Các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường...51.3.2.. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm pháp luật
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lí do chọn đề tài
Thực trạng ô nhiễm môi trường hiện nay luôn là vấn đề khó khăn mà các cá nhân, tổ chức, các nhóm xã hội phải đối mặt vì nó để lại những hậu quả nghiêm trọng đối với sức khỏe, sự an toàn của con người và có tác động tiêu cực đến bầu không khí chung và nhận thức xã hội Vì vậy, với tư cách là những công dân và sinh viên Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh, chúng em đã lựa chọn đề tài “Thực trạng vi phạm pháp luật về môi trường ở nước ta hiện nay” để phản ánh, thảo luận, làm rõ mức độ vi phạm môi trường ở nước ta hiện nay, từ đó đưa ra những giải pháp thiết thực cho vấn đề bảo vệ môi trường, nâng cao nhận thức về vi phạm môi trường của các cá nhân, tổ chức.
Tìm hiểu và phân tích về thực trạng hiện nay liên quan đến các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường ở nước ta Từ đó đưa ra các nguyên nhân, hậu quả và đề xuất một vài giải pháp cụ thể để nâng cao ý thức của cá nhân và các tổ chức về hành vi vi phạm pháp luật về môi trường.
Tìm kiếm tài liệu, thông tin, sau đó tổng hợp những nội dung đã chọn lọc và đưa ra những phân tích, nghiên cứu, phân loại và nêu ra trọng tâm của vấn đề.
Khảo sát về tình hình môi trường hiện nay, đúc kết ra các kinh nghiệm, giải pháp trong quá trình nghiên cứu.
Tiểu luận được trình bày với nội dung gồm 2 chương chính:
Chương 1: Khái quát chung về hành vi vi phạm pháp luật môi trường.
Chương 2: Thực trạng vi phạm pháp luật về môi trường ở nước ta hiện nay.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG
Một số khái niệm
Theo luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17 tháng 11 năm 2020 của Quốc hội, Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống , kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên.
Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật và có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lí thực hiện, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ.
1.1.3 Vi phạm pháp luật môi trường
Vi phạm pháp luật môi trường là những hành vi không đáp ứng đúng quy trình kỹ thuật, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, dẫn đến tình trạng ô nhiễm,suy thoái môi trường và gây hại cho môi trường cuộc sống của chúng ta.
Các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường
Theo điều 6 luật số 72/2020/QH14:
Các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động bảo vệ môi trường :
- Vận chuyển, chôn, lấp, đổ thải, đốt chất thải rắn, chất thải nguy hại không đúng quy trình kỹ thuật, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Xả nước thải, xả khí thải chưa được xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường ra môi trường.
- Phát tán, thải ra môi trường chất độc hại, vi rút độc hại có khả năng lây nhiễm cho con người, động vật, vi sinh vật chưa được kiểm định, xác súc vật chết do dịch bệnh và tác nhân độc hại khác đối với sức khỏe con người, sinh vật và tự nhiên.
- Gây tiếng ồn, độ rung vượt mức cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật môi trường; xả thải khói, bụi, khí có mùi độc hại vào không khí.
- Thực hiện dự án đầu tư hoặc xả thải khi chưa đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
- Nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, quá cảnh chất thải từ nước ngoài dưới mọi hình thức.
- Nhập khẩu trái phép phương tiện, máy móc, thiết bị đã qua sử dụng để phá dỡ, tái chế.
- Không thực hiện công trình, biện pháp, hoạt động phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Che giấu hành vi gây ô nhiễm môi trường, cản trở, làm sai lệch thông tin, gian dối trong hoạt động bảo vệ môi trường dẫn đến hậu quả xấu đối với môi trường.
- Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho sức khỏe con người, sinh vật và tự nhiên; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt mức cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật môi trường.
- Sản xuất, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất và tiêu thụ chất làm suy giảm tầng ô-dôn theo quy định của điều ước quốc tế về các chất làm suy giảm tầng ô-dôn mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
- Phá hoại, xâm chiếm trái phép di sản thiên nhiên.
- Phá hoại, xâm chiếm công trình, thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động bảo vệ môi trường.
- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
Phân loại vi phạm pháp luật về môi trường
1.3.1.1 Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là những hành vi vi phạm các quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý thì không phải là tội phạm và theo quy định tại nghị định 45/2022/NĐ-CP ngày 7/7/2022 về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường bị xử phạt hành chính.
Theo Nghị định số 45/2022, các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường gồm có: a) Các hành vi vi phạm các quy định về đăng ký môi trường, giấy phép môi trường, đánh giá tác động môi trường; b) Các hành vi gây ô nhiễm môi trường; c) Các hành vi vi phạm các quy định về quản lý chất thải; d) Các hành vi vi phạm quy định về bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ (sau đây gọi chung là cơ sở) và khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu chức năng sản xuất công nghiệp của khu kinh tế (sau đây gọi chung là khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung), cụm công nghiệp, làng nghề; đ) Các hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu máy móc, thiết bị, phương tiện, nguyên liệu, phế liệu; nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng; hoạt động lễ hội, du lịch và khai thác khoáng sản; e) Các hành vi vi phạm quy định về bảo vệ môi trường trong quản lý chất ô nhiễm khó phân hủy và nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm, hàng hóa, thiết bị có chứa chất ô nhiễm khó phân hủy; g) Các hành vi vi phạm các quy định về thực hiện phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố chất thải; giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, bảo vệ tầng ô- dôn; h) Các hành vi vi phạm về bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học bao gồm: các quy định về bảo vệ môi trường di sản thiên nhiên, chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên, bảo tồn và phát triển bền vững các loài sinh vật, bảo tồn và phát triển bền vững tài nguyên di truyền; i) Các hành vi vi phạm các quy định về thực hiện quan trắc môi trường; quản lý thông tin, dữ liệu môi trường; cung cấp, công khai thông tin về môi trường; báo cáo công tác bảo vệ môi trường; k) Các hành vi cản trở trong hoạt động quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính và các hành vi vi phạm quy định khác về bảo vệ môi trường được quy định cụ thể tại Chương II Nghị định này.
1.3.1.2 Các hình thức xử phạt, mức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
* Hình thức xử phạt chính, mức xử phạt:
Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường bị áp dụng một trong các hình thức xử phạt chính sau đây: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền tối đa đối với một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là 1.000.000.000 đồng đối với cá nhân và 2.000.000.000 đồng đối với tổ chức.
* Hình thức xử phạt bổ sung a) Tước quyền sử dụng có thời hạn đối với: giấy phép môi trường; giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; giấy phép tiếp cận nguồn gen; quyết định công nhận cơ sở khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen (sau đây gọi chung là giấy phép) hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn theo quy định tại khoản 2 Điều 25 Luật Xử lý vi phạm hành chính từ 01 tháng đến 24 tháng, kể từ ngày quyết định xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lực thi hành; b) Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (sau đây gọi chung là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); tịch thu sản phẩm có giá trị sau khi tiêu hủy và xử lý theo quy định của pháp luật; c) Việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc tước quyền sử dụng giấy phép môi trường có thời hạn đối với cơ sở hoạt động cung ứng sản phẩm, dịch vụ công được nhà nước giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu được thực hiện theo quy định tại Nghị định này, trừ trường hợp hành vi vi phạm của cơ sở không gây ô nhiễm môi trường hoặc cơ sở đã chấm dứt hành vi vi phạm hoặc đã khắc phục xong hậu quả vi phạm do hành vi vi phạm hành chính gây ra
* Ngoài các hình thức xử phạt quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả trong thời hạn do người có thẩm quyền xử phạt ấn định sau đây: a) Buộc phải khôi phục lại tình trạng môi trường ban đầu hoặc phục hồi môi trường theo quy định; buộc khôi phục lại trạng thái ban đầu do vi phạm hành chính gây ra; b) Buộc phá dỡ công trình, thiết bị được xây lắp trái quy định về bảo vệ môi trường để xả chất thải không qua xử lý ra môi trường; buộc phải phá dỡ công trình, thiết bị để pha loãng chất thải và phải xử lý chất thải đạt quy chuẩn kỹ thuật về chất thải; buộc phá dỡ, di dời công trình, cây trồng; buộc phá dỡ công trình, nhà ở trái phép; c) Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường theo quy định; buộc thực hiện biện pháp giảm thiểu tiếng ồn đạt quy chuẩn kỹ thuật; buộc phải thực hiện biện pháp giảm thiểu độ rung đạt quy chuẩn kỹ thuật; d) Buộc tái xuất máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, tàu biển đã qua sử dụng, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chất thải nhập khẩu từ nước ngoài; buộc tái xuất toàn bộ loài ngoại lai xâm hại nhập khẩu trái phép ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; e) Buộc cải chính thông tin sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn về hiện trạng môi trường; g) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện vi phạm hành chính hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định của pháp luật. h) Buộc phải thu hồi kết quả phát sinh từ các hoạt động tiếp cận nguồn gen trái pháp luật; buộc hủy kết quả thẩm định báo cáo kiểm kê khí nhà kính, báo cáo mức giảm phát thải khí nhà kính; i) Buộc phải thực hiện biện pháp thu gom, lưu giữ và quản lý an toàn chất ô nhiễm khó phân hủy và nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm, hàng hóa, thiết bị đã nhập khẩu, sản xuất và sử dụng có chứa chất ô nhiễm khó phân hủy theo quy định và báo cáo đã khắc phục xong hậu quả vi phạm; k) Buộc chuyển giao chất thải cho đơn vị có chức năng xử lý; buộc chuyển giao các chất và thiết bị, sản phẩm có chứa hoặc sản xuất từ các chất được kiểm soát cần xử lý theo đúng quy định cho đơn vị có chức năng xử lý và chịu mọi chi phí phát sinh; l) Buộc di dời dự án, cơ sở đến địa điểm phù hợp với quy hoạch, phân vùng môi trường, khả năng chịu tải của môi trường được cấp có thẩm quyền phê duyệt đối với các trường hợp vi phạm mà địa điểm đang thực hiện dự án, cơ sở không phù hợp với quy hoạch, phân vùng môi trường, khả năng chịu tải của môi trường được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định; m) Buộc cung cấp thông tin đúng, đầy đủ trong báo cáo kiểm kê khí nhà kính, báo cáo mức giảm phát thải khí nhà kính; buộc công khai báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt kết quả thẩm định theo quy định; buộc công khai thông tin về sản phẩm, bao bì do mình sản xuất, nhập khẩu theo quy định; buộc phải nộp báo cáo công tác bảo vệ môi trường tới các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; buộc gửi bản kê khai số tiền đóng góp hỗ trợ xử lý chất thải theo quy định.
+ Cụ thể, phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi hộ gia đình, cá nhân không phân loại chất thải rắn sinh hoạt theo quy định; không sử dụng bao bì chứa chất thải sinh hoạt theo quy định.
(Hiện hành, Nghị định 155/2016/NĐ-CP không có quy định về mức phạt đối với cá nhân, hộ gia đình không phân loại rác thải sinh hoạt)
-Đồng thời, Nghị định 45/2022/NĐ-CP cũng quy định cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp có phát sinh chất thải rắn sinh hoạt với tổng khối lượng từ 300kg/ ngày trở lên thì sẽ bị xử phạt như sau:
+ Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi không ký hợp đồng với đơn vị thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, xử lý chất thải;
+ Phạt tiền từ 20.000.000 đến 30.000.000 đối với hành vi sử dụng phương tiện vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật về bảo vệ môi trường.
Vi phạm pháp luật dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong quan hệ dân sự.
-Các văn bản pháp luật quy định về vi phạm pháp luật dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm:
+Luật Bảo vệ môi trường năm 2020
+Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 07/7/2022 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
+Bộ luật Dân sự năm 2015
1.3.2.1 Các hành vi vi phạm pháp luật dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Các hành vi vi phạm pháp luật dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có thể được phân loại như sau:
+Hành vi gây ô nhiễm môi trường
Là hành vi thải ra môi trường chất thải, khí thải, tiếng ồn, độ rung, bức xạ, điện từ trường vượt quá quy chuẩn kỹ thuật về môi trường, gây ô nhiễm môi trường. +Hành vi hủy hoại môi trường
Là hành vi làm thay đổi tính chất, tác dụng của môi trường, gây suy thoái môi trường.
+Hành vi chiếm đoạt tài nguyên thiên nhiên
Là hành vi khai thác, sử dụng trái phép tài nguyên thiên nhiên.
+Hành vi gây thiệt hại cho tài sản
Là hành vi vi phạm quy định về bảo vệ môi trường, gây thiệt hại cho tài sản của người khác.
1.3.2.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm pháp luật dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Người có hành vi vi phạm pháp luật dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại.
Mức bồi thường thiệt hại được xác định theo quy định của Bộ luật Dân sự và các văn bản pháp luật có liên quan.
*Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại
Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại do vi phạm pháp luật dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm:
+Người đại diện hợp pháp của người bị thiệt hại
+Người thừa kế của người bị thiệt hại
-Cách thức yêu cầu bồi thường thiệt hại
Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại có thể yêu cầu bồi thường thiệt hại bằng một trong các cách thức sau:
Tội phạm về môi trường được quy định tại Chương 19 - Bộ luật hình sự 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) bao gồm 12 tội danh được quy định từ Điều 235 đến điều
246 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của tội phạm về môi trường được thể hiện dưới 4 yếu tố cấu thành tội phạm sau đây:
-Khách thể của tội phạm
Khách thể của các tội phạm về môi trường là sự xâm phạm vào các quy định của Nhà nước trong việc bảo vệ môi trường, xâm phạm vào sự trong sạch, tính tự nhiên của môi trường thiên nhiên vượt quá mức giới hạn cho phép, xâm phạm vào sự ổn định của môi trường sống gây ảnh hưởng hoặc làm tổn hại đến tính mạng, sức khoẻ của con người và các loài sinh vật Đối tượng tác động của các tội phạm về môi trường chủ yếu là các thành phần môi trường như đất, nước, không khí, hệ sinh thái, đa dạng sinh học, khu bảo tồn thiên nhiên, các loài động vật, thực vật sống trong môi trường tự nhiên Ngoài ra trong một số tội danh, đối tượng tác động của tội phạm về môi trường còn trực tiếp xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe của con người hoặc gây thiệt hại về tài sản như Điều 237, Điều 238 BLHS hiện hành.
-Mặt khách quan của tội phạm
Mặt khách quan của các tội phạm về môi trường được thể hiện bởi những hành vi nguy hiểm cho xã hội, được thực hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động Hầu hết các tội phạm về môi trường có cấu thành tội phạm (CTTP) vật chất. Mặt khách quan của tội phạm về môi trường được thể hiện dưới các nhóm hành vi cụ thể sau:
- Nhóm các hành vi gây ô nhiễm môi trường (quy định tại các điều 235, 236, 237,239) - Bộ luật hình sự hiện hành
- Nhóm các hành vi hủy hoại tài nguyên, môi trường (quy định tại các điều 238,
242, 243, 244, 245, 246 - Bộ luật hình sự hiện hành), bao gồm các hành vi:
+ Tội vi phạm quy định về bảo vệ an toàn công trình thủy lợi, đê điều và phòng, chống thiên tai; vi phạm quy định về bảo vệ bờ, bãi sông (Điều 238) + Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 242)
+ Tội hủy hoại rừng (Điều 243)
+ Tội vi phạm quy định về bảo vệ động vật nguy cấp, quý, hiếm (Điều 244)
- Nhóm các hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm (quy định tại các điều 240,241- Bộ luật hình sự hiện hành)
-Chủ thể của tội phạm
Vi phạm pháp luật về môi trường trong một số lĩnh vực
2.1.1 Thực trạng vi phạm pháp luật môi trường trong lĩnh vực công nghiệp
Hiện nay, trong nền thương mại hội nhập, khu công nghiệp (KCN) đã trở thành mô hình phổ biến, được nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam sử dụng với mục tiêu thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế, phục vụ mục đích an ninh quốc phòng bằng những chính sách, như: tạo không gian xác định, có một môi trường thương mại thông thoáng, đặc biệt áp dụng mức thuế quan thấp nhất, nhằm thu hút các nguồn lực đầu tư từ bên ngoài như về vốn, khoa học công nghệ, con người, ý tưởng để tạo động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế Bên cạnh những lợi ích củaKCN mang lại, do hoạt động sản xuất, kinh doanh được tiến hành tập trung, dẫn đến lượng chất thải thải ra môi trường lớn, nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao,như ô nhiễm không khí, ô nhiễm nước, ô nhiễm đất, góp phần gây ra tình trạng biến đổi khí hậu, một số loại bệnh, dịch bệnh mới phát sinh,… Vì vậy, yêu cầu về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước trong KCN được pháp luật quy định khắt khe hơn Thực tiễn trong thời gian qua, việc thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước trong KCN, ngoài các kết quả đạt được, đã bộc lộ các hạn chế,yếu kém, đặc biệt ở khâu xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước trong KCN ở cả khâu xử phạt vi phạm hành chính và truy cứu trách nhiệm hình sự.
Thực trạng VPPLMT trong lĩnh vực công nghiệp vẫn còn diễn ra khá phổ biến. Tình trạng các chủ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất không thực hiện nghiêm túc các quy định pháp luật về môi trường, không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định; không xử lý chất thải, các chất độc hại trước khi thải vào môi trường; không đầu tư hệ thống xử lý nước thải, khí thải công nghiệp theo quy định, hoặc có nhưng không vận hành, hoặc chỉ vận hành để đối phó vẫn còn diễn ra khá phổ biến Tại một số khu công nghiệp, việc đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung cũng chưa được bảo đảm Tại cuộc họp Quốc Hội ngày 07/11/2022, Bộ Trưởng Đặng Quốc Khánh nêu rõ, cả nước có 291 khu công nghiệp nhưng chỉ có
265 khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung; trong 734 cụm công nghiệp thì chỉ có 179 cụm công nghiệp có khu xử lý nước thải tập trung Trong 26 khu công nghiệp chưa có xử lý nước thải hiện có 7 khu đang trong quá trình hoàn thành song hầu hết được xây dựng từ trước đây (năm 2005 – 2013) nên chưa có tiêu chuẩn quy định về yêu cầu bắt buộc trong việc này.
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đến nay cả nước có 230 khu công nghiệp đã đi vào hoạt động và 96 khu công nghiệp đang trong giai đoạn đền bù, giải phóng mặt bằng; 613 cụm công nghiệp cùng với hàng ngàn làng nghề đã hình thành, đang hoạt động (khoảng 1.800 làng nghề), giải quyết việc làm, thu nhập cho hàng triệu lao động Tuy nhiên, tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái tại các KCN không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống, sinh hoạt và sức khỏe của những người lao động trong các nhà máy, xí nghiệp mà còn ảnh hưởng đến cả những người dân sống ở vùng lân cận, gây phản ứng quyết liệt của một bộ phận dân cư, làm nảy sinh các xung đột xã hội gay gắt
Nguyên nhân của thực trạng trên là do sự thiếu ý thức và tinh thần thiếu trách nhiệm của các doanh nghiệp, các doanh nghiệp không ý thức được tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường cũng như không đặt mục đích của môi trường lên hàng đầu; một số doanh nghiệp có thể vi phạm pháp luật về môi trường nhằm tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận, đem lại hiệu quả kinh tế cho doanh nghiệp đó.
2.1.2 Lĩnh vực tài nguyên khoáng sản, đa dạng sinh học
Tình hình vi phạm pháp luật môi trường trong lĩnh vực khoáng sản diễn ra nghiêm trọng Theo báo Công Thương ngày 03/09/2019, cả nước có trên 1.500 tổ chức tham gia hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản, nhưng hầu hết đều không chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật về BVMT Các hành vi vi phạm phổ biến là: không thực hiện, hoặc thực hiện không đầy đủ báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT trong quá trình khai thác, chế biến khoáng sản; không thực hiện việc xây dựng công trình xử lý nước thải hoặc thực hiện không đúng những nội dung xây dựng công trình xử lý chất thải trong bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; Xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép; không phục hồi, hoàn thổ hoàn nguyên môi trường sau khai thác
Nguyên nhân của tình trạng trên, một mặt do các cơ sở khai thác, kinh doanh khoáng sản không chấp hành nghiêm túc pháp luật BVMT, dùng nhiều phương thức, thủ đoạn thực hiện hành vi vi phạm; mặt khác do điều kiện các điểm khai thác đều nằm ở các vùng sâu, vùng xa, trong khi công tác quy hoạch mỏ, quản lý nhà nước về lĩnh vực này chưa được quan tâm đúng mức.
Trong lĩnh vực bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, cũng theo báo CôngThương ngày 03/09/2019, mỗi năm bình quân xảy ra 7.000 – 8.000 vụ phá rừng,làm mất gần 6.000 ha/năm; khoảng gần 20.000 vụ vận chuyển, chế biến lâm sản trái phép Phương thức thủ đoạn vi phạm phổ biến như: Thuê người dân địa phương khai thác, vận chuyển gỗ, thu gom, tập kết gỗ tại những điểm bí mật rồi tổ chức vận chuyển đến nơi tiêu thụ; dùng hóa chất, chặt, đốt cho cây chết dần để khai thác; thường xuyên thay đổi phương tiện vận chuyển; sử dụng giấy tờ hợp pháp để quay vòng nhiều lần; làm giả dấu búa kiểm lâm; vận chuyển với khối lượng dưới mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu bị bắt giữ, tịch thu hàng hóa thì tìm cách mua thanh lý…
Nguyên nhân chủ yếu của tình hình trên là do lợi nhuận rất cao từ việc buôn bán lâm sản, động vật hoang dã quý hiếm, nên các đối tượng lợi dụng các sơ hở trong chính sách pháp luật, những khó khăn trong cơ chế quản lý của chính quyền và cơ quan chuyên ngành các cấp để thực hiện các hành vi vi phạm Nhu cầu về sử dụng các loại lâm sản, sản phẩm từ động vật rừng là rất lớn, nên đó cũng là điều kiện thuận lợi cho các đối tượng vi phạm.
2.1.3 VPPL về môi trường lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, làng nghề
-Thực trạng: Theo số liệu thống kê năm 2021 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tổng lượng chất thải rắn phát sinh trong hoạt động trồng trọt ở nước ta xấp xỉ 661,5 nghìn tấn, trong đó có 550 nghìn tấn rác thải ni-lông; 77,49 nghìn tấn rác thải bao bì, phân bón và 33,98 nghìn tấn rác thải thuốc bảo vệ thực vật.
Ngoài ra, chất thải rắn phát sinh từ hoạt động chăn nuôi, trâu bò, gia cầm khoảng 6,93 triệu tấn và 77 nghìn tấn chất thải nhựa của bao thức ăn; hoạt động nuôi trồng thủy sản phát sinh 880 nghìn tấn chất thải, 273 nghìn tấn chất thải từ bao bì thức ăn và chất thải khác.
Tình trạng đốt rơm rạ tự phát sau thu hoạch làm phát sinh các khí CO, NO, bụi mịn…Ðáng chú ý, tại các vùng nuôi trồng thủy sản tập trung, nhất là ở khu vực nuôi tôm thâm canh và bán thâm canh, chất lượng môi trường đất, nước và các hệ sinh thái bị biến đổi mạnh do suy thoái và ô nhiễm Chất lượng nước tại các khu vực này có dấu hiệu ô nhiễm hữu cơ như: BOD, COD, ni-tơ, phốt-pho… cao hơn tiêu chuẩn cho phép.
Nông thôn: Tại thời điểm 01/7/2020, cả nước hiện còn 2.095 xã và 27.647 thôn không tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt, chiếm 25,25% tổng số xã và 41,76% tổng số thôn Thu gom, xử lý nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt trên địa bàn nông thôn cũng có tình trạng tương tự Năm 2020, cả nước có 4.799 xã và43.250 thôn không có hệ thống thoát nước thải sinh hoạt chung, chiếm 57,84% tổng số xã và 65,33% tổng số thôn khu vực nông thôn Tình trạng thải bỏ chai lọ,bao bì thuốc bảo vệ thực vật ngay tại ruộng, hồ ao, kênh mương, sông suối khá phổ biến Kết quả điều tra cho thấy, năm 2020, cả nước có 4.096 xã không có điểm thu gom chai lọ, bao bì thuốc bảo vệ thực vật, chiếm 49,37% tổng số xã khu vực nông thôn.
-Nguyên nhân là do sự phát triển tự phát, thiếu quy hoạch trong hoạt động sản xuất, chế biến nông, lâm, thủy sản; ý thức tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình còn thấp; hệ thống văn bản, cơ chế chính sách về xử lý chất thải và bảo vệ môi trường, nhất là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đối với nước thải chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, cơ sở giết mổ, chế biến thủy sản chưa phù hợp, chậm sửa đổi.
- Làng nghề: Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2021 cũng chỉ rõ, cả nước có hơn 4.500 làng nghề, trong đó có khoảng 2.000 làng nghề được công nhận
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh trong thời gian tới 22 C PHẦN KẾT LUẬN
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và trách nhiệm của mọi công dân trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về BVMT.
Tăng cường công tác quản lý nhà nước về BVMT, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về BVMT, trước mắt hướng dẫn áp dụng Bộ luật Hình sự; xây dựng và ban hành quy định giải quyết bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về BVMT gây ra.
Tăng cường công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra các cơ sở, địa bàn có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường; triển khai có hiệu quả các biện pháp nghiệp vụ để kịp thời phát hiện, đấu tranh xử lý triệt để các hành vi vi phạm pháp luật về BVMT.
Xã hội hóa hoạt động BVMT, xác định rõ trách nhiệm BVMT của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và cộng đồng, đặc biệt đề cao trách nhiệm của người đứng đầu các doanh nghiệp, nhà máy, các cơ sở sản xuất và dịch vụ trong công tác BVMT. Áp dụng các biện pháp kinh tế trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về BVMT, thực hiện nguyên tắc người có hành vi vi phạm pháp luật về BVMT, gây thiệt hại đối với môi trường phải khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại.
Tăng cường nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu cho công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về BVMT.
*Giải pháp nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho sinh viên
Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng cơ sở, vai trò quản lý nhà nước ở các trường đại học đối với hoạt động giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho sinh viên.
Thứ hai, bồi dưỡng nâng cao năng lực về giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho đội ngũ giảng viên đại học.
Thứ ba, phát huy vai trò người đứng đầu tổ chức, vai trò người lãnh đạo, quản lý và các phòng, khoa, ban, tổ chức đoàn thể của các trường đại học trong hoạt động giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho sinh viên.
Thứ tư, phát huy vai trò của các tổ chức Đoàn, Hội, các câu lạc bộ đội nhóm của sinh viên; hướng dẫn sinh viên tổ chức các hoạt động về bảo vệ môi trường, thu hút đông đảo sinh viên hưởng ứng và tham gia.
Thứ năm, tăng cường phổ biến quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về bảo vệ môi trường và những nội dung cần thiết về bảo vệ môi trường cho sinh viên.
Thứ sáu, kết hợp nội dung giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho sinh viên với nội dung giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, ý thức pháp luật, thẩm mỹ,văn hóa.
Thứ bảy, chú trọng nội dung, chương giáo dục kỹ năng phòng tránh, giảm nhẹ rủi ro thiên tai; đấu tranh với các biểu hiện vi phạm pháp luật về môi trường.
Thứ tám, tăng cường khuyến khích sinh viên nghiên cứu khoa học, sáng tạo trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Hiện nay, ô nhiễm môi trường vẫn còn là một trong những vấn đề nhức nhối mà nhân loại phải đối mặt Ô nhiễm môi trường gây ra tình trạng ô nhiễm không khí, ô nhiễm nước, … góp phần gây ra tình trạng biến đổi khí hậu toàn cầu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống của con người và các loài sinh vật khác trên Trái Đất Vẫn còn nhiều vấn đề mà Đảng và Nhà nước vẫn chưa thể giải quyết được do sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế cũng như sự tác động của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cùng với đó là sự phức tạp của các tội phạm vi phạm pháp luật về môi trường Chính vì vậy, điều này đòi hỏi sự nỗ lực hơn nữa của các cấp lãnh đạo và của mỗi công dân, chung tay đẩy lùi tình trạng ô nhiễm môi trường. Đối với Đảng và Nhà nước, cần phải đấu tranh chống tham nhũng, đưa ra các hình phạt cứng rắn hơn đối với những doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về môi trường, đưa ra các bộ luật, chính sách hợp lí nhằm từng bước xóa bỏ tình trạng ô nhiễm môi trường Đối với học sinh, sinh viên, các cơ sở đào tạo có trách nhiệm bồi dưỡng, nâng cao về giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho học sinh, sinh viên; tổ chức các buổi bồi dưỡng kiến thức về tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường; tổ chức các hoạt động tình nguyện liên quan đến bảo vệ môi trường cho học sinh và sinh viên; đấu tranh đẩy lùi các biểu hiện vi phạm pháp luật về môi trường Tóm lại, bảo vệ môi trường là trách nhiệm của các cấp các ngành và toàn thể công dân trên cả nước
Hình 1: Vụ gây ô nhiễm môi trường biển do công ty Formosa trên vùng biển cảng Vũng Áng thuộc địa phận thị xã Kỳ Anh, Hà Tĩnh năm 2016.
Hình 2: Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 2 tại tỉnh Bình Thuận đưa vào thử nghiệm vận hành từ tháng 1/2015 đã gây phát tán bụi, ảnh hưởng đến môi trường xung quanh.
Hình 3: Bệnh viện ở Cà Mau chưa hoàn thành đấu nối hoàn thiện hệ thống thu gom nước thải, lò đốt rác chất thải y tế bị hư hỏng xuống cấp
Hình 4: Họng cống đưa nước thải từ nhà máy Vedan ra sông Thị Vải (tại ấp 1, xãPhước Thái, Long Thành, Đồng Nai)
KẾ HOẠCH PHÂN CÔNG VIẾT TIỂU LUẬN
Nội dung hoàn thành Sinh viên hoàn thành Mức độ hoàn thành PHẦN MỞ ĐẦU
Nội dung 1: Lý do chọn đề tài, mục tiêu, phương pháp nghiên cứu
Nội dung 2: Khái niệm về môi trường Trần Hoàng Khánh Thiện Tốt
Nội dung 3: Khái niệm về vi phạm pháp luật
Nội dung 4: Khái niệm về vi phạm pháp luật về môi trường
Trần Hoàng Khánh Thiện Tốt
Nội dung 5: Các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường
Nội dung 6: Phân loại vi phạm pháp luật hành chính Võ Anh Trường Tốt
Nội dung 7: Phân loại vi phạm pháp luật dân sự Võ Anh Trường Tốt
Nội dung 8: Phân loại vi phạm pháp luật hình sự Võ Anh Trường Tốt
Nội dung 9: Vi phạm pháp luật về môi trường trong lĩnh vực công nghiệp
Bùi Phú Minh Trực Tốt
Nội dung 10: Vi phạm pháp luật về môi trường trong lĩnh vực tài nguyên khoáng sản, đa dạng sinh học
Nội dung 11: Vi phạm pháp luật về môi trường trong lĩnh vực nông nghiệp, nông
Trần Anh Tuấn Tốt thôn, làng nghề
Nội dung 12: Vi phạm pháp luật về môi trường trong lĩnh vực thương mại, xuất nhập khẩu và quản lí chất thải môi trường
Nội dung 13: Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường, y tế và an toàn vệ sinh thực phẩm
PHẦN KIẾN THỨC VẬN DỤNG
Nội dung 14: Một số giải pháp cho thực trạng trên
Nội dung 15: Biên tập phần kết luận
Tổng hợp nội dung phần tiểu luận, chỉnh sửa hoàn thiện
Tìm kiếm, bổ sung hình ảnh
Bùi Phú Minh Trực Trần Anh Tuấn Trần Hoàng Khánh Thiện
1 Luật bảo vệ môi trường 2020
2 Bộ luật Dân sự 2015 ( sửa đổi 2017)
Link: https://quochoi.vn/tintuc/Pages/he-thong-thong-tin-van-ban.aspx
Link: https://snv.quangbinh.gov.vn/chi-tiet-tin/-/view-article
3 Bùi Tuấn An, Các hành vi vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường năm 2023, Luật Minh Khuê
Link: https://luatminhkhue.vn/cac-hanh-vi-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh- vuc-bao-ve-moi-truong.aspx
4 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020
Link: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Luat-so-
72-2020-QH14-Bao-ve-moi-truong-2020-431147.aspx
5 Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 07/7/2022 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Link: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Vi-pham-hanh-chinh/Nghi-dinh-
45-2022-ND-CP-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-linh-vuc-bao-ve-moi-truong- 484772.aspx
6 Bộ luật Dân sự năm 2015 (sửa đổi 2017)
Link: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Bo-luat- hinh-su-2015-296661.aspx
7 ThS NGÔ NGỌC DIỄM, 03/09/2019, Thực trạng tội phạm và vi phạm pháp luật về môi trường trong giai đoạn hiện nay, một số nguyên nhân và giải pháp, tạp chí Công Thương-tcct
Link: https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/thuc-trang-toi-pham-va-vi- pham-phap-luat-ve-moi-truong-trong-giai-doan-hien-nay-mot-so-nguyen- nhan-va-giai-phap-65001.htm