Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện đak đoa, tỉnh gia lai

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI .... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA THỜI GIAN

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGÔ THỊ THỦY TIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGÔ THỊ THỦY TIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY

Đà Nẵng - Năm 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Kết cấu của luận văn 5

6 Tổng quan nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 10

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 10

1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về nông nghiệp 10

1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước về nông nghiệp 11

1.1.3 Vai trò của quản lý Nhà nước về nông nghiệp 13

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 15

1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp 15

1.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản, quy định đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp 18

1.2.3 Tổ chức thực hiện các chính sách phát triển nông nghiệp 19

1.2.4 Giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp 20 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 22

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 22

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22

1.3.3 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về nông

nghiệp 23

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 23

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 23

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 25

1.4.3 Bài học rút ra cho huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI 28

2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐAK ĐOA ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Đak Đoa 30

2.1.3 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về nông nghiệp của huyện 33

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA THỜI GIAN QUA 35

2.2.1 Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp 35

2.2.2 Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản, quy định đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp 50

2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện các chính sách phát triển nông nghiệp 55

2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh

vực nông nghiệp 70

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA 78

2.3.1 Thành công 78

2.3.2 Hạn chế 78

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 80

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 82

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI 83

3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 83

3.1.1 Dự báo các xu hướng thay đổi trong lĩnh vực nông nghiệp 83

3.1.2 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đak Đoa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 84

3.1.3 Quan điểm và mục tiêu của công tác quản lý Nhà nước về nông nghiệp của huyện Đak Đoa 85

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI 86

3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp 86

3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản, quy định đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp 88

3.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chính sách phát triển nông nghiệp 89

3.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi

phạm trong lĩnh vực nông nghiệp 96

3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về nông nghiệp 97

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 98

3.3.1 Đối với Trung ương 98

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 98

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 100

KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

13 OCOP Chương trình mỗi xã một sản phẩm

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

1.1 Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch 16

2.1 Phân loại diện tích đất theo mục đích sử dụng 29

2.2 Tình hình phát triển ngành nông nghiệp huyện Đak Đoa

2.4 Tình hình ban hành văn bản quy hoạch, kế hoạch phát

triển nông nghiệp giai đoạn 2018 – 2022

35

2.5 Quy hoạch phát triển sản xuất hữu cơ, nông nghiệp sạch

huyện Đak Đoa đến năm 2025

36

2.6 Sản phẩm OCOP huyện Đak Đoa giai đoạn 2018 - 2022 38

2.7 Dự án liên kết chuỗi giá trị trên địa bàn huyện Đak Đoa 39

2.8 Một số mô hình trồng trọt ứng dụng công nghệ cao trên

địa bàn huyện

40

2.9 Một số mô hình chăn nuôi ứng dụng công nghệ cao 44

2.10 Đánh giá của CBCCVC về công tác xây dựng và tổ

chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông

nghiệp

46

2.11 Đánh giá của người dân về công tác xây dựng và tổ

chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp

47

Số hiệu

2.12 Tình hình ban hành văn bản và số lượng cơ sở sản xuất,

kinh doanh thuộc lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn 2018

– 2022

51

2.13 Đánh giá của CBCCVC về công tác xây dựng và tổ

chức thực hiện các văn bản, quy định đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp

52

2.14 Đánh giá của người dân về công tác xây dựng và tổ

chức thực hiện các văn bản, quy định đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp

2.17 Đầu tư cơ sở hạ tầng nông nghiệp giai đoạn 2018 - 2022 64

2.18 Đội ngũ CBCCVC QLNN về nông nghiệp giai đoạn

2018 – 2022

66

2.19 Đánh giá của CBCCVC về công tác tổ chức thực hiện

các chính sách phát triển nông nghiệp

68

2.20 Đánh giá của người dân về công tác tổ chức thực hiện

các chính sách phát triển nông nghiệp

69

2.21 Kết quả kiểm tra KSGM và VSTY giai đoạn 2018 –

2022

71

2.22 Kết quả kiểm tra VTNN giai đoạn 2018 – 2022 72

2.23 Kết quả kiểm tra xếp loại cơ sở SX, KD 72

Số hiệu

2.24 Đánh giá của CBCCVC về công tác giám sát, kiểm tra

và xử lý vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp

73

2.25 Đánh giá của người dân về công tác giám sát, kiểm tra

và xử lý vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp

74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng - an ninh, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước Do đó, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn và nâng cao đời sống nông dân

Dù quy mô và giá trị sản xuất của nông nghiệp nhìn chung không bằng công nghiệp nhưng sức lan tỏa lại rất lớn, ảnh hưởng đến hàng chục triệu hộ nông dân Nông nghiệp không những cung cấp lương thực, thực phẩm với số lượng và chất lượng ngày càng tăng cho tiêu dùng trong nước mà còn xuất khẩu Đồng thời cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và sản phẩm đầu vào cho nhiều ngành công nghiệp như dệt may, hóa chất… Nông nghiệp

đã khẳng định vai trò là trụ đỡ của nền kinh tế thông qua việc bảo đảm vững chắc an ninh lương thực tại chỗ trong mọi tình huống, tạo sinh kế, việc làm và thu nhập ổn định cho người dân nông thôn; bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, hạ tầng thiết chế về giao thông, thủy lợi, văn hóa, y tế, giáo dục… được cải thiện, hộ nghèo giảm, đời sống người dân nâng lên, góp phần quan trọng

ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế

Huyện Đak Đoa nằm ở phía Đông tỉnh Gia Lai, cách thành phố Pleiku

15 km với tổng diện tích đất tự nhiên là 98.530,49 ha; có vị trí rất quan trọng trong nền kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng của tỉnh Huyện nằm trên Quốc lộ 19 nối giữa thành phố Pleiku với các tỉnh duyên hải miền Trung, thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật Năm 2022, Tổng diện tích trồng trọt trên địa bàn huyện 45.523,83 ha,

chiếm 46% diện tích tự nhiên cả huyện, trong đó: diện tích trồng cây ngắn ngày 8.428,9 ha, chiếm 19% diện tích cây trồng toàn huyện; cây công nghiệp dài ngày 34.858,69 ha, chiếm 77% diện tích cây trồng toàn huyện; cây ăn quả 1.901,1 ha, chiếm 4%; cây dược liệu 30,7 ha, chiếm 0,1% Tổng đàn gia súc, gia cầm toàn huyện có hơn 1,6 triệu con Có thể nói nông nghiệp là ngành sản xuất đóng vai trò hết sức quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đak Đoa Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn vẫn còn nhiều hạn chế Việc liên kết giữa sản xuất và tiêu thụ nông sản còn nhiều bất cập, chưa phổ biến Diện tích liên kết sản xuất còn khiêm tốn so với tiềm năng thực tế của địa phương Việc quản lý an toàn thực phẩm nông sản cũng chưa hiệu quả, thiếu công khai, minh bạch trong việc kiểm tra và xử lý vi phạm Chính quyền địa phương chưa quan tâm và chủ động đến công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn Công tác bảo vệ thực vật chưa được thực hiện tốt Công tác quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch trong nông nghiệp cũng chưa đồng bộ

và chặt chẽ Dù đã ban hành nhiều văn bản điều hành trên lĩnh vực nông nghiệp, nhưng công tác đánh giá, đôn đốc, kiểm tra, giám sát chưa được thực hiện tốt, thường xuyên, nên chưa mang lại hiệu quả cao Một số cán bộ, công chức, viên chức chưa có năng lực quản lý và trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu phát triển; một số lĩnh vực trong ngành nông nghiệp thiếu nguồn nhân lực có chuyên môn Công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện vẫn tập trung nhiều vào định hướng phát triển và phê duyệt những quy hoạch tổng thể; các chính sách đầu tư phát triển nông nghiệp của Nhà nước về việc quy hoạch vùng chuyên canh sản xuất còn chậm; mối quan hệ giữa doanh nghiệp với người nông dân chưa được quan tâm nhiều, …

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước

về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai” làm luận văn

tốt nghiệp cao học của mình để góp phần hoàn thiện hoạt động QLNN về nông nghiệp, đồng thời hướng đến mục đích lâu dài phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Đak Đoa hiệu quả, bền vững

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu thực trạng QLNN và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận của QLNN về nông nghiệp

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai; chỉ ra những thành công, hạn chế, nguyên nhân

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về nông

nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về

công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn nghiên cứu những nội dung chính trong công tác QLNN về nông nghiệp; trong đó nông nghiệp được xem xét theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm có ngành chăn nuôi và trồng trọt

Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

Về thời gian: Thực trạng QLNN về nông nghiệp được nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022; đề xuất các giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập và xử lý số liệu:

+ Số liệu thứ cấp: Thu thập dữ liệu từ nhiều nguồn thông tin khác nhau: Những vấn đề lý luận đã được nghiên cứu trong các giáo trình chuyên ngành trong nước và quốc tế; các báo cáo tổng hợp tại UBND huyện, Chi Cục Thống kê huyện Đak Đoa, phòng NN&PTNT huyện; tham khảo các tài liệu liên quan trên Internet, sách, báo, tạp chí…

+ Số liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát đối với 27 cán

bộ QLNN về nông nghiệp (trong đó 05 người đang làm việc tại phòng NN&PTNT huyện Đak Đoa; 05 người đang làm việc tại Trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp huyện Đak Đoa; 17 công chức Địa chính Nông nghiệp của 17

xã, thị trấn trên địa bàn huyện) và 100 người dân SX, KD trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa Mẫu điều tra được chọn theo phương pháp ngẫu nhiên phân tầng; nội dung thông tin điều tra liên quan đến đánh giá của các cá nhân và của cán bộ QLNN về nông nghiệp, về hiệu lực, hiệu quả của QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa Các bước thực hiện như sau:

Bước 1: Thiết kế phiếu khảo sát dựa trên các nội dung và tiêu chí đánh giá công tác QLNN về nông nghiệp

Bước 2: Tiến hành khảo sát: thực hiện phát phiếu cho 27 cán bộ QLNN

về nông nghiệp (trong đó 05 người đang làm việc tại phòng NN&PTNT huyện Đak Đoa; 05 người đang làm việc tại Trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp huyện Đak Đoa; 17 công chức Địa chính Nông nghiệp của 17 xã, thị trấn trên địa bàn huyện) và phát phiếu ngẫu nhiên cho 100 người dân SX, KD trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa

- Phương pháp thống kê, so sánh: Sau khi thu thập dữ liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương

pháp so sánh giữa các thời kỳ Đây là điều cần thiết cho vấn đề nghiên cứu

để biết được thực trạng và đề xuất một số các giải pháp tăng cường QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sau khi sử dụng phương pháp thống kê để tổng hợp các số liệu liên quan đến đề tài, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đúc kết từ thực tiễn kết hợp với lý luận để đánh giá công tác QLNN về nông nghiệp, những tồn tại, hạn chế và đưa ra giải pháp để quản lý hiệu quả cho các nội dung này đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

- Phương pháp kế thừa: Kế thừa, tham khảo các Luận văn, Đề tài đã nghiên cứu để đề xuất các giải pháp khả thi hơn

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Luận văn được chia thành 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước về nông nghiệp.Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về

nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

6 Tổng quan nghiên cứu

Trong những năm qua, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về vai trò của QLNN về nông nghiệp, có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như sau:

- Vũ Đình Thắng (2013), Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, NXB Đại học Kinh

tế Quốc dân, Hà Nội [17] Giáo trình không chỉ làm sáng tỏ vị trí, đặc điểm của nông nghiệp mà còn đi vào chi tiết phát triển nông nghiệp bền vững, các chủ thể kinh tế nông nghiệp, các nguồn lực và ảnh hưởng của tiến bộ khoa học, yếu tố thị trường, chính sách phát triển và QLNN đối với nông nghiệp

Thể hiện rõ nhận thức lý luận về QLNN đối với nông nghiệp trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, làm rõ những căn cứ, nội dung đổi mới QLNN về nông nghiệp trước yêu cầu hội nhập Tuy nhiên trong giáo trình chưa đề cập đến quản lý kinh tế nông nghiệp trong tác động của biến đổi khí hậu, dịch bệnh trong khi đây là vấn đề cần được nghiên cứu dưới sự ảnh hưởng ngày càng rõ rệt trong tình hình hiện nay

