Ô NHIỄM môi TRƯỜNG ở nước TA HIỆN NAY THỰC TRẠNG và một số GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC

Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TRẦN ĐẮC HIẾN (*) Bài viết góp phần làm rõ thực trạng ô nhiễm môi trường nước ta phương diện: ô nhiễm môi trường đất, nước không khí; đồng thời, phân tích số nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn tới ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Trên sở đó, tác giả đề xuất, luận chứng hệ thống giải pháp nhằm ngăn chặn hiệu hành vi gây ô nhiễm môi trường, hướng tới cải thiện nâng cao chất lượng môi trường sống q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam Hiện nay, vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái hoạt động sản xuất sinh hoạt người gây ngày trầm trọng, đe doạ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai Hơn 150 năm trước, Ph.Ăngghen nhắc nhở rằng, không nên tự hào thắng lợi giới tự nhiên, thật nhắc nhở hồn tồn không thống trị giới tự nhiên kẻ xâm lược thống trị dân tộc khác, người sống bên giới tự nhiên, tất thống trị tự nhiên chỗ khác tất sinh vật khác, biết nhận thức quy luật giới tự nhiên sử dụng quy LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com luật cách đắn(1) Đây lời khuyến cáo sâu sắc mà cần nhận thức quán triệt nghiêm túc hoạt động thực tiễn bảo vệ môi trường Đối với nước ta, năm đầu thực đường lối đổi mới, tập trung ưu tiên phát triển kinh tế phần nhận thức hạn chế nên chưa trọng mức việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ mơi trường Tình trạng tách rời công tác bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội diễn phổ biến nhiều ngành, nhiều cấp Từ đó, dẫn đến hệ tiêu cực môi trường, đặc biệt tình trạng nhiễm mơi trường diễn phổ biến ngày nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội, sống sinh hoạt người Giải vấn đề ô nhiễm môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa khơng đòi hỏi cấp thiết cấp quản lý, doanh nghiệp, mà trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội.(*) Về ô nhiễm môi trường nước ta nay, trước hết cần xác định đối tượng gây nhiễm, chủ yếu hoạt động sản xuất nhà máy, làng nghề sinh hoạt đô thị lớn Ơ nhiễm mơi trường bao gồm loại chủ yếu là: ô nhiễm đất, ô nhiễm nước ô nhiễm khơng khí Trong ba loại nhiễm nước ta tình trạng nhiễm khơng khí đô thị lớn, khu công nghiệp làng nghề nghiêm trọng nhất, mức độ ô nhiễm vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép Theo báo cáo Bộ Tài ngun Mơi trường, tính đến ngày 20/4/2008 nước có 185 khu cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập địa bàn 56 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương(2) Đến hết năm 2008, nước có khoảng 200 khu cơng nghiệp Ngồi ra, cịn có hàng trăm cụm, điểm cơng nghiệp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập Theo báo cáo giám sát Uỷ ban khoa học, công nghệ môi trường Quốc hội, tỉ lệ khu công nghiệp có hệ thống xử lý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước thải tập trung số địa phương thấp, có nơi đạt 15 – 20%, Bà Rịa – Vũng Tàu, Vĩnh Phúc Một số khu cơng nghiệp có xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung không vận hành để giảm chi phí Đến nay, có 60 khu cơng nghiệp hoạt động có trạm xử lý nước thải tập trung (chiếm 42% số khu công nghiệp vận hành) 20 khu công nghiệp xây dựng trạm xử lý nước thải(3) Bình quân ngày, khu, cụm, điểm công nghiệp thải khoảng 30.000 chất thải rắn, lỏng, khí chất thải độc hại khác Tại Hội nghị triển khai Đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai ngày 26/2/2008, quan chun mơn có chung đánh giá: nguồn nước thuộc lưu vực sông Sài Gịn - Đồng Nai bị nhiễm nặng, không đạt chất lượng mặt nước dùng làm nguồn cấp nước sinh hoạt Theo số liệu khảo sát Chi cục Bảo vệ môi trường phối hợp với Công ty cấp nước Sài Gòn thực năm 2008 cho thấy, lượng NH3 (amoniac), chất rắn lơ lửng, ô nhiễm hữu (đặc biệt ô nhiễm dầu vi sinh) tăng cao hầu hết rạch, cống điểm xả Có khu vực, hàm lượng nồng độ NH3 nước vượt gấp 30 lần tiêu chuẩn cho phép (như cửa sơng Thị Tính); hàm lượng chì nước vượt tiêu chuẩn quy định nhiều lần; chất rắn lơ lửng vượt tiêu chuẩn từ - lần Tác nhân chủ yếu tình trạng nhiễm 9.000 sở sản xuất cơng nghiệp nằm phân tán, xen kẽ khu dân cư lưu vực sơng Đồng Nai.(2) Nhìn chung, hầu hết khu, cụm, điểm công nghiệp nước chưa đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định Thực trạng làm cho mơi trường sinh thái số địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng Cộng đồng dân cư, cộng đồng dân cư lân cận với khu công nghiệp, phải đối mặt với thảm hoạ môi trường Họ phải sống chung với khói bụi, uống nước từ nguồn nhiễm chất thải cơng nghiệp Từ đó, gây bất bình, dẫn đến phản ứng, đấu tranh người dân hoạt động gây ô nhiễm môi trường Nếu quan chức khơng có biện pháp ngăn chặn, khắc phục xử LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lý kiên quyết, kịp thời làm tăng nguy gây ổn định xã hội Việc phát triển làng nghề có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, hậu môi trường hoạt động sản xuất đưa lại ngày nghiêm trọng Tình trạng ô nhiễm không khí, chủ yếu nhiên liệu sử dụng làng nghề than, lượng bụi khí CO, CO2, SO2 Nox thải q trình sản xuất cao Khơng gian nơng thơn ngày bị thu hẹp đất bị chiếm dụng để xây dựng sở sản xuất, chứa nguyên vật liệu, chất đốt, sản phẩm chất thải đủ loại Theo điều tra lập đồ làng nghề thủ cơng tồn quốc tổ chức JICA (Nhật Bản) phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Việt Nam có 2.017 làng nghề, thu hút khoảng 11 triệu lao động Các làng nghề phân bố rộng khắp nước, khu vực tập trung phát triển Đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Tây Bắc Bộ, Đồng sông Cửu Long Riêng Đồng sơng Hồng có 866 làng nghề, chiếm 42,9% nước Do sản xuất mang tính tự phát địa phương, khơng có kế hoạch, lại thiếu chế quản lý, giám sát quan chức Nhà nước (nhất sở, phịng Tài ngun - Mơi trường), nên làng nghề phải đối mặt với thách thức lớn mơi trường Tình trạng nhiễm môi trường mức nghiêm trọng xảy hầu hết làng nghề; mẫu nước thải làng nghề vượt tiêu chuẩn cho phép, nước mặt, nước ngầm có dấu hiệu nhiễm Theo báo cáo Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Hồi Đức, Hà Nội, 80% số xã huyện có nghề phụ khơng có cán chun trách môi trường Phần lớn làng nghề truyền thống sử dụng công nghệ thủ công lạc hậu, chắp vá, mặt sản xuất chật chội; việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải, khí thải quan tâm; ý thức bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ sức khoẻ cho cho cộng đồng người dân làng nghề nhìn chung Nhiều loại bệnh dịch từ phát sinh, lan tràn khắp nơi, người dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com làng nghề phải gánh chịu hậu hành vi gây Nhìn chung, tình trạng nhiễm môi trường làng nghề mức “báo động đỏ” Trong đó, Nhà nước chưa có chế kiểm sốt khắc phục kế hoạch, quy hoạch phát triển làng nghề cách khoa học, hợp lý; chưa thiết lập hệ thống giám sát, quản lý hoạt động sản xuất làng nghề có khả gây nhiễm mơi trường; chưa có chế tài đủ mạnh hộ làm nghề thủ công gây ô nhiễm mơi trường, chưa kiên đình hoạt động nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Vì vậy, tình trạng nhiễm mơi trường sinh thái làng nghề tiếp tục diễn ra, ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sinh hoạt sức khoẻ người Bên cạnh khu công nghiệp làng nghề gây ô nhiễm môi trường, thị lớn, tình trạng nhiễm mức báo động Đó nhiễm nước thải, rác thải sinh hoạt, rác thải y tế, khơng khí, tiếng ồn Những năm gần đây, mở rộng phát triển đô thị tăng nhanh khiến hệ thống cấp nước khơng đáp ứng xuống cấp nhanh chóng Nước thải, rác thải sinh hoạt (vô hữu cơ) đô thị hầu hết trực tiếp xả môi trường mà khơng có biện pháp xử lý ngồi việc vận chuyển đến bãi chơn lấp Theo thống kê quan chức năng, ngày người dân thành phố lớn thải hàng nghìn rác; sở sản xuất thải hàng trăm nghìn mét khối nước thải độc hại; phương tiện giao thơng thải hàng trăm bụi, khí độc Trong tổng số khoảng 34 rác thải rắn y tế ngày, Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh chiếm đến 1/3; bầu khơng khí Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có mức benzen sunfua đioxit đáng báo động Theo kết nghiên cứu công bố năm 2008 Ngân hàng giới (WB), 10 tỉnh thành phố Việt Nam, xếp theo thứ hạng ô nhiễm đất, nước, không khí, thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội địa bàn ô nhiễm đất nặng Theo báo cáo Chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc, Hà Nội thành phố Hồ Chí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Minh đứng đầu châu Á mức độ nhiễm bụi Tình trạng nhiễm mơi trường nêu có nhiều ngun nhân chủ quan, khách quan khác nhau, song tập trung nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, hạn chế, bất cập chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường việc tổ chức thực quan chức Theo thống kê Bộ Tư pháp, có khoảng 300 văn pháp luật bảo vệ môi trường ban hành để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế, quy trình kỹ thuật, quy trình sử dụng nguyên liệu sản xuất Tuy nhiên, hệ thống văn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định khơng cao, tình trạng văn ban hành chưa lâu phải sửa đổi, bổ sung phổ biến Từ đó, làm hạn chế hiệu điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế việc bảo vệ môi trường Thứ hai, quyền hạn pháp lý tổ chức bảo vệ môi trường, lực lượng cảnh sát mơi trường, cịn hạn chế, bất cập, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động nắm tình hình, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Chẳng hạn, gần đây, lực lượng cảnh sát môi trường bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, khởi tố vụ án, thực số hoạt động điều tra theo Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình Thứ ba, cở sở pháp lý, chế tài xử phạt loại hành vi gây ô nhiễm môi trường loại tội phạm môi trường thiếu chưa đủ mạnh, dẫn đến hạn chế tác dụng giáo dục, phòng ngừa, răn đe hành vi xâm hại môi trường Hiện nay, mức xử phạt vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm môi trường thực theo quy định Nghị định số 81/2006/NĐCP ngày 9/8/2006 Chính phủ; theo đó, mức phạt tối đa cho hành vi gây ô nhiễm 70 triệu đồng Mức phạt khơng thấm tháp so với lợi nhuận mà đối tượng gây ô nhiễm kiếm Trong Bộ luật Hình năm 1999, mức xử LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lý tội phạm mơi trường cịn thấp, mức phạt tù tối đa cá nhân vi phạm từ đến 10 năm; 10 điều quy định tội phạm mơi trường có điều quy định dấu hiệu “đã bị xử lý hành chính”, điều quy định dấu hiệu định tội bắt buộc; vậy, nhiều trường hợp vi phạm nghiêm trọng không đủ dấu hiệu “chưa bị xử lý hành chính” nên khơng xử lý hình Các biện pháp xử lý buộc phải di dời, đóng cửa đình hoạt động sở gây nhiễm mơi trường chưa áp dụng nhiều, có áp dụng hiệu thấp Như vậy, chế tài xử lý hành lẫn truy cứu trách nhiệm hình khơng đủ sức răn đe hành vi vi phạm mơi trường Do đó, tình trạng tái vi phạm, chí với mức độ trầm trọng hơn, thường xuyên diễn có dấu hiệu “thách thức pháp luật” Điển hình trường hợp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Công ty cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam Thứ tư, cấp quyền chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức công tác bảo vệ môi trường, dẫn đến buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát môi trường Các sở, phịng Tài ngun Mơi trường địa phương - quan chịu trách nhiệm việc bảo vệ môi trường, chưa thực đầy đủ trách nhiệm vấn đề Cơng tác tra, kiểm tra môi trường quan chức sở sản xuất dường mang tính hình thức, chiếu lệ Việc tố giác, khiếu nại người dân địa phương hành vi gây ô nhiễm môi trường chưa quan chức coi trọng, chí có tượng đùn đẩy trách nhiệm, làm ngơ trước thiệt hại sức khoẻ, tài sản người dân phải sinh sống mơi trường nhiễm Từ đó, gây bất bình làm lịng tin người dân vào quan nhà nước; đồng thời, tạo ý thức coi thường pháp luật đối tượng gây ô nhiễm môi trường Công tác thẩm định đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư tồn nhiều bất cập chưa coi trọng mức Theo quy định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luật Bảo vệ môi trường văn pháp lý liên quan, chủ đầu tư phải có Báo cáo đánh giá tác động mơi trường trình hồ sơ đề nghị phê duyệt cấp phép đầu tư Tuy nhiên, khơng địa phương, để “trải thảm đỏ” thu hút đầu tư, việc lập, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư tiến hành cách hình thức dẫn đến chất lượng thẩm định phê duyệt không cao Bên cạnh đó, việc thiếu chuyên gia tham gia vào hội đồng thẩm định để phản biện vấn đề liên quan đến môi trường dự án; thiếu đại diện người dân sinh sống xung quanh khu vực dự án, chịu tác động mạnh dự án vào thực nhân tố làm cho kết chất lượng đánh giá tác động môi trường vừa thiếu khách quan, vừa không cao Ngoài ra, kết thẩm định mang tính chất tư vấn, cịn chấp nhận ý kiến hội đồng thẩm định hay không chủ quan người có thẩm quyền định đầu tư Thứ năm, công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo mơi trường xã hội cịn hạn chế, dẫn đến chưa phát huy ý thức tự giác, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cộng đồng việc tham gia gìn giữ bảo vệ mơi trường Thứ sáu, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán chuyên trách công tác bảo vệ môi trường cịn hạn chế; phương tiện kỹ thuật phục vụ cơng tác kiểm tra chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Do đó, nhiều trường hợp, đồn kiểm tra phát thủ đoạn tinh vi doanh nghiệp thải chất gây ô nhiễm môi trường Bảo vệ môi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu cấp thiết đặt hệ thống trị, cấp, ngành chức công dân Để ngăn chặn, khắc phục xử lý có hiệu hành vi gây ô nhiễm môi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trường, cần thực đồng số giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường với chế tài đủ mạnh, bao gồm cưỡng chế hành xử lý hình tuỳ theo mức độ vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh đủ sức răn đe Bên cạnh đó, cần xây dựng đồng hệ thống quản lý môi trường nhà máy, khu công nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế; đồng thời, tổ chức giám sát chặt chẽ nhằm hướng tới môi trường tốt đẹp thân thiện với người Hai là, tăng cường cơng tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát môi trường (thường xuyên, định kỳ, đột xuất); phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, triệt để hành vi gây ô nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân Đồng thời, cần nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách công tác môi trường; trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động lực lượng Ba là, trọng công tác quy hoạch phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề, đô thị, đảm bảo tính khoa học cao, sở tính tốn kỹ lưỡng, tồn diện xu phát triển, từ có sách phù hợp Đối với khu công nghiệp, cần bắt buộc công ty đầu tư hạ tầng phải xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung hoàn chỉnh phép hoạt động, đồng thời thường xuyên có báo cáo định kỳ hoạt động xử lý nước thải, rác thải Bốn là, trọng tổ chức thực nghiêm túc việc thẩm định, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư; sở đó, quan chun mơn tham mưu xác cho cấp có thẩm quyền xem xét định việc cấp hay không cấp giấy phép đầu tư Việc định dự án đầu tư cần cân nhắc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kỹ lưỡng lợi ích đem lại trước mắt với ảnh hưởng đến mơi trường lâu dài Thực công khai, minh bạch quy hoạch, dự án đầu tư tạo điều kiện để tổ chức cơng dân tham gia phản biện xã hội tác động môi trường quy hoạch dự án Năm là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc gìn giữ bảo vệ môi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác vị trí, vai trị, mối quan hệ mật thiết tự nhiên - người - xã hội Ơ nhiễm mơi trường thách thức lớn trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Để giải tốt vấn đề này, phụ thuộc nhiều vào việc nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức; vào hiệu biện pháp ngăn chặn, hạn chế gây ô nhiễm môi trường quan chức q (*) Tiến sĩ, Văn phịng Chính phủ (1) Xem: C.Mác Ph.Ăngghen Tồn tập, t.20 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994, tr.655 (2) Xem: Bộ Tài nguyên Môi trường Văn số 67/BC-BTNMT ngày 25/4/2008 tình hình sử dụng đất khu công nghiệp địa bàn nước (3) Xem: Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo cáo tình hình hoạt động khu cơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế năm 2008, Hà Nội, 2009 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... khả gây nhiễm mơi trường; chưa có chế tài đủ mạnh hộ làm nghề thủ công gây ô nhiễm môi trường, chưa kiên đình hoạt động nghề gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Vì vậy, tình trạng nhiễm môi trường. .. Về ô nhiễm môi trường nước ta nay, trước hết cần xác định đối tượng gây ô nhiễm, chủ yếu hoạt động sản xuất nhà máy, làng nghề sinh hoạt thị lớn Ơ nhiễm mơi trường bao gồm loại chủ yếu là: ô nhiễm. .. hóa, đại hóa nước ta Để giải tốt vấn đề này, phụ thuộc nhiều vào việc nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức; vào hiệu biện pháp ngăn chặn, hạn chế gây ô nhiễm môi trường quan chức