Chính Sách Việc Làm Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh.docx

Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu

Mụcđíchnghiêncứucủaluậnánt ậptrungvàonghiêncứuđánhgiákếtquảvàtácđộn gcủachínhsáchv i ệclàm;l à m r õ nhữngthànhtựu,hạnchế,nguyênnhânhạnchế,từđóđ ềxuấtcácgiảipháphoànthiệnchínhsáchviệclàmc ủaThànhphốHồChíMinhđếnnăm2 030.

Nhiệmvụnghiêncứu Đểđạtđượcmụcđíchnghiêncứunêuởtrên,luậnánđặtracácnhiệmvục ầnthựchiệ n,như sau:

Thứnhất,tổngquancáccôngtrìnhnghiêncứutrongvàngoàinướccónộidungliên quanđếnvấnđềlaođộng,việclàm,chínhsáchviệclàm,tácđộngcủachínhsáchviệclàm;t rêncơsởđóhệthốnghóanhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễnliênquanđếnchínhsáchviệclà mđãđượcnghiêncứuvànhữngvấnđềcầntiếptụcnghiêncứuởThànhphốHồChíMinh.

Thứhai,làmrõ cơ sởlýluậnvềchínhsáchviệclàm,trongđótậptrungxâydựngkhungnghiêncứuđánhgiákế tquảvàtácđộngcủachínhsáchviệclàmc ủaThànhphốHồChíMinh.

Thứba,khảosát,phântích,đánhgiákếtquảvàtácđộngcủachínhsáchviệc của

Đốitượngvàkháchthểnghiêncứu

Cácchuyêngia,nhànghiêncứuvềchínhsáchviệclàmcủaTP.HCM. Đốitượngchínhsáchviệclàm:Đốitượngthụhưởngchínhsách(ngườilaođộng)và cáctổchứctrunggian(CơsởGiáodụcnghềnghiệp,TrungtâmDịchv ụviệclàm,Ngânhà ngChínhsáchxãhộichinhánhTP.HCM)tạiTP.HCM.

Phạmvinghiêncứu

Chínhsáchviệclàmcónộihàmrấtrộngliênquanđếncáclĩnhvựckinhtế- x ã h ộivàc ó thểnghiênc ứudướinhiềug ó c độtiếpcậnkhácnhau.L u ậnánkhôngđisâu vàonghiênc ứuquátrìnhxâydựnghaytổc h ứcthựchiệnchínhsáchv à cũngkhôngnghi êncứutấtc ảcáchợpphầncủachínhsáchviệclàm.Trongphạmvinghiêncứucủaluậnán,tá cgiảchỉtậptrungnghiêncứuđánhgiák ế t quảvàtácđộngcủachínhsáchviệclàmtrongkh uônkhổvàphạmvichínhsáchxãhộidochínhquyềnThànhphốHồChíMinh banhànhvàthựchiện.

Vềchínhsách:Luậnántậptrungvào03nhómchủyếugồm:Tíndụngưuđ ã i tạoviệ clàm;HỗtrợđàotạonghềvàHỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườngl a o động.

Vềnộidung:Luậnántậptrungvào02yếutố,gồm:Đánhgiákếtquảthựchiệnchínhs áchvàtácđộngcủachínhsáchđếntạocơhộicóviệclàmvànângc a o chấtlượngviệclàmc hođốitượngthụhưởngchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh.

+Vềkếtquảthựchiệnchínhsách:Luậnánxácđịnhsốngườilaođộngtiếpc ậntíndụn gưuđãitạoviệclàmvàsốviệclàmđượctạorahoặcduytrìsaukhitiếpcậntíndụngưuđãi; Sốngườilaođộngtiếpcậnhỗtrợđàotạonghềvàsốngườitìmđượcviệclàmhoặcchuyển việclàmsaukhihọcnghề;Sốngườilaođộngtiếpcậnđượcthôngtinthịtrườnglaođộngv àsốngườicóđượcviệclàms a u khiđược tưvấn, giớithiệuviệclàm.

+Vềtácđộngcủachínhsách:Luậnánđánhgiátácđộngcủatừngnhómbiệnpháp, gồm:Tíndụngưuđãitạoviệclàm,hỗtrợđàotạonghềvàhỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườn glaođộngđếnviệctạocơhộicóviệclàmvànângcaochấtlượngviệclàmchođốitượngth ụhưởngchínhsách việclàmcủaTP.HCM.

Vềgiảipháp:Cácnhómgiảiphápvàkiếnnghịtậptrungvàohoànthiệnnộidungchín hsáchdochínhquyềnTP.HCMbanhành,tạocơsởchoviệcnângcaohiệuquảchínhsáchv iệclàmcủaTP.HCMđếnnăm2030.

Nộidungnghiêncứuvàcâuhỏinghiêncứu

Nghiênc ứuđánhgiáchínhsáchv i ệ cl à m c ủaThànhp h ốHồC h í Minh,luậnántậ ptrunglàmrõcácyếutốcơbảnnhưsau:

Nộidung1.Làmrõcơsởlýluậnvềchínhsáchviệclàm;xácđịnhkhungnghiêncứu đánhgiákếtquả vàtácđộngcủa chínhsáchviệclàm.

Nộidung2.Phântíchthựctrạngcácvấnđềvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế,x ã hộiliênq uanđếnchínhsáchviệc làmcủaThànhphốHồChíMinh.

Nộidung3.NghiêncứuđánhgiáthựctrạngchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồC híMinhtrên02nộidungcơbảngồmkếtquảthựchiệnchínhsáchvàt á c độngcủachínhsá chđếnđốitượngthụhưởng.

Nộidung4.Đềxuấtcácgiảipháphoànthiệnchínhsách,tạo cơsởchoviệcnângcaohiệuquảchínhsáchviệclàmcủaTP.HCMđếnnăm2030.

Câuhỏi1.Chínhsáchviệclàmđượctriểnkhaicóđạtđượcmụctiêumongđợic ủ a nh àhoạchđịnhchínhsáchh a y không?

Câuhỏi4.Cầncónhữnggiảiphápnàođểnângcaohiệuquảchínhsáchviệclàmcủa ThànhphốHồChíMinh? Đâylàmộtsốcâuhỏimànghiêncứuđánhgiáchínhsáchviệclàmcầntrảlờinhằmki ểmtrakếtquảvàtácđộngcủachínhsáchsaukhiđượctriểnkhaivàot h ựctiễn.Nghiêncứu nàycungcấpthôngtinđầuvàocógiátrịchoviệchoànthiệnchínhsáchviệclàmnhằmgi ảiquyếttháchthứcvềtìnhtrạngthấtnghiệp,thiếuviệclàmvà việc làmnăngsuấtthấpđangtồntạiởTP.HCM.

Giảthuyết1:ChínhsáchviệclàmcủaTP.HCMcótínhbaophủcao,tạocơhộichom ọingườilaođộngcónhucầuviệclàmtiếpcậnđượcchínhsách.

Giảithuyết2.ChínhsáchviệclàmcủaTP.HCMtácđộngtíchcựcđếncơhộicóviệc làmcủa đốitượngthụhưởng.

Giảthuyết3.ChínhsáchviệclàmcủaTP.HCMtácđộngtíchcựcđếntrạngtháiviệcl àmcủađốitượngthụhưởng(gianlàmviệctănglên,cóviệclàmphùhợpvớibảnthânvàc ơhộithăngtiếntrongcôngviệc).

Phươngphápnghiêncứu

Từcác vấnđềđặtraởtrên, luậnánchọn03quanđiểmtiếpcận,gồm:Đánhg i á hiệuquảchínhsách;tiếpcậnhệthống vàquanđiểmvềquyềnconngười. Đánhgiáhiệuquảchínhsáchcông:Đánhgiáhiệuquảl à việcđánhgiámứcđộmàm ộtchươngtrình,chínhsáchhoặccanthiệpđạtđượccácmụctiêuhoặcmụcđíchdựkiến[19 9].Mụcđíchchínhcủađánhgiáhiệuquảlàđolườngk ế t quảvà tácđộngcủamộtchươngtrìnhnhằmxác địnhliệuchươngtrìnhđócómanglạikếtquảmongmuốnvàđápứngnhucầucủanhómđối tượngmụctiêuh a y không.Ápdụngquanđiểmđánhgiáhiệuquảchínhsáchcôngtrongn ghiêncứunàynhằmtrảlờicáccâuhỏi,gồm:Mứcđộbaophủcủachínhsáchviệc làmn h ư t h ế nào?

Việctăngcườngvốnv a y ưuđãic ó giúpngườilaođộngtạor a nhiềuviệclàmchobảnthân vàcộngđồngvàtăngthunhậptừcôngviệckhông?

XHliênquanđếnc á c vấnđ ề v ềv i ệcl à m v à giảiquyếtv i ệclàm.C á c chínhsáchn à y k hôngphảiđơnthuầnl à mộttậphợpcácchínhsáchmàc ó mốiliênhệphụthuộc,tươngtác vàảnhhưởngqualạicùnghướngđếnmụctiêuchunglàgiảiquyếtvấnđềviệclàmđangtồ ntại(thấtnghiệp,thiếuviệclàmvàviệclàmthunhậpthấp).Dovậy,nghiêncứuđánhgiá chínhsáchviệclàmcầnphảixemxéttrongmộthệthốngcácchínhsáchviệclàmgồmtínd ụngưuđãitạoviệclàm,hỗt r ợđàotạonghề, hỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộng.

Quanđiểmvềquyềnconngười:Quanđiểmnàychorằng,mọingườicósứcl a o động đềucóquyềncóviệclàm.Đólàmộttrongnhữngquyềncơbảncủaconngười.Conngười đượctựdotronglaođộnglàđiềucơbảnđểgiảiphóngs ứclaođộngvàkhaitháctriệtđểti ềmnăngconngười.QuyềnlaođộngvàđảmbảocóviệclàmcủaNLĐđãđượckhẳngđịnh trongHiếnphápnướcCộnghòaXãhộiChủnghĩaV i ệ tNam“Côngdânc ó q u y ềnl à m việc,l ựac h ọnn g h ềnghiệp,việcl à m v à nơilàmv i ệ c ” v à Nhàn ư ớ ccần“Khuyế nkhích,t ạ o điềukiệnđểtổchức,cánhântạoviệclàmNLĐ”[61].Quyềnnày đãđượccụthểhóatrongBộLuậtlaođộngđầutiênởnướcta.Gầnđây,nghiêncứuCSVLt ừgócđ ộ quyềnconngười,tổchứcLaođộngQuốctếhướngđếnưutiêntạoviệclàmchon hữngđốitượngyếuthếvềmặtxãhội(ngườikhuyếttậtvàmộtsốnhómđốitượngkhác). Tuynhiên,trênthựctếđảmbảoquyềncóviệclàmchoNLĐcònlàvấnđềtháchthứcvàl àbàitoánphứctạp,khókhănởnướctanóichungv à TP.HCMnóiriêng.Phấnđấuđểđảm bảoquyềncóviệclàmcủaNLĐlàmộtquátrình,nóchỉđượcthựchiệnđầy đủtừngbướcthôngquachínhsáchcủanhàn ư ớ cphùhợpvớitừngthờikỳnhấtđịnh[18].VậndụngquanđiểmquyềnconngườitrongnghiêncứuđánhgiáCSVLnhằmtrảlờicâuh ỏi:Chínhsáchviệcl à m cóbảođảmquyềncóviệclàmchongườilaođộngkhông?Chínhsáchviệc

6.2.Phươngphápnghiêncứu Đềtàisửdụngphươngphápnghiêncứuđịnhlượngkếthợpphươngphápđịnhtínhđ ểnghiêncứuđánhgiáCSVLcủa TP.HCM.

6.2.1 Phươngphápnghiêncứuđịnhlượng :Sửdụngkỹthuậtđiềutrakhảosát. Địađiểmk h ảosát:Đốitượngt h ụhưởngCSVLr ấtrộng(baog ồmđốitượngthụhư ởngtíndụngưuđãitạoviệclàm,hỗtrợđàotạonghề,hỗtrợthôngtinthịtrườnglaođộng),đ adạngvềthànhphần,phânbốrảirácởkhắpcácđịabàntạiTP.HCMvàcósựbiếnđộngk hálớnnênviệctìmkiếm,cậpnhậtdanhsáchđểchọnmẫux á c su ấtr ấtkhókhăn,dov ậ y,l u ậnánđ ã sửdụngphươngphápchọnmẫuthuậntiện(phixácsuất).Đểđảmbảocỡmẫu,0 6quận,huyệng ồmquận1,5,7,8,huyệnNhàBèvàhuyệnCủChiđượclựachọnđểthựchi ệnkhảosát.Lýdotácgiảchọnkhảosáttại06quận,huyện,vìđâylàcácđịabànđ ạ idiệnc ho03khuvựccủaTP.HCM,đólà:(i)Khuvựcnộithànhhiệnhữu(Quận1,5);

(ii)Khuvựcnộithànhpháttriển(Quận7,8)và(iii)Khuvựcngoạithành(huyệnNhàBèvà CủChi). Đốitượngvàquymômẫukhảosát:Đốitượngkhảosátgồm02nhómlà(i)Ngườilao độngvà(ii)Cánbộnhânviênthựchiệnchínhsáchviệclàm.

Vềngườilaođộng:Tácg i ảkhảosát02nhómgồmn g ư ờ i laođộngthụhưởngchính sáchvàngườilaođộngkhôngthụhưởngchínhsáchnhưngcóđặcđ i ể m tươngtựNLĐt hụhưởngchínhsách.TrêncơsởdanhsáchđốitượngthụhưởngCSVLv à đ ố i tượngkh ôngt h ụhưởngchínhsáchdoc á c đ ị a phương(đượclựachọnkhảosát)cungcấp,tácg iảđãchọnra 750ngườilaođộngđểkhảosát,trongđó550ngườilaođộngthụhưởngCSV Lvà200ngườilaođộngkhôngthụhưởngchínhsách.Saukhiloạibỏnhữngphiếukhông đảmbảochấtlượngcònlại650phiếuđượcđưavàoxửlý.Mẫuđượcphânbốnhưsau: (i)Đốitượngthụhưởngchínhsáchviệclàm,gồm:485người(trongđó,thụhưởngtíndụn gưuđãit ạ ov i ệcl à m l à1 5 5 người,hỗt r ợhọcnghềl à 160người,h ỗtrợthôngtint hịtrư ờnglaođộngl à 170ngườingườiv à(ii)Đốitượngkhôngth ụhưởngchínhsáchviệclàm là165người.Lýdotácgiảchọncỡmẫulà750vì, thôngthườngkíchcỡmẫuđiềutraphảilớnhơnhoặcbằng100vàtốithiểutínhtheocôngth ứcn=5xk(klàbiếnquansát)

[224].Luậnáncó42biếnquansát,d o vậycỡmẫutốithiểuphảilàn=5x42= 210. Cỡmẫuluậnánkhảosátlà750vàphiếuthuvềhợplệlà650phiếulớnhơn210. Đốivớicánbộnhânviên(CBNV):SaukhiràsoáttoànbộCBNVquảnlýv à thựchi ệnCSVLtạicácđơnvị,tổchức,gồm:CấpSở(SởLaođộngThươngbinhvàXãhội,SởN ôngnghiệpvàPháttriểnNôngthôn)và06Quận/ huyện;Trungtâmgiáodụcthườngxuyên;TrungtâmDịchvụviệclàmcấpThànhphốv à quận,huyện;cánb ộPhụn ữ;cánbộĐoànthanhniên;CBNVNgânhàngCSXHtạicácph ònggiaodịchtại06quận/ huyện,mỗiđơnvịtácgiảkhảosát02CBNVphụtráchtrựctiếplĩnhv ự c l a o động- việclàm.Phiếukhảosátđ ư ợ cphátralà150phiếuvàphiếuthuvềhợplệlà122phiếu.

Nộidungkhảosát Đốivớicánbộ,nhânviên:Nộidungkhảosáttậptrungvàothuthậpcácýkiếnđánhgi ávềnộidungchínhsách,kếtquảthựchiệnchínhsáchvàtácđộngc ủachínhsáchđếntìnht rạngviệclàm,t h u nhậpvàđờisốngc ủangườilaođộng, nhữnghạnchế,khókhăntrongquátrìnhtriểnkhaiCSVL vàothực tiễn. Đốivớingườilaođộng:Nộidungkhảosáttậptrungvàothuthậpnhữngthôngtinliên quanđếnđặcđiểmcánhân(giớitính,tuổi,trìnhđộhọcvấn,trìnhđ ộ đàotạo),việclàm,tiế pcậnchínhsáchviệclàm,tácđộngcủaCSVLđếncơhộicóviệclàmvàcảithiệnchấtlượng việclàmsaukhithụhưởngchínhsách.

(i)ĐốivớiCBNV,tácgiảgửiphiếukhảosátđếncácCBNVphụtráchlĩnhvựclaođộng -việclàm,saukhiCBNVtrảlờiphiếusẽg ửilạichotácgiảtậphợp;

(i)TácgiảgửiphiếuđếnchoCBNVtạicácxã,phườngvàthịtrấn.CBNVđ ị a phươngsẽđ ếngặptừngngườilaođộngtheodanhsáchđã lậpđểkhảosátvàthuphiếu,sauđóphiếusẽchuyểnvềchotácgiảtậphợpvà(ii)Tácgiảtậph uấnchomộtbộphậnsinhviên,sauđón hờ CBNVtạiđị aphươngd ẫn đườngđếngặptừn gNLĐtheodanhsáchđãđượclậpđểphỏngvấntrựctiếp. Đặcđiểmmẫukhảosát Đốivớicánbộ,nhânviên

Khảosát122CBNVhoạtđộngtrongcáclĩnhvựclaođộng,việclàm,đàot ạonghề. Trongđó,4CBNVphụtráchlaođộng,việclàm,đàotạonghềcấpSở;1 5 CBNVphụtrách lĩnhvựclaođộng,việclàm,đàotạonghềcấpquận/huyện;4 8 CBNVphụtráchlĩnhvực laođộng, việclàm,đàotạonghềcấpxã/phường/thịtrấn;16CBNVHộiphụnữcáccấp;4CBNVNg ânhàngChínhsáchxãhộicáccấp;9 CBNVTrungt â m DVVLv à TrungtâmD ựb á o n huc ầunhânl ựcv à ThôngtinthịtrườnglaođộngTP.HCMvà26CBNVthuộccáctổchức chínhtrị

Nộidungkhảosáttậptrungvàođánhgiánộidung,kếtquảthựchiệnchínhv à tácđộ ngcủachínhsáchđếntìnhtrạngviệclàm,thunhậpvàđờisốngcủaNLĐ,nhữnghạnchế , khókhăntrongquátrìnhtriểnkhaiCSVL vàothựctiễn. Đặcđiểmmẫukhảosátcánbộnhânviên

1 Cánbộphụtráchlĩnh vựclaođộng,việclàmvà đàotạonghềcấpSở, ngành 4 3,3

2 CBNV phụtráchlaođộng, việclàmvà đàotạonghềcấpquận/huyện 15 12,3

3 CBNV phụtráchlaođộng, việclàmvà đàotạonghềcấpxã/phường/thịtrấn 48 39,3

6 CBNVTrungtâmdịchvụviệclàmvàTrungtâmDựbáonh uc ầunhânlựcv à Thôngtint h ịtrườnglaođộngThànhph ốHồChíMinh

Nguồn:Tácgiảtổnghợp Đốivớiđốitượngthụ hưởngchínhsách( ngườilaođộng)

Vềgiớitính:Nữcó375người(57,7%);Namcó275người(42,3%).

Vềđộtuổi:Từ15đếndưới25tuổichiếm25,2%;Từ25-

35tuổichiếm49,1%;Từ36đến45tuổichiếm21,2%vàtrên45tuổichiếm4,5%.

Vềtìnhtrạngsứckhỏe:Rấttốtl à 114người,chiếm17,5%;Tốtl à 398người, chiếm61,2%;Bìnhthườnglà138người, chiếm21,2%.

Vềtrìnhđộhọcvấn:Dướitrunghọcc ơ s ở l à 8 4 người,c h i ếm12,9%;Trungh ọc c ơ s ở là216người,chiếm3 3 , 2 % v à Trungh ọcphổthôngl à 350người, chiếm53,8%.

Vềtrìnhđộđàotạo:Chưaquađàotạonghềlà236người,chiếm36,3%;Đàotạong hềdưới03thánglà317người,chiếm48,8%;Đàotạonghềtừ3-

6thángl à 31người,chiếm4,8%;C a o đẳngnghề/ caođẳngl à 3 0 người,chiếm4,6%;Đạihọcvàsauđạihọclà36người,chiếm5,5%. Đặcđiểmmẫukhảosátngườilaođộng

Chưaquađàotạonghề 236 36,3 Đàotạonghề dưới3tháng 317 48,8 Đàotạonghềtừ3 -6tháng 31 4,8

(ii)Đốitượngxâydựngvàthựchiệnchínhsáchvà(iii)Cácchuyêngia,nhàquảnlýtronglĩ nhvựclaođộng, việclàm.

Ngườilaođộngthụhưởngchínhsách:Nộidungphỏngvấnsâunhằmmụcđíchthut hậpnhữngthôngtincóchiềusâuđểbổsung,minhchứngchocácsốliệukhảosátđịnhlượ ng.Khithựchiệnphươngphápnày,tácgiảchọntừdanhsáchngườilaođộngthụhưởngch ínhsáchđ ã đượckhảosátđịnhlượngđểphỏngv ấnsâu.C á c thôngtinphỏngvấns â u c á nhânđ ư ợ csửd ụngnhằmbổsungvàkháiquáthóamộtsốvấnđềpháthiệntrongnghiênc ứuđịnhlượng.

Cánbộnhânviênthựchiệnchínhsách:Nhữngthôngtinthuđượctừphỏngvấnsâucá nbộthựchiệnchínhsáchsẽlàcơsởđểđưaranhữngnhậnđịnh,đánhg i á vềnộidungchính sách,kếtquảvàtácđộngcủachínhsáchđếncơhộicóviệclàmvàtrạngtháiviệc làmcủađốitượngthụhưởngtạiTP.HCM.

Phỏngvấnsâuchuyêngia,nhàquảnlý:Nhữngnhànghiêncứu,nhàhoạtđộngthựcti ễnvàđạidiệncáctổchức,cánhânthamgiahoạtđộnghỗtrợNLĐtronggiảiquyếtviệclà m.Nộidungt ậptrungvàotìmhiểucácvấnđề vềnộidungchínhsáchvàkếtquảthựchiệnc hínhsách.Nhữngýkiếnđánhgiá,nhữngđề xuấtsẽlàmcơsởchoviệcđưaracácgiảipháp đểbổsung,hoànthiệnchínhsáchviệclàmcủaTP.HCM. Đốitượngphỏngvấnsâugồm:Đạidiệncủacáctổchức,đơnvịgồmSởLaođộng- ThươngbinhvàXãhội,SởNôngnghiệpvàPháttriểnNôngthôn,CánbộNgânhàngChính sáchXãhộichinhánhTP.HCM,HộiPhụnữ,TrungtâmDịchvụviệclàm,TrungtâmGiáo dụcthườngxuyên,CBNVởquận/huyện, phường/xãphụtráchlĩnhvựclaođộngviệclàm.

Luậnánsửdụngphươngphápthốngkê,phântíchsosánh,tổnghợptrongnghiêncứ uđánhgiákếtquả vàtácđộngcủa chínhsáchviệclàm.

Nghiêncứu,tổnghợpcáclýthuyết,quanniệmvềchínhsáchviệclàmởViệtNamvàt rênthếgiớiđểvậndụngchoxâydựngkhungphântíchđánhgiákếtquảvàtácđộngcủachín hsáchviệclàmThànhphốHồChíMinh.

Phântíchhệthốngcácquanđiểm,địnhhướng,chínhsách,phápluậtcủaĐảngvàNh theothờigianđểthấyđượcnhữngthayđổi,thànhcôngvàhạnhạnchếcủachínhsáchviệclà m.

Phântíchcáccôngtrìnhnghiêncứu,cácbáocáo,tàiliệuthốngkêcủachínhquyền,ba n,ngành,đoànthể,tổchức,cánhânliênquantrựctiếphoặcgiántiếpđếnchínhsáchviệclà mcủaTP.HCMvàcảnước.

Đónggópmớivềlýluậnvàthựctiễncủaluậnán

Tìnhhìnhnghiêncứuvềvấnđềlaođộng,việclàm

Nhữngcôngtrìnhnghiêncứuđềcậpđếnvấnđềlaođộngvàviệclàmtrênphạmvicả nước,cóthểkểđếntrướchếtlàcáckếtquảđiềutravềlaođộng- việclàmdoBộLĐTB&XHphốihợpvớiTổngcụcThốngkêthựchiệnđịnhkỳhàngnăm. Cáckếtquảkhảosátđãcungcấpmộthệthốngsốliệu,dữliệukháđ ầ y đủvàbaoquátvềhi ệntrạnglaođộng,việclàmtrongtừnggiaiđoạncụthểtrênphạmviq u ốcgia,t ừngkhuv ự cv à c á c t ỉnhthànhtrêncản ư ớ c.Kếtquảkhảosátlànguồntưliệuquýgiá,giúpcácnhàk hoahọc,cácnhàquảnlý,cácnhànghiêncứucóthểthamkhảo,phụcvụchoviệcquảnlýv àxâydựngcáckếh o ạch,c á c đềán,cáccôngtrìnhnghiêncứuvềc á c chủđ ề liênquanđế nlaođộng, việclàmmộtcáchthuậnlợi.

Nghiênc ứucùngchủđ ề vềlaođộng,việclàm,tácgiảNguyễnThịKi mNgân(200 7)vớibàiviết“Giảiquyếtviệclàmtrongthờikỳhộinhập”,tácgiảđãtrìnhbàynhữngv ấnđ ề v ềviệclàm,TTLĐv à c h ỉ r a nhữnghạnchếvềchấtlượng,sựổnđịnh,tínhbềnvữngvà hiệuquảcủaviệclàmvàTTLĐởnướcta.Tácgiảnhấnmạnhrằng,giảiquyếtviệclàmcầ nphảithựchiệntốtchủtrương,đườnglốicủaĐảngvàphảicăn cứvàotìnhhìnhthựctếtừngđịaphương.Ngoàir a , t á c giảNguyễnThịLanHương(2014)c ó bàiv i ế t “Nhữngcons ốv ềthấtnghiệpvàviệclàmcủaViệtNam:hiệntrạngvàtriểnv ọng.NộidungbàiviếtđãkháiquátbốicảnhkinhtếcủaViệtNam,chỉranhữngbấtcậptron gtươngquang i ữacơcấuđàotạovàcơcấuviệclàm,sựphânbốchưahợplýgiữaviệclà mtheonghềvàchuyênmônkỹthuật.Tácgiảchorằng,nhiềulaođộngkhôngcóchuyênm ônkỹthuậthoặccóchuyênmônkỹthuậtnhưngkhôngcóchứngchỉbằngcấp,đanglàmnh ữngnghềđòihỏicóchuyênmônkỹthuật,cónhiềungườithuộcnhóm“nhàlãnhđạo”như ngkhôngcóbằngcấp,chứngchỉchuyênmôn kỹthuậtnào.Tráilại,nhiềulaođộngcótrìnhđộđạihọcvàtrênđạihọclạiđangl à m những nghềyêucầuchuyênmônkỹthuậtthấphơn.Vấnđềnàycầnphảiđ ư ợ cgiảiquyếtbằngc ácchínhsáchgiáodụcvàđàot ạo trongtrườngh ọcvàtrongcácdoanhnghiệpsửdụnglao động.

Nghiêncứuvấnđềviệclàmdướigócđộquảnlý,tácgiảNguyễnThúyHà(2011)vớ ibáocáo“Chínhsáchviệclàm:thựctrạngvà giảipháp”.Nộidungbàiviếtđãnêurõvaitrò,vịtrívàthựctrạngvấnđềlaođộng,việclàm,t hunhậpvàtìnhtrạngthấtnghiệpởnướctaởnướctasau25nămthựchiệncôngcuộcđổi mớiđ ấ t nước.Tácg i ảBùiThịThanhHà(2013)v ớibàiviết“Bấtbìnhđẳngtrongcơhộiti ếpcậnviệclàmcủangườilaođộnghiệnnay”,nộidungbàiviếtđ ề cậpđếncơcấunghềng hiệp,quanhệlaođộng,thunhậpvàchuyểnđổinghềnghiệpcủalaođộngnướcta.Quaphâ ntíchcácchiềucạnhkhácnhauliênquanđếnl ao động,việclàm,tácgiảđãchỉra tìnhtr ạngbấtbìnhđẳngg iữacáccá nhân,nhómxãhộikhihọtìmkiếmcơhộiviệclàmổnđịnh, bềnvững.NghiêncứucùngchủđềcòncótácgiảIanCoxheadvớicôngtrình“Laođộngv àtiếpc ậnviệclàm:Báocáothịtrườnglaođộng,việclàmvàđôthịhoáởViệtNamđếnn ăm2020:Họchỏitừkinhnghiệmquốctế”.Nghiêncứuphântíchmangtínhsosánhvềcá ckinhnghiệmquốctế,rútranhữngbàihọcchủyếuvàkiếnnghịcácchiếnlượcvàchínhs áchđểViệtNamđạtđượcmụctiêutạoviệclàmc ó hiệuquảvàkiểmsoáttốtkếtquảtăngt rưởng.Nộidungcôngtrìnhđãtổngquanvềtốcđộtăngtrưởngkinhtế,laođộngvàđôthịhó a;viễncảnhkhuvực vàtoàncầuv ềpháttriển,laođộngv à đôt h ị hóađồngthờichỉr a nhữngkinhnghiệmcủa ViệtNamvàsosánhvớicácnướclánggiềng;môphỏngchínhsáchv ềtăngtrưởng,dịchch uyểnlaođộngvàphúclợiquốctế,trêncơsởđókhuyếnnghịvềchínhsáchlaođộngvàđôth ịhóaởViệtNamđếnnăm2020.

TạiTP.HCM,v ấnđềl a o động,v i ệcl à m đ ư ợ cthểhiệntrongc á c nghiêncứu,báo cáocủacácnhàkhoahọc,nhàquảnlý.Trongđềán“Quảnlýmạnglướicơsởgiáodục nghềnghiệpThànhphốHồChíMinhđếnnăm2030”,báoc áo “Thịtrườnglaođộngnă m2022-

Dựbáonhucầunhânlựcnăm2023tạiThànhphốHồChíMinh”,báocáo“Tìnhhìnhlao độngviệclàmvàdựbáonhuc ầunhânlựcgiaiđoạn2023-

2025,tầmnhìnđếnnăm2030trênđịabànThànhphốHồChíMinh”,báocáo“Việcthực hiệnchínhsách,phápluậtvềviệclàm

2022”,SởLĐTB&XHđãchỉranhữngưuđ i ể mvàhạnchếcủaTTLĐTP.HCM.Nhìnc hung,TTLĐcósựchuyểnbiếntíchcựcsaudịchCovid-

19,tuyvậyvẫncòntồntạisựmấtcânđốigiữacungvàcầutrênthịtrườnglaođộng,ngườit hấtnghiệp/ mấtviệcl à m t ồnt ạicùnglúcvớiviệccónhữngdoanhnghiệpkhôngtuyểnđượclaođộng nhưmongmuốn.Năm2023,tìnhhìnhđảmbảoviệclàmchoNLĐtạicácdoanhnghiệpch ưacónhiềubiếnchuyển;côngtácđàotạonhânlựcchưađápứngnhucầupháttriểnkinhtế: (i)cơcấuđàotạochưaphùhợpvớiyêucầupháttriểnnguồnnhânlực;

(ii)hiệuquảliênkếtnhàtrường-doanhnghiệp- xãhộitrongđàotạođểđápứngnhuc ầuthịtrườngvàhộinhậpquốctếvềlaođộngvẫncòn mộtsốbấtcập(doanhnghiệpchưacungcấpnhucầunhânlựclaođộnghàngnămtheoquy địnhnêntrênthựctếcáccơsởgiáodụcnghềnghiệpvẫnchưathựcsựđàotạotheosátvới nhuc ầuc ủadoanhnghiệp;việcp h ốihợpgiữac ơ s ở đàotạov à doanhnghiệpchưaphổ biến,chưacócácquyđịnhvềhìnhthànhmộtquỹđàotạonghềnghiệpđểdoànhchochínhd oanhnghiệpthamgiavàoviệcđàotạonhânlực,v ừatăngtráchnhiệmcủadoanhnghiệpt rongv iệcđónggópvàođàotạopháttriểnnhânlựcởcáctrìnhđộ),

Tìnhhìnhnghiêncứuvềchínhsáchviệclàm

NhữngnghiêncứuliênquanđếnchínhsáchviệclàmcóthểkểđếnbàiviếtEmploym entPolicies:A MethodologyApproacht o theIdentificationofEmploymentOpportun itiescủatácgiảLuisPalma[158].Nộidungtácphẩmđãtrìnhbàytổngquanmộtsốgiảip hápmàcácnướcchâuÂuđãsửdụngđểgiảiquyếtvấnđềviệclàmvàthấtnghiệp.Vàonh ữngnăm90củathếkỷXX,trướcvấnnạnthấtnghiệptrởnênnghiêm trọng,chínhsáchTTLĐbịđộngtỏrakhônghiệuquảtronggiảiquyếtv ấnđ ềnày,đểt h ực hiệnmụct i ê u tăngtrưởng,k h ảnăngcạnhtranhvàviệclàm,chính sáchTTLĐc h ủđộ ngđượcchínhp hủcácnư ớcsửdụngnhưmộtcôngcụhữuíchtạoraviệclàmmới,pháttr iểncáchoạt

Côngtrình“EmploymentPolicyImplementationMechanisms:ASynthesisbase donCountryStudies”,ILO(2014)quanniệm,hoạtđộngcủaCSVLđượct h ểhiệntrêncả haiphíacungvàcầucủaTTLĐ.Vềphíacầu, baogồmcácchínhsáchkinhtếvĩmôvàngànhnhằmtạoviệclàmtrựctiếp.Cácchínhsách kinhtếv ĩ mômởrộnggiúptăngcầulaođộngbằngcáchnângcaotốcđộtăngtrưởngkinh tế.Cácchínhsáchngànhthúcđẩytăngtrưởngcủacácngànhsửdụngnhiềuviệclàmhơn. Vềphíacung,cácchínhsáchliênquanđếngiáodụccóthểcótácđộngcảvềsốlượngvàch ấtlượngđốivớiLLLĐ;Cácchínhsáchnhằmnângc a o tỷlệnhậphọcvàkhuyếnkhícht hanhniêntiếptụchọctập/ đàotạocóthểl à m giảmnguồncunglaođ ộ ngtrênt h ịtrường;Giáod ụcv à đàotạok ỹn ă n g cũngcó th ể nângcaoc h ấtlượngcủaLLLĐv à giúpgi ảmbớts ựmấtc â n đốig iữa cungvàcầulaođộng;CácchínhsáchTTLĐtíchcực(đàotạovàđàotạo,dịchv ụviệclàm

…)đóngvaitròquant r ọ ngtrongv i ệcmanglạinhữngđiềuchỉnhcầnthiếttrênTTLĐv à ngănngừathấtnghiệp.ViệctiếpcậnxâydựngCSVLphảidựatrênbằngchứng,phùhợpv ớinhucầuvàhoàncảnhpháttriểnq u ốcgiachứkhôngphảidựatrênthônglệ“mộtkíchthư ớcphùhợpchotấtcả”.ILOc ũ n g khẳngđịnh,n g à y c à n g cón h i ềunghiênc ứuthựcng hiệmc h o t h ấyrằngcáccanthiệpcómụctiêuđượcthiếtkếtốtchophépcácnhómyếut hếcóđ ư ợ cchỗđứngnhấtđịnhtrênTTLĐ[179];dịchvụviệclàmvàđàotạokỹnăngc ó tá cđộngtíchcựcđếnkếtquảviệclàmvàthunhập;Cácchươngtrìnhviệcl à m côngc ó k ếtq u ảk h á c nhautrongtrunghạnnhưngh ữ u íchtrongxóađóigi ảmnghèo[180].

Trongtácphẩm“EvaluatingWhatWorksforWhominEmploymentServices”,Th omasBredgaard(2013)quanniệmCSVLlà“mộtnhómcácchínhsáchcóchọnlọcnhằmv àocáctìnhhuốngtrênTTLĐđượcxácđịnhlàcóvấnđề(sựkhôngphùhợpgiữacungvàcầu vềlaođộng,thấtnghiệp,thiếuhụtkỹnăng,phânbiệtđốixử )”.Cónhiềucáchphânloạivề chứcnăng,khíacạnhvàcôngcụkhácnhaucủaCSVL,trongđócáchđơngiảnvàđượcsửdụ ngrộngrãinhấtlà sựphânbiệtgiữaCSVLthụđộng(bùđắp)vàchủđộng(canthiệp).Nộidungbàiviết,tácgiả tậptrungvàocácCSVLchủđộng.Mụctiêuchínhnhằmgiảmtỷlệ thấtnghiệpvàcảithiệncơhộiviệclàmchongườithấtnghiệp.Cácbiệnphápkhácnhauđượ csửdụngđểđạtđượcmụctiêuchínhsách[181].OECDvàEurostatxácđịnhCSVLchủđộn gbaogồmcácloạichươngtrình:

(i)Đàotạo(đàotạotrênlớp,đàotạotạichỗvàkinhnghiệmlàmviệc).Mụctiêuchínhlànâng caonăngsuấtvàkhảnănglàmviệccủanhữngngườithamgiavànângcaonguồnnhânlực; (ii)Cácchươngtrìnhkhuyếnkhíchkhuvựctưnhân(trợcấplươngvàtrợcấptựdoanh)nhằ mtạoracácđộngcơnhằmthayđổihànhvicủangườisửdụnglaođộngvà/ hoặcNLĐ(vídụ:khuyếnkhíchngườisửdụnglaođộngthuênhữngngườithấtnghiệpdàih ạn);

(iii)Cácchươngtrìnhviệclàmtrựctiếptrongkhuvựccôngbaogồmsảnxuấtvàcungcấpcá ccôngtrìnhcôngcộnghoặccáchoạtđộngkháctạorahànghóavàdịchvụcông.Nhữngbiện phápnàythườngnhắmvàonhữngngườithiệtthòinhấtvànhằmmụcđíchgiữhọtiếpxúcvớ iTTLĐđểngănngừamấtvốnnhânlực;

(iv)Hỗtrợtìmkiếmviệclàm(cáckhóatìmkiếmviệclàm,câulạcbộviệclàm,hướngnghiệ p,tưvấnvàgiámsát,xửphạt)nhằmnângcaohiệuquảcủaquátrìnhtìmviệclàm.

Tácphẩm“NationalEmploymentPolicyandStrategies”,BộLaođộngvàPháttriể nNguồnnhânlựcCộnghòaSeychelles(2014)khẳngđịnh,vềtầmnhìnd à i hạn,CSVLq uốcgiacungcấpcáccơhộilàmviệchiệuquả,khôngphânbiệtđốixử,antoànchocôngdân trongđộtuổilaođộng.MụctiêuCSVLhướngtớiviệctăngcườngcảsốlượngvàchấtlượn gviệclàm,dẫnđếnviệclàmbềnvữngv à hiệuquảchotấtcảmọingười,trongcácđiềukiện thúcđẩycôngbằng,tăngtrưởngvànăngsuất.Đồngthời,chínhphủcũngđưaracácgiảip hápchínhsáchkhuyếnkhíchgồm(i)Thúcđẩysựhợptác,chiasẻtạoramốiquanhệđốitác ởt ấtcảcáccấp(quốcgiavà tổchức).Sựhợptác nàybaogồmcáccánhân,nhóm,cộngđồng,x ã h ộidâns ự,khuv ựct ư nhânv à Chínhp h ủ , nhưmộtphầncủaphươngpháptiếpcậnc ó sựthamgiatổngthể;

(ii)Nângcaoc h ấtlượngviệclàm,chứkhôngchỉsốlượng,bằngcáchthúcđẩyviệc làmbềnvững, hiệuquảvàt ựdolựachọnviệclàm;

2030”củaGovernmentMaltaMinistryf o r FinanceandEmployment(2021),côngtrìn hnghiêncứuđãnhấnmạnhvaitròcủaChínhphủtrongđảmbảocáccơhộiviệcl à m vàphá ttriểnnănglựccánhâncủaNLĐ,thôngquacáckhoảnđầutưkhôngc h ỉchoLLLĐmàcản hữngnhàđầutư,doanhnghiệp.TiếpcậnxâydựngCSVLl ấyconngườilàmtrungtâmc ủaChínhphủ,nhậnthứccủaNLĐvàngườisửdụnglaođộngcũngđónggópmộtphầnqu antrọngtrongquátrìnhnày.Nguyênt ắcxâydựngCSVLcủachínhphủMaltađảmbảo(i )Hỗtrợcáccánhântrongviệcđạtđượccáckỹnăngcầnthiếtvàtheoyêucầucủangànhn ghề;

(iii)T ạođiềukiệnchongườis ửdụngla ođộngtiếpt ụcđầutư vàtăngtrưởngkinhdoanh t ạoviệclàmvà(iv) ĐápứngvàtạocơhộichotấtcảNLĐlàmviệc.ChínhphủMaltak hẳngđịnh“Chínhsáchv i ệ c làmn ă m 2014đóngm ộ tv a i t r ò quantrọngtrongsựthàn hcôngcủađấtnước.Cácchínhsáchthịtrườnglaođộngtíchcựccủanướcnàyđãchophéph àngnghìnngườilaođộngthamgiatíchcựcvàothịtrườnglaođộngv à cảithiệnmứcsống củahọ”[183].

2016(2012),MinistryofEmploymentandLabourRelationscủaGhanađãđưar a mụcti êuCSVLquốcgialàtạoracáccơhộiviệclàmtốtvàcóthunhậpcaochoLLLĐnhằmcảit hiệnđiềukiệnsốngvàđónggópvàotăngtrưởngkinhtếvàpháttriểnquốcgiatrongkhuônk hổbìnhđẳng,côngbằng,anninhvànhânphẩm.Trêncơs ở phântíchdữliệuliênquanđến việclàm,vấnđềchínhsáchđượcphântíchl à m cơsởchocáccơquanchínhphủvàkhuv ựctưnhânđềxuấtcácgiảiphápchínhsáchthúcđ ẩ y việcl à m c ó t h u nhậpc a o Dựat r ê n phântíchtìnhhình,chínhphủGhanađãxácđịnhcácvấnđềcầngiảiquyếtđểtạocơh ộiviệclàmbềnvữnggồm:

(vii)Quáchútrọngvàogiáodụchọcthuậtmàb ỏ quacáckỹnă ng c ó thểsử dụngđược,dẫ nđếncáckỹnăngkhôngphùhợpvàtháchthứcvềviệclàm;

(viii)Thiếuthôngtinthịtrườnglaođộngchínhxác vàkịpthờichoviệchoạchđịnhvàr a quyếtđịnhpháttriển.Đồngthời,chínhphủcũngđưar amụctiêuCSVLquốcg i a baogồm: (i)Tạothêmviệclàmbềnvữngđểđápứngnhucầuviệclàmngàycàngtăng; (ii)Nângcaochấtlượngviệclàmchongườicóviệclàm;(3)Tăngnăngsuấtlaođộng;

(iv)Tăngcườngcôngtácquảntrị, điềuhànhlaođộng[184].Trongcuốn“EmploymentPolicyi nA DevelopingCountry”c ủaAustinRobinson(1983)và“EmploymentandLabourPoliciesinSouthAfrica”củaK Wohlmuth(1996),cáccôngtrìnhlàtậphợpcácbàiviếtnghiêncứuvềnhữngnộidungli ênquanđếnvấnđềvềTTLĐ,thấtnghiệpởđôthịvàtìnhtrạngthiếuviệclàmởkhuvựcnôn gthônẤnĐộvàNamPhi.Theocáctácgiả,tìnhtrạngthấtnghiệpở đôthịv àthiếuviệclà mởnôngthônl àdosựtácđộngcủacácchínhsáchđếnpháttriểnviệclàmchưađượcqu antâmđầyđủvàvấnđềviệcl à m khôngđượctínhđếntrongquyhoạchpháttriểnđôthị.K Wohlmuthkhẳngđịnhchínhsáchtạoviệclàmcầnphảiđượcưutiênhàngđầuvàcácchươ ngtrìnht á i thiếtvàpháttriểnlànhữnggiảiphápquantrọngtronggiảiquyếtviệclàmc ủaNamPhi[185].NghiêncứucùngchủđềvềviệclàmvàCSVLcòncótácg i ảAntonel liGiberto(2004)trong“EuropeanEconomicIntergrationandItalianLabourPolicies”,v à J e n s Lind,HermanKnudsen,HeningJorgensen(2004)trong“LabourandEmploy mentRegulationinEurope”.Nộidungcáccôngtrìnhđã trìnhbàycácvấnđềvềTTLĐ,c hínhsáchlaođộng,chiếnlượcviệclàmvàc ơ cấuchínhsáchlaođộng,việclàmởchâu ulấybốicảnhÝ,ĐanMạchvàAnhlàmminhchứng[186].Bêncạnhđó,côngtrình“Pol and'sLaborMarket:TheChallengeofJobCreation”,nghiêncứuđánhgiásựpháttriểnT TLĐtạiBaLan,xácđịnhcácnguyênnhândẫnđếnsựgiatăngtỷlệthấtnghiệpvàđềxuấtc á c giảipháptạoviệclàm.Nghiêncứuchỉrarằng,nguyênnhânthấtnghiệplàd o sựtáicơ cấudoanhnghiệp,sựmấtcânđốitrongchínhsáchtàichính-tiền tệ,nhữnghạnchếtrongluậtlaođộng,cơcấutiềnlươngvàthuếthunhập,chấtlượngnguồ nlaođộng…

Tácgiảchorằng,cácchươngtrìnhchínhsáchcầnphảitừngbướcgiảiquyếtvấnđềthấtng hiệpthôngquasựphốihợptốtgiữachínhsáchtàichính- tiềntệ,sựlinhhoạttrongcơcấutiềnlương,giảmthuếthunhậpl a o độngvànhữngthayđổ itrongluậtlaođộng,đầutưvàogiáodụcvàđàotạocầnphảicótrọngđiểmtheohướngđápứ ngnhucầucủathịtrường[187].

NghiêncứuvềCSVLởtrongnướccóthểkểđếncáccôngtrìnhtiêubiểun h ư “Vềc hínhsáchgi ảiquyếtviệclàmởViệtNam”dotácgiảNguyễnHữuDũng,TrầnHữuTrun g(1997),bàivi ết“Hoànthiệnchínhsách,phápl uậtlaođộngv à v i ệclàmgiaiđoạn2011- 2015”,t á c g i ả NguyễnHữuDũng(2011);côngtrình“Mộtsốvấnđềcơbảnvềchínhsác hxãhộiởViệtNamhiệnnay”c ủatácgiảMaiNgọcCường(2013),bàiviết“Chínhsáchv iệclàmởViệtNam:t h ựctrạngvàđịnhhướnghoànthiện”củaTrầnViệtTiến(2011),luận án“ChínhsáchviệclàmchothanhniênnôngthônvùngthuhồiđấtcủaHàNội”củatácg i ảNguyễnVănThắng(2015),côngtrình“Chínhsáchviệclàmcholaođộngnôngthôntr ongbốicảnhdidân- nghiêncứutạimộtsốtỉnhBắcTrungbộ”củat á c giảNguyễnHoàiNam(2016),đềtài“Ch ínhsáchpháttriểnnguồnnhânlực,t ạoviệclàmvàbảođảmansinhxãhộichođồngbào Khmer,miềnTâyNambộ”củatácgiảLêQuốcLý(2017),luậnán“Chínhsáchviệclàmc hongườilaođộngởHàTĩnh”củatácgiảĐàoQuangThắng(2018),đềtài“Đánhgiáhiệu quảvàtácđộngcủachínhsáchdạynghề,giảiquyếtviệclàmchoNLĐvùngdântộctừđổ imớiđếnnay”củatácgiảMaiNgọcCường(2020).

NhữngcôngtrìnhnêutrênnghiêncứuCSVLởcáckhíacạnh,mứcđộkhácnhaunhư ngđềuđưaramộttổngquantươngđốitoàndiệnnhữngvấnđềcótínhl ý luậnliênquanđếnCSVLbaogồmkháiniệmCSVL,mụctiêuCSVLvàcácgiảiphápCSVL.Theođ ó , kh áin i ệ m CSVLđ ư ợ chiểul à hệthốngc á c quanđiểm,chủtrương,phươnghướngvàbi ệnphápđểgiảiquyếtviệclàmchoNLĐgópphầnbảođảmantoàn,ổnđịnhvàpháttriểnx ãhội(NguyễnHữuDũng);ChínhsáchhướngtớisửdụngLLLĐvàtạoviệclàmchoLLL Đ(NguyễnMinhPhong);tạoviệclàmvàbảođ ảmviệclàmchoc á c côngdâncókh ản ănglaođộngvàcónhucầulaođộng(MaiNgọcCường);NghiêncứuCSVLđịa phương,tác giảĐàoQuangThắngchorằngCSVLgópphầntạoviệclàm,hỗtrợtì mviệclàmvàkhuyế nkhíchtựtạoviệclàm.Nhưvậy,nghiêncứuCSVLdướic á c góctiếpcậnkhácnhaunhư ngc ác côngtrìnhth ốngnhấtcáchhiểuCSVLkhôngphảilàmộtquyếtđịnhđơnlẻmàlà tậphợpcácquanđiểm,mụctiêu,giảiphápdonhànướcbanhành,hướngđếnđảmbảokhả năngtiếpcậnchủđộngtớitìnhtrạngviệclàmcủaNLĐ.

Theocáctácgiả,nghiêncứuCSVLngoàiviệclàmviệcrõcácvấnđềvềtìnhtrạngla ođộng,việclàm,cơcấuviệclàm,thấtnghiệp,vấnđềcốtlõi,baot r ù m nhấttrongCSV LlàphảitạorađiềukiệnvàcơhộiđểNLĐcóviệclàm,cóthunhậpbảođảmcuộcsốngcủab ảnthân,giađìnhvàđónggópmộtphầnchox ã hội.TácgiảNguyễnHữuDũng(1997)đã môhìnhhóanộidungchínhsáchbaogồmcácthànhtố cơbản:mụctiêuchínhsách,đốitượngchínhsách,đềxuấtmộtsốmôhìnhgiảiquyếtviệcl àmgồmtạoviệclàmthôngquapháttriểncácdoanhnghiệpcóv ốnđầut ư n ư ớ cngoài,d oanhnghiệpv ừav à nhỏ,quapháttriểnmôhìnhkinhtếhộgiađình,quacáchội,hiệphộing hềnghiệp,quadựánnh ỏ,chươngtrìnhpháttr iể nKT-

XHcủanhànước.TácgiảMai NgọcCường(2013)đãđưaramụctiêucủaCSVLlànân gcaophúclợichongườidân,thựchiệncôngbằngxãhội,bảođảmchongườidânhòanhậ pxãhội,giảmsựtáchbiệtxã hội.Nộidungc ơ bảncủaCSVLđượcthểhiệntrên02v ấn đ ềcơbảngồmmụctiêuCSVLvà cácgiảiphápCSVL.

Tìnhhìnhnghiêncứuvềđánhgiáchínhsáchviệclàm

Dướicácgóctiếpcậnkhácnhau,nhữngquanđiểm,nhậnthức,phântíchv ềnộihàm đánhgiáchínhsáchkhônggiốngnhau,cácquanđiểmphổbiếnhiệnn a y cóthểđượcchi athành03xuhướnggồmđánhgiátoànbộquátrìnhchínhsách,đánhgiáchươngtrìnhvàđ ánhgiáhiệuquảchínhsách.Nhữngnămgầnđây,tiếpcậnnghiêncứuđánhgiáchươngtr ìnhđượckháítcácnhànghiêncứuủnghộ,trongkhiđóngàycàngnhiềuhọcgiảcóxuhư ớngxemđánhgiáchínhsáchlàđánhgiátoànbộquátrìnhchínhchínhsáchhoặcđánhgiáhi ệuquảchínhsách(đánhgiákếtquảvàtácđộngcủachínhsách).

Tiếpcậnđánhgiátoànbộquátrìnhchínhsách,CeliaCasillasvàcáccộngsự(2020) quanniệm,trọngtâmcủađánhgiáchínhlàtoànbộ“vòngđời”chính

22 sáchgồmthiếtkế,thựchiện,kếtquảvàtácđộngcủachínhsách[188].WangJiandong(2 019)v à c á c họcgiảchỉr a rằng,đánhgiáchínhsáchlà“mộtq u á trìnhđánhgiácácmụctiê u,nộidung,quytrìnhvàkếtquảchínhsáchmộtcáchtoàndiện”[189].Cáchtiếpcậnnày,q uantâmđếnmọikhíacạnhcủachínhsách,g ồmnộidungchínhsách,thựcthichínhsáchvà tácđộngcủachínhsách.TheoYunJie(2006),đánhgiáchínhsáchlà“quátrìnhthuthậpth ôngtinliênquanvàk ếtluậnchínhsáchthôngquamộtphầnhoặcphântíchtoàndiệnvềchấ tlượng,hiệuquảcủachínhsáchcôngcũngnhưcácyếutố,mốiliênhệvàphươngphápđán hgiácấuthànhhệthốngchínhsách,theomộthệthốngchínhsáchcụthểvàtheocáctiêuchí ,quytrìnhđánhgiánhấtđịnh”.Tiêuchíđánhgiáchínhsách,ngoàicácyếutốkỹthuậttậ ptrungvàotínhkinhtế,hiệusuất,hiệuquảvàquátrìnhthựchiện,thìcầnđo lườngcáctiêu chíchínhtrị-xãhộinhưtínhcôngbằng, tínhxãhội,tínhkhoahọcvàkhảthi[190].

Tiếpcậnđánhgiáhiệuquảchínhsách,cáchọcgiảcóxuhướngtậptrungvàosựkhác biệtgiữamụctiêuchínhsáchvàtácđộngcủachínhsách,xácđịnhnguyênnhânthôngqua tácđộngcủachínhsách,đểđánhgiágiátrịcủachínhsách,sửađổicácchínhsáchhiệncóv ànângcaohiệuquảcủachínhsách.ZhangJinma(1992)quanniệm,đánhgiáchínhsáchl à“mộtloạtcáchoạtđộngxungquanhtácđộngc ủachínhsách,n h ư q u y đ ị nhcụt h ể,đ o lường,phântíchv à khuyếnnghị”[191].LaiLifeng(2006)chor ằng,đánhgiáchínhsáchl à“mộthànhđộngchínhtrịnhằmđánhgiáhiệulực,hiệuquảvàgiátrịcủachínhsáchtheoc áctiêuchívàthủtụcnhấtđịnh”[192],tácgiảtậptrungvàođolườnghiệuquảchínhsáchv à b ảnchấtc ủađánhgiáchínhs á c h Khandker(2010)quanniệm,tácđộnglàphépđonh ữngảnhhưởnghữuhìnhho ặcvôhìnhc ủahànhđộng,t h ựcthểh a y vậtlênvậth a y thựct h ểkhác.Đểx á c địnhđ ư ợ c t á c độngchínhsáchc ầnxácđịnhđượcđốitượngchịusựt á c độngc ủachínhsách.Đánhgiát á c độnglàđ ánhgiánhữngthayđổigắnvớinhữngtácđ ộngcủamộtchươngtrình,chínhsáchhoặcdựán.Nhữngthayđổiđócóthểđượcdựđị nhtrướchoặckhôngđượcdựđịnhtrước[193].J.Zakonyi(2018)địnhnghĩađánhg i á “l àmộtđánhgiánghiêmngặtvềcácchínhsáchđãhoànthànhhoặcđangt h ựchiệnđểxác địnhmứcđộmàchúngđạtđượccácmụctiêuđãđềravàđónggópvàoviệcraquyếtđịnh”[194].Tấtcảcácđánhgiáđềuphảicốgắngtrảlời bốncâuhỏitrọngtâm,cụthể:Cácmụctiêuchínhsáchđãđạtđượcchưavàđiềun à y cóthể làdosựcanthiệpkhông?

Chínhsáchtácđộng(kinhtế,x ã hội,tàichính,môitrường,v.v.)làgìvàmứcđộbềnvững nhưthếnào?Bàihọcrútratừkếtquảđánhgiálàgì? Đểtrảlờinhữngcâuhỏinày,cầnxuấtphátt ừmộtsốtiêuchíđánhgiá,gồmmứcđộphùhợ p,hiệulực,hiệuquả,tínhbềnvữngvàtácđộngcủachínhsách.XieMing(2002)lậpluậnrằ ng,đánhgiáchínhsáchkhôngchỉxemxétcácyếutốđầuvào,đầura,mứcđộđạtđượcmụct iêuvàtácđộngcủachínhsáchđốivớixãhộimàcònphảiquantâmđếnchiphí– lợií c h , tạođiềukiệnpháttriểnnăngsuấtxãhội,thúcđẩysựđoànkếtvàduytrìsựổ n định xãhội[195].

TổchứcHợptácvàPháttriểnKinhtế(OECD,2010)chorằng,đánhgiálà“mộtphươ ngthứcđánhgiákháchquancóhệthốngvềmộtdựán,chươngtrình,chínhsáchđãhoànth ànhhayđangdiễnra,cáchthiếtkế,triểnkhai,vàkếtquảt h ựchiệnnhằmxácđịnhcácmụ ctiêuliênquanvàđầyđủ,hiệusuấtpháttriển,tínhhiệuquả,mứcđộtácđộngvàtínhbềnv ững”[196].Kếtquảđượchiểulànhữngtácđộngngắnhạnvàtrunghạncóthểxảyrahoặ cđạtđượccủakếtquảđầuracủamộtcanthiệp,tráingượcvớitácđộng,tứclàtácđộngtru ngvàdàihạn.Hoặcđánhgiáchínhsáchđượchiểulàviệcthuthậpcóhệthốngvàphântích kháchquanbằngchứngvềcácchínhsách,chươngtrình,dựán,chứcnăngvà tổchứccôn gđểđánhgiácácvấnđềnhưmứcđộphùhợp,hiệusuất(hiệulựcv à hiệuquả),giátrịđồngti ền,tácđộngvàtínhbềnvững,đồngthờiđềxuấtcáchướngđitiếptheo[197].

VănphòngTổngKiểmtoánCanada(2009)quanniệm,đánhgiáhiệuquảl à “một côngcụsửdụngcácphươngphápnghiêncứucóhệthốngtừcácngànhkhácnhauđểđánh giámứcđ ộ đ ạ t đượcmụct i ê u củamộtchươngtrìnhhoặcđánhgiáhiệuquảlàmộtquátrì nhđánhgiámứcđộmàmộtchươngtrình,chínhsáchhoặcbiệnphápcanthiệpđạtđượccác mụctiêudựkiến”[198].Mụcđíchchínhcủađánhgiáhiệuquảlàđolườngkếtquảvàtác độngcủamộtchươngtrìnhnhằmxácđịnhliệuchươngtrìnhđócómanglạikếtquảmon gmuốnvàđápứngnhucầucủanhómđốitượngmụctiêuhaykhông.Có04loạiđánhgiá hiệuquảchínhsáchgồm:Đánhgiákếtquả,đánhgiátácđộng,đánhgiáchiphíl ợ i íchvàđ ánhgiáquátrình[199]. Đánhgiákếtquả:Đánhgiákếtquảlàviệcxemxétliệumộtchươngtrìnhcóđạtđượccá ckếtquảdựkiếnhaykhông.Điềunàyliênquanđếnviệcđolườngnhữngthayđổivềkiếnthứ c,tháiđộ,hànhvivàcácchỉsốkhácvềthànhcôngcủachươngtrình.Đánhgiákếtquảthườn gđượcsửdụngđểxácđịnhliệumộtchươngtrìnhcóđạtđượctácđộngdựkiếnđốivớidânsố mụctiêuhaykhông. Đánhgiátácđộng:Đánhgiátácđộnglàviệcxemxétcảkếtquảdựkiếnvàkhôngmon gmuốncủamộtchươngtrìnhvàxemxétchươngtrìnhđãảnhhưởngđếncuộcsốngcủađốit ượngmụctiêunhưthếnào. Đánhgiáchiphí-lợiích:Đánhgiáchiphí- lợiíchcủamộtchươngtrìnhlàviệcsosánhchiphíthựchiệnmộtchươngtrìnhvớicáckếtq uảvàtácđộngmànótạora.Đánhgiáchiphí- lợiíchthườngđượcsửdụngđểxácđịnhliệumộtchươngtrìnhcóhiệuquảhaykhôngvàl iệunócóđạtđượckếtquảdựkiếnvớichiphíhợplýhay không. Đánhgiáquátrình:Đánhgiáquátrìnhlàviệcxemmộtchươngtrìnhđangđượcthực hiệntốtn h ư thếnào.Điềunàyl i ê n quanđếnviệckiểmt r a x e m chươngtrìnhđangđư ợcthựchiệnnhưthếnàovàliệunócóđượcthựchiệnnhưd ựkiếnhaykhông.Đánhgiáqu ytrìnhthườngđượcsử dụngđểxác địnhcáclĩnhvựccó thểcảithiệnviệctriểnkhaichươngtrìnhvà để đảmbảorằngchươngtrìnhđangđượcthựchiệnmộtcáchnhấtquántrêncáccơsởkhácnha u.

Mộtsốnghiêncứuđánhgiáchínhsáchsửdụngphươngphápthựcnghiệmđ ể xácđị nhsựkhácbiệtgiữamụctiêuchínhsáchđặtravớikếtquảthựchiệnchínhsáchtrongthựct ế,từđóxácđịnhtácđộngcủachínhsáchđốivớinhómmụctiêuvàđốivớisựpháttriểnxã hội.Thờigiangầnđây,nhiềuhọcgiảđãsửdụngphươngphápth ự cchứngtrongkhoahọc xãhộivà phươngp hápnghiêncứuđịnhtính(nghiêncứutrườnghợp)hoặckếthợpcảphư ơngphápđịnhlượngv à phươngphápđịnhtínhvàođánhgiáchínhsách.Cáccôngcụđ ượcsửdụngtrongđánhgiáchínhsáchphổbiếnnhấtlàcácbảngcâuhỏi,phỏngvấnsâuvà nghiêncứutrườngh ợp,c á c phươngphápđánhgiáđ ị n h lượngbaog ồmphântíchthốn kếtquảvàtácđộngcủachínhsách,Charles(2011)đưaraphươngphápsaibiệtképđểsosá nhkếtquảtrướcvàsaukhiápdụngchínhsáchđốivớimộtnhómđốitượngnhấtđịnh.Phươ ngphápnàygiảiquyếtvấnđềhiệntạicủađốitượngbằngcáchsửdụngmộtnhómsosánh đangtrảiquacácxuhướnggiốngnhaunhưngkhôngbịảnhhưởngbởisựthayđổichínhs ách[200].Dimick(2014)chorằng,đánhgiákếtquảcủachínhsách,cầnphảisosánhgiữa nhómđốitượngkhôngc ótiếpxúcvànhómđốitượngcótiếpxúcvớichínhsáchchothấys ựt h a y đổicủađốitượngsaukhitiếpxúcvớichínhsách[201].Guidotti(2022),sửdụngp hươngphápphảnthựcđểmôphỏngnhữnggìsẽxảyranếukhôngbanhànhchínhsách,p hươngphápcóthểcungcấpnhiềuluậnđiểmmớichokếtquảhiệntạinhằmđưaracácgiải pháptrongtươnglai[202].Trongphântíchphảnt h ực,kếtquảcủachínhsáchđượcsosán hvớikếtquảcóthểđạtđượcnếuchínhsáchkhôngđượcthựchiện.Phươngphápđánhgiát ácđộngphảnthựcchophépx á c địnhphầncảithiệnthựctếquansátđược(tăngthunhập)l àdotácđộngcủachínhsách(vìcảithiệnđócóthểxảyrakhôngchỉdochínhsáchmàcòndo cácyếutốkhác,vídụ:tăngtrưởngkinhtếchung)

(Lebow,2000).Đểxácđịnhcáck ếtquảcóthểđạtđượckhikhôngc ó chínhsách,c á c nh ómt h a m g i a v à đốichứngđượcthànhlập.Nhómthamgiabaogồmcáccánhânlàđ ốitượngcủachínhsách.Nhómđốichứngbaogồmnhữngngườicóđặcđiểmrấtgiốngv ớinhữngngườitrongnhómthamgia,nhưngkhôngchịutácđộngcủachínhsách.C á c k ếtq uảmànhómđốichứngđ ạt đượcchophépx ác địnhc á c kếtquảmànhómthamgia cóthểđạtđượcnếukhôngcóchínhsách.Các cánhânđượcchọnchocảhainhómcócácđặcđiểmtươngtựnhau.Nhữngphươngpháp nàygópphầnquantrọngvàov iệchiểurõkếtquảvàtácđộngcủachínhsáchđếnđ ốitượn gmụctiêuvàsựpháttriểnxãhội.

VenelinTerziev(2019)chor ằng,đánhg i á h i ệuquảchínhsáchđượcđ o lườngbằn gviệcđạtđượccácmụctiêuđềra[205].Mộtchươngtrìnhhiệuquảkhiđượctriểnkhai,nó baophủđượcmộtbộphậnđángkểcủanhómđốitượng.Đánhgiáhiệuquảchínhsáchviệcl àm,tácgiảđãsửdụnghaitiêuchíđolườngg ồmtácđộngcủachínhsáchđếnviệclàmvàtá cđộngcủachínhsáchđếnthunhậpcủangườilaođộng.Đểtínhtoántácđộngđốivớiviệcl àm,cầnphảixác

26 địnhcóbaonhiêungườithamgiachươngtrìnhcóthểtìmđượcviệclàmsaukhitham giav àbaonhiêungườitrongsốhọsẽkhônglàmđượcđiềuđónếukhôngđượcđưavàochươn gtrình.Tácđộngđốivớithunhậpđượcđolườngbằngtỷlệtươngđốicủanhữngngườitha mgiachươngtrình,nhữngngườisaukhihoànthànhchươngtrìnhchobiếtcóthunhậpc aohơnnhữngngườinhậnđượctrướckhiđăngkýthamgiachươngtrình.Dođó,việctăngt hunhậpđượcgiảithíchlàd o đượcđưavàochươngtrình.

Nghiênc ứuc ủaKluve(2012)v à Romero(2019)chỉr a rằng,chínhsáchviệclàmt ácđộngđếncơhộicóviệclàmvàcảithiệnchấtlượngviệclàmcủađốitượngmụctiêu.H ỗtrợđàotạonghềgópphầnmạnhmẽvàoviệccảithiệnkhảnăngcóviệclàmcủacácnhó mmụctiêuthôngquaxâydựngnguồnnhânlực.Đàotạocóthểdiễnratạicơsở(trongtrư ờnghọc,cơsởđàotạo),hoặctạinơilàmviệc,hoặckếthợpcảhai(đàotạoxenkẽ);Đàotạo nghềphổbiếnnhấtđ ư ợ ctriểnkhaitrêntoànthếgiớiđểgiảiquyếttìnhtrạngthấtnghiệp.H ỗtrợtìmk i ếmviệclàmlàmộttrongnhữngbiệnpháp‘kíchhoạt’ngườithấtnghiệpthamg i a TTLĐ.Nghiênc ứucủaRosholmv à Svarer(2011)v ềtácđộngcủacácchươngtrìnhh ỗt r ợthịtrườnglaođộng,t á c g i ảđ ã t ì m rabằngchứngv ềcácchươngtrìnhđàotạonghề tácđộngtíchcựcđốivớinhữngngườithấtnghiệpcóhoàncảnhkhókhăn.

ThomasBredgaard(2013)chorằng,việcđánhgiácácCSVLchủđộngchủyếulàđá nhgiákếtquảcủacácbiệnphápcanthiệp(vídụ:đánhgiátácđộng,t h ửnghiệmđốichứ ngngẫunhiênv àđánhgiákinhtếlượng).Tácđộngđượcđánhgiábằngcáchsosánh các kếtquảcóthểđolườngđượccủanhómthamgiavớinhómthamchiếugồmnhữngngườik hôngthamgia,đểướctínhtácđộngthựccủachươngtrìnhhoặccanthiệp.Mộtkhoảngt hờigiannhấtđịnhsaukhik ếtthúcchươngtrình,kếtquảđượcđolườngbằngnhữngthayđ ổivềviệclàm,thấtnghiệp,thunhậphoặctiềnlươngcủađốitượngmụctiêu.Cácchỉsốnày cót h ểquansátvàđolườngđượcnếucósẵndữliệuvàápdụngcácphươngphápv à kỹth uật“đúng”,nhưthửnghiệmđốichứngngẫunhiên,bánthínghiệm,kỹthuậtsosánh,phân tíchthờigian[207].

JensenvàRosholm(2011)đãđưaramôhìnhđánhgiáchínhsáchhỗtrợt ì m kiếmv iệclàmtạiđịaphươngởĐanMạch.Môhìnhnàygồmcácyếutố:

27 Đầuvào=>Hoạtđộng=>Đầura=>Kếtquả=>Tácđộng.Trongđó:Đầuvào(nguồnl ựcc hoc á c h o ạtđộng,ngườithamg i a chươngtrình,c ơ sởvậtchất);Hoạtđộng(lậpkếhoạch hànhđộng,tưvấntìmkiếmviệclàm,tậphuấn,đánhg i á nănglực,thôngtinvềnhucầuth ịtrườnglaođộngvàcơhội giáodục;Đầura(ngườithấtnghiệpđạtđượcnănglựcmớitrongtìmkiếmviệclàm,ngư ờithấtnghiệpýthứcđượcnănglựcbảnthân,cánhânthấtnghiệpnhậnthứcdượccơhộicó việclàmhoặchọctập);Kếtquả(việclàmcủangườithụhưởng,thunhậpc ủangườithụhư ởng,chitiêucôngròng).Đánhgiá tácđộnglà cầnthiếtđểđánhg i á liệuchươngtrìnhcóhiệuquảhaykhôngvàliệunócóhiệuquảvề mặtchiphíha ykhông.Trongtrườnghợpnày,c ầnđánhgiákếtquảvềviệclàm,thấtnghiệ pvà/ hoặcthunhậpcủanhữngngườithamgiasovớimộtnhómtươngtựg ồmnhữngngườikhô ngthamgia[208]. Ởtrongn ư ớ c,c á c nghiêncứuđ ã sửdụngc á c l ý thuyếtphátt r i ểnv à phươn gphápthựcchứngđểđánhgiáhiệuquảKT-

XHcủaCSVLtrêncácmặtchốngthấtnghiệp,tăngthunhập,nângcaomứcsống,giảmn ghèokhổ(NguyễnHữuDũng,TrầnVănTrung(1997);sửdụngkếthợpphươngphápnghi êncứuđịnhlượngvànghiêncứuđịnhtínhđểphântích,đánhgiátácđộngcủaCSVLtrênc áckhíacạnhvềtrạngtháiviệc làmvàthunhậpcủalaođộng(NguyễnHoàiNam(2016);NghiêncứuCSVLchothanhniê nvùngthuhồiđất,tácgiảNguyễnVănThắng(2015)t ậptrungvàophântích,đánhg i á t á c độngc ủachínhsáchnhằmthựchiệnbamụctiêucơbảnlàtoàndụnglaođộng,chuyểndịc hcơcấul a o độngvàviệclàm,nângcaothunhậptừviệclàm,cảithiệnđờisốngvậtchấtv à tinhthầnchothanhniênnôngthôn.Đồngthời,tácgiảcũngchỉranhữngyếutốảnhhưởn gtớiCSVLchothanhniênnôngthônvùngthuhồiđấtbaogồmcácyếutốchínhtrị- pháplý,yếutốvănhóa- xãhội,toàncầuhóavàhộinhậpkinht ếquốctế.Đánhgiáchínhsáchhỗtrợtạoviệclàmch oNLĐViệtNamđilàmviệcởnướcngoàikhivềnước,tácgiảVũThịYến(2020)tậptru ngvào02nộidungchínhgồm:Đánhgiákếtquảtriểnkhaichínhsáchvàđánhgiátácđộng c ủachínhsáchlêntrạngtháiviệclàm,t h u nhậpcủaNLĐvàt ỷlệNLĐViệtN a m đilàm việcởnướcngoàibỏtrốn-khôngvềnướcđúngthờihạn.

Tiếpcậnđolườnghiệuquảgiảiquyếtviệclàmcholaođộngvùngdântộcthiểusố,tá cgiảMaiNgọcCườngđãsửdụngtiêuchívềhiệuquảKT-XH,cơ

28 hộiviệclàmbềnvững,năngsuấtlaođộngxãhội,trìnhđộchuyênmônkỹthuậtv à thunhậ p;NghiêncứuchínhsáchtạoviệclàmcholaođộngKhmer,miềnTâyN a m bộ,tácgiảLê QuốcLýđánhgiáchínhsáchhỗtrợtạoviệclàmdựatrên04tiêuchí(i)Chínhsáchtạoviệcl àmvớitưcáchlà chínhsáchtrungtâmtrongmụctiêupháttriểnkinhtế-xãhội;

(iv)Chínhsáchviệclàmđ ả mbảonguyêntắcquyềnđượclàmviệc,tựdolựachọnviệclà m,nơilàmviệc;bìnhđẳngc ơ hộiviệclàm,thun h ậpv à đ ả mb ảođiềukiệnl à m v i ệcant oàn;NghiêncứuCSVLđịaphươngdướigóctiếpcậntổngthể,tácgiảĐàoQuangThắng(2018)đánhgiáhệthốngCSVLcủatỉnhHàTĩnhdựatrêncácnhómtiêuc h í vềhiệulực,c ôngbằng,bềnvữngvàphùhợpcủaCSVL;Nghiêncứuđánhg iá kếtquảthựchiệnvàtácđ ộngcủachínhsáchhỗtrợviệclàmchoNLĐđil à m việcởnướcngoàikhivềnước,tácg iảVũThịYếnđãsửdụngtiêuchívềtínhhiệuquả, hiệulực, côngbằngvàkhảthiđể đưaranhữngkếtluậnvềkếtquảcũngnhưtácđộngcủachínhsáchđếnđốitượngthụhưởng.ĐánhgiáCSVL,mỗitácgiảcómộtcáchnhìnriêngvớicáctiêuchíđánhg i á khácnh aunhưngcùngcóchungnhậnđịnhvànêuranhữngvấnđềtồntạic ủaCSVL.Đól à, chưac ómộthệthốngCSVLthốngnhất,quanđi ểmCSVLchưarõràng,chưacóvănbảnquyđịn hđầyđủquanđiểmvềpháttriểnviệclàmđ ị a phương;chưaxâydựngđượcnhữngđịnh hướngchínhsáchviệclàm,làmc ă n cứchobanhànhcácmụctiêuchínhsáchvàchínhsá chthànhphần;mụctiêuCSVLcònsơlược.NguyênnhândoxâydựngvàtổchứcthựcthiCSVLcủađịaphương;NgânquỹchoxâydựngvàtriểnkhaiCSVLcòneohẹp(ĐàoQua ngThắng(2018));Đ ộ baophủchínhsáchchưacao,mớic h ỉcóc á c chínhsáchchungch ungvềviệckhuyếnkhíchv à hỗt r ợgiớithiệuviệclàmc h o NLĐv ền ư ớ c,màchưacócá cquyđịnhcụthể,hướngdẫntriểnkhaitạicácđịaphương(VũThịYến(2020);Đốitượng tiếpcậnchínhsáchcònhạnhẹp,khảnăngtìmviệclàmcủalaođộngnôngthônBắcTrung bộchưacao,chưaổnđịnhvàbềnvững,phạmv i hỗtrợchínhsáchcònb ỏsótđốitượng(N guyễnHoàiNam(2015).CáctácgiảđãđềxuấtcácnhómgiảipháphoànthiệnCSVLliê nquan

Kháiquátnhữngkếtquảnghiêncứuvàvấnđềđặtraluậnáncầntiếptụcgiảiquyết.30 Chương2.CƠSỞLÝLUẬN VỀCHÍNHSÁCHVIỆC LÀM

Quatổngquancáccôngtrìnhnghiêncứunhữngvấnđềliênquanđếnlaođộng, việclàmvàCSVLđãđượccôngbố,cóthểrútramộtsốnhậnxétnhư sau:Thứnhất,cáccôngtrìnhđãchỉrađượcmộtsốưuđiểmvàhạnchếcủathịtrườnglaođộ ngtrênbìnhdiệncảnướcvàTP.HCM,chothấygiảiquyếtvấnđềviệclàmphảicósựcant hiệpcủanhànướcthôngquahệthốngchínhsáchviệcl à m h i ệ u quả.Tuyvậy,c á c dữliệ un à y mớit h ể hiệnở c á c chỉtiêuthốngk ê chungnhất,chưađủcơsởphântíchvềmặtth ựctiễnđểđềxuấtcácgiảipháp hoànthiệnchínhsách việclàm.

Thứhai,cáccôngtrìnhnghiêncứuvềchínhsáchviệclàmkháphongphúv à đadạn g,mỗitácgiảcómụcđíchvàcáchtiếpcậnnghiêncứukhácnhau.Cónhữngnghiêncứutiế pcậndướigócđộkinhtế,khoahọcquảnlý,cáctácgiảphânchínhsáchviệclàmgồmcả haiphíacungvàcầucủaTTLĐ;nhữngcôngtrìnhkhác,cáctácgiảnghiêncứuhệthốngCSVLởkhíacạnhchủđộnghoặcthụđộnghoặckếthợpcảhai.Hiệnchưacónhữngnghiê ncứudướigóctiếpcậnliênngànhchínhsáchcôngvàkhoahọcxãhộivềchínhsáchviệclà mtạocơsở pháplýgiảiquyếtcácvấnđềviệclàmhiệuquảchongườilaođộngđịaphương.

Thứba,cáccôngtrìnhnghiêncứuvềđánhgiáchínhsáchviệclàmcũngđượctiếpc ậndướinhiềugócđộkhácnhau,cócôngtrìnhnghiêncứutổngthể,đánhgiátoànbộ“vòng đời”gồmthiếtkế,thựchiện,đánhgiáchínhsáchhoặcđánhgiámộtkhíacạnh“vòngđời”c ủachínhsách.Cócôngtrìnhlạitậptrungđánhgiáhiệuquảhoặcchỉđánhgiátácđộngcủac hínhsách.Đâylànguồntưliệuquantrọng,tácg i ả thamkhảođ ể xâydựngkhungnghiên cứuđánhgiáchínhsáchviệclàmcủađịaphươngtrêncáckhíacạnhkếtquảvàtácđộngcủ achínhsáchviệclàmđốivớingườilaođộng.

Thứtư,c á c côngtrìnhnghiêncứuv ề thựctrạngnhữngvấnđề liênquanđếnCSVLv àgiảipháphoànthiệnCSVLđãđượcđềcậpđếntrongmộtsốcôngtrìnhnghiêncứuởcấpq uốctế,quốcgiavàđịaphươngkhábaoquát.Tuyvậy,ởc á c c á c h tiếpcậnkhácnhau, vớicácnhómđốitượng, phạmvinghiêncứuvàbốicảnhkhácnhaucáctácgiảsửdụngcáctiêuchíđánhgiáphùhợp. Hiệnchưacóc á c nghiêncứuđánhgiátácđộngcủaCSVLcủađịaphươngđếnđốitượng thụhưởngtrêncácbìnhdiện:(i)Tácđộngđếncơhộicóviệclàm;

(ii)Tácđộngđếnchấtlượngviệclàm(trạngtháiviệclàm,thunhậptừcôngviệc)theotừng nhómđốitượng, ngànhnghềcụthể.

Cóthểthấy,cáccôngtrìnhnghiêncứurấtcógiátrịvềmặthọcthuật,đãcungcấpng uồntưliệuquýgiáchoviệcnhậndiệncácvấnđềlaođộng- việclàm,chínhsáchviệclàm,phươngpháptiếpcận,cáctiêuchíđánhgiáchínhsáchviệclà m…

NghiêncứuCSVLcủaTP.HCMdướigóctiếpcậnliênngànhchínhsáchcôngvàkhoahọ cxãhội,tácgiảsẽkếthừakhungnghiêncứulýluậncủac á c tácgiảđểxâydựng,lựachọ ncácbiệnphápCSVLphùhợpvớimụctiêunghiêncứucủaluậnánđặtra;đồngthờisửd ụngphươngphápnghiêncứuthựcchứng,tậptrungvàokhảosátthựctếđểcócơsởphân tích,đánhgiáhiệuquảchínhsách;chỉranhữngkếtquảđạtđược,hạnchếvànguyênnhân hạnchếđểc ó cơsởđềxuấtcácgiảipháphoànthiệnCSVLcủaTP.HCMtrongthờigiant ớ i Đâyl ànhữngkhoảngtrốngluậnántiếnsĩcầnphảitiếpt ụ c đượcnghiêncứu,làmrõ.

Chínhsáchviệclàm làvấnđềlớncủađịaphương,phạmvinghiêncứucủaluậnánkhôngthểbaoquáttấtcảcácn ộidung,dođócơsởlýluậnvềCSVLsẽx á c địnhrõquanđiểmtiếpcậnvà phạmvinghiêncứuCSVLcủa TP.HCM.

Cácvấnđềlýluậnvềviệclàmvà chấtlượngviệclàm

Tiếpcậndướigócđộquảnlýkinhtế,tácgiảĐàoQuangThắngđịnhnghĩa“việclàml ànhữnghoạtđộngcủaNLĐđượctrảtiềncônghoặctiềnlương,hoặct ựlàm,tựtạoragiátrị bằngtiềnhoặchiệnvậttheođúngquyđịnhphápluậtvàgópphầnvàotạoragiátrịchoxãhội

Tiếpcậntheoquanđiểmxâydựngchínhsách,tácgiảNguyễnHữuDũngchorằng,vi ệclàmlàhoạtđộnglaođộngđượcthểhiệnởmộttrong03dạngsau:

(ii)Làmcáccôngviệcđểthulợinhuậnchobảnthân,baogồmsảnxuấtnôngnghiệptrênđất dochínhthànhviênđósởhữu,quảnlýhay cóquyềnsửdụng,hoặchoạtđộngkinhtếngoàinôngnghiệpdochínhthànhviênđólàmchủ toànbộhoặcmộtphần;

(iii)Làmcôngviệcchohộgiađìnhmìnhnhưngkhôngđượctrảthùlaodướihìnhthứctiềncô ng,tiềnlươngchocôngviệcđó,baogồmsảnxuấtnôngnghiệptrênđấtdochủhộhoặcmộtth ànhviêntronghộsởhữu,quảnlýhaycóquyềnsửdụnghoặchoạtđộngkinhtếngoàinôngn ghiệpdochủhộhoặcthànhviêntronghộlàmchủhoặcquảnlý[18,tr19].

Dướigócđộpháplý,TổchứcLaođộngQuốctế(ILO)địnhnghĩa:Việcl à m đượcc oilàhoạtđộngcóíchmàkhôngbịphápluậtngăncấmcóthunhậpbằngtiềnhoặcbằnghiệ nvật[148,tr47].Ngườicóviệclàmgồmnhữngngườitrênmộtđộtuổixácđịnhnàođó,tro ngmộtkhoảngthờigiancụthể,cóthểlàmộttuầnhoặcmộtngày,làmviệcđượctrảlương haytựtrảlươngchomình.Họl à nhữngngười:

(iv)Đãl à m chomộtDNchẳnghạnnhưmộtcơsởkinhdoanh,trangtrạihoặcdịchvụnhư ngtạmthờiđangkhônglàmviệctrongkhoảngthờigianđượcđềcậpđếnvìmộtlýdocụthể nàođó,đượchiểulàđượcthuêlàmviệc[141,tr5].

TạiViệtNam,Điều3khoản2LuậtViệclàm,Quốchộiđãđưaracáchhiểu“Việclàm làhoạtđộnglaođộngtạorathunhậpmàkhôngbịphápluậtcấm”[ 6 2 ] hay“Việclàmlà mọihoạtđộnglaođộngtừ01giờtrởlêntạoranguồnthunhậpkhôngbịphápluậtcấm”[11 9]hoặc“Việclàmđượchiểulàtoànbộcáchoạtđộnglaođộngcủaconngườitrongkhuô nkhổphápluậtchophépnhằmtạora th u nhập”[107].

Xéttheocáckháiniệmnêuởtrên,cóthểthấyquanniệmvềviệclàmchưac ó sựthốn gnhất.TùyvàođiềukiệnKT-

XH,phongtục,tậpquánvàquanniệmv ềđạođứccủamỗiquốcgiamàphápluậtcósựqu yđịnhkhácnhautrongviệcx á c địnhtínhhợpphápcủacáchoạtđộnglaođộngđượccoilà việc làm[145].ỞViệtNam,nhữngcôngviệckhôngtrựctiếptạorathunhậphoặcgiátrịvậtchấ tchobảnthânvàgiađình(nộitrợ)thìkhôngđượccoilàviệclàmhoặcnhữngcôngviệcđ ượcphápluậtmộtsốnướccôngnhậnthìởViệtNamcoiđólàcôngviệcbấthợppháp(mạid âm,cờbạc).

(i)Hoạtđộnglaođộngtạorathunhập,lợinhuậnchobảnthânvàgiađình(baogồm:làmcá ccôngviệcđượct r ảcôngdướidạngtiền,hiệnvật);hoặcnhữngcôngviệctựlàmđểthulợi chobảnthânvàgiađìnhvà (ii)Cáchoạtđộngđóđượcphápluậtchophép.

Việclàmtựlàm:ViệclàmtựlàmđượchiểulàNLĐtựlàmviệcchobảnthân,giađì nhchứkhôngphảilàmviệcchongườisửdụnglaođộng,côngviệcnộitrợkhôngđượcxe mxéttrongquanđiểmnghiêncứucủaluậnán.

Việclàmcônghưởnglương:Việclàmcônghưởnglươngđượchiểulàloạicôngviệc màNLĐsửdụngsứclaođộngđểđổilấytiềncông,tiềnlương.NLĐv à chủsửdụnglaođộ ngsẽkýkếthợpđồngvớinhữngđiềukhoảnvềnộidungcôngviệc,mứclương,thờigianlà mviệcvàcácđiềukhoảnràngbuộckháctheoq u y địnhcủaphápluậthoặckhôngtheoqu yđịnhcủaphápluật(laođộngtựdo,l a o độngkhuvựcphichínhthức).Theohợpđồngký kết,NLĐsẽlàmnhữngcôngviệcđượcgiaovànhậnlạikhoảntiềncôngvàcácphúclợiph ùhợpvớisứcl a o độngbỏra.

Việclàmchủ:ViệclàmchủlàNLĐlàmcôngviệcdochínhmìnhtạoravàmanglạithu nhậpchobảnthânvàcóthểtạoviệclàmchoNLĐ.Côngviệccót hể liênquanđếnmọilĩn hvựcnhưnôngnghiệp,côngnghiệp,dịchvụdoNLĐl à m chủvàquảnlý.NLĐ(DN)đầu tưtoànbộchiphíSXKDvàthulạitoànbộlợinhuậntừchínhcôngviệcdomìnhtạora.

Phântheotrạngtháiviệclàm,gồm:Thấtnghiệp,thiếuviệclàm,việclàmđầyđủ.Thất nghiệp:Thất nghiệplàtìnhtrạngNLĐcókhảnănglàmviệcvàluônsẵnsànglàmviệcnhưngkhôngthểtì mđượcviệclàmvànhữngngườitrongLLLĐđanglàmviệcnhưngkhôngcócôngviệcphù hợp.TỷlệthấtnghiệpđượctínhbằngsốngườithấtnghiệptrêntổngsốngườitrongLLLĐcủ amộtquốcgiahoặcđịaphương,tỷlệnàyđóngvaitròlàmộttrongnhữngchỉbáovềtìnhtrạn gkinhtếcủamộtquốcgiahoặcđịaphương.Đểhạnchếthấtnghiệp,cácnướcđãphảitạocơc hếthúcđẩypháttriểnkinhtếtạoranhiềuviệclàmmới,đồngthờihỗtrợNLĐ nângcaonănglựcđềphòngnhữngrủirovềviệclàmdẫnđếnthấtnghiệp.

Thiếuviệclàm:Thiếuviệclàmđượchiểulàbấtkỳloạiviệclàmnàokhôngđ ạ tyêucầ uvềcácđiềukiệngồm:Khôngđủsốgiờlàmviệc,khôngđủlương/ thunhậphoặckhôngtậndụngđủcáckỹnăng,trìnhđộhọcvấncũngnhưkinhnghiệmcủa mộtNLĐ(Szirmaietal.2013).ỞViệtNamquyđịnh,ngườithiếuviệclàmlàngườicós ốgiờlàmviệcdưới36giờ/ tuầnhoặccósốgiờlàmviệcnhỏhơnsốgiờquyđịnhtrongkhihọcónhucầulàmviệc[112 ]hoặcíthơnsốgiờtheochếđộquyđịnhđốivớingườilàmcáccôngviệcnặngnhọc, độchại,màc ó nhucầul à m t h ê m g i ờ v à sẵnsàngl à m v i ệ c khicóviệcvớithunhậpkh ôngđủđápứngcácnhucầucơbảncủacánhân[71].

Việclàmđầyđủ:ViệclàmđầyđủlàtìnhtrạngNLĐđượcthoảmãnnhu cầuvềviệclàmkhithamgiathịtrườnglaođộng.Việclàm đầyđủđượcthểhiệntrêncáckhíacạnh,gồm:(i)Mứcđộsửdụngthờigianlaođộng;

Phântheotínhchấtviệclàmgồm:Việclàmnăngsuất,việclàmhiệuquả,việclàmb ềnvững.

Việclàmnăngsuất:Việclàmnăngsuấtlàviệclàmmanglạiđủthunhậpchongườ ilaođộngđểgiúphọvànhữngngườiphụthuộccủahọcómứctiêudùngtrênmứcchuẩn nghèo(ILO, 2009).

Việcl à m hiệuq u ả:TheoILO(2009),việcl à m củamộtn g ư ờ i laođộngđ ư ợ cch ol àhiệuqu ảcănc ứvàomứcthunh ậptừlaođộngcủahọ,tỷlệphụthuộctronghộgiađ ình,thunhậptừlaođộngcủacácthànhviênkháctronggiađìnhcũngn h ư thun h ậ pt ừcá choạtđ ộ ngphilaođộngkhác.Szirmaie t a l

(2013)chorằng,việclàmhiệuquảđượcxácđịnhdựatrên03khíacạnh:Thunhập,sựổn địnhcủaviệclàmvàđiềukiệnlàmviệc.Tínhdễbịtổnthươnglàmộtthànhphầnchínhcủ alaođộngkhônghiệuquả[211,tr14].Kháiniệmdễbịtổnthương,mộtđặcđiểmcủakhu vựcphichínhthức,đềcậpđếnbấtkỳcôngviệcnào;khôngổnđịnh,côngviệckhôngchắc chắnvềmứcthunhậpvàthiếub ấtkỳmốiquanhệchínhthứcnàogiữangườisửdụnglaođ ộngvàngườilaođộng.Cảithiệnkhảnăngtiếpcậnviệclàmhiệuquảlàrấtquantrọngđối vớităngtrưởngtoàndiệntrongxãhội.Việclàmhiệuquảkhôngchỉdẫnđếntăngmứcth unhậptrongnềnkinhtế,màcònthúcđẩytiếpthukỹnăngvàthamgialaođộng(Worldb ank,2013).

Ođịnhnghĩa:Việclàmbềnvữnglàtạocơhộichonamgiới,nữgiớicóđượcviệclàmổnđị nh,năngsuất,trongđiềukiệntựdo,bìnhđẳngvàbảođảmnhânphẩm.Việclàmbềnvững baogồm06yếutốđólà:(i)Cơhộicóviệclàm;(ii)Điềukiệnlàmviệctựdo;

(v)Antoàntạinơilàmviệcvà(vi)Bảođảmnhânphẩmtạinơilàmviệc[28].Địnhnghĩac ủaILOvềviệclàmbềnvữngđãphảnánhtoàndiệncáckhíacạnhcủamộtviệclàmtốt,việ clàmcóchấtlượng,địnhnghĩanàycũngđãđượcnhiềuquốcgiacôngnhậnvàsửdụng nhưmộtmụctiêucủaCSVL.Tuyvậy,trongphạmvinghiêncứucủaluậnán,việclàmbề nvữngđượcxemxétnhưmộtmụctiêulýtưởngCSVLhướngtớivàluậnánkhôngđisâup hântíchnộidungnày.

Quanniệmvềchấtlượngviệclàm,chođếnn ay chưacómộtđịnhnghĩathốngnhấ t.Tiếpcậndướigócđộxãhội,tácgiảBùiTônHiếnquanniệmyếutốquantrọngc ủ achấtlư ợngviệclàmlà t o à n dụnglaođộng,mọingườiđềucóviệclàmvàcóđượcviệclàmph ùhợpvớiphápluật,việclàmnhânvăn,việcl à m tửtế[36].Tiếpcậndướigócđộcánhân, chấtlượngviệclàmgồmcácyếut ố cơbảnlàcóthunhậpcao;cácchếđộbảođảmviệclàm vàlinhhoạtviệclàm;s ựphùhợpvớinănglựcvàsởthíchcánhân;vàcócácđiềukiệnpháttr iển(đàot ạo,thăngtiếnnghềnghiệp).Nghiêncứuchấtlượngviệclàmcủalaođộngtrongk huvựcphichínhthức,tácgiảChửThịLânquanniệm“Chấtlượngviệclàmlàc á c đ ặ ctín hc ủahoạtđộngl a o độngnhằmmụcđ í c h đượctrảtiềncông,tiềnlương,c á c đ ặ ctínhn à y ba ogồm:( i ) T i ềnlương/thunhập;(ii)Thờigianl à m việc;

(v)Tiếngnóivàmốiquanhệnơil à m việc và(vi)Cơhộiđượcđàotạovàpháttriểnkỹnăng[54,tr7-9].

Nhưvậy,cácđịnhnghĩanêuởtrênđãphảnánhtínhchấtđachiềuvềchấtlượngviệcl àm.Nghiêncứuchấtlượngviệclàmđượcđặttrongbốicảnhchínhsáchviệclàmcủađịa phương,luậnánsẽchỉtậptrungvàocácchỉtiêucơbản,gồm:

(i)Trạngtháiviệclàm(thờigianlàmviệc,việclàmphùhợpvớinhucầubảnthân,cócơh ộithăngtiếntrongcôngviệc)và(ii)thunhậpcủaNLĐ.Thunhậplàmộtkháiniệmcónội hàmkhárộng,tiếpcậnnghiêncứuCSVLtừgócđ ộ NLĐ,dovậythunhậpđượchiểulàti ềncông/ tiềnlươnghoặclợinhuậnmàmộtcánhânthuđượctrongmộtkhoảngthờigiannhấtđịnhtừ côngviệc.

GiảiquyếtviệclàmchoNLĐkhôngchỉnhằmmởrộngviệclàm,tạothêmviệclàm mới,màcònnângcaochấtlượngviệclàm.Tạoviệclàmđềcậpđếnquátrìnhcungcấpvi ệclàmmới,cơhộiviệclàm,đặcbiệtlàchonhữngngườitrướcđâythấtnghiệphoặckhôn ghoạtđộng.TạoviệclàmlàưutiênhàngđầutrongCSVLcủacácnướccũngnhưViệtN am.Nângcaochấtlượngviệclàm tậptrungvàonhữngNLĐđanglàmviệccónăngsuất,chấtlượnglaođộngthấp,chưapháth uytốiđanguồnlựccủaNLĐ.

Cácvấnđềlýluậnvềchínhsáchviệclàm

Chínhsáchv iệclàml àmộtb ộphậnquantrọngcủachínhsáchcông,donhànướcba nhànhvàthựchiện,dovậy,trướckhiđưarakháiniệmvềchínhsáchviệclàm,cầnthống nhấtcáchhiểuchungvềchínhsáchcông.

NghiêncứuvềCSCđãđượcnhiềucôngtrìnhđềcậpđến,nhưngchođếnn a y vẫnc hưacómộtsựthốngnhấtchungvềkháiniệmnày.Tùytheocáchtiếpc ậnvàmụcđíchngh iêncứu,cáctácgiảtrongnướcvàngoàinướcđãđưaracáccáchhiểuvớinhữngnộihàmk hácnhau.

ThomasR Dyeq u a n niệm“CSCl à c á i màchínhphủlựachọnl à m haykhônglà m".Tácgiảchorằng,khôngphảilúcnàonhànướccũngcầncanthiệpgiảiquyếttấtcảcácv ấnđềnảysinhtrongxãhội.Vàvớinhữngcânnhắc,phântíchthậntrọng,quyếtđịnh“khôn glàm”nghĩalàdựatrênmộtsựtintưởngrằng,vấnđềsẽđượcgiảiquyếttrongkhuônkhổchí nhsáchhiệnthời,vàdođó,khôngc ầ n cónhữnghànhđộngkhác[79].PeterAucoinchor ằng,CSCbaogồmcáchoạtđộngthựctếdochínhphủtiếnhành.Theotácgiả,chínhsách cóthểvừalàhànhđộngriêngbiệtcủachínhphủ(quyếtđịnhcủachínhquyềnthànhphốvề sựpháttriểnởmộtvùngcụthể)vừalàkếtquảcủahàngloạtquyếtđịnhđadạng(chínhsách môitrườnglàsựkếthợpcủamộtsốlượnglớncácquyếtđịnhhànhđộngvàquyếtđịnhkhô nghànhđộngcủanhiềuchínhphủ)[65].

TácgiảWilliamI.Jenkinchor ằng“Chínhsáchcôngl à mộttậphợpc á c quyếtđịnh cóliênquanlẫnnhaucủamộtnhàchínhtrịhaymộtnhómnhàchínht r ịgắnliềnvớiviệclự achọncácmụctiêuvàgiảiphápđểđạtđượcnhữngmụctiêuđó”.Quanniệmnàynhấnm ạnhđến03yếutố:

(ii)Chínhsáchcôngd o c á c n h à chínht r ịtrongbộmáynh ànướcbanhành,nóicáchkhá c,c á c c ơ quannhàn ư ớ cl à chủthểb a n hànhchínhsáchcôngv à (iii)Chínhsáchcông nhằmvàonhữngmụctiêunhấtđịnhtheomongmuốncủanhànướcvàbaogồmc á c giảip hápđểđạtđượcmụctiêuđã lựachọn[65].

Nhưvậy,córấtnhiềuquanniệmkhácnhauvềchínhsáchcông,rấtkhóđểđưarađược mộtkháiniệmchungnhất.Tuymỗitácgiảnhấnmạnhvàođặctrưngnàyhayđặctrưngkhác củachínhsáchcông,nhưngnhữngnghiêncứunàyđềuhàmchứanhữngnétđặcthùthểhiện bảnchấtcủachínhsáchcôngnhằmmụctiêugiảiquyết,hoặclàmnhẹcácvấnđềxãhội,một địnhhướngchínhsáchtạorasựkhácbiệt,trongđó,tínhchấtthựchành,làmộtyếutốquantr ọng[79].

Tiếpcậntheoquanđiểmtổngthể,tácgiảLêChiMai(2008)đưaracáchhiểu“Chín hsáchcônglàthuậtngữdùngđểchỉmộtchuỗicácquyếtđịnhhoạtđộngc ủanhàn ư ớ cnhằ mg i ảiquyếtmộtv ấnđ ề chungđangđặtr a trongđờisốngKT-

XHtheomụctiêuxácđịnh”[64].Tácgiảđãtổngkếtkháiniệmchínhsáchcôngvớinhững đặctrưnggồm:Thứnhất,chínhsáchcônglàchínhsáchc ủaNhànước,dochủthểnhàn ướcbanhành;Thứhai,cácquyếtđịnhnàylànhữngquyếtđịnhhànhđộng,cónghĩalàch úngbaogồmcảnhữnghànhvithựctiễn;Thứba,chínhsáchcôngtậptrunggiảiquyếtmột vấnđềđangđặtratrongđờisốngkinhtế- xãhộitheonhữngmụctiêuxácđịnh;Thứtư,chínhsáchcôngg ồmnhiềuquyếtđịnhcóliên quanlẫnnhau.

Tiếpcậnkhoahọcchínhsáchcông,tácgiảĐỗPhúHải(2017)chorằng“Chínhsác hcônglàmộttậphợpcácquyếtđịnhcóliênquanđểlựachọnmụctiêuvànhữnggiảipháp, côngcụchínhsáchnhằmgiảiquyếtcácvấnđềchínhsáchtheomụct i ê u tổngthểđãđ ư ợ c xácđị nhcủađảngchínhtrịc ầmquyền”[29,tr16].Tươngtự,tácgiảLêNhưThanh,Lê VănHòacũngđưaracáchhiểuv ề“Chínhsáchcônglàmộttậphợpcácquyếtđịnhliênqu anvớinhaudonhàn ư ớ cbanhành,baogồmcácmụct i ê u v à giảiphápđểgiảiquyếtmộ tv ấnđ ề côngnhằmđạtđượccácmụctiêupháttriển”[105,tr10].Theocáctácgiả,nộ idungcơbảncủachínhsáchcônggồm02yếutốcấuthànhgồmmụctiêuchínhsáchvàcác giảiphápchínhsách.

Tiếpcậnd ướ i gócđộkinhtế,tácgiảĐặngNgọcLợi(2012)quanniệm,chínhsác hcôngl à chínhsáchc ủanhànước,c ủachínhph ủ(donhànước,do chínhphủđưara),làmộtbộphậnthuộcchínhsáchkinhtếvàchínhsáchnóichungcủamỗ in ư ớ c[56].TạNgọcHải(2014)chorằng,CSCl à toànbộcáchoạtđộngcủachínhquyềnt rựctiếphaygiántiếptácđộngđếncuộcsốngcủamọingười[35].

Nhưvậy,n h ữngcácht i ếpcậntrêncót h ểhiểuchínhsáchcônglàchínhsáchcủanhà nước, donhànướcbanhànhv àthựchiện,gồmnhiềuc ác quyếtđịnhliênquanđếnnha unhằmgiảiquyếtcácvấnđềxãhộitheocácmụctiêu,giảiphápvàcôngcụchínhsách.C ácmụctiêuchínhsáchbaogồmcảmụctiêuchunghướngđếncấpvĩmô(sựpháttriểnKT- XHquốcgia,địaphương)vàcấpv i mô(cánhân,tổchức- đốitượngthụhưởngtrựctiếphoặcgiántiếpcủachínhsách).Dovậy,trongquátrìnhhìnht hànhvàvậnhànhchínhsáchcôngđềuphảibaogồm03nhómyếutốchính,gồm:Chủthểc hínhsách;đốitượnghưởnglợitừchínhsáchv à mụctiêu,c á c g i ảiphápt h ựchiệnmụcti êuchínhsách.Mỗichínhsáchphụcvụchomộthoặcmộtsốmụctiêunhấtđịnh,domộtchủt hểnàođ ó đưaravàtácđộngđếnmộthoặcmộtsốnhómđốitượnghưởnglợinhằmđạtt ới mụctiêuđãxácđịnh.Từnhữngcáchtiếpcậnnàycóthểhiểu“Chínhsáchcônglàtậphợp cácquyếtđịnhliênquanvớinhaudonhànướcbanhànhvàthựchiện,gồmcácmụctiêuvàg iảiphápđểgiảiquyếtnhữngvấnđềcôngtheomụctiêuxácđịnh”làmquan điểmnghiêncứuxuyênsuốtcủaluậnán.

Nhưđãđềcậpởtrên,luậnánnghiêncứuCSVLtrongkhuônkhổvàphạmv i củachí nhsáchxãhộicủađịaphương,giảiquyếtviệclàmchủyếuhướngvàođốitượngvàmụctiêu cảithiệncơhộicóviệclàm,giảmthấtnghiệp,khắcphụctìnhtrạngthiếuviệclàm,nângc aochấtlượngviệclàm.Đốitư ợnggiảiquyếtviệcl à m l à LLLĐ,trướch ếtl à nhữngn gườichưac ó v i ệ c làm,n g ư ờ ithấtnghiệp,thiếuviệclàm,NLĐyếut h ế,laođộngđ ặ cthù.C á c biệnphápchínhsáchkhôngchỉnhằmkhuyếnkhíchNLĐtựtạoviệclàm,đàotạ onângcaotrìnhđ ộ nghềmàcònhỗtrợtìmviệclàm.CSVLquốcgiacóvaitròđịnhhướn gchoviệcxâydựngvàtriểnkhaiCSVLcủa địaphương.VớinhậnthứcđócóthểhiểuCSVLđịaphươnglàtậphợpcácquyếtđịnhliênq uanvớinhaudochínhquyềnđịaphươngbanhànhvàthựchiệngồmcácmụctiêuvàgiảip hápnhằmtăngcơhộicóviệclàm,nângcaochấtlượngviệclàm,cảithiệnthunhập,ổnđịn hcuộc sốngchongườilaođộngđịaphương.Cáchtiếpcậnnàykhôngnghiêncứuchínhsáchviệc làmthụđộngnhưchínhsáchbảohiểmxãhội,bảohiểmthấtnghiệp,t r ợgiúpxãhội. 2.2.2.Đặcđiểmchínhsáchviệclàm

Thứnhất,CSVLđịaphươngmangtínhliênngành,đangành.Việclàmlàvấnđềlớ ncủađịaphương.GiảiquyếtvấnđềviệclàmchoNLĐđòihỏiphảicós ựkếthợpcủanhiều biệnphápcảvềkinhtế,xãhộivàthịtrườnglaođộng.Mỗibiệnpháphướngđếngiảiquyếtm ộthoặcmộtsốvấnđềvềviệclàmchomộthoặcmộtsốnhómđốitượngnhấtđịnhnhưng đềuthựchiệnmụctiêuchungcủachínhsáchlàtạocơhộicóviệclàm,khắcphụctìnhtrạngt hấtnghiệp,thiếuviệclàm,nângcaochấtlượngviệclàmchoLLLĐ.Chẳnghạn,tíndụ ngưuđãitạoviệcl à m hướng đếnđốitượngc ó nhucầutạoviệclàm(NLĐ,hộg i a đìnht ựkinhdoanh,sảnxuất),chuyểnđổiviệclàmhoặcxuấtkhẩulaođộng;hỗtrợđàot ạonghề quantâmđếncácđốitượnglaođộngphổthông,laođộngthấtnghiệp,thiếuviệclàm,laođ ộngchuyểnđổiviệclàm,laođộngkhuvựcphichínhthức,r ủirovềviệclàmcao;hoặchỗt rợthôngtinthịtrườnglaođộnghướngđếnđốitượngthấtnghiệp,chuyểnviệclàm… Dovậy,CSVLđịaphươngkhôngchỉgiớihạnởmộtcơquanquảnlývềlaođộng,việclàm (SởLaođộng–

ThươngbinhvàXãhội)màcòngồmnhiềuchươngtrình,chínhsáchliênquanđếnvấnđề hỗt r ợtạoviệclàm,cảithiệnchấtlượngnguồnnhânlựcvàcáchoạtđộngcungcấpthôngti nthịtrườnglaođộng.

Thứhai,chủthểcủaCSVLlàtấtcảđốitượngthamgiavàoquátrìnhchínhsách.CSV Llà mộtchuỗic á c hoạtđộngt ừđịnhhướng,x â y d ựngv à thựcthichínhsách.Ứngvớim ỗihoạtđộngsẽquyđịnhcácnhómchủthểkhácnhau.ChủthểđịnhhướngCSVLcấpđịa phươnggồmĐảngbộvàchínhquyềnởđịaphương.C h ủ t h ểthamg i a xâyd ựngCSVL gồmc á c c ơ quanchứcnăngcủachínhquyềnđịaphương.Trêncơsởquanđiểm,địnhh ướngvàcácchínhsáchđ ư ợ cbanhànhởcấptrungương,chínhquyềnđịaphươngsẽxây dựngvàbanhànhcácchínhsáchcụthể,gắnvớiđiềukiệnkinhtế- xãhộiđặcthùcủađịaphương.C h ủ thểbanhànhc á c CSVLở đ ị a phươngg ồ mỦ yb a n nhândân tỉnh/thànhp h ố,H ộiđồngnhândântỉnh/ thànhp h ố,ngoàir a , trongquátrìnhchínhsách,c á c sở,ban,ngànhc h ứcnăngt r ự cthu ộctỉnh/ thànhphố(gồmS ởLĐTB&XH,SởNôngnghiệpvàPháttriểnNôngthôn,SởTàichính, SởGiáodụcvàĐàotạo,SởKếhoạchvàĐầutư…)vàcáctổchứcchínhtrị- xãhội,cáctrungtâmdịchvụviệclàm,ngânhàngchínhsáchxãhội… cũngthamgiađónggópvàviệcxâydựngchínhsách.SaukhiCSVLđượcbanhành,chính sáchcầnđ ư ợ ctriểnkhaivàothựctiễncuộcsống.ViệctriểnkhaiCSVLđượcthựchiệnth ôngquabộmáyhànhchínhcấpđịaphương(cơcấutổchứcbộmáythựcthichínhsách,con người,phươngthứcphốihợpgiữacáccơquantronghệthốngt h ựcthichínhsách)gồm: Cấptỉnh/Thànhp hố(TP.HCM),cấpthànhp hốtrựcthuộc(ThủĐức),quận/ huyệnvàphường/xã/thịtrấn.Ngoàira,còncósựthamg i a củacáctổchức kinhtế,xãhội, chínhtrịgồm:HộiNôngdânTỉnh/thànhphố,Hộicựuchiếnbinh,HộiLiênhiệpPhụnữ,H ộigiáodụcnghềnghiệp,…

Thứb a ,đốitượngcủaCSVLđ ị a phươngl à LLLĐđangsinhs ố ng,làmviệchoặct hấtnghiệptạiđịaphương.PhápluậtViệtNamkhôngquyđịnhphạmv i đ ố i tượngthụhư ởngCSVL.Mọicôngd â n trongđ ộ tuổil a o độngđềucóquyềnvànghĩavụthamgialao động,đượctạođiềukiệnđểthựchiệnquyềnvànghĩavụlaođộngtheoquyđịnhcủaphápl uật.Tuynhiên,đảmbảotínhcôngbằng,bìnhđẳngtrongx ã h ội,cácchínhsáchđ ư ợ cthiế tk ếnhằmưutiênchonhữngnhómlaođộngcụthểgồmlaođộnggặpkhókhănvềviệclàm, laođộngyếuthế,laođộngđặcthù,gồmlaođộngtrẻmớibướcvàoTTLĐ(thanhniên,h ọcsinh,bộđộixuấtngũ),ngườithấtnghiệpsẵnsànglàmviệcvàtíchcựctìmk i ếmviệclà m;ngườithiếuviệclàmhoặcngườicóviệclàmnhưngcónguycơb ịmấtviệclàmdoquát rìnhđôthịhóa,pháttriểncôngnghệ,doanhnghiệpsửdụnglaođộnggặpkhókhănvềkinh tế,dotáicơcấuhoặcbịtácđộngbởimôitrườngnhưthiêntai,dịchbệnh;laođộngyếuthế(la ođộngkhuyếttật,laođộngngườidântộcthiểusố,laođộngthuộchộnghèo,hộcậnnghèo ),laođộngkhuvựcnôngthôn,laođ ộ ngthuộcđốitượngchínhsáchngườic ó côngv ớicá chmạng,l a o độngbịthuhồiđ ấ tphátt r i ểnKT-

XH,l a o độngnữ,l a o độngphổthông,tay nghềthấpdễgặptổnthươngvềviệclàm Cáctổchức,cánhânthamg i a vớitưcáchhỗtrợ việc làmchoNLĐ,gồmcác cơ sởSXKDtạoranhiềuviệclàmcóchấtlượngchoNLĐ;CơsởGDNNcungcấpcáckhóa đàotạonghề,tư vấnhướngnghiệp;trungtâmDVVLthamgiaĐTN,cungcấpthôngtinvềviệcl à m và tưvấn,giớithiệuviệclàmchoNLĐ.

Thứtư,mụctiêuvàgiảiphápchínhsáchcómốiquanhệbiệnchứngvớinhau. Mụctiêunhưthếnàocầncócácgiảipháptươngứngđểđạtđượcmụctiêuđ ã xácđịnh.Mục tiêuchungnhấtcủaCSVLlàtăngcơhộicóviệclàm,giảmthấtnghiệp,khắcphụctìnhtr ạngthiếuviệclàmvàcảithiệnnăngsuấtlaođộngvớitấtcảmọiNLĐvàcótínhđếncácnh ómđốitượngkhókhănvềviệclàm.Tươngứngvớimụctiêuđặtra,chínhquyềntriểnkhai thànhcáckếhoạch,dựá n , chươngtrìnhhànhđộngcụthểđểđưachínhsáchvàothựctiễ n.Chẳnghạn,mụctiêutạora việclàmmớith ì cầngiảipháppháttriểnkinhtếtạoviệclà mthôngquatíndụngưuđãi,hoặcmụctiêunângcaochấtlượngviệclàmgiảipháptươngứ nglànângcaochấtlượngNNLquađẩymạnhpháttriểnđàotạoNNL.

Thứnăm,CSVLđịaphươngl àmộtbộphậnthuộchệthốngchínhsáchviệclàmq uốcgia,dovậyviệcxâydựng,banhànhvàtriểnkhaiCSVLởđịaphươngđảmbảophùh ợp,thốngnhấtvàđồngbộvớimụctiêu,địnhhướngcủachiếnlượcpháttriểnkinhtế- xãhộiquốcgiacùngthờikỳ,kếhoạchpháttriểnkinhtế-xãhội05năm2015-2020,2021- 2030củacảnước,chiếnlượcviệcl àm quốcgiavàcáccôngướcquốctế vềviệclàmmàViệtNamlàthànhviên.

XH,nângcaothun hập,chốngthấtnghiệpvàgiảmnghèotheođịnhhướngnhấtđịnh.CS VLthểhiệnởmộtsốv a i tròcơbảngồmvaitròđịnhhướng,tạolậpmôitrườngvàkhuyến khíchpháttriểnKT-XH.

