Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch tại tỉnh salavan, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HATTAPHONE XAISOMPHOU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH SALAVAN NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2023 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HATTAPHONE XAISOMPHOU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH SALAVAN NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 N ƣờ ƣớn n o ọ TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Đà Nẵng - Năm 2023 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Kết cấu của luận văn 4 6 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu 5 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 10 1.1 KHÁT QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 10 1.1.1 Khái niệm về du lịch và quản lý nhà nƣớc về du lịch 10 1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc về du lịch 13 1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nƣớc về du lịch 15 1.1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc đối với du lịch 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 18 1.2.1 Xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 18 1.2.2 Quảng bá, xúc tiến du lịch 21 1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch 22 1.2.4 Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động kinh doanh du lịch 24 1.2.5 Quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch 26 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động du lịch 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 30 1.3.1 Nhân tố về điều kiện tự nhiên 30 1.3.2 Nhân tố về kinh tế 32 1.3.3 Nhân tố về xã hội 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH SALAVAN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SALAVAN 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Salavan 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế của tỉnh Salavan 39 2.1.3 Điều kiện xã hội của tỉnh Salavan 40 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH SALAVAN 41 2.2.1 Tình hình về du khách đến với tỉnh Salavan 41 2.2.2 Doanh thu từ hoạt động du lịch 43 2.2.3 Ngày lƣu trú của khách 44 2.2.4 Hiện trạng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch 45 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 47 2.3.1 Xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 47 2.3.2 Quảng bá, xúc tiến du lịch 53 2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch 56 2.3.4 Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động kinh doanh du lịch 62 2.3.5 Quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch 63 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động du lịch 65 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH TỈNH SALAVAN 67 2.4.1 Những kết quả đạt đƣợc 67 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 72 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH SALAVAN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu, các chỉ tiêu dự báo phát triển du lịch 73 3.1.2 Quan điểm phát triển du lịch 74 3.1.3 Các mục tiêu phát triển 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH SALAVAN 77 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch 77 3.2.2 Đẩy mạnh công tác quảng bá, xúc tiến du lịch 84 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch 86 3.2.4 Hoàn thiện công tác cấp, thu hồi giấy phép hoạt động kinh doanh du lịch 89 3.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch 91 3.2.6 Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về du lịch 93 3.3 KIẾN NGHỊ 96 3.3.1 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Salavan 96 3.3.2 Kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ, ngành có liên quan 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ 1 HĐND Hội đồng nhân dân 2 KT-XH Kinh tế - xã hội 3 LĐTB&XH Lao động Thƣơng binh và Xã hội 4 NNPT&NT Nông nghiệp Phát triển và Nông thôn 5 QLNN Quản lý nhà nƣớc 6 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2 1: Nhịp độ tăng trƣởng GDP trong giai đoạn 2018 - 2022 40 Bảng 2 2: Cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Salavan giai đoạn 2018 – 2022 40 Bảng 2 3: Hiện trạng khách du lịch đến Tỉnh Salavan giai đoạn 2016-2022 42 Bảng 2 4: Tổng thu từ khách du lịch tỉnh Salavan giai đoạn 2016-2022 43 Bảng 2 5: Hiện trạng ngày khách lƣu trú của khách du lịch đến Salavan giai đoạn 2016-2022 44 Bảng 2 6: Hiện trạng cơ sở lƣu trú Salavan giai đoạn 2017-2022 46 Bảng 2 7: Kết quả khảo sát về công tác Quy hoạch và Kế hoạch phát triển du lịch tại Salavan 52 Bảng 2 8: Thống kê các sự kiện du lịch tại Salavan