Chính Sách Việc Làm Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh.docx

VIỆN HÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌC VIỆNKHOAHỌC XÃ HỘI MAITHỊQUẾ CHÍNHSÁCHVIỆCLÀM TỪTHỰCTIỄNTHÀNHPHỐHỒCHÍMINH Ngành:Chính sáchcôngMãsố:934.04.0 2 LUẬNÁNTIẾNSĨCHÍNHSÁCHCÔNG Ngườihướngdẫnkhoahọc:GS.TS.BùiThế Cường HàNội, 2024 LỜICAMĐOAN Tôixincamđoanluậnánlàcôngtrìnhnghiêncứukhoahọccủariêngtôi.C á c sốliệ u,thôngtin,kếtquảnêutrongluậnánlàtrungthực,bảođảmđộchínhx á c , cónguồngốcrõ ràngvàđượctríchdẫnđầyđủtheoquyđịnh Tôihoàntoànchịutráchnhiệmvềcôngtrìnhnghiêncứucủamình Tácgiảluậnán MỤCLỤC MỞĐẦU 1 1.Tínhcấpthiếtcủađềtài 1 2 Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu 3 3 Đốitượngvàkháchthểnghiêncứu .3 4 Phạmvinghiêncứu 4 5 Nộidungnghiêncứuvàcâuhỏinghiêncứu 5 6 Phươngphápnghiêncứu 6 7 Đónggópmớivềlýluậnvàthựctiễncủaluậnán 13 Chương1.TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊN CỨU 14 1.1 Tìnhhìnhnghiêncứuvềvấnđềlaođộng,việclàm .14 1.2 Tìnhhìnhnghiêncứuvềchínhsáchviệclàm .16 1.3 Tìnhhìnhnghiêncứuvềđánhgiáchínhsáchviệclàm 22 1.4 Kháiquátnhữngkếtquảnghiêncứuvàvấnđềđặtraluậnáncầntiếptụcgiảiquyết.30 Chương2.CƠSỞLÝLUẬN VỀCHÍNHSÁCHVIỆC LÀM 32 2.1 Cácvấnđềlýluậnvềviệclàmvà chấtlượngviệclàm 32 2.1.1 Việclàm 32 2.1.2 Chấtlượngviệclàm 36 2.2 Cácvấnđềlýluậnvềchínhsáchviệclàm 37 2.2.1 Kháiniệm chínhsáchviệclàm 37 2.2.2 Đặcđiểmchínhsáchviệclàm 40 2.2.3 Vaitròcủachínhsáchviệclàm .42 2.3 Nộidungchủyếucủachínhsáchviệclàm 44 2.3.1 Mụctiêucủachínhsáchviệclàm 44 2.3.2 Cácbiệnpháp chínhsáchviệclàm 45 2.4 Đánhgiáchínhsáchviệclàm 48 2.5 Cácyếutốảnhhưởngđếnchínhsáchviệclàm 52 2.6 Khungnghiêncứuđánhgiáchínhsách việclàm .56 2.7 KinhnghiệmvềchínhsáchviệclàmvàbàihọcchoTP.HCM .57 Chương3 T H Ự C TRẠNGCHÍNHSÁCHVIỆCLÀMT Ừ T H Ự C T I Ễ N TH ÀNHPHỐHỒCHÍMINH 67 3.1 Kháiquátvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế,xãhộiThànhphốHồChíMinh 67 3.2 ĐánhgiáchínhsáchviệcviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh 71 3.2.1 Nộidungchínhsáchviệclàm .71 3.2.2 Kếtquảthựchiệnchínhsáchviệclàm 79 3.2.3 Tácđộngcủachínhsáchviệclàm 91 3.3 ĐánhgiáchungvềchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh 109 Chương4 GIẢIPHÁPHOÀNTHIỆNCHÍNHSÁCHVIỆCLÀMCỦATHÀNH PHỐHỒCHÍMINH 129 4.1 Bốicảnhkinhtế-xã hộivànhữngvấnđềđặtrađốivớichínhsáchviệclàmc ủ a ThànhphốHồChíMinh 129 4.2 Quanđiểm,mụctiêuhoànthiệnchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh.135 4.3 GiảipháphoànthiệnchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh 1364 4 Một sốkiếnnghị 149 KẾTLUẬN .153 PHỤLỤC1.PHIẾUTHUTHẬPTHÔNGTIN 173 PHỤLỤC2.KẾTQUẢKHẢO SÁT 183 PHỤLỤC3.TỔNGHỢPÝKIẾN PHỎNGVẤNSÂU 215 DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT TỪVIẾTTẮT VIẾTĐẦYĐỦ CBNV Cánbộnhânviên CLVL Chấtlượngviệclàm CNH,HĐH Côngnghiệphóa, hiệnđạihóa CSC Chínhsáchcông CSXH Chínhsáchxãhội CSVL Chínhsáchviệc làm DN Doanhnghiệp DVVL Dịchvụviệclàm ĐTB Điểmtrungbình ĐTN Đàotạonghề LLLĐ Lựclượnglaođộng LĐTB&XH Laođộng–ThươngbinhvàXãhội GDNN Giáodụcnghềnghiệp KT-XH Kinhtế-xãhội NLĐ Ngườilaođộng NNL Nguồnnhânlực NSDLĐ Ngườisửdụnglaođộng TP.HCM ThànhphốHồChíMinh TTDBNCND&TTTTLĐ Trungt â m Dựb á o nhucầunhânl ựcv à Thô ngtinthịtrườnglaođộng TTLĐ Thịtrườnglaođộng SXKD Sảnxuất, kinhdoanh DANHMỤCCÁCBẢNG, BIỂU ĐỒ Danhmụccácbảng Bảng2.1.Tiêuchív à c h ỉsốđánhgiáh i ệ uquảchínhsáchv i ệclàmc ủac ủaThànhphốH ồChíMinh Bảng2.2 CácchươngtrìnhviệclàmcủaPhilipin .Bảng3.1Sựdịch chuyểncơcấukinhtếgiaiđoạn2016–2020 Bảng3.2 Dânsố,laođộngThànhphốHồChíMinhgiaiđoạn2018– 2022 .Bảng3.3.Cácnhómlaođộngcầnđượchỗtrợvềviệclàm .Bảng3.4 Nguồnhỗtrợvốnvaygiảiquyếtviệclàmgiaiđoạn2018–2022 Bảng3.5 KếtquảđàotạonghềtạiTP.HCMgiaiđoạn2018– 2022 Bảng3.6.K ếtq u ảhỗtrợđàotạon g h ềchongườil a o độnggiaiđ o ạ n 2018– 2022 Bảng3.7.ThôngtinkhảosátvềnhucầunhânlựcTP.HCM 2018– 2022 Bảng3.8.Kếtquảtưvấn,giớithiệuviệclàmthôngquahệthốngcácđơnvịdị chv ụviệclàmtạiThànhphốHồChíMinhgiaiđoạn2018– 2022 Bảng3.9 Lĩnhvựclàmviệccủangườilaođộngthụhưởngchínhsách Bảng3.10.Thờigia nngườilaođộngcóđượcviệclàmsaukhithụhưởngchínhsáchviệclàm Bảng3.11 Việclàmcủangườilaođộngsaukhiđượchỗtrợđàotạonghề Bảng3.12.Cơhộicóvi ệclàmcủangườilaođộng Bảng3.13.Tácđộngcủachính sáchviệclàmđếnthờigianlàmviệccủangườil a o động Bảng3.14 Thờigianlàmviệcbìnhquân/tuầncủangườilaođộng .Bảng3.15.Tìnhtrạ ngviệclàmcủangườilaođộngthụhưởngchínhsách Bảng3.16.Tácđộngcủachín hsáchviệclàmđếntrạngtháiviệclàmcủangườil a o động Bảng3.17.Thunhậpbìnhquân/ thángc ủangườilaođộngtrong12thángg ầnnhất Bảng3.18.Nhậnđịnhcủangườilaođộngvềtínhhiệuquảcủachínhsáchviệcl à m Bảng3.19.KếtquảthựchiệnmụctiêugiảiquyếtviệclàmcủaThànhphốHồChíMinhgiai đoạn2018–2022 Bảng3.20.Nhậnđịnhcủangườilaođộngv ềnguồnnhânl ựcthựcthitíndụngưuđãitạoviệ clàmvàhồtrợđàotạonghề