Thứnhất,vaitròđịnhhướng:Mộttrongnhữngvaitròquant r ọngcủachínhsáchcôn gnóichungvàCSVLnóiriênglàđịnhhướngchocáchoạtđộngcủacácthựcthểKT- XH.MụctiêuCSVLthểhiệntháiđộứngxửcủanhànướcđốivớivấnđềviệclàmcầngiảiq uyết,dođóCSVLthểhiệnxuhướngtácđộngc ủanhànướclêncácchủthểchínhsách(đối tượnghoạchđịnh,thựcthivàđốitượngthụhưởngchínhsách)đểchúngvậnđộngphùhợ pvớinhữngmụctiêuCSVLmànhànướchướngtới.Nhữnggiátrịđóphảnánhýchícủan hànướcnhằmgiảiquyếtvấnđềviệclàm (thiếuviệclàm,thấtnghiệp,việclàmnăngsuất

XHvàđồngthờiCSVLcũngsẽnhậnđượcsựhỗtrợcủanhànước.Hơnnữa,bảnthâncá cgiảiphápCSVLđãcóvaitròđịnhhướngchocáchoạtđộngtronggiảiquyếtnhữngvấnđ ềđặtraliênquanđếnviệclàm.Chẳnghạn,tíndụngưuđ ã i địnhhướngcáchoạtđộngkhu yếnkhíchNLĐtựtạoviệclàm,đàotạonghềhướngNLĐnângcaonănglựcchuyênmônc ầnthiếtđểtìmviệclàmhoặctạoc ơ hộithuậnlợiđểNLĐtiếpcậncơhộicóviệclàmthông quachứcnăngcungc ấpthôngtinviệclàm,tưvấn,giớithiệuviệclàm.

Thứhai,vaitròkhuyếnkhíchvàhỗtrợ:Phầnlớnchínhsáchcủanhànướcc ó vaitròk huyếnkhíchvàtạođộnglựcchosựpháttriểnKT-

XH.Bảnthânmỗichínhsáchkhihướngvàoviệcgiảiquyếtmộtvấnđềbứcxúcđãlàmchos ựpháttriểnthêmmộtbước.Đồngthời,khigiảiquyếtmộtvấnđềchínhsáchđólạitácđộng lêncácvấnđềkhác,làmnảysinhnhữngnhucầupháttriểnmới[28,tr14].VớiCSVL,mục tiêucủachínhsáchlàgiảiquyếtvấnđềviệclàmđangtồntạihướngtớităngcơhộicóviệc làmchocôngdân,nângcaonăngsuấtlaođộngchonhữngngườiđanglàmviệc.Đểthực hiệnđượcmụctiêunày,nhànướcđãbanhànhnhiềuchínhsáchkhuyếnkhích,hỗtrợcácD NvàNLĐcùngchungtaygiảiquyết.Chẳnghạn,nhànướccóchínhsáchkhuyếnkhíchcá cdoanhnghiệps ửdụnglaođộnglàngườikhuyếttật,ngườidântộcthiểusốbằngcácchính sáchmiễngiảmthuế,chínhsáchchovayvốnvớilãisuấtưuđãi,chínhsáchhỗtrợlãiv a y v àchothuêđấtvớigiáưuđãiđểtạoviệclàm,duytrìvàmởrộngviệclàmhoặccácbiệnphá pkỹthuậtnhưđơngiảnthủtụchànhchính,hỗtrợkỹthuậtđểt ạothuậnlợichocácdoanhn ghiệpthamgia.ĐốivớiNLĐ,nhànướccũngcóchínhsáchchovayvốnưuđãitựtạoviệc làmhoặcchuyểnđổinghềnghiệp,đixuấtkhẩulaođộngởnướcngoài;hỗtrợđàotạongh ềmiễnphígiúplaođộngnângcaonănglựclàmviệc…

Thứb a , vaitròtạolậpmôitrường:ThôngquaCSVLn h à n ư ớ c đưar a nhữngđiề ukiệncầnthiếtnhằmtạoramôitrườngthuậnlợichocác thựcthểKT-XHthựchiệncáchànhđộng.Chẳnghạn,nhànướccóchínhsáchtíndụngưu đãitạođiềukiệnđểNLĐ,DNmởrộngSXKDtạoranhiềuviệclàmtrongxãhộihoặcchí nhsáchhỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐgiúpNLĐcócơhộitiếpc ậnđượcviệclàm,đơnv ịsửdụnglaođộngcóthểtuyểndụngđượcnguồnnhânl ựcđápứngnhucầuSXKDhoặcchí nhsáchhỗtrợđàotạonghềgiúpNLĐnângcaonănglựcnghềnghiệp,cókhảnăngtựtạovi ệclàmtừnghềđãđượchọchoặcc ó thểchuyểnđổiviệclàm,tránhđượcnhữngrủirovềviệ clàm.

Nộidungchủyếucủachínhsáchviệclàm

TừkháiniệmCSVLđãtrìnhbàyởtrên,cóthểthấynộidungchínhsáchgồm02 bộphậnchính,đólà:MụctiêucủachínhsáchvàcácbiệnphápCSVL.

Mụctiêulàcáiđíchmàchínhsáchphảiđạttớihaynóicáchkhác,mụctiêuchínhlàkếtq uảmàchủthểhoạchđịnhchínhsáchmongmuốnđạtđượcthôngquaviệcthựchiệncácbiện phápchínhsách.HệthốngCSVLđượcbanhànhvàtriểnkhainhằmkhuyếnkhíchngườila ođộngpháttriểnkinhtếtạoviệclàm,đàotạokhắcphụcsựthiếuhụtvàchênhlệchkỹnăngla ođộng,hỗtrợtìmkiếmviệclàm,nângcaocơhộicóviệclàm,cảithiệnchấtlượngviệclàm,g ópphầnđảmbảoansinhxãhội,giảmthấtnghiệp,giảmnghèobềnvữngvàổnđịnhxãhội. Mụctiêucụthể

T h ứnhất,m ụctiêuv ềc ơ h ộ ic ó việclàmchol ựclượnglaođộngđịaphương:CSVLhướ ngđếntăngcơhộicóviệclàmchoNLĐ.Việclàmkhôngc h ỉlànguồnthunhậpmàcònt hểhiệnvịthếvà sựgắnkếtxãhộicủaNLĐtrongx ã hội.Cóviệclàm,thunhậpmanglạisựantoànchocánh ânvàcácthànhviêntronggiađìnhđểpháttriểntoàndiện.Đặcbiệt,đốivớingườinghèo,đ ốitượngkhókhăn,yếuthếtrongxãhội,việclàmlàphươngtiệnchủyếutạorathunhậpv à c á c điềukiệnvậtc h ấtđ ể thoátnghèov à ổ n địnhc u ộcs ống.Thấtnghiệp,thiếuviệclà mvàrủiromấtviệclàmchủyếutậptrungởlaođộngphổthông,la ođộngcótrìnhđộch uyênmônthấp,laođộngthuộcnhómyếuthế(laođộngngườidântộcthiểusố,laođộngth uộchộnghèo,hộcậnnghèo),laođộngtrẻmớibướcvàoTTLĐthiếukinhnghiệm,l a o độ ngkhuv ựcnôngthônv à laođộngbịthuhồiđấtpháttriểnKT-

XH,laođộngnữ,đâycũnglànhữngđốitượngd ễbịảnhhưởngbởisựđổimớicôngnghệ,bi ếnđổimôitrườngvàkhíhậu.Do

44 vậy,ưutiênhỗtrợgiảiquyếtviệclàm,tăngcơhộicóviệclàmchonhómđốitượngnàym ộtmặtgiúpNLĐcóthunhập,đảmbảocuộcsống,mặtkhácgiúpg i ảmtrợc ấpx ã h ội,t h u h ẹpkhoảngcáchgiàunghèotrongx ã hội,gópphầnthúcđẩypháttriểnKT-

(i)Trạngtháiviệclàm(thờigianlàmviệc,việclàmphùhợpvớinhucầucủaNLĐ,cócơ hộithăngtiếntrongcôngviệc)và(ii)Thunhậpt ừ côngviệc.Việcl à m đầyđủ ,ổ n định,p hùhợpvớinănglựcv à sở thíchc á nhân,đượct ạ o điềukiệnpháttriểntrongcôngviệc(đà otạo,thăngtiếnnghềnghiệp)s ẽ trởthànhđộnglựcgiúpNLĐc ố gắnghơn,theođ ó năngs uấtlaođộngcaohơn.ThunhậpcaogiúpNLĐổnđịnhcuộcsống,cácthànhviêntronggi a đìnhc ó điềukiệntiếpcậnc á c dịchx ã hội( y t ế , giáodục,thôngtin,giảitrí…)gópphần pháttriểnvềtrithức,sứckhỏethểchấtvàtinhthần.Dovậy,hỗtrợvàtạođiềuk iệnchoNLĐnângcaochấtlượngviệclàmthôngquacácchươngtrìnhtíndụngưuđãi,phá ttriểnnguồnnhânl ự c ,cungc ấ p thôngtinTTLĐ,kếtnốicungcầulaođộnglàmụctiêum àcácnhàhoạchđịnhchínhsáchmongmuốnđạtđược.

Nhưđ ã trìnhbàyở t r ê n , CSVLl à t ậphợpc á c quyếtđịnhchínhsáchv à hànhđộn gcủachínhquyềnnhằmgiảiquyếtcácvấnđềviệclàmđangtồntại.Mỗiquyếtđịnhchín hsáchhướngđếngiảiquyếtmộthoặcmộtsốkhíacạnhnàođ ó củavấnđềchínhsáchvớim ộthoặcmộtsốnhómđốitượngnhấtđịnh.

Nghiênc ứuCSVLtheoquanđiểmTTLĐ,GaellePierre(1999)đãchỉr arằng,khô ngphảichínhsáchTTLĐthụđộngmàchínhsáchTTLĐchủđộngmớit r ởthànhphươngt iệnchínhgiảiquyếttìnhtrạngthấtnghiệp,họgọiđólàphúcl ợichocôngviệchoặcchương trìnhtrợcấpcôngviệc.Chươngtrìnhhaychínhsáchnàygồmđàotạolaođộng,tạoviệclà mcholaođộngvàmôigiớiviệclàm(dịchvụviệclàm)[219].

Nghiênc ứuCSVL,tácgiảDavidCardvàcộngs ựđ ã tậptrungvàoc á c chínhsáchTTLĐchủđộnggồmđàotạonghề,tạoviệclàmvàdịchvụviệclàm.Cácbiệnphápchínhsác hnàygópphầngiảmthiểutìnhtrạngthiếuviệclàmvà

46 thấtnghiệp,thúcđẩycá c cơh ộ il à m việchiệuquảbằngcáchtạomôitrườngthuậnlợiđểt ạoviệclàm,pháttriểnkỹnăngchophụnữvàthanhniên,nângcaok ỹnăngcóthểlàmviệ cthôngquađàotạo,thúcđẩytăngtrưởngcáclĩnhvựcviệclàmtiềmnăng,tăngcườngp háttriểnkỹnăngtrongsựhợptácvớikhuvựct ư nhân, cảithiệncáccanthiệptrunggianthịtrườnglaođộng[214].

NghiêncứuCSVLtừcáchtiếpcậnansinhxã hội,việclàmđượccoilàmộttrong04trụcộtchínhcủahệthốngansinhxãhội.Nghiêncứuv ềhợpphầnviệclàm,ViệnKhoahọcLaođộngđãđềcậpđến03nhómchínhsáchgồm:Tínd ụngưuđãitạoviệclàm,đàotạonghềvàdịchvụviệclàm[44].

Nghiênc ứuchínhsáchh ỗt r ợviệcl à m cholaođộngnôngthônkhuv ựcTâyBắc,P hạmHươngThảo(2019)xácđịnh03nhómchínhsáchchủyếutácđộngđếnviệclàmvàt hunhậpcủahộgiađìnhgồm:Tíndụngưuđãitạoviệclàm;

(ii)Đàotạonghềvà(iii)Địnhhướngnghềvàgiớithiệuviệclàm.Tươngtựn h ư vậy,nghiê ncứuvềchínhsáchhỗtrợtạoviệclàmchoNLĐViệtNamđil à m việcởnướcngoàikh ivềnước,VũThịYến(2020)đánhgiáchínhsáchgồmc á c biệnpháp:PháttriểnTTLĐ,tín dụngưuđãi,đàotạonghềvàđàotạolại,hỗt r ợkhởinghiệpkinhdoanh[143].

Trêncơsởcáccáchtiếpcậnởtrên,cùngvớimụcđíchnghiêncứuđặtra,phạmviluậ nánkhôngnghiêncứuđánhgiátấtcảcáckhíacạnhcủaCSVLmàc h ỉtậptrungvào03bộp hậnthuộcphạmvichínhsáchxãhội,gồm:Tíndụngưuđ ã i tạoviệclàm,hỗtrợđàotạongh ềvàhỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐ.ĐâylànhómchínhsáchkhuyếnkhíchNLĐchủđộng tạoviệcl à m chobảnthânv à cộngđồngthôngquahìnht h ứctíndụngưuđãihoặchỗtrợl ã i vay;khuyếnkhíchNLĐhọcnghềtựtạoviệclàmhoặcchuyểnđổiviệclàmphùhợp;và hỗt r ợcungcấpthôngtinTTLĐvàthôngtinvềviệclàmtrốngđểNLĐcócơhộit ì m kiế mviệclàmphùhợp.Haynóicáchkhác,đólàcácbiệnphápcụthểgópphầnthựchiệnmụ ctiêuchungcủaCSVL làtăng cơhộicóviệclàmvànângcaochấtlượngviệclàm,giảmthấtnghiệp,giảmnghèo,nângca ochấtlượngcuộcsống, gópphầnthựchiệnmụctiêupháttriểnKT-XH.

Kháin i ệm:Tíndụngưuđãit ạ ov i ệclàml à t ậphợpc á c quyếtđ ị nhliênquanvớin haudonhàn ư ớ cbanhànhv à t h ựchiệngồmc á c mụct i ê u v à giảipháphỗtrợđốitượng thụhưởngchínhsáchđượcvayvốnvớisốlượng,mứclãi suấtưuđãivàthờigianvayxácđịnhtạođiềukiệnchoNLĐpháttriểnsảnxuất,kinhdoanht ạoviệclàmđảmbảocuộcsốngcánhânvàgiađìnhhoặcxuấtkhẩul ao độngởnướcngoài.

Mụctiêu:Tíndụngưuđãitạoviệclàmnhằmkhuyếnkhíchngườilaođộngt ựtạoviệc làmhiệuquảchobảnthânvàcộngđồnghoặcđixuấtkhẩulaođộng,tăngthunhập,c ảithiệ ncuộcsống.C á c điềukhoảnràngbuộc,khuyếnkhíchNLĐchủđộngsửdụngcáckhoản vaymộtcáchhiệuquả,nângcaonăngsuất,chấtlượnghoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh.

Nộidungtíndụngưuđãitạoviệclàm:TíndụngưuđãitạoviệclàmchoNLĐvớicá ckhoảnchovayđượcsửdụngvàocáchoạtđộngsau:Muasắmvậttư,máymóc,thiếtbị, phươngtiệnvậntải,phươngtiệnđánhbắtthủyhảisản,mởrộngnhàxưởng;nângcaonăn glựcsảnxuấtkinhdoanh;Muasắmnguyênliệu,giốngcâytrồng,vậtnuôi,thanhtoáncá cdịchvụphụcvụsảnxuất,kinhdoanh;vàtrảphíđàotạo,phídịchvụ,tiềnđặtcọc,vémáyb ayđốivớiNLĐvayvốnđixuấtkhẩulaođộngnướcngoài.

Ngườilaođộngcóthểđượctiếpcậnnguồnvốnvaygiảiquyếtviệclàmtừc á c nguồ n:QuỹquốcgiavềviệclàmvànguồnvốnchovaygiảiquyếtviệclàmThànhphố,quỹxóa đóigiảmnghèo,quỹhỗtrợgiảiquyếtviệclàmchongườicóđấtbịthuhồiđểthựchiệncácd ựánđầutưtrênđịabànThànhphốvàmộtsốnguồnkhác.

Nguồnlựcthựchiệnchínhsách:Nguồnvốnhoạtđộngchủyếut ừngânsáchTrungư ơng,ngânsáchđịaphươngđượcủythácquaNgânhàngchínhsáchx ã hộivàcácnguồnvố nhuyđộngkhác.

Kháiniệm:HỗtrợđàotạonghềchoNLĐlàtậphợpcácquyếtđịnhliênquanvớinha udonhànướcbanhànhv à t h ựchiệngồmc á c mụct i ê u v à giảipháphỗtrợđốitượngthụ hưởngchínhsáchthamgiacáckhóađàotạonângcaonănglựcnghềnghiệpđểtựtạoviệcl àm,chuyểnviệclàmhoặctìmđượcviệcl à m đảmbảocuộcsống.

Mụctiêuhỗtrợđàotạonghề:MụctiêuhỗtrợđàotạonghềchoNLĐnhằmkhuyếnkh íchNLĐthamgiahọcnghề,qua đótrangbịcáckiếnthức,kỹnăngvà tháiđộlàmviệc,nângcaotrìnhđộtaynghề,đểhọcóthểtựtạoviệclàmhoặcchuyểnđổi nghềnghiệp, thamgiavàothịtrườnglaođộng.

Nộidunghỗtrợđàotạonghề:PhátpháttriểncáccơsởGDNN;Cungcấpcáckhóa ĐTNmiễnphí,hỗtrợkinhphíhọcnghềvàcácchiphíăn,ở,đilại;Tưvấn, giớithiệuviệclàm;Kếtnốihọcviênvớicácđơnvịsửdụnglaođộng.

Nguồnlựcthựchiệnchínhsách:NguồnkinhphíhỗtrợĐTNtừngânsáchTrungươn gvàngânsáchđịaphương,cácquỹ,cácnguồntàitrợcủacáctổchứctrongnướcvàngoàin ước.

Kháiniệm:Hỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộnglàtậphợpcácquyếtđịnhliê nquanvớinhaudonhànướcbanhànhvàthựchiệngồmcácmụctiêuvàgiảipháphỗtrợđối tượngthụhưởngchínhsáchtiếpcậncácthôngtinvềthịtrườnglaođộng,tưvấn,giớithiệu việclàmgiúpNLĐtiếpcậncơhộiviệcl à m trống,kếtnốiviệclàmthànhcông.

Mụctiêu:HỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐnhằmnângcaohiệuquảkếtnốicungcầu laođộng,giúptăngcơhộiviệclàmchongườitìmviệc,ngườisửdụnglaođộngtuyểndụn gđượcnguồnnhânlựcđápứngyêucầusảnxuấtkinhdoanh, giảmtỷlệthất nghiệpvàtrợcấpxãhội.

Nộidung:PháttriểnthôngtinTTLĐ(thuthập,cungcấpthôngtinTTLĐ,phântích,d ựbáothịtrườnglaođộng);PháttriểntrungtâmDVVL(pháttriểnmạnglướicơsởdịchvụ việclàm,đầutưtrangthiếtbị,cơ sởvậtchất,nguồnlựchoạtđộng);vàcáchoạtđộnggiaodịchviệclàm(tổchứccácsàngiao dịchviệclàm,ngàyhộiviệclàm,thôngtinviệclàmtrêncácwebside…).

Đánhgiáchínhsáchviệclàm

Nghiêncứuđánhgiáchínhsáchviệclàm,luậnán sửdụngkhungkháiniệmc ủ a VănphòngTổngKiểmt o á n Canada(2009)vàVenelinT erziev(2019).Đánhgiáđượchiểulàviệcđolườngkếtquảvàtácđộngcủamộtchươngtrìn h,chínhsáchđểxácđịnhxemchươngtrình,chínhsáchđócótạorakếtquảmongmuốnv à đápứngnhuc ầ u củadânsố mụctiêuh a y không.Mộtchươngtrình hiệuquảkhiđượctriểnkhai,nóbaophủđượcmộtbộphậnđángkểcủanhómđốitượng. Đồngthời,luậnánápdụngmôhìnhphântíchđánhgiáCSVLcủac á c tácgiả,gồm:M ô h ìnhchuỗikếtq u ảc ủaJensenv à Rosholm( 2 0 1 1 ) , môhìnhnàyquantâmđếnđầuvào,đ ầura,kếtquảvàtácđộngcủachínhsách.Kếtquảlàcácthôngsốthểhiệnsựbiếnđổidonh ữngthayđổitừthôngsốcủađầuvào[216].Tácđộngcủachínhsáchđượcxemxéttrênnhữ ngthayđổitrongcácc h ỉsốchínhđãxảyrakểtừkhithựchiệnchínhsáchvàmứcđộthayđ ổicóthểđ ư ợ cquychochínhsách;Môhìnhđánhgiáchínhsáchhỗtrợviệclàmcholaođ ộngnôngthônTâyB ắcc ủaPhạmHươngThảo[112]v à môhìnhđánhgiáchínhsáchhỗtr ợtạoviệclàmcholaođộngViệtNamđilàmviệcởnướcngoàikhivềnướccủaVũThịYến Cáccôngtrìnhđãxácđịnhyếutốđầuvàovớicácchínhsáchcơbảnnhư:Hướngnghiệpv àgiớithiệuviệclàm,đàotạonghề,tíndụngưuđ ã i [112];Chínhsáchpháttriểnthịtrườngl aođộng,chínhsáchtíndụngưuđãi,chínhsáchhỗtrợđàotạonghềvàđàotạolại,chínhsác hhỗtrợkhởinghiệpkinhdoanh[143].Cácyếutốđầuracủachínhsáchgồm:SốcơsởĐT N,sốviệclàmđượcgiớithiệu,sốngườiđượctiếpcậntớitíndụng[112].Tácđộngcủachín hsáchhỗtrợtạoviệclàmđượcđolườngtrênsựbiếnđổivềtìnhtrạngv i ệclàm,b i ếnđổith unhậpnộisinh,tìnhtrạngnghèođóivàđiềukiệnsốngcáchộgiađình. Đánhgiákếtq u ảvàt á c độngcủachínhsáchviệclàm,l u ậná n sửdụngphươngphá psaibiệtképcủaDimick(2014)vàCharles(2011).Phươngphápn à y giúpsosánhkếtq uảtrướcvàsaukhiápdụngchínhsáchđốivớimộtnhómđốitượngnhấtđịnh;sosánhgiữa nhómđốitượngkhôngtiếpcậnchínhsáchvànhómđốitượngcótiếpcậnvớichínhsáchđể chothấysựthayđổicủađốitượngs a u khitiếpcậnchínhsách.

Cơsởđểphântíchđánhgiákếtquảvàtácđộngvàcácyếutốảnhhưởngđếnhiệuqu ảCSVLtừcácbáocáotổngkết,thốngkêvềlaođộng,việclàmtừSở,ban,ngành,quận/ huyện,phường/xã/ thịtrấntrựctiếptriểnkhaichínhsách;Từdữliệusơcấp,thôngquacácýkiếnkhảosátđịn hlượngvàphỏngvấnsâuđốitượngthụhưởngchínhsách,đốitượngkhôngthụhưởngchín hsách,cáccánb ộ,nhânviênthựchiệnchínhsáchvàcácnhàquảnlý,nhàkhoahọc,nhàho ạchđịnhCSVLcủaTP.HCM.

Cácdữliệuthốngkê,báocáonhằmxácđịnhcácyếutốđầuvào,đầuracủachínhsách; cácýkiếnthuthậptừđốitượngthụhưởngchínhsáchsosánhvớiýkiếncủađốitượngkhôn gthụhưởngchínhsáchđểxácđịnhsựthayđổivềcơhộicóviệclàmvàchấtlượngviệclà mcủađốitượngmụctiêusaukhitiếpcậnchínhsáchhaynóicáchkhácxácđịnhkếtquảvà tácđộngcủachínhsáchđếnđốitượngmụctiêu.

CáckếtquảđánhgiáthựctrạngCSVL;dựbáonhucầulaođộng,việclàmv àđịnhhư ớngpháttriểnKT-

XHhộiTP.HCMlàcơsởđềxuấtc ác giảipháphoànthiệnCSVLcủaTP.HCMđếnnăm 2030.

Cácyếutốđầuvào:Trìnhđộhọcvấn,trìnhđộđàotạocủaNLĐ,cácchếđ ộ hỗtrợgồ mvốnvayưuđãitạoviệclàm,cáckhóađàotạonghềvàcácthôngtinvềviệclàmđượcphổ biếnđếnngườilaođộng.

Kếtquảđầura:SốNLĐđượcvayvốntíndụngưuđãitạoviệclàm;SốNLĐthamgi a họcnghề,sốNLĐđượchọcnghềmiễnphíhoặcđượchỗtrợkinhphíhọcnghề;vàSốNLĐ đượcphổbiếnthôngtinvềviệclàm,được tưvấn, giớithiệuviệclàm.

+Tácđộngđếncơhộicóviệclàm:Chínhsáchviệclàmđượcbanhànhvớikỳvọngsẽ tạođiềukiệnthuậnlợichoNLĐthamgiavàoTTLĐbằngcáchhỗtrợNLĐtạor a việclà mhoặckết hợpgiữaNLĐv àngườisử dụnglaođộng.Chẳnghạn,chươngtrìnhtíndụng ưuđãik ỳvọnggiúpNLĐt ạ o r a việclàm;chươngtrìnhđàotạonghềkỳvọngcungcấpch oNLĐnhữngkiếnthức,kỹnăngc ầ n thiếtmàdoanhnghiệpc ó nhucầu,trongkhidịchvụ việcl à m cungcấpthôngtinvềvịtrítuyểndụnghoặcnângcaohiệuquảtìmviệclàmc hongườithấtnghiệp.ĐánhgiátácđộngcủaCSVLđếncơhộicóviệclàmcủaNLĐlà việcxácđịnhxemcóbaonhiêungườithamgiachươngtrìnhcóđượcviệclàmsaukhich ươngtrìnhkếtthúc.Bằngviệcthuthậpcácthôngtinthứcấptừcácthốngkê,báocáotổng kếtcủacácđơnvịthựchiệnchínhsáchvàkếtquảkhảosá t ýkiếntừphíaNLĐ,luậnánxá cđịnhsốNLĐtiếpcậnđượcviệclàmthànhcôngsaukhithụhưởngchính,cụthể:SốNLĐ vayvốntựtạorađượcviệclàm chobảnthânv à cộngđồng;SốNLĐs a u khihọcnghềt ự tạođượcviệclàm,chuyểnviệclà mhoặctìmđượcviệclàmphùhợpvớinhucầu;vàSốNLĐđượccungcấpthôngtinvềviệcl àm,đượctưvấn,giớithiệuviệclàmkết nốiđượcviệclàmthànhcông.

+Tácđộngđếnchấtlượngviệclàm.ChấtlượngviệclàmcủaNLĐđượct h ể hiệntr êncácyếutố,gồm:

(i)Trạngtháiviệclàm(thờigianlàmviệc,việcl à m phùhợpvớinhucầuvàcơhộithăng tiếntrongcôngviệc)và(ii)thunhậptừcôngviệc.CơsởthựctiễnđánhgiátácđộngcủaCS VLđếnchấtlượngviệclàmc ủ a NLĐdựatrênkếtquảkhảosátýkiếncủađốitượngthụhư ởngchínhsáchs o sánhvớiý kiếncủađốitượngkhôngthụhưởngchínhsáchv ề sự biếnđổ itrạngtháiviệclàmvàthunhập.Tuyvậy,chấtlượngviệclàmcủaNLĐcòntùythuộcvào nhiềuyếutốtrìnhđộhọcvấncủaNLĐ,trìnhđộđàotạo,mứcvốnvay,lĩnhvựchoạtđộn g,sựthamgiađàotạonghềvàđượctiếpcậnthôngtinvềviệclàmvàtưvấn,giớithiệuviệclà m,dovậyđánhgiátácđộngcủachínhsáchviệclàmđếnchấtlượngviệclàm,luậnánxemx étsựtừnhiềugócđộ. ĐánhgiáhiệuquảCSVL,bêncạnhđolườngkếtquảvàtácđộngcủachínhsách,luận áncònxácđịnhnhữngthànhcông,hạnchếvàtìmranhữngyếutốảnhhưởngđếnhiệuqu ảchínhsách.Đánhgiáhiệuquảnhằmcungcấpthôngtinc ó giátrịchoviệcthựchiệnnhữn gthayđổicầnthiếtđốivớichínhsáchnhằmnângcaohiệuquảchínhsáchtrongthờigiantớ i.

Tiêuchílàthướcđo,tiêuchuẩnđểcóđượcnhữngthôngtinhữuíchnhằmđánhgiáC SVL,phảnánhcácgiátrịmàmụctiêuchínhsáchđặtra.Tùythuộcvàođốitượngvàmụct iêuchínhsách,cáctácgiảlựachọnvàsửdụngcáctiêuc h í vàchỉsốđánhgiákhácnhau. NghiêncứuđánhgiáhiệuquảCSVL,luậnáns ửdụng02tiêuchíđánhgiá,gồm:Kếtquảth ựchiệnchínhsáchvà tácđộngcủachínhsách;cácchỉsốđolườnggồm:SốNLĐtiếpcậnchínhsách;SốNLĐcó việclàmsaukhithụhưởngchínhsách;SốNLĐthayđổitrạngtháiviệclàmvàt h a y đổiv ềthunhậptừcôngviệcdướitácđộngcủachínhsách.

-S ự thayđổi vềtrạngtháiviệclàm +Thờigianlàmviệctănglên +Việclàmphùhợpvớinhucầubảnthân +Việclàmcó cơhội thăngtiến

Cácyếutốảnhhưởngđếnchínhsáchviệclàm

CSVLđượcxâydựngđểgiảiquyếtcácvấnđềđặtranhằmtạocơhộicóviệclàm, n â n g caoc h ấtlượngviệclàmchoNLĐ.Đểđ ạ t đượcđiềunày,c á c mụctiêuchínhsác hđượcxây dựngvàthựchiệnđượcđolườngbằngkếtquảvàt á c độngcủachínhsách.Khicáckếtquả vàtácđộngkhôngđạtđượcnhưmongđợicủanhàhoạchđịnh,cầnxácđịnhxemđiềunày làdosaisóttrongviệcxâydựngh a y nhữnghạnc h ếtrongquátrìnht h ựchiệnCSVL.T ứcl à trongcácchươngtrình,kếhoạch,quyhoạch,cácbiệnphápđượcxácđịnhđểtriển khai(bảnthânchínhsách);trongcáchtổchứcthựchiệnhoặccácnguồnlựcđượcphânbổ chohoạtđộngcủachínhsách;đốitượngthụhưởngvàmộtsốyếutốthuộcvềmôitrườngt ựnhiênvàxãhội.

Bảnthânchínhsáchviệclàm(cácchươngtrình,kếhoạch,quyhoạchvàc á c biệ nphápđượctriểnkhai)

CSVLđượctriểnkhaimanglạihiệuquảhaykhôngphụthuộcvàonhiềuyếutố,tro ngđóquátrìnhhoạchđịnhchínhsáchlàmộttrongnhữngyếutốcơbản,quantrọng.Giảsử ,việctriểnkhaichínhsáchvàothựctiễnkhônggặpbấtk ỳtrởngạinàonhưngchínhsáchvẫ nkhôngthểtriểnkhaihoặc triểnkhaikhônghiệuquả,nguyênnhântrướchếtnằmtrongchínhbảnthânchínhsáchđượ cbanhành.Cót h ểmụctiêuchínhsáchđ ư ợ cx á c đ ị nhkhôngphùh ợpvớivấnđ ề chính sáchcầngiảiquyết,mụctiêuchínhsáchthiếutínhđầyđủ,rõràngvàhệthốngtừmụctiêuc hungđếnmụctiêucụthểhoặcc á c giảiphápchínhsáchkhôngphùhợpvớivấnđềviệclàm cầngiảiquyết.

ThểchếCSVLquyđịnhđốitượngthamgia,đốitượngđiềuchỉnh,cáccơc h ếthụ hưởngvànhữngđiềukiệnràngbuộc.Thểchếchínhsáchcònxácđịnhtráchnhiệmcủacá ccơquanliênquantrongthựcthichínhsáchviệclàm.Nếuđ ộ baophủcủachínhsáchcàn gcao,đốitượngthụhưởngmởrộngthìtỉlệNLĐtiếpcậnchínhsáchcàngnhiều,đồngnghĩ avớiviệcNLĐcócơhộiviệclàmcaohơn,giảmtỉlệthấtnghiệp,giảmnghèovàgiảmtrợc ấpxãhội.Ngượclại,nếuđ ộ baophủcủachínhsáchhẹp,việcxácđịnhđốitượngthụhưởn gkhôngphùhợp,sẽdẫnđến“bỏsót”đốitượng,hạnchếkhảnăngtiếpcậnchínhsáchcủaN LĐ;nếuviệcxácđịnhmứcvốnvay,thờigianvay,lãisuấtvaytạoviệclàmkhôngđápứ ngyêucầupháttriểnsảnxuất,kinhdoanhtạoviệclàm;mứckinhphíhỗtrợđàotạonghềthấ pvàkhôngđượckịpthờiđiềuchỉnhtheosựthayđổic ủathịtrườngsẽkhôngđảmbảocho NLĐthamgiavàocáckhóaĐTN;hoặcchínhsáchđượcxâydựngthiếuhướngdẫntriển khaisẽgâyranhữngkhókhăntrongviệcthựchiệnthậmchícóthểgâyhiểulầm;hoặcnhữn gquyđịnhvềtráchnhiệm,p h â n công,phốik ếthợpgiữacácđơnv ị thựchiệnkhôngrõràn g,c ụthể… ĐiềuđóảnhhưởngtrựctiếpđếnkếtquảvàtácđộngcủaCSVL.

ThànhcôngcủaCSVLđịaphươngphụthuộcrấtlớnvàokhảnăngvàsựhoạtđộng củacáccơquanvàcánbộtổchứcthựchiệnchínhsách,đólàcáccơquantrongbộmáyhành chínhcấpTỉnh,quận/huyện,phường/xã/ thịtrấnv à nhữngcánbộcôngchức,viênchức,NLĐtrựctiếpthựchiệnchínhsách.Nếubộ máyhànhchínhh oạtđộngkémhiệuqu ảsẽgâykhókhănchovi ệctriểnkhaichínhsác hvàot h ựctiễn;mụctiêuchínhs á c h c ó t h ểs ẽbịsailệchhoặcl à m ngượclạitinhthầncủachínhsách,thựchiệnsaichínhsáchtrênthựctế;nếucácc á n bộcôn gchức,viênchức,NLĐkhôngđảmbảovềmặtsốlượngvàchuyênmônnghiệpvụthìchín hsáchkhócóthểtriểnkhaiđúngkếhoạch,đúngđịnhmứcv à đếntừngđốitượngthụhưởn g,điềuđólàmgiảmhiệuquảcủachínhsách,gâymấtniềmtincủanhândânvàochínhquyền Dovậy,đểđảmbảotínhhiệuquảcủaCSVL,chínhquyềnđịaphươngcầnphảixây dựngbộmáytổchứct h ựchiệnhiệuquảvớinguồnnhânlựcđảmbảovềsốlượngvàchấtlư ợng.

ViệcthựcthibấtkỳmộtCSVLnàocũngcầnphảicómộtnguồnkinhphínhấtđịnh. NguồnkinhphíđểthựchiệnchínhsáchthườngdongânsáchNhàn ư ớ c (ngânsáchtrung ươngvàđịaphương)cấp,ngoàiracòncóngânsáchtừcáctổchứcxãhội,tưnhânvà dotổchứcnướcngoàitàitrợ.Nguồnkinhphínàyc h i chocáchoạtđộnggồmchiphíxâyd ựngcơsởvậtchấtchoviệctriểnkhaichínhsách;chiphíc h o muasắmtrangthiếtb ị,tr ảl ươngchođ ộ i ngũcánb ộ quảnl ý , tổc h ứcv à nhữngngườithựchiệnchínhsách[26,tr99 ];v à đặcbiệtnguồntàichínhchichođốitượngthụhưởngchínhsáchbaogồm:Chovayv ốnưuđãitạoviệclàm(Quỹquốcgiavềviệclàm,quỹxóađóigiảmnghèo,quỹhỗt r ợgiải quyếtviệclàmchongườicóđấtbịthuhồi),hỗtrợlãisuấtvay,tổchứcc á c lớpđàotạongh ềmiễnphí,hỗtrợhọcphíđàotạotạonghề,hỗtrợtiềnăn,đil ạichohọcviênhọcnghềvànhi ềuchiphíkhác.Nếunguồntàichínhđầyđủsẽđ ả mbảochochínhsáchtriểnkhaiđúngtiế nđộvàngượclạisẽlàmgiánđoạnquátrìnhthựchiện,ảnhhưởngđếnviệcđạtmụctiêukế hoạchđềra.Dođó,cácc ơ quanbanhànhchínhsáchcầnphảitínhtoánđầyđủ,đảmbảong uồnlựctàichínhchoviệctriểnkhaichínhsáchmanglạihiệuquảcao.

S ởLĐTB&XH,S ởNôngnghiệpv à Phátt r i ểnNôngthôn);C ấpquận/ huyện(PhòngLĐTB&XH),còncócáctổchứctrunggiangồmPhònggiaodịchcủaNgân hàngCSXH,cáccơsởGDNN,TrungtâmDVVL…

Nếumạngl ư ớ i cáccơsởdịchvụđượcphânbốhợplý, baophủtrêncácđịa bàn,sẽtạođiềukiệnchoNLĐtiếpcậncácdịchvụdễdàng,ngượclạisẽlàyếutốràocản,NL ĐgặpkhókhănkhitiếpcậnDVVL,đồngnghĩavớiviệccơhộiviệclàmbịhạnc h ế.Bên cạnhđó,cơsởvậtchất,trangthiếtbị,máymóc,website… cũnglàyếutốtácđộngđếnkhảnăngtiếpcậndịchvụviệclàmcủaNLĐ.

NhậnthứccủaNLĐvềchínhsáchviệclàm:NLĐlàđốitượngthụhưởngc á c chươ ngtrình,chínhsáchv ềviệclàmđượctriểnkhaitạiđịaphương.NếuNLĐcósựhiểubiết đầyđủvềýnghĩacủacácchươngtrìnhvàcácchếđộhỗtrợ,cũngnhưsựgiúpđỡcủacácc ơquan,tổchứcchínhtrị- xãhội,đoànthểvềviệclàmthìhọsẽchủđộngthamgia,khảnăngtiếpcậnCSVLmởrộngvà dođóNLĐcócơhộitiếpcậnvốnvaypháttriểnSXKDtạoviệclàm,cócơhộitiếpthun hữngkiếnthức,kỹnăngthôngquacáckhóaĐTNhoặctiếpcậnthôngtinviệclàmtrốngtừc áctrungtâmDVVL,hội,đoànthểhoặctừcácwebsite… đểl ựachọnviệclàmphùhợp.Ngượclại,khiNLĐthiếuhiểubiếthoặchiểukhôngđ ầ y đủ sẽhạnchếcơhộitiếpcậnchínhsách.NLĐcóthểtiếpcậnthôngtinvềCSVLtừnhiềunguồ nkhácnhau,cóthểtừthôngtintuyêntruyềncủacánbộđịaphương, trêncácphươngtiệntruyềnthôngđạichúngvànhiềunguồnkhác.

TrìnhđộhọcvấnvàtrìnhđộchuyênmôncủaNLĐ:Chấtlượngnguồnnhânlựcđượct hểhiệnquatrìnhđộhọcvấnvàtrìnhđộđàotạocủaNLĐ.NếuNLĐcótrìnhđộhọcvấncao,đ ượcđàotạovềchuyênmôn,nghiệpvụthìkhảnăngtiếpcậnviệclàmvàthamgiavàothịtrườ nglaođộngdễdàngvàngượclại.Nhiềunghiêncứuđãchỉrarằng,laođộngđượcđàotạobài bảnvềchuyênmôn,nghiệpvụsẽcókiếnthức,kỹnăngđểlàmnhữngcôngviệcphứctạp,có khảnăngthíchứngnhanhvớinhữngthayđổicủacôngnghệvàvậndụngsángtạonhữngkiế nthức,kỹnăngđượcđàotạovàoquátrìnhlaođộngsảnxuất,dovậynăngsuấtlaođộngcaoh ơn,ítgặprủirovềviệclàmhơnnhómlaođộngkhác.

Môitrườngtựnhiênvàxãhộibaogồmcácyếutốvềvịtríđịalý,đấtđai,đ ịahình,kh íhậu,quymô,cơcấudânsốvàlựclượnglaođộng.Mỗiđịaphươngc ó điềukiệnvịtríđịalý, khíh ậuvàquymô,c ấudâns ố,l ựclượnglaođộngkhácnhau,cónhữngvùng,khuvựcđịah ìnhhiểmtrở,đấtđairộnglớnnhưnghạtầngkỹthuậtyếukém,dâncưthưathớt,lựclượn glaođộnghạnchế,trìnhđộđàotạothấp,đờisốngkhókhăn,kinhtếnông-lâm- ngưnghiệplàchủlựcviệctriểnkhaichínhsáchgặpnhiềukhókhăn.Ngượclại,cónhữngk huv ựcđồngbằng,điềukiệngiaothươngthuậnlợi,khảnăngthuhútđầutưlớn,hạtầngk ỹthuậthiệnđại,dâncưđôngđúc,quymôdânsốlớn,trìnhđộlaođộngcao,cơc ấukinhtếc ôngnghiệpvàdịchvụlàchủyếuviệcthựchiệnchínhsáchdễdànghơn.Bêncạnhđó,khíhậ ucũngcósựkhácnhaugiữacácvùngđịaphương,có cngoàitheo Đánh giá CSVL

- Kết quả thực hiện CSVL

+ Số NLĐ tiếp cận tín dụng ưu đãi

+ Số NLĐ tiếp cận TTTTLĐ

+ Cơ hội có việc làm (Số NLĐ có việc làm sau khi thụ hưởng CSVL)

+ Chất lượng việc làm của NLĐ sau khi thụ hưởng CSVL (thay đổi về trạng thái việc làm và thu nhập từ công việc của NLĐ)

Giải pháp hoàn thiện CSVL

Nội dung CSVL của TP.HCM

Mục tiêu CSVL Biện pháp CSVL

+ Tín dụng ưu đãi tạo VL + Hỗ trợ đào tạo nghề + Hỗ trợ phát triển thông tin TTTLĐ thiện nội dung chính sách

-Giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức thực hiện chính sách

Bản thân chính sách việc làm

Bộ máy và cán bộ tổ chức thực hiện CSVL Năng lực tài chính thực hiện chính sách

Cơ sở hạ tầng Đối tượng thụ hưởng CSVL Môi trường tự nhiên và xã hội nhữngnơithườngxuyênx ảyr a thiêntai,d ịchh ọanhưngcũngcónhữngđịaphươngđiều kiệnkhíhậuthuậnlợichosựpháttriểnKT-

XH.Nhưvậy,sựkhácbiệtvềđiềukiệntựnhiêngiữacáckhuvực,cácđịaphươngcóảnhh ưởngđếnk ếtquảtriểnkhaiCSVLtrongthựctiễnđịaphương.

- xãhội.Mỗichínhsáchbộphậns ẽhỗtrợmộthoặcmộtsốnhómđốitượngnhấtđịnh,vớic áckhíacạnhkhácnhau,mụctiêucuốicùnglàtạocơhộicóviệcl à m vànângcaochấtlượn gviệclàmcủangườilaođộng.Trêncơsởràsoáthệthốngchínhsáchviệclàm củaTP.HCM,đồngthờithamkhảokhungnghiêncứuchínhsáchhỗtrợviệclàmcủacác tácgiảGaellePierre(1999)vàDavidCard[214];PhạmHươngThảo(2019),VũThịYế n(2020),luậnánxácđịnhphạmvinghiêncứuđánhgiáchínhsáchviệclàmsẽtậptrungvà o03nhómchínhsáchchủyếu,gồm:(i)Tíndụngưuđãitạoviệclàm;

(ii)Hỗtrợđàotạonghềvà(iii)Hỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộng.Mụctiêung hiêncứutậptrungvào04nộidunggồm:(i)Kếtquảthựchiệnchínhsách;

(iii)Xácđịnhc ác yếut ốảnhhưởngđếnhiệuquảcủachínhsáchviệcl à m và

ChínhphủTrungQuốcrấtcoitrọngvấnđềviệclàm,coiviệclàmlàưutiênhàng đầutrong sinhkếcủangườidânvàlàchiến lượchàngđầuchođảmbảosựổnđịnhcủaxãhội.Trêncơsởđiềukiệnkinhtế- xãhộiquốcgia,ChínhphủTrungQuốcđãtừngbướchoànthiệnhệthốngphápluậtvềv iệclàmvàthựchiệnmộtloạtcácchínhsáchviệclàmchủđộng,đưaranhiềugiảiphápđ ểtăngcơhộiviệclàm,mởrộngquymôviệclàmv à giữt ỷlệthấtnghiệptrongphạmvix ãhộicóthểchấpnhậnđược.

Chínhsáchkinht ếvĩmô:ChínhphủTrungQuốcluôncoiviệcthúcđẩyviệclàmlà mộtchiếnl ư ợ c,nhiệmvụpháttriểnKT-

XH.TrungQuốcthúcđẩypháttriểnkinhtế,tíchcựcđiềuchỉnhcơc ấukinht ế,coitrọngp háttriểnc á c ngànhcôngnghiệp,khuyếnkhíchcácn g à n h dịchv ụnhằmtạor a nhiềuc ơh ộiviệcl à m C h í n h p h ủT r u n g Q u ốcc ũ n g rấtc h ú t r ọngđếnviệck h a i t h á c n g u ồnl a o đ ộ ng,p h á t triểncácn g à n h c ô n g nghiệps ửd ụngnhiềul a o đ ộ ngv à doanh n g h i ệp,đặcb i ệtl à cácd o a n h nghiệpt ư n h â n , t ựd o a n h v à cácd o a n h nghiệpv ừa/nhỏ( D N V V N ) v ớik h ản ă n g sửdụnglaođộnglớn.

Chínhsáchtàikhóa,thuếvàtàichính:Chínhquyềntrungươngvàđịaphươ ngTrungQuốct h à n h lậpcácq u ỹđặcbiệtđ ể h ỗt r ợv à g i ú p đ ỡ l a o độngđôthị vàlaođộngnôngthôntạoviệclàm.Khuyếnkhíchngườithấtnghiệpt ựk i n h d o a n h hoặct ựk h ởinghiệpt h ô n g q u a v i ệcgiảmv à miễnthuế,hỗtrợcáckhoản vaycóbảođảmvàcáckhoảnchovayvớilãisuấtưuđãi.Chínhphủcóchínhsáchk huyếnkhích cácdoanhnghiệptạoranhiềuviệclàmchoNLĐ.Cácd o a n h n ghiệpvừavànhỏsửdụngnhiềulaođộngyếuthếđảmbảosốlượngtheoquyđịnhs ẽđượcsẽđượcgiảmvàmiễncácloạithuếliênquanvàtrợcấpbảohiểmxãhộivớim

Pháttriểnh ệt h ốngt h ô n g t i n t h ịt r ư ờ n g l a o đ ộ ng:C h í n h p h ủT r u n g

QuốcchútrọngpháttriểnthôngtinTTLĐ,khuyếnkhíchNLĐtìmkiếmviệcl à m , đồn gthờipháttriểnDVVLcôngđểcungcấpcácdịchvụhỗtrợNLĐgồmtưvấn,giới thiệuviệclàmmiễnphí,đàotạokỹnăngnghề,NLĐbịsathảivàthấtnghiệpđượch ưởngbảohiểmxãhội.

Pháttriểnhệthốngdạynghềquốcgia:Ngaytừnăm1999,chínhphủTru ngQuốcthựchiệnviệcxãhộihóadạynghề,kêugọitấtcảcácthànhphầnx ã hộithamg iavàohệthốngdạynghềquốcgiavìmụctiêunângcaonănglựccủaNLĐ.Hiệntại,Tru ngQuốcđãthiếtlậphệthốngĐTNgồm05trìnhđộ,từsơcấp,côngnhânlànhnghềtr ungcấpvàcaocấpđếnkỹthuậtviênvàkỹthuậtviêncaocấp.Bằngviệcp h á t tri ểncá ccơsởdạynghề,cáccơs ởkỹthuậttiêntiến,trườngkỹthuậttiêntiến,trườngtrunghọ cbáchkhoa,trườngk ỹthuật,cáctrungtâmđàotạoviệclàm,cáccơsởđàotạongh ềphichínhp hủv à t ru n g t âm đ à o tạon h ân v i ên t ro n g d o a n h n g h i ệp,nh à n ư ớ cnỗlựcph át triểntoàndiệnvàhệthốnggiáodụcvàđàotạonghềnghiệpđacấp vàcủngcốđàotạocholựclượnglaođộng,laođộngthấtnghiệp,laođộngdicưtừnôngt hônvànhânviênđanglàmviệc.Hệthốngdạynghềqu ốcgianhắmvàonhững ngườitrẻtuổi,nhữngngườithấtnghiệp,nhữngngườimớithànhl ậpdoanhnghiệp, cácchuyêngiacótaynghềcaovàlaođộngnhậpcư[172].

Nhằmtăngcườngviệclàmtrongnước,ẤnĐộđãthựchiệnmụctiêuképthiếtlậpmôit rườngchoviệcthànhlậpcácdoanhnghiệptạoranhiềucơhộiviệclàmvànângcaokỹnăngc hoNLĐhiệncó.ĐồngthờiẤnĐộcóchínhsáchđảmbảoviệclàmchoNLĐkhuvựcphichí nhthứcbằngcáchgiớithiệuviệclàm,đàotạonghềchoNLĐ,cácchínhsáchnàyđãmanglại hiệuquảtíchcựctrongtạoviệclàmvàgiảmthấtnghiệp[176].

Bêncạnhđó,ẤnĐộxây dựngcổngthôngtinđiệntử doBộLaođộngquảnl ý đểxâydựngcơsởdữliệuviệclàmquốcgiavềNLĐkhuvựcphich ínhthức.CổngthôngtinnàysẽtạođiềukiệnthuậnlợichoNLĐtựdođăngkýtìmviệclàm ,gồmcôngnhânxâydựng,ngườilàmnghềtựdo,giúpviệcgiađình,ngườinhậpcư,công nhânnôngnghiệp…

DữliệuthuđượctừcổngthôngtinnàyđượcchínhphủẤnĐộxemxétkhisoạnthảochínhs ách.Mụcđíchcủachínhphủlà mongmuốnđưalợiíchchínhsáchđếnvớimọingười.Đồngthời,cơsởdữliệutrêncổngth ôngtinđiệntửcũngcóthểhỗtrợcácbộ,ngành,đặcbiệtlàtrongviệcđảmbảoansinhx ãhộivàphúclợi.Songsongđó,ẤnĐộthựchiệncáccuộckhảosátvềlaođộng,việclàmq uốcgia,thôngquakếtquảkhảosátđượccôngbố,chínhphủẤnĐộxâydựngcácmụctiêu chínhsáchviệclàmQuốcgiadựatrênbằngchứng[221].

HànQuốccónhiềuchínhsáchgiảiquyếtviệcl à m hiệuq u ả.N ă m 2017,Chínhphủ đãcôngbốlộtrìnhChínhsáchviệclàm05năm,trongđótạoviệcl à m bềnvữngđượcđặ tởvịtríđầutiêntrongchươngtrìnhnghịsựquốcgia,cáccôngcụchínhsách,baogồmhệth ốngtàichính,thuế,tiềntệ,muasắmvàcấpphép,sẽđượcthiếtkếlạivớitrọngtâmlàviệcl àmbềnvững.Chínhphủcungc ấpnhiềudịchvụtốtchoNLĐnhằmbảođảmkhôngaibịrơ ikhỏimạnglướiantoànviệcl à m v à tăngc ư ờ ngcácbiệnphápchốngthấtnghiệpv à tain ạnlaođộng.Đồngthời,Chínhphủcũngtiếnhànhcảitổhệthốnggiáodụcvàđàotạođ ể x â y dựngl ựclượngl a o độngđápứngyêuc ầucủac u ộcCáchmạngcôngnghiệplầnthứtư. HànQuốccóchínhsáchthúcđẩyviệclàmchothanhniênvàphụnữ,vàcácnhómd ễbịtổnthương,bằngcáchcungcấpcácdịchvụhỗtrợphùhợpnhưtì mkiếmviệclàm,đào tạonghề,cảithiệnchấtlượngcuộcsốngcủathanhniên.Chínhphủgiúpphụnữđạtđượcsự cânbằnggiữacôngviệcvàcuộcsống,đồngthờicungcấpcácdịchvụviệclàmphùhợpvới phụnữtrởlạicôngviệcsauthờigiannghỉviệcnhằmmởrộngcơhộilàmviệcchophụnữ. Ngoàira,HànQuốccũngdànhcáckhoảntrợcấpchocácdoanhnghiệpthànhlậpcáccơsở chămsóct r ẻe m tạinơil à m việc, đặcbiệtl à đ ố ivớicácdoanhnghiệpv ừav à n h ỏ.Để cungcấphỗtrợchocácbậcchamẹđanglàmviệcchocácdoanhnghiệpvừavànhỏhoặcdo anhnghiệpsiêunhỏ,nhiềutrungtâmchămsóctrẻemcônglậphơn( 1 0 trungtâm)sẽđượ cthànhlậpgầncáckhudâncư.Vớingườicaotuổi,HànQ u ốccungcấpchươngtrìnhđào tạolạinghềvàhỗtrợlươngchongườicaotuổiđangtìmkiếmviệclàm.

60 cácdịchvụviệclàm toàndiện,baogồmcungcấpthôngtinvềngườitìmviệc vàc ơ hộiviệclàm,hướngnghiệpvàđàotạonghề.Bằngcáchnhanhchóngkếtnốingườil aođộngvớicáccôngtyđangcầnlaođộng,dịchvụviệclàmhỗtrợsửdụnghiệuquảnguồ nnhânlựcởcấpquốcgiavàgópphầnvàosựpháttriểncủac á c c á nhânvàcôngty.Từnăm2019,

HànQuốcđãthiếtlập“Nềntảngthôngtintuyểndụngquốcgia”,mộtmặttạođiềukiệncho ngườitìmviệcnhanhchóngt ì m thấythôngtinvềcáccơhộiviệclàm,giúpNSDLĐtuyể ndụngđượcnhânl ựcđápứngyêucầu.Mặtkhác,cơsở dữliệutừhệthốngthôngtinchop hépphântíchthôngtinvềviệclàmởcáckhuvựckhácnhau,sẽhữuíchtrongviệcx â y dự ngcácchínhsáchviệc làm[220].

ChínhphủPhilippinesđãbanhànhvàtriểnkhaihệthốngchínhsáchviệcl à m chủ độngmanglạihiệuquảnhằmhỗtrợNLĐ,đặcbiệtlàthanhniên,ngườilớnvàcácnhómthi ệtthòitìmđượcviệclàmhoặcpháttriểnsinhkếbềnvững.Các chươngtrìnhviệc làmđượcchiathành04nhóm,gồm:

Cácchươngtrìnhhỗtrợviệclàm:Chươngtrìnhnàyhỗtrợtìmviệclàm,việclàmt ạmthời,việcl à m thườngxuyênh oặcthựctậpnhằmcungcấphoặcthúcđẩycác cơhộiviệclàmchongườilao động.

Cácchươngtrìnhhỗtrợtìmkiếmviệclàm:Cungcấpchongườitìmviệccácdịchvụđể tìmkiếmviệclàm.Cácdịchvụđượccungcấpchongườitìmviệctiếpcậnthôngtinvềpháttr iểnnghềnghiệpvàcácvịtrítuyểndụnggồm:ChươngtrìnhthôngtinTTLĐcungcấpchon gườitìmviệcquyềntruycậpvàocơsởdữliệuquốcgiavềcácvịtrítuyểndụngđượcgọilàPh ilJobsNet;ChươngtrìnhVậnđộnghướngdẫnnghềnghiệphướngnghiệpchosinhviêntro ngcáctrườngphổthôngvàcaođẳng;DịchvụGiáodụclaođộngvàviệclàm,chươngtrình KếthợpkỹnăngchủđộngcungcấpthôngtinTTLĐchosinhviêntốtnghiệp.

Cácchươngtrìnhđàotạokỹnăng:Mộtsốcơquancungcấpcácdịchvụh ỗtrợchon gườithấtnghiệp,ngườilaođộngbịmấtviệcvàcácnhómthiệtthòiđ ể nângcaokỹnăngth ôngquahọcbổngtừcơquanPháttriểnGiáodụcvàKỹnăng(TESDA),hoặcbốtrívàocác chươngtrìnhđàotạokỹnăngdoTESDAvàcácbộngànhkhácđiềuhành(SởKhoahọcvàCôngnghệvàSởNôngnghiệp).HệthốngAnsinhXãhội(SSS)cũngcungcấphỗtrợtài chínhchocácthành viênvàconcáicủahọđểđàotạokỹnăng.TESDAquảnlýChươngtrìnhHọcbổngĐàotạ oViệcl à m (TWSP)n h ằmc u n g cấph ọcbổngchothanhniênbỏhọc,ngườilớnthấtnghi ệpvàcácnhómthiệtthòi.Mộtchươngtrìnhđàotạokỹnăngquantrọnglàchươngtrìnhhọ cnghề,cungcấpsựkếthợpgiữađàotạodựatrênchươngtrìnhgiảngdạyvàđàotạotạichỗc hongườihọcviệc.Thôngquađàotạotạichỗ,ngườihọcnghềđượcgắnkếtchặtchẽvớiTT LĐ.

Cácchươngtrìnhsinhkế.Cácchươngtrìnhsinhkếbềnvữnghỗtrợvềtàichínhhoặc đ à o t ạ ocáck ỹn ă n g kinhdoanhv à k h ở inghiệp.SởLaođộngvàViệclàm(DOLE),B ộPhúclợiv à Phátt r i ểnXãhội(DSWD),C ơ quanPháttriểnKỹnăngvà Giáod ụ cKỹt huật(TESDA)v à c á c c ơ quankháccungcấpkinhphíchomộtsốchươngtrìnhsinhkếtậ ptrungvàoviệcxâydựngkỹnăngtựkinhdoanhvàkhởinghiệpchothanhniên,ngườithất nghiệp,nhữnghộgiađìnhphảididờivàcác nhómthiệtthòivớimụcđíchhỗtrợ,giúpđỡhọcókỹnăngđểt ạoraviệclàmcó thunhậptrongkhuvựcphichínhthức.

Vềphânbổnguồnlực,phầnlớnngânsáchquốcgiaphânbổchocácchươngtrìnhviệcl àmchủđộnglàdànhchođàotạo,chiếm63%tổngphânbổngânsáchnăm2015.Cácchương trìnhviệclàm,chươngtrìnhtìmkiếmviệclàmvàchươngtrìnhsinhkếchiếm37%cònlạitro ngphânbổngânsáchnăm2015[223].

Tạoviệclàmc h o tha nhniêndễbịtổnthươn g Đàotạon g h ề,k ỹnă ngsống,đàotạokỹthu ậtvàthựctập

Cungcấpkịpthời,phù hợpv à chínhxácthô ngtinthịtrườnglaođộ ng

Cáckhuvựccónhucầ ucao;thanhniênbịthi Đàotạokỹnăng Thanhniênbỏhọc,n gườilớnthấtnghiệp cầucủacộngđồng;kh ảnăngtiếpcậnvà khảnăngchitrả Họcbổngnôngn ghiệp

– làm nôngnghiệp Chươngtrìnhch ovayhỗt r ợgiáo dục

Chương trình Xóađóigiảmnghèo Doanh nghiệp, Người nghèo dễ

Việclàmk hẩn doanhnghiệpcộng bịtổnthươngvà cấpv à sinhk ế đồng bịgạtr a ngoàilề tíchhợp xã hội, phải di dời,thấtnghiệp, thiếuviệclàm,lao độngnghèo Chươngtrìnhsin hkếbềnvững

Cácgiađìnhtựl ựccán hsinh Pháttriểndoanhnghiệ pvimô( t í n dụng),tạ ođiềukiệnviệclàm(đ àotạo,giớithiệu)

CùngvớiThànhphốHồChíMinh,HàNộilàmộttronghaiđôthịloạiđặcbiệt,cóquy môdânsốđứngthứ2củacảnướcvới8,4triệungười,tốcđộtăngdânsố1%.Lựclượnglao độngtừ15tuổitrởlênlà4,01triệungười,trongđó,l a o độngcóviệclàmtrongnềnkinhtế chiếm47,6%.Tỉlệlaođộngđãquađàotạolà73,36% Tỷlệ thấtnghiệptrongđộtuổilaođộng1,93%[123].

ThànhphốHàNộixácđịnhmụctiêuchínhsáchđếnnăm2025giảiquyếtviệclàmch o160.000lượtngười/ năm[47];duytrìtỷlệthấtnghiệpchungởmứcthấpdưới3%,tỷl ệthấtnghiệpkhuv ựcthàn ht h ịd ư ớ i4%;t ỷl ệthấtnghiệpthanhniênthànhthịdưới7%,tỷlệthiếuviệclàmcủathan hniênnôngthôndưới6 % [48].Songsongđó,ThànhphốHàNộicũngbanhànhcáckếhoạ ch,chươngtrìnhmụctiêugiảiquyếtviệclàmgiaiđoạn2020-2030.

Vềchínhsáchđàotạonghề:HàNộirấtquantâmpháttriểnnguồnnhân lực.Mụ c tiêuđặtr a đếnn ă m 2030,tỷlệl a o độngquađàotạođạt75-

60%vàonăm2025vàđạttrên60%vàonăm2030(mỗinămđàotạonghềcho230.000 lượtngười),trongđóchútrọngđàotạonhânlựccóc á c k ỹ năngcôngnghệthôngtinđạt8 0% vàonă m 2025và 90%vàonăm2030[49].Thựch i ệ n mụctiêu,ThànhphốHàNộitậ ptrungvàocácgiảiphápchínhsách:

(ii)Đẩynhanhlộtrìnhphổcậpnghềchothanhniên,côngnhân,nôngdânvàngườilaođộ ng;

(iii)ThuhúthọcsinhtốtnghiệpTrunghọcc ơ sởvàTrunghọcphổthôngthamgiahọcngh ềtrìnhđộtrungcấp,caođẳng;

(v)Ưutiênquỹđ ấ t sạchdànhchogiáodụcnghềnghiệp;(vi)Khuyếnkhíchpháttriểncơ sởgiáodụcnghềnghiệpcủatưnhân,cóvốnđầutưnướcngoài;

(viii)Đầutư,nângcấpcơsởvậtchất,trangthiếtbị, phươngtiệnđàotạo[50].

2025đãbổsung3.129tỷđồng.Bêncạnhđó,HàNộicònhỗtrợvốnphụchồisảnxuấtkinhd oanhchocáchộgiađìnhgặpkhókhăndoảnhhưởngcủathiêntai,dịchbệnh,nhấtl à dịchv iêmđườnghôhấpcấpCOVID-

19;Hỗtrợvốnchocácmôhìnhsảnxuấtkinhdoanhhiệuquảthuhút,tạoviệclàmổnđịnhc hongườilaođộng;cácdoanhnghiệpvừavànhỏ,hợptácxã.Cácnguồnvốntíndụnggóp phầnthuhút,tạoviệclàmổnđịnhbìnhquân

31.000laođộng/ năm,tươngđương19%chỉtiêugiảiquyếtviệclàmcủaThànhphốHàNộihàngnămgiaiđ oạn2021-

Chínhsáchpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộng:Vềkếtnốicungcầul a o động,HàNộiưutiênpháttriểndịchvụviệclàm,gồmđầutưpháttriểncáctrungtâmdịchvụviệcl àm;thựchiệncácđềánvềnângcaohiệuquảhoạtđộnghệthốngsàngiaodịchviệclàmcủaThànhphố,đếnnay,HàNộiđãcóhệthốngs à n giaodịchviệclàm,baogồm01sàntrungt âmvà14sàngiaodịchviệclàmvệtinhvàđiểmvệtinhtạicácquận,huyện.Cácphiêngia odịchviệclàmđược tổchứchàngngàyvớihìnhthứctrựctiếpvàtrựctuyến.Đặcbiệt,HàNộicònmởrộngho ạtđộngcủacácphiêngiaodịchviệclàmđếnnhữngđốitượngyếut h ế , đốitượngđãchấp hànhxongánphạttù, ngườisaucainghiệnmatúy.

Vềphổbiếnthôngtinthịtrườnglaođộng,bêncạnhcáchìnhthứctuyêntruyền,phổb iến,thôngtintrêncácphươngtiệntruyềnthông,cácsàngiaodịchviệclàm,cácTrungtâm dịchvụviệclàmđãápdụngcôngnghệthôngtinđểkếtnốicung,cầulaođộng.Đặcbiệt,Hà Nộithànhlậptrangthôngtin“Ngườitìmviệc–

Kinhnghiệmcủa ThànhphốĐàNẵng ĐàNẵnglàmộttrongnhữngđôthịtrựcthuộctrungương,vớiquymôdâns ố 1,2triệu người,tỉlệtăngdânsốhàngnămđạt2,07%.Lựclượnglaođộngtừ1 5 tuổitrởlênnăm202 2với0,641triệungười.Lựclượnglaođộngcóviệclàmtrongcácthànhphầnkinhtếlà0,62 7triệungười.Thấtnghiệptrongđộtuổilaođộngvớitỉlệ2,42%[123]. ĐàNẵngxácđịnhgiảiquyếtviệclàmlànhiệmvụtrọngtâmđảmbảoansinhxãhộ i,đồngthờiđặtramụctiêuchogiaiđoạn2020–

35.000laođộng;tỉlệthấtnghiệpchungởmứcdưới3%năm2025;giảmtỉlệthanhniênkh ôngcóviệclàm,khôngđihọchoặckhôngđượcđàotạodưới8%[94].ĐàNẵngđãbanhàn hcácchươngtrình,kếhoạchthựchiệnmụctiêuviệclàm.Cácchínhsáchcơbảntrongchư ơngtrìnhmụctiêuvềviệclàmĐàNẵngđặtratronggiaiđoạn2020-2030,gồm:

Chínhsáchđàot ạ onghề:Xácđ ị n h đàot ạ onghềl à mộttrongnhữngchươngtrì nhưutiêntrongchiếnlượcviệclàm,ĐàNẵngđãđặtramụctiêuphấnđấuđếnnăm2025,tỉl ệlaođộngquađàotạođạt75%,trongđótỉlệlaođộngquađàotạocóbằngcấp,chứngchỉđạ t61%;laođộngcókỹnăngcôngnghệthôngtinđạt80%.Pháttriểnđàotạonghềgắnvớig iảiquyếtviệclàm,ĐàNẵngt ậptrungvàocácgiảipháptrọngtâm:

( i ) Pháttriểnhệthốnggiáod ụcnghềnghiệp,trongđóxâydựngkếhoạchsắpxếplạicácc ơsởgiáodụcnghềnghiệp;Tăngcườngđầut ư c ơ s ở vậtchất,trangthiếtb ịchoc á c trungt â m dạynghềtrọngđiểm;Kêugọicácdựánđầutưvàolĩnhvựcgiáodụcnghềnghiệp;Xâ ydựngkếhoạchdạynghềcholaođộngđặcthù;Khuyếnkhíchhợptácgiữacácdoanhnghi ệpvàcơsởgiáodụcnghềnghiệptrênđịabàn;Khuyếnkhíchdoanh nghiệpđặthàngđàotạocáccơsởgiáodụcnghềnghiệpvàgiảiquyếtviệclàms a u đàotạo và(ii)Hỗtrợngườilaođộnghọcnghề.Ngoàihỗtrợcácđốitượngtheoquyđịnhchungcủa cảnước,ĐàNẵngcòncóchínhsáchđặcthùhỗtrợđàotạonghềcholaođộnglàthanhthiếu niênhư,vip hạ mphápluật;họcsinhbỏhọc;laođộnglàngườihoạtđộngmạidâm;laođộn gtrongcáchộthuộcdiệndidời, giảitỏa, thuhồiđấtsảnxuất[94].

Chínhsáchhỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộng:ĐàNẵngchútrọngpháttriể nhệthốngTrungtâmDVVLtrởthànhđơnvịđầumốithôngtinTTLĐ,điềuphối,hỗtrợvàq uảntrịTTLĐtrênđịabànthànhphố.Xâydựngcơsởdữliệuvềngườilaođộng,hệthốngquả ntrịthịtrườnglaođộngkếtnốivớicơsở dữliệuquốcgia[51].Đồngthời,nângcaohiệuquảkếtnốicungcầulaođộng,ngoàitổchứcc ácsàngiaodịchviệclàmđịnhkỳ,cácTrungtâmDịchvụviệclàmcònchủđộnggửithôngtin tuyểndụngđếntừngtổdânphố,khudâncư,cáchộiđoànthểtrênđịabàncácquận.Đặcbiệt, ĐàNẵngcòntổchứccôngtácđốithoại,giớithiệuviệclàm,kếtnốitrựctuyếntạiủybannhân dâncácphường,xã,cáctrungtâmDVVLkhuvực(miềnTrung–

TâyNguyên).Triểnkhaicácchươngtrình,kếhoạchpháttriểnthôngtinthịtrườngđãmang lạikếtquảtíchcựcgiúpkếtnốicungcầulaođộngkhôngchỉtrongphạmvithànhphốmàcònl antỏaracáckhuvựclâncậnđặcbiệtkhuvựcmiềnTrung–TâyNguyên.

Từnhữngkinhnghiệmcủacácnướctrênt hếgiớivà mộts ốđịaphươngtrongnướ c,cóthểrútramộtsốbàihọcvềchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh.

Thứnhất,việclàmbềnvữngcầnđượcxemlàmụctiêuưutiêntrongcácchiếnlược pháttriểnkinhtế- xãhội.Trêncơsởmụctiêu,cầnxácđịnhcácgiảiphápchínhsáchđểđạtđượcmụctiêumon gmuốnphùhợpvớitìnhhìnhkinhtế

Thứhai,thúcđẩypháttriểnkinhtếtạoviệclàm,địnhhướngchuyểndịchc ơ cấukin htế,pháttriểncácngànhdịchvụ,côngnghiệplàgiảipháphữuhiệumanglạikếtquảtíchcự cgiảiquyếtvấnđềviệclàmđượcnhiềunướcsửdụng.Đồngthời,thiếtlậpmôitrườngth uậnlợichoviệcthànhlậpcácdoanhnghiệp,hỗtrợkhởinghiệpsángtạo.

Thứb a , nângcaoc h ấtlượngviệclàm,c ầnphảichútrọngđàot ạ onghề,nângcaonă nglựclàmviệccholựclượnglaođộng,cảlaođộngthấtnghiệp,laođộngđanglàmviệctro ngcácthànhphầnkinhtế-xãhội,đặcbiệtlàlaođộngtrongcácdoanhnghiệpvừavànhỏ. Thứtư,chínhsáchviệclàmcầnđảmbảotínhcôngbằng,cơhộiviệclàmchotấtcả mọilaođộng,bêncạnhđócầncóchínhsáchưutiênchođốitượnglaođộngkhuv ựcphichí nht hức,laođộngyếuthế,laođộngtrẻ(thanhniên),laođộnglớntuổi,đảmbảorằnglợiíc hcủachínhsáchđếnđượcvớimọiNLĐ.

Thứnăm,g i ố n g nhưHànQuốc,TrungQ u ốc,ViệtNamn ó i chungv à TP.HC

Mn ó i riêngcót ỉlệgiàhóadâns ốc a o , chínhph ủv à chínhquyềnđ ị aphươngcầncóchín hsáchhỗtrợviệclàmchongườicaotuổicónhucầuviệclàm,cóthểbằnghìnhthứchỗtrợ vốnvaytạoviệclàm,đàotạonghềtạoviệcl à m và thamgiaTTLĐ.

Thứsáu,thiếtlậphệthốngthôngTTLĐtrênnềntảnginernet,đểxâydựngc ơ sởdữl iệuviệclàmchungchocảnướcvàtừngđịaphươngvềNLĐkhuvựcphichínhthức.Cổngt hôngtinnàysẽtạođiềukiệnthuậnlợichoNLĐtựdođăngkýtìmviệclàmnhấtlàlaođộn gkhuvựcphichínhthức,laođộngyếuthế.Đồngthời,dữliệunàysẽ làcăncứthựctiễntrongviệcxâydựngCSVL.

Việclàmlàvấnđềchínhsáchlớncủađịaphương,liênquanđếncáclĩnhv ựcKT- XH.Chươngc ơ sởl ý luậnx á c địnhquanđ i ể mt i ếpc ậnnghiêncứuCSVLdựatrênqu yềnconngười,quanđiểmhệthống,lýthuyếtđánhgiáchínhsách.

CSVLcónộihàmrấtrộng,phạmviluậnántậptrungnghiêncứuđánhgiáchínhsách việclàmcủaTP.HCMtrongphạmvichínhsáchxãhội,gồm(i)Tíndụngưuđãitạoviệcl àm;(ii)Hỗtrợđàotạonghề;

(iii)HỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐ.Cácnộidungđánhgiáđượcxácđịnhvới02yếutốg ồmkếtquảvàtácđộngcủachínhsách.

ViệcxácđịnhcơsởlýluậnnghiêncứuđánhgiáCSVLởchương2sẽlàc ă n cứvữn gchắcđểtriểnkhaicácnộidungởchương3thựctrạngCSVLvàđềxuấtcácgiảipháphoàn thiệnvànângc a o h i ệuquảchínhsáchv i ệcl à m ở chương4.

TP.HCMlàmộttrong05thànhphốtrựcthuộcTrungương,đượcxếploạiđ ôthịđặc biệtvàlàđôthịlớnnhấtViệtNam,vớidiệntíchtựnhiênlà2.095,01km 2 ,chiếmhơn6,36

%diệntíchcảnước.Vềmặthànhchính,Thànhphốđượcchiathành16quận,5huyệnvà 1thànhphố(thànhphốThủĐức),với312đơnvịhànhchínhcấpxã,baogồm249phường, 58xãvà5thịtrấn[73].

VũngTàu,Đ ồ n g Nai,BìnhDương,BìnhP h ư ớ c,TâyNinh,LongAn,TiềnGiangvàph íaNamtiếpgiápb iểnĐôngvớiha i vịnhl àĐồngTranhvàGànhRái.Vớivịtrítrungtâm củakhuvựcĐôngNamÁ,Thànhphốl à đầumốigiaothôngquantrọngvềcảđườngbộ,đ ườngthủyvàđườngkhôngnốiliềnViệtN a m v ớikhuv ựcvàq u ốct ế.Vịt r í đ ị alýthuậ nlợi,TP.HCMkhôngc hỉlàđầumốigiaothôngl ớnnhấtc ảnước,vớicáctuyếnhuyếtmạ chn h ư đườngb ộ,đườngsắt,đườngbiển,đườngsôngv à đườnghàngkhôngmàcònlàđị aphươngcósựpháttriểnbậcnhấtvềkhoahọc,côngnghệ,thươngmạidịchvụ,giáodụcvà đàotạo,ytế,thôngtin Đâylàđiềukiệnthuậnlợitrongviệcgiaolưu,hợptácvớicácvùng trongnước,vớicácnướctrongkhuvựcvàt h ếgiớivềmọimặt,đặcbiệtlàsựthuhútvốnđ ầutưgópphầnpháttriểnkinht ế,tạoviệclàmchoNLĐtrênđịabànThànhphố.

TP.HCMlàđịaphươngcótốcđộtăngtrưởngkinhtếluôncaohơntốcđộtăngtrưởngk inhtếtrungbìnhcủacảnước.TổngsảnphẩmGRDPtrênđịabànnăm2020đạt1.372.272tỷ đồng.Giaiđoạn2016-

2020,GRDPtăngbìnhquânđạt6,41%.ĐónggópcủaThànhphốchoGRDPcảnướcgần22%năm2020,làđịaphươngđónggópngânsáchlớnnhấtnước(chiếm27%tổngthungâns ách quốcgia).Đồngthờiđâycũnglàtrungtâmcôngnghiệpvàdịchvụlớnnhất,chiếmtỷtrọng1 5%côngnghiệpvà33%dịchvụcủacảnước.NăngsuấtlaođộngbìnhquâncủaThànhphốc aohơn2,6lầnsovớibìnhquâncảnước[23].ĐâylàđiểmsángđốivớiThànhphốtrongquátr ìnhtạoraviệclàmmớichoNLĐ.

Cùngvớisựtăngtrưởngvềkinhtế,sựchuyểndịchcơcấukinhtếở TP.HCMphùhợp vớiđịnhhướngpháttriểnKT-XH.Giaiđoạn2018-

2022cơcấukinhtếThànhphốcósựchuyểndịchtheohướnggiảmdầntỉtrọngcácngànhth uộclĩnhvựcnôngnghiệp,côngnghiệp,tăngdầntỉtrọngcácngànhdịchvụ,thươngmại.TP HCMđãchủđộngpháttriểnnhiềumôhìnhkinhtếlớn,manglạihiệuquảkinhtếcaonhưxâ ydựngvàpháttriểnnhiềuKCX,KCN,khucôngnghệcao,khuphầnmềmQuangTrung,kh unôngnghiệpứngdụngkỹthuậtcaov.v… cùngvớinhiềubiệnphápkhácđểthúcđẩyquátrìnhchuyểndịchcơcấukinhtế.Tronggiaiđ oạn2018-

2022,cơcấukinhtếcủaTP.HCMđãcósựchuyểndịchphùhợpvớimụctiêuđềra.Khuvực nôngnghiệp-lâmnghiệp- thủysảngiảmdầntừ0,67%năm2018,xuốngcòn0,6%năm2022;

Khuvựccôngnghiệpvàxâydựnggiảmnhẹtừ24,78%năm2018xuốngcòn22,06%năm2 022;Khuvựcdịchvụtăngdầntừ61,65%năm2018lên64,02%năm2022.

Nguồn:Niêngiámthốngkênăm2021vàtổnghợptừDựthảo“BáocáotưvấnTP.HCM hướngđếnpháttriểnbềnvững,tháng7/2023

Sựchuyểndịchcơcấukinhtếđãảnhhưởngđếnvấnđềlaođộng,việclàmtừngkhuvự ccảvềsốlượngvàchấtlượng.Bêncạnhphầnlớnlaođộngcócơhộivươnlên,pháthuynă nglựcthìmộtbộphậnkhôngnhỏlaođộngthiếukỹnăng,taynghề,khảnăngthíchnghik mứccaoc h i ế m 4,01%vàon ă m 2020[9];laođộngthiếuviệclàmhoặcviệclàmkhô ngổnđịnhlà1,02%. Đểgiảiquyếtv ấ n đềviệcl à m c h o lựclượnglớnNLĐThànhphốthìyếut ố quyếtđịnhch ínhvẫnlàchínhsáchcảvĩmôvàvimônhưchínhsáchpháttriểnkinhtếtạoviệclàm,chính sáchtíndụngkhuyếnkhíchpháttriểnSXKD,chínhsáchhỗtrợnângcaonănglựclàmviệ c,chínhsáchhỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐ Triểnkhaichínhsáchsẽtácđộnglớnđếnq uátrìnhtạoviệclàm,pháth u y nănglựcl à m việccủaNLĐkhôngc h ỉ ở Thànhphốmàc ònở nhiềuđịaphươngkháctrêncảnước.

TP.HCMlàmộttrongnhữngđịaphươngđôngdânnhấtcảnước.DânsốThànhph ốtrungbìnhnăm2022đạt9.389.717người,tốcđộtănggiaiđoạn2018

-2022là2,27%/ năm[13].Dânsốtạikhuvựcthànhthịchiếm78,4%với7,19triệungười,giảm1,4%sov ớinăm2020;dânsốtạikhuvựcnôngthônchiếm2 1 , 6 % với1,97triệungười,tăng2%; dânsốlànamgiớichiếm48,4%với4,43triệungười,giảm2%v àdânsốl à nữgiớichiếm 51,6%với4,73triệungười,tăng0,7%;dânsốlaođộngthuộcngànhnghềv ềcôngnghiệpv à x â y dựngchiếmkhoảng41,3%,ngànhdịchvụkhoảng51,9%vàdânsốthuộcngànhnô ng

Lựclượnglaođộng:Năm2022,LLLĐTP.HCMđạt4,6triệungườichiếmkhoảng4

9,1% tổngdânsố.Trongđó,LLLĐtạikhuvựcthànhthịchiếm77,83%,khuvựcnôngthônchiế m22,16%;LLLĐlànamgiớichiếm53,58%vànữgiớichiếm46,41%.Laođộngđanglàm việctrongnềnkinhtếcủaThànhphốđạt4,4triệungười,chiếm96,02%sovớilựclượnglao độngtừ15tuổitrởlên.Trongđó,laođộnglàmviệctrongkhuvựcnông,lâmnghiệpvàthủys ảnchiếm1,27%,côngnghiệpvàxâydựngchiếm35,27%,dịchvụchiếm63,46%

Bảng3.2.Dânsố,laođộngTP.HCM giaiđoạn2018-2022

Laođộngđanglàmviệ ct r o n g cáct h à n h p hầnkinhtế(người),t r o n g đó:

Nông-l â m nghiệp- thủysản(người) 63.421 54.096 56.319 61.609 56.033 Côngnghiệpv à xâyd ựng 1.627.813 1.712.424 1.658.533 1.522.896 1.561.348 Thươngmại-dịchvụ 2.910.333 2.946.591 3.015.065 2.747.031 2.809.449

Nguồn:CụckêThànhphốHồChíMinh Chấtlượnglaođộng:Năm2022tỷlệlaođộngởTP.HCMchưaquađàot ạo cóxu hướngtăngsovớină m 2018(tươngứngnăm2018là63,67%,năm2022là64,38%).Tr ongđó,tạikhuvựcthànhthịtỷlệ laođộngchưaquađàotạođ ạ t 60,62%,khuvựcnôngthônđạt78,14%;laođộnglànamgi ớicótỷlệchưaquađàotạochiếm65,62%;laođộnglànữgiớichiếm62,95%.Tỷlệdâns ốtừ1 5 tuổit r ở l ê n đượcđ à o t ạ o chuyênmônk ỹ thuậtcós ự chênhlệchkhálớn,trongs ốlaođộngđãquađàotạonăm2021,chỉcó5,9%laođộngđượcđàotạotrìnhđộsơcấp,3,5

%đàotạotrìnhđộtrungcấpvà5,1%đàotạotrìnhđộcaođẳng,trongkhicótới21,2%laođ ộngđượcđàotạotrìnhđộđạihọc[13].Sựmấtc â n đốiv ề trìnhđ ộ đàotạođ ã x ả y r a mộ tnghịchl ý thịtrườnglaođộngTP.HCM“thừathầythiếuthợ”,trongkhinhiềudoanhnghi ệpkhôngtuyểndụngđượclaođộngđàotạochuyênmônkỹthuật,ngượclạimộtbộphậnk hálớnlaođộngđàotạotrìnhđộđạihọcvàtrênđạihọcphảilàmcôngviệctráivớingànhng hềđượcđàotạohoặclàmcôngviệcthấphơnsovớitrìnhđộđượcđàotạo.

2022tỉlệthấtnghiệpv à thiếuviệclàmtrênđịabànThànhphốtăngmạnh.Doản hhưở ngcủadịchbệnhCovid-

19,cácdoanhnghiệpthuhẹpsảnxuấthoặcngưnghoạtđộng,laomấtviệclàmhoặcthiế thấtnghiệptạiTP.HCMlêntới6,40%,đếnnăm2022Thànhphốthựchiệnđẩymạnhphụ chồikinhtế,tỉlệthấtnghiệptuycógiảmnhưngvẫnởmứccaochiếm4,19%.TP.HCMcód ânsốđôngnhấtnước,tínhtheosốtuyệtđốithìsốlượngngườithấtnghiệpvàthiếuviệclàm làrấtlớn;chấtlượnglaođộngchưađảm bảo, chủyếulàlaođộngphổthông, chưaquaĐTN,tínhổnđịnhkhôngcao.

3.2.1 NộidungchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh Đểđ ạ t đượcmụctiêuCSVLđặtr a , TP.HCMđ ã banhànhvàt r i ể nkhainhiềubiện phápgiảiquyếtviệclàmchoNLĐ,b a o gồm:Tíndụngưuđãitạ oviệclàm,hỗtrợđàotạo nghềvàhỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐ.

3.2.1.1 Tíndụngưuđãitạoviệclàm ĐểhỗtrợvàkhuyếnkhíchNLĐpháttriểnkinhtếtạoviệclàm,TP.HCMđ ã banhà nhhàngloạtcácbiệnpháphỗtrợtíndụngưuđãitạoviệclàm,gồm:Quyếtđịnhsố140/200 6/QĐ-

UBngày22/9/2006củaUBNDTP.HCMv ềbanhànhQuychếquảnlývàsửdụngQuỹXó ađóigiảmnghèoThànhphố(QuỹHỗ

UBNDngày27/10/2006củaỦybannhândânThànhphốvềthànhlậpQuỹhỗtrợđàotạo vàgiảiquyếtviệclàmchongườicóđấtbịthuhồiđểthựchiệncácdựánđầutưtrênđịabànTh ànhphố(gọitắtlàQuỹ156);Ngày12/7/2016UBNDTP.HCMbanhànhQuyếtđịnhsố3 582/QĐ-

UBNDngày15/4/2021v ềphêduyệtChươngtrìnhGiảmnghèobềnvữngThànhphốH ồChíMinhgiaiđoạn2021– 2025;Quyếtđịnhs ố 51/2021/QĐ-

UBNDn g à y 15/12/2021củaUBNDTP.HCMvềBanhànhquychếquảnlývàsửdụng nguồnvốnngânsáchđịaphươngủythácquaNgânhàngCSXHchovaygiảiquyếtviệcl àmtrênđịabànTP.HCM,Vănbảnsố136/

BCĐCTGNBVn g à y 01/12/2020củaBanChỉđạoChươngtrìnhgiảmnghèobềnvững vềnhucầubổsungtừngânsáchThànhphốchoQuỹXóađóigiảmnghèovàChươngtrìnhc hovaygiảiquyếtviệclàmn ă m 2021vàVănbảnsố70/

BCĐCTGNBVngày01/12/2020củaBanChỉđạoChươngtrìnhgiảmnghèobềnvữngv ềnhucầubổsungtừngânsáchThànhphốchoQuỹXóađóigiảmnghèovàChươngtrìnhch ovaygiảiquyếtviệclàmnăm2022,cácvănbảnquyđịnhcụthểvềđốitượngthụhưởng, mứcvayvốn,thờihạnvayvàlãisuấtvay ưuđãitạoviệclàm.

(i) Ngườilaođộng( l a o độngngườidântộcthiểus ố , l a o độngngườikhuyếttậ t;Laođộngthuộchộnghèo,hộcậnnghèo;Laođộnglàthânnhâncủangườic ó côngvớic á c h mạng;Thanhniênlậpnghiệpvàthanhniênkhởis ự doanhnghiệpvàmộtsốđốitượngk háctheoquyđịnh.

Vềmứcvốnvay,lãisuấtvay, thờihạnvayvàmụcđíchvay: Đốiv ớingườilaođộng:Trước11/2019,N L Đ v a y v ố nt ạoviệcl à m ở TP H

CM c ó mứcv a y t ốiđ a đ ư ợ c q u y đ ị nhl à 5 0 t r i ệuđ ồ ng/ hộ( k h ô n g bảođảmt i ềnv a y ) , t h ờihạnvaytốiđalà60tháng.Từ11/2019đếnnay, mứcvaytốiđađốivớiNLĐđượcđiềuchỉnhtănglên100triệuđồng(khôngđảmbảotiềnv ay) Thờigianvaytốiđa là120tháng,vớiđốitượngđixuấtkhẩulaođộngđượcvaytốiđabằng100% chiphítheohợpđồngkýkếtgiữangườilaođộngvàdoanhnghiệpdịchvụ,tổchứcsựnghiệp

73 đưangườilaođộngđilàmviệcởnướcngoàitheohợpđồng.Lãisuấtvaybằng50%lãisuấtc hovayhộcậnnghèo.Cùngvới đó,mộtsốthủtụchànhchínhđượcđiềuchỉnhtạođiềukiệnchoNLĐdễdàngtiếpcậnđượcc ácnguồnvốnvay.Mụcđíchchovayđểmuas ắ m v ậ t tư,máymóc,thiếtbị,phươngtiệnv ậntải,phươngtiệnđánhbắtthủyhảisản,mởrộngnhàxưởng;nângcaonănglựcsảnxuấtki nhdoanh;Muasắmnguyênliệu,giốngc â y trồng, vậtnuôi, thanhtoáncácdịchvụphụcvụsảnxuất,kinhdoanh. Đốivớidoanhnghiệp:Trước11/2019,mứcvốnvaytốiđalà01tỷđ ồ ng/ dựán(cóđảmbảotiềnvayvớimứcvốnvaytừ50triệuđồng)vàkhôngq u á 5 0 t r i ệuđ ồ n g c h o 0 1 N L Đ đ ư ợ ctạoviệcl à m L ã i s u ấtv a y bằng100%lãisuấtchovayhộngh èođượcquyđịnhtrongtừngthờikỳ.Thờihạnvaytốiđa60tháng.Từ11/2019đếnnay,mứ cvayđượcđiềuchỉnhtănglên02tỷđồng/ dựán(cóđảmbảotiềnvaytừ100triệuđồng)vàkhôngquá100triệuđồngcho01NLĐđượ ctạo việclàm;Thờigianvaytốiđatănglên120tháng.

Nhữngquyđịnhnày,TP.HCMxâydựngtrênc ơsởNghịđịnhsố61/2015/NĐ- CPngày9/07/2015củaChínhphủquyđịnhvềchínhsáchhỗtrợt ạoviệclàmvàQuỹquố cgiavềviệclàmvàNghịđịnhsố74/2019/NĐ-

CPngày23/09/2019vềsửađổi,bổsungmộtsốđiềucủaNghịđịnhsố61/2015/NĐ- CPdoChínhphủbanhành. Đốivớingườilaođộngđilàmviệcởnướcngoàitheohợpđồng

UBNDngày26/12/2016củaUBNDTP.HCMvềhỗtrợđưaNLĐđilàmviệcởnướcngo àitheohợpđồngtrênđịabànTP.HCMgiaiđoạn2016-

2020,quyđịnhđốitượngthụhưởnggồmlaođộngthuộchộnghèo,h ộ cậnnghèo,ngườid â n tộcthiểus ố , thânnhâncủangườicócôngvớicáchmạngvàngườithuộchộbịthuhồiđấ tnôngnghiệptheoquyđịnh.Mụctiêugiaiđoạn2016-

2020,mỗinămThànhphốhỗtrợđưa240NLĐđixuấtkhẩulaođộngtheohợpđồng.NL Đđượchỗtrợvốnvaytốiđabằng100%chiphíđilàmviệcởnướcngoài, vớimứcvaytrên50triệuđồng,NLĐphảicótàisảnđảmbảotiềnva ytheoquyđịnhcủap hápluật.NLĐđ i l à m v i ệ cở n ư ớ cn g o à i c ó t h ờihạnmứcva yb ằng10 0% m ứcva yt he oh ợpđồ ng( có đả mb ảotiềnv a y ) Lãisuấtvaybằng50%lãisuấtchovayhộngh èođượcquyđịnhtrongtừngthờikỳ.Thờihạnvayvốnkhôngvượtquáthờihạnlàmviệcởn ướcngoàicủaNLĐtheohợpđồng.Bêncạnhđó,NLĐcònđượchỗtrợvềĐTN,ngoạing ữ,bồidưỡngkiếnthứccầnthiếtvàlàmthủtụcđểđilàmviệcởnướcngoài.Mụcđíchch ovaygiúpNLĐtrảphíđàotạo, phídịchvụ,tiềnđặtcọc,vémáybay.

Quyếtđịnhsố34/2017/QĐ-UBNDngày02/08/2017củaUBNDTP.HCMq u y đ ị nhvềquảnlývàsửdụngquỹhỗtrợgiảiquyếtviệclàmchongườidâncóđ ấ tbịthuhồiđể thựchiệncácdựánđầutưtrênđịabàn,quy địnhnhữnghộdânc ó đấtbịthuhồiđượchỗtrợvayvốnkhôngquá10triệuđồng/laođộng và30triệuđồng/ hộ;trườnghợpđốitượngvayvốnđểđilàmviệcởnướcngoàitheohợpđồngđượcvayk hôngquá50triệuđồng/ hộ.Thờigianvayvốntốiđavớic á c dựánvayngắnhạn(dịchvụ,buônbán)khôngquá12t háng;cácdựánvaytrunghạn(chănnuôi,trồngtrọt)khôngquá24thángvàvayvốnđilà mviệcởn ư ớ cngoàitheohợpđồngtốiđa36thángvớilãisuấtvaylà0,5%/tháng.

HỗtrợĐTNchoNLĐcủaTP.HCMđượcthểhiệntrongcáckếhoạch,quyhoạchvà cácchươngtrìnhliênquanđếnpháttriểncơsởgiáodụcnghềnghiệpv à hỗtrợNLĐhọcng hề.

TP.HCMchưacóquyhoạchcơsởGDNN,đểcócơsởchoviệcsắpxếp,kiệntoànlạih ệthốngcáccơsởGDNNtrênđịabàn,ngày13/12/2016UBNDTP.HCMđãbanhànhQuyế tđịnhsố6516/QĐ-UBNDvềKếhoạchtriểnkhaithựchiệnThôngtưliêntịchsố39/2015/ TTLT-BLĐTBXH-BGDDT-

BNVngày19/10/2015củaBộLĐTB&XH,BộGiáodụcvàĐàotạo,BộNộivụvềhướngd ẫnviệcsápnhậpTrungtâmdạynghề,Trungtâmgiáodụcthườngxuyên,Trungtâmk ỹthu ậttổnghợp- hướngnghiệpcônglậpcấphuyệnthànhTrungtâmGDNN-

Giáodụcthườngxuyên.Theoquyếtđịnh,Thànhphốsápnhập11trungtâmdạynghềcủacá cquận- huyện;sápnhập24Trungtâmgiáodụcthườngxuyênvới24Trungtâmkỹthuậttổnghợp- hướngnghiệpthànhTrungtâmGiáodụcnghềnghiệp-

Giáodụcthườngxuyên.CáccơsởGDNNtậptrungđàotạo,nângcaochấtlượngNNL09n gànhdịchvụcóhàmlượngchấtxámcao,04ngànhcôngnghiệptrọngyếu,côngnghiệpphụ trợ,mộtsốphânkhúccógiátrịgiatăngcaotrong02ngànhcôngnghiệptruyềnthốngvànôn gnghiệpđôthị,nôngnghiệpcôngnghệcao.

Ngoàira,việcpháttriểncơsởGDNNtrênđịabànTP.HCMcònđượcthểhiệnq u a chínhsáchx ã h ộihóad ạynghề.Quyếtđ ị nhsố39/2015/QĐ-

UBNDngày11/08/2015củaUBNDTP.HCMquyđịnhvềchếđộmiễn,giảmtiềnthuêđ ấtđốivớicáccơsởthựchiệnXHHtrongcáclĩnhvựcgiáodụcvàđàotạo,dạynghề,ytế,vă nhóa,thểdục,thểthao,môitrường,giámđịnhtưpháptrênđịa bànTP.HCM.QuyếtđịnhquyđịnhcácDNthamgiaĐTNsẽđượcnhànướchỗtrợvềgia ođấthoặcchothuêđất,thuế,tíndụngđểđầutưcơsởvậtchấthoặcnângcaochấtlượngđà otạo.

Vềhỗtrợngườilaođộnghọcnghề Đểh ỗ t r ợ NLĐh ọ c nghề,n g à y 31/12/2015UBNDTP.HCMb a n hànhquyế tđịnhsố58/2015/QĐ-

UBNDngày28/7/2016củaỦybannhândânThànhphốvềPhêduyệtĐềán“Đàotạong hề,tạoviệclàmchongườidânt ộcthiểusốtrênđịabànThànhphốHồChíMinhgiaiđoạn2 011-2020”,Quyếtđịnhsố3531/QĐ-

UBNDngày16/7/2014củaỦybannhândânThànhphốBanhànhKếhoạchthựchiệnC hươngtrìnhhànhđộngvềChiếnlượccôngtácdântộctrênđịabànThànhphốđếnnăm20 20,Quyếtđịnhsố2567/QĐ-

UBNDngày23/5/2017c ủaUBNDThànhphốv ề“KếhoạchthựchiệnChươngtrìnhnân gc a o chấtlượnggiáodụcnghềnghiệpTP.HCMđếnnăm2020”,Quyếtđịnhsố956/ QĐ-

UBNDngày12/03/2018vềKếhoạchchươngtrìnhnângcaochấtlượnggiáodụcnghềng hiệpTP.HCMnăm2018,Quyếtđịnhsố1606/QĐ-

UBNDngày13/5/2022củaUBNDThànhphốvềbanhànhchươngtrìnhđàotạonguồnn hânlựcchấtlượngcaotrênđịabànTP.HCMđếnnăm2025;Kếhoạchsố1697/KH- UBNDngày26/5/2022củaUBNDTPvềthựchiệnchươngtrìnhnângcaochấtlượngG DNNtrênđịabànTP.HCMnăm2022.Các vănbảnchínhsáchquyđịnhc ụthểvềđốitượng, cácchếđộvàđiềukiệnthụhưởngchínhsách.

HỗtrợN L Đ họcnghềtrìnhđộs ơ cấpvàdưới03tháng:Đốitượngthụhưởngvàmức hỗtrợ,gồm:

(i) Ngườikhuyếttật:Mứctốiđa06triệuđồng/người/khóahọc;

(ii) Ngườithuộchộđồngbàodântộcthiểusốnghèo;ngườithuộc hộnghèoở cácxã,thôn,bảnđặcbiệtkhókhăntheoquyđịnhcủaThủtướngChínhphủ:M ứctốiđa04triệuđồng/người/khóahọc;

(iii)Ngườidântộcthiểusố,ngườithuộcdiệnđượchưởngchínhsáchưuđãingườicó côngvớicáchmạng,ngườithuộchộnghèo,ngườithuộchộgiađìnhbịthuhồiđấtnôngngh iệp,đấtkinhdoanh,laođộngnữbịmấtviệclàm,ngưdân:Mứctốiđa03triệuđồng/người/ khóahọc;

(iv)Ngườithuộchộcậnnghèo:Mứctốiđa2,5triệuđồng/người/khóahọc;

(v) Thanhniênhoànthànhnghĩavụquânsự,nghĩavụcôngan,thanhniêntìnhnguyệ nhoànthànhnhiệmvụthựchiệnchươngtrình,dựánpháttriểnKT-

Ngoàira,ngườihọccònđượchỗtrợtiềnăn30.000đồng/người/ ngàythựchọc;tiềnđilại200.000đồng/người/ khóahọcnếuđịađiểmđàotạoởxanơicưt r ú t ừ 15km,r i ê n g ngườikhuyếttật300.00

0đồng/người/ khóahọcvới5km.Nhữngq u y địnhnày,ThànhphốđãápdụngQuyếtđịnhsố46/2015/

QĐ- TTgngày28/09/2015củaThủtướngChínhphủQuyđịnhchínhsáchhỗtrợđàotạotrìnhđ ộs ơ cấp,đàot ạ o dưới03thángvàQuyếtđịnhsố1 9 5 6 / Q Đ - TTgngày27/11/2009củaThủtướngChínhphủphêduyệtĐềán“Đàotạonghềcholaođ ộngnôngthônđếnn ă m 2 0 2 0 ” , Quyếtđịnhs ố 971/QĐ- TTgn g à y 01/7/2015c ủ a ThủtướngChínhphủvềviệcsửađổi,bổsungQuyếtđịnhsố19

NLĐhọcnghềtrìnhđộtrungcấp,caođẳng:Đốitượngthụhưởngvàmứchỗtrợđượcquyđị nh,gồm:(i)Ngườidântộcthiểusốthuộchộnghèo,hộcậnnghèo,ngườikhuyếttật;

(i)100%mứctiềnlươngcơsở/ thángđốivớihọcsinh,sinhviênngườidântộcthiểusốthuộchộnghèo,cậnnghèo,ngườikh uyếttật;60%mứctiềnlươngcơsở/ thángđốivớihọcsinh,sinhviênthuộchộnghèo,hộcậnnghèo.Ngoàira,ngườihọccònđượ chỗmuađồdùngcánhân,tiềnđilạitừnơihọcvềgiađìnhvàngượclại.Nhữngquyđịnhnày, TP.HCMthựchiệntheoquyđịnhtạiQuyếtđịnhsố53/2015/QĐ-

TTgngày20/10/2015củaThủtướngChínhphủVềchínhsáchnộitrúđốivớihọcsinh,sinh viênhọccaođẳng,trungcấp.

Hỗt r ợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộngđ ư ợ ct h ểhiệntrongcácquyếtđịnhc hínhsáchliênquanđếnpháttriểncơsởdịchvụviệclàmvàpháttriểnhệthốngthôngtin thịtrườnglaođộng.

Pháttriểnmạnglướic ơ s ởd ịchv ụviệcl à m:Giaiđoạn2018-

2022TP.HCMchưacóđềánquyhoạchmạnglướitrungtâmDVVL.Nhằmkiệntoànv à n ângcấphệthốngcáctrungtâmdịchvụviệclàmhiệncó,TP.HCMđãbanhànhhàngloạt cácquyếtđịnhvềgiảithể,sápnhập,tổchứclạicáctrungtâmdịchvụviệclàm,baogồm:Th ựchiệnNghịđịnhsố196/2013/NĐ-

CPngày20/11/2013củaChínhphủvềQuyđịnhthànhlậpvàhoạtđộngcủaTrungtâm dịchvụviệclàm,n g à y 14/11/2014ỦybannhândânThànhphốđ ã banhànhVănbảnsố5 722/UBND-

VXvềviệcràsoát,sắpxếpvàquyhoạchlạihệthốngtrungt â m d ịchvụviệclàm;Quyếtđị nhs ố5432/QĐ-

UBNDngày04/11/2014c ủaChủtịchỦybannhândânThànhphốvềtổchứclạiTrungtâ mGiớithiệuviệclàmTP.HCMthànhTrungtâmDVVLTP.HCMtrựcthuộcSởLĐTB

UBNDngày24/6/2019củaỦybannhândânTP.HCMvềviệcgiảithểTrungtâmdịchv ụviệclàmvàHỗtrợdoanhnghiệpc á c khuchếxuấtvàcôngnghiệpThànhphốtrựcthuộ c BanQuảnlýcáckhuchếxuất,khucôngnghiệpTP.HCM;Quyếtđ ị nhsố1049/QĐ- UBNDn g à y 25/03/2020Ủyb a n nhândânTP.HCMv ềviệcgiảithểTrungtâmGiớithi ệuviệclàmthuộcHộiLiênhiệpPhụnữThànhphố.

Chứcnăng,nhiệmvụcủacơsởdịchvụviệclàm:Bêncạnhpháttriểnmạngl ư ớ i cơs ởdịchvụviệclàm,TP.HCMcònbanhànhcácvănbảnquyđịnhvềchứcnăng,nhiệmvục ủacáccơsởdịchvụviệclàm.Trướcnăm1992,cáctrungt â m dịchvụviệclàmc ủaThành phốchỉthựchiện03nhiệmv ụg ồmđàotạonghề,giớithiệuviệclàmvàcungứngdịchvụl aođộngvớimụctiêuchuyểnđổit ừcơchếgiảiquyếtviệclàmchongườidânbằnghìnhth ứcđiềuphốilaođộngtheohướngbaocấpsanghoạtđộngphụcvụnhucầuviệclàmtheoth ựctếthịtrườnglaođộng.Năm2009,ỦybannhândânTP.HCMbanhànhQuyếtđịnhsố59 33/QĐ-

Kháiquátvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế,xãhộiThànhphốHồChíMinh

TP.HCMlàmộttrong05thànhphốtrựcthuộcTrungương,đượcxếploạiđ ôthịđặc biệtvàlàđôthịlớnnhấtViệtNam,vớidiệntíchtựnhiênlà2.095,01km 2 ,chiếmhơn6,36

%diệntíchcảnước.Vềmặthànhchính,Thànhphốđượcchiathành16quận,5huyệnvà 1thànhphố(thànhphốThủĐức),với312đơnvịhànhchínhcấpxã,baogồm249phường, 58xãvà5thịtrấn[73].

VũngTàu,Đ ồ n g Nai,BìnhDương,BìnhP h ư ớ c,TâyNinh,LongAn,TiềnGiangvàph íaNamtiếpgiápb iểnĐôngvớiha i vịnhl àĐồngTranhvàGànhRái.Vớivịtrítrungtâm củakhuvựcĐôngNamÁ,Thànhphốl à đầumốigiaothôngquantrọngvềcảđườngbộ,đ ườngthủyvàđườngkhôngnốiliềnViệtN a m v ớikhuv ựcvàq u ốct ế.Vịt r í đ ị alýthuậ nlợi,TP.HCMkhôngc hỉlàđầumốigiaothôngl ớnnhấtc ảnước,vớicáctuyếnhuyếtmạ chn h ư đườngb ộ,đườngsắt,đườngbiển,đườngsôngv à đườnghàngkhôngmàcònlàđị aphươngcósựpháttriểnbậcnhấtvềkhoahọc,côngnghệ,thươngmạidịchvụ,giáodụcvà đàotạo,ytế,thôngtin Đâylàđiềukiệnthuậnlợitrongviệcgiaolưu,hợptácvớicácvùng trongnước,vớicácnướctrongkhuvựcvàt h ếgiớivềmọimặt,đặcbiệtlàsựthuhútvốnđ ầutưgópphầnpháttriểnkinht ế,tạoviệclàmchoNLĐtrênđịabànThànhphố.

TP.HCMlàđịaphươngcótốcđộtăngtrưởngkinhtếluôncaohơntốcđộtăngtrưởngk inhtếtrungbìnhcủacảnước.TổngsảnphẩmGRDPtrênđịabànnăm2020đạt1.372.272tỷ đồng.Giaiđoạn2016-

2020,GRDPtăngbìnhquânđạt6,41%.ĐónggópcủaThànhphốchoGRDPcảnướcgần22%năm2020,làđịaphươngđónggópngânsáchlớnnhấtnước(chiếm27%tổngthungâns ách quốcgia).Đồngthờiđâycũnglàtrungtâmcôngnghiệpvàdịchvụlớnnhất,chiếmtỷtrọng1 5%côngnghiệpvà33%dịchvụcủacảnước.NăngsuấtlaođộngbìnhquâncủaThànhphốc aohơn2,6lầnsovớibìnhquâncảnước[23].ĐâylàđiểmsángđốivớiThànhphốtrongquátr ìnhtạoraviệclàmmớichoNLĐ.

Cùngvớisựtăngtrưởngvềkinhtế,sựchuyểndịchcơcấukinhtếở TP.HCMphùhợp vớiđịnhhướngpháttriểnKT-XH.Giaiđoạn2018-

2022cơcấukinhtếThànhphốcósựchuyểndịchtheohướnggiảmdầntỉtrọngcácngànhth uộclĩnhvựcnôngnghiệp,côngnghiệp,tăngdầntỉtrọngcácngànhdịchvụ,thươngmại.TP HCMđãchủđộngpháttriểnnhiềumôhìnhkinhtếlớn,manglạihiệuquảkinhtếcaonhưxâ ydựngvàpháttriểnnhiềuKCX,KCN,khucôngnghệcao,khuphầnmềmQuangTrung,kh unôngnghiệpứngdụngkỹthuậtcaov.v… cùngvớinhiềubiệnphápkhácđểthúcđẩyquátrìnhchuyểndịchcơcấukinhtế.Tronggiaiđ oạn2018-

2022,cơcấukinhtếcủaTP.HCMđãcósựchuyểndịchphùhợpvớimụctiêuđềra.Khuvực nôngnghiệp-lâmnghiệp- thủysảngiảmdầntừ0,67%năm2018,xuốngcòn0,6%năm2022;

Khuvựccôngnghiệpvàxâydựnggiảmnhẹtừ24,78%năm2018xuốngcòn22,06%năm2 022;Khuvựcdịchvụtăngdầntừ61,65%năm2018lên64,02%năm2022.

Nguồn:Niêngiámthốngkênăm2021vàtổnghợptừDựthảo“BáocáotưvấnTP.HCM hướngđếnpháttriểnbềnvững,tháng7/2023

Sựchuyểndịchcơcấukinhtếđãảnhhưởngđếnvấnđềlaođộng,việclàmtừngkhuvự ccảvềsốlượngvàchấtlượng.Bêncạnhphầnlớnlaođộngcócơhộivươnlên,pháthuynă nglựcthìmộtbộphậnkhôngnhỏlaođộngthiếukỹnăng,taynghề,khảnăngthíchnghik mứccaoc h i ế m 4,01%vàon ă m 2020[9];laođộngthiếuviệclàmhoặcviệclàmkhô ngổnđịnhlà1,02%. Đểgiảiquyếtv ấ n đềviệcl à m c h o lựclượnglớnNLĐThànhphốthìyếut ố quyếtđịnhch ínhvẫnlàchínhsáchcảvĩmôvàvimônhưchínhsáchpháttriểnkinhtếtạoviệclàm,chính sáchtíndụngkhuyếnkhíchpháttriểnSXKD,chínhsáchhỗtrợnângcaonănglựclàmviệ c,chínhsáchhỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐ Triểnkhaichínhsáchsẽtácđộnglớnđếnq uátrìnhtạoviệclàm,pháth u y nănglựcl à m việccủaNLĐkhôngc h ỉ ở Thànhphốmàc ònở nhiềuđịaphươngkháctrêncảnước.

TP.HCMlàmộttrongnhữngđịaphươngđôngdânnhấtcảnước.DânsốThànhph ốtrungbìnhnăm2022đạt9.389.717người,tốcđộtănggiaiđoạn2018

-2022là2,27%/ năm[13].Dânsốtạikhuvựcthànhthịchiếm78,4%với7,19triệungười,giảm1,4%sov ớinăm2020;dânsốtạikhuvựcnôngthônchiếm2 1 , 6 % với1,97triệungười,tăng2%; dânsốlànamgiớichiếm48,4%với4,43triệungười,giảm2%v àdânsốl à nữgiớichiếm 51,6%với4,73triệungười,tăng0,7%;dânsốlaođộngthuộcngànhnghềv ềcôngnghiệpv à x â y dựngchiếmkhoảng41,3%,ngànhdịchvụkhoảng51,9%vàdânsốthuộcngànhnô ng

Lựclượnglaođộng:Năm2022,LLLĐTP.HCMđạt4,6triệungườichiếmkhoảng4

9,1% tổngdânsố.Trongđó,LLLĐtạikhuvựcthànhthịchiếm77,83%,khuvựcnôngthônchiế m22,16%;LLLĐlànamgiớichiếm53,58%vànữgiớichiếm46,41%.Laođộngđanglàm việctrongnềnkinhtếcủaThànhphốđạt4,4triệungười,chiếm96,02%sovớilựclượnglao độngtừ15tuổitrởlên.Trongđó,laođộnglàmviệctrongkhuvựcnông,lâmnghiệpvàthủys ảnchiếm1,27%,côngnghiệpvàxâydựngchiếm35,27%,dịchvụchiếm63,46%

Bảng3.2.Dânsố,laođộngTP.HCM giaiđoạn2018-2022

Laođộngđanglàmviệ ct r o n g cáct h à n h p hầnkinhtế(người),t r o n g đó:

Nông-l â m nghiệp- thủysản(người) 63.421 54.096 56.319 61.609 56.033 Côngnghiệpv à xâyd ựng 1.627.813 1.712.424 1.658.533 1.522.896 1.561.348 Thươngmại-dịchvụ 2.910.333 2.946.591 3.015.065 2.747.031 2.809.449

Nguồn:CụckêThànhphốHồChíMinh Chấtlượnglaođộng:Năm2022tỷlệlaođộngởTP.HCMchưaquađàot ạo cóxu hướngtăngsovớină m 2018(tươngứngnăm2018là63,67%,năm2022là64,38%).Tr ongđó,tạikhuvựcthànhthịtỷlệ laođộngchưaquađàotạođ ạ t 60,62%,khuvựcnôngthônđạt78,14%;laođộnglànamgi ớicótỷlệchưaquađàotạochiếm65,62%;laođộnglànữgiớichiếm62,95%.Tỷlệdâns ốtừ1 5 tuổit r ở l ê n đượcđ à o t ạ o chuyênmônk ỹ thuậtcós ự chênhlệchkhálớn,trongs ốlaođộngđãquađàotạonăm2021,chỉcó5,9%laođộngđượcđàotạotrìnhđộsơcấp,3,5

%đàotạotrìnhđộtrungcấpvà5,1%đàotạotrìnhđộcaođẳng,trongkhicótới21,2%laođ ộngđượcđàotạotrìnhđộđạihọc[13].Sựmấtc â n đốiv ề trìnhđ ộ đàotạođ ã x ả y r a mộ tnghịchl ý thịtrườnglaođộngTP.HCM“thừathầythiếuthợ”,trongkhinhiềudoanhnghi ệpkhôngtuyểndụngđượclaođộngđàotạochuyênmônkỹthuật,ngượclạimộtbộphậnk hálớnlaođộngđàotạotrìnhđộđạihọcvàtrênđạihọcphảilàmcôngviệctráivớingànhng hềđượcđàotạohoặclàmcôngviệcthấphơnsovớitrìnhđộđượcđàotạo.

2022tỉlệthấtnghiệpv à thiếuviệclàmtrênđịabànThànhphốtăngmạnh.Doản hhưở ngcủadịchbệnhCovid-

19,cácdoanhnghiệpthuhẹpsảnxuấthoặcngưnghoạtđộng,laomấtviệclàmhoặcthiế thấtnghiệptạiTP.HCMlêntới6,40%,đếnnăm2022Thànhphốthựchiệnđẩymạnhphụ chồikinhtế,tỉlệthấtnghiệptuycógiảmnhưngvẫnởmứccaochiếm4,19%.TP.HCMcód ânsốđôngnhấtnước,tínhtheosốtuyệtđốithìsốlượngngườithấtnghiệpvàthiếuviệclàm làrấtlớn;chấtlượnglaođộngchưađảm bảo, chủyếulàlaođộngphổthông, chưaquaĐTN,tínhổnđịnhkhôngcao.

ĐánhgiáchínhsáchviệcviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh

3.2.1 NộidungchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh Đểđ ạ t đượcmụctiêuCSVLđặtr a , TP.HCMđ ã banhànhvàt r i ể nkhainhiềubiện phápgiảiquyếtviệclàmchoNLĐ,b a o gồm:Tíndụngưuđãitạ oviệclàm,hỗtrợđàotạo nghềvàhỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐ.

