Thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên địa bàn thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN --- HUỲNH VÕ HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN THẠ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN -

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

-

HUỲNH VÕ HUY

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

HỖ TRỢ THANH NIÊN PHÁT TRIỂN KINH TẾ

TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH HIỀN

Bình Định - Năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong Đề án này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Đề án này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Đề án đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả Đề án

Huỳnh Võ Huy

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên tác giả Đề án xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, quý thầy cô giáo của trường Đại học Quy Nhơn đã quan tâm giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thiện Đề án này Bên cạnh đó tác giả cũng xin cảm ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn - PGS.TS Nguyễn Đình Hiền là người đã tận tình hướng dẫn chuyên môn cho tôi trong suốt thời gian thực hiện Đề án

Ngoài ra tác giả cũng xin cảm ơn Lãnh đạo UBND, Đoàn Thanh niên thị

xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp các thông tin,

số liệu cũng như đưa ra các ý kiến đóng góp để giúp tác giả hoàn thành Đề án này

Hỗ trợ Thanh niên phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm không những của cấp độ Đoàn thanh niên mà là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, của toàn xã hội và của chính thanh niên Hy vọng một số giải pháp mà Đề án đề xuất có thể

ít nhiều ứng dụng vào thực tiễn tại địa phương, để từ đó góp phần sử dụng hiệu quả nguồn lực, hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

Trong quá trình làm Đề án, do kinh nghiệm và thời gian còn hạn chế nên những biện pháp đưa ra khó tránh được những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô giáo để Đề án được hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn!

Bình Định, ngày 12 tháng 10 năm 2023

Tác giả Đề án

Huỳnh Võ Huy

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 6

3.1 Mục tiêu nghiên cứu 6

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu: 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu: 6

5 Nội dung nghiên cứu đề tài 6

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 8

1.1 Khái niệm, quan điểm, vai trò, đặc điểm của Thanh niên trong phát triển kinh tế-xã hội 8

1.1.1 Khái niệm Thanh niên 8

1.1.2 Quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về thanh niên va ̀ công tác thanh niên 8

1.1.3 Vai trò của Thanh niên trong phát triển kinh tế 9

1.1.4 Đặc điểm của thanh niên trong hoạt động phát triển kinh tế 10

1.2 Thực hiện các chính sách chủ yếu hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế 16

1.2.1 Thực hiện chính sách về lao động, việc làm 16

1.2.2 Thực hiện chính sách về khởi nghiệp 19

1.2.3 Thực hiện chính sách về tín dụng 23

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế 27

1.3.1 Các yếu tố khách quan 27

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 28

1.4 Kinh nghiệm thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế ở một số địa phương và bài học cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 30 1.4.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế ở một số địa phương 30

1.4.2 Ba ̀ i học rút ra cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định trong thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế 35

Tiểu kết chương 1 37

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐI ̣A BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 38

2.1 Khái quát chung về thị xã Hoài Nhơn và lư ̣c lượng thanh niên thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 38

2.1.1 Khái quát chung về thị xã Hoài Nhơn 38

2.1.2 Lực lượng thanh niên thị xã Hoài Nhơn 39

2.2 Tổng quan các mô hi ̀nh thanh niên phát triển kinh tế trên đi ̣a bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 42

2.2.1 Mô hình thanh niên tự giúp nhau lập nghiệp 42

2.2.2 Mô hình kinh tế trang trại trẻ 44

2.2.3 Mô hình kinh tế “Tổ hợp tác” 48

2.2.4 Mô hình Câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi 50

2.2.5 Mô hình hợp tác xã 53

2.3 Tình hình thư ̣c hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế

trên đi ̣a bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 54

2.3.1 Thực hiện chính sách về lao động, việc làm 54

2.3.2 Thực hiện chính sách về khởi nghiệp 56

2.3.3 Thực hiện chính sách về tín dụng 58

2.4 Đánh giá chung 61

2.4.1 Như ̃ng thành tựu đạt được 61

2.4.2 Như ̃ng hạn chế và nguyên nhân 64

Tiểu kết chương 2 66

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐI ̣A BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 67

3.1 Quan điểm và mục tiêu về thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên đi ̣a bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 67

3.1.1 Quan điểm 67

3.1.2 Mục tiêu trong thời gian tới 68

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 69 3.2.1 Truyền thông nâng cao nhận thức của thanh niên và xã hội về các phong trào phát triển kinh tế trên địa bàn thị xã 70

3.2.2 Tăng cường giới thiệu và giải quyết việc làm cho thanh niên của thị xã 72

3.2.3 Chú trọng công tác quảng bá, xúc tiến tiêu thụ sản phẩm nông sản của thanh niên thị xã 74

3.2.4 Tổ chức tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ năng về nghề nghiệp, việc làm cho đoàn viên, thanh niên 76

3.2.5 Phối hợp tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách của Chính phủ, Trung ương Đoàn, Tỉnh về khuyến khích hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế

80

3.3.6 Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các giải thưởng biểu dương, tôn vinh khen thưởng các tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc trong lao động sản xuất81 Tiểu kết chương 3 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

1 Kết luận 84

2 Kiến nghị 85

2.1 Đối với các cấp chính quyền tỉnh Bình Định 85

2.2 Đối với các cấp chính quyền thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 86

2.3 Đối với tổ chức Đoàn thanh niên các cấp 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

Quyết định giao đề tài đề án ……… 90

HĐND Hội đồ ng nhân dân HTX Hợp tác xã

NĐ-CP Nghị đi ̣nh - Chính phủ

QĐ-TTg Quyết định - Thủ tướng SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học cơ sở

THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Hình 2.1 Bản đồ hành chính thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định……….39 Bảng 2.2 Hoạt động tuyên truyền, thực hiện các chính sách về lao động và

việc làm……… 55 Bảng 2.2 Số dự án được giải ngân giai đoạn 2018 - 2022……….57 Bảng 2.3 Tổng hợp chương trình vay vốn giải quyết việc làm……… 59

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm trong thanh niên vẫn gia tăng; chất lượng việc làm chưa cao, việc làm chưa ổn định, năng xuất lao động thấp, thiếu vốn để sản xuất kinh doanh; việc phát triển kinh tế trong thanh niên vẫn mang tính tự phát là chủ yếu, một số hoa ̣t động giúp đỡ chưa thực sự mang

lại hiệu quả, còn hình thức, các mô hình phát triển kinh tế trong thanh niên còn nhỏ lẻ, manh mún, thiếu tính bền vững, kiến thức phát triển kinh tế trong thanh niên cò n ha ̣n chế, nhất là thanh niên nông thôn

Hiện nay, trên địa bàn thị xã đã triển khai thành công một số hoạt động giúp đỡ thanh niên tham gia phát triển kinh tế như: Tuyên truyền, nâng cao nhâ ̣n thứ c cho thanh niên trong phát triển kinh tế; tổ chức các hoạt động tập huấn, chuyển giao khoa học, kỹ thuật cho thanh niên; ban hành các cơ chế, chính sách

hỗ trợ thanh niên vay vốn sản xuất, kinh doanh, nhất là thanh niên ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn; tổ chức cho thanh niên đi thăm quan các mô hình kinh

tế tiêu biểu ở các địa phương, vùng miền khác nhau; giúp đỡ thanh niên xây dựng các mô hình kinh tế cụ thể; triển khai các dự án trọng điểm tạo điều kiện cho thanh niên có việc làm, thu nhập và xây dựng các mô hình kinh tế… Những năm qua, thị đoàn Hoài Nhơn phối hơ ̣p với các cơ quan cấp ban ngành đã giúp cho nhiều thanh niên được tiếp cận nguồn vốn ưu đãi, đầu tư phát triển kinh tế hiệu quả Nhiều mô hình, dự án khởi nghiệp đã mang lại nguồn thu nhập ổn định, giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững, thúc đẩy phong trào khởi nghiệp, lập nghiệp ngày càng sâu rộng trong đoàn viên, thanh niên

Việc phát triển kinh tế trong thanh niên vẫn mang tính tự phát là chủ yếu, một số hoạt động giúp đỡ chưa thực sự mang lại hiệu quả, còn hình thức, các mô hình phát triển kinh tế trong thanh niên còn nhỏ lẻ, manh mún, thiếu tính bền vững, kiến thức phát triển kinh tế trong thanh niên còn hạn chế, nhất là thanh

2

niên nông thôn Chưa thực sự tạo ra được chuỗi giá trị liên kết 4 nhà “Nhà nước

- Nhà khoa học - Nhà nông - Nhà doanh nghiệp”

Nguồn vốn để giúp thanh niên phát triển kinh tế còn nhiều khó khăn, chưa thực sự dồi dào Nhiều thanh niên có nguyện vọng vươn lên thoát nghèo, phát triển kinh tế, làm giàu trên chính mảnh đất quê hương mình, nhưng còn hạn chế

về kiến thức, kỹ năng, chưa tiếp cận được sự hỗ trợ, giúp đỡ Nhiều cán bộ làm công tác thanh niên còn hạn chế kiến thức kinh tế, nên chưa thực sự tư vấn được hiệu quả cho thanh niên xây dựng các mô hình kinh tế, chưa tham mưu được với cấp ủy, chính quyền và liên kết với các doanh nghiệp tạo ra chuỗi giá trị sản xuất hiệu quả

Từ những kết quả đã đạt được và những tồn tại, hạn chế, vướng mắc trong triển khai và thực hiện các giải pháp hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định như đã nêu trên, đồng thời qua nghiên cứu, tham quan thực tế ở một số địa phương trong tỉnh có nhiều mô hình, giải pháp hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế mạng lại hiệu quả cao, nên cần thiết phải có những giải pháp tích cực, hiệu quả hơn nữa cho thanh niên thị xã Hoài Nhơn phát triển kinh tế, góp phần vào công cuộc xây dựng quê hương ngày càng phát triển

Từ thực tiễn đó và nhận thức được tầm quan trọng của công tác hỗ trợ

thanh niên về nghề nghiệp, việc làm, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Thực hiện

chính sách hỗ trơ ̣ thanh niên phát triển kinh tế trên đi ̣a bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” làm đề tài Đề án thạc sĩ

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Đề tài về thanh niên là mô ̣t trong những chủ đề nhâ ̣n được sự quan tâm, đóng góp của các nhà nghiên cứu, các tổ chức, Ban, ngành Hiện nay có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề thanh niên, hỗ trợ thanh niên Tiêu biểu:

3

Nguyễn Đứ c Hà Nguyên (2017), “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên đi ̣a bàn huyê ̣n Di Linh, tỉnh Lâm Đồng”, Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ, Ho ̣c viê ̣n hành chính quốc gia Luâ ̣n văn tâ ̣p trung vào công tác quản lý nhà nước đối với thanh niên bao gồ m các văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t, chính sách chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên, tuyên truyền, phổ biến, giáo du ̣c chính

sách, pháp luâ ̣t về thanh niên, thống kê báo cáo thông tin; công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo và xử lý vi pha ̣m trong thực hiện chính sách pháp luâ ̣t Qua đó cho thấy công tác thanh niên nhâ ̣n đươ ̣c sự quan tâm tập trung chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp, bước đầu đã có một số kết quả nhất định: thanh niên được tạo điều kiện và có cơ hội phát triển cả về thể chất, tinh thần và được cống hiến; công tác thanh niên được chú trọng và quan tâm nhiều hơn; đội ngũ làm công tác thanh niên ngày càng có chất lượng; việc tổ chức triển khai luật thanh niên cũng như các chính sách ban hành liên quan đến thanh niên càng mang tính cụ thể hóa và chuyên biệt giúp cho thanh niên ngày càng có nhiều cơ hội tiếp cận tới nhiều lĩnh vực khác nhau của cuộc sống [19] Trương Đặng Thu Hiền (2018), “Thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học

xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Bên cạnh viê ̣c làm rõ cơ sở lý luận về chính sách hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp, luận văn tâ ̣p trung phân tích thực trạng chính sách hỗ thanh niên khởi nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh và

đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh đã

có nhiều chính sách hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp như chi ngân sách lớn cho

các hoa ̣t đô ̣ng khởi nghiệp sáng tạo, liên kết hỗ trơ ̣ khởi nghiê ̣p với đối tác nước ngoài, ta ̣o dựng các cơ sở ươm tạo, tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp, không gian khởi nghiệp Bên cạnh đó, nhiều mô hình khởi nghiê ̣p được hình thành thuô ̣c các lĩnh vực công nghệ quen thuộc như thương mại điện tử, nông nghiệp công nghệ cao, dịch vụ, ngoài ra xuất hiê ̣n các mô hình mới như AI (công nghệ trí tuệ nhân tạo), FinTech (công nghệ tài chính), Edutech (công nghệ giáo dục)… Đặc biệt,

hỗ trợ về thực thi quyền sở hữu trí tuê ̣ đối với dự án khởi nghiệp của thanh niên

Từ đó đề xuất các giải pháp như đẩy mạnh công tác tuyên truyền các chính sách

về lao động, việc làm, thông tin thị trường lao động để định hướng và chuyển dịch cơ cấu lao động, trong đó chú trọng về việc làm, xuất khẩu lao động, lồng ghép với các chương trình dự án kinh tế xã hội gắn với giải quyết việc làm cho thanh niên, chú trọng đào tạo nghề, thực hiện có hiệu quả nguồn vốn vay và có chính sách khuyến khích đầu tư của các doanh nghiệp Đồng thời mở rộng mô hình liên kết giữa doanh nghiệp trong tỉnh với Tổ chức Đoàn thanh niên để hỗ trợ khởi nghiệp cho thanh niên [21]

Nguyễn Tuấn Nam (2018), “Hoàn thiện các giải pháp hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sĩ Khoa Kinh tế

và Quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi Luận văn đã khái quát hóa cơ sở lý luận

về thanh niên trong sự nghiê ̣p xây dựng bảo vê ̣ tổ quốc cũng như thanh niên và

các phong trào hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế, thông qua đó đánh giá thực trạng hỗ trợ thanh niên Thanh niên phát triển kinh tế tại tỉnh Lạng Sơn Các hoa ̣t

đô ̣ng hỗ trơ ̣ thanh niên La ̣ng Sơn phát triển kinh tế cu ̣ thể như hỗ trợ thông qua chương trình cho vay vốn giải quyết viê ̣c làm, hỗ trợ gắn với hoa ̣t đô ̣ng đào ta ̣o nghề, truyền nghề, truyền bá các kinh nghiê ̣m sản xuất - kinh doanh, hỗ trơ ̣ thông qua hoạt đô ̣ng di ̣ch vu ̣ viê ̣c làm, hỗ trợ thông qua hoa ̣t đô ̣ng xuất khẩu lao

5

đô ̣ng và chuyên gia, hoa ̣t đô ̣ng thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế - xã hô ̣i Kết quả đã giải quyết viê ̣c làm cho lao đô ̣ng thanh niên ngày càng tăng, chất lượng lao đô ̣ng và tiền lương cho thanh niên tăng Bên ca ̣nh đó, luâ ̣n văn đề câ ̣p đến

một số ha ̣n chế như mất cân đối cung - cầu viê ̣c làm, chuyển di ̣ch cơ cấu lao

đô ̣ng thanh niên còn châ ̣m, trình đô ̣ chuyên môn kỹ thuâ ̣t còn thấp [22]

Tương tự, Lò Thị Dinh (2018), “Giải pháp hỗ trợ Thanh niên phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Sơn La”, Luận văn Thạc sĩ Khoa Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi Luận văn đi sâu vào phân tích chính sách, mô hình hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên đi ̣a bàn tỉnh Sơn La, nêu bật lên 04 phong trào thanh niên xung kích phát triển kinh tế, lập thân lập nghiệp, ứng dụng khoa học công nghệ, khởi nghiệp sáng tạo; chỉ ra 06 nội dung chính mang tính chất đặc thù công tác hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế ở cấp tỉnh bao gồ m công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, chuyển giao khoa học công nghệ và

hỗ trợ thanh niên, xây dựng mô hình liên kết hợp tác, phong trào thanh niên khởi nghiệp, tổ chức lôi cuốn động viên thanh niên phát triển kinh tế và hoạt động tôn vinh cá nhân, tập thể xuất sắc Đáng chú ý, luâ ̣n văn đã phân tích các mô hình hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên đi ̣a bàn tỉnh Sơn La như mô hình thanh niên

tự giúp nhau lâ ̣p nghiê ̣p, mô hình kinh tế trang tra ̣i trẻ, mô hình kinh tế “Tổ hợp

tác”, mô hình Câu la ̣c bô ̣ thanh niên làm kinh tế giỏi, mô hình hợp tác xã [23]

Có thể thấy, các công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề thanh niên, công tác hỗ trợ thanh niên qua các phương diê ̣n và góc đô ̣ khác nhau như quản lý nhà nước về công tác thanh niên, hỗ trợ thanh niên khởi nghiê ̣p, hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế, ta ̣o viê ̣c làm cho thanh niên ở các địa phương khác nhau Những nghiên cứ u trên đóng góp vào giá trị khoa học và thực tiễn, là nguồ n tài liệu khoa ho ̣c phong phú để luâ ̣n văn tham khảo nhằm xây dựng cơ sở lý luận về chính sách hỗ trơ ̣ thanh niên và vâ ̣n du ̣ng vào phân tích thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Bình Định

6

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và tình hình thực tiễn tại địa phương, đề tài xây dựng hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên đi ̣a bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

- Đánh giá thực trạng công tác thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên đi ̣a bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Phạm vi về không gian: Thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Phạm vi về thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn 2018 - 2022; đề xuất giải pháp hỗ trợ cho thanh niên phát triển kinh tế trong thời gian tới

5 Nội dung nghiên cứu đề tài

hỗ trợ việc làm cho thanh niên nó i chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận

dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm

củ a trí tuệ có giá tri ̣ và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kế thừa cho việc nghiên cứ u tiếp theo Có thể kể ra một số công trình, đề tài, Đề án tiêu biểu như…

Cho đến nay tuy đã có công trình nghiên cứu về hỗ trợ việc làm cho thanh niên Nhưng chưa có nghiên cứu nào tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, hoặc các nghiên cứu đã có tại các địa phương khác không phù hợp so với thực tiễn của sự phát triển kinh tế xã hội của thị xã…Do vậy, Luận văn này là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt và đại diện cho bối cảnh mới “Thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế trên đi ̣a

bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”

6 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu, nội dung nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Đề tài sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích để phân tích số liệu thống kê qua các năm về thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh

tế trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định trên cơ sở đó đề tài đưa ra những kết luận, đề xuất có cơ sở khoa học và thực tiễn, đảm bảo tính khả thi của

đề án

- Đề tài còn sử dụng các phương pháp so sánh; phương pháp logic và lịch sử…để nghiên cứu về các mô hình, phong trào và đặc biệt là nội dung các chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế ở thị xã Hoài Nhơn

8

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ

THANH NIÊN PHÁT TRIỂN KINH TẾ

1.1 Khái niệm, quan điểm, vai trò, đặc điểm của Thanh niên trong phát triển kinh tế-xã hội

1.1.1 Khái niệm Thanh niên

Theo Luật Thanh niên (sửa đổi) đã thống nhất quy định “Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” [12] Thanh niên đươ ̣c xem là lực

lươ ̣ng đi đầu trong mo ̣i lĩnh vực bảo vệ và phát triển đất nước từ kinh tế, văn

hóa, khoa ho ̣c công nghệ, bảo vệ an ninh trật tự xã hội

Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, góp phần quan tro ̣ng trong việc xây

dựng và bảo vệ Tổ quốc Ho ̣ được kế thừa những truyền thống tốt đe ̣p của dân tộc, đó là tinh thần tự hào dân tộc, sẵn sàng vượt qua những thử thách khó khăn

vươn lên trong cuộc sống, tinh thần xung kích, tình nguyện, dám nghĩ, dám

làm Ngày nay, thanh niên là lực lượng đi đầu trong công cuộc đổi mới, xây

dựng và bảo vệ đất nước, thanh niên được trang bi ̣ ho ̣c vấn cao với trình độ chuyên môn kỹ thuật, khoa ho ̣c công nghệ tiên tiến, đời sống vật chất và tinh thần ngày càng được nâng lên

1.1.2 Quan điểm, chu ̉ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về thanh niên va ̀ công tác thanh niên

Đảng xác đi ̣nh công tác thanh niên là công tác của Đảng, một trong những vấn đề có quyết đi ̣nh đến thành ba ̣i của cách ma ̣ng Ta ̣i Nghi ̣ quyết về Cộng sản thanh niên vận động tháng 10/1930, Đảng ta khẳng đi ̣nh: “Thanh niên lao động đã thành một lực lượng cách ma ̣ng quan tro ̣ng không thể không kể tới được” Điều 66 Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung) khẳng đi ̣nh: “Thanh niên được gia đình, Nhà nước và xã hội tạo điều kiện ho ̣c tập, lao động và giải trí, phát triển thể lực, trí lực, bồi

dưỡng về đa ̣o đức, truyền thống dân tộc, ý thức công dân và lý tưởng xã hội chủ nghĩa, đi đầu trong công cuộc lao động sáng ta ̣o và bảo vệ Tổ quố c”

Theo Luật Thanh niên (sửa đổi) đã thống nhất quy định “Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” Để nhìn nhận đánh giá một cách tương đối toàn diện, có thể bao hàm được các nội dung, ý nghĩa nêu trên, phạm

vi đề tài này thanh niên được hiểu là một nhóm nhân khẩu xã hội đặc thù có độ tuổi từ 16 tuổi đến 30 tuổi, gắn với mọi giai cấp, mọi tầng lớp xã hội và có mặt trên mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Với cách hiểu chung nhất về tuổi thanh niên như vậy nhưng do những điều kiện khách quan của công tác thống kê tập hợp số liệu nên trong đề tài này, tùy nội dung phân tích, khai thác và có chỗ phải sử dụng số liệu theo cách hiểu truyền thống, có chỗ phải sử dụng số liệu do các cơ quan, ban, ngành cung cấp, hoặc có chỗ sử dụng số liệu tổng hợp của Đoàn, của Hội… nhưng tựu chung đều nhằm mục đích khắc họa được tình hình và diện mạo của thanh niên hiện nay một cách khách quan, khoa học

1.1.3 Vai trò của Thanh niên trong phát triển kinh tế

Trong công cuộc đổi mớ i của Đảng, thanh niên đã “hành quân theo bước chân những người anh hùng”, “hành quân theo chân Bác”, tiếp bước cha anh đi đầu trong công cuộc đổi mới Đáng chú ý, 2 phong trào “Thanh niên lập nghiệp”

và “Tuổi trẻ giữ nước” đã động viên hàng triệu đoàn viên thanh niên tham gia Trong thờ i kỳ công nghiệp hóa, hiện đa ̣i hóa đất nước, thực hiện mu ̣c tiêu “dân

10

giàu, nước ma ̣nh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, thanh niên Việt Nam đã cố gắng, nỗ lực vượt bậc trong việc thực hiện các phong trào “Xứng danh anh bộ đội cụ Hồ” thực hiện “6 điều Bác Hồ da ̣y”, “Đoàn kết 3 lực lượng”, “Đền ơn đáp nghĩa”, “Sản xuất, kinh doanh giỏi”, “3 mu ̣c tiêu dân số, sức khỏe, môi trường”, “Da ̣y tố t, ho ̣c tốt” “Ho ̣c vì ngày mai lập nghiệp” [11]

Nhà nước đã thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về hướng nghiệp, giáo dục nghề nghiệp và việc làm cho lao động nói chung và thanh niên nói riêng thành cơ chế, chính sách, luật pháp, chiến lược, chương trình hành động và cụ thể hóa trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm của quốc gia, các cấp, các ngành và các địa phương Trong giai đoạn vừa qua, Nhà nước đã ban hành nhiều luật quan trọng, như: Luật Thanh niên năm 2020, Bộ luật Lao động năm 2012 (sửa đổi), Luật Giáo dục đại học năm 2018, Luật Việc làm năm 2013, Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014…

Ngoài ban hành các chính sách, pháp luật nêu trên, trong thời gian qua, Nhà nước còn rất coi trọng xây dựng và thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia để tập trung nguồn lực giải quyết những vấn đề về giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên

1.1.4 Đặc điểm của thanh niên trong hoạt động phát triển kinh tế

tâm sinh lý lứa tuổi thanh niên

Ở lứa tuổi thanh niên có sự phát triển cân đối về chiều cao, cân nặng, trí não và sự phát triển về thể chất đạt đến đỉnh cao, giúp thanh niên có khả năng lao động một cách bền bỉ, dẻo dai Thanh niên rất năng động, nhiệt huyết, chấp nhận mạo hiểm, giàu ước mơ và hoài bão lớn, thích cái mới, thích giao lưu, học hỏi và mong muốn có những đóng góp cho xã hội để khẳng định bản thân Một trong những đặc điểm tâm lý quan trọng nhất ở lứa tuổi thanh niên là sự phát triển tự ý thức Thanh niên bước đầu tham gia vào lực lượng lao động xã hội,

11

nên nảy sinh nhu cầu, khát khao thành đạt Thanh niên rất thích khám phá, tìm tòi cái mới, đồng thời, họ thích bộc lộ những thế mạnh của bản thân, thích học hỏi, trau dồi, trang bị kiến thức hiểu biết cho mình, dám đối mặt với thử thách

để khẳng định mình

Đặc điểm xã hội của lứa tuổi thanh niên thể hiện sự tham gia vào các mối

quan hệ xã hội của thanh niên với tư cách là một chủ thể hoạt động Với cách hiểu như vậy, thanh niên có vị trí và mối quan hệ xã hội trong gia đình, nhà trường và xã hội cũng như những đóng góp của thanh niên đối với sự phát triển lao động xã hội

Trong gia đình, thanh niên có quyền lợi và trách nhiệm như người lớn, cha mẹ trao đổi với thanh niên về một số vấn đề quan trọng trong gia đình Thanh niên thấy được vị trí và quyền hạn của mình trong gia đình Thanh niên chú ý đến nề nếp, lối sống sinh hoạt và điều kiện kinh tế, mối quan hệ của gia đình để ổn định và phát triển

Ngoài xã hội, thanh niên có quyền tham gia mọi hoạt động bình đẳng như người lớn Thanh niên đã có suy nghĩ về việc chọn nghề, lao động, kiếm tiền Khi tham gia hoạt động xã hội thanh niên được tiếp xúc với nhiều tầng lớp xã hội khác nhau, quan hệ xã hội được mở rộng, thanh niên có dịp được hòa nhập vào cuộc sống đa dạng phức tạp của xã hội giúp họ tích lũy kinh nghiệm sống để chuẩn bị cho cuộc sống tự lập sau này

1.1.4.2 Hoạt động phát triển kinh tế của thanh niên gắn với các phong trào làm kinh tế của thanh niên

Đã có một số phong trào làm kinh tế tiêu biểu của thanh niên như:

(1) Phong trào xung kích phát triển kinh tế - xã hội: Phong trào này được

thực hiện và đạt kết quả rõ nét trên các lĩnh vực xây dựng nông thôn mới, văn minh đô thị Các cấp bộ đoàn đã đảm nhận, thực hiện nhiều công trình, phần việc thanh niên, nhiều dự án trong các lĩnh vực, mang lại giá trị kinh tế xã hội cao Phong trào “Sáng tạo trẻ” được tập trung triển khai trong các lĩnh vực sản

12

xuất, kinh doanh, dịch vụ, cải cách hành chính, bảo vệ môi trường, bảo đảm trật

tự an toàn giao thông, học tập, giảng dạy, nghiên cứu khoa học, chăm sóc sức khỏe cộng đồng

(2) Phong trào đồng hành với thanh niên trong nghề nghiệp, việc làm:

Thực hiện chương trình công tác đoàn và phong trào thanh thiếu nhi Trung tâm Hoạt động Thanh thiếu niên các tỉnh, thành trên cả nước đã tổ chức đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn Thanh niên nông thôn học nghề được vay tiền để học theo quy định hiện hành về tín dụng đối với học sinh, sinh viên Chương trình đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn hướng đến mục đích tổ chức xây dựng và nhân rộng các mô hình có hiệu quả trong hoạt động đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, nhằm nâng cao kỹ năng ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp cùng với chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Đối với thanh niên nông thôn: Khảo sát, nắm bắt nhu cầu thanh niên, tổ chức tạo nguồn lao động, cung ứng lao động cho các doanh nghiệp trên địa bàn, cung ứng giới thiệu thanh niên đi lao động có thời hạn ở nước ngoài Thường xuyên cung cấp thông tin về thị trường lao động, nhu cầu đào tạo nghề thông qua các buổi sinh hoạt chi đoàn, tổ chức hoạt động chuyển giao khoa học kỹ thuật, đào tạo nghề ngắn hạn tại chỗ gắn với giải quyết việc làm; phát triển các

mô hình hỗ trợ giải quyết việc làm như: Tổ hợp tác thanh niên, trang trại trẻ, hợp tác xã thanh niên, CLB “Thanh niên làm kinh tế giỏi”, hỗ trợ thanh niên nông thôn khởi nghiệp.[17],[18]

Hỗ trợ thanh niên vay vốn phát triển sản xuất được thực hiện hiệu quả Hiện nay, nguồn quỹ quốc gia về việc làm cho thanh niên đang triển khai thực hiện tại tất cả các tỉnh, thành đoàn với hơn 2000 dự án, giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động; Các cấp bộ đoàn xây dựng trên nhiều mô hình thanh niên phát triển kinh tế giỏi, hợp tác xã thanh niên và tổ hợp tác thanh niên phát triển kinh tế; vận động thanh niên liên kết SXKD, trao đổi kinh nghiệm làm giàu chính đáng

13

(3) Phong trào hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp: Hiện nay Đảng, Nhà nước

rất chú trọng đến khởi nghiệp Chủ trương năm quốc gia khởi nghiệp dựa trên khai thác công nghệ, đổi mới sáng tạo được Chính phủ và Thủ Tướng Chính phủ lựa chọn rất phù hợp với sự quan tâm của xã hội tạo cảm hứng cho những thanh niên quan tâm đến khởi nghiệp Tinh thần khởi nghiệp đã có sự chuyển biến tích cực từ Trung ương đến địa phương Nhiều tỉnh, thành đã hưởng ứng năm quốc gia khởi nghiệp và thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, trong những năm qua, các địa phương đã ban hành những chủ trương, cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích phát triển doanh nghiệp và hỗ trợ khởi nghiệp Trước những bối cảnh hội nhập cùng với chính sách của Nhà nước thanh niên có nhiều ý tưởng khởi nghiệp mới từ chính mảnh đất quê hương của mình tạo ra những sản phẩm khác biệt mang tính đặc trưng của từng vùng, có giá trị và khả năng cạnh tranh cao

1.1.4.3 Hoạt động phát triển kinh tế của thanh niên gắn với các mô hình kinh tế của thanh niên

Dưới tác động của các chính sách hỗ trợ thanh niên phát triể kinh tế, hoạt động này bao gồm các mô hình phát triển kinh tế như sau

(1) Mô hình thanh niên tự giúp nhau lập nghiệp

Mô hình “Thanh niên tự giúp nhau lập nghiệp” xuất hiện và phát triển từ khi phong trào “Thanh niên lập nghiệp” ra đời Các hình thức tự giúp nhau trong thanh niên rất phong phú: Giúp nhau về lao động; giúp nhau về vốn và vật tư để phát triển sản xuất và xây dựng nhà cữa; giúp nhau về cách thức làm ăn, kinh nghiệm sản xuất Có ba hình thức cơ bản sau:

Giúp nhau về lao động; Giúp nhau về kiến thức - kinh nghiệm làm ăn; Giúp nhau về vốn, vật tư để phát triển sản xuất:

Mô hình giúp nhau lập nghiệp trong thanh niên nông thôn thực sự phù hợp và có hiệu quả, được đông đảo thanh niên thị xã Hoài Nhơn tiếp nhận,

14

hưởng ứng Thông qua việc được hỗ trợ vốn, nhiều thanh niên đã mạnh dạn đầu

tư phát triển sản xuất, tự tạo việc làm cho bản thân, gia đình và xã hội

(2) Mô hình kinh tế trang trại trẻ

Theo Nghị quyết số 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 về kinh tế trang trại của Chính phủ, kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất hàng hóa nông nghiệp, nông thôn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi; nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông lâm thủy sản

(3) Mô hình kinh tế “Tổ hợp tác”

Tổ hợp tác là một mô hình được hình thành trên cơ sở hợp đồng, hợp tác

có chứng thực của Ủy ban nhân dân xã, phường của từ ba cá nhân trở lên, cùng đóng góp tài sản, công sức để thực hiện những công việc nhất định, cùng hưởng lợi và cùng chịu trách nhiệm Tổ hợp tác được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc sau: Tự nguyện, bình đẳng, dân chủ và cùng có lợi; Biểu quyết theo đa số;

Tự chủ tài chính, tự trang trải các chi phí hoạt động và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản của tổ và các tổ viên

Việc thành lập tổ hợp tác phải xuất phát từ nhu cầu, đem lại lợi ích chính đáng cho các thành viên; Xác định sản phẩm, dịch vụ cần hợp tác và đối tượng tham gia; Dự kiến quy mô hợp lý để làm cơ sở mời các cá nhân (hoặc hộ gia đình) tham gia; Cân nhắc những thuận lợi, khó khăn, tính khả thi, hiệu quả hoạt động của tổ hợp tác

Nội dung hợp đồng hợp tác: Hợp đồng hợp tác là thỏa thuận bằng văn bản giữa các tổ viên, có tên gọi là Hợp đồng hợp tác hoặc tên gọi khác, nội dung chủ yếu gồm: Mục đích, thời hạn hợp đồng hợp tác; họ, tên, nơi cư trú, chữ ký của tổ trưởng và các tổ viên; tài sản đóng góp (nếu có); phương thức phân chia hoa lợi, lợi tức giữa các tổ viên; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các tổ viên, của tổ trưởng, ban điều hành (nếu có), thư ký tổ để thực hiện công việc ghi chép (thường chọn người am hiểu về kế toán, sổ sách, ) họp và bàn phương thức

15

hoạt động; điều kiện kết nạp tổ viên mới và tổ viên ra khỏi tổ hợp tác; điều kiện chấm dứt tổ hợp tác; các thỏa thuận khác

(4) Mô hình Câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi

Câu lạc bộ Thanh niên làm kinh tế giỏi là tổ chức lập ra cho nhiều người tham gia sinh hoạt, trao đổi, hỗ trợ, chia sẻ giúp đỡ nhau về kinh nghiệm, thông tin, kiến thức, vốn, giống, thị trường tiêu thụ dựa trên nhu cầu và khả năng của các cá nhân trong Câu lạc bộ Câu lạc bộ có nhiều nội dung, hình thức hoạt động khác nhau dựa trên yếu tố lợi ích của tập thể và của từng thành viên

Tạo sự liên kết, phát huy sáng kiến, thế mạnh, tinh thần xung kích của các thành viên trong giúp đỡ nhau phát triển kinh tế, góp phần đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông thôn ở địa phương Thông qua Câu lạc bộ, tạo điều kiện cho đoàn viên, thanh niên có cơ hội học tập, trao đổi kinh nghiệm; hỗ trợ, giúp đỡ nhau nâng cao thu nhập, nâng cao trình độ về mọi mặt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm

vụ trong thời kỳ mới

(5) Mô hình hợp tác xã

HTX là một tổ chức kinh tế hoạt động như loại hình doanh nghiệp HTX

là một tổ chức/Hiệp hội tự chủ của các cá nhân tự nguyện nhằm liên kết với nhau nhằm đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, văn hóa, xã hội thông qua một doanh nghiệp sở hữu chung và được quản lý một cách dân chủ

Xã viên vừa là chủ sở hữu, vừa là khách hàng đặt hàng và sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX HTX cung ứng sản phẩm dịch vụ cho xã viên theo nguyên tắc thị trường; quan hệ giữa xã viên và HTX là bình đẳng

HTX là tổ chức do các thành viên tự nguyện hợp tác nhằm tương trợ lẫn nhau, đáp ứng nhu cầu chung về sản phẩm, dịch vụ cho chính mình và hợp thành khu vực thứ 3 của nền kinh tế, bên cạnh khu vực công và khu vực tư Luật HTX đã làm nổi bật tính đặc thù của tổ chức HTX Thành viên thành lập HTX cách thức thỏa mãn nhu cầu chung một cách tốt nhất Nhu cầu chung của thành viên được định nghĩa như sau: “Nhu cầu chung của thành viên là nhu cầu sử

1.2.1 Thực hiện chính sách về lao động, việc làm

* Chính sách về tín dụng cho thanh niên tìm việc, tự tạo việclàm

Các nguồn vốn vay từ ngân hàng Chính Sách xã hội (NHCSXH) gồm:

Cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm theo Nghị định 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 của Chínhphủ

+ Đối tượng được vay vốn:

Cở sở sản xuất, kinh doanh: Doanh nghiệp nhỏ và vừa; Hợp tác xã; Tổ hợp tác; Hộ kinhdoanh

Người lao động: Trong đó cho vay ưu tiên đối với người lao động thuộc các hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên phạm vi cả nước bị Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất để bồi thường (gọi tắt là người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp)

+ Điều kiện vay vốn:

Đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh: Được thành lập và hoạt động hợp pháp; Có dự án vay vốn khả thi tại địa phương, phù hợp với ngành, nghề sản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định; Dự án vay vốn có xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nơi thực hiện dự án; Đối với mức vay trên 50 triệu đồng, phải có tài sản bảo đảm tiền vay theo quy định của pháp luật

Đối với người lao động: Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; Có nhu cầu vay vốn để tự tạo việc làm hoặc tạo việc làm cho thành viên trong hộ hoặc thu hút thêm lao động, có xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nơi thực hiện dự án; Cư trú hợp pháp tại địa phương nơi thực hiện dự án

17

+ Mức cho vay:

Đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh: Tối đa là 01 tỷ đồng/01 dự án và không quá 50 triệu đồng/01 lao động được tạo việc làm

Đối với người lao động: Tối đa là 50 triệu đồng

+ Lãi suất cho vay: Bằng lãi suất vay vốn đối với hộ nghèo theo từng thời

Cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên là người khuyết tật hoặc là người dân tộc thiểu số hoặc là người khuyết tật và người dân tộc thiểu số

Cho vay các đối tượng chính sách đi lao động có thời hạn ở nước ngoài

+ Đối tượng là người lao động thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số Cho vay đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo Nghị định

số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 của Chính phủ về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia về việclàm

Cho vay đi làm việc ở nước ngoài đối với người lao động bị thu hồi đất theo QĐ số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ

Cho vay để ký quỹ đối với người lao động đi làm việc tại Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngoài của Hàn Quốc Mức cho vay tối đa: Bằng100% chi phí đi làm việc ở nước ngoài được ghi trong Hợp

18

đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Riêng đối với chương trình cho vay ký quỹ đi Hàn Quốc mức vay tối đa là 100 triệu đồng/01 lao động

+ Lãi suất cho vay: Bằng lãi suất cho vay đối với hộ nghèo theo từng thời

kỳ (Hiện nay, lãi suất cho vay hộ nghèo là 0,55%/tháng, 6,6%/năm)

+ Mục đích sử dụng vốn vay: chi phí cho việc đi xuất khẩu lao động Riêng đối với chương trình cho vay ký quỹ đi Hàn Quốc toàn bộ khoản vay được sử dụng để ký quỹ tại NHCSXH nơi cho vay

Thông qua việc ban hành nhiều chính sách tín dụng ưu đãi, sử dụng cơ chế cho vay tín dụng thông qua các chương trình, tổ chức, hội đoàn thể, Nhà nước

hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh cho các nhóm yếu thế như lao động nghèo, lao động nông thôn, lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, lao động vùng chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp, các tổ chức kinh doanh thu hút nhiều lao động Trên cơ sở Bộ luật Lao động ban hành ngày 18 tháng 6 năm 2012, Chính phủ đã ban hành nhiều các văn bản để cụ thể hóa chính sách tín dụng cho thanh niên để tạo việc làm

Ngày 05/04/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 71/2005/QĐ-TTg về cơ chế quản lý, điều hành vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm;

Ngày 23/01/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 15/2008/QĐ-TTg về sửa đổi, bổ sung một số điều của quyết định 71/2005/QĐ-TTg về cơ chế quản lý, điều hành vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm Trên cơ sở đó, chính sách tín dụng tạo việc làm được thực hiện đến nay có các điểm cơ bản như sau:

Vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm (gọi là Quỹ cho vay giải quyết việc làm) được dùng để cho vay hỗ trợ các dự án nhỏ nhằm tạo thêm việc làm, được quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Chương trình giải quyết việc làm và Quỹ cho vay giải quyết việc làm,

19

phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phân bổ nguồn vốn, và giao chỉ tiêu thực hiện cho Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cơ quan trung ương của các tổ chức đoàn thể: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội Người mù Việt Nam và Bộ Quốc phòng, gọi chung là cơ quan thực hiện Chương trình

Đối với người lao động có hoàn cảnh đặc biệt: Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, thanh niên: hỗ trợ hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo; Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 về việc cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; Quyết định số 126/2008/QĐ-TTg ngày 15/9/2008 về vay vốn phát triển sản xuất cho hộ dân tộc; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án Hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020

Ngoài ra, còn có các biện pháp hỗ trợ như khuyến khích xuất khẩu, ứng trước kế hoạch đầu tư ngân sách nhà nước của các năm sau đã tác động trực tiếp tới vấn đề duy trì việc làm và thu nhập cho người lao động trong bối cảnh suy giảm kinh tế, người mất việc làm gia tăng

1.2.2 Thực hiện chính sách về khởi nghiệp

Nhằm hỗ trợ cho thanh niên khởi nghiệp, Quốc hội, Chính phủ, Trung ương Đoàn Thanh niên đã ban hành nhiều văn bản, chính sách để hỗ trợ cho hoạt động khởi nghiệp, lập nghiệp của thanh niên Trong đó, có những văn bản mang tính lâu dài, bền vững tác động đến hoạt động khởi nghiệp, lập nghiệp trong thanh niên như:

20

Quyết định số 844/QĐ-TTg, ngày 18 tháng 5 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025”

+ Mục tiêu Đề án: Là tạo lập môi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ quá trình hình thành và phát triển loại hình doanh nghiệp có khả năng tăng trưởng nhanh dựa trên khai thác tài sản trí tuệ, công nghệ, mô hình kinh doanh mới; Khẩn trương hoàn thiện hệ thống pháp lý hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; thiết lập được Cổng thông tin khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia; hỗ trợ được 800 dự án, 200 doanh nghiệp khởi nghiệp, trong đó 50 doanh nghiệp gọi được vốn thành công từ các nhà đầu tư mạo hiểm, thực hiện mua bán và sáp nhập, với tổng giá trị ước tính khoảng 1.000 tỷ đồng Phấn đấu đến năm 2025:

Hỗ trợ phát triển 2.000 dự án khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, 600 doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, 100 doanh nghiệp tham gia Đề án gọi được vốn đầu tư từ các nhà đầu tư mạo hiểm, thực hiện mua bán và sáp nhập, với tổng giá trị ước tính khoảng 2.000 tỷ đồng

+ Đối tượng hỗ trợ của đề án gồm:

Cá nhân, nhóm cá nhân có dự án khởi nghiệp, doanh nghiệp khởi nghiệp có khả năng tăng trưởng nhanh dựa trên khai thác tài sản trí tuệ, công nghệ, mô hình kinh doanh mới

Doanh nghiệp khởi nghiệp có thời gian hoạt động không quá 5 năm kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu;

Tổ chức cung cấp dịch vụ, cơ sở vật chất - kỹ thuật, đầu tư, truyền thông cho khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, hoạt động hiệu quả, đáp ứng các tiêu chí sau: Người đứng đầu có ít nhất 01 năm kinh nghiệm hoạt động tư vấn đầu tư, tài chính và hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp; Tổ chức có ít nhất 01 năm hoạt động, cung cấp dịch vụ cho ít nhất 10 nhóm khởi nghiệp đổi mới sáng tạo và đã đầu tư hoặc gọi vốn đầu tư được ít nhất 01 tỷ đồng cho các nhóm khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tại Việt Nam; Có quy trình hỗ trợ khởi nghiệp phù hợp với chức năng,

21

nhiệm vụ và thỏa thuận hợp tác với tổ chức, cá nhân trong nước, nước ngoài về đầu tư, đào tạo, huấn luyện, tư vấn cho khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tại Việt Nam

Quyết định số 1665/QĐ-TTg, ngày 30 tháng 10 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án “hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp đến năm 2025”

+ Mục tiêu của Đề án: Là thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp của học sinh, sinh viên và trang bị các kiến thức, kỹ năng về khởi nghiệp cho học sinh, sinh viên trong thời gian học tập tại các nhà trường Tạo môi trường thuận lợi để hỗ trợ học sinh, sinh viên hình thành và hiện thực hóa các ý tưởng, dự án khởi nghiệp, góp phần tạo việc làm cho học sinh, sinh viên sau khi tốt nghiệp Đề án hướng đến các chỉ tiêu:

Đến năm 2020: 100% các học viện, trường đại học, trường cao đẳng và trường trung cấp có kế hoạch triển khai công tác hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp; Có ít nhất 90% học sinh, sinh viên của các học viện, trường đại học, trường cao đẳng, trường trung cấp, trường trung học phổ thông và các trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên được tuyên truyền, giáo dục nâng cao; 100% các học viện, trường đại học, 50% các trường cao đẳng, trường trung cấp có ít nhất 02 ý tưởng, dự án khởi nghiệp của học sinh, sinh viên được hỗ trợ đầu tư từ nguồn kinh phí phù hợp hoặc kết nối với các doanh nghiệp, các quỹ đầu tư mạo hiểm

Đến năm 2025: Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trang bị kiến thức, kỹ năng về khởi nghiệp cho học sinh, sinh viên; Tăng cường cơ sở vật chất cho các trung tâm hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp trong các học viện, trường đại học, trường cao đẳng và trường trung cấp; 100% các đại học, học viện, trường đại học, 70% các trường cao đẳng, trường trung cấp có ít nhất 05 ý tưởng, dự án khởi nghiệp của học sinh, sinh

+ Quan điểm của Đề án: Tạo lập môi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ thanh niên trong quá trình khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo Cổ vũ, khuyến khích

và xây dựng tinh thần khởi nghiệp cho thanh niên; từng bước đáp ứng nhu cầu

hỗ trợ khởi nghiệp của thanh niên; Huy động các nguồn lực về tài chính, nhân lực, cơ sở vật chất phù hợp với quy định của pháp luật, kết hợp nguồn lực từ các chương trình, dự án để hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp

+ Mục tiêu của Đề án là: phấn đấu đến năm 2022, hỗ trợ ít nhất 1.000 dự án khởi nghiệp sáng tạo từ bước lập dự án cho đến khi ra thành sản phẩm, có giao dịch cho thanh niên Đến năm 2022, mỗi tỉnh, thành Đoàn hình thành ít nhất 01

mô hình thiết chế hoặc liên kết với 01 mô hình thiết chế liên quan về hỗ trợ khởi nghiệp tại địa phương, đơn vị Đến năm 2022, hỗ trợ thành lập ít nhất 1500 doanh nghiệp do thanh niên làm chủ

Luật thanh niên sửa đổi 2020 về chính sách khởi nghiê ̣p

Điều 18 của Luật quy định về khởi nghiệp thanh niên như sau:

+ Giáo dục, đào tạo kiến thức, kỹ năng khởi nghiệp cho thanh niên

+ Cung cấp thông tin về thị trường; hỗ trợ pháp lý, khoa học và công nghệ, xúc tiến đầu tư, phát triển nguồn nhân lực; ưu đãi vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật

+ Khuyến khích, tạo môi trường thuận lợi để thanh niên khởi nghiệp sáng tạo ứng dụng khoa học và công nghệ

23

+ Ưu đãi, hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp; khuyến khích thành lập quỹ khởi nghiệp cho thanh niên theo quy định của pháp luật

1.2.3 Thực hiện chính sách về tín dụng

Đoàn thanh niên cùng các tổ chức chính trị - xã hội khác thực hiện ủy thác của Ngân hàng Chính sách xã hội đã tạo nên một mô hình quản lý vốn tín dụng chính sách đặc thù và có hiệu quả, giúp công cuộc giảm nghèo và bảo đảm an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước đạt nhiều thắng lợi

Nguồn vốn vay của Trung ương đoàn, điều kiện được vay vốn là các cơ

sở sản xuất, kinh doanh do đoàn viên, hội viên, thanh niên làm chủ được thành lập và hoạt động hợp pháp; Có dự án khả thi tại địa phương, phù hợp với ngành, nghề sản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định; có xác nhận của chính quyền địa phương, hoặc Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện trở lên nơi thực hiện dự án; Có tài sản cầm cố, thế chấp theo quy định của Pháp luật

Việc vay vốn chính sách đã góp phần giúp thanh niên tính toán cách làm

ăn, tiếp cận dần với cơ chế thị trường, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại Mặt khác, tín dụng chính sách xã hội phát triển rộng khắp đã góp phần hạn chế tình trạng cho vay nặng lãi

* Chính sách về tín dụng cho thanh niên:

Các nguồn vốn vay từ ngân hàng Chính Sách xã hội (NHCSXH) gồm: Cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm theo Nghị định 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 của Chínhphủ

+ Đối tượng được vay vốn:

Cở sở sản xuất, kinh doanh: Doanh nghiệp nhỏ và vừa; Hợp tác xã; Tổ hợp tác; Hộ kinhdoanh

24

Người lao động: Trong đó cho vay ưu tiên đối với người lao động thuộc các hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên phạm vi cả nước bị Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất để bồi thường (gọi tắt là người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp)

+ Điều kiện vay vốn:

Đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh: Được thành lập và hoạt động hợp pháp; Có dự án vay vốn khả thi tại địa phương, phù hợp với ngành, nghề sản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định; Dự án vay vốn có xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nơi thực hiện dự án; Đối với mức vay trên 50 triệu đồng, phải có tài sản bảo đảm tiền vay theo quy định của pháp luật

Đối với người lao động: Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; Có nhu cầu vay vốn để tự tạo việc làm hoặc tạo việc làm cho thành viên trong hộ hoặc thu hút thêm lao động, có xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nơi thực hiện dự án; Cư trú hợp pháp tại địa phương nơi thực hiện dự án

+ Mức cho vay:

Đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh: Tối đa là 01 tỷ đồng/01 dự án và không quá 50 triệu đồng/01 lao động được tạo việc làm

Đối với người lao động: Tối đa là 50 triệu đồng

+ Lãi suất cho vay: Bằng lãi suất vay vốn đối với hộ nghèo theo từng thời

25

Hộ gia đình vay vốn cho người lao động mà người lao động là người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người khuyết tật;

Cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên là người khuyết tật hoặc là người dân tộc thiểu số hoặc là người khuyết tật và người dân tộc thiểu số

Cho vay các đối tượng chính sách đi lao động có thời hạn ở nướcngoài + Đối tượng là người lao động thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số Cho vay đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo Nghị định

số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 của Chính phủ về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia về việclàm

Cho vay đi làm việc ở nước ngoài đối với người lao động bị thu hồi đất theo QĐ số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ

Cho vay để ký quỹ đối với người lao động đi làm việc tại Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngoài của Hàn Quốc Mức cho vay tối đa: Bằng100% chi phí đi làm việc ở nước ngoài được ghi trong Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Riêng đối với chương trình cho vay ký quỹ đi Hàn Quốc mức vay tối đa là 100 triệu đồng/01 lao động + Lãi suất cho vay: Bằng lãi suất cho vay đối với hộ nghèo theo từng thời

kỳ (Hiện nay, lãi suất cho vay hộ nghèo là 0,55%/tháng, 6,6%/năm)

+ Mục đích sử dụng vốn vay: chi phí cho việc đi xuất khẩu lao động Riêng đối với chương trình cho vay ký quỹ đi Hàn Quốc toàn bộ khoản vay được sử dụng để ký quỹ tại NHCSXH nơi cho vay

Thông qua việc ban hành nhiều chính sách tín dụng ưu đãi, sử dụng cơ chế cho vay tín dụng thông qua các chương trình, tổ chức, hội đoàn thể, Nhà nước

hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh cho các nhóm yếu thế như lao động nghèo, lao động nông thôn, lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, lao động vùng

26

chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp, các tổ chức kinh doanh thu hút nhiều lao động Trên cơ sở Bộ luật Lao động ban hành ngày 18 tháng 6 năm 2012, Chính phủ đã ban hành nhiều các văn bản để cụ thể hóa chính sách tín dụng cho thanh niên để tạo việc làm

Ngày 05/04/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 71/2005/QĐ-TTg về cơ chế quản lý, điều hành vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm;

Ngày 23/01/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 15/2008/QĐ-TTg về sửa đổi, bổ sung một số điều của quyết định 71/2005/QĐ-TTg về cơ chế quản lý, điều hành vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm Trên cơ sở đó, chính sách tín dụng tạo việc làm được thực hiện đến nay có các điểm cơ bản như sau:

Vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm (gọi là Quỹ cho vay giải quyết việc làm) được dùng để cho vay hỗ trợ các dự án nhỏ nhằm tạo thêm việc làm, được quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Chương trình giải quyết việc làm và Quỹ cho vay giải quyết việc làm, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phân bổ nguồn vốn, và giao chỉ tiêu thực hiện cho Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cơ quan trung ương của các tổ chức đoàn thể: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội Người mù Việt Nam và Bộ Quốc phòng, gọi chung là cơ quan thực hiện Chương trình

Đối với người lao động có hoàn cảnh đặc biệt: Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, thanh niên: hỗ trợ hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo; Quyết định số

27

32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 về việc cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; Quyết định số 126/2008/QĐ-TTg ngày 15/9/2008 về vay vốn phát triển sản xuất cho hộ dân tộc; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án Hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020

Ngoài ra, còn có các biện pháp hỗ trợ như khuyến khích xuất khẩu, ứng trước kế hoạch đầu tư ngân sách nhà nước của các năm sau đã tác động trực tiếp tới vấn đề duy trì việc làm và thu nhập cho người lao động trong bối cảnh suy giảm kinh tế, người mất việc làm gia tăng

Mối quan hệ giữa chính sách với mô hình và phong trào phát triển kinh

tế của thanh niên

Qua nghiên cứu cho thấy, các chính sách kinh tế hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với các phong trào kinh tế và các mô hình phát triển kinh tế của thanh niên Đây là mối quan hệ biện chứng, tác động 2 chiều đòi hỏi phải có sự tác động và hỗ trợ nhau giữa chính sách đến phong trào

và mô hình kinh tế

Mối quan hệ này là tất yếu ràng buộc và khách quan mà nhà quản lý cần phải nắm bắt và vận dụng sâu sát hiệu quả Trong thực tế nhiều địa phương đã triển khai thực hiện và thấy được hiệu quả của mối quan hệ này

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế

1.3.1 Các yếu tố khách quan

Môi trường thực hiện chính sách: Chiến lược phát triển thanh niên là một

bộ phận cấu thành quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Trong đó, nhiệm vụ tạo việc làm bền vững cho thanh niên là một nhiệm vụ trọng tâm thông quan việc hỗ trợ cho thanh niên thực hiện các ý tưởng khởi nghiệp bằng nhiều cách như hỗ trợ kinh phí, kết nối với các doanh nghiêp, các

28

quỹ đầu tư mạo hiểm và trang bị các kiến thức nền tảng về khởi nghiệp, phát triển kinh tế cho thanh niên Đặc biệt, chú trọng tới thanh niên ở khu vực nông thôn, thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên có hoàn cảnh khó khăn…để tạo cơ hội cho họ tiếp cận các nguồn lực nhằm phát triển kinh tế, cải thiện thu nhập và đời sống gia đình

Mối quan hệ giữa các chủ thể và bên liên quan thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế: Chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế bao gồm nhiều chính sách như đào tạo nghề, vay vốn, việc làm,… mỗi chính sách sẽ

do các đơn vị quản lý khác nhau phụ trách nên việc triển khai thực hiện sẽ chồng chéo khi không có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị Do vậy, các chính sách

hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế cần được thực hiện một cách đồng bộ thì mới đạt được hiệu quả hỗ trợ cao nhất, để làm được điều này thì các đơn vị cần chuẩn kế hoạch triển khai cụ thể cho từng chính sách và trong kế hoạch cần cân nhắc đến việc phối hợp với các đơn vị khác

Về nguồn lực tài chính: Hiện nay các chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế khi ban hành đều có nguồn kinh phí thực hiện Tuy nhiên, đa số đều phải phân bổ cho từng địa phương để triển khai thực hiện Do vậy, cơ quan, tổ chức thực hiện chính sách phải xây dựng kế hoạch tham mưu kinh phí Thêm nữa, ngân sách Nhà nước còn hạn chế nên không bố trí đủ nguồn kinh phí để thực hiện các chính sách hỗ trợ hoặc thời gian giải ngân kinh phí chậm, trong khi nguồn kinh phí cân đối của địa phương cũng không có nhiều Do vậy, các địa phương cũng gặp khó khăn trong việc hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

Trong quá trình thực hiện các hoạt động khởi nghiệp để phát triển kinh tế thì khó khăn lớn nhất của thanh niên đó là vấn đề tiếp cận nguồn vốn vay từ các ngân hàng vì không đáp ứng được các điều kiện vay vốn, điển hình như yêu cầu tài sản thế chấp, hay chứng minh được khả năng trả nợ thông qua thu nhập nếu vay tín chấp Chính vì vậy, mà nhiều mô hình sản xuất - kinh doanh mới có triển

29

vọng mang lại giá trị kinh tế cho thanh niên đã không được triển khai do thiếu vốn

Thanh niên thực hiện khởi nghiệp gặp rất nhiều khó khăn về thủ tục pháp

lý, kinh nghiệm quản lý, kiến thức chuyên môn, vốn…Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, phổ biến về các chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế lại chưa được thực hiện tốt Bên cạnh đó, các hoạt động truyền thông về các mô hình kinh doanh hiệu quả vẫn chưa được đẩy mạnh, hay thiếu các buổi tọa đàm để chia sẻ kinh nghiệm khỏi nghiệp giữa các đoàn viên thanh niên Dẫn đến việc một bộ phận thanh niên khởi nghiệp không có đủ thông tin để tìm kiếm sự hỗ trợ

từ các cơ quan ban ngành, những người đã thành công để giải quyết những khó khăn mà họ đang gặp phải Việc đồng hành cùng thanh niên trong quá trình phát triển kinh tế là một yếu tố then chốt để tạo động lực và lan tỏa tinh thần khởi nghiệp trong thanh niên

Vai trò kết nối của các tổ chức Đoàn là cực kì quan trọng trong việc hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế Các tổ chức Đoàn là cầu nối giữa thanh niên với các nguồn vốn hay, hướng dẫn và hỗ trợ thanh niên hoàn thành thủ tục vay vốn Đồng thời, cũng là đơn vị kết nối để thành lập các câu lạc bộ khởi nghiệp để lan tỏa và tạo động lực cho thanh niên trong con đường lập thân - lập nghiệp Chủ động tìm kiếm các chương trình, đề án, chính sách phù hợp để thanh niên có hoàn cảnh khó khăn tiếp cận, thụ hưởng giúp thanh niên nghèo, thanh niên hoàn cảnh khó khăn có khả năng chủ động hội nhập cộng đồng

Tâm lý chung của thanh niên là tìm cho mình việc làm ổn định nên chưa

có nhiều bạn trẻ tư duy và quyết tâm xây dựng mô hình phát triển kinh tế cho riêng mình Bên cạnh đó, thanh niên cũng thiếu những kiến thức để thực hiện khởi nghiệp như phân tích thị trường, tìm kiếm cơ hội, hoạch định chiến lược kinh doanh, phân tích và quản lý rủi ro, trình độ quản lý và điều hành còn hạn chế dẫn đến không tự tin để triển khai các hoạt động khởi nghiệp Ngoài ra, đại

bộ phận đoàn viên thanh niên chưa tư duy phát triển kinh tế theo hướng liên kết

1.4.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế ở một số địa phương

(1) Kinh nghiệm thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế

ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Qua các nhiệm kỳ, Huyện đoàn Tuy Phước chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đoàn viên thanh niên Huyện đoàn xác định học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cường giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho thanh niên là nhiệm

vụ xuyên suốt, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Các đợt sinh hoạt chính trị, các buổi sinh hoạt chuyên đề, diễn đàn, hội thảo đã thu hút được hàng nghìn đoàn viên thanh niên tham gia Qua đó, góp phần củng cố niềm tin của đoàn viên, thanh niên vào sự lãnh đạo của Đảng, kịp thời định hướng nhận thức chính trị, tư tưởng, thái độ của thanh niên

Những năm qua, các cấp bộ Đoàn trong huyện đã khơi dậy sức trẻ, phát huy tiềm năng sáng tạo của thanh niên tham gia phát triển kinh tế, xã hội Thanh niên mỗi địa phương, đơn vị xung phong đảm nhận các công trình, phần việc thanh niên Trong nhiệm kỳ đã thực hiện 132 công trình, phần việc thanh niên, trị giá hơn 1,09 tỷ đồng Tiêu biểu như: Công trình chống hạn ở Phước Thành, công trình “Thắp sáng đường quê” ở Phước Quang, tặng xe đạp giúp trẻ em nghèo đến trường v.v…[17]

Đặc biệt, trong phong trào “Đồng hành với thanh niên lập thân, lập nghiệp”, các cấp bộ Đoàn trong huyện đã tăng cường triển khai các hình thức phù hợp, hỗ trợ về nguồn vốn, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho đoàn viên