Bảng3.21.Nhậnđịn hcủangườilaođộngvềnguồnnhânlựcthựchiệntưvấn,giớithiệuviệclàm Bảng3.22 Nhậnthứccủangườilaođộngvềchínhsáchviệclàm Bảng4.1 DựbáodânsốThànhphốHồChíMinhgiaiđoạn2021–2025 Danhmụcbiểuđồ Biểuđồ3.1 Mứcvốnvayđápứngnhucầusảnxuấtkinhdoanhtạoviệclàm Biểuđồ3.2 Mụcđíchvayvốncủangườilaođộng .Biểuđồ3.3 Nghềđàotạophùhợpvớinhucầusửdụnglaođộng tạiđịaphươngBiểuđồ3.4 Việc làmcủangườilaođộngsaukhihọcnghề Biểuđồ3.5.Cơhộicóviệc làmcủangườilaođộngsaukhitiếpcậndịchvụviệcl à m Biểuđồ4.1.Dựbáodânsốvà t ốcđộtăngdânsố đếnnăm2030trênđịabànThànhphố HồChíMinh Biểuđồ4.2 Tỷlệ laođộngcóviệclàmphichínhthức MỞ ĐẦU 1 Tính cấpthiếtcủađềtài Việcl àm cóva i tròquantrọngtrongcuộcsốngcủaconngười.Việcl àm bềnvữn gv à ổnđịnhmangl ạinguồnthun h ập,gópp h ầnnângc a o c h ấtlượngcuộcsốngchoc á n hânvàcácthànhviêntronggiađình,đồngthờithểhiệnvịt h ếcủangườilaođộngtrongxãh ội.Tạocơhộiviệclàmhiệuquảchongườilaođộngl à ưutiênhàngđầutrongc á c chiếnlượ c,kếhoạchpháttriểnkinhtế- xãhộiquốcgia.Nhữngnămqua,ĐảngvàNhànướcđãbanhànhnhiềuchínhsáchgiảiqu yếtviệclàm,cácchínhsáchhướngđếntăngcơhộiviệclàmvànângcaochấtlượngviệclà mchongườilaođộng.Trongđó,tíndụngưuđãitạoviệclàm,đàotạonghềvàtưvấngiớith iệuviệclàmcholựclượnglaođộngđãpháthuyđ ư ợ chiệuquả,tácđộngtíchc ực,tạor a n hiềuviệcl à m c ó c h ấ t l ư ợ n g ,giúpngườilaođộngchủđộnghơnkhithamgiavàothịtr ườngl a o động,giảmt ỉ lệthấtnghiệpở thànhthịvàtăngt ỉ lệ sử dụngthờigianlaođộngởk huvựcnôngthôn,tăngthunhập,nângcaomứcsống,gópphầnđảmbảoantoàn,ổnđịnhvà pháttriểnxãhội.Tuyvậy,chínhsáchviệclàmvẫncònhạnchế,nộidungchínhsáchtồntại nhiềubấtc ậ p (tínhbaophủchưac a o ,c á c c h ế đ ộ h ỗ trợcònt h ấ p );nguồnl ựctàichính,cơ sởvậtchấtvànguồnnhânlựctriểnkhaichínhsáchhạnchế;chưacócơchếphốikếthợptro ngtriểnkhaichínhsáchvàothựctiễn;mộts ố chínhsáchđượcbanhànhnhưngchưacóhư ớngdẫnthựchiện Thànhp h ốHồChíMinhvớivait r ò l à đ ầ utàukinht ếcủacản ư ớ c,trungt â m c ủavù ngkinhtếtrọngđiểmphíaNam,tốcđộtăngtrưởngkinhtếcaođạt6 , 4 % giaiđoạn2016- 2020,đónggópvàoGDPc a o nh ấ tcủanước[21,tr13].TrướckhibịảnhhưởngbởidịchC ovid- 19,mứcđónggópcủaThànhphốvàoGDPv à ngânsáchNhàn ư ớ cvớit ỉl ệtươngứnglà2 2%v à 27%.Năm2021,mặcdùchịutổnthấtnặngnềdodịchCovid- 19manglại,Thànhphốvẫnđónggóp18%vàoGDPcủac ảnướctínhtheog i á t h ựct ế,v à mứcđónggópngânsáchnhàn ư ớ cchiếm2 3 , 2 % [125].T u y vậy,Thànhphốđangphảiđ ốimặtv ớinhiềutháchthứcv