3.2.1.1 Tíndụngưuđãitạoviệclàm ĐểhỗtrợvàkhuyếnkhíchNLĐpháttriểnkinhtếtạoviệclàm,TP.HCMđ ã banhà nhhàngloạtcácbiệnpháphỗtrợtíndụngưuđãitạoviệclàm,gồm:Quyếtđịnhsố140/200 6/QĐ-

UBngày22/9/2006củaUBNDTP.HCMv ềbanhànhQuychếquảnlývàsửdụngQuỹXó ađóigiảmnghèoThànhphố(QuỹHỗ

UBNDngày27/10/2006củaỦybannhândânThànhphốvềthànhlậpQuỹhỗtrợđàotạo vàgiảiquyếtviệclàmchongườicóđấtbịthuhồiđểthựchiệncácdựánđầutưtrênđịabànTh ànhphố(gọitắtlàQuỹ156);Ngày12/7/2016UBNDTP.HCMbanhànhQuyếtđịnhsố3 582/QĐ-

UBNDngày15/4/2021v ềphêduyệtChươngtrìnhGiảmnghèobềnvữngThànhphốH ồChíMinhgiaiđoạn2021– 2025;Quyếtđịnhs ố 51/2021/QĐ-

UBNDn g à y 15/12/2021củaUBNDTP.HCMvềBanhànhquychếquảnlývàsửdụng nguồnvốnngânsáchđịaphươngủythácquaNgânhàngCSXHchovaygiảiquyếtviệcl àmtrênđịabànTP.HCM,Vănbảnsố136/

BCĐCTGNBVn g à y 01/12/2020củaBanChỉđạoChươngtrìnhgiảmnghèobềnvững vềnhucầubổsungtừngânsáchThànhphốchoQuỹXóađóigiảmnghèovàChươngtrìnhc hovaygiảiquyếtviệclàmn ă m 2021vàVănbảnsố70/

BCĐCTGNBVngày01/12/2020củaBanChỉđạoChươngtrìnhgiảmnghèobềnvữngv ềnhucầubổsungtừngânsáchThànhphốchoQuỹXóađóigiảmnghèovàChươngtrìnhch ovaygiảiquyếtviệclàmnăm2022,cácvănbảnquyđịnhcụthểvềđốitượngthụhưởng, mứcvayvốn,thờihạnvayvàlãisuấtvay ưuđãitạoviệclàm.

(i) Ngườilaođộng( l a o độngngườidântộcthiểus ố , l a o độngngườikhuyếttậ t;Laođộngthuộchộnghèo,hộcậnnghèo;Laođộnglàthânnhâncủangườic ó côngvớic á c h mạng;Thanhniênlậpnghiệpvàthanhniênkhởis ự doanhnghiệpvàmộtsốđốitượngk háctheoquyđịnh.

Vềmứcvốnvay,lãisuấtvay, thờihạnvayvàmụcđíchvay: Đốiv ớingườilaođộng:Trước11/2019,N L Đ v a y v ố nt ạoviệcl à m ở TP H

CM c ó mứcv a y t ốiđ a đ ư ợ c q u y đ ị nhl à 5 0 t r i ệuđ ồ ng/ hộ( k h ô n g bảođảmt i ềnv a y ) , t h ờihạnvaytốiđalà60tháng.Từ11/2019đếnnay, mứcvaytốiđađốivớiNLĐđượcđiềuchỉnhtănglên100triệuđồng(khôngđảmbảotiềnv ay) Thờigianvaytốiđa là120tháng,vớiđốitượngđixuấtkhẩulaođộngđượcvaytốiđabằng100% chiphítheohợpđồngkýkếtgiữangườilaođộngvàdoanhnghiệpdịchvụ,tổchứcsựnghiệp

73 đưangườilaođộngđilàmviệcởnướcngoàitheohợpđồng.Lãisuấtvaybằng50%lãisuấtc hovayhộcậnnghèo.Cùngvới đó,mộtsốthủtụchànhchínhđượcđiềuchỉnhtạođiềukiệnchoNLĐdễdàngtiếpcậnđượcc ácnguồnvốnvay.Mụcđíchchovayđểmuas ắ m v ậ t tư,máymóc,thiếtbị,phươngtiệnv ậntải,phươngtiệnđánhbắtthủyhảisản,mởrộngnhàxưởng;nângcaonănglựcsảnxuấtki nhdoanh;Muasắmnguyênliệu,giốngc â y trồng, vậtnuôi, thanhtoáncácdịchvụphụcvụsảnxuất,kinhdoanh. Đốivớidoanhnghiệp:Trước11/2019,mứcvốnvaytốiđalà01tỷđ ồ ng/ dựán(cóđảmbảotiềnvayvớimứcvốnvaytừ50triệuđồng)vàkhôngq u á 5 0 t r i ệuđ ồ n g c h o 0 1 N L Đ đ ư ợ ctạoviệcl à m L ã i s u ấtv a y bằng100%lãisuấtchovayhộngh èođượcquyđịnhtrongtừngthờikỳ.Thờihạnvaytốiđa60tháng.Từ11/2019đếnnay,mứ cvayđượcđiềuchỉnhtănglên02tỷđồng/ dựán(cóđảmbảotiềnvaytừ100triệuđồng)vàkhôngquá100triệuđồngcho01NLĐđượ ctạo việclàm;Thờigianvaytốiđatănglên120tháng.

Nhữngquyđịnhnày,TP.HCMxâydựngtrênc ơsởNghịđịnhsố61/2015/NĐ- CPngày9/07/2015củaChínhphủquyđịnhvềchínhsáchhỗtrợt ạoviệclàmvàQuỹquố cgiavềviệclàmvàNghịđịnhsố74/2019/NĐ-

CPngày23/09/2019vềsửađổi,bổsungmộtsốđiềucủaNghịđịnhsố61/2015/NĐ- CPdoChínhphủbanhành. Đốivớingườilaođộngđilàmviệcởnướcngoàitheohợpđồng

UBNDngày26/12/2016củaUBNDTP.HCMvềhỗtrợđưaNLĐđilàmviệcởnướcngo àitheohợpđồngtrênđịabànTP.HCMgiaiđoạn2016-

2020,quyđịnhđốitượngthụhưởnggồmlaođộngthuộchộnghèo,h ộ cậnnghèo,ngườid â n tộcthiểus ố , thânnhâncủangườicócôngvớicáchmạngvàngườithuộchộbịthuhồiđấ tnôngnghiệptheoquyđịnh.Mụctiêugiaiđoạn2016-

2020,mỗinămThànhphốhỗtrợđưa240NLĐđixuấtkhẩulaođộngtheohợpđồng.NL Đđượchỗtrợvốnvaytốiđabằng100%chiphíđilàmviệcởnướcngoài, vớimứcvaytrên50triệuđồng,NLĐphảicótàisảnđảmbảotiềnva ytheoquyđịnhcủap hápluật.NLĐđ i l à m v i ệ cở n ư ớ cn g o à i c ó t h ờihạnmứcva yb ằng10 0% m ứcva yt he oh ợpđồ ng( có đả mb ảotiềnv a y ) Lãisuấtvaybằng50%lãisuấtchovayhộngh èođượcquyđịnhtrongtừngthờikỳ.Thờihạnvayvốnkhôngvượtquáthờihạnlàmviệcởn ướcngoàicủaNLĐtheohợpđồng.Bêncạnhđó,NLĐcònđượchỗtrợvềĐTN,ngoạing ữ,bồidưỡngkiếnthứccầnthiếtvàlàmthủtụcđểđilàmviệcởnướcngoài.Mụcđíchch ovaygiúpNLĐtrảphíđàotạo, phídịchvụ,tiềnđặtcọc,vémáybay.

Quyếtđịnhsố34/2017/QĐ-UBNDngày02/08/2017củaUBNDTP.HCMq u y đ ị nhvềquảnlývàsửdụngquỹhỗtrợgiảiquyếtviệclàmchongườidâncóđ ấ tbịthuhồiđể thựchiệncácdựánđầutưtrênđịabàn,quy địnhnhữnghộdânc ó đấtbịthuhồiđượchỗtrợvayvốnkhôngquá10triệuđồng/laođộng và30triệuđồng/ hộ;trườnghợpđốitượngvayvốnđểđilàmviệcởnướcngoàitheohợpđồngđượcvayk hôngquá50triệuđồng/ hộ.Thờigianvayvốntốiđavớic á c dựánvayngắnhạn(dịchvụ,buônbán)khôngquá12t háng;cácdựánvaytrunghạn(chănnuôi,trồngtrọt)khôngquá24thángvàvayvốnđilà mviệcởn ư ớ cngoàitheohợpđồngtốiđa36thángvớilãisuấtvaylà0,5%/tháng.

HỗtrợĐTNchoNLĐcủaTP.HCMđượcthểhiệntrongcáckếhoạch,quyhoạchvà cácchươngtrìnhliênquanđếnpháttriểncơsởgiáodụcnghềnghiệpv à hỗtrợNLĐhọcng hề.

TP.HCMchưacóquyhoạchcơsởGDNN,đểcócơsởchoviệcsắpxếp,kiệntoànlạih ệthốngcáccơsởGDNNtrênđịabàn,ngày13/12/2016UBNDTP.HCMđãbanhànhQuyế tđịnhsố6516/QĐ-UBNDvềKếhoạchtriểnkhaithựchiệnThôngtưliêntịchsố39/2015/ TTLT-BLĐTBXH-BGDDT-

BNVngày19/10/2015củaBộLĐTB&XH,BộGiáodụcvàĐàotạo,BộNộivụvềhướngd ẫnviệcsápnhậpTrungtâmdạynghề,Trungtâmgiáodụcthườngxuyên,Trungtâmk ỹthu ậttổnghợp- hướngnghiệpcônglậpcấphuyệnthànhTrungtâmGDNN-

Giáodụcthườngxuyên.Theoquyếtđịnh,Thànhphốsápnhập11trungtâmdạynghềcủacá cquận- huyện;sápnhập24Trungtâmgiáodụcthườngxuyênvới24Trungtâmkỹthuậttổnghợp- hướngnghiệpthànhTrungtâmGiáodụcnghềnghiệp-

Giáodụcthườngxuyên.CáccơsởGDNNtậptrungđàotạo,nângcaochấtlượngNNL09n gànhdịchvụcóhàmlượngchấtxámcao,04ngànhcôngnghiệptrọngyếu,côngnghiệpphụ trợ,mộtsốphânkhúccógiátrịgiatăngcaotrong02ngànhcôngnghiệptruyềnthốngvànôn gnghiệpđôthị,nôngnghiệpcôngnghệcao.

Ngoàira,việcpháttriểncơsởGDNNtrênđịabànTP.HCMcònđượcthểhiệnq u a chínhsáchx ã h ộihóad ạynghề.Quyếtđ ị nhsố39/2015/QĐ-

UBNDngày11/08/2015củaUBNDTP.HCMquyđịnhvềchếđộmiễn,giảmtiềnthuêđ ấtđốivớicáccơsởthựchiệnXHHtrongcáclĩnhvựcgiáodụcvàđàotạo,dạynghề,ytế,vă nhóa,thểdục,thểthao,môitrường,giámđịnhtưpháptrênđịa bànTP.HCM.QuyếtđịnhquyđịnhcácDNthamgiaĐTNsẽđượcnhànướchỗtrợvềgia ođấthoặcchothuêđất,thuế,tíndụngđểđầutưcơsởvậtchấthoặcnângcaochấtlượngđà otạo.

Vềhỗtrợngườilaođộnghọcnghề Đểh ỗ t r ợ NLĐh ọ c nghề,n g à y 31/12/2015UBNDTP.HCMb a n hànhquyế tđịnhsố58/2015/QĐ-

UBNDngày28/7/2016củaỦybannhândânThànhphốvềPhêduyệtĐềán“Đàotạong hề,tạoviệclàmchongườidânt ộcthiểusốtrênđịabànThànhphốHồChíMinhgiaiđoạn2 011-2020”,Quyếtđịnhsố3531/QĐ-

UBNDngày16/7/2014củaỦybannhândânThànhphốBanhànhKếhoạchthựchiệnC hươngtrìnhhànhđộngvềChiếnlượccôngtácdântộctrênđịabànThànhphốđếnnăm20 20,Quyếtđịnhsố2567/QĐ-

UBNDngày23/5/2017c ủaUBNDThànhphốv ề“KếhoạchthựchiệnChươngtrìnhnân gc a o chấtlượnggiáodụcnghềnghiệpTP.HCMđếnnăm2020”,Quyếtđịnhsố956/ QĐ-

UBNDngày12/03/2018vềKếhoạchchươngtrìnhnângcaochấtlượnggiáodụcnghềng hiệpTP.HCMnăm2018,Quyếtđịnhsố1606/QĐ-

UBNDngày13/5/2022củaUBNDThànhphốvềbanhànhchươngtrìnhđàotạonguồnn hânlựcchấtlượngcaotrênđịabànTP.HCMđếnnăm2025;Kếhoạchsố1697/KH- UBNDngày26/5/2022củaUBNDTPvềthựchiệnchươngtrìnhnângcaochấtlượngG DNNtrênđịabànTP.HCMnăm2022.Các vănbảnchínhsáchquyđịnhc ụthểvềđốitượng, cácchếđộvàđiềukiệnthụhưởngchínhsách.

HỗtrợN L Đ họcnghềtrìnhđộs ơ cấpvàdưới03tháng:Đốitượngthụhưởngvàmức hỗtrợ,gồm:

(i) Ngườikhuyếttật:Mứctốiđa06triệuđồng/người/khóahọc;

(ii) Ngườithuộchộđồngbàodântộcthiểusốnghèo;ngườithuộc hộnghèoở cácxã,thôn,bảnđặcbiệtkhókhăntheoquyđịnhcủaThủtướngChínhphủ:M ứctốiđa04triệuđồng/người/khóahọc;

(iii)Ngườidântộcthiểusố,ngườithuộcdiệnđượchưởngchínhsáchưuđãingườicó côngvớicáchmạng,ngườithuộchộnghèo,ngườithuộchộgiađìnhbịthuhồiđấtnôngngh iệp,đấtkinhdoanh,laođộngnữbịmấtviệclàm,ngưdân:Mứctốiđa03triệuđồng/người/ khóahọc;

(iv)Ngườithuộchộcậnnghèo:Mứctốiđa2,5triệuđồng/người/khóahọc;

(v) Thanhniênhoànthànhnghĩavụquânsự,nghĩavụcôngan,thanhniêntìnhnguyệ nhoànthànhnhiệmvụthựchiệnchươngtrình,dựánpháttriểnKT-

Ngoàira,ngườihọccònđượchỗtrợtiềnăn30.000đồng/người/ ngàythựchọc;tiềnđilại200.000đồng/người/ khóahọcnếuđịađiểmđàotạoởxanơicưt r ú t ừ 15km,r i ê n g ngườikhuyếttật300.00

0đồng/người/ khóahọcvới5km.Nhữngq u y địnhnày,ThànhphốđãápdụngQuyếtđịnhsố46/2015/

QĐ- TTgngày28/09/2015củaThủtướngChínhphủQuyđịnhchínhsáchhỗtrợđàotạotrìnhđ ộs ơ cấp,đàot ạ o dưới03thángvàQuyếtđịnhsố1 9 5 6 / Q Đ - TTgngày27/11/2009củaThủtướngChínhphủphêduyệtĐềán“Đàotạonghềcholaođ ộngnôngthônđếnn ă m 2 0 2 0 ” , Quyếtđịnhs ố 971/QĐ- TTgn g à y 01/7/2015c ủ a ThủtướngChínhphủvềviệcsửađổi,bổsungQuyếtđịnhsố19

NLĐhọcnghềtrìnhđộtrungcấp,caođẳng:Đốitượngthụhưởngvàmứchỗtrợđượcquyđị nh,gồm:(i)Ngườidântộcthiểusốthuộchộnghèo,hộcậnnghèo,ngườikhuyếttật;

(i)100%mứctiềnlươngcơsở/ thángđốivớihọcsinh,sinhviênngườidântộcthiểusốthuộchộnghèo,cậnnghèo,ngườikh uyếttật;60%mứctiềnlươngcơsở/ thángđốivớihọcsinh,sinhviênthuộchộnghèo,hộcậnnghèo.Ngoàira,ngườihọccònđượ chỗmuađồdùngcánhân,tiềnđilạitừnơihọcvềgiađìnhvàngượclại.Nhữngquyđịnhnày, TP.HCMthựchiệntheoquyđịnhtạiQuyếtđịnhsố53/2015/QĐ-

TTgngày20/10/2015củaThủtướngChínhphủVềchínhsáchnộitrúđốivớihọcsinh,sinh viênhọccaođẳng,trungcấp.

Hỗt r ợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộngđ ư ợ ct h ểhiệntrongcácquyếtđịnhc hínhsáchliênquanđếnpháttriểncơsởdịchvụviệclàmvàpháttriểnhệthốngthôngtin thịtrườnglaođộng.

Pháttriểnmạnglướic ơ s ởd ịchv ụviệcl à m:Giaiđoạn2018-

2022TP.HCMchưacóđềánquyhoạchmạnglướitrungtâmDVVL.Nhằmkiệntoànv à n ângcấphệthốngcáctrungtâmdịchvụviệclàmhiệncó,TP.HCMđãbanhànhhàngloạt cácquyếtđịnhvềgiảithể,sápnhập,tổchứclạicáctrungtâmdịchvụviệclàm,baogồm:Th ựchiệnNghịđịnhsố196/2013/NĐ-

CPngày20/11/2013củaChínhphủvềQuyđịnhthànhlậpvàhoạtđộngcủaTrungtâm dịchvụviệclàm,n g à y 14/11/2014ỦybannhândânThànhphốđ ã banhànhVănbảnsố5 722/UBND-

VXvềviệcràsoát,sắpxếpvàquyhoạchlạihệthốngtrungt â m d ịchvụviệclàm;Quyếtđị nhs ố5432/QĐ-

UBNDngày04/11/2014c ủaChủtịchỦybannhândânThànhphốvềtổchứclạiTrungtâ mGiớithiệuviệclàmTP.HCMthànhTrungtâmDVVLTP.HCMtrựcthuộcSởLĐTB

UBNDngày24/6/2019củaỦybannhândânTP.HCMvềviệcgiảithểTrungtâmdịchv ụviệclàmvàHỗtrợdoanhnghiệpc á c khuchếxuấtvàcôngnghiệpThànhphốtrựcthuộ c BanQuảnlýcáckhuchếxuất,khucôngnghiệpTP.HCM;Quyếtđ ị nhsố1049/QĐ- UBNDn g à y 25/03/2020Ủyb a n nhândânTP.HCMv ềviệcgiảithểTrungtâmGiớithi ệuviệclàmthuộcHộiLiênhiệpPhụnữThànhphố.

Chứcnăng,nhiệmvụcủacơsởdịchvụviệclàm:Bêncạnhpháttriểnmạngl ư ớ i cơs ởdịchvụviệclàm,TP.HCMcònbanhànhcácvănbảnquyđịnhvềchứcnăng,nhiệmvục ủacáccơsởdịchvụviệclàm.Trướcnăm1992,cáctrungt â m dịchvụviệclàmc ủaThành phốchỉthựchiện03nhiệmv ụg ồmđàotạonghề,giớithiệuviệclàmvàcungứngdịchvụl aođộngvớimụctiêuchuyểnđổit ừcơchếgiảiquyếtviệclàmchongườidânbằnghìnhth ứcđiềuphốilaođộngtheohướngbaocấpsanghoạtđộngphụcvụnhucầuviệclàmtheoth ựctếthịtrườnglaođộng.Năm2009,ỦybannhândânTP.HCMbanhànhQuyếtđịnhsố59 33/QĐ-

UBNDngày28/12/2009vềbổsungchứcnăng,nhiệmvụchoTrungtâmDVVLThànhp h ố.Theođ ó, cáctrungt âm thựchiệncácnhiệmvụvềt ư vấn,giớithiệuviệclàm;thuthậ p,phântích,dựbáovàcungứngthôngtinthịtrườnglaođộng;Tổchứcđàotạo,tậphuấnnâ ng caonănglựctìmkiếmviệc làmv à đàotạokỹnăng,dạy nghềkháctheoquyđịnhcủaphápluật;Hỗtrợngườilaođộngtrongtrườnghợpchuyểnt ừ nghềnàys a n g nghềkhác,d i chuyểnt ừ địaphươngnàysangđịaphươngkhác,dichuyể nranướcngoàilàmviệcvàcáchỗt r ợ kháctheoquyđịnhcủaphápluật.CáctrungtâmDVVLcôngdonhànướcthànhlập,tiếnhànhcáchoạtđộngDVVLvìmụctiêuxãhội,phil ợinhuận.ChiphíchichohoạtđộngDVVLcủacáctổchứcDVVLcôngđượccấptừngu ồnngânsáchnhànước.C á c t ổc h ứcDVVLc ô n g khôngthuphícủaNLĐv à NSDL Đ.Việcbổsung,điềuchỉnhchứcnăng,nhiệmvụcủacáctrungtâmdịchv ụviệclàmđã làmđadạnghóacáchoạtđộnggiaodịchviệclàmtrênđịabàn.

Vớimụctiêuxâydựngvàhoànthiệnhệthốngcơsở dữliệuvềthôngtinthịtrườnglaođộng,dựbáonhucầunhânlựctrênđịabàn,ngày11/4/20 09ỦybannhândânTP.HCMđãbanhànhQuyếtđ ị nhsố1518/QĐ-

UBNDv ềthànhlậpTrungt â m Dựb á o nhuc ầunhânl ựcv à Thôngtinthịtrườngl a o độ ng.C h ứcnăng,nhiệmvụchínhcủaTrungtâmgồm:(i)Thuthậpthôngtinvềcung- cầul a o động;nhucầusửdụnglaođộng;nănglựcđàotạo,đàotạonghềcủacáccơsởđào tạo,cơsởdạynghề;

(ii)Tổnghợp,phântích,xửlýthôngtinthốngkê,khaithác,cậpnhậtcơsởdữliệuphụcvục hocôngtácdựbáonhucầunhânlực;

(iii)Tổchứcnghiêncứu,phântíchvàdựbáonhucầunhânlựcvàthịtrườnglaođộng,nhằm kếtnốicung-cầulaođộng;dựbáonhucầusửdụnglaođộng;

(iv)Phốihợptronghoạtđộngtiếpnhận,cungcấpkếtquảphântíchvàdựbáothịtrườngla ođộngtrênđịabànThànhphốvàsửdụngcácthôngtin dựbáonhucầunhânlựcđếncáccơquancóliênquantheoquyđịnh.

Bêncạnhđó,nhằmtạothuậnlợichoviệcthuthập,cậpnhậtđầyđủ,chínhxá c, khác hquanvàkhoahọcvềthôngtinTTLĐ,đảmbảophụcvụkịpthờicôngt á c quảnlýnhà nước vềlaođộng,việclàmvàđápứngyêucầupháttriểnkinhtế

- xãhội,ngày07/03/2019ỦybannhândânThànhphốbanhànhQuyếtđịnhsố843/QĐ- UBNDvềQuychếphốihợptraođổi,cungcấpthôngtinphụcvụhoạtđộngdựbáonhucầ unhânlựctrênđịabànTP.HCM.Việcbanhànhquyếtđịnhđ ã tạocơsởpháplýchosựphố ihợpgiữa cácSở,ban,ngànhtrongcôngtácxâydựngnguồndữliệuđầuvàophụcvụcôngtácdựbáoc ung-cầulaođộng.

19,nềnkinhtếThànhphốtừngbướcphụchồitíchcực,TTLĐcósựtiếntriển,côngtácgiả iquyếtviệclàm,kếtnốicungcầulaođộngđ ư ợ c thúcđẩy.Tuyvậy,vẫncòndiễnrahiệntư ợngnghịchlý,mấtcânđốicung

- cầulaođộngcụcbộgiữacáckhuvực,ngànhnghề,ngườithấtnghiệp/ mấtviệcl à m cùnglúcvớiviệcnhiềudoanhnghiệpkhôngtuyểnđượclaođộngtheoyêuc ung- cầulaođộng,05/5/2023UBNDTP.HCMbanhànhQuyếtđịnhsố1717/QĐ-

UBNDvềKếhoạchtriểnkhaithịtrườnglaođộnglinhhoạt,hiệnđại,hiệuquả,bềnvữngv àhộinhậpnhằmphụchồinhanhkinhtế-xãhội trênđịabànThànhphốHồChíMinhđếnnăm2030,trongđóđặtramụctiêuđếnnăm20 25:Có45%vànăm2030có50%laođộngđượchệthốngTrungtâmDịchvụviệclàmtưvấ n,giớithiệucóviệclàm.Hoànthànhviệcxâydựnghạtầngkỹthuật,cácphầnmềmứngdụ ng,hệthốngkếtnối, chiasẻtíchhợpdữliệuv à thựchiệnchuyểnđổi, chuẩnhóacơsởdữliệuvềlaođộng.Từnăm2026,đưac ơ s ở dữliệuquốcgiavềlaođộngvàoquảnlývàkhaithácsửdụng, kếtnốichias ẻd ữliệuvớic á c h ệthốngthôngtin,c ơ sởd ữliệuquốcgiakhác.Đ ế n n ă m 2 030,hệthốngthôngtinTTLĐđượchiệnđạihóa,dữliệuđượcliênthông[81].

Nhưvậy,trongthờigianquachínhsáchhỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐt ạiTP.HC Mđãđượcbanhành,sửađổi,bổsungvàngàycànghoànthiệngồmpháttriểnmạnglưới cơsởDVVL;bổsungvàđadạnghóachứcnăng,nhiệmvục ủacáccơsởdịchvụviệclàm;q uyđịnhvềthuthập,phântích,dựbáovàcungứngthôngtinTTLĐ;kếtnốicungcầulaođộ ngđãtạocơsởpháplýchoviệctriểnkhaichínhsáchtrongthựctiễn.

MụctiêucủatíndụngưuđãilànhằmkhuyếnkhíchNLĐsửdụngvốnvayđ ể chuyển đổiviệcl à m h o ặctạoviệclàmđ ố ivớiNLĐchưac ó v i ệ cl à m vàNLĐt h i ếuviệclàm. Triểnkhaichínhsácht ạiđ ị a phương,giaiđoạn2018-

2022TP.HCMđãhỗtrợvốnvayưuđãitừcácnguồnquỹ(Quỹquốcgiavềviệclàm,Quỹx óađóigiảmnghèovàQuỹhỗtrợgiảiquyếtviệclàmchongườicóđ ấ tbịthuhồi)cho182. 086lượtlaođộngvớitổngkinhphílà7.866,622triệuđồng,bìnhquânmỗinămh ỗtrợch o36.417lượt,tươngđương43,2triệuđồng/ lượtvay,trongđó:QuỹXóađóigiảmnghèohỗtrợcho69.366hộ,mỗin ă m h ỗ t r ợ13.87 3hộvớitổngsốtiềnlà2.314,434triệuđồng,bìnhquân33triệuđồng/ lượtvay;Quỹquốcgiavềviệclàmhỗtrợcho111.387hộ,mỗinămh ỗtrợ111.387lượtv ớitổngsốtiềnlà5.513,691triệuđồng,bìnhquân50triệuđồng/ lượtvay;Quỹhỗtrợgiảiquyếtviệclàmchongườicóđấtbịthuhồihỗtrợcho1.333lượtvay ,mỗinămhỗtrợ22.277lượtvớitổngsốtiềnlà38.497triệuđồng,bìnhquân28,88triệuđồ ng/ lượtvay.Ngoàira,TP.HCMcònhỗtrợvốnv a y cho75laođộngthuộchộnghèođilàmvi ệcởnướcngoàitheohợpđồng.

TT 2018 2019 2020 2021 2022 Tổng Trungbì nh/năm

Nguồn:TổnghợptừBáocáovềkiểm điểmcôngtácchỉđạođiềuhànhvàphươnghướng, nhiệmvụtrênlĩnhvựcLaođộng-NgườicócôngvàXãhộicácnăm2018,

TíndụngưuđãiđãtạođiềukiệnchoNLĐ,DNtiếpcậnđượcnguồnvốnv a y đầut ưmởrộngSXKDtạoviệclàmtrongnướcvàhỗtrợvốnvayxuấtkhẩul a o động.Quaviệcs ửdụngnguồnvốntừcácchươngtrìnhtíndụngưuđãiđãxuấthiệnnhiềumôhình,dựánSXKDmanglạihiệuquảkinhtếcaonhưđầutưmởrộngxưởngmay,thuêmặtbằngbuônbá n(quánăn,tiệmtạphóa…)vàmở dịchvụ(làmđẹp,làmtóc…);khuvựcngoạithành,ngườidânđầutưchănnuôib ò thịt, nuôihàu, làm muối, trồngmai,trồngrausạch, trồnghoalancâycảnh…

Tuyvậy,sốliệuthốngkêchothấy,nguồnvốnchovayt ừQuỹxóađóigiảmnghèovà Quỹquốcgiavềviệclàmcònhạnchế.Việcphânbổkinhphíhàngnămchưađápứngnhucầ uSXKDtạoviệclàmcủaNLĐ.Đốitượngtiếpcậnđượcnguồnvốntíndụngưuđãitạoviệcl àmcóxuhướnggiảmdần,tổngsốlượtNLĐtiếpcậnđượcnguồnvốngiảmmạnhtừ48.630 lượtnăm2018xuốngcòn33.339lượtnăm2022.Việcthựchiệntíndụngưuđãitạoviệclàm ởmộtsốmụctiêukhôngđạtđượckếtquảnhưmongđợi,năm2022sốlượtNLĐvayvốntạo việclàmtừQuỹxóađóigiảmnghèochỉđạt79,32%kếhoạchnăm;tươngtựnhưvậyvớiQu ỹquốcgiavềviệclàmchỉđạt68,48%vàQuỹhỗtrợgiảiquyếtviệclàmchongườicóđấtbịth uhồiđểthựchiệncácdựánđầutưchỉ đạt14,75%theokếhoạch[127],sốlaođộngđượcvayvốnđilàmviệcởnướcngoàirấthạnc hế,đặcbiệtgiaiđoạnnày,Thànhphốkhôngcódoanhnghiệpnàođượchưởngtíndụngưuđ ãitạoviệclàmtừnguồnQuỹquốcgiatạoviệclàm.

“Cónhữngngườidâncónhucầuvayvốntheochínhsáchnhưngchưatiếpc ậnđược nguồnvốnva ytừc á c t ổchứctíndụngd okhôngđảmbảoc á c điềukiệnvay vốncủatổchứcchovaynhưkhôngcótàisảnthếchấp,địnhgiátàisảnr ấtthấpsovớigiátrịt hựctếnênchủđầut ưkhôngt hể vayvốnđ ểthựchiệnphươngánđầutư.Ngoàira,cácc hủđầutưcólịchsửnợxấuvớitổchứctíndụngđãhoàntrảlãivàgốcđầyđủ,khicónhucầu vayvốnđểpháttriểnsảnxuấtthìgặpkhókhăn, thườngbịtừchốichovay”–PVS.MS05 Mụct i ê u c ủac h í n h s á c h h ư ớ ngđ ế nc a n t h i ệpv à b a o p h ủn h ằmk h u y ến khíchc á c c á n h â n v à h ộg i a đ ì n h p h á t t r i ể nS X K D tạov i ệcl à m Theoq u y định,đốitượngvayvốnt ừQuỹquốcgiavềviệclàmvàcácn g u ồnquỹkhácgồm:La ođộngngườid â n t ộcthiểus ố,ngườikhuyếttật,laođộngthuộchộnghèo,c ậnngheo,h ộ b ịthuh ồiđ ấ tnôngnghiệp,l a o độnglàthânnhâncủangườicócôngvớicáchmạng,than hniênlậpnghiệp.Đốitượngthụhưởngcủac h í n h sáchlớnnhưngnguồnlựcđịaph ươnghạnchế,dođóchínhsáchhướngđếncácnhómđốitượngưutiêngồmnhómlaođộ ngyếuthế(laođộngNKT,laođộngdântộcthiểusố,laođộngthuộchộngườinghèo);laođ ộngcóđấtbịthuhồi;laođộngthuộcdiệnhưởngchínhsáchngườicócôngvớicáchmạng;cáccơ

82 sởSXKDtạoviệclàmchongườiyếuthế(ngườikhuyếttật,ngườidântộcthiểus ố) ;laođ ộng,hộgiađìnhchuyểnđổinghềnghiệpkhuvựcnôngthôn,doanhnghiệpnhỏvàvừasửd ụngtừ30%laođộnglàngườidântộcthiểusốhoặclaođộngngườikhuyếttật.

Tổngh ợpk ếtq u ảP V S c ủaN L Đ v à C B N V t h ự ch i ệnc h í n h s á c h , cácý kiế np h ảná n h , v ẫnc ò n n h i ềuN L Đ c ó nhucầuv a y v ốnđ ể d u y tr ì , mởr ộngSXKDt ạoviệclàmnhưngchưatiếpcậnđượcnguồnvốntíndụngtừQuỹquốcg i a vềviệcl à m v àcácnguồnq u ỹtíndụngưuđãikhácd o khôngt h u ộcd i ệnđiềuchỉnhcủachínhsách hoặckhôngđảmbảođượccácđiềukiệnvềthủtục,g ồmbộđộixuấtngũ,hộdânở thịtrấnt huộchuyện,h ộdânở phườngthuộcquậnlàmnôngnghiệpcầnvốnđểmởrộngsảnxuất,n gườinghỉhưu,ngườilớnt u ổiđờisốngkhókhăncónhucầuvềtíndụngưuđãiđểtạoviệclà m,tăngthêmthunhập,NLĐc ó hoànc ả n h khókhănsinhs ố ngv à l à m v i ệclâudàit ạiđ ịaphươngnhưngkhôngcó hộkhẩuthườngtrú

“Việchỗtrợnguồnvốnưuđãiđểgiảiquyếtviệclàm,duytrìvàmởrộngviệcl à m choNLĐt ạ i Thànhphốl à hếtsứcc ầ n thiếtđểc ả i thiệncuộcsống,chốngtáinghèo.Tuy nhiên,hiệnnguồnvốnchovayởThànhphốluônthiếuhụts o vớinhucầuvay,chưakểnhu cầuvaycủacácDNcósửdụnglaođộng,giảiquyếtviệclàm.Trongnămqua,Thànhphốđ ãcốgắngbốtrínguồnvốnđểNgânhàngChínhsáchxãhộichovaynhưngnguồnvốnvẫnc ònthấphơnsovớinhuc ầ u vayvốntại24quận/huyện”-PVS.MS02.

Bêncạnhđó,mứcvốnvaythấpsovớinhucầupháttriểnSXKD.Sốliệuthốngkê,gi aiđoạn2018-2022,TP.HCMđãhỗtrợvốnvayưuđã iv ớ itổngkinhphí là7.866,622triệuđồng,bìnhquân43,2triệu/lượtvay.Sovớinăm2018s ốtiềnvaytrung bình/lượttuycótănglênquacácnăm,nhưngvẫnởmứckháthấpvàchỉđạttừ44,5%- 57,4% địnhmứctốiđa.Theoquyđịnh,mứcvayđượctínhtoán dựatrêncơsởnguồnvốn,chukỳsảnxuất,kinhdoanhvàkhảnăngchit r ảcủađốitượngthụ hưởnghaynóicáchkhácmứcvay củahộđượctínhcăncứvàoquymôvàlĩnhvựccủadựánđầutưchoSXKDtrongtừnglĩn hvựcnôngnghiệp,ngưnghiệp(đầutư congiống,vậtnuôi,phânbón,câytrồng,đánhbắt )côngnghiệp(trangthiếtbịmáymóc,nguyênliệu )hoặcdịchvụ.Nhưngmứcvốnvaythựctếchủyếuđượctínhtoándựatrên nhucầutiềnvốndùngđểkinh

Mức vốn vay đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh tạo việc làm

56,8% doanhsảnxuấtn h ỏ,s ửdụngs ứclaođ ộ ngl à chủyếu.Dovậy,mứcv ốnv a y trungbình/ hộkháthấpsovớimứctốiđatheoquyđịnhvàsovớinhucầuvàchưađápứngđượcnhu cầusảnxuất,kinhdoanhtạoviệclàm.

“Mứcvốnvaythựctếcủahộdânhoặcdoanhnghiệpđượcxácđịnhquarấtnhiềubước Căncứhồsơđịaphươnggửilên,chúngtôisẽthựchiệnxácminhrồimớixácđịnhmứcvốnc hovay.Theoquy định,mứcvốnvaytốiđachomộthộlà100triệuđồng,nhưngrấtíthộvayvớimứctốiđa.Một phầncáchộchỉcónhucầuvay20triệuhoặc30triệuvìhọsợkhôngcókhảnăngtrả,đóthườn glànhữnghộbuônbánnhỏlẻnhưbántạphóa,bánquánăn,muaphươngtiệnlàmăn,nhưng cónhữnghộdochănnuôiheovàbòsữa,nuôitôm,thủyhảisảnhoặccóhộmởquáncàphêm uốnvayvớimứchơnmứctốiđatheoquyđịnh.Nhưng,đólànhucầucònviệcxácđịnhmứcv ốnchovaycũngphảitùythuộcvàolĩnhvựckinhdoanhcủahộđó,vàkhảnăngchitrảvàtùyv àonguồnvốnđịaphươngnữanhưngkhôngnhiềuhộđượcduyệtvayvốnởmứctốiđatheoq uyđịnh”-PVS.MS04.

Kếtquảkhảosátcủaluậnánchothấy,tỉlệkhálớnhộgiađìnhchorằngmứcvayvốnc hưađảmbảođủđểcáchộmởrộngSXKDhoặcchănnuôi,trồngt r ọt,đặcbiệt,nhữnghộch ănnuôi,trồngtrọtvớiquymôlớnnhưnuôiheo,nuôib ò thịt,bòs ữa,nuôitôm,t r ồnghoal anc â y c ảnh,mởcửahàngv ậtliệuxâydựng,s ửaxe,mởx ư ở ngmay C ó t ới38,1%đối tượngt h ụhưởngthamg i a khảosátchorằng,mứcvốnvayđápứngđượctừ50%-

70%nhucầu,5,2%đápứngdưới50%và56,8%đápứngtrên70%nhucầuSXKDtạoviệcl àm.

Trướctháng11/2019,thờihạnvayvốntốiđatheoquyđịnhđốivớihộgiađìnhvàcơsở SXKDlà60tháng(NĐ61/2015/NĐ-

CP)vàtừ11/2019đ ế nnay,thờihạnvayvốntốiđađượcđiềuchỉnhtănglên120tháng(N Đ74/2019/NĐ-

CP),việcđiềuchỉnhthờihạnvayvốnmộtmặttạođiềukiệnchomộtsốdoanhnghiệp, hộgiađìnhvàNLĐđầutưSXKD,mặtkhácxảyratrườnghợp, thờihạnchovaykéodài,việcthuhồivốnsẽtồntạinhiềurủirovàtạoratâmlýengạikhix étduyệthồsơchovayvốnđốivớimộtsốnhómđốitượnglàngườilớnt u ổi,ngườidâncó tìnhtrạngs ứck h ỏekhôngt ốthoặcs ẽt ạor a t â m l ý ỉ lại,khôngkhuyếnkhíchngườidân trảnợ,kếtquảPVSchothấykhárõđiềuđó.

“… thờigianvaytốiđatheoquyđịnhnhưhiệnnayrấtlàdàitới120tháng( 1 0 năm),thờigian quádàinhưvậybiếtkhinàohọtrảhết,chưakểtrongquátrìnhvayhọxảyrarủirovềki nhdoanhsảnxuất,vềsứckhỏe…nênphườngkhôngdámmạnhdạnchovaytốiđa”- PVS.MS09.

PháttriểncơsởGDNNlàmộttrongnhữngyếutốquyếtđịnhchấtlượngđàotạongu ồnnhânlựcthamgiavàocácthànhphầnkinhtế.TP.HCMlàmộttrong02địaphươngc ósốlượngcơsởGDNNlớnnhấtcảnước.Mạnglướicácc ơ sởGDNNđadạngvềhìnhthứ csởhữuvàloạihìnhđàotạo,baogồmtrườngc a o đẳng,trườngtrungcấp,cáctrungtâmG DNN,cáctrườngđạihọccóthamg i a ĐTNvàcácDNthamgiahoạtđộngĐTNphụcvụ nhucầuđàotạonângcaochấtlượngnguồnnhânlựctrênđịabànThànhp hố.Tínhđếnnă m 2022,toànThànhphốcó368cơ sởgiáodụcnghềnghiệp.Trongđó,có61trườngcaođẳng,6 1 trườngtrungcấp,76trungtâ mGDNN-giáodụcthườngxuyênvà170cơsởGDNNdodoanhnghiệpthànhlập[103].Ngoàira,Thànhphốcó06trườngđạihọccóĐTN,baogồmTrườngĐạihọcCôn gnghiệpTP.HCM,TrườngĐạihọcDânlậpVănLang,TrườngĐạihọcNguyễnTấtthành,TrườngĐạihọcTônĐứcThắng,TrườngĐạihọcCôngnghệTP.HCM,TrườngĐ ạ ihọcCôngnghiệpthựcphẩmTP.HCMv à 03cơ sởđàot ạonghềchongườikhuyếttậtgồmTr ungtâmBảotrợDạy nghềvàtạoviệclàmchongườitàntật;Trungtâ mdạynghềchongườikhuyếttậtv àtrẻm ồcôiv àTrungtâmdạynghềchongườimù.CáccơsởGDNNngoàicônglậpchiếmtỉlệ

85 lớn,điềuđóchothấy,chínhsáchxãhộihóaGDNNđãmanglạihiệuquảtíchcựctrongviệ chuyđộngcácnguồnlựcngoàinhànướcđểpháttriểnGDNNđápứngnhucầunguồnnhâ nlựcchoTP.HCMvàkhuvựclâncận.

TuyhệthốngcáccơsởgiáodụcnghềnghiệpởTP.HCMkhálớnnhưngviệcphânb ốmạnglướikhôngđồngđều,thiếuhợplý,chưagắnvớiphânbốdânc ư vàcáckhucôngng hiệp,khuchếxuấtgâykhókhănchoviệctiếpcậndịchvụđàotạonghề,đặcbiệtNLĐởkhu vựcngoạithànhThànhphố.Theothốngkê,c ó 73,12%sốcơsởgiáodụcnghềnghiệptậ ptrungởcácquậnnộithànhhiệnhữu,19,68%ởcácquậnmớivàchỉcó7,2%ởcáchuyện ngoạithành,trongkhiđó,nhiềukhucôngnghiệp,khuchếxuất,khucôngnghệcaođượct hànhlậpởcáchuyệnngoạithànhvà06quậnmới,nơitậptrungnhiềulaođộng[98].Nhiề uc ơ s ở giáodụcnghềnghiệpchưađạtchuẩntheoquyđịnhvềc ơ sởvậtchất,trangthiếtbị đàotạo.Diệntíchđấtsửdụngchođàotạoởmộtsốcơsởthấphơnsovớiyêucầu,cơsởvậtch ấtlạchậu,trangthiếtbịdạyhọckhôngđượcđầutư,nângcấpthườngxuyênnênchưađápứ ngđượcyêucầuvềđàotạonguồnnhânlựctrongthờikỳcôngnghiệphóa,hiệnđạihóavàh ộinhậpquốctế[98].

QuymôđàotạocủacáccơsởGDNNkhálớn,đápứngnhucầuthịtrườnglaođộngv ềmặtsốlượng.Theothiếtkế,nănglựcđàotạocủacáccơ sởgiáodụcnghềnghiệpđanghoạtđộnglà774.878người,trongđó,hệcaođẳnglà119.98

3người, trungcấp là129.436người, sơcấpvàdưới3thánglà495.459người.Vớiq u y môđàotạotheothiếtkế,đếnnăm2025 Thànhphốbảođảmđủkhảnăngđápứngnhucầunguồnnhânlựcquađàotạovềsốlượng[ 92].

Tuyvậy,cơcấuĐTNthiếucânđốivềtrìnhđộđàotạo,cáccơsởGDNNchủyếuĐT Nởtrìnhđộsơcấpnghềvàdạynghềthườngxuyêntrongtổngsốtuyểnsinhhàngnăm.Gi aiđoạn2018-

2022,cáccơsởgiáodụcnghềnghiệpđãtuyểnmới,đàotạovàcungcấpchothịtrườnglao động1.915.715lượtngười,trongđó,đàotạotrìnhđộcaođẳngnghềlà203.165lượtngườ i(chiếm6,1%);trungcấpnghềlà117.207lượtngười(chiếm10,6%);sơcấpnghềvàdạy nghềthườngxuyênlà1.607.092lượtngười(chiếm83,3%)

(xemBảng3.5).Điềunàyc ó nghĩalà,LLLĐphổthôngcònchiếmtỷtrọnglớntrongcơ cấulaođộngvàtrongcácthànhphầnkinhtếtrênđịabànThànhphố.Theosốliệuthốngkê,năm2022tỉlệlaođộngđanglàmviệctrongnềnkinhtếđãquađàotạotừ03tháng trởlênkháthấpchỉchiếm35,6%,trongđónữ là37,1%,namcótỉlệ34,4%,khuvựcthànhthịlà39,4%vàkhuvựcnôngthônlà21,9%;l aođộngquađàotạotrìnhđộsơcấp5,9%,trungcấplà3,5%,Caođẳnglà5,1%vàđạihọctrở lênlà21,2% [13].

Nguồn:TổnghợptừBáocáovềkiểm điểmcôngtácchỉđạođiềuhànhvàphươnghướng, nhiệm vụtrênlĩnhvựcLaođộng-NgườicócôngvàXãhộicácnăm2018,

CáccơsởGDNNluônchútrọngnângcaochấtlượngđàotạo,phốikếthợpvớicá c đơ nvịsửdụnglaođộngtạođiềukiệnchohọcviênthựctậpv ànhậnđượcviệclàmsaukhitốt nghiệp.Đasốsinhviêntốtnghiệptrìnhđộcaođẳng,trungcấptạicáccơsởGDNNcóviệ clàmphùhợpvớingànhnghềđàotạo.Ởkhốitrườngcaođẳng,bìnhquâncókhoảng88,6

%sinhviênsaukhitốtnghiệpc ó việclàmphùhợpvớingành,nghềđàotạo.Đặcbiệt,một sốđơnvịcótỷlệsinhviêntốtnghiệpcóviệclàmđạt100%,nhưTrườngCaođẳngKỹthu ậtCaoThắng,TrườngCaođẳngLýTựTrọngThànhphốHồChíMinh,TrườngCaođẳn gKinhtế-

CôngnghệThànhphốHồChíMinh.Khốitrườngtrungcấpcókhoảng79,96%sinhviêns autốtnghiệpcóviệclàmphùhợpvớingànhnghềđượcđàotạo[95].Tuyvậy,c h ấ t lượng ĐTNkhôngđồngđềugiữacác cơsởGDNNvàtrìnhđộđàotạo.Ởtrìnhđộtrungcấpvàca ođẳngnghề,sảnphẩmđầurađượcdoanhnghiệpsửdụnglaođộngđánhgiáởmứckhátốt,nhưngvớiĐTNngắnhạn(nghềtrìnhđộsơcấp,dưới03tháng),nộidungđàotạochỉmang tínhchấtgiớithiệuhoặchướngdẫnvềngànhnghềđàotạo,chấtlượngsảnphẩmđầurakhô

TrìnhđộchuyênmônkỹthuậtcủaNLĐlàmộttrongnhữngyếutốquyếtđịnhcơhội việclàmvàhiệuquảlàmviệc.TP.HCMđãquantâmvàtriểnkhainhiềubiệnpháphỗtrợ ĐTNnghềchoNLĐ,trongđóđặcbiệtưutiênchocácnhómlaođộngyếuthế,laođộngkh ókhănvềviệclàm,gồmlaođộngkhuvựcnôngthôn,laođộngthuộchộnghèo,cậnn g h è o , hộmớithoátchuẩnhộcậnnghèovàlaođộngdântộcthiểusố,laođộngkhuyếttật,laođ ộngcóđấtbịthuhồithựchiệnc á c dựánpháttriểnKT-

XH,b ộ độixuấtn gũ , laođộngn ữ ,laođộngthấtnghiệp Giaiđoạn2018-

2022,ThànhphốđãhỗtrợĐTNcho39.777lượtlaođộngkhuvựcnôngthôn(bìnhquânmỗ inămđàotạonghềcho7.955lượtlaođộng);15.583laođộngthuộcnghèo,hộcậnnghèo( bìnhquânmỗinămđàotạocho3.116lượtlaođộngvà7.422laođộngdântộcthiểusố(bình quânmỗinămđàotạocho1.856lượt)(xembảng3.6).

Nguồn:Vănbảnsố18648/SLĐTBXH-GDNNv/ vxâydựngkếhoạchpháttriểngiáodụcnghềnghiệp TP.HCM giaiđoạn2021-2025, củaSLĐTB&XH,ngày16/7/2020vàtổnghợpcủatácgiảtừcácbáocáovềgiáodụcngh ềnghiệpnăm2018, 2019, 2020,2021,2022

Mặcd ù chínhsáchđ ã đượctriểnkhairộngrãi,nhưngvẫnchưakhuyếnkhíchnhiều NLĐthamgiacáckhóađàotạonghề,đặcbiệtlaođộngthuộckhuvựcnộithànhvàcácnh ómđốitượnglaođộngkhókhănvềviệclàmcầnđượch ỗ trợĐTNtạoviệclàm.Giaiđoạn 2018-

2020,chínhsáchchỉhỗtrợĐTNcho368lượtlaođộngngườikhuyếttật,bìnhquânmỗină mhỗtrợ123lượtngười;trong4 năm(2018-

2021)hỗtrợdạynghềcho7.422lượtlaođộngdântộc;năm2018hỗtrợdạynghềcho1.23 9bộđộixuấtngũ.Sốlượngđốitượngđượchỗtrợthấphơnkhánhiềusovớitổngsốđốitượn gcầnhỗtrợtrong thựctế.

CáctrungtâmDVVLcóvaitròquantrọng,cungcấpthôngtin,tưvấn,giớithiệu,kết nốiNLĐvớidoanhnghiệp.ThôngtinviệclàmtrốngsẽgiúpNLĐcónhiềucơhộitìmđư ợcviệclàmthànhcông.Vớiýnghĩađó,TP.HCMrấtchútrọngpháttriểncơsởDVVL.T ínhđếnnăm2020toànthànhphốcó133cơsởDVVL,tăng60cơsởsovớinăm2016.Tron gđó,18cơsởDVVLcủanhànướcgồm01TrungtâmDVVLTP.HCMt r ựcthuộcSởLĐT B&XHTP.HCM,08trungtâmtrungtâmgiớithiệuviệclàmcủaquận/ huyện,02TrungtâmgiớithiệuviệclàmKCX,KCN,01trungtâmgiớithiệuviệclàmcủa cácngành,đoànthể,0 6 cơsởgiớithiệuviệclàmcủacáctrungtâmdạynghề,trungcấpng hềvàcaođẳngnghềvà115doanhnghiệpgiớithiệuviệclàmđượcphânbốtạicácquậnh uyệnvàthànhphốvà01TrungtâmDựbáonhucầunhânlựcvàThôngtinthịtrườnglaođộ ng,trựcthuộcSởLĐTB&XH[119].CáccơsởhoạtđộngDVVLkhálớn,tuyvậyviệcph ânbốkhôngđồngđềuvàtậptrungtạicáckhuvựcnộithành,trungtâmcủaThànhphố.N LĐởkhuvựcngoạithành,vùngvensẽgặpkhókhăntrongviệctiếpcậncácDVVL.

Nhằmx â y d ựngh ệthốngc ơ s ở d ữliệuv ềthôngtinTTLĐ,hàngn ă m Thànhph ốtriểnkhaicácchươngtrình,đềánđiềutrakhảosátnhucầusửdụngl a o độngcủadoanhn ghiệpv à nhucầuviệclàmc ủaNLĐ.G iaiđ o ạ n2018- 2022,

TrungtâmDựbáonhucầunhânlựcvàThôngtinTTLĐđãthuthậpthôngtinv ềcầunhânl ựcc ủa286.728lượtdoanhnghiệpvàcungnhânl ựcc ủa629.817laođộng,bìnhq u â n m

125.963ngườilaođộng(xembảng3.7).Cùngvớiđó,cáctrungtâmDVVLcònkhảosátc ungcầulaođộngthôngquacácsàngiaodịchviệclàm,hoạtđộngtưvấn,giớithiệuviệclà m.Quakếtquảkhảosát,nhucầunhânlựcchotừnglĩnhv ực,ngànhnghềvàtrìnhđộđàot ạođượcxácđịnh,tạocơsởdữliệuphụcvụcôngtácphântích,dựbáo,thôngtinthịtrường laođộng.

TT Giá trị 2018 2019 2020 2021 2022 Tổng Bìnhquân

Lượtt r u y cậpt h ô n g t i n thịtrườnglaođ ộ n g trênhệthốngđ i ệ n tử

Nguồn:TổnghợptừBáocáovềkiểm điểmcôngtácchỉđạođiềuhànhvàphươnghướng, nhiệm vụtrênlĩnhvựcLaođộng-NgườicócôngvàXãhộicácnăm2018,

Trêncơsởdữliệuvềcunglaođộngvàcầulaođộng,TrungtâmDịchvụviệclàmTh ànhphốvàTrungtâmDựbáonhucầunhânlựcvàThôngtinTTLĐTP.HCMxây dựngcácbảntinTTLĐhàngquý,hàngnăm;phântích,dựbáoxuhướngTTLĐThànhp h ốnhữngn ă m t i ế ptheo.C á c thôngtinvềTTLĐđ ư ợ cchias ẻtrênCổngthôngtinđ i ệ nt ửviệclàm,websitec ủaTrungt â m v à c á c quận/ huyệnnhằmkếtnốicácdữliệuviệctìmngười- ngườitìmviệc,hỗtrợcáctrungtâmtrongtưvấn,giớithiệuviệclàmvàcungcấpthôngtinT TLĐ.Trong5n ă m (2018-

ThươngbinhvàXãhội.BìnhquânmỗinămthựchiệnthôngTTLĐtrựctiếpcho194.216l ượtngườivà4.560.869lượttruycậpthôngtingiántiếp(xembảng3.7).

Tuyvậy,hoạtđộngthuthập,phântích vàphổbiếnthôngtinTTLĐtrênđịabànThànhphốchưahiệuquả.ThôngtinTTLĐthiếutí nhcậpnhậtvàchưatoàndiện;nănglựcdựbáoTTLĐcònhạnchế,dẫnđếncơcấuđàotạo nguồnnhân

89 lựcthiếucânđốivềtrìnhđộ.Theosốliệuthốngkê,tỷlệlaođộngquađàotạoởTP.HCMkh áthấp,trongđóchủyếuđàotạotrìnhđộđạihọc;chấtlượngnguồnnhânlựcchưađápứngđ ượcyêucầupháttriểnvànhucầuxãhội,đặcbiệttrongthờikỳCMCN4.0;tìnhtrạngthiếu việclàmcao,NLĐtuycóviệclàmnhưngởdạngthấtnghiệptráhìnhphổbiến,năngsuấtla ođộngthấp.

Mụctiêucuốicùngc ủachínhsáchh ỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐl à nângcaoh i ệu quảkếtnốicungcầulaođộng,tăngkhảnăngc ó v i ệ cl à m củangườitìmviệc,giúpcácdo anhnghiệptuyểndụngđượcnguồnnhân lựcđápứngyêucầusảnxuất,kinhdoanhthôngquacáchoạtđộngthuthập,phântích,dự báovàphổbiếnthôngtinTTLĐ;tổchứccácphiên,sàngiaodịchviệclàmvàtưvấngiớithiệ uviệclàm.Xácsuất cóviệclàmcủaNLĐthụhưởngchínhsáchchínhlàthướcđokếtqu ảcủachínhsách.

2022cácTrungtâmdịchvụviệclàmđãphốihợpvớicáccơquan,đơnvịtổchức491sàngi aodịchviệclàm,bìnhquânmỗinămtổchức98sàn;cácsàngiaodịchviệclàmđãthuhútkh oảng2.539.649lượtl a o độngđăngk ý t ư vấnviệclàm,bìnhquânmỗin ă m c ó 507.930l ượtngườiđăngký,trongđócókhoảng147.383lượtngườiđượcgiớithiệuviệclàmthàn hcông(xembảng3.7).Ngoàira,cácphiênsàngiaodịchviệclàmcònđ ư ợ ctổchứctrênk hônggianmạngtạođiềukiệnchoNLĐdễdàngtiếpcậnvớiđơnvịsửdụnglaođộngvàcácc ơsở đàotạo.

Bêncạnhđó,hoạtđộngtưvấnvàđưaNLĐđilàmviệcởnướcngoàicũnglàmộttron gnhữnggiảiphápgiảiquyếtviệclàmchoNLĐ.Trong5 năm(2018 - 2022),cáccơsởdịchvụviệclàmvàcơsởgiáodụcnghềnghiệpđãhỗtrợtưvấn,đàotạo nghềvàđưa44.647ngườilaođộngđilàmviệcởcác nước(chủyếungườilaođộnglựachọnđilàmviệcởcácthịtrườnglaođộngtruyềnthống cóthunhậpcaonhưNhậtBản,HànQuốc,ĐàiLoan).Bìnhquânmỗinămđưađil à m việ c là8.929người(xemBảng2).

Tuyvậy,hoạtđộngkếtnốicungcầulaođộngchưamanglạihiệuquảtíchcực,chưađ ạtđượcmụctiêuđặtratheokỳvọng.Cácphiên,sàngiaodịchchưathuhútđượcnhiềudoa nhnghiệpsửdụngdịchvụ.Sốlượtngườilaođộngđăngkýtưvấnviệclàmkhálớn,nhưngt ỉlệđượcgiớithiệuviệclàmrấthạnchế,

2022chỉcókhoảng29,02%s ốl ư ợ t ngườiđăngkýt ư v ấ nđ ư ợ cgiớithiệuviệclàm,tro ngđóchỉcó49%đượcgiớithiệuviệclàmthànhcông(xembảng3.8);nhiềucơsởDVV Lchưathựchiệnđầyđủchứcnăngchínhl àcungcấpdịchvụviệclàmchongườilao độngvàđơnvịsửdụnglaođộng.

Bảng3.8.Kếtquảtưvấn,giớithiệuviệclàmthôngquahệthốngcácđơnvịd ị c h vụv iệclàmcủaThànhphốHồChíMinhgiaiđoạn2018-2022

TT Chỉtiêu 2018 2019 2020 2021 2022 Trungb ình/năm

Tỷl ệđượcgiớit h i ệuvi ệclàm/ lượtngườitưvấnviệclà m (%)

Tỷl ệnhậnđượcv i ệclà m/ sốlượtđ ư ợ c t ư vấnviệ clàm (%)

Tỷl ệnhậnđượcv i ệclà m/ sốlượtđượcgiớithiệuvi ệclàm(%)

7 ĐưaNLĐđilàmviệccót hờihạnở nướcngoài(ng ười) 13.975 13.975 7.347 885 8.465 8.929

Nguồn:TổnghợptừBáocáovềkiểm điểmcôngtácchỉđạođiềuhànhvàphươnghướng, nhiệm vụtrênlĩnhvựcLaođộng-NgườicócôngvàXãhộicácnăm2018,

(i) tácđộngcủachínhsáchđếncơhộicóviệclàmvà(i i ) tácđộngc ủachínhsáchđếnch ấtlượngviệclàmcủaNLĐ.CSVLgồmnhiềuhợpphần,mỗihợpphầnquyđị nh đ ố i tượ ng,chếđ ộ thụhưởngv à c á c đ i ề ukiệnràngb u ộckhác nhau,đánhgiátácđộngcủaCSVLđếnđốitượngmụctiêucầnthựchiệntrêntừnghợpp hầncủachínhsách.

MụctiêuquantrọngvàcơbảnnhấtcủaCSVLlàtăngcơhộicóviệclàmc ủaNLĐ. ĐánhgiátácđộngcủaCSVLđếncơhộicóviệclàmcủaNLĐ,luậná n sửdụngdữliệuthố ngkêthứcấptừcáccơquanthựchiệnchínhsáchvàdữliệusơcấptừkếtquảkhảosátcủalu ậnánđểsosánhgiữanhómđốitượngthụhưởngchínhsáchvàkhôngthụhưởngchínhsách vềcơhộicóviệclàm.

Dữliệukhảosátchothấy,NLĐkhádễdàngtìmkiếmđượcviệclàmsaukhithụhưở ngchínhsách.Nghiêncứucủaluậná n chothấy,đốitượngthụhưởngchínhsáchdễdàngc óđ ư ợ cviệcl à m h ơ n nhómđ ố i tượngkhôngthụhưởngchínhsách.Vớinhậnđịnh“Dễ dàngcóđượcviệclàmtrongthờigianqua”nhómđốitượngthụhưởngchínhsáchđánhgi ávớiĐTBlà3,7vànhómkhôngthụhưởngĐTBlà3,3.Điềuđóchothấy,cósựkhácbiệt giữanhómđốitượngthụhưởngchínhsáchvànhómkhôngthụhưởngchínhsáchvềcơhộ icóviệclàm.Haynóicáchkhác,CSVLtácđộngtheochiềuhướngtíchcựcđếncơhộicóv iệclàmcủa đốitượngthụhưởng.

NLĐcóviệclàmsaukhithụhưởngchínhsáchchiếmtỉlệkhácao,trongtổngsố489N LĐthụhưởngchínhsáchthìcó417ngườiđãtìmđượcviệclàmthànhcông(chiếm86%)và6 8người(chiếm14%)chưatìmđượcviệclàm.TrongsốNLĐcóviệclàm,18,7%làmviệctro nglĩnhvựcnôngnghiệp(nông,lâm,thủysản),38,4%làmviệctronglĩnhvựcdịchvụ(buôn bán,kinhdoanhcácmặthàngănuống,tạphóa,dịchvụlàmđẹp,làmtóc…)và35,2%NLĐl àmcáccôngviệcliênquanđếnlĩnhvựccôngnghiệp-xâydựngvà7,7%làmcôngviệctựdo.

Làmviệctronglĩnhvựcdịchvụ(buônbán,kinhdoanh cácmặthàngănuống, tạphóa,làmtóc,làmbánh…) 160 38,4

NLĐcóviệc làmsaukhithamgiacácchínhsáchchiếmtỉlệkhácao,trongđ ó 61,9%NLĐtìmđượcviệ clàmtrongvòng01thángsaukhithamgiachươngtrình,16,1%NLĐtìmđượcviệclàmtr ongvòng02tháng.Tuyvậy,cótới22%NLĐtìmđượcviệclàmtrongkhoảngthờigiant rên03thángsaukhikếtthúcchươngtrình.Đâylàmộttỉlệkhálớn,mộtNLĐphảichờđợitr ên03thángmớit ì m đượcviệclàm,đồngnghĩavớiviệchọkhôngcóthunhập,cuộcsốngs ẽgặpnhiềukhókhăn, nhấtlàởmộtđôthịlớnvớimứcchitiêuđắtđỏnhưTP.HCM.

Cácbiệnphápcanthiệpkhácnhautácđộngđếnc ơ hộic ó v i ệcl à m củangườilaođ ộngkhônggiốngnhau.

MụctiêutíndụngưuđãinhằmkhuyếnkhíchNLĐchủđộngsửdụngcáckhoảnvayđể pháttriểnkinhtếtạoviệclàmchobảnthân,cácthànhviêntronggiađìnhvàcộngđồng.Tron gtổngsố155NLĐvayvốn,thì13,5%đầutưpháttriểnkinhtếtronglĩnhvựcnôngnghiệp(n ông,lâm,thủysản);60,6% đầutưtronglĩnhvựcdịchvụ(buônbán,kinhdoanhcácmặthàngănuống,tạphóa,làmtóc,l àmbánh…)và25,8%pháttriểntronglĩnhvựccôngnghiệp-xâydựng.

Phỏngvấnsâuchothấy,nhữngcánhân/ hộgiađìnhhoạtđộngtronglĩnhvựcnôngnghiệp, nguồnvốnvayđượcđầutưvàocácmôhìnhchănnuôibòsữa,môhìnhtrồnghoalan,câycả nh,trồngrauantoàntheotiêuchuẩnVietGap,sảnxuấtmuốikếttinhtrênruộngtrảibạt,mô hìnhnuôihàu,nuôitôm Ởlĩnhvựcphinôngnghiệp,NLĐsửdụngvốnvayđểđầutưvào hoạtđộngkinhtếhộgia

8,4% Tạo việc làm mới cho bản thân

Mở rộng việc làm cho bản thân

Tạo việc làm cho bản thân, thành viên trong gia đình và NLĐ

60% đìnhvớiquymônhỏnhưmởrộngtiệmtạphóa,mởtiệmuốntóc,muaxeđẩyđểbuônbánth ựcphẩm,thuêmặtbằngđểkinhdoanhmặthàngănuống,mởxưởngmaygiacông,đầutưv àocửahàngvậtliệuxâydựng,kinhdoanhquáncàphê Đốitượngvayvốnđểchuyểnđổi côngviệcthuộcnhữnghộdânsinhsốngởkhuv ựcđangtrongquátrìnhđôthịhóa,đấtnông nghiệpbịthuhẹphoặcmộtsốhộg i a đìnhchănnuôibò,nuôiheoởhuyệnCủChisaumộtth ờigianbịthualỗdodịchbệnhđãchuyểnquakinhdoanh,buônbán,mộtsốhộởhuyệnCần Giờđầut ư chếbiếnthủyhảisản…

Tuyvậy,nguồnvốntíndụngưuđãichỉgiúpNLĐtựtạoviệclàmchobảnthânmàch ưapháttriểnSXKDtạoviệclàmchocácthànhviêntronggiađìnhvàchoNLĐđịaphương Theothốngkê,trong02năm(2021-

2022),tíndụngưuđãitạoviệclàmt ừnguồnquỹq u ốcgiavềv i ệclàmđ ã h ỗt r ợvốnva yc h o

49.575lượt,bìnhquânmỗinămhỗtrợ24.788lượtvay,giúpgiảiquyếtviệclàmcho49.57 5laođộng,bìnhquân24.788lượtlaođộng/ năm[ 1 0 0 ] Điềunàycónghĩa,vớimỗilượtv ay vốnchỉcóthểtạor a01vịtríviệclàm, haynóicáchkhác,hiệuquảvốnvaykhônggiúpNLĐtạoranhiềuviệclàmchoc ác thàn hviênkháctronggiađìnhhoặccộngđồng.Tươngtự, kếtquảkhảosátcủaluậnáncũngphảnánhđiềunày,trongsố155NLĐđượcvayvốnưuđãi có31,6%“tạov i ệclàmmớichobảnthân”và60%“mởrộngviệclàmchobảnthân”vàch ỉcó8 ,4% cóthể“tạoviệclàmchobảnthânvàcácthànhviêntronggiađìnhhoặcNLĐk hác”từnguồnvốnvay.

ĐánhgiáchungvềchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh

HỗtrợtàichínhvớilãisuấtưuđãiđãkhuyếnkhíchNLĐchủđộngpháttriểnkinhtế tạoviệclàmchobảnthân.SốNLĐtiếpcậnđượctíndụngưuđãikhálớn.Việcs ửdụngcá cnguồnvốnvayđãx u ấ thiệnnhiềumôhình,dựánSXKDmanglạihiệuquảkinhtế,cơhội cóviệclàmcủaNLĐđượcmởrộng.C ó việclàmvàthunhậpgiúpNLĐ,đặcbiệtlaođộn gnôngthôn,laođộngnữ,

109 laođộngnghèonângc ao chấtlượngcuộcs ống,gópphầnthựchiệnmụctiêug i ảmnghèo bềnvữngcủaThànhphố.

KếtquảtriểnkhaihỗtrợĐTNđãgiúpNLĐtiếpcậncáckiếnthức,kỹnăngc ầnthiết,n ângcaonănglựclàmviệc,tạocơhộicóviệclàmchoNLĐ.ĐasốNLĐc ó v i ệ c l à m s a u khiđượcĐTN.Ngànhnghềv à hìnhthứcl à m v i ệcđ a dạng,NLĐc ó t h ểt ựtạoviệcl à m hoặcl à m việctronglĩnhvựcnôngnghiệp,dịchvụhoặccôngnghiệp,xâydựng.Thời gianlàmviệcvàthunhậptănglên;Nănglựclàmviệccảithiện;NLĐcókhảnăngthíchứn gvớisựthayđổicủathịtrườnglaođộng, tránhnhữngrủirovềviệclàm.

HỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộngđãgiúpNLĐkếtnốiđượcvớidoanhn ghiệptuyểnd ụng.Cáctrungt â m DVVLt r i ểnkhaic á c h o ạtđộngđiềutrakhảosátcung cầulaođộng,p h ổbiếnthôngtinvềviệcl à m t r ê n cáctrangthôngtinđiệnt ử;t ổchứccács àngiaod ịchviệcl à m t r ựctiếpv à t r ựctuyến;tổchứcngàyhộiviệclàm;tưvấn,giớithiệ uviệclàmtrongnướcvàxuấtkhẩulaođộngđã giúpNLĐtiếpcậnthôngtinvềviệclàmtrố ngđể lựachọnviệclàmphùhợp;NLĐnhanhchóngthamgiavàoTTLĐgópphầnđẩy mạnhcôngtácgiảiquyếtviệclàmcủaThànhphố.

TriểnkhaicácbiệnphápCSVLđãgópphầnthựchiệnmụctiêugiảiquyếtviệclàmT hànhph ốđ ề r a Sốlượngvi ệclàmmớiđượctạorahàngnămgópphầngiảmtỉlệthấtngh iệp.Giaiđoạn2018-

2022,thànhphốđãgiảiquyếtviệcl à m c h o 1.555.165l ư ợ t laođộng,trongđ ó cácthà nhphầnkinht ếđ ã tạora

690.022việclàmmới,đưa44.647NLĐđilàmviệccóthờihạnởnướcngoài;tỉl ệthấtnghi ệpg iảmtừ6 , 4 % năm 2021xuống4,19%vàonăm2022.Tỉl ệlaođộngquaĐTNthamgi avàocácthànhphầnkinhtếđạt87,74%năm2022vượtc h ỉtiêuđềra(xembảng3.19).Tỷl ệquađàotạotạocóbằngcấp,chứngchỉđếnn ă m 2022là35,6%;Chấtlượngnguồnnhânl ựcnânglênthúcđẩysựchuyểndịchcơcấutrongnộibộcácngànhkinhtếtheohướngchuy ểndầnsangngànhc ó hàmlượngcôngnghệvàchấtxámcao,giảmdầncácngànhthâ mdụnglaođộng.TTLĐThànhphốpháttriểntheohướngtăngyêucầuchấtlượng,trìnhđ ộv à hạnc h ếvềlaođộngkhôngc ó chuyênmônnghiệpv ụ.Thunhậptănggópphầnthựch iệnmụctiêugi ảmnghèobềnvữngvư ợtkếhoạchđ ề ra,đếnn ăm 2019Thànhphốkhông cònhộnghèotheochuẩnTrungương[123].

312.157 Vượt 315.486 Vượt 306.341 Vượt 305.569 Vượt 315.612 Vượt

Sốviệc làmmớiđượ ctạora(chỗ) 135.158 Vượt 136.285 Vượt 136.285 Vượt 140.982 Đạt 141.312 Đạt

13.975 Vượt 13.975 Vượt 7.347 Không đạt 885 Khôngđ ạt 8.465 Khôngđ ạt

Tỉlệthấtngh iệpđôthị(%) 3,8% Đạt 3,68% Đạt 4,01% Đạt 6,4 Khôngđ ạt 4,19 Khôngđ ạt

Tỉlệlaođộng đanglàmviệ cđãquađàot ạonghề(%) 81,81% Vượt 84,79% Đạt 85,2% Vượt 86,4% Vượt 87,7 Vượt

Tỉlệlao độngquađà otạocóbằng cấp,chứngc hỉ

Nguồn:TổnghợptừBáocáovềkiểm điểmcôngtácchỉđạođiềuhànhvàphươnghướng, nhiệm vụtrênlĩnhvựcLaođộng-NgườicócôngvàXãhộicácnăm2018,

Bêncạnhnhữngkếtq u ảđạtđược,t h ựchiệnchínhsáchv i ệcl à m c ủaTP.HCMc òntồntạinhiềuhạnchếcầnkhắcphục.

Vềtíndụngưuđãitạoviệclàm Đốitượngtiếpcậnnguồnvốntíndụngưuđãitạoviệclàmhạnchế,cóxuhướnggiả mdầnvàkhôngđạtđượcmụctiêuđặtravềsốlượngNLĐthụhưởng;n h i ềuNLĐcónhuc ầuvayvốnđểduytrì,mởrộngSXKDtạoviệclàmnhưngchưatiếpcậnđượcnguồnv ốntí ndụngtừQuỹq u ốcgiavềviệclàmv à c á c nguồnquỹtíndụngưuđãi;nguồnvốnchova ytừQuỹxóađóigiảmnghèovà

ThựchiệnchínhsáchchưamanglạihiệuquảtạoranhiềuviệclàmchoNLĐ Nguồnvốnchovayhạnchế,mỗilượtvayvốnchỉcóthểtạora01vịtrí việclàmcho bảnthânNLĐmàchưa mởrộngSXKDtạoviệclàmchocácthành viên tronggia đìnhvàcộngđồng.ĐasốNLĐvayvốnđầutư pháttriểnkinhtếcóquymônhỏ,quymôhộ giađình,hiệuquảkinhtếthấp.

ChấtlượngviệclàmcủaNLĐthụhưởngtíndụngưuđãicònhạnchế.Thờigi anlàmviệcbìnhquân/ thángcủaNLĐkhálớnnhưngnăngsuấtlaođ ộ ngthấp,thunhậpchưađượccảit hiệnđángkể;mức thunhậptừcông việccủaNLĐthụhưởng chínhsáchcònkháthấp,thấphơnsovớithunhậptrungb ì n h củangườidânThànhph ốcùngthờiđiểm.

ChínhsáchchưakhuyếnkhíchnhiềuNLĐt h a m g i a c á c khóaĐTN,sốlượngN LĐđượch ỗ t r ợ ĐTNh ạ n c h ế , đ ặ c biệtlaođộngthuộckhuvựcnộithànhv à c á c nhó mđốitượnglaođộngkhókhănv ề việclàmc ó mongmuốnđượchỗtrợĐTNđểtạoviệclà mhoặcchuyểnđổiviệclàm,trongkhiđómộtbộphậnngườidâncómongmuốnđượchỗtrợ ĐTNtạoviệclàmthìkhôngthuộcđốitượngthụhưởngchínhsách(ngườicaotuổi, bộđộixuấtngũ).

ThịtrườnglaođộngThànhphốthiếucânđốiv ề trìnhđộđàotạo,đ a sốNLĐđượchỗ trợĐTNngắnhạn(sơcấpvàthườngxuyên).HỗtrợĐTNchưamanglạihiệuquảcaotro ngviệctạocơhộiviệclàmchoNLĐ,triểnkhaichínhsáchchưađạtđượcmụctiêuđặtrathe ohướnghỗtrợNLĐtựtạoviệclàmhoặcchuyểnđổiviệclàmphùhợp.NLĐhànhnghềbằ ngchínhnghềđượcđàotạođểpháttriểnkinhtếchưacao.NLĐgặpkhókhănkhitiếpcậncơ hộiviệclàm,thờigiant ì m đượcviệcl à m củaNLĐs a u khiđượcĐTNkhádài,ả n h hưở ngđếncuộcsốngcánhânvàgiađình.

Chấtl ư ợ ngv i ệcl à m c ủaN L Đ đ ư ợ ch ỗt r ợđ à o tạon g h ềhạnchế.T ỉl ệN L Đ cóviệclàmsaukhiđượcđàotạocaonhưngNLĐlàmviệckhôngđúnghoặckhôn gliênquanđ ế nn g h ềđ ư ợ c đàotạorấtlớngâylãngphínguồnl ực;việclàmcủaNLĐkhô côngviệcnênkhôngpháthuyhếtnănglựcbảnthân;ThờigianlàmviệccủaN L Đ khá lớnnhưngnăngsuấtlaođộngthấp,thunhậpchưađượccảithiện.

Hoạtđộngthuthập,phântíchvàphổbiếnthôngtinTTLĐtrênđịabànThànhphốchư ahiệuquả.ThôngtinTTLĐthiếutínhcậpnhậtvàchưatoàndiện;nănglựcdựbáothịtrường laođộnghạnchế;thôngtinvềviệc làmtrốngthiếu, dữliệuvềngườitìmviệcvàviệctìmngườichưađượccậpnhậtđầyđủ,thườngxuyên,việch ỗtrợNLĐtìmviệcnắmrõthôngtinthịtrườngvàtiếpcậnTTLĐbịhạnchế.

Hoạtđộngkếtnốicungcầulaođộngchưamanglạihiệuquảtíchcực,chưađ ạ t được mụctiêuđặtratheokỳvọng.Cácphiên,sàngiaodịchchưathuhútđượcnhiềudoanhng hiệpsửdụngdịchvụ.SốlượtNLĐđăngkýtưvấnviệclàmkhálớn,nhưngtỉlệđượcgiớith iệuviệclàmvàkếtnốiviệclàmthànhcôngrấthạnchế;nhiềucơsởdịchvụviệclàmchưath ựchiệnđầyđủchứcnăngchínhlàcungcấpdịchvụviệclàmchoNLĐvàDNsửdụnglaođộ ng.

HiệuquảCSVLcủaTP.HCMchịusựtácđộngcủanhiềuyếutốchủquanv à kháchq uangồm:Nộidungchínhsách,nguồnlựctàichínhvàcơsởvậtchất,nguồnnhânlựcvàảnh hưởngbởiđốitượngthụhưởngchínhsách.

Mộtlà,mứcđ ộ baop h ủcủachínhsáchv i ệclàmt h ấp,còn“ b ỏ sót”nhiềuđốit ượngkhókhănvềviệclàmcầnhỗtrợ

Vớitíndụngưuđãitạoviệclàm ĐốitượngthụhưởngtíndụngưuđãitạoviệclàmcủaTP.HCMcònrấthạnc h ế,nhiề uNLĐcónhucầuvayvốnđểpháttriểnkinhtếtạoviệclàmhoặcxuấtkhẩulaođộngnhưng chưatiếpcậnđượcnguồnvốnvaydokhôngthuộcdiệnđiềuchỉnhchínhsáchhoặccác quyđịnhvềthủtục,điềukiệnvayvốncònkháp h ứctạp(độtuổi,hộkhẩu,phươngánSXKD,đấtsảnxuấtnôngnghiệp,tàisảnt h ếchấp ),nhấtlàvớinhữnglaođộngkhuvựcnôngt hôn,laođộngnghèo,cậnnghèovàngườicaotuổi,doanhnghiệpvừavànhỏ Theoquyđ ịnh,đốitượngthụhưởngchínhsáchphảiđảmbảocácđiềukiện,gồm:Trongtuổilaođộng,cưt r ú hợppháptạiđịaphươngnơithựchiệndựánsảnxuấtkinhdoanh,cóđấtsản xuấtnôngnghiệp(vớiNLĐhoạtđộngkinhtếnôngnghiệp);cơsởSXKDvừav à nhỏphả is ửd ụngt ừ3 0% t ổngsốlaođộ ngt r ởlênl à NKT,n g ư ờ idânt ộcthiểusố(NĐ61vàNĐ 74);NLĐthuộchộnghèo,hộcậnnghèo,hộcóđấtbịthuhồiv a y vốnđix u ấ tkhẩulaođộn gphảic ó t à i s ảnt h ếchấp…

Trongkhiđó,TP.HCMkhôngcóvùngdântộcthiểusố;laođộngkhuvựcnôngthônkhông cóđ ấtsảnxuất;NLĐthuộchộnghèo,hộcậnnghèo,laođộngdântộcthiểusốtiềml ựckinh tếhạnchế,thườngkhôngđảmbảovềđiềukiệntàisảnthếchấpkhivayvốnxuấtkhẩulaođộ ng.Cácquyđịnhvềđốitượngvàđiềukiệnthụhưởngchưaphùhợpvớiđặcđiểmđịaphươn gđãtrởthànhyếutốràocảntrongviệctiếpcậnnguồnvốntíndụngưuđãitạoviệclàmđối vớiNLĐvàDN.

“Nóivềđộbaophủcủachínhsáchtheotôithìchưađầyđủlắm.Hiệnvẫncònnhiềutrư ờnghợpkhókhăntrongxãhộinhưngchưađượchưởngtrợgiúpv a y vốn,vídụngườikhô ngc ó h ộk h ẩuthườngtrútạiđịaphươngdùcók ế hoạchlàmăn, buônbánthìcũngkhôngđượcvay”-PVS.MS03.

“Trườnghợpcóhộkhẩunhưngkhôngcóđấtđểlàmăn.Vídụcóhộgiađìnhmuốnv ayvốn,họđưarakếhoạchchănnuôibòvàheonhưnglạikhôngcóđ ấ t đểchănnuôimàthu êđấtnhưnglạikhôngđưarađượcphươngánthuêđất;còntrườnghợpn ữacũngmuốnva y vốn,vìh ọở xã nàynhưngthuêđấtởxãkháclàmănc ũn g khôngđượcvay.Vìth eo q uyđịnhvừaphảicó hộkhẩutạiđúngđ ị a phươngv àp h ả i làmănsinhs ố n g trênđ ị a ph ươngmớiđủđiềukiệnđ ư ợ cvayvốnlàmăn”-PVS.MS09.

Vềhỗtrợđàotạonghề Đàotạonghềcóvaitròquantrọng,giúpNLĐnângcaokiếnthức,kỹnăngv à tháiđ ộ l à m việc,t ạoc ơ hộicóv i ệclàmv à c ảithiệnchấtlượngviệclàm.Nhữngnămqua,Thàn hphốđãbanhànhnhiềugiảipháphỗtrợNLĐhọcnghề,đốitượngmởr ộng,q u y địnhvềđ iềuk i ệnthụhưởngđượcđiềuchỉnhtheohướngđơngiản,giúpNLĐcócơhộitiếpcậnchí nhsách.Tuyvậy,chínhsáchchưabaophủhếtcácnhómđốitượngcónhuvềviệclàm,chẳ nghạnngườicaot u ổi,thanhniênhoànthànhnghĩavụcôngan,thanhniêntìnhnguyệnho ànthànhnhiệmvụthựchiệnchươngtrình,dựánpháttriểnKT-

XH TheoquyđịnhđốitượngthụhưởngchínhsáchhỗtrợĐTNlàNLĐtừ15tuổitrởlênv àcónhucầul à m việc,theođóngườicaotuổikhôngthuộcnhómđốitượngthụhưởngchí nh sách.Thựctế,nhiềungườicaotuổicósứckhỏe,cónhucầulàmviệctạorathunhậpđảmbả ocuộcsốnghoặccómongmuốnđónggópchoxãhội.Thanhniênhoànthànhnghĩavụtuy đãđượcquyđịnhtrongLuậtViệclàm(2013)nhưngchưacóhướngdẫntriểnkhaithựch iện.

“Ởđ ị a phươngcónhiềungườitu yquátuổilaođộng,học ó sứckhỏecómongmu ốnđ ư ợ chỗtrợhọcnghềđ ể làmv i ệc.Nhữngđ ố i tượngn à y họcónhiềuthờigianđểhọ cnghề,cómongmuốnhọcnghềnhưngnhànướckhônghỗt r ợcònnhữngngườitrẻthìlại khôngmuốn,chúngtôiđivậnđộngtừngnhà,tưvấn,phântíchlợiíchsaukhihọcnghề nhưnghọchỉđăngkýchocó,đếnkhimởđ ượ clớphọcthì họlạikhôngđi.Cókhi, íthọc viênquáchúngtôikhôngmởlớpđ ư ợ c.Nhữnghọcviênđãđăngkýlạiphảichờđếnđợts au.Đólàcáikhómàchúngtôiđanggặpphải”-PVS.MS06.

HiệnThànhphốchưacóquyđịnhcụthểvềcácnhómđốitượngđượcưutiênhỗtrợ tưvấn,giớithiệuviệclàmtrongcácvănbảnchínhsách,phápluật,đ ặ cbiệtvớinhữngnh ómđốitượngyếuthế.CáctrungtâmDVVLchủyếuthựchiệntưvấn, giớithiệuviệclàmchongườilaođộnghưởngbảohiểmthấtnghiệp.

Hailà,mộtsốq u y đ ị nhv ềcácc h ếđộthụhưởngc h ư a phùh ợ pv ớithựctiễn đãảnh hưởngđếnhiệuquảchính sách

0ápdụngtừtháng11/2019đếnnay.Việcđiềuchỉnhthờihạnvayvốnmộtmặttạođiềukiệ nchohộgiađìnhvàNLĐđầutưSXKD,mặtkhácxảyr a trườnghợp,thờihạnchovaykéo dài,việcthuhồivốnsẽtồntạinhiềurủirov à tạoratâmlýengạikhixétduyệthồsơchovay vốnđốivớimộtsốnhómđốitượnglàNLĐlớntuổi,ngườidâncótìnhtrạngsứckhỏekhô ngtốthoặctạorat â m lýỉlại,khôngkhuyếnkhíchngườidântrảnợ,

“… thờigianvaytốiđatheoquyđịnhnhưhiệnnayrấtlàdàitới120tháng( 1 0 năm),thờigianq uádàinhưvậybiếtkhinàohọtrảhết,chưakểtrongquá trìnhvayhọxảyrarủirovềkinhdoanhsảnxuất,vềsứckhỏe… nênphườngkhôngdámmạnhdạnchovaytốiđa”-PVS.MS09.

Vềmứclãisuấtchovay,mứclãisuấtchovayvốnưuđãitạoviệclàmchưaphùhợpvàc hậmđiềuchỉnh.Theoquy địnhhiệnhành,mứclãisuấtchovay đốivớitừngnhómđốitượngđượccănc ứ vàomứcl ã i s u ấtchov a y đ ố ivớihộnghèoho ặccậnnghèo,theođólãisuấtchovayđốivớiNLĐbằng50%lãisuấtchovayhộcậnnghèo vàcơsởSXKDbằnglãisuấtchovayhộcậnnghèo(lãisuấtchov a y đố iv ớih ộnghèovàc ậnnghèotheot ừngthờikỳd o T h ủtướngChínhphủq u y định).Kếtq u ảkhảosátc ủaluậ ná n chothấy,đ a s ố NLĐv à CBNVđồngývớinhậnđịnh“Lãisuấtchovay phù hợp”(NLĐđánhgiáĐTBlà4 , 0 điểm,CBNVlà4,2điểm).Tuyvậy,vẫncòncóýkiếnc horằng,việcquyđịnhmứclãisuấtchovayvớimộtsốnhómđốitượngNLĐvàcơsởSXK Dthấphơnhoặcbằngvớimứclãisuấtchovayđốivớihộnghèohoặchộcậnnghèolàchưa hợplý,bởivìvớimộtsốnhómlaođộnggồmlaođộngkhuvựcnôngthôn,l a o độngchuyển dịchviệclàmhoặccơsởSXKDkhôngphảilàđơnvịưutiên,điềunàytạorasựthiếucôn gbằnggiữacácnhómđốitượngthụhưởngchínhsáchvàgiữacácchươngtrìnhtíndụng ưuđãikháccủaNgânhàngCSXHhoặctrụclợichínhsách,khôngkhuyếnkhíchkháchhàn gtrảnợđúnghoặctrướcthờihạn,PVSchothấy“… nhiềungườikhôngtựgiáctrảsốtiềnvay,họlợidụnglãisuấtvaythấpkhôngtrảmàđểlàmvi ệckhác”-PVS.MS09.

Việcđiềuchỉnhlãisuấtchovaycủatíndụngưuđãitạoviệclàmchậmhơnsovớicácng ânhàngthươngmạivàcòncàobằngvớicácnhómngànhnghề Giaiđoạn2018- 2022,lãisuấtchovaycủacácngânhàngthươngmạicósựđiềuchỉnhnhiềulầnphùhợpvớis ựpháttriểnKT-

XHtrongtừngthờikỳ.Lãisuấtvayđượcquyđịnhcụthểchotừnglĩnhvực,khuvựcnôngng hiệp,nôngthôn,côngnghiệp,dịchvụ,xuấtkhẩu vớimứclãisuấtkhácnhau.Trongkhiđó ,lãisuấtchovayưuđãicũngđượcđiềuchỉnhnhưngchậmvàcàobằngvớicáclĩnhvực.

QuyđịnhvềmứckinhphíhỗtrợĐTNthấp,chậmđiềuchỉnhvàmangtínhbìnhquân,chưatínhđếnđiểmđặcthùcủatừngnghềđàotạovàkhôngcònphùhợpvớinhucầuxãhội nênkhôngkhuyếnkhíchđượcNLĐthamgia.Hiệnnay,mứchỗtrợchoNLĐhọcnghềdư

6triệuđồng/người/khóahọctùyv à o đốitượngthụhưởng(Quyếtđịnhsố46/2015/QĐ- TTg)nhưnglạichưatínhđếnđiểmđặcthùcủatừngnghềđàotạo;MứchỗtrợĐTNcholao độngkhuvựcnôngthônđượcápdụngtừnăm2009, sovớithờiđiểmhiệntạikhôngcònphùhợp.Hơnnữa,theoquyđịnh,kinhphíhỗt r ợđượ cchuyểntrựctiếpchocơsởGDNN,từđócáccơsởsẽthiếtkếchươngtrìnhđàotạocăncứ vàomứckinhphíđượchỗtrợ,mộtsốngànhnghềsẽkhôngđ ả mbảovềthờilượngvàkiếnt hức,điềunàyảnhhưởngtrựctiếpđếnhiệuquảđàotạo.

“Emhọcnghềtrangđiểm,khóahọckéodài6tháng.Tiềnhọcphíkhôngnhiềunhư ngtiềnmuanguyênv ậtliệup h ụcv ụchokhóahọcmớin h i ều.Nhànướchỗtrợchỉtiềnh ọcphícònnhữngtiềnmuanguyênvậtliệuchohọcnghềthìemphảiđóngtiềnhoặctựmua theoyêucầutừngbàihọc.Tổngkhóahọcnghềmấthơn10triệu”-PVS.MS15

“Mứchỗtrợnhưhiệnnaykhácàobằnggiữacácnhómnghềđượcđàotạo.Họcnghề sơcấphỗtrợ3triệuđồng/ khóahọccóthểđủvớimộtsốnhómnghềnhưngvớimộtsốngànhnghềđặcthùnhưtrangđ iểm,thẩmmỹ,nấuăn… thìkhôngđủvìnhữngnghềnàyhọphảimuanguyênvậtliệu.Nênphânnhómđàotạongh ềđểhỗtrợ,cónhữngnhómnghềcầnphảităngmứchỗtrợlênmớiđảmbảochohọhoàn thànhkhóahọc”-PVS.MS13.

Balà,mộtsốbiệnp h á p chínhsáchchậmđượcb a n hànhv à thiếuhướngdẫ ntriểnkhaithựchiệnđãảnhhưởngđếnhiệuquảchínhsách

Theoquyđịnh,Quỹquốcgiavềviệclàmđượchìnhthànhtừ03nguồn,gồm(i)Ngânsá chnhànước;(ii)

Nguồnhỗtrợcủatổchức,cánhântrongvàngoàinướcvà(iii)Cácnguồnkhác(LuậtViệclà m2013).Tuyvậy,hiệnchưacóvănbảnhướngdẫnlàmcăncứchoviệchuyđộngvốntừ“ nguồntíndụngkhác”choQuỹQuốcgia vềviệclàm.Bêncạnhđó,TP.HCMchưabanhànhcơchếđặcthùt ạocơsởhuyđộngnguồn vốnxãhộihóachogiảiquyếtviệclàmvàcơchếđặcthùhỗtrợvốnvayđốivớinhữngdoanh nghiệp,cơsởSXKDsửdụngnhiềulaođộngl à ngườikhuyếttậtv à l a o độngngườidânt ộcthiểusốtheoNĐ61v à NĐ74.Hiệnnay,doanhnghiệpvàcơsởSXKDrấtkhótiếpcậnđ ượcnguồnvốntíndụngưuđãiQuỹq u ốcgiavềviệclàm,g i a i đ o ạ n2016-

TP.HCMchưacóquyhoạchcơsởGDNNtạocơsởpháplýchoviệcphânb ổmạngl ướicơsởgiáodụcnghềnghiệpvàphânbổnguồnlực(vềtàichính,đất đai,nhânl ự c)ch osựpháttriểnđápứngnhucầux ã hội;Chưacóc ơ c h ế khuyếnkhíchdoanhnghiệp/ cơs ở SXKDt h a m giađàot ạ ov à tuyểndụnglaođộngđ ểtậndụngnguồnnhânlựctạic hỗ,NLĐhọcnghềkhôngcónơituyểndụng.MạnglướicơsởGDNNphânbốkhôngđồn gđều,thiếuhợplý,chưagắnvớiphânbốdâncưvàcácKCX,KCNgâykhókhănchoNLĐ tiếpcậndịchvụđàotạonghề, đặcbiệtNLĐthuộckhuvựcnôngthôn,khuvựcvùngven.

TP.HCMchưacóquyhoạchcơsởdịchvụviệclàm,việcsápnhập,giảithểc á c trung tâmdịchvụviệclàmgây khókhănchocôngtácphânbổnguồnlựcvềt à i chính,nhânsự,cơsởvậtchất,kỹthuật. Cácq u y đị nhv ềphânbổnguồnnhânl ựcc h o c á c trungtâmDVVLc ò n nhiềubất cập.Thànhp h ốchưac ó q u y địnhliênquanv ềđàotạo,b ồidưỡngnghiệpvụDVVLđối vớiđộingũcánbộthựchiệntưvấn,giớithiệuviệclàm,tiêuchuẩnvềchuyênmônnghiệp vụ,sốlượng,cơcấuđộingũcánbộlàmcôngt á c tưvấn,giớithiệuviệclàmtạocơsởphápl ýchoviệcxâydựngđộingũcánbộtriểnkhaichínhsách.Biênchếvàtàichínhcủacáctr ungtâmDVVLthựchiệntheoNghịđịnhs ố43/2006/NĐ-

CPq u y địnhchungchoc á c đơnv ị s ựnghiệpcóthu,chưaphùhợpvớiđặcthùhoạtđộn gcủatrungtâmDVVLlàphil ợinhuận,thựchiệnviệct ư vấn,giớithiệuviệclàmmiễnphí choNLĐ.CáctrungtâmDVVLkhôngđủnguồnlựcđểthựchiệnthuthậpvàcậpnhậtthô ngtinđầy đủ,thườngxuyênvềngườitìmviệcvàviệctìmngười.Thôngtindữliệuv ềviệclàmtrốn gthiếu,việchỗtrợNLĐtìmviệcnắmrõthôngtinTTLĐvàtiếpcậnTTLĐbịhạnchế.N hữngyếutốnàyảnhhưởngđếnhiệuquảhoạtđộngc ủaTrungtâmvà khảnăngtiếpcậndịchvụviệclàmcủaNLĐvàDN.

TP.HCMđãbanhànhcơchếphốihợptraođổi,cungcấpthôngtinphụcvụhoạtđộng d ựbáonhucầunhânl ựctrênđ ị abànTP.HCM(Quyếtđịnhsố843/QĐ-

UBNDngày7/03/2019củaUBNDTP.HCM),nhưnglạichưaxácđịnh cụthểvềđốitượng,nộidungtraođổi,cungcấpthôngtin,thờiđiểmtraođổi,báocáokếtq uả ;khôngcóđiềukhoảnràngbuộc,dovậymộtsốđơnvịphốihợpkhôngquantâmhoặ cchưachủđộngtrongviệccungcấpthôngtin,đặcbiệtl à cácdoanhnghiệpsửdụnglaođộ ng.Thiếusựliênkết,phốihợpvàchiasẻvềmặtdữliệuđãhạnchếcáctrungtâmdịchvụviệ clàmvàdoanhnghiệpchiasẻthôngtinTTLĐ,q u a đ ó h ạ nchếkhảnănggiúpNLĐt ì m đượcviệcl à m trênphạmviThànhphố,cáctỉnhthànhlâncậnvà cảnước.

Bốnlà,Thànhphốc h ư a banhànhcơc h ế phốihợptrongt r i ểnkhaichínhsá chviệclàm

Chínhsáchviệclàmtácđộngđếnnhiềuđốitượngvàliênquanđếnnhiềuđốitượng quảnlý,cầnphảicósựphốihợpchặtchẽcủacácsở,ban,ngànhcóliênquantrongquátrìn hthựchiệnchínhsách.Sựphốihợphoạtđộnggiữacácc ơ quannhànước,cáctổchứcchí nhtrị- xãhội,cáctầnglớpnhândânsẽgópphầntạonênsựnhịpnhàng,đồngbộtronghoạtđộngth ựcthichínhsáchhiệuquả.Tuyvậy,Thànhp hốchưacóc ơ chếquyđịnhvềviệcphốik ết hợpthựchiệnCSVLgiữacáccơquanchuyênmôntạorahiệuquảtổnghợptrongviệct h ựcthichínhsách.Việcthựcthichínhsáchchủyếudựavàokhuônkhổcósẵnv ềthẩmquyề n,chứcnăng,nhiệmvục ủacáccơquanchuyênmônmangtínhđộclập,sựchỉđạotrựctiế pcủalãnhđạo.

Kếtquảkhảosátcủaluậnánchothấy,hiệnnay việctriểnkhaiCSVLthiếus ựphốihợpgiữacácbênliênquan,vớinhậnđịnh“Thựchiện chínhsáchviệcl à m đảmbảosựphốihợpgiữacácbênliênquan”CBNVđánhgiácóĐT

Blà2,9;trongđó, 43,5%ngườikhôngđồngý vàchỉcó31,5% đồngý.Thiếusựphốihợpthựchiệngiữacáccấptronghệthốngquảnlýhànhchính,giữacá ccơquan,ban,ngànhtrongtriểnkhaiCSVL,việctriểnkhaiCSVLmangtínhmộtchiều,t ừtrênxuống;cấpSở(SởLĐTB&XH,SởNN&PTNT)giaochỉtiêuvềsốlượngviệcl à m đượctạor ahàngnăm,chỉtiêuvềĐTNc ho NLĐ,hỗtrợNLĐxuấtkhẩulaođộngchocácq uận/huyện/thànhphốThủĐức;cấpxãthựchiệnchỉtiêuđ ư ợ cgiaotừquận/huyện/ ThànhphốThủĐức.

LĐTB&XHquảnlý,nhưngnhiềucơquanthựchiệnnhưSởLĐTB&XH,SởGiáodục,C ụcthốngkê,cáctrungtâmgiớithiệuviệclàm chứcnăng,nhiệmvụcósựchồng

119 chéo,triểnkhaikhôngthốngnhất,trongthựchiệnchưacósựphốihợpchặtchẽd o thiếuc ơchếphốihợp,mỗicơquanlàđơnvịđộclập,thựchiệnchứcnăng,nhiệmvụcủamình”- PVS.MS09.

Trongkhuônkhổgiớihạnquyềnlựcchophéphiệnnay,côngtácxâydựngCSVLcủ aTP.HCMvẫnkhôngthểcónhữngcảicáchđểphùhợpvớiđặcthùc ủamộtđôthịlớn.Việ cxâydựngvàtriểnkhaiCSVLcủaTP.HCMliênquantrựctiếpđếnchínhsáchcủaTrung ương,chẳnghạntíndụngưuđãitạoviệclàmt ừQuỹquốcgiavềviệclàmvàcácnguồnqu ỹkhác,cácđốitượngthụhưởng,mứcvốnvay,lãisuấtvay,thờihạnvayvàcơchếhuy độngvốn… phụthuộcvàoq u y đị nhcủaTrungươngtạiL u ậtviệcl à m (2013),Nghịđịnhsố61/2015 /NĐ-CP,Nghịđịnhsố74/2019/NĐ-

CP;hoặcđịnhmứchỗtrợĐTNchoNLĐtrìnhđộsơcấpvàdưới3thángphụthuộcvàoQuy ếtđịnhsố46/2015/QĐ-

TTg.Sựphụthuộcnày,ảnhhưởngtrựctiếpđếnquátrìnhthựchiệnmụctiêuchínhsách, dođó,cầncócáckiếnnghịvềcơchếchínhsáchđặcthù,chínhsáchphâncấpchoTP.HCM hướngđếnchuyểngiaochoThànhphốquyềntựquyếtđịnhtrênmộtsốlĩnhvựcsửdụngcá cnguồnlựcpháttriểnđịaphươngvàtựchủv ềmặttàichínhđểthựchiệngiảiphápnhằmđạt đượcmụctiêu.

Vớitíndụngưuđãitạoviệclàm:Theoquyđịnh,đốitượngthụhưởngtínd ụngư u đ ã i t ạ ov i ệcl à m k h á r ộng,g ồmd o a n h n g h i ệpv ừav à n h ỏ,h ộg i a đì nh, n g ư ờ i l ao đ ộ n g Đ ố i t ư ợ ngv a y v ốnr ộng,y ê u cầun g u ồnvốnl ớntr on g khin g u ồnlựcđ ị a p h ư ơ n g r ấ thạnchếd o c h ư a c ó c ơ c h ế h u y đ ộ ngn g u ồnvốnxã hộihóa.Nguồnvốnchovaygiảiquyếtviệclàmchủyếuđếntừnguồnh u y độngcủaNg ânhàngCSXHvànguồnủytháccủaTP.HCMquaNgânhàngCSXH.Từn ă m 2016ngâ

121 nsáchTrungươngkhôngcấpbổsungv ốnchoq u ỹQ u ốcgiavềviệclàm,nguồnvốntíndụ ngưuđãichỉđượcbổsungvốntừmột phầntiềnlãichovay.Hơnnữa,Thànhphốchưacócơchếhuyđộngnguồnxãhộihóacho giảiquyếtviệclàm.Nguồnvốnhạnchế,đốitượngthụhưởngchínhsáchtíndụngưuđãitạ oviệclàmthấpvàcóxuhướnggiảm;mứcvốnchovayc h ỉđápứngđượcmộtphầnnhucầ uđầutưpháttriểnkinhtế,chưathúcđẩymởrộngSXKDtạoviệclàmhiệuquả.Vớinhậnđị nh“Tíndụngưuđãitạoviệclàmbaophủmọiđốitượngcónhucầuvayvốntạoviệclàm”N LĐđánhgiácóĐTBl à 3,4vàCBNVđánhgiávớiĐTBlà3,9;vớinhậnđịnh“Mứcvốnv ayđãđápứngđượcnhucầutạoviệclàm”NLĐđánhgiávớiĐTBlà3,6v à CBNVcó ĐT

“ViệchỗtrợnguồnvốnưuđãiđểgiảiquyếtviệclàmchoNLĐtạiThànhphốl à hế tsứccầnthiếtđ ể cảithiệncuộcsống,chốngtáinghèo.NhưnghiệnnguồnvốnchovayởTh ànhphốluônthiếuhụtsovớinhucầuvay,chưakểnhuc ầ u vaycủacácDNcósửdụnglao động,giảiquyếtviệclàm.ThànhphốcũngđãcốgắngbốtrínguồnvốnđểNgânhàngCSX Hchovaynhưngnguồnvốnvẫncònthấphơnsovớinhucầuvayvốntại24 quận/huyện”- PVS.MS01

Hỗtrợđàotạonghề:Nguồnkinhphíhạnchế,mứchỗtrợpháttriểncơsởgiáodụcng hềnghiệpthấp,nhiềucơsởgiáodụcnghềnghiệpxuốngcấp,cơsởv ậtchất,trangthiếtbịđ àotạonghềlạchậuảnhhưởngđếnchấtlượngđàotạonghề;mứcphíhỗtrợNLĐchưakhu yếnkíchNLĐthamgia.KếtquảkhảosátCBNVchothấy,cótới36,8%khôngđồngývới nhậnđịnh“Kinhphíhỗtrợđàotạonghềchochongườilaođộngphùhợp,khuyếnkhíchng ườilaođộngthamgiah ọcnghề”;vớinhậnđịnh“Mứch ỗtrợphùhợp,đ ả mbảov ềchiphíc hongườilaođộngthamgiahọcnghề”NLĐđánhgiávớiĐTBlà2,9,trongđócót ới38,1

%khôngđồngývớinhậnđịnhnày;tươngtựvớinhậnđịnh“Mứchỗtrợkhuyếnkhíchngườ ilaođộngthamgiahọcnghề”NLĐđánhgiávớiĐTB2,8điểm,trongđótrongđócótới38

“NguồnkinhphíchoĐTNthấp,cơsởvậtchất,trangthiếtbịcủamộtsốcơsởGDNNlạ chậu;VẫncònnhiềucơsởGDNNcócơsởvậtchấtkháxuốngcấp,trangthiếtbịchođàotạoc ònthiếuvàcũdokinhphíđầutưlớn;nhữnghuyệnngoạithànhdođịabànrộng,việctậphợpn gườidânkhó,thườngmởlớp“diđộng”, nhữnglớpnàykhómàtrangbịđầyđủcơsởvậtchất,thànhphốcóchủtrươngđổimớichươn gtrìnhđàotạonhưngchưacókinhphíđểthựchiện”-PVS.MS06.

Hỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộng:Nguồnkinhphícungcấpchoviệctriể nkhai,nângcấpmạngthôngtinvàxâydựngcơsởdữliệu,nhấtlàc ơ sởdữliệuđiệntửcòn hạnchế,trangthiếtbị,phầnmềmchoviệclưutrữ,xửl ý , p h ổbiếnthôngtint h ịtrườngla ođộngchưađ ư ợ cnângc ấp;Trungt â m DVVL,Trungt âm Dựbáonhucầunhânl ựcv àThôngtinthịTTLĐthiếutàichínhchocáchoạtđộngđiềutra,khảosát,phântíchvàdựbá onhucầuNNLvàphổbiếnthôngtinTTLĐ.Kếtq u ảkhảos á t củaluậnánchot h ấy,CBN

Vv à NLĐđánhgiácơ sởvậtchấtcủa cáctrungtâmdịchvụviệclàmchỉ ởmứctrungbình,vớinhậnđịnh“CơsởvậtchấtcủacáctrungtâmDVVLđảmbảođápứng nhucầucungcấpcácDVVL”NLĐcóĐTBlà3,0vàCBNVcóĐTBlà 2,9.

“Kinhphíđầutưchođiềutra,khảosátthôngtinTTLĐcònthấp,khảosátdoanhng hiệpthìđơngiảnhơn, dochúngtôicóthôngtin,chỉcần gửiphiếukhảos á t quamailhoặccôngvăn,nhưngkhảosátngườidânthìcầnnhiềukinhp hívàcôngsức,nhưngtheoquyđịnhđịnhmứcchirấtthấp,cómấyngàn1phiếu,dođ ó ch úngtôichủyếunhờđếncánbộLaođộngxãhộithuộcphường,xã,quậnhuyệnphốihợptr iểnkhai,hoặckhảosátquatổchứcngàyhộiviệclàm,sàngiaodịchviệclàm”-PVS.MS16.

Vềnhânlựcquảnlýlĩnhvựclaođộng- việclàm:ỞcấpThànhphố,quảnl ý lĩnhvựclaođộng- việclàmđượcgiaochoSởLĐTB&XHquảnlýchungvànhiềucơquanphốihợpthựchiệ n.Ởcấphuyện,b ộphậnc hu yê n tráchv ềla ođ ộ ng- v iệclàmcó0 2 CBNVkiêmnhi ệm,ở cấpxã/phườ ng/ thịtrấnđượcbốt r í 01n gư ờ ik i ê m n h i ệm.M ặcdùhàng n ămThành ph ốt ổch ức cáckhóa t ậphuấnv ềc h u y ê n m ô n , n g h i ệpv ụ,t u y v ậyđ a s ố C B N V t h ực hiệnC S V L l à c á n bộki êm nh i ệm,k h ô n g đư ợc đà o t ạ o đ ú n g m ô n Sựthiếuh ụtnhânlựcvàkhôngđượcđàotạobàibản, đúngchuyênngànhđãảnhhưởngtrựctiếpđếnviệctriểnkhai,theodõi,giámsátcácquyđị nhvềCSVLvàTTLĐ.TP.HCMcódâns ốđông,sốlượnglaođộngtừcáctỉnh,thànhphốk hácđếnlàmviệclớn,đòihỏi phảicóbộphậnchuyêntráchtươngứngvớitốcđộpháttriểncủaLLLĐ.Tuyvậy,sốcánb ộchuyêntráchtạicấphuyện,xãhạnchế,lạikiêmnhiệmvàcơsởd ữliệuv ềcôngdân,l a o đ ộ ngg i ữacácngànhchưađ ư ợ cchuẩnhóag â y khókhăntrongcôngtáctriểnkhaichính sáchvàthựchiệntheodõi,quảnlýLLLĐmộtcáchchínhxác,đầyđủ,nhanhchóng.

Vềnhânlựctriểnkhaitừngbiệnphápchínhsáchviệclàm:Nhânlựctriểnkhaitíndụng ưuđãitạoviệclàmvàđàotạonghềvềcơbảnđãđảmbảovềmặtsốlượngvàchấtlượng.Kếtq uảkhảosátcủaluậnánchothấy,đasốNLĐđánhgiánguồnnhânlựccảvềsốlượng,chấtlượ ngvàsựnhiệttìnhcủacánbộtạicácphònggiao dịch việclàmvàcánbộthựchiện công táctưvấn,giáodụcnghềnghiệpởcáccơsởgiáodụcnghềnghiệpvớimứcĐTBkhácao(xe mthêmbảng3.20).

1.1 Nguồnnhânlựcthựchiệnchínhsáchđảmbảovềsốlượng 4,3 1.2 Cánbộthựcthicósựhiểubiếtđầyđủvềchínhsách 4,3 1.3 Cánbộthựcthithểhiệnsựnhiệttình,chuđáotronghỗtrợNLĐvayv ốn 3,9

2.3 Cánbộcungcấpkiếnthứcv à t ư v ấ n đầyđ ủ v ềc á c ngànhnghềđàot ạo 3,9

Tuyvậy,nguồnnhânlựcởtrungtâmdịchvụviệclàmđượcđánhgiáthiếuc ảvềsốlư ợngvàchấtlượng.Thànhphốchưacóquyđịnhliênquanvềđàotạo,bồidưỡngnghiệpvụ DVVLđốivớiđộingũcánbộthựchiệntưvấn,giớithiệuviệclàm,tiêuchuẩnvềchuyênm ônnghiệpvụ,sốlượng,cơcấuđộingũcánbộl à m côngtáctưvấn,giớithiệuviệclàm,đas ốcáctrungtâmDVVLthiếunhânl ựcc ảvềsốlượngvàc h ấtlượng.Theok ếtquảkhảosá t,ýkiếncủaNLĐv àCBNVvềnhậnđịnh“NguồnnhânlựctạitrungtâmDVVLđủvềsốlư ợng”với ĐTBkháthấptươngứnglà2,6điểmvà2,5điểm.Mặcdùđasốcánbộnhânviêncósựn hiệttìnhtrongviệchướngdẫnNLĐtiếpcậncơhộiviệclàm,nhậnđịnh“Cánbộthểhiệns ựnhiệttình,chuđáotrongviệctưvấnhỗtrợNLĐtìmv i ệclàm”CBNVcóĐTBlà4,1và

NLĐlà4,0,tuyvậy,ởmặtnàođónănglựct ư vấn,giớithiệuviệclàmvẫncònhạnchếvớin hậnđịnh“CánbộtạitrungtâmDVVLđápứngvềchấtlượngtrongviệctưvấn,hỗtrợNL Đ”CBNVđánhgiávớiĐTBlà3,2v à NLĐcóĐTBl à3,3.Hiệnnay,v iệct ổc h ứcđ à o tạoc ô n g chức,v i ê n c h ứct h ựchiệnC S V L c h ư a đ ư ợ c q u a n t â m đ ú n g m ứ c , c á c t r ư ờ ngđạihọcchưachútrọng chươngtrìnhđào tạoliênquanđếnlĩnhvực laođộng

- việcl à m ; B i ê n c h ếv à t à i chínhc ủaTrungt â m DVVLt h ựchiệntheoNghịđịnhsố4 3/2006/NĐ-

CPngày25/4/2006q u y đ ị n h chungchoc á c đơnvịs ựnghiệpcóthu,chưaphùhợpvớ iđặcthùhoạtđộngcủatrungtâmDVVLlàphil ợinhuận, thựchiệnviệctưvấn, giớithiệuviệclàmmiễnphíchoNLĐ.

Cáctrungtâmkhôngđủnguồnlựcđểthựchiệnthuthậpvàcậpnhậtthôngtinđầy đủ,thườngxuyênvềngườitìmviệcvàviệctìmngười.Thôngtindữliệuv ềviệclàm trốngthiếu,việchỗtrợNLĐtìmviệcnắmrõthôngtinthịtrườngvàtiếpcậnTTLĐbịhạnch ế.Đánhgiávềnhậnđịnh“Thôngtinvềviệclàmtrốngđ a dạngđápứngmọiNLĐcónhucầ uviệclàm”,CBNVcóĐTBlà3,3vàNLĐl à 2,3;trongđó,c ó tới4 1 % CBNVv à 67,6%

Việctriểnkhaichínhsáchởmộtsốđịaphươngchưahiệuquả.Thựchiệnc h ỉtiêuĐ TNtừtrêngiaoxuống,ởcấpđịaphương(quận/ huyện)đãmởnhiềulớpĐTNvàvậnđộngngườidânđihọc,dẫnđếntìnhtrạngcónhữngN LĐ,đặcbiệtởkhuvựcnôngthônđãhọc4đến5nghềhoặcvậnđộngcảnhữngngườichưa đếntuổilaođộnghoặcquátuổilaođộngtheoquyđịnh(dưới15tuổivàtrên60tuổi)tham gialớphọchoặcngườidânhọcnghềkhôngnhằmmụcđícht ạoviệclàm.Điềunàyđãgây rasựlãngphírấtlớnchongânsách, đồngthờicács ốliệuthốngk ê thiếut h ựcchất,việcxâyd ựng,bổsungv à hoànthiệnchín hsáchkhôngđảmbảovềcơsởthựctiễn.

“Nămnàohuyệncũngmởlớpđàotạonghềtrồnghoalan,câycảnh,thúyhoặcthợhồ Xãlậpdanhsáchlớp,sauđóấpvậnđộngbàconđihọclớpđó.Mỗilớpkhoảng20người. Khiđủdanhsáchlớpthìhuyệnsẽvềtổchứclớpđàot ạo.Nhiềungườihọckhôngphảiđểtạ oviệclàmmàphụcvụnhucầugiảitrí,víd ụlớpd ạyk ỹt h u ậttrồnghoalanc â y c ảnh,ở đ ị a phươngítngườitrồngbánnhưnghọmuavềchơithìvậnđộnghọ đihọcđểbiếtkỹthuậttrồngphụcvụnhuc ầuchơicây”-PVS.MS10.

“Việchọcn g h ềkhôngquantâmđếnđầur a , chủyếuquant â m đếnthựchiệnđạtch ỉtiêu.Chẳnghạnmỗinămthựchiệnchỉtiêutừtrêngiaoxuống,xãsẽvậnđộngb àconđ ih ọ c chođủlớp.Cónhữngngườic ảlớntu ổi,hếttuổilaođộngcũngđi học.Cónhữngngườih ọc3-

4n gh ềnhưngr a trườngkhônglà mđúngnghềđượcđàotạo.Theoquyđịnh,chỉnhữngn gườitrongđộtuổilaođộngmớiđủđiềukiệnhọcnghềmiễnphínhưngthựctế,ởxãdochỉti êugiaoxuốngnênvậnđộngnhữngngườinộitrợởnhàđihọc.Họđihọckhôngmấttiềnm àcònđượchỗtrợ.Cónhữngngườihọc4-

5nghề,nhưtôihọctrồnglan,thợxây,họcthúy Họcchovui.Ngườinôngdânkhárảnhrỗ i,đihọcđểđượchưởnghỗtrợtiềnăn, xăngxe…vàđểđạtđượcchỉtiêutrêngiaoxuống”- PVS.MS10

MứcđộtiếpcậnthôngtinCSVLcủaNLĐlàyếutốquantrọng,ảnhhưởngđếnhiệuq uảthựcthichínhsáchtrongthựctiễn,tuyvậynhậnthứccủaNLĐvềCSVLcònhạnchế.K ếtquảkhảosátchothấy,đasốNLĐnhậnthứcchưađầyđ ủ vềcácCSVL.TỉlệNLĐtrảlời

“biếtrõ”vềtíndụngưuđãitạoviệclàmchỉ chiếm47,1%, trongđóNLĐthụhưởngchínhsách“biếtrõ”vềnộidung, chế độ,mứcvốnvay,lãisuấtvàcácđiềukiệnvayvốn,hơnnhómđốitượngkhôngthụhưởngc hínhsách,đặcbiệtcótới21,8%NLĐkhôngthụhưởngchínhsáchchorằng“khôngbiết” vềtíndụngưuđãitạoviệclàm.Tươngtựnhưvậy,vớihỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐ,đas ốNLĐbiếtnhưng“khôngrõ”vềchínhsáchnàychiếmtới71,5%vàchỉcó26,6%NLĐ“b iếtrõ”.VớihỗtrợĐTN,NLĐbiếtrõc a o nhấtvới75,8%,tuyvậyvẫncòn13,3%NLĐk hôngthụhưởngchínhsách“khôngbiết”đếnchínhsáchnày.NLĐtiếpc ậnnguồnthôngti nc h ủyếut ừ“Quangườithân,bạnbè,hàngxóm ”vớitỉlệ32,5%,“Thôngquacácphươ ngtiệntruyềnthôngđạichúng”là27.6%và“Thôngquat ổdânphố”l à 28.8%

( x e m thêmphụlụcsố3).Sựthiếuhiểubiếtvềchínhsách,lànguyênnhânhạnc h ếkhảnă ngthụhưởngCSVL củaNLĐ.

KếtquảPVSCBNVv à tổnghợptrongc á c báocáot ổngkếtthựchiệnCSVLhàngn ămchobiết,TP.HCMtuyrấtcoitrọngcôngtáctuyêntruyền,phổbiếnthôngtinchínhsác h,phápluậtvềviệclàm.Trêncơsởcácquyđịnhchínhsách,phápl u ậtvềviệclàmv à c á c v ă n b ả n hướngdẫn,S ởLĐTB&XH,S ở NN&PTNT,NgânhàngCSXHchinhánhT P.HCMvàcácđơnvịliênquanđã

126 chủđộngxâydựngcáckếhoạchphổbiếnthôngtinđếnNLĐ,DN.Phươngtiệnphổbiếnk háđadạngquatruyềnthôngđạichúng(truyềnhình,báo,đài,mạngx ã hội,cácthôngbáo dánởtừngkhuphố,tờrơi ),trongcácbuổihọptổdânp h ố,cánbộphường/xã/ thịtrấnđếntừngnhàdânphổbiếnthôngtin Tuyvậy,côngtáctuyêntruyền,phổbiếnC SVLchưathựchiệnthườngxuyên,chủyếutheođịnhkỳhoặctạithờiđiểmvănbảnchính sáchbanhành;nộidungthôngtinphổbiếnchưađầyđủ, chưathựcsựthuhútsựquantâm,chúý củađốitượngthụhưởng.Điềunà ychothấy,c ô n g táctruyềnthôngvềCSVLkhônghi ệu quảở mộts ốn ộidungchínhsách.NLĐtiếpcậnthôngtinchínhsáchc h ủyếuquangườith ân,bạnbèchiếm

Tiểukếtchương3 Ởchương3,luậnánđãkháiquátvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế,xãhộicủaThànhphốtr ongmốiquanh ệ vớigiảiquyếtviệclàmc h o ngườilaođộng.TP.HCMcóvịtríđịalí,điề ukiệntựnhiênthuậnlợi,kinhtếpháttriển,tuyvậydânsốtăngnhanh,lựclượnglaođộnglớ nđãtạoáplựclênhệthốngchínhsáchviệclàmcủaThànhphố.

Giảiquyếtviệclàmchongườilaođộng,Thànhphốđãbanhànhnhiềubiệnphápchín hsách,gồm:Tíndụngưuđãitạoviệclàm,hỗtrợđàotạonghề,hỗtrợpháttriểnthôngtinthịt rườnglaođộng.ViệctriểnkhaichínhsáchđãgiúpNLĐtiếpcậncơhộicóviệclàmvà chấtlượngviệclàmcảithiện.

Tuyvậy,sốlượngNLĐtiếpcậnđượcchínhsáchcònhạnchế,chínhsáchchưabaop hủcácnhómđốitượngkhókhănvềviệclàm.Nhiềulaođộnggặpkhókhănvềviệclàmch ưatiếpcậnđượctíndụngưuđãidokhôngthuộcdiệnđiềuchỉnhchínhsáchhoặcnhữngqu yđịnhvềđiềukiệnphứctạp.Tíndụngưuđ ã i mớichỉgiúpNLĐtạoraviệclàmchobảnth ânmàchưamởrộngpháttriểnkinhtếtạoranhiềuviệclàmchocộngđồng,chấtlượngviệc làmtuycósựcảithiệntheohướngtíchcựcnhưnghiệuquảchưacao.Hỗtrợđàotạonghềđ ãgiúpmộtbộphậnNLĐđặcbiệtlàlaođộngnôngthôn,laođộngnghèo,laođộngyếut hế n ângcaokiếnthức,kỹnăngcóthểtựtạoviệclàmhoặcdễdàngtìmkiếm đượcviệclàmphùhợp,tuyvậy,chínhsáchchưakhuyếnkhíchđượcnhiềuNLĐt h a m gi a;thờigianđàotạongắn,nộidungchưađápứngđượcyêucầutạoviệcl à m vànhucầucủa thịtrườnglaođộng;ngườilaođộngtuydễdàngtìmđượcviệclàmsaukhikếtthúckhóahọ cnhưngtỉlệlaođộnglàmviệckhôngđúngvớinghềđượcđàotạokhálớn,gâylãngphínguồ nlực.HỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộngđãgiúpNLĐkếtnốiviệclàmthànhc ôngnhưngchưađạtđượcmụctiêunhư kỳ vọng.

Nhữnghạnchếcủachínhsáchviệclàmxuấtphátt ừ nhiềunguyênnhân,trongđón ộidungchínhsáchviệclàmthiếutínhbaophủ;nhữngquyđịnhvềchếđộthụhưởngchưa phùhợpvớithựctế;nănglựctàichínhvàcơsởvậtchấtchưađảmbảođểtriểnkhaichínhsá chhiệuquả;bộmáyvànhânlựcthựchiệnchínhsáchhạnchếvàngườilaođộngthiếukiếnt hứcvềchínhsáchviệclàmđãt r ở thànhnhữngyếutốràocản,ảnhhưởngđếnhiệuquảCSVLtrongthựctiễn.

Bốicảnhkinhtế-xã hộivànhữngvấnđềđặtrađốivớichínhsáchviệclàmc ủ a ThànhphốHồChíMinh

ThànhphốHồChíMinhlàđôthịđặcbiệt,mộttrungtâmlớnvềkinhtế,vănhóa,giá odục,đàotạo,khoahọccôngnghệ;cóvịtrí,vaitròquantrọngđốivớisựpháttriểnKT- XHvùngkinhtếtrọngđiểmphíaNamvàcảnước.Nghịquyếtsố16-NQ/

TWngày10/8/2012củaBộChínhtrịvềphươnghướng,nhiệmv ụ pháttriểnTP.HCMđế nnăm2020đãkhẳng định“ThànhphốHồChíMinhlàđ ô thịđặcbiệt,mộttrungtâmlớnvềkinhtế,vănhóa,giá odụcđàotạo,khoahọccôngnghệ,đầumốigiaolưuvàhộinhậpquốctế,làđầutàu,động lực,cósứcthuhútvàsứclantỏalớncủavùngkinhtếtrọngđiểmphíaNam,cóvịtríchính trịquantrọngcủacảnước”;ĐạihộiđạibiểuĐảngbộTP.HCMlầnthứXI,nhiệmkỳ202 0-

2025đãđặtmụctiêuđếnnăm2025Thànhphốlà“Đôthịthôngminh,thànhphốdịchvụ,c ôngnghiệptheohướnghiệnđại,giữvữngvait r ò đầutàukinhtế,độnglựctăngtrưởngcủ avùngkinhtếtrọngđiểmphíaNamv à c ảnước, điđầ utrongđổ imớisángtạo,c ó chấtl ượngsốngt ốt,vănminh,hiệnđại,nghĩatình.GRDPbìnhquânđầungườikhoảng8.500U SD.TỷtrọngkhuvựcdịchvụtrongGRDPtrên60%.Kinhtếsốđónggópkhoảng25%tro ngGRDPcủaThànhphố.Tỷtrọngđónggópcủanăngsuấtcácnhântốtổnghợp(TFP)v à o GRDPđ ạ tt ừ45-

50%.Đếnnăm2 0 3 0 l à thànhphốdịchv ụ,côngnghiệphiệnđại,thànhphốvănhóa,đầu tàuvềkinhtếsốvàxãhộisố,GRDPbìnhquânđầungườiđạtkhoảng13.000USD,làtrung tâmvềkinhtế,tàichính,thươngmại,khoahọc- côngnghệvàvănhóacủakhuvựcĐôngNamÁ.Kinht ếsốđónggóp40%trongGRDPcủ aThànhphố”.

2030cơc ấukinhtếchuyểndịchtheohướnggiảmdầntỉtrọngcácngànhthuộclĩnhvựcn ôngnghiệp, pháttriểncácngànhkinhtếtrọngđiểm,chuyểnđổisố,ngànhcôngnghiệpcóhàmlượngk ộngchuyểndịchtheohướngcôngnghiệphóa,hiệnđạihóaphùhợpvớiđịnhhướngpháttri ểnkinhtế;Thịtrườnglaođộng

Series1 Series2 pháttriểntheohướngtăngyêucầuchấtlượng,trìnhđộvàhạnchếvềlaođộngkhôngcóch uyênmônnghiệpvụ.

2021)kinhtếsuygiảmmạnh(GRDPnăm2020tăng1,41%;năm2021tăngtrưởngâm5,7 4%),thiệthạikinhtếnăm2020và2021củaThànhphốdođạidịchCovid-

19khoảng273ngàntỷđồng,tươngđương11,9tỷUSD;GRDPnăm2021giảm6,78%.Đế nnăm2022,kinhtếThànhphốcósựphụchồinhanh(GRDPtăng9,03%sovớinăm2021), nhưnglạigiảmsâuvàoquýI/2023[88].Trongbốicảnhnày,cácnhàhoạchđịnh chínhsáchđangphảiđốimặtvớirấtnhiềukhókhăn.Mộtmặt,phảikiềmchếchitiêucông,b aogồmcảchínhsáchviệclàm(giảmcáckhoảnchiđầutưnângcaochấtlượngđàotạonghề, đầutưpháttriểnthôngtinTTLĐ…)Mặtkhác,nhữngthànhcôngcủachínhsáchhỗtrợgiải quyếtviệclàmđónggópđángkể,giúpNLĐquaytrởlạiTTLĐ,gópphầngiảmchitiêucôn gchocáctrợcấpxãhộicảtrongngắnhạn,trunghạn.Ngoàira,suygiảmkinhtếlàmgiatăngs ốlượnglaođộngthiếuviệclàm,laođộngcónguycơthấtnghiệpcầnđượchỗtrợtănglên.Do đó,tháchthứccủaCSVLThànhphốlàtạođiềukiệnthuậnlợichotăngtrưởngviệclàmvàth unhập,đặcbiệtlàcácnhómlaođộngcónguycơgặprủirovềviệclàm.

ThànhphốHồChíMinhlàmộttrongnhữngđịaphươngcótốcđộtăngdâns ốcaonhấ tcảnước.DựbáoquymôdânsốThànhphốđếnnăm2025ướcđạt10,15triệungười,đế nnăm2030ướcđạt11triệungười.Tốcđộtăngdânsốthờikỳ2021-

2030ướcđạtbìnhquân1,83%/ năm[93].Sựgiatăngdânsốdẫnđếng i a tănglựclượnglaođộngcungcấpchocácngànhk inhtếtrênđịabàn.

Tuyvậy,LLLĐTP.HCMđangbộclộnhữngđiểmyếu,ảnhhưởngđếnkhảnăngđạt đượcmụct i ê u tăngtrưởngvàthunhập,baogồm:

( i ) LaođộngquaĐTNmấtcânđốivềtrìnhđộđàotạo(chủyếulaođộngđượcđàotạonghền gắnhạn,đàotạothườngxuyên),laođộngphổthônglớn,sứccạnhtranhvềkỹnăngthấp,tập trungvàonhữngvịtrícôngviệcdễbịthaythếbởicôngnghệtựđộnghóa,đặcbiệttrongkhuv ựcphichínhthức;

(ii)Sựbấtcânxứnggiữalaođộngvàviệclàmcótrìnhđộchuyênmônkỹthuậtvàkỹnăngvới tiềmnăngvàvịthếcủađịaphương;nghịchlýthừalaođộngkhôngcótrìnhđộ,hoặctrìnhđột aynghềthấp,nhưnglạithiếuhụttrầmtrọngnguồnnhânlựctrìnhđộcao, cókiếnthức,kỹnăngthựchànhứngdụngcôngnghệvàlàmchủcôngnghệ.

(iii)Thunhậptừviệclàmtuycaohơnsovớicảnướcnhưngvẫnởmứcthấpsovớichitiêuđắt đỏcủamộtđôthịlớn.Nhữnghạnchếnàyđãdẫnđếnnhiềuhệlụy khác,nguồnnhânlựckhôngđápứngđượcyêucầuthịtrườnglaođộng,năngsuấtlaođộngt hấp,nănglựccạnhtranhvàgiátrịnguồnnhânlựcThànhphốHồChíMinhtrênthịtrườngla ođộngkhôngcao.

Giàhóadâns ốv à nhữngápl ựcliênquanđ ế nngânsáchchitiêuxã h ộikhiếnviệcth amgiacủangườicaotuổivàothịtrườnglaođộngtrởnêncầnthiết.TP.HCMlàđịaphương cóchỉsốgiàhóadânsốcaonhấtcảnước,

(sốngườitrên6 0 tuổicủaThànhphốchiếmtỷlệ9,35%).TuổithọbìnhquâncủaThànhp hốtăngkhánhanhtừ66tuổinăm1979tănglên76,6tuổinăm2019,Thànhphốcót u ổithọ bìnhquâncaonhấtnước(tuổithọbìnhquâncảnướcnăm2009là72,8tuổi;năm2019là 73,6tuổi)

[10].DựbáochothấygiàhóadânsốởTP.HCMtiếptụctăngrấtnhanhtrongthờigiantới.Vấnđềgiàhóadânsốtácđộngrõrệtl ê n cơcấuviệclàmcủanềnkinhtế.Theokhuyếncá ocủacácchuyêngia,tỷlệthấtnghiệpsẽgiatăngtrongcảbanhómlaođộngthanhniên,tru ngniênvàcaot u ổi.TỉlệlớnngườicaotuổiởThànhphốcóđờisốngkhókhăn,thunhậpthấ p,sốngphụthuộcvàongườithân.C ơ h ộ iviệcl à m củangườic a o tuổihạnchế,chínhsác hviệclàmThànhphốchưacóquyđịnhhỗtrợchuyểntiếpviệclàmchongườicaotuổi.Đảmbảocôngbằngtrongxãhộivàđảmbảoquyềncóviệclàm,duytrìsinhkếvàđápứng nhucầucốnghiếntrithức,kinhnghiệmchoxãhộicủangườicaotuổi,trongthờigiantới,T caotuổitiếpcậncơhộiviệclàm,hạnchếtìnhtrạngthấtnghiệphoặcgiảmsựt h a m giac ủalaođộngcaotuổivàocáccôngviệcdễbịtổnthương,gópphầnđ ả mbảoansinhxãhội

DịchbệnhCovid- 19đãảnhhưởngsâurộngđếnthịtrườnglaođộng,việclàmThànhphố,nhiềudoanhnghi ệpsảnxuấtkinhdoanh(nhấtlàlĩnhvựcdệtmay,d a giầy,c h ếbiếngỗ…)thiếuđơnhàng,s ả nxuấtcầmchừnghoặcgiảmviệcdẫnđếnnhiềucôngnhânmấtviệc,giảmthunhập.Theo sốliệuthốngkê,từkhidịchbùngphát5/2021đến12/9/2021,Thànhphốcó827doanhngh iệpđóngcửa,ngừngsảnxuấthoặcgiảmquymôkhiếngiảmcầulaođộng;401.563ngườil a o độngtrongdoanhnghiệpbịngừngviệc,mấtviệc,chưakểsốngườibịgiảmgiờlàmvà 1.214.017laođộngphichínhthứcbịmấtviệclàm.Hiệnnay,tìnhhìnhđ ả mb ảoviệcl à m c h o NLĐt ạicácdoanhnghiệpchưac ó nhiềubiếnchuyểntíchcựcvàvẫnđangcóxu hướnggiảmlaođộng,việcduytrìviệclàmchoNLĐcònnhiềukhókhăn.Trong6tháng đầunăm2023,Trungtâmdịchvụviệcl à m Thànhphốđ ã tiếpnhận82.589ngườinộphồs ơhưởngt r ợ c ấ p thấtnghiệp,tăng7%sovớicùngkỳ6thángnăm2022(77.523hồsơ);s ốngườicóquyếtđịnhhưởngtrợcấpthấtnghiệp77.468người,sốngườithôngbáovềviệc t ì m kiếmviệclàmhàngthánglà 300.561lượtngười.Vớisốlượngngườitìmviệctăn gnhanhvànhucầulaođộngthấp,cuộckhủnghoảngkinhtếsaudịchbệnhCovid- 19đãđặtrathửtháchkhókhănchochínhsáchviệclàmThànhphố.B ê n cạnhđó,tìnhtrạn gthấtnghiệpvàthiếuviệclàmtăngcaocóthểgâyranhữnghệlụynghiêmtrọngđốivớităn gtrưởngkinhtế,thunhậpcủangườidânv à ansinhx ã h ội.Laođộngkhôngc ó việclàm,t h i ếuviệclàmkhôngthểs ửdụng,duytrìvàpháttriểnkỹnăng,tácđộngnặngnềđếntâml ý,dẫntớinguồnlựcchungcủanềnkinhtếbịlãngphívà giảmsút.Ngoàira,thấtnghiệp,đặcbiệtl à thấtnghiệptrongnhómlaođộngtrẻcóthểlàmt ăngtệnạnxãhội,gâybấtổnchoxãhội.Giảiquyếttốtvấnđềviệclàm,hạnchếthấtnghiệ pgópphầnthựchiệnmụctiêuổnđịnhvàpháttriểnxãhội,đảmbảosựhàihòagiữatăngtrư ởngkinhtếvàpháttriểnxãhội.Cácchínhsáchgiảiquyếtviệclàmchủđộngphảiđ ư ợ c đ ẩ ymạnhđểh ỗtrợchos ốlượngNLĐt h i ế uviệclàm,l a o đ ộ ngthất

Tỷ lệ lao động có việc làm phi chính thức

2019202020212022 nghiệp,tìmviệclàm;cácđiềukiệnvềthủtụccũngcầnđượcđiềuchỉnhđểđảmbảomọiN LĐgặpkhókhăncóthểtiếpcậnđược sựhỗtrợvềviệclàm.

Hiệnnay,lựclượnglaođộngcủaThànhphốlà4.609.922người,laođộngl à m côn ghưởnglươngkhoảng4.426.830người,tuynhiênchỉcó2.599.495laođộngthamg i a b ảohiểmx ã hội,n h ư vậy,c ó khoảng1.827.335laođ ộ ngl à m cônghưởnglươngkhông/ chưathamgiabảohiểmxãhội[13].Tỷlệlaođộngkhuvựcphichínhthứclớnvàcóxuhư ớngtăngnăm2019là44,2%,năm2022l à 46,6%,trongđó,tạikhuvựcthànhthị43,7%;k huvựcnôngthônlà57%.Laođộngkhuv ựcphichínht h ứccótrìnhđ ộ đàotạothấp,đ a sốl àlaođộngphổthông,việclàmbấpbênh,thunhậpthấpvàcókhảnănggặprủirovềviệclà mhơnnhómlaođộngkhuvựcchínhthức.Dođó,Thànhphốcầnphảitạocơchếh ỗtrợtạo việclàmchocácđốitượngnày,đặcbiệtlàlaođộngnữ,thanhniên,l a o độnglàngườitàn tật,laođộnglàngườidântộc,laođộngnôngthôn… thôngquahệthốngcácchínhsáchbảođảmviệclàm,trợcấpviệclàm.

ThờikỳCMCN4.0giúpngườilaođộngứngdụngcôngnghệ,quytrìnhvàphươngt h ứ csảnxuấtmớil à m thayđổ ivềc ơ cấulaođộngvàt h ịtrườngl a o động,mộtsốcôngv i ệcsẽbiếnmấtđồngthờitạor a nhiềuviệcl à m mới.Hệthốngtựđộnghóa,máymóc,robo t,trít u ệnhântạov à ứngdụngcôngnghệthôngtinsẽthaythếdầnlaođộngđơngiản,chuyê nmônthấptrongtoànbộnềnkinhtế,sốlượngcôngv i ệccầnlaođộngchấtlượngcaongàyc à n g g i a tăng,hàngngànl a o đ ộ ngnhấtl à laođộngđơng i ả ntrongc á c ngànhs ảnxuất

134 may,g i à y d é p ) , d ịchv ụ(tàixếx e tải,taxi)h o ặcnhữngcôngv i ệcđòih ỏ iítchuyênm ôn(chămsócsứckhỏe,nhàhàng,kháchsạn)cónguybịthaythếbởirobotthôngminh,rủ irovềviệclàmcao,đặcbiệtlàlaođộngnữ.Theodựbáoc ủac á c nhàkhoahọc,mộts ống ànhnghềs ẽbiếnmấtdotácđộngcủac u ộcC M C N 4.0,nhấtlàcácngành,nghềthâmdụ nglaođộngnhưdệtmay,dagiày,l ắprápđiệntử,dịchvụnhàhàng,kháchsạn Thànhphố HồChíMinhcótỷlệkhálớnlaođộnglàmv i ệ c trongcácn g à n h nghềc ó trìnhđộchuyê nmônk ỹ thuậtthấp,tínhchấtlặpđilặplại,gồm:29,8%laođộngThànhphốđanglàmvi ệctronglĩnhvựcdịchvụcánhân, bảovệ bánhàng;11,9% laođộnglàthợthủcôngvàcácthợkháccóliênquan;20,4%laođộnglàthợlắprápvàvận hànhmáymóc,thiếtbị;9,58%laođộnglàmcôngviệcđơngiản[13].NhiềulaođộngThàn hphốsẽphảichuyểnđổicôngviệcdoxuhướngchuyểnđổicơcấukinhtế.Trongthờigiant ới,TP.HCMcầncósựchủđộngvềchínhsáchđểhỗtrợđàot ạonângcaonănglựchoặchỗ trợNLĐtựtạoviệclàm,chuyểnđổiviệclàmđểthíchứngvớitìnhhìnhmới.

ThànhphốHồChíMinhlàđịaphươngdiễnraquátrìnhtoàncầuhóavàhộinhậpki nhtếquốctếnhanh,mạnhnhấtcảnước,đặcbiệttừkhiViệtNamgianhậpTổchứcThương mạiThếgiớivàtrởthànhthànhviêncủacủaHiệpđịnhThươngmạitựdo.Hộinhậpquốctế tạomôitrườngđầutưthuậnlợi,cơhộixuấtkhẩutăng,tácđộngtíchcựcđếnhoạtđộngsảnx uấtkinhdoanhcủacácdoanhnghiệptrongnước,đồngthờicáctậpđoànđaquốcgiađầutư vàoViệtNamđãt ạo thêmnhiềuviệclàmchongườilaođộng;tínhcạnhtranhcao,thịtrư ờnglaođộnglinhhoạthơn,điềukiệnthuậnlợithúcđẩycảithiệnnguồnnhânlựcđápứng yêucầuviệclàmtheohướnglượngtrithứccao.Ngoàira,hộinhậpvàonềnkinht ế thếg i ớ i ,thịtrườnglaođộngtrongnướcmởrộng,ngườilaođộngc ó nhiềucơhộixuấtkhẩusangcá cnướcHànQuốc,TrungQuốc,NhậtBản… gópphầntạocôngănviệclàm,nângcaochấtlượngnguồnnhânlực.Mặtkhác,hộinhậpki nhtếquốctếcũngtạoranhiềutháchthứcđốivớilaođộngvàgiảiquyếtviệclàm.C á c doan hnghiệphoạtđộngké m hiệuquảcónguycơp h á sản,laođộngmấtviệclàmtăng,đặcbiệ tlaođộngkhuvựcphichínhthức;mộtbộphậnl a o độngkhácbịmấtviệclàmdokhôngđá pứngđượcyêucầungàycàngtăng vềtrìnhđộ,chuyênmônnghiệpvụđặcbiệtngoạingữ,tinhọc,tácphonglàmviệcvàvăn hoáứngxử, hiểubiếtvềluậtpháp…

(i) Kinhtếs u y giảm,doanhnghiệpthuhẹphoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhhoặcphásản, việcl à m c ủangườilaođộnggiảmtươngứng,tìnhtrạngthấtnghiệpv à thiếuviệclàmcao

(ii)Tốcđộgiatăngdânsốcao,đặcbiệtlàgiatăngdânsốcơhọc,lựclượnglaođộnglớnđãtạ oraáplựcvềgiảiquyếtviệclàm;

(i ii) Việclàmtrongkhuvựckinhtếphichínhthức(hộkinhdoanhc á thể,làmthuê,hộs ảnxuấtnôngnghiệp)lớn,năngsuấtthấp,ngườilaođộngdễgặprủirovềviệclàmv à không cónhiềuchếđộbảovệngườilaođộng;laođộngyếuthếvềmặtxãhội(ngườidânt ộcthiểus ố,ngườikhuyếttật,phụn ữv à laođộngp h ổthôngtậptrungở nhómnhữngcôngv i ệclàm này;

(iv)Mứcthunhậpc ủalaođộngở Thànhphốtuycaosovớimặtbằngchungcủacảnước,nh ưngvẫnchưađápứngđ ư ợ c chiphíđắtđỏcủaThànhphố.Tấtcảnhữngyếutốtrênđặtray êucầuđốivớihệthốngchínhsáchviệclàmcủaThànhphốcầnphảibổsung,sửađổivàho ànthiệntrongthờigiantới.

Quanđiểm,mụctiêuhoànthiệnchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh.135 4.3 GiảipháphoànthiệnchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinh 1364 4 Một sốkiếnnghị

ChínhsáchviệclàmcủaTP.HCMđượccụthểhóatrêncơsởquanđiểm,chủtrươn g,đườnglốicủaĐảngtạiVănkiệnĐạihộiđạibiểutoànquốclầnthứXIII;đườnglối,chủtr ươngcủaĐảngbộThànhphốHồChíMinhtạiVănkiệnĐạihộiĐảngbộTP.HCMlầnthứ XIvà cácvănbảncủaBộ,NgànhTrungươngv à Thànhphốliênquanđếngiảiquyếtvấnđềviệcl àmchongườilaođộng.

Kếthừavàpháttriểnnhữngquyđịnhhiệnhànhvềviệclàmphùhợpvớithựctiễnp háttriểncủaThànhphố;sửađổi,bổsungnhữngquyđịnhchưaphùhợphoặckhôngcònp hùhợp,đảmbảotínhbaophủ,hệthống,khảthi,hiệulực,hiệuquả;bổsungnhữngquyđịn hmớiphùhợpvớiyêucầucủathịtrườnglaođộng, xuhướngphát triểnkinhtế-

Bảođảmquyềncóviệclàmcủangườilaođộng;tạocơhộichomọingườic ó khảnă nglaođộngvàcónhucầulàmviệccóviệclàmđầy đủ,nhằmđảmbảo“Côngdâncóquyềnlàmviệc,lựachọnnghềnghiệp,việclàmvànơilàm việc” vàNhànướccần“Khuyếnkhích,tạođiềukiệnđểtổchức,cánhântạoviệclàmchongườilao động”[61].

Pháttriểnhệthốngchínhsáchviệclàmcótrọngtâm,trọngđiểm,trongđóưutiêncác nhómlaođộngđặcthùgồm,laođộngyếuthế(laođộngkhuyếttật,l a o độngdântộcthiể usố,laođộngnghèo),laođộngthuộcđốitượngchínhsáchngườicócôngvớicáchmạng,l aođộngkhuvựcnôngthôn,laođộngmớibướcvàot h ịtrườnglaođộng(thanhniên,sinhv iên),bộđộixuấtn g ũ ,phụn ữ,l a o độngbịthuhồiđấtphụcvụchocácdựánđầutưpháttriể nkinhtế- xãhội,laođộngnữ,laođộngthấtnghiệp,laođộngbịtácđộngbởiquátrìnhcôngnghiệph óa,đôthịhóa,toàncầuhóa,biếnđổikhíhậu,giàhóadânsố…;tăngcườnghiệuquảcủac áchỗtrợnhằmnângcaonănglựctạoviệclàmcủamọiNLĐ.

Pháttriểnchínhsáchxãhộihóatronggiảiquyếtviệclàm.Giảiquyếtviệcl à m choN LĐkhôngchỉlàtráchnhiệmcủaĐảng,Nhànước,chínhquyềnThànhphốmàlàtráchnhi ệmcủacáccấp,ngành,tổchứcxãhộivàngườilaođộng.ChínhsáchcủaThànhphốtạoc ơchếkhuyếnkhíchcáctổchức,cánhânthamg i a giảiquyếtviệclàmchoNLĐ,giảmb ớtgánhnặngchongânsáchvàtránhnhữngrủirothấtnghiệp, thiếuviệclàm.

MụctiêuhoànthiệnchínhsáchviệclàmcủaThànhphốHồChíMinhnhằmkhắcphụ cnhữnghạnchếcủathịtrườnglaođộng,bảođảmchomọingườilaođộngcócơhộithụhưởn gchínhsách,cóviệclàmnăngsuất,thunhậpđảmbảocuộcsống;trongđóưutiênhỗtrợchoc ácnhómlaođộngđặcthùnhanhchóngthamgiathịtrườnglaođộng,gópphầnđảmbảoansi nhxãhội,ổnđịnhvàpháttriểnKT-

XHtrênđịabànThànhphố;Nângcaochấtlượngviệclàmchongườilaođộngcóviệclàm,tr ongđótậptrungnângcaochấtlượngviệclàmkhuvựckinhtếphichínhthức,laođộngcóng uycơmấtviệclàmdocấutrúclạikinhtế.

TP.HCMl à đ ô t h ị đặcbiệt,đ ư ợ cQuốchộithôngq u a t ạiNghịquyếts ố98/2023/QH15ngày24/6/2023vềThíđiểmmộtsốcơchếđặcthù,chínhsáchđ ặ cthùpháttriểnT hànhphốHồChíMinh,hoànthiệnchínhsáchviệc làmtrongphạmvithẩmquyền,TP.HCMcầnthựchiệnmộtsốbiệnphápcụthể,gồm:

MụctiêutíndụngưuđãitạoviệclàmcủaThànhphốtrongthờigiantớilàt ạođiềukiệ nvềtàichínhvớilãisuấtưuđãinhằmkhuyếnkhíchmọingườilaođộngchủđộngpháttriể nkinhtếtạoviệclàmchobảnthânvàcộngđồng,nângc a o thunhập,c ảithiệnđờisống,ưu tiênc h o c á c nhómlaođ ộ ngyếut h ế,laođộngmớibướcvàothịtrườnglaođộng,laođộn gnôngthôn,laođộnggặprủirov ềviệclàmvà cácnhómlaođộngkhác.

Trongthờigianqua,TP.HCMđãbanhànhnhiềuvănbảnchínhsáchvềtíndụngưuđ ãitạoviệclàm,nộidungđãquyđịnhđầyđủvềphạmviđốitượngthụhưởng,nguồnvốnvay ,mứcvốnvay,thờihạnvay,lãisuấtvayvàcácđiềukiệnràngbuộcđốivớiNLĐvàdoanhn ghiệpthụhưởngchínhsách.Tuyvậy,quaquátrìnhtriểnkhaichínhsáchvàothựctiễn,cá cquyđịnhvềtíndụngưuđãitạoviệclàmcònbộclộnhiềuhạnchế,ảnhhưởngđếnhiệuquảc hínhsách,cụthể:

Tíndụngưuđãichưabaophủcácđốitượngkhókhănvềviệclàm.Nhiềungườilaođ ộnggặpkhókhănvềviệclàmcónhucầuvayvốnpháttriểnkinhtết ạoviệclàmnhưngchư atiếpcậnđượcnguồnvốntíndụng,dokhôngthuộcdiệnthụhưởngchínhsáchhoặcdocác điềukiệnvềthủtụcphứctạp.

Mộtsốquyđịnhvềchếđộthụhưởngchưaphùhợpvớithựctiễn,thờigianvay,l ã i su ấtv a y chưađảmb ảotínhcôngbằngvớicácnhómđốitượngthụhưởng.Cácđiềukiệnràn gbuộcchưatínhđếnđiểmđặcthùcủađịaphương,đãhạnchếdoanhnghiệp thụhưởngchínhsách.

TP.HCMchưabanhànhcơchếđặcthù,huyđộngnguồnvốnxãhộihóachoQuỹq uốcgiavềviệclàm.Nguồnvốnchovaychủyếutừnguồnhuyđộngc ủaNgânhàngCSX HvànguồnủytháccủaThànhphốquaNgânhàngCSXH.Nguồnvốnhạnchế,chínhsách phảitínhđếnnhómđốitượngưutiênvàphảic â n đốivềmứcvốnchovaychotừngđốit ượngthụhưởng,hiệuquảtạoviệcl à m thấp,chấtlượngviệclàmchưacảithiện.

Thựchiệnmụctiêuvàkhắcphụcnhữngvấnđềđặtrađốivớitíndụngưuđãitạoviệcl àm,trongthờigiantới,TP.HCMcầnthựchiệnmộtsốgiảiphápsau:

TrongthờigiantớiThànhphốcầncónhữngđềxuất,sửađổi,bổsungvàtíchhợpcá cvănbảnđểxâydựngmộtchínhsáchtíndụngưuđãitạoviệclàmthốngnhất,đơngiản,h iệuquảtránhchồngchéo,khóthựchiện.Hiệnnay,tíndụngưuđãitạoviệclàmđượcba nhànhkhánhiều,cácđốitượng,chếđộthụhưởng,điềukiệnràngbuộcđượcquyđịnhở nhiềuvănbảnkhácnhaugâykhókhănchoquátrìnhthựchiện.Việcràsoátlạitổngthểcá cvănbảnquyđịnhvềtíndụngưuđãitạoviệclàmvàtíchhợplạitrongmộthoặcmộtsốvăn bảnnhấtđịnh,làmcăncứchoviệcthựcthichínhsáchhiệuquả,tránhchồngchéo,trùngl ặ p vềphạmvi,đốitượngvànộidunglàviệclàmcần thiết.

Sửađổi,bổsungquyđịnhvềđốitượngvayvốntheohướngmởrộngđốitượngthụhư ởngphùhợpvớicácq u y địnhphápluậthiệnhànhv à tìnhhìnhthựctếcủađịaphương

Vậndụngc ơ chếđặcthùđượcQuốchộithôngq u a tạiNghịquyếtsố98/2023/ QH15ngày24/6/2023vềthíđiểmmộtsốcơchế,chínhsáchđặcthùpháttriểnThànhphố HồChíMinh“hộiđồngnhândânThànhphốquyếtđịnhbốtrívốnđầutưcôngđểhỗtrợgi ảmnghèo,giảiquyếtviệclàmthôngquaviệcgiaoỦybannhândânThànhphốủythácc hoNgânhàngchínhsáchxãhộichinhánhThànhphốH ồ ChíMinhthựchiệnchínhsách chovayhỗtrợhộnghèo,hộcậnnghèo,hộmớithoátnghèo,giảiquyếtviệclàm.Hộiđồng nhândânThànhphốquyđịnhtiêuchí,điềukiện,mức,nộidung,hìnhthứcvàthờigianhỗ trợ”,TP.HCMcầnthựchiệnsửađổi,bổsungmộtsốquyđịnhvềđiềukiệnvayvốnnhằm mởrộngđốitượngthụhưởngtíndụngưuđãitạoviệclàm,phùhợpvớiđiểmđặcthùcủa mộtđôthịđặcbiệt.Cânnhắcbỏcácđiềukiệnràngbuộcđốivớiđốitượngthụhưởngchính sách,gồmquyđịnhvề“hộkhẩu”,quyđịnhliênquanvềcưtrúhợppháptạiđịaphươngnơ ithựchiệndựán“dựánsảnxuấtkinhdoanhtạinơiđăngkýhộkhẩu”;bỏđiềukiện“cóđấtn ôngnghiệpcanhtác”đốivớilaođộngpháttriểnkinhtếnôngnghiệptạođiềukiệnchoNL Đ,đặcbiệt làlaođộngnghèo,laođộngnôngthônkhôngcó đấtnôngnghiệphoặclaođộ ngởnhữngquậnvùngventiếpcậnđượcnguồnvốnvaypháttriểnkinhtếtạoviệclàm;bỏđi ềukiệnràngbuộcsửdụng“30%laođộngngườikhuyếttật,laođộngdântộcthiểusốhoặc30%laođộngkhuyếttậtvàlaođộngdântộcthiểusố”vàthayvàođóquyđịnhmứcvốnvays ẽđượctínhdựatrênsố laođộngdântộcthiểusốhoặclaođộngkhuyếttậtthựctếđượcDNsửdụng,phùhợpvớiđ ặcđiểmTP.HCM-địaphươngkhôngcóvùngdântộcthiểusố.

Bổsungmộtsốnhómđốitượngthụhưởngchínhsách.Nghiêncứu,đềxuấtb ổ sungđ ốitượngthụhưởnglàngườicaotuổi.Trongbốicảnhgiàhóadânsốnhanh,tỷlệngườicao tuổingàycàngtăng,trongđótỉlệngườicaotuổikhôngcólươnghưukhálớn,đờisốnggặp nhiềukhókhăn,Thànhphốcầnxâydựngchínhsáchđặcthù,bổsungđốitượngthụhưởng làngườicaotuổi,ngườinghỉhưu,đặcbiệtlàngườicaotuổicóđờisốngkhókhăn,cónhucầ uvềtíndụngưuđ ã i đểtạoviệclàm,tăngthêmthunhập,đảmbảocuộcsống.

Bổsungđốitượnglàthanhniênhoànthànhnghĩavụquânsự,nghĩav ụ côngan,than hniêntìnhnguyệnhoànthànhnhiệmvụthựchiệnchươngtrình,d ựánpháttriểnKT- XHđượcvayvốnđixuấtkhẩulaođộngcóthờihạntheohợpđồng;bổsungđốitượnglàh ộdânsốngởcácthịtrấnthuộchuyện,hộdânsốngởphườngthuộcquậnlàmnôngnghiệpc ầnvốnđểmởrộngsảnxuất;ngườil a o độngcóhoàncảnhkhókhănsinhsốngvàlàmviệ clâudàitạiđịaphươngnhưngkhôngcóhộkhẩuthườngtrút ạiThànhp h ố.Đặcbiệt,chín hsáchcầnquantâmđếnnhómlaođộnglớntuổitừ40–

Việcđiềuchỉnhđốitượngthụhưởngtíndụngưuđãitạoviệclàm,thúcđẩyc ơ hộiviệ cl à m có c h o NLĐ,n â n g caochấtlượngc u ộcsốngc ủangườidân.Đồngthời,cơhộivi ệclàmtănglên,gópphầngiảmtỉlệthấtnghiệp,giảmgánhnặngchođịaphươngtrongviệ cgiảiquyếtcácvấnđềxãhộinảysinhliênquanđếncơhội,điềukiệnlàmviệcvàcácvấnđế nxãhội(ytế,giáodục,trợgiúpxãhộivàcácvấnđềvềgiàhóadânsố…). Điềuchỉnhcácchếđộthụhưởngđápứngyêucầuthựctiễnpháttriểnkinhtếtạoviệclà m Điềuchỉnhnângmứcvốnvay,đảmbảođápứngnhucầupháttriểnsảnxuấtkinhdoan htạoviệclàm.Theoquyđịnhhiệnhành,mứcvốnchovaythấphơnsovớinhucầumởrộngsả nxuấtkinhdoanhtạoviệclàm,chẳnghạn,mứcvốnvayđốivớihộgiađìnhcóđấtbịthuhồitố iđa

30triệuđồng/hộhoặc10triệuđồng/cánhân.Thànhphốcầnđiềuchỉnhtheohướngtăngmứ cvốnvaylên50triệuđồng/hộvà30triệuđồng/ cánhân.Bêncạnhđó,cầncóquyđịnhcụthểvềviệc xácđịnhmứcvốnvayphảidựatrênphươngthứcvàquymôsảnxuấtkinhdoanhđểđảmbảo mứcvốnđápứngnhucầucủangườilaođộngvàdoanhnghiệp. Điềuchỉnhlãisuấtvayvốngiảiquyếtviệclàmphùhợpvớitừnglĩnhvựchoạtđộngkin htế.Xâydựnglộtrìnhđiềuchỉnhlãisuấtchovayưuđãitạoviệclàmphùhợp với việcđiềuchỉnh lãi suất cho vaycủangân hàngthương mạivàphùhợpvớisựpháttriểnKT-

XHtừngthờikỳ.Lãisuấtvayưuđãicầnđượcquyđịnhcụthểđốivớitừnglĩnh,khuvựcnông nghiệp,nôngthôn,côngnghiệp,dịchvụ,xuấtkhẩuvàcótínhđếnsựưutiênchonhữngnhóm ngànhnghềtheođịnhhướngpháttriểncủaThànhphốvàphùhợpvớitừngnhómđốitượngđ ảmbảotínhcôngbằng. Điềuchỉnhvềthờihạnvayvốngiảiquyếtviệclàmphùhợpvớitừngnhómđốitượngc ụthể.Từ11/2019đếnnay,thờigianvayvốntốiđađượcđiềuchỉnhtănglêntừ60thánglê n120tháng(N gh ị định74/2019/NĐ-

CP),vớihạnmứcnàysẽtạođiềukiệnchomộtsốdoanhnghiệp,hộgiađìnhđầutưsảnxuấ tkinhdoanh.Tuyvậy,xảyratrườnghợp,thờigianchovaykéodài,việcthuhồivốns ẽ tồn tạinhiềurủiro vàtạora tâmlýengạikhixétduyệthồsơchovayvốnđốivớimộtsốnhómđốitượnglàngườilớntuổi ,ngườidâncótìnhtrạngsứckhỏekhôngtốthoặcsẽtạoratâmlýỉlại,khôngkhuyếnkhíchn gườidântrảnợ.Việcđiềuchỉnhquyđịnhvềhạnmứcvay đốivớitừngnhómđốitượngcụthểsẽđảmbảochínhsáchtriểnkhaiđúngđốitượng,pháth uyhiệuquả,bảotoànvốnvay.

Việcđiềuc h ỉnh,b ổs u n g , m ởr ộngđ ố i t ư ợ ngt h ụh ư ở ngc h í n h s á c h v à nângm ứcv ốnv a y , n h u c ầun g u ồnv ốnt ă n g l ê n , t u y v ậ y,n g u ồnv ốntriể nkhai c h í n h s á c h h ạnchế.D o vậy,T h à n h p h ốcầnb a n h à n h c ơ c h ế h u y đ ộ ng nguồnvốnx ã h ộih ó a gi ảiquyếtvi ệcl à m Hiệnn ay , nguồnvốnchovaygiảiquyếtvi ệclàmcủaThànhphốchủyếuđếntừnguồnhuyđộngcủaNgânhàngCSXHv à nguồnủ y thácc ủaTP.HCMq u a NgânhàngCSXH.Từn ă m 2016ngânsáchTrungươngkhôngc ấpbổsungvốnchoquỹQuốcgiavềviệclàm,nguồnvốntíndụngưuđãichỉđượcbổsung vốntừmộtphầntiềnlãichovay.Thànhphốcầnbanhànhcơc h ế linhhoạttạothuậnlợicho

C h i nhánhNgânhàngChínhsáchxãhộihuyđộngcácnguồnlựcxãhộihóatừnhiềungu chovayđápứngnhucầupháttriểnkinhtếtạoviệclàmcủadoanhnghiệp,hộg i a đìnhv àcánhân.

Mỗichínhsáchđượcbanhành,cầnphảixâydựngkếhoạchtuyêntuyền,phổbiếnc hínhsáchđếnngườidân,trongđócầnxácđịnhrõmụcđíchphổbiếnchínhsách;chủthểth ựchiệnviệctuyêntruyền;đốitượngnhậntin;phươngthứctruyềnthôngphùhợpvớitừng nhómđốitượng;kinhphíchohoạtđộngtuyêntruyền,phổbiếnchínhsách;cóbáocáođán hgiákếtquảthựchiệntuyêntruyền,phổbiếnchínhsáchtrêncơsởnhậnthứccủađốitượng thụhưởng.

CánbộthựchiệntíndụngưuđãitạicácQuận/huyện,phường/xã/ thịtrấnvàc á n bộtạiChinhánhNgânhàngCSXHcầnlinhhoạthơntrongviệcxácđịnhđ ốitượngthụhưởng,kịpthờiphảnhồivềnhữngquyđịnhchínhsáchkhôngphùhợpvớiđiề ukiệnthựctiễnđịaphương,tạocơsởđềxuấtcácphươngánđiềuchỉnh, sửađổivàbổsunghoànthiệnchính sách. ỦybannhândânThànhphốvàcácquận/ huyện,thànhphốThủĐứctiếptụcchủđộngbốtrínguồnvốnt ừngânsáchđịaphươngđể ủythácquaNgânhàngCSXHchov a y g i ảiquyếtv i ệclàmt r ê n đ ị abàn.Nhữngquận /huyệnc ó mứct h u ngânsáchnhànướctrên1.000t ỉđồng,thựchiệnủ ytháctốithiểu3 tỉ/ năm;nhữngquận/ huyệncómứcthungânsáchnhànướctừ1.000tỉtrởxuống,t h ựchiệnủytháctốithiểu2tỉđ ồng/ năm.Trongđó,tậptrungưutiênhỗtrợtíndụngưuđãiđ ố ivớikhuv ựckinht ếphichínhth ức(laođộngtựlàm,doanhnghiệpsửdụnglaođộngphổthông,laođộngyếuthếvềxãhội

…),bởiđâylàkhuvựctậptrunglaođộngphổthông,laođộngyếuthế,dễgặprủirovềviệc làm,thiếusựđảmbảovềansinhxãhội. ỦybannhândânThànhphốvàquận,huyện,thànhphốThủĐứccầnđẩymạnhviệc huyđộngvốnt ừ nhiềunguồn(t ổchức,đoànthể,hộiđoàn )giúpđ ả m bảovốnvayđá pứngnhucầutạoviệclàmchongườilaođộng;Linhhoạttrongviệcsửdụngvốntừcácng uồnquỹ(Quỹxóađóigiảmnghèo,quỹhỗtrợgiảiquyếtviệclàmchoNLĐcóđấtbịthuhồi

…)đểtránhlãngphíquỹnhànrỗiv à đảmbảonguồnvốnchovaygiảiquyếtviệclàmkịpthờ ichongườilaođộng. Ủyb an nhând â n cácc ấ p cầnđ ẩ y mạnhcôngt á c tuyêntruyềnnângcao nhậnthức,tưvấn,hỗtrợngườidântrongviệcsửdụngnguồnvốnvayđúngmụcđích,hiệuq uảvàcótráchnhiệmtrongviệcthanhtoánnợvay. ỦybannhânThànhphốthườngxuyênkiểmtra,giámsátcáchoạtđộnghỗtrợvayvốn, đánhgiáđượcnhữngkếtquảđạtđược,kịpthờipháthiệnvàxửlýnhữngvấnđềphátsinhđển gàycàngpháthuyhiệuquảhoạtđộng,đảmbảoantoànvốn.

Cánbộ,nhânviênthựchiệntíndụngưuđãicầnnăngđộng,sángt ạo vàđơngiảnhóat ốiđathủtụctạođiềukiệnđểngườilaođộng,doanhnghiệp,hộgiađìnhtiếpcậncácsảnphẩ mdịchvụNgânhàngChínhsáchx ã hộinhanhchóng,kịpthờivàthuậntiện.

MụctiêuhỗtrợđàotạonghềcủaTP.HCMtrongthờigiantớilàtạođiềukiệnchomọ ingườilaođộngtiếpcậnvànângcaokiếnthức,kỹnăngvàtháiđộl à m việcđểcóthểtựtạo việclàm,dễdàngtìmkiếmviệclàm,thamgiavàothịtrườnglaođộng,cảithiệnthunhập, ổnđịnhcuộcsống,gópphầnnângcaochấtlượngnguồnnhânlực,giảmtỉlệthấtnghiệp, giảmnghèoThànhphố.

Thờigianqua,Thànhphốđãbanhànhvàtriểnkhainhiềugiảipháphỗtrợđàotạongh ề, tuyvậy,quatriểnkhaichínhsáchvàothựctiễncònnhiềuhạnchế. Hiệntại,Thànhphốchưacóquy hoạchpháttriểngiáodụcnghềnghiệptạoc ơ sởchoviệcphânbổmạnglướicơsởgiáodục nghềnghiệpvàphânbổnguồnl ực(tàichính,đấtđai,nhânlực)chosựpháttriểnđápứngyê ucầuxãhộivềđàot ạonguồnnhânlực;Cơsởgiáodụcnghềnghiệptậptrungchủyếuởkh uvựcnộithành,nhiềucơsởxuốngcấp,trangthiếtbịđàotạothiếu,khôngđảmbảochấtlư ợngđàotạo.Cácđiềukiệncơsởvậtchất,trangthiếtbịđểđảmbảochấtlượngđàotạocủac áccơsởgiáodụcnghềnghiệpđượcđầutưnhưngchưađồngb ộ,khôngphùhợpvớiyêucầu thựctiễnsảnxuấtcủadoanhnghiệp.

Thànhphốchưacócơchếhuyđộng,khuyếnkhíchcácdoanhnghiệp/ cơsởsảnxuấtkinhdoanhthamgiađàotạovàtuyểndụnglaođộngđểtậndụngnguồnnhânl ựctạichỗ,ngườilaođộnghọcnghềkhôngcónơituyểndụng,nhiềulaođộngphảil à m tr áinghềđượcđàotạogâylã ng phín g u ồnlực;chưacóchínhsáchthuhútcácnhàđầutưyê ntâmđầutưcơsởvậtchất,trangthiếtbịhiệnđạic ó tínhchiếnlượclâudàitronggiáodụcvà đàotạo.

Cácquyđịnhvềhỗtrợđào tạonghềchưabao phủhếtcác nhómđốitượngcónhucầuvềviệclàm;Quyđịnhvềmứckinhphíhỗtrợđàotạonghềthấp,c hậmđiềuchỉnhvàmangtínhbìnhquân;mứchỗtrợđượccăncứvàonhómđốitượngthụhưở ngmàchưatính đếnđiểmđặcthùcủatừngnghề đàotạovàkhôngcònphùhợpvớinhucầuxãhộinênkhôngkhuyếnkhíchđượcngườilaođộ ngthamgia.

Cơcấuđàotạonghềthiếucânđối,chủyếuđàotạonghềngắnhạn(sơcấpvàthường xuyên);cácchươngtrìnhđàotạonghềđượcthiếtkếchưaphùhợpvớithịtrườngviệclàm

;chấtlượngsảnphẩmđầurachưađápứngđượcyêucầuc ủ a thịtrườnglaođộng.Thànhph ốchưabanhànhcơchếchínhsáchtạocơsởđánhgiámộtcáchtoàndiệnchấtlượngđàotạo nghềngắnhạntạiđịaphương.

ThànhphốHồChíMinhcầnbanhànhcácvănbảnràsoát,sắpxếp,quyhoạchlạicá ccơsởgiáodụcnghềnghiệptrênđịabàn,đảmbảomạnglướicơsởgiáodụcđượcphânbốp hùhợpgiữacáckhuvực,tạocơsởchoviệcphânbổnguồnlựctàichính,nhânlựcvàcơsở vậtchấtphụcvụhoạtđộngđàotạonghề;đảm bảocơcấuđàotạocânđốivềtrìnhđộ,ngành nghềphùhợpvớiđịnhhướngpháttriểnkinhtếtừngkhuvựcvàtoànThànhphố,tạođiềukiệ nchoNLĐtiếpcậncácdịchvụgiáodục.

Banhànhcácquyđịnhhỗtrợvềđấtđai,tàichính,cơsởvậtchấtchocáccơsởGDN N,đặcbiệtlàtậptrungđầutưpháttriểncáccơsởGDNNcóđàotạonhữngngànhnghềtrọn gyếutheođịnhhướngpháttriểncủaThànhphốvàcácc ơ sởGDNNđàotạonghềcholaođ ộngkhuvựcnôngthôn.BanhànhquyđịnhtạocơchếxãhộihóaĐTN,thôngquaviệcgiao đất(chothuêđất),miễngiảmthuế,khuyếnkhíchcácthànhphầnkinhtếxâydựngcơsởđà otạonghềtrongphạmvithẩmquyềncủamộtđôthịđặcbiệttheoNghịquyếtsố98/2023/ QH15.

Xâydựngchínhsáchpháttriểnđộingũcán bộ,giảngviênđàotạonghề;cók ế hoạchđàotạo,bồidưỡngnângcaotrìnhđộchuyênmôn nghiệpvụtrongnướcvàcửđihọctậpkinhnghiệmởnướcngoài;trongđótậptrungvàop háttriểnkỹnăngứngdụngkiếnthứcvàothựctếcủađộingũgiáoviên. Đổimớinộidung,chươngtrình,phươngthứcđàotạo;Xâydựngcơ chếphốihợpchặ tchẽgiữacơsởđàotạovàcácđơnvịsửdụnglaođộngtrongviệcthiếtkếchươngtrìnhđàot ạo,tưvấn,tuyểnsinh,đàotạovàgiảiquyếtviệclàm,đ ả m bảođàotạođápứngnhucầucủa TTLĐ.

Xâydựngtiêuchíđánhgiá,thẩmđịnhchấtlượngcácchươngtrìnhđàotạo,đ ặ c biệtl àcácchươngtrìnhđàotạonghềngắnhạn;chươngtrìnhtưvấn,hỗtrợpháttriểnnghềnghiệ ptrongcáccơsởgiáodụcnghềnghiệp. Đốivớingườilaođộnghọcnghề

MởrộngđộbaophủđốitượngđượchỗtrợĐTN.Sửađổimộtsốquyđịnhv ề điềukiệ nx á c địnhđốitượngthụhưởng,bỏđiềukiệnv ề “hộkhẩu”,“nơiđăngkýthườngtrú”,bỏq uyđịnhvề“độtuổi”nhằmtạocơhộichomọiNLĐđ ư ợ cthụhưởngchínhsách.Bổsungđ ốitượngngườicaotuổithuộcdiệnđiềuchỉnhcủachínhsách,bổsunglaođộngdicưcóthời giansinhsốngvàlàmviệcl â u dàitạiThànhphố. Điềuchỉnhquyđịnhtạođiềukiệnchođốitượnglà“côngan,thanhniêntìnhnguyệ nhoànthànhnhiệmvụthựchiệnchươngtrìnhdựánpháttriểnKT-

XH”đượcthụhưởngchínhsách.Đốitượngn à y t u y đ ã đ ư ợ c quyđ ị nhtrongLuậtviệcl àm2013, tuyvậychođếnnaychưa cóhướngdẫnthựchiện. Điềuchỉnhcácchếđ ộ thụh ư ở n g phùhợpvớitừngthờiđiểmv à ngànhnghềcụthể Điềuchỉnhđịnhmứchỗtrợkinhphíhọcnghềchongườilaođộngphùhợpvớithựctiễn,m ứckinhphíhỗtrợcầngắnvớidanhmụcngànhnghềđàotạo, tránhsựcàobằng.

GiảipháphoànthiệnnộidungchínhsáchhỗtrợĐTNgiúptăngc ơ hội,điềukiệncho NLĐđặcbiệtlànhómlaođộngđặcthù,yếuthế,ngườicaotuổitiếpcậnchínhsách, thúcđẩycơ hộiviệclàmhiệuquả.

XHvàchươngtrìnhmụctiêuquốcgiavềĐTN,đảmbảocânđốiv ề ngànhnghề,trìnhđộđ àotạođápứngyêucầunguồnnhânlựcđịaphương.Nộidungđàotạođảmbảovềkiếnthứ cchuyênmôn,kỹnăngvàtháiđộgiúpNLĐc ó t h ể t ự tạođượcviệclàmhoặcđápứngy êuc ầ u v ề việclàmcủa c á c doanhnghiệpsửdụnglaođộng,đồngthờicóthểthíchnghiđ ượcvớisựbiến độngcủaTTLĐ.

CáccơsởGDNNcầnchủđộngphốikếthợpvớicácdoanhnghiệpsửdụnglaođộngt rongviệcthiếtkếchươngtrìnhđàotạo,tưvấn,tuyểnsinh,đàotạovàsửdụngnguồnnhânl ựcsauđàotạo.Quaviệcgắnkếtgiữađàotạovàsửdụng,giúpdoanhnghiệptiếpcậnvớing uồnlaođộngđadạng,phongphú;cócơhộituyểndụngđượcnguồnnhânlựcchấtlượngc ao,quađócóthểgiảmđượcchiphítìmkiếmnguồnlaođộng.

CánbộthựchiệnchínhsáchhỗtrợĐTNcầnlinhhoạttrongviệcxácđịnhđốitượngt hụhưởng,kịpthờiphảnhồivềnhữngquyđịnhchínhsáchkhôngphùhợpvớiđiềukiệnthự ctiễnđịaphương,tạocơsởđềxuấtcácphươngánđiềuchỉnh, sửađổivàbổsunghoànthiệnchính sách. Ủybannhândâncáccấpcầnđẩymạnhhoạtđộngtuyêntruyền,phổbiếnchínhsách hỗtrợĐTNđếncácđoànthể,tổdânphố,ngườidân;cáchoạtđộngtruyềnthôngđadạng,p hongphú,sinhđộng;nộidungtuyêntruyền,giáodụcnhằmphổbiếnquanđiểm,chủtrươ ng,chínhsách,phápluậtcủaĐảngvàNhànướcv ề giáodụ cnghềnghiệp,giúpngườidân thayđổicáchnhìnv ề đàotạonghề,nângcaonhậnthứcvềtráchnhiệmcủagiađình,NLĐ vàxãhộivềvaitròc ủ a ĐTNđ ố i vớiviệcđ ả m b ả o việclàm,t ạ o t h u nhập,ổnđịnhcu ộcsống,khuyếnkhíchngườilaođộnghọcnghề. ỦybannhândânThànhphốvàcácquận,huyện,thànhphốThủĐứccầnưutiênth ựchiệnđầutưxâydựngcơsởvậtchất,muasắm,đầutưphươngtiệnk ỹthuậtdạyhọctheo kịpxuhướngpháttriểncủakhoahọc kỹthuậtvàcáccôngnghệsảnxuấtcủatươnglai. ỦybannhânThànhphốthườngxuyênkiểmtra,giámsátcáchoạtđộnghỗt r ợ đàotạ onghề,đánhgiánhữngkếtquảđạtđược,kịpthờipháthiệnvàxửlýnhữngvấnđềphátsinh

MụctiêuhỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐcủaTP.HCMtrongnhữngnămtớilàhoànt hiệnhệthốngthôngtinviệclàm;tạođiềukiệnchoNLĐđặcbiệtlàlaođộngthấtnghiệp,thiế uviệclàmtiếpcậnthôngtinviệclàmtrống,giúptăng

146 cơhộicóviệclàm,nhanhchóngthamgiavàoTTLĐ,gópphầngiảmtỉlệthấtnghiệp,thiếuv iệclàm.

Tuyvậy,t h ờigianquav i ệcb a n hànhv à t r i ểnkhaicácbiệnpháphỗtrợpháttriểnth ôngtinTTLĐcònbộclộnhiềuhạnchế.HệthốngthôngtinTTLĐThànhphốchưahoànth iện;hoạtđộngthuthập,phântíchvàphổbiếnthôngtinthôngtinTTLĐchưahiệuquả;dữli ệuvềviệclàmtrốngrấthạnchế;thôngtinv ềngườitìmviệcvàviệctìmngườichưađược cậpnhậtđầyđủ,thườngxuyên;Hoạtđộngkếtnốicungcầulaođộngchưachưađạtđượcm ụctiêuđặtratheokỳvọng;HoạtđộngdựbáoTTLĐhạnchếảnhhưởngđếnviệcxâydựng c ác kếhoạchpháttriểnnguồnnhânlực,giảiquyếtviệclàm.

Banhànhcácvănbảnràsoát,sắpxếp,quyhoạchlạimạnglướitrungtâmDVVL,tạ ocơsởchoviệcphânbốmạnglướicơsởDVVLphùhợpvớisựphânb ốdâncư,mởrộngít nhấtmỗiquận,huyện,thànhphốThủĐứccó01cơsởdịchvụviệclàmđểthôngtinlaođộ ng- việclàmđếnNLĐmọinơi;quyđịnhvềviệcphânbổnguồnlực(kinhphívànhânlực,cơsở vậtchất)đảmbảochocáctrungtâmdịchvụviệclàmhoạtđộnghiệuquảtrongthờigiantới

Xâydựngchínhsáchđầutưcơsởvậtchất,hạtầngkỹthuậtchoTrungtâmDựbáonhu cầunhânlực vàThôngtinthịtrườnglaođộngđảmbảoviệccảitiến,nângcấpphầnmềmthuthậpthôngti ncung- cầulaođộngphùhợpvớinềntảngcôngnghệmới;tíchhợp,kếtnốitrongquảnlýcơsởdữl iệuvềthịtrườnglaođộngvàcósựliênthông,liênkếtvềmặtdữliệugiữacácchươngtrình, đềán;g i ữacáccấp,cácngành,cácđơnvị(SởLĐTB&XH,SởGiáodục,Cụcthốngk ê , cáctrungtâmdịchvụviệclàm),cácdoanhnghiệp;giữaTP.HCMvớicácTỉnh,thành, khuvựcvàcảnước;xâydựngđịnhmứckinhphíđảmbảotàichínhhoạtđộngthườngxuyê n.

Banhànhquyđịnhvềpháttriểnđộingũcánbộ,nhânviênlàmcôngtácdựbáonguồn nhânlực,tưvấn,giớithiệuviệclàmgồmcáctiêuchuẩnvềchuyênmônnghiệpvụ(phảic óchứngchỉđàotạo/ bồidưỡngvềdịchvụviệclàm),sốlượng,cơcấuđộingũcánbộlàmcôngtácdựbáo,tưv ấn,giớithiệuviệclàm;

Xâyd ựngkếhoạchđàot ạ o nângcaotrìnhđ ộ chuyênmôn,nghiệpvụtrongnướcvàcửđi họctậpkinhnghiệmởnướcngoàiđápứngyêucầuhoạtđộngcủac ơ sởDVVL;phốihợpv ớicáctổchức,chuyêngiaquốctếtrongthựchiệnphântích, xâydựngmôhìnhdựbáoTTLĐphùhợpvớiđiềukiệnTP.HCM. Đốivớipháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộng

XâydựngbộkhungdữliệuvềthôngtinTTLĐđồngbộ,thốngnhấtgồmc á c tiêuch í,chỉtiêuđầyđủphụcvụchophântích,dựbáovàthôngtinTTLĐđịnhkỳhàngtháng,hàn gquý,hàngnămvàgiaiđoạn5năm,10năm,tạocơsởchoviệcphântích,đánhgiávềsốlượ ng,trìnhđộ,nănglực,cơcấu laođộngtheonghề,theotừnglĩnhvựcvàdựbáoTTLĐtron gngắnhạn,trunghạnvàdàihạn, từngbướchoànthiệnhệthốngTTLĐvàcơsởdữliệuTTLĐThànhphố.

Xâydựngc ơ c h ế p h ốihợpchặtchẽtronghoạtđộngcungcấp,thut h ập,phântích,x ửlýthôngtinTTLĐgiữaTrungtâmDựbáonhucầunhânlựcvàThôngtinTTLĐThành phố,trungtâmDVVLcông,cơsởdịchvụviệclàmtư,cá c cơsởgiáodục nghềnghiệpvàcácdoanhnghiệp.Nộidungphốihợpcầnxácđịnhcụthểvềđốitượng,nộid ungtraođổi,cungcấpthôngtinphùhợpvớihoạtđộngdựbáonhucầunhânlựctrênđịabàn Thànhphố.

Xâydựngcơchếphổbiếnthôngtinthịtrườnglaođộngtrêncácnềntảngmạng:Trê ncácwebsitecủaTrungtâmDựbáonhucầunhânlựcvàThôngtinthịtrườnglaođộng,cá ctrungtâmdịchvụviệclàmcông;xâydựngcơchếphốihợptổchứccáchoạtđộngtưvấn,g iớithiệuviệclàm,tổchứccácsàngiaodịchviệclàmcósựthamgiacủacácdoanhnghiệ p,cơsởđàotạo(trườngđạihọc,c ao đẳngvà cơsởgiáodụcnghềnghiệp).

Xâydựng,ứngdụngv à thíđiểmB ả n đ ồ việcl à m ở TP.HCMgiaiđoạn2024-2025.Đâylàsảnphẩmđiệntử,trựctuyến,cóthểcàiđặtthànhApptrênđiệnthoạithôngm inh,giúpchocáctổchứcvàngườiquantâmcóthểquansáttrựcquanhiệntrạngviệclàmt rênTTLĐThànhphố.Bảnđồsẽthểhiệnrõsốlượngviệc,mậtđộtậptrungcôngviệc,khuv ựcđangthiếuviệc,cácbướcđăngk í trựctuyếnđểcóviệclàm,giảmthiểucácthủtụchành chính[133];Xâydựngphầnmềmchuyêndụngcungcấpc á c thôngtinv ềcung,c ầ u l a o động,phầnmềmđượcthiếtkếđơngiảnmọingườilaođộngcóthểsửdụng.

4.3.3.2.Giảiphápvềthựchiệnhỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộng ỦybannhândânThànhphốcầntăngcườngđầutưvềtàichính,nhânlực,c ơ sởvậtc hấtchocáctrungtâm

DVVL,TrungtâmDựbáonhucầunhânlựcvàThôngtinthịtrườnglaođộng,đảmbảong uồnlựcthựchiệncáchoạtđộngthuthậpcơsởdữliệuvềthịtrườnglaođộng,phântíchthông tinthịtrườnglaođộngphụcvụchocôngtácdựbáonhucầunhânlựccủaThànhphố.

SởLaođộng- ThươngbinhvàXãhộiphốihợpvớicáccơquanc óliênquant ổchứcđiềutra,k h ảosátth ôngtinTTLĐt r ê n đ ị abànThànhp h ố,x â y dựnghệthốngcơsởdữliệuvềthôngtinTTL Đ;TổchứchiệuquảhoạtđộngdựbáonhucầunhânlựcvàcungcấpthôngtinTTLĐphụcv ụcôngtácđịnhhướngnghềnghiệp,đàotạonguồnnhânlựctheonhucầuxãhội;Tíchhợp cơsởdữliệuthôngtinTTLĐvàocơsởdữliệudâncưquốcgiaphụcvụcôngtácquảnlý. Trungtâmdịchvụviệclàmcầnchủđộnghơntrongviệcxâydựngvàtriểnkhaik ế h oạchthuthập,x ử lýthôngtinTTLĐ,c h ủ độngkếtnốivớidoanhnghiệp,đơnvịsửdụngl aođộngđểcóthôngtinvềvịtríviệclàmtrốngđadạngvàphùhợpv ớ i nhuc ầ u việcl à m c ủatừngnhómđối tượng;đadạnghóac á c hìnhthứchỗtrợNLĐtiếpcậnthôngtinviệclà mtrống(tổchứccác sàngiaodịchviệclàm,n g à y h ộiviệclàm,t ổchứcđàotạonghề,hướ ngnghiệp),chútrọngtổchứcc á c sàngiaodịchviệcl à m t r ựctuyếntrêncácwebsitek ết nốingườilaođộngv à doanhnghiệpn h ằmtiếtk i ệmthờigian,chiphí,rútngắnkhoảngc áchđịalýgiữangườilaođộngvàdoanhnghiệp;Đẩymạnhhoạtđộngt ư vấn,giớithiệuviệ clàm,k ế t nốiviệcl à m hiệuquảgiữaNLĐv à doanhnghiệp;t ư vấn,hỗtrợNLĐt ha m giac á c khóaĐTNphùhợp;Tổchứctuyêntruyền,phổbiếnthôngtinv ề việcl à m hiệuq uả,thôngtinphảiđếnđượcvớitừngnhómđốitượngdâncư;nângcaonănglựcchuyênmô ntrongcôngtáctưvấn, giớithiệuviệclàmhiệuquả.

Trungt â m Dịchvụviệcl à m vàTrungt â m Dựb á o nhucầunhânl ựcvàThôngtin thịtrườnglaođộngTP.HCMnângcaohiệuquảcôngtácdựbáonhuc ầunhânlực,tạocơs ởkhoahọcvàthựctiễnchoviệcđịnhhướngđàotạotheonhucầuxãhội,điềuchỉnhcơcấun gànhnghềvàcáckỹnăngcủanhânlựcđượcđàotạo,hạnchếmấtcânđốivềnhânlựctham giavàocácthànhphầnkinhtế.B ê n cạnhđó,xâydựngkênhthôngtincungcấpcácthông tinvềthịtrườnglao độngc ó kếtnốic á c t ỉnh,thành,khuv ựcđểdoanhnghiệpcóthôngtinhoạchđịnhchiếnl ượctuyểndụng,sửdụngnhânlựctrunghạnvàdàihạn,laođộngcóc ơ sởđểthỏathuận,th ươnglượngvớingườisửdụnglaođộng,nângcaotínhchủđộngtrongquatrìnhthamgia thịtrườnglaođộng.

ThànhphốThủĐứcvàcácquận,huyệnchủđộngcungcấpthôngtin,dữliệutìnhhì nhsửdụnglaođộngtrongdoanhnghiệptạiđịaphương,thựctrạngl ựclượnglaođộngcón hucầutìmviệctrênđịabànquận,huyệnvàthànhphốThủĐức;cungcấpdanhsáchcácdo anhnghiệp,cơsởkinhtếcáthể,laođộngđanglàmv i ệ ctrongkhuv ựckinhtếphichínhth ứctrênđịabàn;cungcấpchươngtrình,kếhoạchvềpháttriểnnguồnnhânlựctạiđịaphươn g. ỦybannhândânThànhphốc ầ n đẩymạnhhoạtđộngkiểmtra,g i á m sátthườngx uyên,đảmbảothôngtindữliệuđầyđủ,chínhxáctheoquyđịnh;đảmbảongườilaođộng đượctưvấn,giớithiệuviệclàmkhiđếntrungtâmdịchvụviệclàm;kịpthờipháthiệnvàx ửlýnhữngvấnđềphátsinhtrongquátrìnhtổchứcthựchiệncácbiệnpháphỗtrợthôngtint hịtrườnglaođộng.

GiaoquyềntựquyếtđịnhchoTP.HCMtrênmộtsốlĩnhvựcsửdụngcácnguồnl ực phátt r i ểnđ ị a phươngv à tựchủvềmặttàichínhđểt h ựchiệngiảiquyếtcácvấnđềviệclà mtồntại(mởrộngđốitượngthụhưởngđốivớichínhsáchtíndụngưuđãitạoviệclàm;đư angườicaotuổivàothụhưởngchínhsáchtíndụngưuđãivàđàotạonghề;tạocơchếchoT hànhphốtrongviệchuyđộngnguồnvốnxãhộihóagiảiquyếtviệclàm);Giaoquyềnchủ độngchoTP.HCMtrongviệcphânbổvàtriểnkhaithựchiệnkinhphíChươngtrìnhmụcti êuquốcg i a vềdạynghềvàviệclàm,vềđàotạonghềcholaođộngnôngthônđểđảmbảo tínhs á t t h ựcv à p h ù h ợpvớiđịnhhướngphátt r i ểncủaThànhp h ốnóichung,pháttr iểngiáodụcnghềnghiệpnóiriêng. Đốivớicáccơquan,ban,ngành Trungương

Xemxétràsoát,điềuchỉnh,bổsung,banhànhcácchínhsáchvềtíndụngưuđãitạovi ệclàm,đàotạonghề,thôngtinTTLĐvàcácchínhsách,chiếnlượcpháttriểnliênquan.Đồ ngthời,xemxétxâydựngchínhsáchhỗtrợviệclàm chongườicaotuổitrongquátrìnhgiàhóadânsố;xâydựngCSVLphùhợpvớithờiđạiCM

CN lầnthứtư,cáchmạngkỹthuậtsố,kinhtếsố,kinhtếxanh.

CácB ộ,ngànhTrungươngc ầ n đánhgiámộtcáchtoàndiệnnhữngquyđịnhpháplu ậtcóliênquanđếnlaođộng,việclàm.Kếtquảđánhgiávănbảnc ủaTrungươnglàcăncứ quantrọngđểđịaphương-

ThànhphốHồChíMinhth ựchiệnràsoát,điềuchỉnh,sửađổi,bổsungchínhsáchcủađịa phươngnhằmbảođảmtínhhợphiến,hợpphápvàthốngnhấtcủavănbảnquyphạmphápl uậttronghệthốngphápluật.

Xâydựngchươngtrìnhtruyềnthôngvềchínhsáchv i ệclàmtheohướngđồngbộth ựchiệnvàđảmbảonguồnlựcthựchiện.Bêncạnhđó,tăngcườngcáchoạtđộngthôngti n,truyềnthôngphổbiếnvàhướngdẫnchuyênsâuvềtíndụngưuđãitạoviệclàm,hỗtrợđ àotạonghềvàhỗtrợpháttriểnthôngtinthịtrườnglaođộng;chútrọngphổbiếnthôngtingi úpn g ư ờ i l a o động,doanhnghiệpnắmđượcbắtđượccácquyềnlợivàtráchnhiệmliê nquanđếnhỗtrợcơhộicóviệclàmvà nângcaochấtlượngviệclàmcủađốitượngthụhưởng. ĐốivớiThànhphốHồChíMinh

TP.HCMcầnsửdụngtốiđathẩmquyềnđượcquyđịnhtạiNghịquyếtsố98/2023/ QH15ngày24/6/2023vềThíđiểmmộtsốcơchếđặcthù,chínhsáchđ ặ cthùpháttriểnT P.HCMđểhoànthiệnCSVLtrongthờigiantới.

HoànthiệnnộidungCSVLtheohướngmởrộngđốitượngthụhưởng.Ràsoátlạitoà nbộnộidungCSVL,tạocơsởchoviệcbổsung,điềuchỉnhvềđốitượng,cácchếđộthụhư ởng,điềukiệnràngbuộcnhằmmởrộngđốitượngthụhưởngchínhsách;Bổsungquyđịn hvềhỗtrợtạoviệclàm,chuyểnđổiviệclàmchongườicaotuổitrongbốicảnhgiàhóadâns ố.Nhữngquy địnhvềưutiênhỗtr ợngườicaotuổichuyểntiếpviệclàmhoặctạoviệclàmcóthểđượclồn gghépvàotrongcácquyđịnhvềvayvốnưuđãi;hỗtrợđàotạonghề;hỗtrợtưvấn,giớithi ệuviệclàm;BổsungnhữngquyđịnhhỗtrợviệclàmchoNLĐvàdoanhnghiệpphùh ợpvớ ibốicảnhcáchmạngcôngnghiệplầnt h ứtư,kinhtếsố,chuyểnđổisố,kinhtếxanh;Xâydự ngchínhsáchhỗtrợthôngtinthịtrườnglaođộngchođốitượngđặcthùbaogồmlaođộngk huyếttật,laođộngdântộcthiểus ố,thanhniên,p h ụn ữ,l a o độngnghèo,l a o đ ộ ngthấtn ghiệpdàihạnv à c á c nhómlaođộngyếuthếvềxãhội.

Quyđịnhcơchếphốihợp,lồngghéphiệuquảhoạtđộngtíndụngưuđãivớic á c hoạt độnghỗt r ợ vềk ỹ thuật,chuyểngiaocôngnghệ,khuyếncông,khuyếnnông,khuyếnng ưvàhoạtđộngcủacáctổchứcchínhtrị- xãhộinhằmđẩymạnhhoạtđộngpháttriểnkinhtếtạoviệclàmchongườilaođộng. Địnhhướngcácngànhnghềđàotạogắnvớinhucầucủađịaphương;cóchínhsác hưutiênchongườilaođộnghọcngành,nghềtrọngyếunhằmcungc ấ p nguồnnhânlựcbả ođảmvềsốlượngvàchấtlượngchocácdoanhnghiệptrênđịabàn,phùhợpvớiđịnhhư ớngpháttriểnkinhtế- xãhộiđịaphươngvàtoànThànhphố;Xâydựngcơchếkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpth amgiavàohoạtđộngđàotạonghềvàtuyểndụnglaođộngquađàotạo,gắnkếtgiáodụcng hềnghiệpvớiviệclàm,nhấtlàviệclàmtạichỗởđịaphương;Khuyếnkhíchdoanhnghiệ pphốihợpvớicáccơ sởgiáodụcđàotạo,GDNNtriểnkhaichươngtrìnhliênkếtđàotạotrongdoanhnghiệpnhằ mnângcaotínhứngdụng,thựchànhcácchươngtrìnhhọc,kiếnthứcgiúphọcviênhiểurõ hơnnghềnghiệp.

Xâydựngcơchếphốihợptạosựgắnkếtchặtchẽgiữacácsở,ban,ngành,UBNDthà nhphốThủĐứcvàcácquận,huyệntrongviệctạolậpcơsởdữliệudùngchungphụcvụcô ngtácdựbáocung- cầulaođộnggópphầnpháttriểnthịtrườnglaođộngThànhphốđápứngnhucầuxãhội.Cá ckếtquảphântích,dựbáovàthôngtinTTLĐlàcơsởthựctiễnchocáccơsởgiáodụcngh ềnghiệp,doanhnghiệptheodõi,lậpkếhoạchcôngtácchođơnvị.Cơchếphốihợpcũnggi úpchocácđơnvị,sở,ban,ngànhvàUBNDthànhphốThủĐứcvàcácquận,huyệnnắmb ắtkịpthờithôngtin,đểcócơsởhoạchđịnh,xâydựngcácchiếnl ư ợ cpháttriểnngành,lĩn hvựchoạtđộngphùhợp. Đốivớicácdoanh nghiệpsửdụnglaođộng

Cácdoanhnghiệpcầnchủđộngkếtnốivớic ơ sởgiáodụcđàotạo,giáodụcnghềng hiệp,cungcấpcáckếhoạchpháttriểncủa doanhnghiệp,nhucầutuyểndụnglaođộngq uađàotạovớicácyêucầucụthểvềsốlượng,chấtlượng;phốihợpvớicá c cơsởgiáodụcđ àotạo,giáod ụcnghềnghiệpx ây dựngcácchươngtrìnhđ à o t ạ o,triểnkhaichươngtrì nhliênk ế t đàot ạ otrongdoanhnghiệp.Cácdoanhnghiệptuyểndụnglaođộngcầnchủđ ộngkếtnốivớicáctrungtâmdịchvụviệclàmđểthamgiavàocácphiên,sàngiaodịchtr ựctiếptuyểndụngnhânlựcđápứngyêucầu;đồngthờicungcấpthôngtinvềcầunhân lực(sốlượng,trìnhđộ,thờigiantuyểndụng…),đồngthờinắmbắtthôngtinvềcunglaođộ ng(trìnhđ ộ , k ỹ năng,kinhnghiệm)đ ể c ó thểtuyểnc h ọ n nguồnnhânlựcđápứngyêuc ầuvịtríviệclàmcầntuyểndụng. Đốivớingườilaođộng

Bảnthânngườilaođộngcầnnângcaonhậnthức,hiểurõquyềnvànghĩavụ đốivớic hínhsáchviệclàm;chủđộngtìmhiểuthôngtinđầyđủ,chínhxácvềnhữngchếđ ộ thụhưởn g,nhữngđiềukiệnràngbuộcvềchínhsáchviệclàm,thôngquacáckênhtưvấntrựctiếp,q uacácwebside.Bêncạnhđó,thờikỳhộinhậpvàsựpháttriểncácứngdụngcôngnghệs ốmởranhiềucơhộiviệclàm,yêucầuvớingườilaođộngngàycàngcao,sựcanhtranhtro ngthịtrườnglaođộngdiễnrangàycàngmạnhmẽ,cáctiêuchítuyểndụngnhânlựcngày càngc a o hơn,ngườilaođộngphảichủđộngtựnângcaonănglựclàmviệcđểthíchứng vớinhữngthayđổicủathịtrườnglaođộng, tránhrủirovềviệclàm.

Trongnhữngnămtới,TP.HCMtiếptụcpháttriểnkinhtếtheohướngtăngdầntỉtrọn gcácngànhdịchvụ, giảmdầntỉtrọngcácngànhnôngnghiệpvàcôngnghiệp;chuyểndịchcơcấutrongnộibộ cácngànhkinhtếtheohướngchuyểndầnsangngànhcóhàmlượngcôngnghệvàchấtxá mcao,giảmdầncácngànht h â m dụnglaođộng.Tuyvậy,

TP.HCMđangđứngtrướcnhiềutháchthức vềlaođộngviệclàmbaogồm(i)tỉlệthấtnghiệpvẫnởmứccao,caohơnmứcthấtnghiệ ptrungbìnhcảnước;

(ii)mứcthunhậpcủalaođộngởThànhphốtuycaos o vớimặtbằngchungcủacảnước,nh ưngvẫnchưađủđểbùđắpmứclạmphátv à chiphísinhhoạtđắtđỏ;(iii)Việclàmkhu vựckinhtếphichínhthức lớn,thunhậpthấp,tậptrunglaođộngphổthông; (iii)Tốcđộgiàhóadâns ốnhanh…

XHtrongtìnhhìnhmới.Chương4tácgiảtrìnhb ày c á c giảipháphoànt h i ện,nângcao h i ệuquảchínhsáchviệcl à m c ủaTP.HCMgồm(i)Hoànthiệntíndụngưuđãitạoviệcl

(ii)Hoànthiệnhỗtrợđàotạonghềchongườilaođộngvà(iii)Hoànthiệnhỗtrợpháttriểnt hôngtinthịtrườnglaođộng.

TP.HCMlàđôthịđặcbiệt,kinhtếpháttriển,dânsốtăngnhanh,lựclượngl a o độngl ớn;giảiquyếtviệclàmc h o NLĐl à ưutiênhàngđ ầ utrongcáckếhoạchpháttriểnkinhtế- xãhộiđịaphương.TP.HCMđãbanhànhnhiềubiệnphápgiảiquyếtviệclàmgồmtíndụ ngưuđãitạoviệclàm,hỗtrợđàotạonghề,h ỗtrợpháttriểnthôngtinTTLĐ.Thựchiệnchí nhsáchđãmanglạinhữngkếtquảtíchcựctạocơhộicóviệclàmvànângcaochấtlượngvi ệclàmchoNLĐ,đ ặ cbiệtlaođộngnôngthôn,laođộngnghèo,laođộngngườidântộcth iểusố,laođộngnữ, laođộngtrẻmớibướcvàothịtrườnglaođộng.

Ngườilaođộngdễdàngcóđượcviệclàmsaukhithụhưởngchínhsách.Nguồnvố nvayưuđãiđãgiúpNLĐđầutưpháttriểnkinhtếtrongcáclĩnhvựcnôngnghiệp,dịchvụ, côngnghiệpvàxâydựng,xuấthiệnnhiềumôhìnhkinhtếmanglạihiệuquả.Hỗtrợđàotạo nghềgiúpNLĐnângcaokiếnthức,kỹnăngnghềnghiệpcót hểtựtạoviệclàmhoặcdễd àngtìmđượcviệclàmphùh ợp,năngsuấtlaođộngcao.Tiếpcậnthôngtinthịtrườngla ođộng,NLĐcócơhộit ì m đượcviệclàmphùhợpvớinhucầu.

Dướitácđộngcủachínhsáchviệclàm,cơhộicóviệclàmcủaNLĐmởrộng;trạn gtháiviệclàmthayđổitheochiềuhướngtíchcực,thờigianlàmviệctănglên,côngviệcp hùhợpvớinhucầu,thunhậpcảithiện.Triểnkhaicácbiệnphápchínhsáchđãgópphầnthự chiệnmụctiêugiảiquyếtviệclàmThànhphốđ ề ra.Sốlượngviệclàmtănglên, gópphầngiảmtỉlệthấtnghiệp;Tỉlệlaođộngquađàotạonghềtăng,chấtlượngnguồnnhâ nlựccảithiệnthúcđẩysựchuyểndịchcơcấutrongnộibộcácngànhkinhtếtheohướngch uyểndầnsangngànhc ó hàmlượngcôngnghệvàchấtxámcao,giảmdầncácngànht hâmdụnglaođộng.TTLĐThànhphốpháttriểntheohướngtăngyêucầuchấtlượng,trìn hđộv à hạnc h ếvềlaođộngkhôngc ó chuyênmônnghiệpv ụ.Thunhậptănggópphầnđả mbảoansinhxã hội,giảmngânsáchchotrợgiúpxãhội.

Tuyvậy,s ốngườitiếpcậnCSVLv ẫncònhạnchế.Laođ ộ ngtiếpcậnnguồnvốntín dụngưuđãicóxuhướnggiảmdần,sốvốnvaychỉtạorađược01v ịtríviệclàm,khôngđạtm ụctiêutạor a nhiềuviệcl à m chocộngđồng.Tíndụngưuđãit á c độnglênchấtlượngviệ clàm,nhưngchưamanglạihiệuquảc a o , thunhậpcủaNLĐthụhưởngchínhsáchvẫ ncònhạnchế.Đàotạonghề khôngthuhútđượcnhiềulaođộngthamgia,chínhsáchhỗtrợtậptrungđàotạotrìnhđộsơc ấpvàthườngxuyên,thờigianđàotạongắn,NLĐkhôngđủkiếnt h ức,kỹnăngtựtạoviệcl àm,thờigiantìmđượcviệclàmsauthụhưởngchínhsáchkhádài;thờigianl à m việctăn glênsa u khithụhưởngchínhsách,côngviêcphùhợpvớibảnthânhơnnhưngsovớithờig ianlàmviệctrungbìnhtrênngàytheoquyđịnhcủaluậtthìvẫncònmứcthấp,NLĐkhôn gcócơhộipháttriểnvàthăngtiếntrongcôngviệc.TỉlệkhálớnNLĐlàmviệckhôngđúng vớingànhnghềđàotạo,khôngpháthuyđượchếtnănglực,thunhậpthấp.Hỗtrợpháttri ểnthôngtinTTLĐchưamanglạihiệuquảtíchcựctrongkếtnốicungc ầulaođộng.Dữliệ uviệclàmtrốngrấthạnchế,tỉlệNLĐđăngkýtìmviệcnhiềunhưngtưvấn,giớithiệuviệ clàmthànhcôngrấthạnchế,nhiềulaođộngkhôngtìmđượcviệclàmphùhợphoặcphảich ờđợimộtthờigiankhádàiđểcóđ ư ợ cviệclàm;NLĐtrongtìnhtrạngchờviệclàm,thấtng hiệplớn.

Nhữnghạnchếvềhiệuquảchínhsáchv i ệclàmx u ấtpháttừc ảnguyênnhânchủqua nvàkháchquan.Nộidungchínhsáchcònnhiềubấtcập,chưabaophủđốitượngkhókhănv ềviệclàm,nhiềuquyđịnhhạnchếkhảnăngtiếpcậnchínhsáchcủaNLĐ,nguồnlựctàichí nh,cơsởvậtchấtvànguồnnhânlựctriểnkhaichínhsáchhạnchế;chưacócơchếphốikếth ợptrongtriểnkhaichínhsáchvàothựctiễn.Ngoàira,nhậnthứccủaNLĐvànănglựccán hâncũnglànhữngyếutốràocản,ảnhhưởngđếnhiệuquảchínhsáchviệclàmcủaTP.HC M.

ThựchiệnthànhcôngmụctiêuđảmbảoviệclàmchoNLĐ,nângcaochấtlượngviệ clàm,k h ắcphụcnhữnghạnchếc ủathịtrườngl ao động,trongthờigiantới,Thànhphốh oànthiệnhệthốngchínhsáchviệclàm theohướngkếthừav à pháttriểnnhữngquyđịnhhiệnhành;sửađổi,bổsungnhữngquy địnhmớiphùhợpvớiyêucầucủaTTLĐ,xuhướngpháttriểnKT-

3 ĐinhThịKimChi(2006),Chínhsáchtácđộngtớisựpháttriểnthịtrườngs ứ c laođ ộngtrênđịabànThànhphốHồChíMinhtrongquátrìnhchuyểnđổinềnkinhtế,Luậ nántiếnsỹKinhtế,ĐạihọcKinhtếThànhphốHồChíMinh.

(2004),Việclàmchongườilaođộngbịthuhồiđấttrongquátrìnhcôngnghiệphóa,đ ôthịhóaở vùngkinht ế trọngđiểmTrungBộ,NxbTổngLiênđoànlaođộngViệtNa m,HàNội.

5 PhạmĐứcChính(2008),ViệclàmvàchínhsáchgiảiquyếtviệclàmởViệtN a m hiệ nnay,NxbViệnKhoahọcXãhộiViệtNam,HàNội.

(2013),MộtsốvấnđềcơbảnvềchínhsáchxãhộiởViệtNamhiệnnay,Nxb.Chínhtrị Quốcgia, HàNội.

8 IanCoxhead,Laođộngvàtiếpcậnviệclàm:Báocáothịtrườnglaođộng,v i ệclàm vàđôthịhóaởViệtNamđếnnăm2020:Họchỏitừkinhnghiệmq u ốctế

10 CụcThốngkêThànhphốHồChíMinh(2021),Niêngiámthốngkênăm2020, Nxb.Tổnghợp ThànhphốHồChíMinh.

TUngày2 0tháng1 0 năm2 0 0 8 củaThànhủyThànhphốHồChíMinhvềthựchiệnNghịQuyếtsố26-NQ/TW củaBanChấphànhTWĐảngkhóaX vềnôngnghiệp,nôngdân,nôngthôn.

15 NguyễnNgọcDiễm(2010),“Chínhsáchcôngvàmộtsốlýthuyết”,Tạpc h í Kho ahọcxãhội,số3.

16 ĐặngNgọcDinh(2015),“Nghiêncứuđánhgiáchínhsách”,TạpchíKhoahọcĐạih ọcQuốcgiaHàNội, tập1,số1.

17 NguyễnAnhDũng(2014),Việclàmchonôngdânbịthuhồiđấttrongquátrìnhcông nghiệphóa,đôthịhóaởThànhphốĐàNẵng,LuậnántiếnsỹKinhtế,HọcviệnChín htrịQuốcgiaHồChíMinh.

18 NguyễnHữuDũng,TrầnHữuTrung(1996),Vềchínhsáchgiảiquyếtviệcl à m ởVi ệtNam, Nxb ChínhtrịQuốcgia,HàNội.

19 NguyễnHữuDũng(2011),“Hoànthiệnchínhsách,phápluậtlaođộngvàviệclàm giaiđoạn2011-2015”,TạpchíLýluậnChínhtrịsố5,HọcviệnChínhtrị-

20 VũCaoĐàmvàcáctácgiả(2011),Kỹnăngphântíchvàhoạchđịnhchínhsách,Nxb Thếgiới,HàNội.

25 BùiThịThanhHà(2013),“Bấtbìnhđẳngtrongcơhộitiếpcậnviệclàmc ủ a ngườila ođộnghiệnnay”,TạpchíXãhộihọcsố2(122).

26 ĐoànThịThuHà(chủbiên)(2007),GiáotrìnhChínhsáchKinhtế- Xãhội, Nxb. KhoahọcKỹthuật, HàNội,tr99.

27 NguyễnThúyHà(2011),Chínhsáchviệclàm:Thựctrạngvàgiảipháp,Trungtâ mNghiêncứukhoahọc,ViệnNghiêncứuLậppháp.

28 TriệuĐứcHạnh,“Việcl à m b ề n vữngtrongthờiđạingàynay”,Tạpc h í Kinhtếvà Pháttriển,tập161, năm2010.

29 ĐỗPhúHải(2017),Tổngquanvềchínhsáchcông,Nxb.ChínhtrịQuốcgia–Sựthật, HàNội.

30 ĐỗPhúHải(2018),LýluậnvàthựctiễnphântíchchínhsáchcôngởViệtN a m hiệnn ay,ĐềtàinghiêncứukhoahọcthuộcQuỹpháttriểnKhoahọcv à CôngnghệQuốcgi a.

31 ĐỗP h ú Hải(2014),“Chínhsáchlaođộ ng– việclàmởViệtNam:Thựctrạngvàgiảipháp”,TạpchíXãhộihọcsố2(126), 2014.

32 ĐỗPhúHải(2014),“ĐánhgiáchínhsáchcôngtạiViệtNam:Nhữngvấnđ ề lýluậnv àthựctiễn”,TạpchíKhoahọcChínhtrị,HọcviệnChínhtrịKhuvực

(2008),GiáotrìnhHoạchđịnhvàphântíchchínhsáchcông,Nxb.KhoahọcvàKỹth uật,HàNội.

36 BùiTônHiến(2009),Nghiêncứuviệclàmcủalaođộngquađàotạonghềở ViệtNa m,Luậnántiếnsĩ, TrườngĐạihọcKinhtếQuốcdân.

37 ĐinhMinhHiệp,NguyễnThịNgọcHà“Chuyểnmụcđ í c h s ử dụngđấtnôngnghi ệpsangđấtphinôngnghiệptácđộngđếnngànhnôngnghiệpThànhphốtronggiaiđo ạn2011- 2020v à địnhhướngpháttriểnngànhnôngnghiệptronggiaiđoạn2021– 2030”trongHộithảokhoahọc“Tìnhhìnhchuyểnmụcđíchsửdụngđấttừnhómđất nôngnghiệpsangnhómđấtphinôngnghiệptrênđịabànThànhphốHồChíMinhtro nggiaiđoạn2011

Thựctrạngvàgiảipháp,Nxb.ChínhtrịQuốcgia,HàNội, tr17.

39 LêVănHòa(2016),Giámsátvàđánhgiáchínhsáchcông,Nxb.ChínhtrịQuốcgias ựthật, HàNội.

40 ĐôngThịHồng(2015),ĐảmbảoansinhxãhộitrênđịabànThànhphốHàNội,Lu ậná n tiếns ỹKinht ế,H ọcviệnChínhtrịQuốcg i a HồChíMinh.

41 NguyễnThịLanHương(2004),“Nhữngconsốvềthấtnghiệpvàviệclàmc ủ a Việt Nam:hiệntrạngvàtriểnvọng”, TạpchíXãhộihọcsố4(128).

44 NguyễnThịLanHương(2012),ĐịnhhướngmởrộngđộbaophủansinhxãhộiởV iệtNamđếnnăm2020,Đềtàinghiêncứukhoahọc,ViệnKhoahọcLaođộngvàXã hội

GDNNngày12tháng10năm2021củaSởLaođộngThươngbinhvàXãhộivềKếho ạchthựchiệncácnhiệmvụtrọngtâmcủaSởLaođộng–

UBNDn g à y 1 9tháng7 n ă m 2016củaỦyb a n nhândânThànhphốHồChíMinh vềthựchiệnQuyếtđịnhsố1956/QĐ-

UBNDcủaUBND,ngày01/7/2021vềNângcaohiệuquảnguồnvốnchov a y giảiq uyếtviệclàmcủaThànhphốHàNộigiaiđoạn2021–2025.

UBNDn g à y 10/03/2023củaUBNDThànhphốHàNội“Vềp h á t tr iể n thịtrườn glaođộnglinhhoạt,hiệnđại,hiệuquả,bềnvữngvàhộinhậpnhằmphụchồinhanhki nhtế-xãhộithànhphốHàNội”.

UBNDc ủ a UBNDTP.HàNội,ngày8/6/2021vềthựchiệnChươngtrìnhhỗtrợphá ttriểnthịtrườnglaođộngTPHàNộiđếnn ă m 2030.

50 Kếhoạchsố181-KH/TUngày3/10/2023thựchiệnChỉthịsố21-CT/

TƯngày04/5/2023củaB a n BíthưTrungươngĐảng“Vềtiếptụcđổimới,pháttriể nvànângcaochấtlượnggiáodụcnghềnghiệpđếnnăm2030,tầmnhìnđếnnăm2045

UBNDc ủa Ủ y bannhândânThànhphốĐàNẵng,ngày01/7/2023v ề Triểnkhait hựchiệnNghịquyếts ố 0 6 / N Q -

CPcủaChínhphủvềpháttriểnthịtrườnglaođộnglinhhoạt,hiệnđại,hiệuquả,bềnv ữngvàhộinhậpnhằmphụchồinhanhkinhtế- xãhộitrênđịabànThànhphốĐàNẵng.

52 PhạmĐứcKiên(2011),“Từquanđiểm,chủtrươngđếnkếtquảgiảiquyếtviệclàmtr ong2 5 n ă m thựchiệnđườnglốiđổimới”,T ạ pc h í LýluậnChínhtrịsố7,Họcviệ nChínhtrị-HànhchínhQuốcgia, HàNội.

53 ĐặngTúLan(2002),“Nhữngnhântốtácđộngđếnvấnđềgiảiquyếtviệcl à m ởnướ c tahiệnnay”,TạpchíLýluậnChínhtrịsốtháng12/2002.

54 ChửThịLân(2017),Nângcaochấtlượngviệcl à m trongc á c c ơ sởsảnxuấtkinhdo anhphichínhthứcThànhph ốHàNội,Luậnán ti ếns ĩ,HọcviệnNôngnghiệp, NxbĐạihọcNôngnghiệp,tr7-9.

55 HoàngThịNgọcLoan(2010),ViệclàmvàthunhậpcủanôngdânvùngĐôngNam bộdướitácđộngcủaquátrìnhcôngnghiệphóavàđôthịhóa,ĐềtàicấpBộ,Họcviện

56 ĐặngNgọcLợi,“ChínhsáchcôngởViệtNam:Lýluậnvàthựctiễn”,Tạpc h í Kinht ếvàdựbáo,sốtháng1/2012.

57 LêQuốcLý(chủbiên)(2014),Chínhsácha n sinhx ã hộithựctrạngvàgiảipháp, Nxb ChínhtrịQuốcgia, HàNội.

(2017),Chínhsáchpháttriểnnguồnnhânlực,tạov i ệ c làmvàbảođảmansinhxã hộichođồngbàoKhmer,miềnTâyNambộ,NxbLýluậnChínhtrị.

59 NguyễnVănLâm(2020),Đónggópcủalaođộngquađàotạonghềnghiệpđốivớită ngtrưởngkinhtếtạiTP.HCMgiaiđoạn2015-2020,tầmnhìnđến2015-

QH13ngày27tháng11năm2014củaQuốchộivềLuậtgiáodụcnghềnghiệp.

62 Luậtsố38/2013/QH13ngày16tháng11năm2013củaQuốchộivềLuậtViệclàm.

QH13ngày22tháng6năm2015củaQuốchộivềLuậtB a n hànhvănbảnQuyphạm phápluật.

64 LêC h i M a i (2003),C ảicáchd ịchvụcôngở ViệtNam,Nxb.Chínht r ịQuốcgia, HàNội.

65 LêChiMai,“Chínhsáchcông”,TạpchíBảohiểmxãhội, số4năm2008.

66 LêChiMai(2001),Nhữngvấnđềcơbảnvềchínhsáchvàquytrìnhchínhsách, Nxb ĐạihọcQuốcgiaThànhphốHồChíMinh,tr41.

68 NguyễnXuânNga(2004),Chínhsáchlaođộng, việclàmvớiviệcnângcaothunhậpvàđờisốngcủangườilaođộng,NxbTổngLiê nđoànLaođộngViệtNam,HàNội.

69 NguyễnThịKimNgân(2007),“Giảiquyếtviệcl à m trongthờik ỳ hộinhập”,Tạpc híCộngsản,số23(143), 2007.

(2002),Việclàmcủanôngdântrongquátrìnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóavùng đồngbằngsôngHồngđếnnăm2020, NxbChínhtrịQuốcgia, HàNội.

71 NguyễnB á Ngọc(2012),Đánhgiát h ự ctrạngquyp h ạmphápluậtviệtnamvềvi ệclàm,đềtàinghiêncứukhoahọccủaViệnKhoahọclaođộngvàxãhội.

UBTVQH14,ngày09tháng12năm2020củaỦybanThườngvụQuốchộivềviệcs ắpxếpcácđơnvịhànhchínhcấphuyện,c ấpxãvàthànhlậpthànhphốThủĐứcthuộc ThànhphốHồChíMinh.

74 Oxfam(2015),Báocáotómtắtràocảnphápluậtvà thực tiễnđốivớingườil a o độngdicưtrongtiếpcậnansinhxãhội– chươngtrìnhQuyềnlaođộngc ủaOxfamtạiViệtNam.

75 TrịnhDuyOánh(2014),NghiêncứuquymôvàcơcấulaođộngThànhphốHồChíM inhgiaiđoạn1990-2012,đềtàinghiêncứukhoahọc,TrườngĐạihọcSàiGòn.

(2007),Thunhập,đờisống,việclàcủangườicóđấtbịthuhồiđểxâydựngcáckhucô ngnghiệp,khuđôthịkếtcấuhatầngkinhtế- xãhộicáccôngtrìnhcôngcộngphụcvụlợiíchquốcgia,Nxb.ChínhtrịQuốcgia,Hà

77 NguyễnMinhPhong(2011),“Chínhsáchlaođộng- việclàmnhìntừgócđộmộtchínhsáchkinht ế v ĩ mô:Nhữngb à i họccủagiaiđoạn 2006- 2010”, TạpchíTàichínhđiệntử,số96, ngày15/6/2011.

79 NguyễnAnhPhương(2015),Chínhsách,chínhsáchcôngv à khoahọcchínhsách, ChinhSach,http://chinhsach.vn/chinh-sach-chinh-sach-cong-va-khoa-hoc- chinh-sach/

80 TrầnThịMinhPhương(2015),GiảipháptạoviệclàmcholaođộngnôngthônThàn hphốHàNộitrongbốicảnhđôthịhóa,LuậnántiếnsỹKinhtế,HọcviệnNôngnghiệ

UBTVQH14,ngày09tháng12năm2020củaỦybanThườngvụQuốchộivềviệcs ắpxếpcácđơnvịhànhchínhcấphuyện,cấpxãvàthànhlậpthànhphốThủĐứcthuộc ThànhphốHồChíMinh.

UBNDn g à y 1 5 tháng4 n ă m 2021c ủ a Ủyb a n nhândânThànhphốHồChíMin hvềPhêduyệtChươngtrìnhGiảmnghèobềnvữngThànhphốHồChíMinhgiaiđoạ n2021 -2025.

UBNDngày18tháng4năm2012củaỦybannhândânThànhphốHồC h í Minhv ềPhêduyệtĐềá n Đàotạonghềcholaođộngnôngthôntronglĩnhvựcnôngnghiệpv àngànhnghềnôngthôntạicácxãxâydựngnôngthônmớitrênđịabànThànhphố HồChíMinhđénnă m 2015, địnhhướngđếnnăm2020.

UBNDn gà y 31tháng12n ăm 2015c ủ a ỦybannhândânThànhphốHồC hí Mi nhvềBanhànhDanhmụcnghềđàot ạo cholaođộngnôngthôntrênđịabànThànhp hốHồChíMinhđếnn ă m 2020.

UBNDn g à y 2 7 tháng10n ă m 2006c ủ a Ủyb a n nhândânThànhphốHồChíMi nhvềthànhlậpQuỹhỗtrợđàotạonghềvàgiảiquyếtviệclàmchongườicóđấtbịthu hồiđểthựchiệncácdựánđầutưtrênđịabànThànhphố.

TTgn g à y 2 8 tháng09n ă m 2 0 1 5 củaThủtướngchínhphủvềQuyđịnhchính sáchhỗtrợđàotạotrìnhđộsơcấp,đàot ạodưới03tháng.

87 Quyếtđịnh3639/QĐ-UBNDngày 16tháng7năm2012củaSởLaođộng- ThươngbinhvàXãhộiThànhphốHồChíMinhvềphêduyệtĐềán”Đàot ạ o nghềc holaođộngnôngthôntronglĩnhvựcphinôngnghiệptrênđịabànThànhphốđếnnăm 2020”.

88 Quyếtđịnh3819/QĐ-UBNDngày 26tháng7năm2016củaSởLaođộng- ThươngbinhvàXãhộiThànhphốHồChíMinhvềphêduyệtĐềán“Đàot ạo nghề,t ạoviệclàmchongườidântộcthiểusốtrênđịabànThànhphốHồchíMinhgiaiđoạn2 016–2020”.

UBNDn g à y 1 2 tháng02n ă m 2018c ủ a Ủyb a n nhândânThànhphốHồChíMi nhvềkhuyếnkhíchchuyểndịchc ơ cấunôngnghiệpđôthịtrênđịabànthànhphốgiai đoạn2017-2020.

TTgn g à y 2 8 tháng09n ă m 2 0 1 5 củaThủtướngChínhphủvềQuyđịnhchín hsáchhỗtrợđàotạotrìnhđộsơcấp,đàotạodưới03tháng.

TTgngày28tháng10năm2015củaThủtướngchínhphủvềphêduyệtQuyhoạ chmạnglướicáctrungtâmdịchvụviệcl àm giaiđoạn2016–2025.

UBNDn g à y 05/5/2023củaỦ y b a n nhândânThànhphốHồChíMinhvềbanh ànhKếhoạchtriểnkhaithịtrườnglaođộnglinhhoạt,hiệnđạ i, hiệuquả,bềnvữngv à hộinhậpnhằmphụchồinhanhkinhtế- xãhộitrênđịabànThànhphốHồChíMinhđếnnăm2030.

UBNDn g à y 31/12/2021củaUBNDThànhphốHồChíMinhvềBanhànhKếhoạ chpháttriểnkinhtế-xãhộiThànhphốHồChíMinh5nămgiaiđoạn2021-2025.

UBNDcủaỦybannhândânThànhphốĐàNẵng,ngày8/7/2019vềviệcbanhành“ KếhoạchpháttriểngiáodụcnghềnghiệpThànhphốĐàNẵngđếnnăm2025, địnhhướngđếnnăm2030”.

ThươngbinhvàXãhội,Báocáotổngkếtcôngtácgiáodụcnghềnghiệpvàviệclàm- antoànlaođộngnăm2019-triểnkhaiphươnghướngnăm2020,tháng12/2019

96 NgôHoàiSơn(2018),Đạicươngvềchínhsáchcông,Nxb.Laođộng,HàN ội.

97 VõKimSơn(2008),Phântíchchínhsáchtrongquytrìnhchínhsáchvàv a i tròcủa nótrongquátrìnhsoạnthảoluật,DựánhỗtrợthểchếchoViệtnam,Học việnHànhchínhQuốcgia, HàNội.

100 SởLaođộngThươngbinhv à XãhộiThànhphốHồChíMinh,Kếtquảthựchiệnquả nlýnhànướcđốivớilĩnhvựcviệclàm–antoànlaođộng,n ă m 2022.

ThươngbinhvàXãhộiThànhphốHồChíMinh,tháng12năm 2019vềBáocáotổ ngkếtcôngtácgiáodụcnghềnghiệpvàviệclàm -antoànlaođộngnăm2019- triểnkhaiphươnghướngnăm2020.

103 SởLaođộngThươngbinhvàXãhộiThànhphốHồChíMinh(2022),Báoc á o Kếtq uảcôngtácgiáod ụcn g h ềnghiệpnă m 2022v à phươngh ướ ngnhiệmvụcôngtác năm2023.

104 SởNôngnghiệpvàPháttriểnNôngthônThànhphốHồChíMinhvềBáoc á o Kếtqu ảthựchiệnQuyđịnhvềkhuyếnkhíchchuyểndịchcơcấunôngnghiệpđôthịtrênđịa bànThanhphố(Lũytiếntừngày10/6/2021đếnngày25/12/2020).

(2016),Hoạchđịnhv à thựcthichínhsáchcông,Nxb.ChínhtrịQuốcgia–Sựthật, HàNội.

106 NguyễnĐăngThành,ĐánhgiáchínhsáchcôngởViệtNam:vấnđề vàgiảipháphttp://thutuchanhchinh.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/ view_detai l.aspx?itemidW

107 PhạmĐìnhThành(2009),“Việclàmvàchínhsáchthịtrườnglaođộng”,TạpchíB ảohiểmXãhội,số2Bvà3Anăm2009.

NguyễnMinhHiếu(2014),“Thựctrạnglaođộngvàviệcl à m nôngthônViệtNam” ,Tạpc h í Khoah ọ c TrườngĐạihọcCầnThơ, sốtháng2/2014.

109 ĐàoQuangThắng(2018),ChínhsáchviệclàmchongườilaođộngởHàTĩnh,Luận ántiếnsĩKinhtế,HọcviệnKhoahọcXãhội.

110 NguyễnVănThắng(2014),Chínhsáchviệclàmchothanhniênnôngthônvùngthu hồiđấtcủaHàNội,LuậnánTiếns ỹ Kinht ế , trườngĐạihọcKinhtếQuốcdân,

112 PhạmHươngThảo(2019),Chínhsáchh ỗtrợv i ệcl à m đốivớilaođộngnôngthônk huvựcTâyBắc,LuậnánTiếnsĩKhoahọcquảnlý,TrườngĐạihọcKinhtếQuốcdân.

114 TrầnViệtTiến(2013),“ChínhsáchviệclàmởViệtNam:Thựctrạngvàđịnhhướn ghoànthiện”.TrongcuốnsáchcủaMaiNgọcCường(chủbiên),Mộtsốvấnđ ềcơ b ảnv ề chínhsáchxãhộiở ViệtNamhiệnnay(tr125-150),NxbChínhtrịQuốcgia,

115 LêVănToàn(biênsoạn)(2007),Laođộng,việclàmtrongxuthếtoàncầuhóa, Nxb. Laođộng-Xãhội, HàNội.

116 Trungt â m Dựb á o nhucầunhânl ựcv à ThôngtinthịtrườnglaođộngTP.HCM,“ Chuyênđềnghiêncứu“ĐánhgiáTTLĐgiaiđoạn2016-

117 LêQuangTrung(2011),“Chínhsách, phápluậtvềviệclàm:Mộtsốvấnđềđ ặ t ravàhướnghoànthiện”, TạpchíLaođộng, 12/2011.

118 TrầnVănTrung(2015),Chínhsáchpháttriểnnguồnnhânl ựct r ẻvùngT â y BắcV iệtNamhiệnnay,LuậnántiếnsĩQuảnlýHànhchínhcông,

120 TổngcụcThốngkê(2015),Báocáođiềutralaođộngviệclàmnăm2014,Nxb. Thốngkê,HàNội.

121 TổngCụcThốngkê(2021),BáocáoĐiềutralaođộngviệclàmnăm2020,Nxb.Thố ngkê,HàNội.

122 TổngcụcThốngkê(2021),BáocáoĐiềutralaođộngviệclàmnăm2020.Nxb.Thố ngkê,HàNội.

124 Trungt â m D ự b á o nhucầunhânlựcv à Thôngtinthịtrườnglaođộng(2021),Ch uyênđề“Đánhgiáthịtrườnglaođộnggiaiđoạn2016-

TTDBNLn g à y 21/4/2023v ề Việcthựchiệnchínhsách,phápluậtv ề việcl à m đ ốivớithanhniêngiaiđoạn2 0 2 0-

UBNDngày11/01/2022củaUBNDThànhphốHồChíMinhv ề Báoc á o k i ể m đ i ể m c ô n g tácchỉđạo,điềuhànhnăm2021v à phươnghướng, nhiệmvụnăm2022.

SLĐTBXHn g à y 17/01/2023v ề Báoc á o Kếtq u ả thựchiệnchỉtiêu,nhiệmvụ năm2022vàphươnghướng,nhiệmvụnăm2023trênlĩnhvựcLaođộng,Ngườicó côngv à Xãhội,SởLaođộngThươngbinhvàXãhộiThànhphốHồChíMinh.