Xây dựng đội ngũ viên chức tại bảo hiểm xã hội huyện phù cát, tỉnh bình định

23 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH .... Về năng lực giải quyết công việc của đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án “Xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi Các số liệu sử dụng trong đề án là trung thực và có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết quả nghiên cứu của đề án chưa từng được tuyên bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Bình Định, ngày 08 tháng 12 năm 2023

Tác giả

Ngô Thị Bích Phương

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện đề án, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể Nhân đây, tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành của mình:

Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ của Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Quy Nhơn, sự tận tình giảng dạy của quý thầy, cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp

Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Hồ Thị Minh Phương đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời gian thực hiện đề án và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để đề

án này được hoàn thành

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Thường vụ Huyện ủy, Lãnh đạo UBND huyện Phù Cát, Bảo hiểm xã hội huyệnPhù Cát cùng các phòng, ban, cơ quan trong huyện đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi học tập, thu thập các tài liệu phục

vụ nghiên cứu và hoàn thành đề án này

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua

Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

Ngô Thị Bích Phương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Nội dung nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BẢO HIỂM XÃ HỘI 6

1.1 Một số vấn đề lý luận chung về đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội 6

1.1.1 Khái niệm đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội 6

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội 7

1.2 Xây dựng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội 9

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc xây dựng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội 9

1.2.3 Nội dung xây dựng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội 13 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ viên chức ở một số cơ quan Bảo hiểm xã hội và bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 19 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ viên chức ở một số cơ quan Bảo hiểm

xã hội 19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định trong xây dựng đội ngũ viên chức 23 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 26 2.1 Tổng quan về Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 26 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 26 2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 29 2.2 Thực trạng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 34 2.2.1 Về quy mô, trình độ, sức khỏe và cơ cấu giới tính, độ tuổi của đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 34 2.2.2 Về năng lực giải quyết công việc của đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 43 2.3 Hoạt động xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 44

2.3.1 Quy hoạch đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh

Bình Định 44

2.3.2 Tuyển dụng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 46

2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 48

2.3.4 Bố trí, sử dụng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 50

2.3.5 Xây dựng chế độ chính sách đối với đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 51

2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 55

2.4 Đánh giá hoạt động xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 56

2.4.1 Những kết quả đạt được 56

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 58

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 60

Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 62 3.1 Quan điểm, mục tiêu và phương hướng xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 62

3.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 62

3.1.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 63 3.1.3 Phương hướng xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 63 3.2 Một số giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 65 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 65 3.2.2 Hoàn thiện công tác tuyển dụng, sử dụng và đánh giá đội ngũ viên chức theo hướng tăng cường sự công khai, minh bạch 66 3.2.3 Hoàn thiện, đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát 69 3.2.4 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ nhằm đáp ứng nhu cầu của đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát 72 3.2.5 Xây dựng môi trường văn hóa trong công sở, đẩy mạnh cải cách hành chính tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát 73 3.2.6 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, chính quyền huyện Phù Cát đối với việc xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát 75 3.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện công

vụ của đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI ĐỀ ÁN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Số lượng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Tây Sơn giai đoạn 2018 – 2022 20 Bảng 1.2 Số lượng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Tuy Phước giai đoạn 2018 – 2022 22 Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 34 Bảng 2.2 Trình độ lý luận chính trị đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 35 Bảng 2.3 Trình độ học vấn của đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 37 Bảng 2.4 Đội ngũ viên chức phân theo ngạch quản lý nhà nước tại Bảo hiểm

xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 38 Bảng 2.5 Trình độ tin học của đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 39 Bảng 2.6 Tình hình sức khỏe đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 41 Bảng 2.7 Cơ cấu đội ngũ viên chức theo giới tính và độ tuổi tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 42 Bảng 2.8 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn 2018 – 2022 của đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát 43 Bảng 2.9 Quy hoạch viên chức quản lý tại cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát 44 Bảng 2.10 Kết quả bồi dưỡng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 49

Bảng 2.11 Kết quả đào tạo đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 49 Bảng 2.12 Hệ số lương trung bình từng ngạch của viên chức tại BHXH huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 52 Bảng 2.13 Phụ cấp của đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 53 Bảng 2.14 Cấp khen thưởng cho đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát giai đoạn 2018 – 2022 53

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 30 Hình 2.2 Quy trình tuyển dụng 46

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời kỳ hội nhập và phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật như hiện nay, để thực hiện tốt nhiệm vụ phục vụ nhân dân, người lao động, đòi hỏi ngành Bảo hiểm xã hội (BHXH) phải có đội ngũ cán bộ, viên chức đủ

về số lượng, đảm bảo về chất lượng, nắm chắc chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ cao

BHXH huyện Phù Cát là đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh Bình Định có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh Bình Định tổ chức thực hiện chế độ chính sách BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); quản lý thu, chi BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện Phù Cát theo phân cấp quản lý của BHXH tỉnh Bình Định, chịu sự quản lý hành chính về nhà nước của Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Phù Cát và quy định của Nhà nước Với chức năng đó, trong những năm qua BHXH huyện Phù Cát đã chủ động phối hợp với BHXH tỉnh Bình Định và chính quyền huyện Phù Cát và tỉnh Bình Định triển khai nhiều hoạt động nhằm xây dựng đội ngũ viên chức (ĐNVC) tại BHXH huyện Phù Cát ngày một phát triển đáp ứng yêu cầu công việc trong xu thế mới

Thực tế, trong những năm gần đây ĐNVC tại BHXH huyện Phù Cát có những phát triển đáng kể, ngày càng được trẻ hóa, chuẩn hóa, có tư tưởng vững vàng, tận tâm với công việc, kiến thức chuyên môn ngày một tăng lên Tuy nhiên, do sự phát triển của ngành BHXH trong bối cảnh mới, đòi hỏi BHXH huyện Phù Cát phải nâng cao chất lượng phục vụ người lao động, người dân, thực hiện tốt những chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước nhằm chăm lo cho đời sống, sức khỏe của người dân Để đáp ứng yêu cầu đó cần có nguồn nhân lực đủ về số lượng, cơ cấu và trình độ cao có khả năng tiếp cận và sử dụng công nghệ mới trong mọi lĩnh vực bảo hiểm Điều

đó đặt ra một yêu cầu, cần xây dựng ĐNVC tại BHXH huyện Phù Cát nắm vững đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên nghiệp, chuyên sâu từng bước đáp ứng yêu cầu quản lý BHXH hiện đại là hết sức cấp thiết và cũng là một yếu tố quan trọng phát huy nội lực tại cơ quan đơn vị Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi mạnh dạn lựa chọn đề

tài “Xây dựng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh

Bình Định” nghiên cứu làm đề án thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề xây dựng ĐNVC ngành Bảo hiểm xã hội đã được nhiều tác giả nghiên cứu ở những khía cạnh khác nhau Có thể kể đến các công trình nghiên cứu tiêu biểu như sau:

Công trình nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam” của tác giả Đặng Mai Phương, Đại học Lao động – Xã hội Đề tài đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề và nội dung cơ bản về nguồn nhân lực, các vấn đề liên quan đến đào tạo và cải cách thủ tục hành chính, đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau và có những đóng góp nhất định trong việc hoạch định chủ trương, chính sách nhằm tìm ra những giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành BHXH Tuy nhiên đề tài trên tiến hành phân tích vĩ mô về nguồn nhân lực toàn ngành BHXH, không đi sâu vào một địa phương cụ thể [13]

Công trình nghiên cứu: “Phát triển nguồn nhân lực tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam” của tác giả Phạm Quốc Vũ, Đại học Đà Nẵng Đề tài đã đi sâu phân tích thực trạng và sự phát triển nguồn nhân lực của BHXH tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên đề tài chưa đi sâu về nội dung chất lượng nguồn nhân lực trong việc đánh giá và đưa ra giải pháp [18]

Công trình nghiên cứu: “Hoàn thiện quản trị nguồn nhân lực tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bến Tre” của tác giả Bùi Minh Toàn, Đại học Trà Vinh Đề

tài đã đi sâu phân tích thực trạng và công tác quản trị nguồn nhân lực của BHXH tỉnh Bến Tre, từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện quản trị nguồn nhân lực tại BHXH tỉnh Bến Tre Tuy nhiên đề tài chỉ tập trung vào việc hoàn thiện công tác quản trị nguồn nhân lực chưa đi sâu về nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực [9]

Trương Thị Văn, Phẩm chất đạo đức cách mạng cán bộ lãnh đạo, quản

lý theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí Xây dựng Đảng Tác giả đã chỉ ra những phẩm chất chính trị, chuẩn mực đạo đức, lối sống mà người cán bộ cần phải có để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới [26]

TS Nguyễn Thị Thu Hà và ThS Khổng Văn Chiến: Nâng cao chất lượng cán bộ - “khâu then chốt” trong công tác cán bộ của Đảng hiện nay, Tạp chí Cộng sản Tác giả đã chỉ ra được vị trí, vai trò, tầm quan trọng của người cán bộ, nêu ra được thực trạng công tác cán bộ thời gian qua, đồng thời đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ trong thời gian tới [27]

Trần Đức Lương: “Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế cấp huyện

ở tỉnh Thanh Hóa trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đã hệ thống hóa,

bổ sung và làm sáng rõ cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh

tế cấp huyện; phân tích, đánh giá khách quan thực trạng và đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế cấp huyện đáp ứng tốt yêu cầu đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa [25]

Tác giả Huỳnh Thanh Phong với công trình nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học Quy Nhơn Luận văn có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả

chức quản lý kinh tế nói riêng ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định [15]

Nhìn chung các nghiên cứu trên đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn cho công tác xây dựng nguồn nhân lực ngành BHXH Tuy nhiên những nghiên cứu đó có thể ở phạm vi rộng hoặc ở một đơn vị BHXH khác Riêng xây dựng ĐNVC tại BHXH huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định chưa có nghiên cứu nào Vì vậy, đề tài đề án nghiên cứu này có tính mới

và giá trị thực tiễn cao

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở xác định khung nghiên cứu ĐNVC tại BHXH; Phân tích thực trạng ĐNVC tại BHXH huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Đề án đưa ra một số giải pháp chủ yếu xây dựng ĐNVC nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của viên chức giúp cơ quan BHXH huyện Phù Cát thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình và phát triển bền vững trong tương lai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động xây dựng ĐNVC tại BHXH huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

- Về thời gian: Thu thập số liệu để phân tích giải quyết vấn đề nghiên cứu từ năm 2018 – 2022 và giải pháp được đề xuất đến năm 2030

5 Nội dung nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về xây dựng ĐNVC ngành BHXH

- Phân tích, đánh giá thực trạng ĐNVC tại BHXH và hoạt động xây dựng ĐNVC tại BHXH huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 –

2022

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường hoạt động xây dựng ĐNVC tại BHXH huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định đến năm 2030

6 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu như: sách,

đề tài, bài viết tạp chí, các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách,… liên quan đến công tác xây dựng nguồn nhân lực nói chung và xây dựng nguồn nhân lực của ngành BHXH nói riêng

- Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu có liên quan đến lực lượng viên chức và hoạt động xây dựng ĐNVC tại BHXH huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Dựa trên nghiên cứu những tài liệu, những số liệu thống kê để tiến hành phân tích, tổng hợp nhằm đưa ra đánh giá

về ĐNVC và hoạt động xây dựng ĐNVC tại BHXH huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1 Một số vấn đề lý luận chung về đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Ở Việt Nam, ĐNVC là khái niệm được sử dụng để chỉ những người lao động trong các cơ quan nhà nước và cách hiểu về khái niệm viên chức thay đổi theo từng thời kỳ Tại Hiến pháp năm 2013 sử dụng cụm từ “Cán bộ, viên chức” để chỉ chung những người làm việc trong cơ quan nhà nước Như vậy, viên chức là một khái niệm rất rộng là những người làm việc trong tất cả bộ máy, tổ chức của Nhà nước Trước đây đội ngũ viên chức nằm trong đội ngũ cán bộ, công chức, nhưng khi Pháp lệnh cán bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung vào năm 2003, lần đầu tiên viên chức tách riêng ra thành một nhóm phân biệt với công chức Tại Điều 1 của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003: Viên chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao những nhiệm vụ thường xuyên trong sự nghiệp của Nhà nước,

tổ chức chính trị, xã hội [22] Theo quy định này, viên chức là một nhóm nhỏ của nhóm cán bộ, công chức

Tại Điều 2 Luật Viên chức năm 2010 quy định: Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn

vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [21] Như vậy, ĐNVC là những người mang quốc tịch Việt Nam, được ký hợp đồng làm việc theo vị trí việc làm tại đơn vị sự nghiệp công lập và hưởng lương từ nguồn thu của đơn

vị Viên chức là những người làm thuần túy về chuyên môn như giảng dạy, nghiên cứu khoa học, khám chữa bệnh, cung cấp dịch vụ,… tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Như vậy, ĐNVC ngành BHXH là những công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị BHXH công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị BHXH theo quy định của pháp luật Theo chức trách, nhiệm vụ: Viên chức quản lý và viên chức không giữ chức vụ quản lý Theo trình độ đào tạo: Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp có yêu cầu trình độ đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ, đại học, cao đẳng, trung cấp

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Từ khái niệm về ĐNVC ngành BHXH nêu trên, cho thấy ĐNVC ngành BHXH bao gồm những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, ĐNVC ngành BHXH phải là công dân Việt Nam

Thứ hai, về chế độ tuyển dụng: ĐNVC ngành BHXH phải là người

được tuyển dụng theo vị trí việc làm, là cơ sở đầu tiên để tuyển dụng những viên chức là vị trí việc làm tại BHXH Ngoài ra, Điều 20 Luật Viên chức năm

2010 quy định cụ thể hơn về chế độ tuyển dụng như sau: Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập

Vị trí việc làm được hiểu là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng

và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập [21] Vị trí việc làm có

thể có một hoặc nhiều công việc, có tính thường xuyên, liên tục chứ không bao gồm những công việc thời vụ, tạm thời Để được tuyển dụng vào vị trí việc làm thì phải thông qua một trong hai phương thức tuyển dụng Viên chức: thi tuyển hoặc xét tuyển

Thứ ba, về nơi làm việc: Viên chức làm việc tại Đơn vị sự nghiệp công

lập Đơn vị sự nghiệp công lập theo khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm 2010

được hiểu là “… tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có

tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” Đơn

vị sự nghiệp công lập bao gồm:

Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ)

Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị

sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ)

Như vậy, nơi làm việc của ĐNVC ngành BHXH là các cơ quan đơn vị BHXH của Nhà nước Việt Nam

Thứ tư, về thời gian làm việc: thời gian làm việc của ĐNVC ngành

BHXH được tính kể từ khi được tuyển dụng, hợp đồng làm việc có hiệu lực cho đến khi chấm dứt hợp đồng làm việc hoặc đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật Lao động

Thứ năm, về chế độ lao động: ĐNVC ngành BHXH làm việc theo chế

độ Hợp đồng làm việc và hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật Điều đó có nghĩa giữa viên chức và bên tuyển dụng có sự thỏa thuận về vị trí việc làm, tiền lương, chế độ đãi ngộ, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên … Hợp đồng làm việc là cơ sở pháp lý để sau này xử lý các việc liên quan đến việc vi phạm quyền hay các vấn đề khác phát sinh giữa hai bên Lương của ĐNVC ngành BHXH được nhận từ quỹ của cơ quan BHXH nơi họ làm việc chứ không phải từ nhà nước Do vậy, tiền lương

mà viên chức nhận được phụ thuộc vào sự thỏa thuận của viên chức và cơ quan BHXH nơi họ làm việc

1.2 Xây dựng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc xây dựng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Xây dựng ĐNVC BHXH bao gồm: Quy hoạch ĐNVC; Tuyển dụng ĐNVC; Đào tạo bồi dưỡng ĐNVC; Bố trí, sử dụng ĐNVC; Xây dựng chế độ chính sách đối với ĐNVC; Thanh tra, kiểm tra, đánh giá ĐNVC để nâng cao chất lượng phục vụ người dân và cộng đồng, tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý

và xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất, trình độ, năng lực, khắc phục những tồn tại và hạn chế của thể chế quản lý viên chức hiện có

Vì vậy, xây dựng ĐNVC BHXH đảm bảo những nguyên tắc sau:

Thứ nhất, ĐNVC BHXH có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao trong quá trình phục vụ người dân và cộng đồng; phát huy được tính sáng tạo, tính năng động và tài năng của viên chức đồng thời thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với việc phát triển đội ngũ viên chức

Thứ hai, ĐNVC BHXH góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động của BHXH; chuyển cơ chế quản lý viên chức theo chỉ tiêu biên chế sang quản lý viên chức theo vị trí việc làm và xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp

Thứ ba, để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, tăng trưởng, phát triển kinh tế đi đôi với phát triển xã hội, bảo đảm các nhu cầu cơ bản thiết yếu của người dân và cộng đồng, xây dựng ĐNVC BHXH của thời kỳ mới, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước

Thứ tư, ĐNVC BHXH được bảo đảm phát huy tối đa các tiềm năng tri thức và tài năng của mình, phù hợp với quá trình cải cách khu vực dịch vụ công, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế

Thứ năm, thực hiện tuyển dụng theo vị trí việc làm và quản lý viên chức theo chế độ hợp đồng làm việc Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp

1.2.2 Yêu cầu xây dựng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Xuất phát từ yêu cầu chung của việc xây dựng ĐNVC, những yêu cầu mới đặt ra với việc xây dựng ĐNVC BHXH trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế và bước vào công cách mạng công nghiệp lần thứ tư Yêu cầu đặt ra trong xây dựng ĐNVC BHXH là:

Thứ nhất, có thể lực tốt

Thể lực là yếu tố quan trọng hàng đầu đối với việc xây dựng ĐNVC nói chung và ngành BHXH nói riêng Viên chức dù đủ năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt nhưng không đảm bảo sức khỏe, thể lực chắc chắn khả năng làm việc và thực thi công vụ sẽ không cao Có thể lực tốt sẽ đảm bảo cho viên chức hoàn thành tốt công việc mặc dù cường độ làm việc hay khối lượng công việc có nhiều Để có ĐNVC nói chung và ngành BHXH nói riêng

có thể lực tốt phục vụ công việc được giao đòi hỏi phải có sự nỗ lực rèn luyện của mỗi viên chức, đồng thời nhà nước và cơ quan BHXH phải xây dựng và thực hiện đồng bộ các chiến lược, chính sách, giải pháp khác nhau nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao sức khỏe, thể lực cho ĐNVC

Thứ hai, trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối với ĐNVC nói chung và ngành BHXH nói riêng là yêu cầu hàng đầu nhằm đáp ứng yêu cầu công việc, có kỹ

năng thực thi công vụ của viên chức Vì vậy, trong xây dựng ĐNVC nói chung và ngành BHXH nói riêng đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn nghiệp

vụ nhất định để phù hợp với vị trí việc làm Nên BHXH phải phân công viên chức đảm nhiệm các vị trí việc làm theo trình độ chuyên môn của viên chức

đã được đào tạo Nếu ĐNVC thiếu về năng lực chuyên môn nghiệp vụ thì hiệu quả thực thi công vụ của viên chức giảm, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác của cơ quan Ngược lại, hiệu quả công tác thực thi công vụ tốt hơn góp phần vào sự phát triển của cơ quan Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của ĐNVC BHXH cơ bản đã được đào tạo trong quá trình học tập tại các trường cao đẳng, đại học,… trước khi tuyển dụng vào cơ quan BHXH Tuy nhiên yêu cầu công tác này ngày càng cao và thực tiễn luôn thay đổi vì vậy công việc cũng thay đổi theo đòi hỏi viên chức phải thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác

Thứ ba, có phẩm chất chính trị

Xây dựng ĐNVC BHXH có quan điểm, lập trường chính trị vững vàng,

có bản lĩnh và sự kiên định trong thực hiện nhiệm vụ được giao Có ý chí và khả năng làm giàu cho tập thể, xã hội, gia đình và bản thân, không chỉ giàu về vật chất mà còn giàu về tri thức, đạo đức và lối sống

Nhận thức và quán triệt sâu sắc về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị vững vàng, viên chức sẽ xác định đúng đắn thái độ, động cơ làm việc, phấn đấu cho sự nghiệp chung của đất nước, xã hội và ngành BHXH

Có khát vọng không ngừng nâng cao và cải thiện cuộc sống nhân dân

cả về vật chất và tinh thần Có khả năng tự hoàn thiện, tự đánh giá công việc của mình theo các tiêu chuẩn đặt ra Biết nhận thức đúng công việc của mình, tạo được lòng tin đối với mọi người Muốn vậy, viêc chức trong thực thi công

Thứ tư, có phẩm chất đạo đức, thể hiện ở các yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức, hành vi đạo đức, đạo đức nghề nghiệp

Ý thức đạo đức của viên chức là quan niệm, sự hiểu biết về đạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới (đạo đức cách mạng)

Thái độ đạo đức của viên chức do ý thức đạo đức quy định, biểu hiện

ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán đối với cái: thiện, ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu …; là đúng mực, nghiêm túc hay không nghiêm túc với công việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè và quần chúng nhân dân …

Hành vi đạo đức viên chức là những hành động, lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp và nhân dân

Đạo đức nghề nghiệp thể hiện ở thái độ công tác biểu hiện sự quan tâm, tinh thần trách nhiệm đối với nhiệm vụ, ảnh hưởng trực tiếp đối với cán bộ, đảng viên, nhân dân … tạo ra bầu không khí làm việc, có những biểu hiện cụ thể sau: Sự miệt mài, say sưa làm việc hàng ngày, chịu khó đi sâu nghiên cứu, học tập để thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệm công tác,

có tinh thần trách nhiệm và sự hiểu biết trong công tác, có tinh thần chủ động làm việc, có ý thức về thời gian làm việc và kỷ luật lao động thể hiện ở số lượng đầu công việc đảm nhận và hoàn thành Mức độ phức tạp, quy mô, cường độ, tốc độ, thời gian làm việc và hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân): Thời gian và tốc độ hoàn thành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân và vượt lên những khó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc được giao; sự tiết kiệm những chi phí về tài chính cũng như sức người, sức của trong quá trình tiến hành công việc

1.2.3 Nội dung xây dựng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

1.2.3.1 Quy hoạch đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Quy hoạch viên chức nói chung và ngành BHXH là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp

để tạo nguồn và xây dựng ĐNVC BHXH trên cơ sở dự báo nhu cầu viên chức của ngành BHXH, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao Nói đến quy hoạch ĐNVC BHXH không chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch, xây dựng và bổ sung quy hoạch phải đảm bảo theo đúng quy định, quy trình, thủ tục; đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai minh bạch; chống cục bộ, bè phái, gây mất đoàn kết trong đơn vị

Mục tiêu của quy hoạch ĐNVC BHXH là lựa chọn được những viên chức thực sự có đức, có tài để đưa vào nguồn kế cận, dự bị; từng bước giao nhiệm vụ, thử thách, rèn luyện, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thông qua trường lớp và qua thực tiễn nhằm tạo nguồn bổ sung viên chức quản lý, công chức các cấp của ngành BHXH có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới

Quy hoạch ĐNVC BHXH là một quá trình đồng bộ, mang tính khoa học Các căn cứ để tiến hành quy hoạch gồm các tiêu chuẩn sau đây:

Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: Có bản lĩnh chính trị vững vàng; không tiêu cực, sách nhiễu, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí; Có lý lịch rõ ràng, đạo đức tốt, lối sống trong sạch, lành mạnh; Đoàn kết nội bộ; gương mẫu chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; Ham học hỏi, cầu thị tiến bộ; trung thực trong thực thi nhiệm vụ; có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác

Năng lực thực tiễn: Nắm vững chủ trương, đường lối chính sách của

Đảng và pháp luật của Nhà nước; có kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực chuyên môn công tác được giao; Triển khai có hiệu quả công việc được giao; chủ động, sáng tạo trong thực thi nhiệm vụ; Có năng lực lãnh đạo, điều hành; Có khả năng tập hợp quần chúng và phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao

Trình độ chuyên môn đào tạo: Tiêu chuẩn chung đối với viên chức BHXH quy hoạch lãnh đạo ở các cấp đơn vị phải có bằng tốt nghiệp đại học; đối với viên chức dưới 45 tuổi, phải có bằng tốt nghiệp đại học hệ chính quy hoặc có bằng thạc sỹ, tiến sỹ phù hợp với yêu cầu chuyên ngành của vị trí quy hoạch Bên cạnh đó vẫn còn một số tiêu chuẩn cụ thể đối với một số loại chức danh và địa bàn như: Ở các địa phương miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì có thể xem xét từng trường hợp cụ thể để quy hoạch đối với cán bộ tốt nghiệp đại học Đối với viên chức nữ, viên chức người dân tộc thiểu số, trường hợp không đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn đào tạo nhưng có năng lực nổi trội trong chỉ đạo thực tiễn, được cán bộ trong đơn vị tín nhiệm thì có thể xem xét từng trường hợp cụ thể để quy hoạch

Xây dựng quy hoạch viên chức BHXH phải xây dựng quy hoạch toàn diện bao gồm:

Quy hoạch về trình độ: phải chú ý nâng cao trình độ tay nghề của cán

bộ, viên chức Tỷ lệ lao động qua đào tạo và đào tạo đúng chuyên môn, nghề nghiệp và công việc được phân công đảm nhiệm

Quy hoạch về viên chức lãnh đạo: viên chức lãnh đạo có vai trò đặc biệt trong một tổ chức, đơn vị hoạt động Trong quy hoạch viên chức phải chú

ý xây dựng viên chức nguồn, kế cận Đó phải là những người có năng lực quản lý, năng động và biết nhìn xa trông rộng

Quy hoạch cơ cấu lứa tuổi: tùy đặc thù hoạt động của từng vị trí của BHXH phải chú ý lứa tuổi phù hợp, chủ yếu là lực lượng trẻ, khỏe nhưng đã tích lũy được những kinh nghiệm ở mức độ nhất định

Quy hoạch cơ cấu giới tính: dù ở bất cứ lĩnh vực nào, công việc gì nên

có cơ cấu giới tính hợp lý thì trong thực hiện nhiệm vụ sẽ hoàn thành tốt Tuy nhiên, tùy đặc thù mỗi vị trí khác nhau thì cơ cấu giới tính cũng khác nhau

Quy hoạch về số lượng viên chức: số lượng viên chức phải được thay đổi phù hợp với nhiệm vụ và công việc được giao Phải xuất phát từ công việc, từ nhiệm vụ của từng ngành mà tuyển dụng lao động cho phù hợp Nếu tuyển dụng thừa hoặc thiếu viên chức đều ảnh hưởng xấu đến hoàn thành nhiệm vụ

1.2.3.2 Tuyển dụng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Tuyển dụng là khâu rất quan trọng, quyết định tới chất lượng của ĐNVC trong cơ quan, đơn vị nói chung và BHXH nói riêng, nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được những người thực sự có năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt để bổ sung cho lực lượng viên chức BHXH và ngược lại

Tuy nhiên, việc tuyển dụng viên chức BHXH dù bằng bất kỳ hình thức nào thì việc tuyển dụng viên chức cũng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Một là, xây dựng quy trình tuyển dụng đảm bảo công khai, minh bạch

dựa trên những tiêu chí tuyển chọn cụ thể sẽ giúp tuyển dụng được viên chức

có chất lượng cao phù hợp với yêu cầu của cơ quan, tổ chức Một trong những nhiệm vụ chính của công tác tuyển dụng là thu hút những người có trình độ học vấn phù hợp và những năng lực cá nhân khác có thể phát triển họ trở thành những viên chức làm việc có hiệu quả Ngược lại quy trình tuyển dụng thiếu minh bạch, công khai với những tiêu chí tuyển dụng chung chung sẽ cản

trở việc tuyển dụng viên chức có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu công việc

Hai là, tuyển dụng phải đảm bảo tính thống nhất của toàn bộ hệ thống

về phương pháp và cách thức tiến hành

Ba là, tuyển dụng phải đáp ứng về số lượng, điều kiện, tiêu chuẩn và đối tượng theo quy định chính, vì vậy trước hết phải xây dựng chỉ tiêu, cơ cấu tuyển dụng viên chức cho phù hợp với tình hình thực tế tại cơ quan, đơn vị

1.2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Đào tạo được xem như là một quá trình làm cho con người trở thành những người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định, còn bồi dưỡng được xác định là quá trình làm cho con người tăng thêm năng lực phẩm chất Xét về thời gian, đào tạo có thời gian dài hơn thường từ một năm trở lên, về bằng cấp thì đào tạo có bằng cấp chứng nhận trình độ đào tạo, còn bồi dưỡng thường chỉ có chứng chỉ chứng nhận đã qua khóa bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng chính là việc tổ chức những cơ hội cho ĐNVC học tập, nhằm giúp đơn vị đạt được mục tiêu của mình, vì thông qua đào tạo, bồi dưỡng giúp cho họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có của họ, phát huy hết năng lực làm việc của họ

Đào tạo, bồi dưỡng ĐNVC là công việc rất quan trọng góp phần vào việc phát triển năng lực và hiệu quả làm việc của viên chức Giúp viên chức luôn phát triển để đáp ứng nhu cầu nhân lực trong tương lai của đơn vị mình

Trong từng giai đoạn, cần có một kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn

để xác định mục tiêu, định hướng và các giải pháp tổng thể làm cơ sở để triển khai các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đối với ĐNVC hàng năm Với nhiệm

vụ ngày càng nặng nề, phức tạp đòi hỏi cần phải có ĐNVC tinh thông về nghiệp vụ, vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, lối sống Bên cạnh

đó, chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo lại ngay sau khi các viên

chức được cử đi đào tạo hoàn thành khóa học và công tác đào tạo lại phải tổ chức thường xuyên đảm bảo cập nhật kiến thức mới

1.2.3.4 Bố trí, sử dụng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Bố trí, sử dụng viên chức có ý nghĩa quan trọng đối với đơn vị, bởi vì

bố trí, sử dụng viên chức hợp lý giúp đơn vị phát triển Bố trí, sử dụng viên chức đúng chuyên môn, đúng năng lực, sở trường tạo điều kiện cho các viên chức phát huy năng lực, hiệu quả hoạt động của bản thân

Vì vậy, bố trí, sử dụng viên chức là một trong môi trường làm việc không phù hợp thì hiệu quả công việc đạt được sẽ thấp Do đó đơn vị BHXH trong bố trí, sử dụng viên chức cần lưu ý bố trí, sử dụng viên chức theo đúng năng lực chuyên môn khi tuyển dụng cần có phân loại, xác định vị trí việc làm cụ thể để lựa chọn viên chức phù hợp để thực hiện công việc Việc bố trí,

sử dụng viên chức theo đúng chuyên môn của viên chức là tạo điều kiện cho viên chức hoàn thiện kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ của mình Ngược lại khi đơn vị bố trí, sử dụng viên chức vào những vị trí không phù hợp với trình độ, năng lực của bản thân họ thì không khuyến khích được viên chức hăng say trong công việc, ảnh hưởng đến chất lượng công việc và hiệu quả hoạt động của đơn vị

1.2.3.5 Xây dựng chế độ chính sách đối với đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Chính sách đối với viên chức nói chung và viên chức BHXH nói riêng

là hệ thống các quan điểm, chủ trương, mục tiêu,… của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ Chính sách mở đường là động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi viên chức, nhưng cũng có thể kìm hãm nhiệm vụ của viên chức, làm thui chột tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người Vì vậy, chế độ chính sách làm ảnh hưởng trực

tiếp đến chất lượng ĐNVC

Chính sách đối với viên chức hiện nay gồm có: Chính sách tuyển dụng; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chính sách tiền lương, thưởng, BHYT, BHXH,… trong đó chính sách lợi ích vật chất đó là tiền lương, thưởng có ý nghĩa quan trọng nhất Thực tế cho thấy tình trạng lương viên chức theo sau

sự tăng giá của thị trường đã khiến nhiều hiện tượng tiêu cực diễn ra, hiện tượng viên chức bỏ nghề sang một nghề khác có mức lương cao hơn và phù hợp với công sức và trình độ của họ; đồng thời tiền lương không tương xứng dẫn tới họ xao nhãng công việc và hiệu quả công việc thấp Điều này cho thấy chính sách tiền lương là nhân tố ảnh hưởng đối với việc thu hút người tài vào khu vực công và việc giữ chân người tài để tránh hiện tượng chảy máu chất xám trong cơ quan hành chính nhà nước Vì vậy nếu chế độ tiền lương là hình thức đầu tư trực tiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội thì chắc chắn sẽ góp phần nâng cao chất lượng viên chức

1.2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội

Thanh tra, kiểm tra là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là công cụ của người lãnh đạo, quản lý Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các đối tượng quản lý trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao Thanh tra, kiểm tra giúp phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước

Hoạt động kiểm tra, thanh tra thể hiện tại Điều 50, Luật Viên chức như sau:

Cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập, thanh tra, kiểm tra việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quản lý

Bộ Nội vụ thanh tra việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Các bộ, cơ quan ngang bộ thanh tra việc thực hiện hoạt động nghề nghiệp của viên chức thuộc ngành, lĩnh vực được giao quản lý

1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ viên chức ở một số cơ quan Bảo hiểm

xã hội và bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ viên chức ở một số cơ quan Bảo hiểm

Bảng 1.1 Số lượng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Tây Sơn giai đoạn

Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Tây Sơn

Trải qua 27 năm thành lập, được sự quan tâm, chỉ đạo, lãnh đạo kịp thời của các cấp, các ngành địa phương, sự chỉ đạo chuyên môn của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Bình Định, cùng với chú trọng xây dựng nâng cao chất lượng ĐNVC đã tạo sự nỗ lực cố gắng của viên chức toàn đơn vị, BHXH huyện Tây Sơn luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần vào

sự thành công chung của ngành BHXH và từng bước khẳng định chính sách BHXH, BHYT là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương huyện Tây Sơn nói riêng và cả nước nói chung Cụ thể:

Thứ nhất, về tuyển dụng viên chứcBHXH huyện Tây Sơn theo yêu cầu

cụ thể, theo phương thức cạnh tranh mở trên thị trường, tạo cơ hội tuyển được

số lượng và chất lượng theo phương châm “chọn số ít trong số nhiều”; coi trọng phỏng vấn từ khâu sơ tuyển cho đến các vòng kiểm tra cuối cùng để tăng chất lượng kiểm tra đánh giá, cho phép tuyển được viên chức có chất lượng theo yêu cầu; tổ chức các lớp đào tạo và thực tập sau tuyển dụng với nội dung, yêu cầu phù hợp để sau một thời gian ngắn các viên chức mới trở thành viên chức chính thức

Thứ hai, chú trọng việc bố trí, sử dụng viên chức theo vị trí việc làm, đúng chuyên môn, sở trường, tạo cơ hội cho viên chức thực hiện tốt công việc, tăng năng lực của viên chức và tăng chất lượng công việc

Thứ ba, về đào tạo phát triển nguồn nhân lực của đơn vị được kế hoạch hóa, đa dạng các loại hình đào tạo và khuyến khích tự học trong điều kiện cho phép để tạo cơ hội tối đa bổ sung cập nhật kiến thức cho ĐNVC nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, từ đó tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả làm việc đồng thời tạo nguồn viên chức chất lượng cao

Thứ tư, về chế độ đãi ngộ xây dựng quy chế chi trả lương theo kết quả, hiệu quả công việc có tác dụng kích thích động viên ĐNVC BHXH huyện Tây Sơn thi đua hăng say làm việc tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả; có chính sách chi trả lương riêng cho những viên chức giỏi, vị trí đặc biệt với mức đãi ngộ cao hơn viên chức bình thường để khuyến khích tài năng, giữ chân viên chức giỏi đồng thời thu hút viên chức từ bên ngoài; xây dựng quy định thưởng theo kết quả công việc (khi vượt mức kế hoạch) tới từng viên chức nhằm kích thích, khuyến khích tinh thần thi đua làm việc vượt mức kế hoạch được giao

Hai là, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ viên chức tại BHXH huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

BHXH huyện Tuy Phước là cơ quan nhà nước trực, thuộc BHXH tỉnh Bình Định Có trụ sở riêng, có con dấu riêng và hạch toán độc lập BHXH huyện Tuy Phước có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN; quản lý và sử dụng các quỹ: BHXH, BHYT, BHTN; kiểm tra việc đóng BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Bảng 1.2 Số lượng đội ngũ viên chức tại Bảo hiểm xã hội huyện Tuy Phước giai đoạn

Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Tuy Phước

Trải qua hơn 25 năm thành lập và phát triển BHXH huyện Tuy Phước không ngừng lớn mạnh, phát triển cả về phạm vi quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN và ĐNVC Trong những ngày đầu thành lập, BHXH huyện chỉ có 5 cán bộ, công chức hoạt động trong điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị hết sức thiếu thốn, khó khăn Đến nay, BHXH huyện Tuy Phước đã có 18 viên chức, chất lượng ĐNVC từng bước được nâng lên, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, từng bước đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ công tác giao Sở

dĩ như vậy là:

Thứ nhất, BHXH huyện Tuy Phước coi trọng đào tạo đội ngũ viên chức trẻ Đối với việc tuyển dụng viên chức BHXH huyện Tuy Phước không chỉ chú ý đến số lượng mà phải quan tâm đến chất lượng, đặc biệt đối với viên chức quản lý và kế toán trưởng Cần lựa chọn các viên chức tiêu biểu, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có quan điểm lập trường đúng đắn, gắn bó với người lao động

Thứ hai, BHXH huyện Tuy Phước khuyến khích và tạo điều kiện cho viên chức đi học nâng cao trình độ chuyên môn cố gắng đảm bảo bằng đại học cho toàn bộ ĐNVC trong cơ quan Viên chức đã có bằng đại học thì học lên thạc sĩ Không chỉ đào tạo viên chức đúng chuyên ngành BHXH mà cần

đào tạo viên chức chuyên sâu về từng nghiệp vụ ĐNVC BHXH huyện Tuy Phước không chỉ nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, mà phải có tác phong nhanh nhẹn, thái độ thân thiện, đảm bảo việc tiếp xúc với các đối tượng tham gia hiệu quả Viên chức trong cơ quan cần cải tiến lề lối làm việc, không chây

ỳ, ỷ lại, cải thiện tác phong làm việc Đây chính là một trong những tác động tích cực đến việc khai thác mở rộng hơn đối tượng tham gia

Thứ ba, để nâng cao tinh thần trách nhiệm của ĐNVC BHXH huyện Tuy Phước thực hiện nhiều biện pháp quản lý nhân sự phù hợp, đặc biệt là có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh Một trong những hạn chế lớn nhất của môi trường làm việc trong khu vực hành chính sự nghiệp là không có sự cạnh tranh cao, ít có chế tài khen thưởng, xử phạt như khu vực doanh nghiệp

Do đó nhiều khi không khuyến khích động viên được người lao động nâng cao năng lực làm việc Vì vậy, sự khen thưởng phù hợp đã khuyến khích ĐNVC làm việc có kết quả cao hơn

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định trong xây dựng đội ngũ viên chức

Từ kinh nghiệm xây dựng ĐNVC ở một số cơ quan BHXH trên địa bàn tỉnh Bình Định ở trên, chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho BHXH huyện Phù Cát trong xây dựng ĐNVC, như sau:

Một là, BHXH huyện Phù Cát cần phải cải tiến mạnh mẽ, theo mô hình hiện đại, xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý, gọn nhẹ, hiệu quả theo từng giai đoạn phát triển với chiến lược cụ thể

Hai là, có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo hợp lý nâng cao trình độ mọi mặt của viên chức và cần có những khóa học đào tạo ban đầu, đào tạo dài hạn

và sau đó chú trọng mở các khóa đào tạo ngắn hạn vài ngày, một vài tuần nhằm bồi dưỡng nâng cao năng lực làm việc cho viên chức

Chương trình tài liệu được xây dựng theo nhu cầu đào tạo, theo yêu cầu và vị trí công tác của người học Tập trung, ưu tiên cho đào tạo viên chức nguồn trước khi đề bạt, bổ nhiệm

Có chế độ đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, bắt buộc đối với viên chức

và coi thời gian tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng là quá trình thực thi công vụ, kết quả các khóa đào tạo, bồi dưỡng là cơ sở, căn cứ để xem xét đánh giá viên chức

Ba là, tổ chức thi tuyển viên chức với các hình thức tuyển khác nhau để lựa chọn được những người giỏi nhất trong số những ứng viên tham gia dự tuyển Thi tuyển cạnh tranh, công khai và công bằng

Đối với viên chức quản lý nên qua thi tuyển, có trắc nghiệm tâm lý về khả năng quản lý và cần được đào tạo trước khi bổ nhiệm

Tuyển chọn và sử dụng ĐNVC cần dựa trên một quy trình minh bạch

và cạnh tranh một cách công khai cho từng vị trí việc làm Các ứng viên tham gia thi tuyển phải trải qua nhiều vòng như đánh giá hồ sơ, đánh giá kỹ thuật

và tâm lý dựa trên các bài thi hay đánh giá tổng hợp qua tiến hành phỏng vấn

Bốn là, cần đặc biệt lưu ý đến viên chức trẻ, được đào tạo cơ bản, có chuyên môn sâu Được bảo đảm việc làm với những ưu đãi cũng như thu nhập tương xứng để viên chức yên tâm công tác Có khen thưởng kịp thời đối với những viên chức có thành tích tiêu biểu nhằm động viên khích lệ họ phấn đấu tốt công việc và hoàn thành nhiệm vụ giao, đồng thời cũng có những hình thức kỷ luật đối với những viên chức mắc phải những sai phạm trong khi thi hành nhiệm vụ Điều kiện làm việc tốt giúp ĐNVC phát huy hết sở trường, năng lực của mình

Năm là, bố trí, sử dụng ĐNVC: việc bố trí công tác sau tuyển dụng phải hợp lý, phù hợp với trình độ năng lực của từng viên chức theo chuyên

môn được đào tạo, nhằm giúp họ phát huy khả năng, năng lực của mỗi bản thân Quy định các tiêu chuẩn đối với từng loại viên chức, từ đó xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo theo chức danh

Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Tổng quan về Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

BHXH huyện Phù Cát được thành lập và chính thức đi vào hoạt động

từ ngày 27 tháng 7 năm 1995, theo Quyết định số 79/QĐ-TCCB ngày 12/07/1995 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH huyện Phù Cát là đơn vị trực thuộc quản lý chuyên môn của BHXH tỉnh Bình Định, chịu sự giám sát về mặt hành chính của UBND huyện Phù Cát Cùng với sự phát triển của ngành, sau hơn 25 năm thành lập, với sự quan tâm của các cấp, các ngành địa phương, sự chỉ đạo chuyên môn của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Bình Định, cùng với sự nỗ lực cố gắng của viên chức, người lao động toàn đơn vị, BHXH huyện Phù Cát đã luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần không nhỏ vào sự thành công chung của hoạt động của ngành BHXH

Khi mới thành lập vào năm 1995, BHXH huyện chỉ có 5 nhân viên, đến nay con số này đã tăng lên 19 người trong đó có trình độ đại học trở lên Nhìn chung, trình độ ĐNVC có thể đáp ứng yêu cầu cơ bản của đơn vị, từng vị trí công việc được bố trí tương ứng để phù hợp với chuyên ngành đào tạo Tuy nhiên, với lực lượng viên chức hiện có như vậy với nhiệm vụ chung của đơn

vị, khối lượng công việc của mỗi cá nhân phải thực hiện tương đối nhiều

Cát, tỉnh Bình Định

Theo Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29 tháng 7 năm 2019 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về việc quy định chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội địa phương

Thứ nhất, chức năng của BHXH huyện Phù Cát

BHXH huyện Phù Cát là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh đặt tại huyện, có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN; quản lý thu, chi BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện theo quy định

BHXH huyện Phù Cát chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc BHXH tỉnh và chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn của UBND huyện

BHXH huyện Phù Cát có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng

Thứ hai, nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH huyện Phù Cát

Xây dựng trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển BHXH huyện Phù Cát dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm;

tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt

Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN

Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh, cụ thể: Cấp sổ BHXH, BHYT, BHTN cho những người tham gia BHXH, BHYT, BHTN; Khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia

và hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN Thu các khoản đóng BHXH, BHYT, BHTN đối với các tổ chức và cá nhân tham gia Từ chối việc đóng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN không đúng quy định Kiểm tra việc ký hợp đồng lao động, đóng nộp BHXH, BHYT, BHTN đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động; Ký hợp đồng với các tổ chức làm đại lý thu BHXH, BHYT,

bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại BHXH huyện Phù Cát; Chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN; Từ chối chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN không đúng quy định; Tiếp nhận khoản kinh phí từ ngân sách nhà nước chuyển sang để đóng, hỗ trợ đóng cho các đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý, sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản của BHXH huyện Phù Cát theo phân cấp; Ký, tổ chức thực hiện hợp đồng khám chữa bệnh BHYT với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật theo phân cấp Giải quyết các kiến nghị, khiếu nại về việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN đối với các tổ chức, cá nhân tham gia và các cơ sở khám, chữa bệnh BHYT theo quy định Thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng dẫn của BHXH tỉnh Tổ chức triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO vào hoạt động của BHXH huyện Phù Cát Tổ chức thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN theo quy định Quản lý, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu hành chính và hồ sơ hưởng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN Hướng dẫn nghiệp vụ BHXH, BHYT, BHTN cho các tổ chức, cá nhân tham gia Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn, với các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT, BHTN để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ BHXH, BHYT, BHTN theo quy định Đề xuất, kiến nghị, phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chế độ BHXH, BHYT, BHTN Có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn Định kỳ cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, quyền được hưởng các chế độ, thủ tục thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động, người sử dụng lao động hoặc khi người lao động, người sử dụng lao động, tổ chức công đoàn yêu cầu; Cung cấp đầy

đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền Thường xuyên phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về lao động ở địa phương cập nhật thông tin về tình hình sử dụng lao động trên địa bàn Phối hợp cơ quan thuế cập nhật mã số thuế của tổ chức, cá nhân; định kỳ hàng năm, cập nhật thông tin do cơ quan thuế cung cấp về chi phí tiền lương

để tính thuế của doanh nghiệp hoặc tổ chức Quản lý viên chức, người lao động của BHXH huyện Phù Cát Tham gia nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin, khai thác và bảo mật dữ liệu công nghệ thông tin; thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo, thi đua - khen thưởng theo phân cấp của BHXH tỉnh Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc BHXH tỉnh giao

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

BHXH huyện Phù Cát được hình thành theo hai cấp quản lý Có Giám đốc, Phó Giám đốc và 3 Tổ nghiệp vụ Tổ nghiệp vụ chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp của Giám đốc BHXH huyện Tổng số viên chức, người lao động hiện có 19 người Cơ cấu tổ chức của BHXH huyện theo sơ đồ sau:

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

Mối quan hệ chỉ đạo Mối quan hệ phối hợp Theo sơ đồ trên, bộ máy tổ chức BHXH huyện Phù Cát được phân công cụ thể như sau:

- Giám đốc: Là người đứng đầu cơ quan BHXH, làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung, dân chủ, là người chịu trách nhiệm trước nhà nước và cơ quan cấp trên về việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ kế hoạch được giao Tổ chức chỉ đạo và đề ra các biện pháp cụ thể nhằm hoàn thành kế hoạch được giao, phụ trách chung toàn bộ hệ thống BHXH huyện và trực tiếp phụ trách Tổ kế toán - Chi trả và giám định BHYT; Tổ Thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội và Tiếp nhận & Quản lý hồ sơ