- Phạm S (2015), Nông Nghiệp Ứng Dụng Công Nghệ Cao Là Yêu Cầu Tất Yếu Để Hội Nhập Quốc Tế, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội [15] Tác

giả giới thiệu về khái niệm, lịch sử, đặc điểm, ưu nhược điểm của nông nghiệp công nghệ cao và vai trò của nó trong phát triển nông nghiệp bền vững

và hội nhập kinh tế quốc tế; trình bày về mô hình khu nông nghiệp công nghệ cao, chức năng, cơ chế hoạt động và vai trò của các khu nông nghiệp công nghệ cao trong việc ứng dụng thành tựu nghiên cứu và phát triển công nghệ cao vào lĩnh vực nông nghiệp; phân tích về thực trạng, tiềm năng, thách thức

và cơ hội của nông nghiệp công nghệ cao ở Việt Nam, đồng thời đề xuất các giải pháp để phát triển nông nghiệp công nghệ cao theo hướng hiệu quả, an toàn và thân thiện với môi trường Tác giả cũng đưa ra các ví dụ về các khu nông nghiệp công nghệ cao thành công ở Việt Nam và một số nước trên thế giới, cũng như các kinh nghiệm quản lý, khuyến khích và hỗ trợ phát triển các khu nông nghiệp công nghệ cao

- Hoàng Sỹ Kim (2007), Luận án Tiến sĩ Kinh tế: “Đổi mới quản lý Nhà nước đối với nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” [12] Luận án đã làm rõ những lý luận về QLNN đối với nông nghiệp, vai

trò của QLNN đối với nông nghiệp trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; luận án phân tích thực trạng của QLNN đối với nông nghiệp, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, từ đó đưa ra giải pháp khắc phục những

hạn chế Ngoài ra, luận án còn dự báo xu hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam đến năm 2020 trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

- Phạm Thị Hồng Điệp và các cộng sự (2022), Giáo trình Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [4] Giáo trình

đề cập đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong bối cảnh toàn cầu hóa; giải thích các khái niệm, đặc điểm, vai trò và mục tiêu của nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong bối cảnh toàn cầu hóa và phát triển bền vững; phân tích các thách thức và cơ hội trong quá trình đổi mới và hội nhập; trình bày các nguyên lý kinh tế cơ bản áp dụng cho nông nghiệp; giới thiệu các chính sách kinh tế - xã hội liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn; đánh giá hiệu quả và tác động của các chính sách này Giáo trình cũng đề cập đến các vấn đề hiện đại của kinh tế nông nghiệp và đưa ra những giải pháp và khuyến nghị giải quyết các vấn đề này một cách hiệu quả và bền vững

- Nguyễn Thanh Hải (2014), Luận án Tiến sĩ Kinh tế: “Phát triển nông nghiệp các tỉnh Trung du miền núi phía Bắc Việt Nam theo hướng bền vững”

[8] Luận án đã trình bày rõ những lý luận về phát triển bền vững, phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững cũng như rút ra được những bài học kinh nghiệm, giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp tại các tỉnh trung du miền núi phía Bắc theo hướng bền vững; phân tích thực trạng của công tác quy hoạch, phân tích chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển nông nghiệp; luận án đã đưa ra hệ thống quan điểm, định hướng và giải pháp nhằm đẩy nhanh quá trình phát triển theo hướng bền vững của nông nghiệp vùng miền núi phía Bắc

- Nguyễn Văn Chử (2016), Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành chính công:

“Hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay” [2] Luận án bổ sung hoàn thiện cơ sở lý

luận về QLNN đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp; đánh giá thực

trạng công tác QLNN với sự phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam, chỉ ra thành công, hạn chế và phân tích nguyên nhân của hạn chế; luận án đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện nội dung, phương pháp QLNN và kiện toàn, nâng cao năng lực bộ máy QLNN đối với sản xuất nông nghiệp ở cấp xã

- Đào Trung Kiên (2021), Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Quản lý Nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai” [11]

Luận văn đã tổng hợp những vấn đề lý luận, phân tích thực trạng công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai; phân tích

và làm rõ vai trò của QLNN đối với nông nghiệp; công tác xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai các chính sách về nông nghiệp; công tác tổ chức bộ máy QLNN về nông nghiệp; công tác kiểm tra, giám sát; đồng thời, đưa ra được những giải pháp, đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện hơn công tác QLNN

về nông nghiệp trên địa bàn huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai

- Đào Lan Phương (2012), Chính sách tài chính đối với sự phát triển của nông nghiệp, nông dân và nông thôn Việt Nam: Thực trạng và giải pháp,

Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp, số 01, 125-135 [14] Bài viết giới thiệu về khái niệm, ý nghĩa và vai trò của phát triển nông nghiệp bền vững trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển bền vững; phân tích đánh giá thực trạng hệ thống chính sách tài chính phát triển nông nghiệp bền vững tại Việt Nam, bao gồm các chính sách thuế, tín dụng, bảo hiểm và hỗ trợ tài chính Bài viết chỉ ra những thành tựu và tồn tại của các chính sách này đối với sự phát triển của nông nghiệp, nông dân và nông thôn và đề xuất các giải pháp để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các chính sách tài chính nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững trong thời gian tới

- Tạp chí Kinh tế và Dự báo online (14/12/2021): “Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định” [21] Tác giả

đã phân tích những kết quả đạt được trong công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định như: việc ban hành các chính sách, phê duyệt và triển khai thực hiện các đề án…; tác giả cũng chỉ ra một số hạn chế, bất cập trong công tác xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, công tác bảo vệ thực vật, công tác quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch; từ

đó, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm phát huy tiềm năng và đẩy mạnh phát triển bền vững ngành nông nghiệp tỉnh Bình Định

Nhìn chung các công trình trên đã đề cập một cách hệ thống các vấn đề

lý luận và thực tiễn công tác QLNN về nông nghiệp, phân tích thực trạng và

đề ra giải pháp cho QLNN về nông nghiệp Tuy nhiên, tùy theo đặc điểm, đặc thù riêng của địa phương mà có những giải pháp cho phù hợp để nâng cao công tác QLNN về nông nghiệp Đối với huyện Đak Đoa, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu vấn đề QLNN về nông nghiệp trên địa bàn Vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai” không trùng lặp với các công trình và bài viết khoa học đã được công bố