năm 2022 54 Bảng 2 9: Các kênh xúc tiến du lịch 55 Bảng 2 10: Kết quả khảo sát về công tác xúc tiến du lịch tại Salavan 56 Bảng 2 11: Thống kê đặc điểm số lƣợng CBCC làm công tác QLNN về du lịch tính đến 30/12/2022 58 Bảng 2 12: Kết quả đánh giá tiêu chí “Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác QLNN về DL đáp ứng tốt yêu cầu công việc” 60 Bảng 2 13: Kết quả đánh giá tiêu chí “Các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng về công tác QLNN và DL rất hữu ích” 61 Bảng 2 14: Kết quả khảo sát tiêu chí “Có sự phân định rõ chức năng, nhiệm vụ trong QLNN về DL tại các đơn vị có liên quan” 62 Bảng 2 15: Số liệu về công tác tuyên truyền DL trên địa bàn Tỉnh Salavan giai đoạn 2017-2022 64 Bảng 2 16: Kết quả khảo sát về thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm du lịch tại Salavan 66 Bảng 3 1: Dự kiến nguồn vốn đầu tƣ phát triển du lịch tỉnh Salavan giai đoạn 2020 - 2025, tầm nhìn 2030 (theo Quy hoạch Đầu tƣ công) 81 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết củ đề tài Du lịch đƣợc coi là một trong những ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh nhất và lớn nhất trên thế giới hiện nay, góp phần quan trọng vào sự phát triển thịnh vƣợng của nhiều quốc gia Du lịch đang ngày càng trở thành hiện tƣợng kinh tế - xã hội (KT-XH) phổ biến, là cầu nối tình hữu nghị, là phƣơng tiện giữ gìn hòa bình và hợp tác giữa các quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch là một trong những ngành kinh tế hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại những lợi ích về KT-XH trong phát triển Nƣớc Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào rất chú trọng vào phát triển ngành dịch vụ trong đó có du lịch Là một quốc gia có khí hậu nhiệt đới gió mùa nên thiên nhiên ƣu đãi cho Lào nhiều phong cảnh đẹp để phát triển du lịch Đặc biệt, du lịch dựa trên tài nguyên nông nghiệp, nông thôn đang là một xu thế đƣợc Lào chú trọng phát triển Tỉnh Salavan nằm ở vùng phía Đông Nam của nƣớc CHDCND Lào; phía Bắc giáp với tỉnh Sekong, phía Nam giáp với tỉnh Lattanakhily và tỉnh Siengteng nƣớc Vƣơng Quốc Cambodia, phía Đông giáp với tỉnh Kon Tum nƣớc CHXHCN Việt Nam Địa hình đặc trƣng của tỉnh Salavan là hoang dã và gồ ghề đẹp mắt Tỉnh lị của Salavan nằm trong một thung lũng rất đẹp Cao nguyên Bolaven trải rộng khắp Salavan tới ba tỉnh lân cận, Champasak, Salavan và Sekong Các danh thắng của tỉnh gồm rừng rậm, sông, suối chạy bên hông các dãy núi nhƣ Phou Saphong và Phou Luang Thiên nhiên ƣu đãi cho nơi đây nhiều tài nguyên du lịch Tuy nhiên, thời gian qua hoạt động du lịch tại tỉnh Salavan chƣa thật phát triển, nhất là sau dịch Covid 19, mọi hoạt động du lịch hầu nhƣ ngƣng truệ Giai đoạn từ 2021 đến nay, tỉnh Salavan nói riêng và nƣớc CHDCND Lào nói chung có nhiều nỗ lực phục hồi lại hoạt động du lịch nhƣng chƣa 2 mang lại hiệu quả cao Hơn nữa, quá trình quy hoạch các khu du lịch chƣa chú trọng đến công tác bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ hệ sinh thái và môi trƣờng Chƣa thực sự chú trọng đến bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa bản địa Do đó, thời gian qua hoạt động du lịch đã phần nào ảnh hƣởng đến môi trƣờng và hệ sinh thái tự nhiên tại tỉnh Salavan Công tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) về du lịch tại Salavan còn nhiệu hạn chế Công tác quy hoạch về du lịch chƣa đƣợc thực hiện tốt Các chính sách pháp luật trong quản lý du lịch chƣa có sự đồng bộ, còn chồng chéo giữa các sở ban ngành và các cấp chính quyền, điều ảnh cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả công tác QLNN về du lịch Nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN đối với du lịch trong giai đoạn tới là vô cùng cần thiết, do đó tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch tại tỉnh Salavan, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm luận văn thạc sĩ của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về QLNN về du lịch, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Salavan, từ đó đề xuất, giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về du lịch ở tỉnh Salavan nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triển và đƣa ngành du lịch tỉnh Salavan thực sự trở thành ngành kinh tế động lực của tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt đƣợc mục tiêu tổng quát trên, đề tài có những mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN về du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN về du lịch tại tỉnh Salavan trong giai đoạn 2018 - 2022, chỉ ra những thành tựu đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế