Quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại đại học đà nẵng

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ....

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Bố cục luận văn 6

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 10

1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 10

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của chi thường xuyên của trường đại học công lập 10

1.1.2 Khái niệm quản lý chi thường xuyên của trường đại học công lập14 1.1.3 Nguyên tắc của quản lý chi thường xuyên 15

1.1.4 Vai trò quản lý chi thường xuyên của trường đại học công lập 16

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 17

1.2.1 Lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên 17

1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên 20

1.2.3 Quyết toán các khoản chi thường xuyên 22

1.2.4 Kiểm soát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thường xuyên 24

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 26

1.3.1 Các nhân tố bên ngoài 26

1.3.2 Các nhân tố bên trong 28

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 33

2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 33

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Đại học Đà Nẵng 33

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Đại học Đà Nẵng 34

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Đại học Đà Nẵng 37

2.1.4 Bộ máy quản lý chi ngân sách tại Đại học Đà Nẵng 37

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 38

2.2.1 Thực trạng công tác lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên 38

2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên 44

2.2.3 Thực trạng quyết toán chi thường xuyên 52

2.2.4 Thực trạng kiểm soát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thường xuyên 55

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 59

2.3.1 Những kết quả đạt được 59

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 61

ẾT LUẬN CHƯƠNG 2 66

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 67

3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 67

3.1.1 Phương hướng phát triển của Đại học Đà Nẵng 67 3.1.2 Quan điểm về đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách nhà tại ĐHĐN70

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG 72

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên 72

3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên 77

3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên 79

3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thường xuyên 81

3.2.5 Một số giải pháp khác 83

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 87

3.3.1 Kiến nghị với nhà nước 87

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo Dục và Đào tạo 88

3.3.3 Kiến nghị với các trường đại học thành viên và đơn vị trực thuộc ĐHĐN 89

ẾT LUẬN CHƯƠNG 3 91

KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ của Ban Kế hoạch - Tài chính 37Bảng 2.2 Dự toán ngân sách chi thường xuyên cho các trường thành viên 41Bảng 2.3 Dự toán chi thường xuyên các hoạt động của ĐHĐN ( 2019-2021) 42Bảng 2.4: Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên của Đại Học Đà Nẵng (2019-2021) 45Bảng 2.5: NSNN cấp chi thanh toán chi phí cá nhân của ĐHĐN ( 2019-2021) 46Bảng 2.6: NSNN cấp chi nghiệp vụ chuyên môn của ĐHĐN (2019-2021) 48Bảng 2.7 NSNN cấp chi mua sắm, sửa chữa của ĐHĐN (2019-2021) 49Bảng 2.8 NSNN cấp CTX khác của ĐHĐN (2019-2021) 50

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy ban kế hoạch tài chính 37

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Trong bối cảnh hiện nay, các trường đại học công lập có nhiều cơ hội

để tự khẳng định vị thế của mình khi nhà nước giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao hơn cho các trường, tuy nhiên cũng phải chịu nhiều áp lực cạnh tranh vốn có của nền kinh tế thị trường theo quy luật cung cầu Các trường phải biết đón đầu những cơ hội, khai thác uy tín học hiệu để triển khai đào tạo liên kết, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ, mở rộng các loại hình đào tạo, thực hiện quản lý hiệu quả nhằm thu hút người học và nâng cao tích lũy đầu tư phát triển

Giáo dục gắn liền với xã hội loài người, có con người là có giáo dục vì nhân loại luôn hướng đến mục tiêu ngày một hoàn thiện hơn Việt Nam luôn xác định: Chỉ có giáo dục mới nâng cao được dân trí, bồi dưỡng được nhân tài, mới tạo ra được nhiều của cải vật chất và những giá trị tinh thần tiên tiến Ngày nay, trong xu hướng phát triển kinh tế tri thức, Việt Nam càng coi trọng giáo dục, khẳng định giáo dục là quốc sách hàng đầu để sáng tạo ra hệ thống giá trị hiện đại, mới mẻ, làm nguồn lực thúc đẩy và phát triển kinh tế-xã hội Trong sự phát triển ấy quản lý tài chính là một bộ phận không thể thiếu đối với sự phát triển giáo dục đào tạo, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài chính được coi là hợp lý, có hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được hoạch định Do đó, việc phải tính toán sao cho với chi phí thấp nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề quan tâm hàng đầu của quản lý tài chính

để phát huy được hiệu quả của đồng vốn đầu tư, góp phần thúc đẩy nền giáo dục phát triển, đáp ứng được yêu cầu đổi mới phát triển T-XH Do đó, cần

quan tâm cải cách công tác quản lý tài chính bằng nhiều chủ trương, biện pháp cụ thể, đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý CTX Công tác quản lý CTX hiệu quả sẽ giúp các trường đại học công lập giảm bớt rủi ro trong mọi hoạt động của mình, trên cơ sở quản lý rủi ro sẽ đảm bảo cho các trường tuân thủ đúng các quy định, hoạt động hiệu quả, sử dụng tối ưu các nguồn lực, có khả năng đảm bảo tài chính, đảm bảo khả năng hoạt động liên tục, đứng vững

và phát triển trong điều kiện nền kinh tế thị trường phát triển và hội nhập Tuy nhiên, công tác kiểm soát CTX tại các trường đại học công lập ở Việt Nam phần lớn chỉ tập trung vào việc thực hiện đúng định mức chi quy định nhà nước, đảm bảo các chỉ tiêu kế hoạch, dự toán về tài chính; chưa chú trọng kiểm tra, kiểm soát toàn bộ hoạt động chi tiêu của đơn vị, chưa chú trọng đến phòng ngừa và quản lý rủi ro

Ở Việt Nam những năm qua, công tác GDĐT đã được đảng và nhà nước hết sức quan tâm, luôn coi GDĐT là “quốc sách” và đã đề ra nhiều giải pháp phù hợp nhằm từng bước nâng cao chất lượng công tác đào tạo Chính vì thế

mà lĩnh vực này ở nước ta những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nguồn nhân lực của đất nước ngày càng được mở rộng về số lượng và nâng cao về chất lượng, có những đóng góp tích cực trong những thành tựu phát triển kinh tế chung của cả nước Tuy nhiên, xét về thực chất thì lĩnh vực GDĐT nước ta vẫn còn nhiều bất cập cả về cơ cấu đào tạo lẫn chất lượng công tác đào tạo, chưa đáp ứng đầy đủ và kịp thời nguồn nhân lực có chất lượng cao trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Một trong những nguyên nhân xuất phát từ công tác quản lý chi thường xuyên còn hạn chế, nhất

là khi Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ- CP quy định về cơ chế

tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong đó có lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo: nguồn thu thấp trong khi chi thường xuyên và chi cho đầu tư rất lớn, các khoản chi thực hiện chưa đúng kế hoạch, chưa đạt hiệu quả cao, gây lãng phí ngân

sách Mục tiêu chiến lược của ĐHĐN là “xây dựng một đại học vùng thống nhất bao gồm nhiều trường đại học và các đơn vị thành viên dựa trên một mô hình quản trị đại học tiên tiến; là đại học đa cấp, đa ngành, đa lĩnh vực với môi trường học tập, nghiên cứu năng động, sáng tạo nhằm đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của khu vực miền Trung - Tây Nguyên và cả nước; là trung tâm nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ

đủ sức giải quyết tất cả các vấn đề chuyên ngành và đa ngành đặt ra trong thực

tế, tạo động lực phát triển bền vững cho khu vực; là cầu nối quan trọng trong hợp tác quốc tế để h trợ quá trình hội nhập toàn diện của khu vực trong quá trình toàn cầu hóa; tham gia các hệ thống kiểm định, xếp hạng các trường đại học trong nước và quốc tế để ĐHĐN luôn nằm trong nhóm đầu các trường đại học trong nước và khu vực” [7] Với các mục tiêu nêu trên, trong khi xu hướng NSNN cấp CTX giảm dần theo lộ trình tự chủ, Nhà nước khống chế mức trần học phí điều này đặt các trường trong tình trạng tài chính eo hẹp, đòi hỏi phải

có các biện pháp để kiểm soát nhằm góp phần quản lý tài chính để sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm các nguồn lực tài chính

Hiện nay, các văn bản hướng dẫn về kiểm soát chi tiêu nội bộ tại các đơn vị hành chính sự nghiệp chưa có quy định và hướng dẫn cụ thể, chưa có chế tài bắt buộc Việc ban hành quy trình quản lý CTX của các cơ quan ban ngành còn rất mới; Nhà nước chưa yêu cầu thuê kiểm toán độc lập để thực hiện công tác kiểm toán hằng năm tại các trường đại học công lập.Để nâng cao năng lực quản lý CTX, giảm thiểu rủi ro thất thoát các nguồn kinh phí

để đảm bảo và duy trì phát triển bền vững là vấn đề đặt ra cho không chỉ tại ĐHĐN nói riêng mà còn là vấn đề cho các trường đại học công lập trong cả nước nói chung.Từ những phân tích trên và từ thực tiễn làm việc tại Ban ế

hoạch – Tài chính của ĐHĐN, tôi quyết định nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà

nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng

- Đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước

về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng

3 Đố tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với chi thường xuyên tại Đại học Đà Nẵng thông qua các chính sách của cơ quan quản lý nhà nước

- Về không gian: Nghiên cứu tại ĐHĐN

- Về thời gian: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về CTX tại ĐHĐN giai đoạn 2019- 2021 và đề xuất các giải pháp cho giai đoạn 2022 – 2026

4 P ươ p áp ê ứu

Để thực hiện nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu

định tính, trong đó sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

4.1 Phương pháp thu thập số liệu:

+ Thu thập các thông tin liên quan đến công tác quản lý nhà nước về CTX trong các trường đại học công lập; hệ thống các văn bản pháp lý của Nhà nước

+ Thu thập số liệu kế toán và báo cáo thống kê thu thập được từ Ban Kế hoạch – Tài chính của ĐHĐN Ngoài ra, tác giả còn sử dụng một số số liệu, tài liệu liên quan đến các trường đại học thành viên và các đơn vị thuộc, trực thuộc ĐHĐN

4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu

+ Phương pháp thống kê, mô tả:

Tác giả sẽ tiến hành xâu chu i các số liệu thống kê được để phân tích

cơ cấu các khoản thu, chi của ĐHĐN qua các thời kỳ

+ Phương pháp so sánh:

Trên cơ sở thông tin từ các tài liệu đã nghiên cứu, qua sự quan sát, trải nghiệm công việc thực tế, tác giả tiến hành so sánh những điểm giống nhau và khác nhau giữa cơ sở lý luận đã hệ thống với thực trạng công tác kiểm soát thu chi nội bộ tại ĐHĐN Đồng thời, từ bộ số liệu đã qua xử lý sẽ làm căn cứ

so sánh sự biến động của các yếu tố qua các thời kỳ để đưa ra những nhận xét, đánh giá nhiều chiều và trên cơ sở đó đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về CTX tại ĐHĐN trong thời gian tới

+ Phương pháp phân tích:

Đề tài sử dụng phương pháp này để phân chia đối tượng nghiên cứu

thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy

+ Phương pháp đánh giá:

Dựa trên các công cụ thống kê và số liệu, chỉ số của các năm đề tài đánh giá mức độ biến động và mối quan hệ giữa các hiện tượng Dùng để đánh giá tình hình giao dự toán hàng năm, số liệu CTX của ĐHĐN giai đoạn 2019-

2021

+ Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia:

Thực hiện thăm dò ý kiến của các chuyên gia, các lãnh đạo, đồng nghiệp có kinh nghiệm đánh giá về hoạt động quản lý Nhà nước về CTX tại ĐHĐN, qua đó thu thập ý kiến đóng góp, kinh nghiệm quý báu và thực tế

5 Bố cục luậ vă

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn chia làm 3 chương như sau: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về chi thường xuyên của các trường đại học công lập

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về CTX tại Đại học

Đà Nẵng

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về CTX tại Đại học Đà Nẵng

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

- Nguyễn Thị Thanh Mai (2017) “ Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với

thu chi NSNN của thành phố Hải Phòng”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Viện

nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội [11] Luận án tiến sĩ kinh tế

đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ một số vấn đề cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương và quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách địa phương Trên cơ sở t ng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách địa phương của một số tỉnh, thành phố, tác giả Luận án đã rút ra bài học cho thành phố Hải Phòng; phân tích một số hạn chế trong quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách của thành phố Hải Phòng, chỉ rõ những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế đó; đồng thời đề xuất các giải

pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách ở địa phương này

- Lê Văn Nghĩa (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn

tỉnh Đắk Lắk” Luận án tiến sĩ, Học viện chính trị Quốc Gia Hồ Chi Minh

[13], đã khái quát hóa những vấn đề lý thuyết căn bản nhất của quản lý chi NSNN cấp tỉnh dựa trên các thành quả nghiên cứu mới nhất và các quy định pháp luật cập nhật, phù hợp với điều kiện Việt Nam Đưa ra các bài học kinh nghiệm hữu ích cho Đắk Lắk trên các phương diện phân bổ NSNN cho mục tiêu ưu tiên, tiết kiệm chi thường xuyên để tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng, chú trọng kiễm tra, giám sát đảm bảo kỷ luật chi NSNN

- Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng

“Hoàn thiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố Kon Tum” (2017), của tác giả Nguyễn Minh hương Trong công trình nghiên cứu của

mình tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về quản lý chi thường xuyên NSNN; thông qua nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN của tỉnh on Tum, tác giả đã đưa ra những mặt còn hạn chế … Đề tài cũng đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của tỉnh on Tum

Đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho GD- ĐT tại Hà Tĩnh”

(Luận văn Thạc sĩ - Nguyễn Thị Thanh Bình - 2018 - Trường ĐH Kinh tế -

ĐH Quốc gia Hà Nội): Bài viết này chỉ ra những vấn đề bất cập trong quản lý

chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay là gì? Nguyên nhân nào dẫn đến những bất cập đó, đề xuất những giải pháp và khắc phục

Đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa

bàn tỉnh Hà Nam” (Luận văn Thạc sĩ - Phạm Quốc Hưng - 2015- Trường ĐH Kinh tế- ĐH Quốc gia Hà Nội): Bài viết này tập trung phân tích về Quản lý

chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh Hà Nam và chỉ ra tính cấp thiết về giáo dục trong điều kiện hiện nay Bên cạnh đó, quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo vẫn còn bộc lộ những tồn tại, bất cập ở các khâu: Quản

lý quá trình lập và phân bổ dự toán, quản lý quá trình chấp hành dự toán và quản lý quá trình kiểm tra quyết toán… Từ đó, tác giả luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông ở

Hà Nội” (Luận án tiến sĩ - Nguyễn Duy Phong – 2020 – Học viện Tài chính): Luận án đã trình bày có hệ thống làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về giáo dục, vai trò và tầm quan trọng của giáo dục đối với phát triển kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tài chính giáo dục ở Việt Nam và ở thành phố Hà Nội Luận án đã đề xuất một số quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông…

Như vậy qua tham khảo nội dung các công trình nghiên cứu nhận thấy: Các công trình trên tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau và đã đề cập đến nhiều khía cạnh về đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý, nguồn tài chính và quản lý tài chính ở các trường đào tạo công lập

Mặc dù mặc dù có nhiều nghiên cứu đã trình bày khá cụ thể và chi tiết nội dung về mặt lý thuyết căn bản, những chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý tài chính, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của đơn

vị cụ thể, với nhiều ý tưởng hay có thể kế thừa Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu hoặc không phù hợp về thời gian nghiên cứu, hoặc mới chỉ đưa ra các giải pháp chung và các giải pháp cho đơn vị cụ thể, chưa đề cập đến những nét đặc thù của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại các

cơ sở giáo dục trong ngành giáo dục cụ thể là tại Đại học Đà Nẵng.Luận văn

“Quản lý chi thường xuyên tại Trường Đại Học Đà Nẵng” là một công trình

mà tác giả nghiên cứu độc lập về nội dung, địa điểm, phạm vi và thời gian Vì vậy, việc tác giả đi sâu nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thông qua quá trình lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Đại học Đà Nẵng là không trùng lặp với các công trình nghiên cứu đi trước

 Chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, h trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước

về phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh (Điều 4, Luật

NSNN năm 2015)

 Chi thường xuyên NSNN tại cở sở giáo dục công lập

Từ khái niệm chi thường xuyên NSNN tác giả rút ra khái niệm chi thường

xuyên NSNN tại cở sở giáo dục công lập như sau: “Chi thường xuyên NSNN

tại cở sở giáo dục công lập là các khoản chi cho hoạt động thường xuyên của

cở sở giáo dục công lập nhằm thực hiện hoạt động thường xuyên của cở sở giáo dục công lập và đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục”

Chi thường xuyên tại các CSGD công lập bao gồm 4 nhóm cụ thể như sau:

* Chi cho con người

* Chi nghiệp vụ chuyên môn

* Chi mua sắm, sửa chữa

* Nhóm các khoản chi thường xuyên khác

Chi cho con người: Là các khoản chi để bảo đời sống sinh hoạt của cán

bộ, giảng viên trong nhà trường, nhằm duy trì những hoạt động bình thường của nhà trường hoản chi này thường chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi của các trường, bao gồm các khoản chi:

+ Lương, phụ cấp lương

+ Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

+ Tiền thưởng

+ Phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ công nhân viên chức

Chi nghiệp vụ chuyên môn: Tùy theo nhu cầu thực tế của các trường, bao gồm những khoản chi để đảm bảo cho công tác giảng dạy, học tập như:

+ Giáo trình, tài liệu, sách

+ Tài liệu tham khảo cho giáo viên

+ Đồ dùng học tập, phấn viết bảng, vật tư văn phòng

+ Vật liệu, hóa chất, mẫu vật phục vụ hoá chất thí nghiệm

+ Chi hội nghị, chi đoàn ra, đoàn vào, …

hoản chi này nhằm đáp ứng các phương tiện phục vụ việc đào tạo, giảng dạy, giúp cho giảng viên truyền đạt kiến thức một cách hiệu quả, nâng cao chất lượng giảng dạy của đội ngũ giáo viên, giảng viên

Chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa tài sản Hàng năm do hoạt động, sự xuống cấp tất yếu của các tài sản dùng cho hoạt động hành chính, giảng dạy tại các CSGD nên thường phát sinh nhu cầu kinh phí cần có để mua sắm thêm trang thiết bị hoặc sửa chữa, phục hồi lại giá trị sử dụng cho những tài sản đã bị xuống cấp Các khoản chi mua sắm, sửa chữa, nâng cấp tài sản trang thiết bị, trường, lớp, bàn ghế, thiết bị học cụ trong lớp nhằm đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất cho việc giảng dạy và học tập Vì vậy, cần phải xác định nhu cầu kinh phí đáp ứng cho mua sắm, sửa chữa tài sản trong dự toán kinh phí hàng năm của m i đơn vị để làm cơ

sở lập dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Các khoản chi thường xuyên khác: “Thuộc phạm vi các khoản chi khác

nằm trong cơ cấu chi thường xuyên của NSNN, là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn nhưng chưa được đề cập tới ở 3 nhóm mục trên” [10]

 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN

Quản lý chi NSNN là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để tác động đến quá trình chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN được thực hiện theo đúng chế độ chính sách đã được Nhà nước quy định, phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ

Quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

Theo cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở nước ta, quản lý chi thường xuyên NSNN được phân quyền cho hai cơ quan quản lý chính là cơ quan tài chính công (Bộ Tài chính; cơ quan tài chính địa phương) và ho bạc nhà nước Cơ quan tài chính có nhiệm vụ quản lý quá trình phân bổ NSNN theo đúng mục đích và chế độ đã được Nhà nước quy định ho bạc nhà nước giám sát quá trình sử dụng thực tế NSNN nhằm đảm bảo việc sử dụng NSNN theo đúng chế độ hiện hành Trong khuôn khổ luận văn này, quản lý chi thường xuyên NSNN chỉ được xem xét trong phạm vi quyền hạn, chức năng của cơ quan quản lý tài chính công

Quản lý chi thường xuyên NSNN của cơ quan quản lý tài chính công được phân chia theo hai tuyến: Trung ương và địa phương Ở trung ương, Bộ Tài chính là đầu mối quản lý chi NSTW Ở địa phương, Sở Tài chính là đầu mối quản lý chi NSĐP có phân cấp ở mức độ nhất định cho các phòng tài chính cấp huyện và ban tài chính xã Tuy nhiên, do hệ thống NSNN ở Việt

Nam được cấu trúc theo nguyên tắc thống nhất nên NSĐP và NSTW đều được Chính phủ phê duyệt (hàng năm hoặc giao ổn định 3-5 năm), được chế định trong một luật duy nhất, được chi tiêu theo chế độ chung

Đối tượng tác động của quản lý chi thường xuyên NSNN của cơ quan tài chính công là quá trình phân bổ và sử dụng các khoản chi của NSNN hàng năm Quá trình phân bổ các khoản chi thường xuyên NSNN được thực hiện theo quy trình 2 bước: lập danh mục các nhiệm vụ cần chi NSNN và phân bổ NSNN theo tiến độ thực hiện nhiệm vụ đã được duyệt Quá trình sử dụng NSNN bao gồm các hoạt động tiêu dùng tiền NSNN trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ được tài trợ bằng NSNN

b Đặc điểm chi thường xuyên của trường đại học công lập

Chi thường xuyên của trường đại học công lập có ba đặc điểm lớn phân biệt với các khoản chi khác là:

Thứ nhất, “đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của trường đại học công lập mang tính ổn định khá rõ nét Những chức năng vốn có của Nhà nước như: bạo lực, trấn áp và tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội đều đòi hỏi phải thực thi cho dù có sự thay đổi về thể chế chính trị Để đảm bảo cho Nhà nước có thể thực hiện được các chức năng đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho nó Mặt khác, tính ổn định của chi thường xuyên của trường đại học công lập còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà m i bộ phận cụ thể thuộc guồng máy của Nhà nước phải thực hiện” [2]

Thứ hai, “xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của trường đại học công lập có hiệu lực trong khoảng thời gian ngắn và mang tính tiêu dùng xã hội” [2]

Thứ ba, “phạm vi, mức độ CTX của trường đại học công gắn chặt với

cơ cấu tổ chức của bộ máy trường đại học công Với tư cách là một quỹ tiền

tệ tập trung của Nhà nước, nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN luôn hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy trường đại học công đó” [2]

1.1.2 Khái niệm quản lý t ường xuyên củ trườ đại học công lập

Quản lý chi thường xuyên NSNN tại CSGD công lập cũng giống như Quản lý chi thường xuyên NSNN tại đơn vị sự nghiệp công lập nói chung Đó

là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý tới hoạt động tài chính của đơn

vị nhằm đạt được những mục tiêu của quản lý chi thường xuyên NSNN của đơn vị đáp ứng các yêu cầu, mục tiêu giáo dục đào tạo của đơn vị trong từng thời kỳ nhất định

Mục đích của công tác này là thông qua các cách thức, công cụ và phương pháp nhất định để tác động đến sự vận động của đồng tiền nhằm đạt được những mục tiêu của giáo dục đào tạo và được thực hiện thông qua quá trình lập, chấp hành và quyết toán chi tài chính của các trường công lập

Chủ thể quản lý là CSGD công lập Trong đó, có bộ phận trực tiếp thực hiện chức năng quản lý tài chính của đơn vị, thông thường là phòng tài vụ/ phòng tài chính/ Phòng kế toán của đơn vị

Đối tượng quản lý là hoạt động tài chính và các bộ phận sử dụng tài chính thuộc CSGD công lập

Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN là bảo đảm chi thường xuyên NSNN được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bảo đảm đơn vị có thể cung ứng dịch vụ công tốt nhất với chi phí thấp nhất

Cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN tại CSGD công lập là các qui định của Nhà nước như Quốc hội, Chính phủ, của các cơ quan quản lý tài chính cấp trên trực tiếp như Bộ Tài chính, hoặc Bộ Giáo Dục và Đào Tạo, là

các quy định trong qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị CSGD công lập thực hiện dựa trên các quy định liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSNN như Luật NSNN, Luật Đầu tư công, các quy định về chi tiêu NSNN do Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Giáo Dục và Đào Tạo , các quy định của CSGD công

lập về tài chính (quy chế chi tiêu nội bộ) “Quản lý chi thường xuyên NSNN

tại CSGD công lập là quá trình sử dụng các công cụ và biện pháp quản lý nhằm thực hiện mục tiêu đảm bảo nguồn chi thường xuyên cho lĩnh vực an ninh quốc phòng được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng công tác bảo vệ

an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội” [7]

Quản lý chi thường xuyên NSNN tại CSGD công lập là một nội dung trọng yếu của quản lý chi ngân sách, quản lý tài chính nói riêng và quản lý nhà nước nói chung, được điều hành bởi bộ máy cấp nhà trường và là một mắt xích quan trọng của quá trình quản lý kinh tế - xã hội

1.1.3 Nguyên tắc của quản lý t ường xuyên

- “Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Hoạt động của NSNN, đặc biệt là

cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào quyền phán quiết của cơ quan quyền lực nhà nước Do vậy, mọi hoản chi từ NSNN chỉ có thế trở thành hiện thực khi và chỉ khi các hoản chi đó nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt và thông qua.Quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách tại các đơn vị dự toán” [11]

- Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Nguyên tắc này đòi hỏi bảo đảm với chi phí thấp nhất sẽ phải thu được lợi ích lớn nhất Trong quản lý CTX ngân sách, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả đòi hỏi việc chi một đồng ngân sách phải tạo ra lợi ích lớn nhất có thế

“Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cũng phải được quán triệt trong các

khâu của quá trình CTX ngân sách Để CTX ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, quản lý CTX ngân sách phải bảo đảm xác định được đúng đối tượng chi, thứ

tự ưu tiên các hoản chi, tiêu chí, định mức, cơ cấu phân bổ ngân sách cho CTX hợp lý” [5]

1.1.4 Vai trò quản lý t ường xuyên củ trườ đại học công lập

Quản lý CTX có hiệu quả cũng sẽ tạo ra một nền tài chính lành mạnh, hạn chế tiêu cực, tham ô, lãng phí ngân sách, tiền của nhân dân

- Thứ nhất, “quản lý chi thường xuyên của trường đại học công lập có

tác đông trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, là một trong những nhân tố có ý nghĩa quiết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước” [4,25]

- Thứ hai, “quản lý và sử dụng các hoản chi thường xuyên của trường

đại học công lập nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn NSNN, đảm bảo tiết kiệm,

có hiệu quả, đúng mục tiêu nhiêm vụ đã đề ra Quản lý các hoản CTX sẽ tránh được tình trạng chi dàn trải, kém hiệu quả, chưa thực sự cấp thiết và đặc biệt là giảm thiểu tình trạng thất thoát nguồn vốn NSNN” [4,25]

- Thứ ba, “quản lý chi thường xuyên của trường đại học công lập giúp

điều tiết thu nhập dân cư thực hiện công bằng xã hội Qua công tác quản lý

đề xuất phương án CTX thực hiện các chính sách an sinh xã hội để giảm bớt

sự phân hóa giàu nghèo từ đó công bằng xã hội được cải thiện” [4,26]

- Thứ tư, “quản lý chi thường xuyên của trường đại học công lập có vai

trò điều tiết giá cả, chống suy thoái và chống lạm phát, điều tiết nền kinh tế vĩ

mô, duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế” [4,27]

- Thứ năm, quản lý chi thường xuyên của trường đại học công lập là

công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng an ninh Thông qua quản lý CTX, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, trật tự an toàn xã hội và an ninh quốc phòng” [4,27]

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

1.2.1 Lập và phân bổ dự toán t ường xuyên

Lập dự toán là một trong những công cụ quan trọng đươc sử dụng trong quản lý điều hành NSNN Quản lý theo dự toán là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN đối với các trường ĐHCL nói riêng “Lập dự toán là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý NSNN nói chung và chi ngân sách cho các trường ĐHCL nói riêng hâu này mang tính định hướng tạo cơ sở nền tảng cho các khâu tiếp theo Quản lý theo dự toán có nghĩa là cấp, phát và sử dụng vốn ngân sách phải có dự toán Trước khi cấp phát và sử dụng vốn NSNN cho các trường ĐHCL phải xây dựng dự toán theo đúng quy trình, định mức và được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt, đồng thời việc cấp phát cũng phải dựa trên cơ sở kế hoạch và dự toán đã được duyệt Các trường ĐHCL khi được nhận nguồn vốn NSNN phải sử dụngnguồn vốn theo các khoản và mục đích đã định trước trong dự toán đã trình lên Ngoài ra, tuỳ theo tình hình thực tế mà xem xét các khoản chi vượt

dự toán nhưng phải phù hợp với chính sách , chế độ quản lý tài chính hiện hành” [10]

- Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên:

+ “Chủ trương, phương hướng của Đảng và nhà nước về duy trì và phát triển sự nghiệp giáo dục trong từng thời kỳ Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi NSNN cho các trường ĐHCL có sự cân đối với dự toán chi ngân sách cho các lĩnh vực khác Chỉ tiêu, kế hoạch phát triển định hướng đối với các trường ĐHCL về các mặt có liên quan trực tiếp đến việc cấp, phát của ngân sách trong kỳ” [15]

+ Dựa vào khả năng nguồn vốn ngân sách có thể chi cho các trường ĐHCL

+ Các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước

+ Kết quả, phân tích đánh giá về tình hình sử dụng kinh phí của sự nghiệp giáo dục nói chung và các trường ĐHCL nói riêng đã thực hiện trong những năm qua

- Quy trình lập dự toán chi:

+ Bước 1: “Căn cứ vào mức chi dự kiến cơ quan tài chính phân bổ cho ngành giáo dục và các văn bản hướng dẫn lập dự toán, ngành giáo dục giao chỉ tiêu và hướng dẫn cho các trường ĐHCL lập dự toán chi” [1]

+ Bước 2: “Các trường ĐHCL căn cứ vào chỉ tiêu được giao và văn bản hướng dẫn của cấp trên để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệt tổng thể

dự toán chi ngân sách cho các trường ĐHCL vào dự toán chi NSNN nói chung để trình cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt” [1]

+ Bước 3: “Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan quyền lực nhà nước thông qua, cơ quan tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp

sẽ chính thức phân bổ theo dự toán cho các trường ĐHCL thông qua hệ thống KBNN các cấp” [1]

Thứ hai, quản lý quá trình chấp hành dự toán CTX ngân sách Nhà nước Các đơn vị dự toán và các tổ chức được NSNN trợ cấp có trách nhiệm lập dự toán ngân sách của đơn vị mình theo mục lục NSNN và biểu mẫu do Nhà nước quy định gửi cho cơ quan chủ quản cấp trên xét duyệt Các cơ quan chủ quản cấp trên phải xét duyệt dự toán của các đơn vị trực thuộc, tổng hợp thành dự toán chung rồi gửi về cơ quan tài chính đồng cấp trực tiếp quản lý và cấp phát ngân sách (Cơ quan Bộ Giáo Dục và Đào Tạo và Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Dự toán chi NSNN cho đơn vị sự nghiệp công lập nếu được Bộ Giáo Dục và Đào Tạo, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chấp thuận sẽ được ghi vào dự toán chi NSNN trình Thủ tướng Chính Phủ Nếu Thủ tướng Chính phủ đồng ý thì

sẽ được đề trình Quốc hội, sau khi được Quốc hội quyết định thì sẽ được thực hiện cho năm Ngân sách mới Căn cứ tình hình thực tế của đơn vị và nhiệm

vụ của cấp thẩm quyền giao của năm kế hoạch, kết quả hoạt động sự nghiệp, tình hình thu – chi tài chính của năm trước liền kề, đơn vị lập dự toán thu – chi năm kế hoạch

 Tiêu chí đánh giá

- Lập theo đúng chế độ, tiêu chuẫn, định mức các hoản chi ngân sách hiện hành, trong đó chủ động đánh giá, sắp xếp thứ tự các nhiêm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết để chủ đông điều hành, cắt giảm trong trường hợp cần thiết

- Phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt đông/dự án cần ưu tiên bố trí vốn; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên ngay

từ khâu lập dự toán gắn với cơ chế quản lý, cân đối theo kế hoạch, chương trình đã xây dựng Rà soát, lồng ghép các chế độ, chính sách, nhiêm vụ chi thường xuyên tránh chồng chéo, lãng phí

- Lập dự toán phải đảm bảo về thời gian quy định của Luật NSNN; thuyết minh về cơ sở pháp lý, tính toán chi tiết và giải trình cụ thễ; đảm bảo đúng theo biểu mẫu, nội dung chi phải có trong quy định của cấp trên và đúng tiêu chuẫn, định mức,…

- Lập dự toán đúng qui trình, đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN;

- Dự toán bám sát nhiệm vụ chi của đơn vị, có thuyết minh, giải trình cụ thể về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán

- Dự toán được lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS hiện hành

- Phân bổ NS chi thường xuyên kịp thời

1.2.2 Chấp hành dự toán chi t ường xuyên

- Những căn cứ để tổ chức công tác điều hành, cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách cho các trường ĐHCL:

+ Dựa vào mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây

là căn cứ tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi bởi vì mức chi của từng chi tiêu là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực nhà nước phê duyệt

+ “Dựa vào thực lực nguồn kinh phí NSNN đáp ứng chi ngân sách cho

sự nghiệp giáo dục rồi phân bổ đến các trường ĐHCL trong quản lý và điều hành NSNN phải quán triệt quan điểm: lường thu mà chi Mức chi trong dự toán mới chỉ là con số dự kiến, khi thực hiện phải căn cứ vào điều kiện thực tế của năm kế hoạch thì mới chuyển hoá được chỉ tiêu dự kiến thành hiện thực” [18]

+ “Dựa vào định mức, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành Đây là căn cứ có tính pháp lý bắt buộc quá trình cấp phát sử dụng các khoản chi phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp của việc cấp phát và sử dụng các khoản chi” [18]

Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, trên cơ sở dự toán chi

đã xác định Tiến hành cấp phát vốn, kinh phí một cách đầy đủ, kịp thời, tránh mọi sơ hở gây lãng phí, thất thoát vốn của nhà nước Dựa vào định mức chi

đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây là có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi, bởi vì mức chi của từng chỉ tiêu

là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực Nhà nước phê duyệt Trong quá trình sử dụng các khoản chi ngân sách phải hết sức tiết kiệm, tuân thủ đúng chính sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của m i khoản chi

- Tiêu chí đánh giá quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN là: Sử dụng ngân sách chi thường xuyên phù hợp với dự toán được phê duyệt;

Sử dụng ngân sách chi thường xuyên đúng định mức, đúng mục đích, tiêu chuẫn và các quy định khác của Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN; vận dụng các chính sách có liên quan trong sử dụng NSNN đúng theo quy định; Thực hiện các nhiêm vụ đã được giao, phê duyệt trong bản dự toán kịp thời; việc cấp phát vốn, kinh phí cách kịp thời, chặt chẽ; Sử dụng NS thường xuyên tiết kiệm, hiệu quả, không bị lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn NSNN; Hồ sơ, tài liệu thanh toán đầy đủ, đúng theo quy định” Hướng dẫn các đơn vị cơ sở thuộc ngành giáo dục trực thuộc thực hiện đúng chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp Các khoản chi được hạch toán đầy đủ, rõ ràng cho từng loại hoạt động

- Các khoản chi có tính thời vụ hoặc mua sắm lớn phải có kế hoạch với

cơ quan tài chính để chủ động bố trí kinh phí

- Mọi khoản chi NSNN được thực hiện khi có đủ các điều kiện: có trong dự toán được phê duyệt; đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, được thủ trưởng cơ quan, đơn vị phê chuẩn chi, qua đấu thầu hoặc thẩm định giá với các khoản xây dựng cơ bản

- Trong quá trình thực hiện, đơn vị được điểu chỉnh dự toán thu, chi hoạt động sự nghiệp, kinh phí hoạt động thường xuyên đã được giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, gửi Bộ chủ quản (đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc Trung ương), gửi cơ quan chủ quản địa phương (đối với các đơnvị sự nghiệp địa phương) và ho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để theo dõi, quản lý

T êu í đá á chấp hành dự t á t ường xuyên:

- Sử dụng NS chi thường xuyên phù hợp với dự toán được phê duyệt

- Sử dụng NS chi thường xuyên đúng mục đích, định mức, tiêu chuẩn

1.2.3 Quyết toán các khoản chi t ường xuyên

Sau m i quý, năm ngân sách, đơn vị lập báo cáo quyết toán quý, quyết toán năm gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định “Quyết toán chi NSNN

là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán trong kỳ báo cáo và là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán từ đó rút

ra bài học kinh nghiệm cho các kỳ tài chính tiếp theo Nếu lập dự toán chi NSNN là khâu đầu thì lập báo cáo quyết toán và phê duyệt quyết toán là khâu cuối cùng của hoạt động tài chính của đơn vị Báo cáo tài chính phải thể hiện

rõ ràng, đầy đủ tình hình tiếp nhận các nguồn kinh phí và sử dụng nguồn kinh phí đó phục vụ cho hoạt động của nhà trường Báo cáo tài chính hàng năm của các trường là cơ sở để cấp chủ quản thẩm định và phê duyệt quyết toán tài chính đồng thời thấy rõ toàn bộ các hoạt động của trường học, từ đó rút ra những kinh nghiệm cần thiết trong quản lý” [18]

hi quyết toán, “các loại báo cáo tài chính sẽ được lập đầy đủ và gửi đúng hạn cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ quy định Số liệu trong các báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực Nội dung trong các báo cáo tài chính theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục NSNN đã quy định Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán có xác nhận của ho bạc nhà nước đồng cấp.Trích lập và sử dụng các quỹ theo cơ chế khoán: Sau khi xác định chênh lệch doanh thu và chi phí, đơn vị trích lập các quĩ theo qui định của Nhà nước” [18]

Bộ phận tài chính cần thường xuyên rà soát khả năng cấp kinh phí cho

sự nghiệp giáo dục và đào tạo, trao đổi với cơ quan giáo dục để nhanh chóng điều chỉnh dự toán chi trong phạm vi cho phép Số liệu trên báo cáo phải chính xác, trung thực, đầy đủ, đúng nội dung trong dự toán được giao (hoặc được cơ quan có thẩm quyền cho phép) và chi tiết theo mục lục NSNN Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực và đầy đủ của báo cáo

- Mẫu biểu báo cáo quyết toán phải theo quy định của Bộ Giáo Dục và Đào Tạo Đơn vị dự toán phải gửi kèm báo cáo giải trình chi tiết để cơ quan chủ quản cấp trên (hoặc cơ quan tài chính cùng cấp) xem xét trước khi ra thông báo duyệt (hoặc thẩm định) quyết toán năm cho đơn vị

- Lập quyết toán ngân sách thường được thực hiện theo phương pháp lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên, đảm bảo công tác lập quyết toán ngân sách được thực hiện đầy đủ, chính xác và khách quan, trung thực Trình tự lập, xét duyệt báo cáo quyết toán ngân sách phải tuân thủ theo quy trình đã được quy định trong Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành

* T êu í đá á ô tá quyết t á t ường xuyên NSNN

- Thời gian lập báo cáo quyết toán đúng theo quy định

- Hệ thống mẫu biểu quyết toán đúng, đầy đủ theo quy định hiện hành

- Hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán đủ, đúng theo quy định

- Số liệu trong báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực Nội dung các báo cáo tày chính phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục ngân sách đã qui định

-Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và của ngân sách các cấp chính quiền trước khi trình cơ quan cấp trên có thẫm quyền phê chuẫn, phãi có xác nhận của kho bạc đồng cấp và phải được cơ quan nhà nước kiểm toán

- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xãy ra tình

trạng quyết toán chi lớn hơn thu Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước sẽ được thực hiện tại các đơn vị cụ thễ Do đó việc quyết toánchi thường xuyên ngân sách Nhà nước thuộc về trách nhiêm của các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính

1.2.4 Kiểm soát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi

t ường xuyên

Kiểm tra, thanh tra là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NSNN, nó đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân đúng mục tiêu đã đề

ra

Công tác thanh tra, kiểm tra quyết toán chi ngân sách được thực hiện bởi nhiều cơ quan Kiểm tra quyết toán là quá trình kiểm tra rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ hạch toán và chấp hành dự toán nhằm phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán kỳ đã qua để rút kinh nghiệm cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo Công tác kiểm tra quyết toán được tiến hành theo nguyên tắc đơn vị dự toán cấp dưới phải nộp báo cáo quyết toán cho đơn vị cấp trên xét duyệt Việc kiểm tra quyết toán được tiến hành theo các bước sau: các đơn vị, các trường học thuộc sự nghiệp giáo dục phải báo cáo quyết toán của đơn vị mình gửi lên cơ quan quản lý cấp trên để

cơ quan quản lý cấp trên tiến hành kiểm tra và quyết toán Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự toán Cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng NSNN Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN

Kiểm soát các Khoản chi thường xuyên ngân sách phải được thông qua

từ khâu đề xuất chi, xét duyệt của thủ trưởng, kiễm soát của bộ phận kế toán

và KBNN cho đến khâu thanh tra, kiễm tra Tiết kiệm, không lãng phí là yêu cầu quan trọng của bất cứ một khoản chi nào, ngoài việc đảm bảo quy trình nội dung, định mức theo quy định hiện hành còn đòi hỏi đơn vị sử dụng ngân sách phải tiết kiệm chi khi thực sự thiết, cân đối lựa chọn nhiều phương án chi

để chon ra phương án tiết kiệm nhất, chống lãng phí

iểm tra sử dụng kinh phí thực hiện chế độ tự chủ, cần xem xét từng khoản chi phí thực hiện chế độ tự chủ có đúng quy định không? (có vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định không? Có đúng chứng từ hoá đơn hợp lệ không?) nhất là đối với các khoản chi thanh toán cá nhân, chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư, văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, chi công tác phí trong nước, hội nghị, chi các đoàn đi công tác nước ngoài và đón khách nước ngoài vào Việt Nam…

iểm tra việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ tiết kiệm được: Cuối năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ, công việc được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có số chi thấp hơn số dự toán kinh phí quản lý hành chính được giao (kinh phí

do ngân sách nhà nước cấp, các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định, các khoản thu hợp pháp khác), kiểm tra cần xem xét kinh phí tiết kiệm được có sử dụng đúng nội dung và mục đích không?

Đối với kiểm tra việc thực hiện dự toán kinh phí không thực hiện chế

độ tự chủ, kiểm tra nên xem xét từng khoản chi của đơn vị có đúng với quy định chi hiện hành không Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được quyết toán chi lớn hơn thu Chỉ một khi các yêu cầu trên được tôn trọng đầy đủ thì công tác kiểm tra quyết toán các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo mới tiến hành đươc thuận lơị , đồng thời, nó mới tạo cơ

sở vững chắc cho việc phân tích đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan

* T êu í đá á ô tá t tr , ểm tr t ường xuyên NSNN

- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi;

- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

- Công tác kiểm tra, thanh tra về chi thường xuyên NSNN đảm bảo theo quy định hiện hành

- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám chi thường xuyên NSNN được thực hiện xuyên, có kế hoạch, có tính ngăn chặn kịp thời những sai phạm

- Số vụ vi phạm trong chi thường xuyên NSNN được phát hiện và xử lý nghiêm, số tiền vi phạm được thu hồi cho NSNN

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

sẽ giúp các đơn vị đáp ứng đủ nguồn kinh phí cho các hoạt động thường xuyên; đồng thời, tránh thất thoát, lãng phí trong quá trình chi tiêu tài chính, tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong quá trình quản lý tài

Chi thường xuyên NSNN phụ thuộc nhiều vào tài chính công và khả năng huy đọng tài chính của nhà nước Nếu nhà nước có tiềm lực tài chính dồi dào, áp lực giảm chi sẽ giảm đi Ngược lại, khi nợ công rất cao, tiềm lực tài chính của nhà nước mỏng manh, áp lực giảm chi lớn, quản lý chi NSNN tại các trường công lập sẽ khó khăn

Ngày nay, dưới tác động của quá trình công nghiệp hóa và cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, việc đổi mới thiết bị và phát triển hàng hóa dịch vụ mới đòi hỏi các trường đại học công lập phải thực hiện cơ chế một cách linh hoạt để mang lại hiệu quả, tiết kiệm chi phí NSNN

Thứ hai, tình hình kinh tế xã hội của đất nước:

Sự phát triển kinh tế - xã hội có tác động không nhỏ đến công tác quản

lý NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN tại các CSGD công lập nói riêng inh tế tăng trưởng và phát triển tốt, thể hiện qua tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hằng năm, đời sống của người dân được cải thiện sẽ làm tăng mức đóng góp của xã hội cho giáo dục đào tạo thông qua các khoản đóng góp cho nhà trường Thu nhập cao cũng tạo điều kiện cho số lượng học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học có khả năng học đại học tăng lên, do đó, ảnh hưởng tới quy mô đào tạo đại học nói chung và đào tạo tại các CSGD công lập nói riêng Các CSGD công lập tham gia thực hiện đào tạo

các hệ dân sự, tham gia các hoạt động sản xuất kinh doanh cũng chịu tác động nhiều từ tình hình phát triển kinh tế, từ đó, tác động đến cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN của các CSGD công lập

inh tế tăng trưởng tốt cũng là một nhân tố thúc đẩy các hoạt động đầu

tư cho phát triển giáo dục, đào tạo Thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục, nhiều nguồn vốn đầu tư trong xã hội đã được huy động cho phát triển giáo dục, đào tạo nói chung và giáo dục đại học, cao đẳng nói riêng Các trường đại học, cao đẳng thuộc nhiều hình thức sở hữu đã được thành lập, các đơn vị

sự nghiệp cũng đa dạng hóa loại hình đào tạo, ngoài đào tạo học sinh chính qui còn đào tạo hệ ngành ngoài đáp ứng nhu cầu của xã hội, m i hình thức sở hữu, hình thức đào tạo có cơ chế, phương pháp quản lý riêng

Năng lực cán bộ quản lý chi NSNN các CSGD công lập, bao gồm năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động NSNN; năng lực đưa ra được các dự toán hợp lý; năng lực tổ chức thực hiện dự toán năng động; năng lực kiểm tra, giám sát … Nếu đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN các CSGD công lập có năng lực tốt, chất lượng quản lý chi NSNN sẽ cao và ngược lại Ngoài ra, đạo đức của cán bộ quản lý chi NSNN cũng ảnh hưởng ở mức độ lớn đến quản lý chi NSNN của các CSGD công lập Nếu cán bộ tha hóa, vụ lợi, nguy cơ thất thoát, lạm dụng, lãng phí NSNN sẽ lớn

Đối với quản lý chi thường xuyên NSNN tại các CSGD công lập thuộc lưc lượng vũ trang, cán bộ quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực thi các chính sách, chế độ tài chính của trường Các chính sách, quy chế tài chính nội bộ trong đơn vị sự nghiệp công lập liên quan tới tất cả các bộ phận của bộ máy quản lý Ngoài ra, các chính sách về thu, chi trong nội bộ đơn vị không chỉ do bộ một phận tài chính quyết định Các bộ phận này có sự phối hợp, hoạt động tương tác với nhau để cùng thực hiện chức năng quản lý, trong đó có quản lý chi thường xuyên NSNN Sự yếu kém của một bộ phận sẽ ảnh hưởng rất nhiều tới hiệu quả thực hiện quản lý chi thường xuyên NSNN của đơn vị

Thứ hai, mục tiêu, nhiệm vụ chính trị và yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị:

“Đối với các trường đại học nói chung, các CSGD công lập nói riêng, nhiệm vụ, mục tiêu và phương hướng phát triển của nhà trường trong từng thời kỳ cụ thể có ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý chi NSNN tại trường M i nhiệm vụ được giao trong công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học của trường sẽ cần nguồn tài chính đảm bảo, đồng thời cũng mang lại nguồn thu cho nhà trường Bên cạnh đó, khi xây dựng mục tiêu và phương hướng phát triển của trường, các CSGD công lập cũng đồng thời phải xác định được nhu cầu về nguồn tài chính và khả năng huy động nguồn tài chính để thực hiện thành công mục tiêu và phương hướng phát triển đã đề ra Do đó, trong từng thời kỳ cụ thể, khi nhiệm vụ, mục tiêu và phương hướng phát triển của các trường thay đổi, cơ chế tài chính nói chung và nguồn tài chính nói riêng của trường cũng thay đổi theo cho phù hợp Do đó, ảnh hưởng đến các giải pháp quản lý chi thường xuyên NSNN của trường, đến trật tự ưu tiên các khoản chi của trường trong từng thời kỳ” [18]

Thứ ba qui mô của đơn vị đào tạo

Các trường đại học có quy mô khác nhau về cơ sở vật chất, đội ngũ cán

bộ giảng viên và sinh viên sẽ có những điểm khác biệt về cách thức quản lý chi thường xuyên NSNN Những trường có quy mô lớn, khả năng đa dạng hoá loại hình đào tạo cao, số lượng sinh viên theo học lớn thì nguồn lực tài chính huy động được lớn, do đó, các trường sẽ có khả năng tự đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên Hay nói cách khác, các trường này sẽ có mức độ tự chủ tài chính cao hơn Bên cạnh đó, do quy mô đào tạo lớn, các trường đại học, cao đẳng đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ, giảng viên đủ về

số lượng và đảm bảo về chất lượng Điều này cũng đòi hỏi các trường phải xây dựng một cơ chế quản lý nói chung và cơ chế chi thường xuyên NSNN nói riêng phù hợp nhằm thu hút, duy trì và phát triển đội ngũ cán bộ, giảng viên của trường

Đối với các trường đại học có quy mô đào tạo nhỏ, cũng cần xây dựng một cơ chế tài chính thích hợp để thu hút được đội ngũ cán bộ, giảng viên có trình độ cao Tuy nhiên, đối với các trường này, nguồn tài chính có hạn nhưng nhiệm vụ chi lớn do phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật và duy trì hoạt động thường xuyên của trường về giáo dục, đào tạo Chính vì thế, đối với các trường đại học có quy mô đào tạo nhỏ khả năng tự chủ tài chính không cao mà thông thường cần phải có sự đảm bảo kinh phí từ NSNN

Thứ tư, bộ máy quản lý tài chính của đơn vị

Quản lý chi thường xuyên NSNN bị ảnh hưởng khá lớn từ bộ máy quản

lý của các đơn vị sự nghiệp công Bộ máy quản lý tài chính của đơn vị được

tổ chức gọn, nhẹ sẽ giảm chi phí quản lý (chi phí tài chính, vật chất, chi phí thời gian và các chi phí khác), theo đó đảm bảo góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN của đơn vị Bộ máy quản lý tài chính của

đơn vị, trong đó các chức năng của từng bộ phận được xác định rõ ràng, cơ chế phối hợp giữa các bộ phận được xác định hợp lý sẽ bảo đảm cho các chức năng quản lý chi thường xuyên NSNN tại đơn vị được thực hiện tốt, các mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN được thực hiện đầy đủ, hiệu quả cao

Trên đây là một số nhân tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại các CSGD Các nhân tố này có thể là nguyên nhân thành công hoặc chưa thành công trong quản lý chi thường xuyên NSNN tại các cơ sở giáo dục công lập nói chung và các cơ sở giáo dục công lập