1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về nông nghiệp

Trong Giáo trình Lý luận hành chính Nhà nước, tác giả Nguyễn Hữu

Hải cho rằng: “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [9, tr.3]

Như vậy, QLNN là hoạt động quyền lực của cơ quan Nhà nước thông qua công cụ pháp luật nhằm mục đích ổn định và phát triển xã hội

Trong Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, tác giả Vũ Đình Thắng cho

rằng: “Quản lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp là sự quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông nghiệp; xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp; điều tiết các lợi ích giữa các vùng, các ngành, sản phẩm nông nghiệp, giữa nông nghiệp với toàn

bộ nền kinh tế; thực hiện sự kiểm soát đối với tất cả các hoạt động trong nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn làm ổn định và lành mạnh hóa mọi quan hệ kinh tế và xã hội ” [17, tr.298]

Từ các quan niệm trên, luận văn đưa ra khái niệm QLNN về nông nghiệp: “QLNN về nông nghiệp là sự quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông nghiệp;

xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp; điều tiết các lợi ích giữa các vùng, các ngành, sản phẩm nông nghiệp, giữa nông nghiệp với toàn bộ nền kinh tế; thực hiện sự kiểm soát đối với tất cả các hoạt động trong nền nông nghiệp và kinh

tế nông thôn làm ổn định và lành mạnh hoá mọi quan hệ kinh tế và xã hội ”

1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước về nông nghiệp

a QLNN về nông nghiệp có tính phức tạp cao

QLNN về nông nghiệp có tính phức tạp cao vì nó liên quan đến việc quản lý các hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp và các hoạt động liên quan đến phát triển nông thôn Nó còn liên quan đến việc quản lý các nguồn lực thiên nhiên như đất đai, nước, rừng và động vật Việc quản lý này còn phải đảm bảo được sự bền vững của các nguồn lực này để có thể phục vụ cho sự phát triển của ngành nông nghiệp trong tương lai

Tuy nhiên, việc quản lý này còn gặp phải một số khó khăn như: thiếu nguồn lực để thực hiện các chính sách và quy định của Nhà nước; thiếu sự hợp tác giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các chính sách và quy định của Nhà nước; thiếu sự hiểu biết của người dân về các chính sách và quy định của Nhà nước

b QLNN về nông nghiệp khó khăn hơn các ngành khác

Nền nông nghiệp Việt Nam có xuất phát điểm khá thấp so với các quốc

gia trong khu vực và thế giới, có đặc trưng là nhỏ lẻ, manh mún, lạc hậu và không có công nghiệp phát triển, do vậy, khi chuyển đổi sang xây dựng và phát triển nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá và vận động theo cơ chế thị trường là một thách thức lớn trong công tác QLNN về nông nghiệp Đặc điểm của nông nghiệp là sản xuất chủ yếu trên địa bàn nông thôn,

là nơi có cơ sở hạ tầng phát triển chậm, mức sống dân cư thấp, bên cạnh

đó là đất sản xuất manh mún; phạm vi rộng và đa dạng về địa hình nên hoạt động sản xuất diễn ra không giống nhau; đây là thách thức rất lớn đối với việc huy động nguồn lực, nguồn vốn cũng như sự ứng dụng khoa học kỹ thuật mới vào nông nghiệp

Chủ thể chính trong sản xuất nông nghiệp là nông dân So với những ngành khác thì họ không những thiếu vốn mà còn thiếu nhân lực và trình độ không đồng đều, điều này khiến cho công tác QLNN về nông nghiệp khó hơn

so với những ngành khác, đặc biệt là đối với công tác giám sát, kiểm tra và xử

lý vi phạm

Tư liệu sản xuất của ngành nông nghiệp chủ yếu là đất đai và nó là nguồn lực không thể nào thay thế được, do đó, đây là khó khăn đối với công tác QLNN về nông nghiệp và khiến cho công tác QLNN cần chú ý quy hoạch bảo tồn quỹ đất đai và tăng cường nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào nông nghiệp nhằm khai thác hiệu quả nguồn đất

Đối tượng của ngành nông nghiệp rất rộng, thường xuyên biến động và thay đổi theo quá trình vận động, phát triển của thị trường từ giống cây trồng, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón và thức ăn chăn nuôi đến sản xuất hữu cơ, nên khó có thể xây dựng đầy đủ hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, vì vậy rất khó cho công tác QLNN về nông nghiệp

c QLNN về nông nghiệp có sự tham gia, phối hợp của nhiều ngành, nhiều cấp

Nguồn thu từ nông nghiệp là nguồn thu nhập chính của người dân nông thôn, hoạt động của ngành xảy ra trên phạm vi rộng lớn và ở nhiều địa phương, vì vậy, trong công tác QLNN về nông nghiệp có sự kết hợp chặt chẽ của các ngành, các cấp cùng với các tổ chức chính trị - xã hội nhằm bảo đảm sự ổn định và phát triển của ngành nhằm thực hiện mục đích nâng cao mức sống cho dân cư nông thôn

Bên cạnh đó, trong toàn ngành nông nghiệp, từ khâu sản xuất đến chế biến và tiêu dùng còn có sự tham gia của các ngành về môi trường, đất đai, khoa học - công nghệ, tài chính - kế hoạch và công thương, Vì vậy, trong công tác QLNN đối với lĩnh vực này đòi hỏi cần có sự phối hợp chặt chẽ của các ngành để bảo đảm sự vận hành của các hoạt động SX, KD tuân thủ theo

quy định của pháp luật

1.1.3 Vai trò của quản lý Nhà nước về nông nghiệp

a Định hướng, bảo đảm môi trường thuận lợi cho phát triển nông nghiệp

Nền nông nghiệp hàng hoá trong cơ chế thị trường chỉ có thể phát triển bền vững trong môi trường kinh tế, chính trị xã hội, đối ngoại ổn định và bền vững Thế nhưng, với mặt trái của kinh tế thị trường đã sinh ra những yếu tố kìm hãm sự phát triển của nền nông nghiệp, như: huy động và

