Chính sách phát triển cán bộ cấp xã Đắk Nông

NHẬN DIỆN NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỚI CHÍNH SÁCH ĐẶC THÙ ĐỂ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH ĐẮK NÔNG. 2. NHẬN DIỆN CHÍNH SÁCH ĐẶC THÙ ĐỂ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH ĐẮK NÔNG

BÁO CÁO: ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH TẠO NGUỒN CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 1 VAI TRÒ CÁN BỘ CẤP XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Theo Luật Cán bộ, công chức (2008), cán bộ cấp xã là người được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Bí thư, Phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Như vậy, để có cán bộ, công chức (CB, CC) giữ các chức danh trong hệ thống chính trị (HTCT) ở xã, việc bầu cử, tuyển dụng là khâu chốt cuối cùng Nhưng đội ngũ đó có đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo về chất lượng và có sự chuyển tiếp vững vàng, liên tục giữa các thế hệ hay không lại phụ thuộc vào yếu tố có tính quyết định: chất lượng nguồn do công tác tạo nguồn trước đó mang lại Phát hiện, thu hút, quy hoạch tạo nguồn tốt, số lượng nguồn phong phú, đa dạng giúp cấp ủy chủ động chọn nguồn đủ số dư cho nhân sự bầu cử, tuyển chọn thuận lợi, tránh được tình trạng hẫng hụt cán bộ, nhất là khi chuyển giai đoạn cách mạng Đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa nguồn tốt, đội ngũ nguồn sớm đạt chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất thì công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CB, CC sẽ chủ động Đắk Nông là của ngõ phía Nam của Tây Nguyên, có 130km đường biên giáp nước bạn Campuchia nên tỉnh vừa có cơ hội phát triển, giao lưu kinh tế, văn hóa nhưng cũng có những thách thức về an ninh kinh tế, chính trị, xã hội Nơi cư trú của hơn 40 dân tộc, dân số của tỉnh khoảng 666.713 người; trong đó, đồng bào các dân tộc thiểu số là 214.453 người chiếm 32,17% so với tổng dân số toàn tỉnh Dân tộc thiểu số tại chỗ (M’Nông, Mạ, Ê Đê) có 15.262 hộ, với 68.819 người, chiếm 10,32% so với dân số toàn tỉnh và 32,09% so với tổng số DTTS của tỉnh)1 Chính vì vậy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ người DTTS đang đóng một vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), giữ vững ổn định an ninh, trật tự ở cơ sở, nhất là các xã có đông đồng bào DTTS sinh sống Đó là kết quả của quá trình tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có kế hoạch của các cấp ủy đảng ở Đắk Nông, đặc biệt là từ khi có Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước của Đảng Tuy nhiên, trước yêu cầu đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới theo hướng CNH, HĐH, xét một cách toàn diện, đội ngũ CB, CC xã là người DTTS ở Đắk Nông nói chung hiện vẫn còn không ít hạn chế Số lượng, cơ cấu thành phần, năng lực, trình độ, mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của cả đội ngũ chưa đồng bộ Khá phổ biến tình trạng cán bộ có trình độ thấp; năng lực bao quát, quyết đoán trong chỉ đạo thực tiễn không cao; có nơi bắt đầu hẫng hụt cán bộ sau khi lớp cán bộ trưởng thành trong kháng chiến nghỉ công tác Thực tế đó tạo nên trở ngại lớn cho việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở một địa bàn miền núi chiến lược trọng yếu đông đồng bào DTTS sinh sống Những hạn chế đó có nguyên nhân từ việc tạo nguồn CB, CC xã là người DTTS ở Đắk Nông vừa qua còn nhiều bất cập Công tác tuyên truyền, vận động, xây dựng các phong trào hành động cách mạng tại các thôn, buôn nhằm bồi dưỡng, rèn luyện, phát hiện quần chúng ưu tú là người DTTS hiệu quả còn thấp Công tác giáo dục - đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho học sinh, sinh viên, công chức tập sự, cán bộ giữ vị trí thấp là người DTTS để 1 Báo cáo đánh giá tác động Chính sách hỗ trợ lãi suất đối với hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông của UBND tỉnh năm 2021 chuẩn bị nguồn cho công chức và cán bộ ở vị trí cao hơn chưa đáp ứng được yêu cầu chuẩn hóa nguồn Việc xây dựng chính sách hỗ trợ chưa đủ mạnh để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao là người DTTS về các xã Công tác phát triển đảng viên mới người DTTS còn hạn chế, trong một thời gian dài còn có nhiều thôn, buôn chưa có chi bộ đảng độc lập, thậm chí “trắng” đảng viên Khắc phục những hạn chế, yếu kém ấy là nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết của các cấp ủy đảng mỗi tỉnh ở Đắk Nông trong giai đoạn hiện nay 2 THỰC TRẠNG CÁN BỘ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CẤP XÃ VÀ CƠ CẤU, CHỨC NĂNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ CỦA ĐẮK NÔNG 2.1 Thực trạng cán bộ cấp cấp xã ở Đắk Nông Công tác cán bộ cấp xã đã được các cấp ủy đảng sớm quan tâm Năm 2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Nông ra Quyết định số 1277-QĐ/TU, về “Củng cố và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2014 - 2021”; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 346/QĐ-UBND, ngày 13/3/2015 về kế hoạch thực hiện Đề án củng cố và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2014 - 2021 Việc triển khai thực hiện Quyết định số 1277-QĐ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã nâng cao nhận thức cho các tổ chức trong hệ thống chính trị, cán bộ, đảng viên về vai trò, trách nhiệm trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ So với thời điểm cuối năm 2014, có thể nói chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh đã được nâng lên một bước trên tất cả các mặt trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị Đến nay, 100% công chức cấp xã và 96,83% cán bộ chuyên trách giữ các chức vụ chủ chốt cấp xã đã đạt chuẩn ngạch công chức theo quy định, gần đạt mục tiêu Nghị quyết đề ra (Nghị quyết đề ra xây dựng 100% cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn ngạch công chức theo quy định), riêng cán bộ chuyên trách giữ chức vụ trưởng các đoàn thể chỉ đạt 92,05% BIỂU ĐỒ: THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ cÁn bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Đắk Nông Học vấn THCS Học vấn THPT 75.00%110000.%00% Chuyên môn nghiệp vụ Trung cấp Chuyên môn nghiệp vụ Cao đẳng, Đại học 92916%.83% 35.10% 65% 86.53% 65.42%56% 40.05% 75% 96.20% 67.65% 110000.%00% 89.52% 0.31 10.95% Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo số 121/BC-TU ngày 02/11/2021 về tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày 10/8/2011 của Tỉnh ủy về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020 Trình độ cao đẳng, đại học đối với cán bộ chủ chốt cấp xã năm 2014 có 35% thì đến năm 2021 đã đạt 75%, trình độ cán bộ chuyên trách cấp xã năm 2014 đạt 10%, năm 2021 đạt 67% có trình độ cao đẳng, đại học BIỂU ĐỒ: THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ TỈNH ĐẮK nÔNG76.16% 92.9790.5%4% Lý luận chính trị Trung cấp Lý luận chính trị Cao cấp, cử nhân Lý luận chính trị Sơ cấp 72.64% 92.23% 38.10% Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo số 121/BC-TU ngày 02/11/2021 về tổng kết 1042.0571%.88% 84.10% năm thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày 10/8/2011 của Tỉnh ủy về phát triển50.76% 0.55 nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020 0.36 9.19% 17.81% Cán bộ xã có trình độ cáo cấp lý luận chính trị năm 2014 dưới 50% ở các vị trí cán bộ chủ chốt cấp xã, cán bộ giữ chức vụ trưởng các đoàn thể Kết quả đến năm 2021 theo báo cáo tổng kết đề án Củng cố và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2014 – 2021 đã đạt trên 84% cán bộ, viên chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị BẢNG: CÔNG TÁC QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2015 – 2020 TỈNH ĐẮK NÔNG CẤP XÃ Số lượng Tỷ lệ cán bộ Tỷ lệ cán bộ Tỷ lệ cán bộ trẻ tuổi nữ dân tộc thiểu số Quy hoạch Ban 854 48,95 26,81% 19,32% chấp hành % 16,30 Quy hoạch Ban 285 22,41% 15,53% Thường vụ % Quy hoạch Bí 507 28,68 9,75% 23,59 thư, chủ tịch % HĐND, Chủ tịch UBND xã Quy hoạch Phó Bí thư, Phó chủ 37,73 tịch HĐND, 635 19,44% 21,67% % Chủ tịch UBND xã Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, điều động, luân chuyển cán bộ được thực hiện một cách chủ động hơn, cơ bản khắc phục tính hình thức trong quy hoạch cán bộ Sau quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2015 - 2020, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã xây dựng kế hoạch đào tạo, luân chuyển cán bộ nhiệm kỳ 2015 - 2020 và chỉ đạo các đảng bộ trực thuộc xây dựng kế hoạch đào tạo, luân chuyển cán bộ quy hoạch thuộc cấp mình quản lý để triển khai thực hiện trong nhiệm kỳ Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn một số tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch, đó là: chất lượng cán bộ đưa vào quy hoạch ở một số địa phương, đơn vị chưa cao; tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ là người đồng bào dân tộc thiểu số đưa vào quy hoạch ở một số nơi chưa đạt yêu cầu Công tác quy hoạch và tăng cường quản lý quy hoạch phát triển nguồn nhân lực chỉ mới dừng lại ở nội dung quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý mà chưa tiến hành quy hoạch để định hướng phát triển các nguồn lực khác Từ kết quả tạo nguồn cán bộ trên, có thể rút ra một số kinh nghiệm trong công tác tạo nguồn CB, CC xã người DTTS như sau: Một là, nhận thức đúng, đầy đủ về vấn đề tạo nguồn CB, CC xã người DTTS ở Tây Nguyên để có cơ sở tổ chức tạo nguồn sát hợp với tình hình thực tế, phát huy được vai trò của các lực lượng tham gia Nhận thức đúng bao giờ cũng là yếu tố đầu tiên quy định hành động đúng đắn của con người Với công tác tạo nguồn, nhận thức đúng, đầy đủ sẽ giúp các cấp uỷ đề ra quan điểm, chủ trương, chính sách tạo nguồn đúng, thuyết phục được các lực lượng cùng tham gia có trách nhiệm và hiệu quả Kinh nghiệm ở Đăk Nông cho thấy, nhờ có nhận thức đúng, quan điểm tạo nguồn CB, CC rõ ràng, sau khi chia tách tỉnh, Đăk Nông một mặt hỗ trợ khó khăn cho CB, CC luân chuyển đến, mặt khác tập trung nghiên cứu, xây dựng Đề án tạo nguồn cán bộ của tỉnh Đến nay, bên cạnh bộ máy của HTCT các cấp tương đối ổn định, thì số nguồn trẻ, là người tại chỗ được quy hoạch đang từng bước được đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hoá Tuy nhiên ở không ít nơi, các cấp chủ thể chưa hình dung hết yêu cầu của việc tạo nguồn CB, CC xã người DTTS, nên công tác này còn chuyển biến rất chậm Vì vậy, cần quán triệt sâu sắc trong HTCT vai trò của công tác tạo nguồn cán bộ, làm rõ trách nhiệm, phạm vi của các cấp chủ thể đối với công tác này Động viên, khuyến khích, định hướng phát triển cho con em đồng bào DTTS tham gia vào quá trình tạo nguồn CB, CC xã Xác định cụ thể yêu cầu của các nội dung tạo nguồn; dự báo những thuận lợi, khó khăn để chủ động xác định ngay từ ban đầu những yêu cầu về đối tượng, thời gian, kinh phí, công tác quản lý cho tạo nguồn CB, CC xã người DTTS hiệu quả Hai là, các cấp uỷ đảng, chính quyền có sự quyết tâm cao độ trong việc xây dựng chủ trương, định hướng chỉ đạo, điều hành, quản lý, phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng các lực lượng tiến hành công tác tạo nguồn Sự quyết tâm là yếu tố tinh thần quan trọng cho mọi nỗ lực vượt qua cản trở, khó khăn để tiến tới Trên thực tế, có nơi điều kiện không thiếu, nhưng tổ chức không quyết tâm, đội ngũ cán bộ có trách nhiệm không nỗ lực thì việc có dễ cũng không được triển khai Quyết tâm, nỗ lực tạo nguồn phải bắt đầu bằng sự thống nhất nhận thức trong toàn đảng bộ Quyết tâm được thể hiện trong quan điểm, chủ trương rõ ràng, dứt khoát; được cụ thể hoá bằng chính sách thúc đẩy, hỗ trợ để tạo điều kiện cho hoạt động thực tiễn diễn ra Thông qua các cuộc vận động, các phong trào thi đua, các đề án phát triển nguồn nhân lực có chất lượng trên địa bàn để huy động mọi lực lượng cùng tham gia vào việc tạo nguồn CB, CC Ba là, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước và toàn xã hội cho công tác tạo nguồn CB, CC xã người DTTS Đó là nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước, các tổ chức phi chính phủ, các lực lượng kinh tế, phi kinh tế khác nằm trong các chương trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội nói chung, tạo nguồn CB, CC nói riêng Phát huy, khai thác tiềm năng trong dân chúng, trong bản thân từng gia đình hộ DTTS, gia đình nguồn CB, CC người DTTS… để hạn chế khó khăn, tăng cường động lực cho công tác tạo nguồn nhanh hiệu quả Huy động nhiều nguồn lực hỗ trợ tạo nguồn là điều kiện cần, nhưng sử dụng và phát huy có hiệu quả các nguồn lực là yêu cầu bắt buộc Giao trách nhiệm cho người đứng đầu cấp uỷ, chính quyền, đơn vị liên quan đến tạo nguồn Công khai minh bạch việc sử dụng kinh phí, các phương tiện vật chất khác trong tạo nguồn để tạo niềm tin cho các tổ chức, lực lượng đã hỗ trợ Bốn là, thường xuyên giám sát, kiểm tra đối với từng nội dung tạo nguồn cụ thể; nghiêm túc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và điều chỉnh kịp thời để đảm bảo mục tiêu Đây là trách nhiệm của các cấp uỷ địa phương, từ tỉnh đến xã, và lãnh đạo các cơ quan, ban, ngành, đơn vị cụ thể tham gia vào lực lượng tạo nguồn CB, CC xã người DTTS Mặt nào tích cực, mang lại hiệu quả bền vững thì nghiên cứu phát huy, phổ biến ra diện rộng trong toàn khu vực; mặt nào hạn chế thì nắm chắc nguyên nhân, tập trung xử lý, thúc đẩy chuyển đổi, góp phần giải quyết vấn đề tư tưởng trong đội ngũ CB, CC nguồn lẫn đương chức 2.2 Cơ cấu, chức năng của hệ thống chính trị cấp xã Đảng bộ xã là tổ chức cơ sở đảng - cấp cuối cùng trong hệ thống tổ chức 4 cấp từ Trung ương đến cơ sở của Đảng Đảng bộ xã trực thuộc cấp ủy cấp huyện, có cơ quan lãnh đạo giữa hai nhiệm kỳ 5 năm là đảng ủy xã, được bầu cử tại đại hội đại biểu đảng bộ, trong đó bí thư và phó bí thư đảng ủy là hai chức danh cán bộ theo Luật Cán bộ, công chức Đảng bộ xã có hai chức năng: hạt nhân lãnh đạo chính trị và xây dựng nội bộ đảng trên địa bàn xã Nhiệm vụ của đảng bộ xã là chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của đảng bộ và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả; xây dựng đảng bộ, các chi bộ trực thuộc đảng ủy, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên trên cả ba lĩnh vực chính trị, tư tưởng và tổ chức; xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh, xây dựng Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn xã trong sạch, vững mạnh; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; kiểm tra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh ở xã Chính quyền xã thuộc cấp chính quyền cơ sở, gồm hai cơ quan là HĐND và UBND xã, được bầu cử dân chủ theo nhiệm kỳ 5 năm Trong bộ máy chính quyền xã, có 4 chức danh cán bộ (chủ tịch, phó chủ tịch HĐND và UBND) và 7 chức danh công chức (thuộc UBND) được Luật Cán bộ, công chức quy định HĐND xã là cơ quan quyền lực nhà nước của nhân dân ở xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân HĐND xã quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của xã, xây dựng và phát triển KT-XH, củng cố quốc phòng, an ninh, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, làm tròn nghĩa vụ của xã đối với cấp trên; giám sát hoạt động của thường trực HĐND, UBND xã; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang và của công dân trên địa bàn UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND xã, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND xã nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển KT-XH, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn Với chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, UBND xã góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội ở xã là cơ sở chính trị - xã hội của đảng bộ, chính quyền xã; nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, trách nhiệm và sức mạnh của toàn dân và của mỗi giới (mà đoàn thể đại diện) trong việc góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển KT-XH trên địa bàn xã Chủ tịch Ủy ban Mặt trận và trưởng các đoàn thể ở xã là cán bộ xã theo quy định của Luật Cán bộ, công chức, được hình thành qua con đường bầu cử theo Luật Mặt trận và điều lệ của các đoàn thể Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã có nhiệm vụ tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân trên địa bàn xã; tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực hiện thắng lợi chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và nhiệm vụ chính trị của xã; giám sát hoạt động của HĐND, UBND, của CB, CC xã; tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng và Nhà nước; tham gia xây dựng và củng cố chính quyền xã; bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Các đoàn thể chính trị - xã hội đại diện, chăm lo và bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của cán bộ, đoàn viên, hội viên; tổ chức các hoạt động, tạo môi trường giáo dục, rèn luyện đoàn viên, hội viên nhằm góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, KT-XH của xã; phối hợp với chính quyền, các lực lượng khác để xây dựng Đảng vững mạnh HTCT các xã của Đắk Nông đều xây dựng với đầy đủ các tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể Bộ máy, chức danh CB,CC cụ thể trong từng cơ quan, tổ chức của HTCT cơ bản thực hiện theo quy định chung, song có những vận dụng phù hợp với yêu cầu của từng nơi Thông thường, mỗi xã có 6 chức danh cán bộ chủ chốt được bố trí theo cơ cấu: 2 cán bộ ở cơ quan đảng (1 bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch HĐND; 1 phó bí thư đảng ủy trực kiêm chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra đảng ủy); 3 cán bộ ở UBND (1 chủ tịch và 2 phó chủ tịch); 1 cán bộ ở HĐND (phó chủ tịch HĐND) Những xã vùng có đông đồng bào DTTS, vùng đạo, vùng đặc biệt khó khăn, phức tạp về an ninh chính trị thì có thêm 1 cán bộ là phó bí thư đảng uỷ phụ trách dân tộc- tôn giáoủyhoặc xây dựng cơ sở Có nơi, chức danh chủ tịch HĐND do phó bí thư đảng ủy kiêm nhiệm, hoặc bí thư đảng uỷ đồng thờ ủy là chủ tịch UBND xã Các chức danh: văn phòng - thống kê, địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường, tài chính - kế toán, tư pháp-hộ tịch, văn hoá - hóahội được bố trí 2 công chức trên mỗi chức danh Chất lượng hoạt động của HTCT các xã phụ thuộc vào trình độ, năng lực của đội ngũ CB,CC, đồng thời chịu tác động của độ phức tạp ở mỗi địa bàn Bên cạnh sự vững mạnh, đồng bộ trong hoạt động của HTCT ở nhiều xã, thì vẫn còn không ít nơi, nhất là vùng đặc biệt khó khăn, vùng có đông đồng bào DTTS sinh sống, vùng luôn chịu sự quấy phá của các lực lượng thù địch, phản động , hoạt động của HTCT xã còn những bất cập, hạn chế Có nơi tổ chức đảng bao biện làm thay chính quyền, đoàn thể hoặc buông lỏng lãnh đạo, yếu kém, thậm chí có lúc tê liệt; chính quyền quản lý xã hội không nghiêm, bị luật tục chi phối; Mặt trận và các đoàn thể hoạt động cầm chừng Hoạt động của các tổ chức trong HTCT ở cấp thôn, buôn có vai trò rất quan trọng đối với sự ổn định và phát triển của các xã Tuy nhiên trong một thời gian dài, bộ máy thôn, buôn còn có những điểm “trắng” về đảng viên, chi bộ, chi hội các đoàn thể Đó là những thôn, buôn ở quá sâu, xa trung tâm, hoặc mới được thành lập do đồng bào di cư tự do mới đến Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc của các cơ quan trong HTCT xã, nhất là ở vùng sâu, vùng biên giới chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trước đây, tính chất tạm bợ, thiếu thốn, sơ sài của trụ sở làm việc, trang thiết bị, phòng làm việc thiếu đồng bộ, lạc hậu ảnh hưởng nhất định đến tác phong công tác, lề lối làm việc, đến việc đáp ứng yêu cầu về tin học hóa, thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” Chế độ, chính sách đối với CB, CC cơ sở Đăk Nông thực hiện theo quy định chung của Nhà nước, tuy có đổi mới gắn với điều kiện đặc thù của địa bàn, nhưng vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu đời sống và công tác, làm cho nhiều CB, CC xã thiếu an tâm, người mới không muốn về, người cũ có trình độ tìm cách chuyển lên trên, dẫn đến tình trạng thiếu ổn định trong đội ngũ CB, CC xã Những khó khăn trên mang tính phổ biến ở nhiều nơi, đặt ra yêu cầu nâng cao chất lượng HTCT xã cấp thiết hơn Giải quyết nó không thể không chú trọng đến đổi mới, củng cố HTCT, trong đó mấu chốt là đội ngũ CB, CC, đặc biệt là CB, CC người DTTS - những người đang góp phần quyết định sự thành công của cuộc cách mạng xóa đói, giảm nghèo, phát triển bền vững Đăk Nông nói riêng, Đắk Nông nói chung 3 ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH TẠO NGUỒN VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CẤP XÃ CỦA TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Nội dung, phương thức tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số ở Đắk Nông Tạo nguồn CB, CC nói chung, CB, CC xã người DTTS ở Đắk Nông nói riêng là một công tác bao gồm hệ thống các công việc cùng biện pháp, cách thức thực hiện công việc đó, hướng đến nhiều loại đối tượng tạo nguồn khác nhau, vì một mục tiêu chung là xây dựng đội ngũ nguồn CB, CC đáp ứng nhu cầu sẵn sàng bổ sung các chức danh CB, CC cho HTCT trong những giai đoạn nhất định Toàn bộ những công việc và biện pháp, cách thức đó tạo thành nội dung và phương thức tạo nguồn CB, CC Xác định đầy đủ các nội dung, phương thức tạo nguồn có ý nghĩa quan trọng đối với các chủ thể trong định hướng mục tiêu, xây dựng và thực hiện kế hoạch tạo nguồn hợp lý Theo quan niệm thông thường, để tạo ra những nhóm nguồn khác nhau cần có những nội dung và phương thức tạo nguồn nhất định Tạo nguồn cán bộ xã hướng đến mục tiêu tạo ra đội ngũ những người lãnh đạo, quản lý có năng lực bao quát tất cả các mặt của đời sống xã hội cơ sở, đồng thời chuyên sâu đối với mỗi chức danh Nếu tính từ xa đến gần, tạo nguồn cán bộ thường được thực hiện theo các nội dung: xác định mục tiêu tạo nguồn phát hiện, rèn luyện nguồn trong phong trào quần chúng, quy hoạch, bố trí vào bộ máy qua các vị trí khác nhau  luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo trình độ các mặt Tạo nguồn công chức xã hướng đến mục tiêu tạo ra đội ngũ những người làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ của bộ máy hành chính cơ sở, nên nội dung tạo nguồn công chức chủ yếu là: xác định mục tiêu tạo nguồn giáo dục, đào tạo đảm bảo đạo đức công vụ và trình độ chuyên môn thu hút vào bộ máy Ngoài ra, tạo nguồn cán bộ hay công chức đều cần đến việc thực hiện các chính sách ưu đãi tạo nguồn Tuy nhiên, CB, CC xã là một đội ngũ có tính ổn định thấp, việc chuyển đổi vị trí công việc giữa hai bộ phận CB, CC và trong nội bộ mỗi bộ phận diễn ra thường xuyên Cơ cấu của đội ngũ CB, CC cũng đa diện, hoạt động của họ không hoàn toàn tách biệt chức năng, nhiệm vụ theo kiểu “mỗi việc mỗi người” Nhiệm vụ chính trị ở cơ sở trong những giai đoạn nhất định là một khối công việc thống nhất, đòi hỏi sự nỗ lực của cả bộ máy, nên hoạt động của cả đội ngũ CB, CC xã sẽ là “mỗi người mỗi tay” Để tạo nên đội ngũ có khả năng chung tay thực hiện nhiệm vụ chung của xã, nội dung và phương thức tạo nguồn CB và tạo nguồn CC không thể tách bạch một cách thuần tuý Mặt khác, với đặc thù của người DTTS vùng miền núi, việc tạo nguồn phải tiến hành từ rất xa, nên mục tiêu tạo nguồn ban đầu là chung cho tất cả đối tượng, nội dung và phương thức tạo nguồn cũng thống nhất Chỉ khi đối tượng đã nằm trong quy hoạch để tạo nguồn gần, thì tạo nguồn cán bộ so với tạo nguồn công chức có một số khác biệt Từ quan điểm, chủ trương, quy định của Đảng, Nhà nước về công tác cán bộ và thực tiễn tạo nguồn CB, CC xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, có thể xác định nội dung và phương thức thực hiện từng nội dung tạo nguồn chủ yếu như sau: Xây dựng tiêu chuẩn, cơ cấu nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số ở Đắk Nông Trong tạo nguồn CB, CC xã, xây dựng tiêu chuẩn và cơ cấu nguồn là việc tạo cơ sở định hướng toàn bộ các khâu còn lại Tiêu chuẩn nguồn phân biệt 2 nhóm nguồn khác nhau: nguồn gần và nguồn xa của cán bộ và của công chức Tiêu chuẩn nguồn đặt ra yêu cầu về trình độ, phẩm chất, năng lực, là cơ sở để đối tượng tạo nguồn phấn đấu, là căn cứ mang tính pháp quy để các chủ thể tạo nguồn đánh giá, thu hút, tuyển dụng, hay bố trí cho nguồn đi đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách phù hợp Cơ cấu nguồn xác định chỉ tiêu, nhóm đối tượng, tỷ lệ thành phần (trẻ, nữ, chuyên môn, người tại chỗ, người thu hút về…) nhằm tạo ra sự đồng bộ của đội ngũ CB, CC về sau Việc xây dựng tiêu chuẩn, cơ cấu nguồn CB, CC xã người DTTS trên địa bàn Đắk Nông là trách nhiệm của các tỉnh uỷ, với sự tham mưu, giúp việc của các ban tổ chức cấp uỷ, sở nội vụ và các sở, phòng, ban liên quan khác Trên cơ sở nghiên cứu văn bản của Đảng và Nhà nước liên quan đến CB, CC (đặc biệt là Nghị quyết Trung ương ba khoá VIII của Đảng, Luật Cán bộ, công chức, các nghị định hướng dẫn của Chính phủ, bộ, ngành đối với từng chức danh CB, CC); nghiên cứu tình hình thực tế, xu thế phát triển của Đắk Nông, nắm vững luật tục, tâm lý tư tưởng người DTTS; tiếp thu ý kiến của chuyên gia, người có kinh nghiệm, uy tín và đội ngũ CB, CC của HTCT địa phương, ngành, giới, dân tộc để xây dựng các tiêu chí phẩm chất, trình độ, năng lực đội ngũ nguồn CB, CC xã người DTTS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong tương lai Tiêu chuẩn và cơ cấu nguồn sau khi ban hành được công khai rộng rãi, được giám sát, kiểm tra việc thực hiện 3.2 Phát triển giáo dục - đào tạo, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài vùng đồng bào dân tộc thiểu số để tạo nguồn xa và tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nguồn gần Đắk Nông có mặt bằng dân trí tương đối thấp nên phát triển giáo dục - đào tạo để nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài là biện pháp quan trọng trong tạo nguồn CB, CC người DTTS từ xa Dân trí lên cao, chất lượng đầu vào của nguồn cao là tiền đề quan trọng để đảm bảo chất lượng CB, CC xã người DTTS về sau Đào tạo, bồi dưỡng nguồn thường xuyên sẽ nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, kỹ năng hoạt động cho đảng viên, cán bộ ở thôn, buôn, lực lượng nòng cốt của Mặt trận và các chi hội đoàn thể, người có uy tín trong cộng đồng DTTS, công chức tập sự, cán bộ giữ chức danh ở vị trí thấp chuẩn bị nguồn cho công chức và cán bộ người DTTS có chức danh cao hơn trong HTCT các xã Việc đào tạo, bồi dưỡng nằm trong kế hoạch công tác của các cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương Trên cơ sở chỉ tiêu của tỉnh, xét điều kiện và nhu cầu của xã, các huyện phân bổ số lượng, thành phần, các loại lớp được tham gia về xã và triệu tập theo danh sách xã đề nghị Chi phí ăn ở, đi lại, tài liệu học tập của học viên được hỗ trợ theo quyết định của HĐND các tỉnh, có thể được vận dụng thêm tuỳ khả năng huy động các nguồn kinh phí khác của huyện và xã Giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn CB, CC xã người DTTS dựa vào hệ thống các trường học thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, đặc biệt là trường dân tộc nội trú; các trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện; trường chính trị tỉnh; các trường trung cấp, cao đẳng, đại học trong và ngoài công lập; các đơn vị vũ trang, các cơ quan văn hoá, thông tin, truyền thông đóng trên địa bàn Tuỳ theo khả năng nhận thức, xu hướng phát triển và nhu cầu nâng cao, bổ sung kiến thức của các đối tượng tạo nguồn khác nhau để lựa chọn nội dung và hình thức đào tạo, bồi dưỡng nguồn CB, CC xã người DTTS khác nhau Đào tạo nguồn từ học sinh phổ thông người DTTS nói chung theo chương trình giáo dục phổ thông, giáo dục đại học và đào tạo nghề của Bộ Giáo dục và Đào tạo, các bộ, ngành liên quan để trang bị kiến thức và kỹ năng hoạt động xã hội, nghề nghiệp một cách bài bản, liền mạch và đồng đẳng với học sinh khác Tăng cường công tác phổ cập giáo dục, xoá mù chữ, chống tái mù chữ Mở rộng các chương trình có nội dung mang tính bổ khuyết, hỗ trợ như: tăng thời gian cho môn Tiếng Việt, mở thêm chương trình dự bị cho hệ cử tuyển Với nguồn là CB, CC người DTTS chuyên trách và không chuyên trách ở xã, việc đào tạo chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước từ trung cấp trở lên thực hiện với người ở độ tuổi còn trẻ, có khả năng phát triển dài lâu Đào tạo lý luận gắn với thực tiễn, nâng cao trình độ gắn với rèn luyện, bồi dưỡng phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống của học viên người DTTS Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức, thông tin mới cho CB, CC xã người DTTS đã qua đào tạo, nguồn đang là cán bộ thôn, buôn 3.3 Thông qua các phong trào quần chúng để phát hiện, bồi dưỡng nguồn, kết nạp đảng viên mới nhằm tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số Các phong trào quần chúng hướng đến việc tập hợp đông đảo các tầng lớp nhân dân, tạo ra môi trường giáo dục, rèn luyện, động viên nhân dân tham gia hoạt động xã hội, qua đó các nhân tố tích cực, có năng lực tổ chức sẽ bộc lộ - đó là nguồn cho việc tạo nguồn đảng viên, CB, CC từ xa Để phát hiện nhân tố tích cực, bồi dưỡng phát triển đảng viên người DTTS thông qua phong trào quần chúng, các cấp uỷ, tổ chức đảng định hướng mục tiêu tạo nguồn vào chương trình công tác của các tổ chức chính trị - xã hội của xã và thôn, buôn; lãnh đạo xây dựng phong trào hiệu quả, thiết thực để thu hút đông đảo quần chúng người DTTS tham gia, nhất là đối tượng trong độ tuổi thanh niên Nắm bắt tình hình tư tưởng, động cơ phấn đấu, năng lực, sở trường của quần chúng người DTTS, chọn lấy những cá nhân có biểu hiện tích cực, có triển vọng phát triển để xây dựng điển hình và đưa vào nhóm đối tượng tạo nguồn CB, CC Cấp uỷ phân công cấp uỷ viên, đảng viên phụ trách từng đơn vị, thôn, buôn, hộ và nhóm hộ gia đình phát huy tinh thần trách nhiệm trong xây dựng các phong trào thi đua lao động, sản xuất giỏi, xây dựng đời sống văn hoá, xây dựng nông thôn mới…, qua đó lựa chọn, động viên, giáo dục, bồi dưỡng các đối tượng người DTTS là công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ; nông dân gương mẫu, sản xuất kinh doanh giỏi; thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, lực lượng cốt cán, con em các gia đình có công cách mạng tích cực trong phong trào đoàn thể, có xu hướng phát triển đưa vào diện cảm tình đảng để bồi dưỡng Quá trình bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, thử thách đối tượng cảm tình đảng là người DTTS gắn với việc giao nhiệm vụ làm nòng cốt trong phong trào quần chúng ở đơn vị, thôn, buôn, cơ sở 3.4 Thu hút đối tượng tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số vào các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở; điều động, luân chuyển, bố trí qua các vị trí công tác khác nhau để đào tạo, bồi dưỡng nguồn Thu hút thanh thiếu niên, học sinh, lao động trẻ người DTTS đang cư trú, học tập, làm ăn tại địa phương vào sinh hoạt trong các tổ chức quần chúng tạo ra một lực lượng nguồn đông đảo và có tổ chức, là điều kiện thuận lợi cho các chi bộ, các đoàn thể chính trị - xã hội, đội ngũ đảng viên, CB, CC xã lãnh đạo, chỉ đạo, động viên, hướng dẫn, giúp đỡ, định hướng động cơ, con đường phấn đấu, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ cho đối tượng Với học sinh, sinh viên người DTTS đã tốt nghiệp các trường đào tạo, dạy nghề và cán bộ người DTTS đã công tác ở nơi khác, việc thu hút vào tổ chức thực hiện thông qua công tác tuyên truyền, động viên, phát huy ý thức dân tộc, tình cảm với quê hương; chính sách khuyến khích vật chất, tinh thần; ưu tiên tuyển dụng, hỗ trợ đảm bảo đời sống ban đầu; bố trí vào công việc phù hợp, có vị trí cao Đối với những người DTTS đã là CB, CC xã hoặc cán bộ không chuyên trách, thông qua công tác sắp xếp, bố trí, thay đổi vị trí công việc hàng năm một mặt giúp họ tiếp cận với nhiều lĩnh vực khác nhau, tự đào tạo qua chính quá trình công tác của mình; mặt khác giúp cấp uỷ phát hiện, khẳng định thêm phẩm chất, năng lực, sở trường của mỗi người Việc điều động, luân chuyển cán bộ người DTTS nơi khác về xã tiến hành trên cơ sở quy hoạch cán bộ, đặc biệt là với các chức danh cán bộ chủ chốt của HTCT xã (bí thư, phó bí thư cấp uỷ, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND) Đối tượng được điều động, luân chuyển về xã có thể là cán bộ, chuyên viên thuộc phòng, ban cấp huyện; là sĩ quan quân đội; là giáo viên, cán bộ quản lý các đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế trong và ngoài xã Vị trí công tác mà các đối tượng được điều động, luân chuyển đến phụ thuộc vào chức danh họ được quy hoạch 3.5 Quy hoạch nguồn cán bộ xã người dân tộc thiểu số theo từng chức danh Quy hoạch các chức danh cán bộ xã nhằm “tạo nguồn để chủ động chuẩn bị cán bộ cho việc bổ nhiệm, bố trí nhân sự”, bảo đảm việc thay thế mới từ 30% đến 40% cán bộ qua mỗi nhiệm kỳ và tương ứng với thành phần, tỷ lệ số dân DTTS của địa phương Để quy hoạch chức danh phù hợp cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ chính trị, đồng thời quan tâm đến năng lực, sở trường, lợi thế của nguồn cán bộ DTTS Quy hoạch nguồn xa chú ý hơn đến xu thế phát triển của thời đại nói chung, địa phương nói riêng Chọn những đối tượng có tư chất, có hướng phát triển, đang trong quá trình đào tạo đưa vào danh sách nguồn các chức danh CB, CC xã người DTTS lâu dài Danh sách do các cơ quan, tổ chức trong HTCT xã và các thôn, buôn, tổ dân phố giới thiệu, cấp uỷ xã quản lý và xây dựng kế hoạch tiếp tục đào tạo nguồn, báo cáo cấp uỷ huyện nắm để lãnh đạo, chỉ đạo lúc cần thiết 3.6 Thực hiện các chính sách hỗ trợ tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số Hỗ trợ tạo nguồn bằng các chính sách riêng, khu biệt hoặc mang tính phổ biến sẽ khuyến khích, tạo cơ hội cho nhiều người trong cộng đồng DTTS tham gia vào quy trình tạo nguồn CB,CC Chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng giúp đối tượng tạo nguồn có cơ hội nâng cao trình độ Chính sách sử dụng và quản lý nguồn CB, CC phát huy được năng lực, sở trường CB, CC người DTTS, đồng thời đảm bảo tính ổn định, bền vững của cả đội ngũ Chính sách ưu đãi vật chất và động viên tinh thần sẽ giúp nguồn giảm thiểu khó khăn hiện tại, phấn khởi, tin tưởng vào tương lai Cấp uỷ và chính quyền các cấp căn cứ vào nhu cầu và năng lực tạo nguồn của các cấp, ngành, địa phương để xây dựng chính sách hỗ trợ tạo nguồn; sử dụng nguồn lực nhà nước, đồng thời khai thác tiềm năng xã hội hoá các điều kiện, phương tiện tạo nguồn Với nguồn gần, hỗ trợ thu hút nhân lực chất lượng cao, cán bộ có kinh nghiệm bằng chế độ nhà ở, đất đai, bậc lương, phụ cấp kinh phí ban đầu, đột xuất và thường xuyên; tạo điều kiện môi trường, phương tiện làm việc thuận lợi; quan tâm động viên tinh thần, khuyến khích trong thi đua khen thưởng; hỗ trợ chỉ tiêu, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên; xác định tỷ lệ cơ cấu “cứng” riêng cho người DTTS Với nguồn xa, ưu đãi bằng chế độ cử tuyển đi học, xét tuyển công chức, trợ cấp kinh phí đào tạo, thu hút trở về địa phương Thường xuyên giám sát, kiểm tra, loại trừ tiêu cực, lãng phí trong thực hiện chính sách đối với từng khâu, từng nhóm đối tượng tạo nguồn - Tạo nguồn CB, CC xã người DTTS góp phần quan trọng vào sự phát