ềviệclàm.T h ứnhất,hoạtđộngkinhtếb ịs u y g i ảms a u đạidị chCovid- 19,nhiềuc ơ s ở sảnxuất,kinhdoanhb ịthuhẹph o ặcngưnghoạtđộngbuộcphảicắtgiảm laođộng,làmgiatăngtìnhtrạngthấtnghiệpvàthiếuviệclàm,n ăm2021tỉl ệthấtnghiệptă ngl ê n 6,4%,t ậptrungv à o nhómthanh 1 niên(15- 24tuổi)với14,1%gấpđôitỉlệthấtnghiệpchungtoànThànhphố,tỉl ệthiếuviệclàmlà3, 59%.Đếnn ă m 2022,tìnhtrạngthấtnghiệpt u y c ó g i ảmnhưngvẫnởmức4,19%;Thứha i,dânsốtăngnhanh,lựclượnglaođộnglớnđãt ạoáplựcđếngiảiquyếtviệclàm.Tínhđếnn ăm2022dânsốThànhphốHồChíMinhl à 9.389.717triệungười,l ựclượngl a o độngl à 4 609.922người,c h i ếm9 % tổngl ựclượnglaođộngc ảnướcv à c h i ếm4 6 , 6 % l ựclư ợnglaođộngở ĐôngNambộ.Thứba,laođộnglàmviệctrongkhuvựckinhtếphichínht hứcr ấ t lớn,chiếm46,6%lựclượnglaođộngThànhphố[13],đasốchưa quađàotạonghề,năngsuấtlaođộngthấp,dễgặprủirovềviệclàmvàthunhậpbấpbênh; T h ứtư,đổimớicôngnghệ,biếnđổimôitrườngvàkhíhậu,toàncầuhóaảnhhưởngđến việclàmcủangườilaođộng,đặcbiệtđốivớithanhniên,phụnữvàc á c nhómyếuthế;Th ứnăm,năngsuấtlaođộngthấp,mứcthunhậpcủangườil a o độngởThànhphốtuycaohơ nsovớimặtbằngchungc ủac ản ư ớ c , nhưngvẫnkhôngđủđểbùđắpmứclạmph át v à c h i phísinhhoạtđắtđỏởmộtđôthịlớnnhưThànhphốHồChíMinh Giảiquyếtc á c thácht h ứcv ềviệcl à m đ ặ tr a , ThànhphốHồChíMinhđ ã triểnkhai nhiềugiảipháptốiưuvớimụcđíchtạoranhiềuc ơh ộ iviệcl à m tốthơn,khắcphụctìnhtrạn gthấtnghiệpvàthiếuviệclàm,việclàmnăngsuấtthấp.C á c giảipháptậptrunghỗtrợvàt ạođiềukiệnchongườilaođộng,trongđóưutiênnhóml a o độngmớibướcvàothịtrườngl aođộng,laođộngyếuthế,laođộngkhuvựcnôngt h ô n , l a o độngnữt ự tạoviệclàm,t i ế p cậ ncơhộiviệclàmvà nângcaonănglựclàmviệc,thôngquacácchươngtrìnhtíndụngưuđ ãitạoviệclàm,hỗtrợđàotạonghề,pháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộng Cácchínhsáchđãđượcbanhànhvàtriểnkhaitrongthựctiễn,tuyvậy,chođếnn a y n goàic á c báoc á o tổngkếtđượcthựchiệnbởic á c c ơ quanthựcthichínhsách,thìchưacó côngtrìnhnghiêncứuđánhgiámộtcáchhệthống,toàndiệnhiệuquảchínhsáchviệclàm củaThànhphốHồChíMinhtiếpcậntừđốitượngthụhưởngchínhsách.Dovậy,cầ n c ó n hữngphântích,đánhgi á mangtínhkhoahọcvềnhữngkếtquảvàtácđộngcủachínhsách việclàm,nhận diệnnhữngthànhcôngv à hạnchế,nhữngyếutốt á c độngđếnhiệuquảchín hsách,đ ể từđóđềxuấtcácgiảipháphoànthiệnchínhsáchtrongthờigiantới.Xuấtphátt ừnhữnglýdotrên,tácgiảchọn“ChínhsáchviệclàmtừthựctiễnThành 2