sử dụng nguồn lực không hợp lý do chạy theo lợi nhuận, ví dụ việc phá rừng trồng hồ tiêu ở Tây Nguyên, chuyển đổi đất một vụ lúa sang nuôi tôm ở một

số vùng tỉnh đồng bằng sông Cửu Long không có kế hoạch, và điều này đã làm huỷ hoại môi trường tự nhiên; tình trạng hỗn loạn thị trường thông qua hoạt động buôn lậu, hàng giả, kém chất lượng đối với cả vật tư nguyên liệu đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu ra làm ảnh hưởng tới cả người sản

xuất và người tiêu dùng nông sản, thực phẩm trong nước và xuất khẩu,

Ngoài ra còn rất nhiều yếu tố liên quan về môi trường cho phát triển nông nghiệp như diễn biến bất thường của thời tiết, các loại dịch bệnh, sự kém ổn định chính trị ở các vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, Tất

cả những diễn biến phức tạp về môi trường phát triển của nông nghiệp nêu trên chỉ có thể được hạn chế các mặt tiêu cực, duy trì và phát triển các mặt tích cực là nhờ có sự điều tiết của Nhà nước

b Khắc phục được những khiếm khuyết do thị trường tạo ra trong quá trình phát triển

Nền nông nghiệp ở Việt Nam dựa trên sự đa dạng hình thức sở hữu

và gắn với đa dạng hình thức tổ chức sản xuất thì tất yếu có sự quan tâm lợi ích giữa các chủ thể SX, KD, các địa phương hay các vùng khác nhau trên lãnh thổ nông nghiệp cả nước Trong khi theo đuổi những lợi ích cá nhân, các đơn vị SX, KD ở các vùng hay từng địa phương hoặc bản thân ngành nông nghiệp có thể không nhìn thấy lợi ích của mình hoặc của vùng hay của ngành khác, do vậy tất yếu sẽ dẫn đến vi phạm lợi ích người khác, ảnh hưởng đến lợi ích tương lai Biểu hiện của xu hướng này là những hoạt động kinh tế chồng chéo không hiệu quả hoặc triệt tiêu lẫn nhau, tình trạng sử dụng tuỳ tiện đất đai, khoáng sản và những nguồn lực khác, hậu quả của xu hướng này là phá

vỡ cân bằng lợi ích trong quá trình phát triển của nông nghiệp

Để khắc phục các nhược điểm nêu trên, cần thiết có bộ phận điều hành thông qua việc xây dựng những chương trình, chính sách, kế hoạch phát triển liên quan đến từng vùng, từng địa phương và các thành phần kinh tế; điều tiết các mối quan hệ lợi ích trong quá trình phát triển bằng việc ban hành

và việc thực thi những chính sách thích hợp, ban hành và thực hiện các luật lệ

để xử phạt những đối tượng vi phạm khi tham gia vào các hoạt động kinh tế nông nghiệp, Như vậy, nếu không có sự QLNN sẽ không thể nào khắc phục

được các khuyết tật mà thị trường gây ra trong quá trình phát triển nông

nghiệp

c Đảm nhận những mặt, những khâu hoặc một số khâu trong lĩnh vực nông nghiệp bằng thực lực của nền kinh tế

Vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước trong nông nghiệp không chỉ ở

sự kiểm soát và khống chế định hướng bằng luật pháp hay bằng cơ chế chính sách thông qua các đòn bẩy kinh tế mà còn ở cả vai trò của kinh tế Nhà nước Trong nông nghiệp, có nhiều hoạt động mà các tổ chức kinh tế không được phép làm hoặc không làm nổi, đó là các hoạt động mà Nhà nước không hoặc rất khó quản lý nhưng xã hội lại cần như sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm có thể gây nguy hại cho xã hội; bảo vệ các khu rừng đặc dụng quốc gia, Các hoạt động không làm được xuất phát từ lý do bên phía các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế trong nông nghiệp do yếu ý chí, kém về công nghệ, thiếu nhân lực hay thiếu vốn đầu tư, mà họ không hoặc chưa làm được; bên cạnh

đó còn bắt nguồn từ lý do bên phía Nhà nước phải nắm giữ một vài công đoạn hoặc những hoạt động chủ chốt trong nông nghiệp, nông thôn,

Vì vậy, trong ngành nông nghiệp chắc chắn sẽ có một lực lượng doanh nghiệp Nhà nước đảm nhận một vài vị trí chủ chốt nhằm dẫn dắt phương hướng hoặc tạo thành động lực phát triển cho toàn nền nông nghiệp trong tiến

trình hiện đại hoá và hội nhập quốc tế

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP

1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp

a Khái niệm quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp

Quy hoạch phát triển nông nghiệp là cụ thể hóa chiến lược phát triển nông nghiệp; là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp gắn với phát triển kết cấu hạ tầng nông

nghiệp; sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để chủ động sử sụng hiệu quả các nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định

Kế hoạch phát triển nông nghiệp là một bộ phận của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phải nằm trong tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và của địa phương, là định hướng phát triển nông nghiệp trong từng thời

kỳ (hằng năm và 05 năm)

b Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch

Theo quy định tại Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT thì quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực hiện theo các bước sau:

Bảng 1.1: Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch

02 Lập nhiệm vụ và dự toán kinh phí Thực hiện Không thực hiện

03 Tham vấn, hoàn chỉnh nhiệm vụ và dự

toán kinh phí

Thực hiện Không thực hiện

04 Phê duyệt nhiệm vụ và dự toán kinh phí Thực hiện Không thực hiện

05 Lập dự thảo quy hoạch, kế hoạch Thực hiện Thực hiện

06 Tham vấn, hoàn chỉnh quy hoạch, kế

(Nguồn: Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT, ngày 31/10/2013)

Tại bước 2, tham vấn các cơ quan cùng cấp và ý kiến của Sở NN&PTNT, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính Sau đó, tổng hợp ý kiến và hoàn chỉnh nhiệm vụ và dự toán kinh phí

Tại bước 6, tham vấn của chính quyền cấp xã, các tổ chức, cá nhân

trong khu vực lập quy về nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch để Nhân dân dễ tiếp cận và góp ý Ngoài ra, lấy ý kiến của các cơ quan cấp huyện liên quan, ý kiến của Sở NN & PTNT, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính Tổng hợp và hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch

c Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch

* Nội dung triển khai:

- Căn cứ trên quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp đã được xây dựng, chính quyền cấp huyện tổ chức thực hiện theo đúng quy định

- Các phòng, ban chuyên môn tham mưu UBND huyện ban hành các văn bản làm rõ các nội dung quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện phù hợp với điều kiện địa phương và theo phân kỳ các giai đoạn

* Trình tự triển khai thực hiện:

- Tổ chức các hội nghị triển khai thực hiện ở cấp huyện, cấp xã

- Công khai dưới nhiều hình thức như: hội thảo, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng, …

- Tổ chức tuyên truyền, triển khai các quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp đến người dân

- Hướng dẫn, đôn đốc cấp xã triển khai thực hiện các nhiệm vụ theo thẩm quyền

- Kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện của các địa phương và người dân

- Tổ chức lấy ý kiến Nhân dân trong quá trình thực hiện để điều chỉnh nếu cần

- Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm các quy hoạch, kế hoạch, tổ chức

sơ kết hằng năm để thực hiện kế hoạch năm sau

d Tiêu chí đánh giá:

- Quy hoạch, kế hoạch phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội,

phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

- Kế hoạch triển khai thực hiện hiệu quả, huy động được nguồn lực

- Kế hoạch thỏa mãn được các nhu cầu, bức xúc trong sản xuất nông nghiệp của người dân trong điều kiện nguồn lực hạn chế

1.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản, quy định đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp

Phạm vi của đề tài là cấp huyện, vì vậy chỉ nghiên cứu, phân tích các nội dung, các biện pháp tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính (TTHC) thuộc lĩnh vực nông nghiệp

a Khái niệm thủ tục hành chính

Theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính, TTHC được hiểu là “trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Đối với cấp huyện, theo quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật, có 4 TTHC thuộc lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm: cấp Giấy xác nhận kiến thức về ATTP, cấp GCN cơ sở đủ điều kiện ATTP, cấp lại GCN cơ sở đủ điều kiện ATTP (trường hợp trước 06 tháng tính đến ngày GCN ATTP hết hạn), cấp lại GCN

cơ sở đủ điều kiện ATTP (trường hợp bị mất, bị hỏng, thất lạc, hoặc có sự thay đổi, bổ sung thông tin trên GCN)

b Nội dung của một thủ tục hành chính

Phòng NN&PTNT huyện theo chức năng nhiệm vụ, quyền hạn được giao rà soát, tham mưu UBND huyện ban hành các văn bản theo thẩm quyền

để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi cho người dân tham gia SX,

KD trong lĩnh vực nông nghiệp Căn cứ các Thông tư, Nghị định hướng dẫn người dân thực hiện các TTHC liên quan đến việc cấp Giấy xác nhận kiến thức về ATTP, GCN cơ sở đủ điều kiện bảo đảm ATTP, GCN đăng ký hộ

kinh doanh

Theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát TTHC, một TTHC bao gồm các nội dung: “Tên TTHC; Trình tự thực hiện; Cách thức thực hiện; Hồ sơ; thời hạn giải quyết; Đối tượng thực hiện TTHC; Cơ quan thực hiện TTHC; Kết quả thực hiện TTHC; Mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết quả thực hiện TTHC; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí (nếu có)”

c Tiêu chí đánh giá:

- Tính kịp thời, thường xuyên, đồng bộ của hệ thống TTHC

- Sự đồng ý của người dân địa phương và cán bộ đảm nhiệm công tác QLNN về nông nghiệp về việc ban hành, tổ chức thực hiện các TTHC

1.2.3 Tổ chức thực hiện các chính sách phát triển nông nghiệp

a Khái niệm chính sách phát triển nông nghiệp

Chính sách phát triển nông nghiệp là tổng thể các giải pháp và công cụ

do Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý xã hội xây dựng và tổ chức thực hiện để giải quyết những vấn đề chính sách nhằm thực hiện mục tiêu phát triển nông nghiệp

b Nội dung triển khai chính sách phát triển nông nghiệp

Căn cứ trên chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội chung, cơ quan QLNN về nông nghiệp sẽ xây dựng, ban hành chính sách phát triển nông nghiệp; trên cơ sở chính sách phát triển nông nghiệp được ban hành, cơ quan QLNN về nông nghiệp sẽ xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, phổ biến, tuyên truyền chính sách, phân công, phối hợp thực hiện chính sách, tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện chính sách và đưa ra các đề xuất, kiến nghị

Dựa trên tình hình thực tế của nông nghiệp, nông thôn nước ta cũng như địa phương nghiên cứu, luận văn sẽ tập trung vào nghiên cứu một số

chính sách sau:

- Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới

- Chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

- Chính sách đặc thù khuyến khích phát triển hợp tác xã nông nghiệp

- Chính sách cơ giới hóa nông nghiệp

- Chính sách kiên cố hóa kênh mương, kênh mương nội đồng

- Chính sách đào tạo nguồn nhân lực ngành nông nghiệp

Theo quy định tại Thông tư số 45/2015/TT-BNNPTNT: “Vật tư nông

nghiệp: bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi, phân bón hữu cơ và phân bón khác, thức ăn chăn nuôi, thức ăn thủy sản, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, hóa chất, chế phẩm sinh học, chất xử lý, cải tạo môi trường trong sản xuất nông nghiệp, thủy sản”

b Quy trình triển khai

Công tác kiểm tra VSTY được quy định tại Thông tư số BNNPTNT, ngày 01/6/2016 quy định về KSGM và kiểm tra VSTY

09/2016/TT-Công tác kiểm tra VTNN, ATTP trên lĩnh vực nông nghiệp được thực hiện theo Thông tư số 45/2015/TT-BNNPTNT, ngày 03/12/2014

Quy trình kiểm tra gồm các bước:

Bước 1: Hằng năm xây dựng kế hoạch về nội dung và kinh phí

Bước 2: Rà soát, thống kê và lập danh sách những cơ sở được UBND cấp huyện cấp giấy phép đăng ký kinh doanh

Bước 3: Lập và ban hành quyết định thành lập Đoàn kiểm tra và kế hoạch kiểm tra tại từng cơ sở

Bước 4: Tổ chức họp Đoàn kiểm tra và triển khai kế hoạch kiểm tra Bước 5: Triển khai kiểm tra tại từng cơ sở, lập biên bản cuộc kiểm tra và báo cáo kết quả kiểm tra

Bước 6: Tổng hợp kết quả kiểm tra báo cáo UBND cấp huyện

Bước 7: Công khai danh sách cơ sở vi phạm trên cổng thông tin cấp huyện

c Tiêu chí đánh giá:

- Tính thường xuyên, liên tục của công tác kiểm tra, giám sát

- Tính đa dạng của hình thức kiểm tra, giám sát

- Mức độ vi phạm và hình thức xử lý hành vi vi phạm phát hiện qua các đợt kiểm tra, giám sát

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là nhân tố ảnh hưởng, tác động mạnh mẽ đối với tất

cả hoạt động của sản xuất nông nghiệp Điều kiện tự nhiên của mỗi vùng, mỗi địa phương có sự khác biệt; do vậy, để có được nền nông nghiệp phát triển, con người phải dựa vào điều kiện tự nhiên, lợi thế của từng vùng để xây dựng những chiến lược phát triển nông nghiệp cho phù hợp

Những đe dọa thiên tai gây ra cho nông nghiệp, một phần nguyên nhân

do chính con người gây ra như: phá rừng, làm thủy điện, khai thác tài nguyên đất không khoa học… Vì vậy, cần có sự tác động, quản lý của cơ quan Nhà nước để đem lại hiệu quả lâu dài cho nông nghiệp phát triển

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Đối với các quốc gia đang phát triển, điều kiện để hình thành một nền nông nghiệp phát triển sẽ gặp nhiều khó khăn, trở ngại do yếu kém về khoa học, công nghệ, thiếu vốn, trình độ của nông dân chưa cao và thiếu sự hậu thuẫn của Nhà nước để hỗ trợ cho nông dân trước những rủi ro trong sản xuất

và tiêu thụ thành phẩm

Quá trình phát triển kinh tế - xã hội cũng có những tác động tiêu cực đến nền nông nghiệp Sự phát triển của công nghiệp đang hủy hoại môi trường nặng nề, gây ô nhiễm đất, nguồn nước và môi trường, làm ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất nông nghiệp Người nông dân sử dụng các biện pháp

để tăng sản lượng làm cho tài nguyên thiên nhiên bị kiệt quệ, chất lượng nông sản không đảm bảo, dư lượng chất hóa học trong nông sản vượt mức cho phép Sự phát triển của nhiều loại hình dịch vụ và đô thị hóa làm thu hẹp quỹ đất nông nghiệp Do đó, cần phải có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, cân đối giữa công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ

1.3.3 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý Nhà nước về nông nghiệp

Theo quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì công tác xây dựng các chiến lược, chính sách không thuộc phạm vi, thẩm quyền của cấp huyện; mà phạm

vi, thẩm quyền đối với cấp huyện là thực hiện hóa chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở địa phương trong lĩnh vực nông nghiệp sao cho phù hợp với điều kiện KT-XH và điều kiện tự nhiên của mỗi địa phương, cũng như thực hiện đầy đủ, kịp thời, toàn diện và đúng đắn nhất mục tiêu đã đề ra; đồng thời đảm bảo sự thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý bộ máy hành chính Nhà nước

Bộ máy QLNN về nông nghiệp là một hệ thống cơ quan quyền lực các cấp được tổ chức từ Trung ương đến địa phương, chịu trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp quản lý nền nông nghiệp ở tầm vĩ mô

- Với tính chất là chủ thể quản lý ngành nông nghiệp, tổ chức bộ máy quản lý là không thể thiếu; bộ máy tinh gọn và có hiệu lực quản lý cao là nhân

tố thúc đẩy nông nghiệp phát triển

- Chỉ có thông qua bộ máy QLNN về nông nghiệp thì Nhà nước mới thực hiện được vai trò điều khiển nền nông nghiệp phát triển hiệu quả, ổn định và công bằng xã hội, cũng như thực hiện được định hướng xã hội chủ nghĩa trong sự phát triển nông nghiệp

- Các công cụ quản lý, kể cả tổ chức bộ máy quản lý đều do con người tạo ra, bộ máy QLNN về nông nghiệp với đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất, năng lực quản lý sẽ phát huy sức mạnh của các công cụ quản lý khác

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum

Kon Rẫy là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Nam tỉnh Kon Tum

Huyện Kon Rẫy có điều kiện tự nhiên thuận lợi, đất đai trù phú Những năm vừa qua, nhờ phát huy tiềm năng, lợi thế về điều kiện tự nhiên nên sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Kon Rẫy đã đạt được nhiều kết quả nổi bật, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội Một số bài học kinh nghiệm của huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum như sau:

- Thực hiện tốt công tác quy hoạch nông nghiệp và có chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu cho sản xuất nông nghiệp được xem là một trong các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác QLNN về nông nghiệp và phát triển ngành nông nghiệp

- Trong kế hoạch phát triển nông nghiệp của huyện phải đẩy mạnh công tác hợp tác nông nghiệp với các huyện và các tỉnh lân cận nhằm phát huy thế mạnh của mỗi địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển dài hạn

- Các ngành nông nghiệp của huyện chủ động tham mưu UBND huyện những kế hoạch hỗ trợ phát triển nông nghiệp như tập trung ruộng đất và hỗ trợ vacxin tiêm phòng hằng năm cho gia súc, gia cầm

- Triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển đất đai cùng với việc thực hiện theo quy định của ngành nông nghiệp; phù hợp với điều kiện đất đai, thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu và phải dựa trên nhu cầu sản xuất

- Cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành nông nghiệp nhằm thuận tiện trong công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện và giám sát thực hiện

- Tạo mọi điều kiện thuận lợi về cơ chế, trình tự thủ tục liên quan đến đất đai nhằm thực hiện chủ trương tập trung ruộng đất; khuyến khích cá nhân và tổ chức tích tụ đất đai, Nhà nước giữ vai trò hỗ trợ và định hướng về mặt chính sách

- Nâng cao ý thức của Nhân dân, có sự giám sát của Nhân dân trong quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách

Tuy nhiên, ngành nông nghiệp của huyện Kon Rẫy cũng còn nhiều khó khăn như sản xuất nhỏ lẻ, trình độ thâm canh thấp, việc áp dụng các tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp còn hạn chế Các mô hình sản xuất có hiệu quả vẫn chưa được nhân rộng Hiệu quả và sức cạnh tranh của các mặt hàng nông nghiệp địa phương không cao, thu nhập từ nông nghiệp thấp hơn so với những ngành khác

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai

Huyện Chư Prông nằm phía Tây Nam tỉnh Gia Lai Huyện luôn ưu tiên

áp dụng các mô hình sản xuất nông nghiệp mang lại giá trị kinh tế cao, góp phần thúc đẩy sản xuất, nâng cao chất lượng cuộc sống của Nhân dân, tăng năng lực sản xuất và làm thay đổi khá nhanh diện mạo nông thôn, đặc biệt là

ở các xã vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Một số bài học kinh nghiệm của huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai như sau:

- Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp được UBND huyện coi trọng, có quy trình cụ thể, rõ ràng và gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện Công tác quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp được quan tâm đúng mức, có kế hoạch rõ ràng và phân kỳ thực hiện

- Các chính sách, quy định về QLNN về nông nghiệp được thực hiện theo quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm Việc tổ chức thực hiện có sự phân công nhiệm vụ cụ thể và có sự thống nhất giữa các cấp, ban, ngành Công tác triển khai thực hiện chính sách, quy định đảm bảo đồng

bộ từ huyện đến cấp xã

- Bộ máy tổ chức QLNN về nông nghiệp cần được coi trọng; cơ cấu bộ máy tổ chức QLNN về nông nghiệp phù hợp; công tác phát triển và đào tạo nguồn nhân lực được chú trọng

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì trong vấn đề

QLNN về nông nghiệp của huyện Chư Prông cũng còn những tồn tại nhất định như: quy hoạch thiếu đồng bộ giữa phát triển nông nghiệp với quản

lý môi trường bền vững, thiếu đồng bộ giữa đầu tư phát triển nông nghiệp với xây dựng cơ sở hạ tầng, …

1.4.3 Bài học rút ra cho huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

Với những đặc điểm về địa hình, khí hậu tương đồng với huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum và huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai, vì vậy, qua các bài học kinh nghiệm của hai huyện trên, tác giả rút ra bài học kinh nghiệm đối với công tác QLNN về nông nghiệp như sau:

- Nâng cao hiệu quả quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp, trong đó cần bám sát thực tiễn tình hình sản xuất, nhu cầu vốn và nguồn nhân lực cho phát triển nói chung và phát triển ngành nông nghiệp có lợi thế và tiềm năng nói riêng

- Tạo điều kiện thuận lợi thu hút nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp; đẩy mạnh thực hiện đơn giản hoá TTHC liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư

- Phát triển nguồn lao động cả về số lượng và chất lượng phục vụ nhu cầu phát triển nông nghiệp, gắn với ứng dụng và chuyển giao công nghệ

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để thực hiện đúng và đủ quy định hiện hành của Nhà nước

- Tăng cường phối kết hợp giữa các ban, ngành, đoàn thể và Nhân dân trong công tác quản lý, kiểm tra và giám sát SX, KD trên lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phân cấp cho cơ sở và chủ đầu tư chương trình, dự án trong việc xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện

- Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá phải xây dựng chương trình,

kế hoạch rõ ràng, gắn với chế biến và thị trường tiêu thụ

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong Chương 1, luận văn đã làm sáng tỏ các vấn đề lý luận của QLNN

về nông nghiệp, trong đó đã trình bày được khái niệm QLNN về nông nghiệp, vị trí, vai trò và nội dung QLNN về nông nghiệp ở cấp huyện

và những yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về nông nghiệp Đặc biệt, Chương I đã tập trung làm sáng tỏ cơ sở lý luận về nội dung QLNN về nông nghiệp ở cấp huyện, bao gồm nội dung, quy trình quản lý và tiêu chí nhằm đánh giá hiệu quả của công tác quản lý

Bên cạnh đó, Chương 1 cũng đã đưa ra kinh nghiệm QLNN về nông nghiệp của huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum và huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai, đây là hai địa phương có điểm tương đồng với huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

về lĩnh vực nông nghiệp, và đã có sự thành công trong công tác QLNN về nông nghiệp để đưa ngành nông nghiệp phát triển, để từ đó đúc rút được bài học kinh nghiệm cho huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

Từ các vấn đề lý luận và thực tiễn công tác QLNN về nông nghiệp nói trên, đây là cơ sở cho việc đánh giá thực trạng công tác QLNN về nông nghiệp ở huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai, cũng là cơ sở để nghiên cứu và đề xuất các biện pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về nông nghiệp ở huyện

và đưa ra các kiến nghị, đề xuất với cấp trên để tăng cường hiệu lực và hiệu quả của công tác QLNN về nông nghiệp ở huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA,

Huyện Đak Đoa nằm ở phía Đông tỉnh Gia Lai, cách thành phố Pleiku

15 km với tổng diện tích đất tự nhiên là 98.530,49 ha, có vị trí rất quan trọng trong nền kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng của tỉnh Huyện nằm trên Quốc lộ 19 nối giữa thành phố Pleiku với các tỉnh duyên hải miền Trung, thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật

b Khí hậu thời tiết

Khí hậu huyện Đak Đoa có đặc điểm chung của khí hậu vùng nhiệt đới gió mùa Cao Nguyên, được chia thành hai mùa rõ rệt Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10 Mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Nhiệt độ trung bình năm là 21,6℃; nhiệt độ trung bình tháng lạnh nhất là 18,5℃ Lượng mưa trung bình năm là 2.213 mm; số ngày mưa trung bình năm là 156 ngày Độ ẩm bình quân năm là 82%; độ ẩm bình quân tháng cao nhất là 92%, độ ẩm bình quân tháng thấp nhất là 71%

c Địa hình, đất đai

Địa hình của huyện đa dạng, thấp dần từ Bắc xuống Nam và từ Đông sang Tây, độ cao trung bình từ 700 - 800 m so với mặt nước biển Đất đai: