Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo ubnd xã trên địa bàn huyện tuần giáo, tỉnh điên biên

Trang 1 NHỮ DUY ĐÔNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIÊN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

NHỮ DUY ĐÔNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ

CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIÊN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

NHỮ DUY ĐÔNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIÊN BIÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Nương

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2022

Tác giả

Nhữ Duy Đông

LỜI CẢM ƠN

Tôi trân trọng và đặc biệt bày tỏ lời cảm ơn đến TS Lê Ngọc Nương đã

nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế

& QTKD, Đại học Thái Nguyên đã giảng dạy và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập và làm luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo huyện Tuần Giáo, các đồng nghiệp cùng toàn thể những người đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra, phỏng vấn

và thu thập số liệu cũng như góp ý kiến để xây dựng luận văn

Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏi những hạn chế

và thiếu sót nhất định Kính mong quý thầy, cô giáo tiếp tục đóng góp ý kiến

để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nhữ Duy Đông

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu chung 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4 Ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn của đề tài 4

4.1 Ý nghĩa về mặt lý luận 4

4.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn 4

5 Kết cấu đề tài 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ 6

1.1 Lý luận về năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã 6

1.1.1 Quan điểm về cán bộ 6

1.1.2 Năng lực và năng lực quản lý của cán bộ Ủy ban nhân dân xã 13

1.2 Kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo cấp xã 22

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Cam Lâm, tỉnh Khánh Hòa 22

1.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hà Tĩnh 25

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 27

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 30

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31

Chương 3 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO,

TỈNH ĐIỆN BIÊN 33

3.1 Khái quát chung về huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

3.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 34

3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37

3.1.4 Những thuận lợi và khó khăn để phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuần Giáo 42

3.2 Thực trạng năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 43

3.3 Đánh giá của đối tượng điều tra về năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 52

3.3.1 Thực trạng kiến thức quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã tại huyện Tuần Giáo 52

3.3.2 Thực trạng kỹ năng quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã tại huyện Tuần Giáo 53

3.3.3 Thực trạng thái độ/phẩm chất cá nhân của cán bộ lãnh đạo UBND xã tại huyện Tuần Giáo 55

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo 57

3.4.1 Chủ trương, chính sách của Nhà nước về đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã 57

3.4.2 Công tác quy hoạch ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã 59

3.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ 60

3.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ 62

3.4.5 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ cấp xã 64

3.4 Đánh giá chung về năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 64

3.4.1 Những mặt đạt được 64

3.4.2 Những mặt còn hạn chế 64

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 66

Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 67

4.1 Quan điểm và mục tiêu nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 674.1.1 Quan điểm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND

xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 674.1.2 Mục tiêu nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 684.2 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên trong những năm tới 684.2.1 Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ, bố trí sắp xếp và đề bạt cán

bộ 684.2.2 Đổi mới công tác đánh giá cán bộ; xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá phẩm chất và năng lực cán bộ UBND xã đối với từng chức danh 704.2.3 Đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã 724.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ 734.2.5 Cải thiện điều kiện và môi trường làm việc của cán bộ lãnh đạo UBND xã 744.2.6 Giải pháp nâng cao kỹ năng quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã 754.2.7 Giải pháp nâng cao kiến thức quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã 834.2.8 Giải pháp hoàn thiện và phát huy các đặc điểm thái độ/phẩm chất cá nhân 834.2.9 Rèn luyện tác phong lãnh đạo và văn hóa ứng xử và xây dựng chuẩn mực cho bản thân cán bộ lãnh đạo UBND xã 85

KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

3 CNH – HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DANG MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ

Bảng 2.1 Thang đo quãng Likert đo lường mức độ đồng ý 30

Bảng 3.1 Diện tích và cơ cấu các loại đất trên địa bàn huyện Tuần Giáo 35

Bảng 3.2 Tình hình dân số huyện Tuần Giáo 37

Bảng 3.3 Tình hình lao động của huyện Tuần Giáo 39

Bảng 3.4 Tình hình thu ngân sách địa phương của huyện Tuần Giáo 40

Bảng 3.5 Tình hình chi ngân sách địa phương của huyện Tuần Giáo 41

Bảng 3.6 Thực trạng về cơ cấu, độ tuổi và giới tính của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo 43

Bảng 3.7 Thực trạng về trình độ học vấn của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo 45

Bảng 3.8 Thực trạng về trình độ lý luận chính trị của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo 47

Bảng 3.9 Thực trạng về trình độ ngoại ngữ của cán bộ lãnh đạo 49

Bảng 3.10 Đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo 51

Bảng 3.11 Tổng hợp đánh giá mức độ hiểu biết kiến thức 52

Bảng 3.12 Tổng hợp kết quả đánh giá thực trạng kỹ năng quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã tại huyện Tuần Giáo 53

Bảng 3.13 Tổng hợp kết quả đánh giá thực trạng thái độ/phẩm chất cá nhân của cán bộ lãnh đạo UBND xã tại huyện Tuần Giáo 55

Bảng 3.14 Đánh giá công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo UBND xã 59

Bảng 3.15 Đánh giá của cán bộ lãnh đạo UBND xã về công tác đào tạo 61

Bảng 3.16 Đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ 63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Như chúng ta đã biết “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương Đảng (khoá VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã khẳng định Bàn về công tác cán bộ Lênin cũng đã nhận định “trong lịch sử chưa hề có một giai cấp vô sản nào giành quyền thống trị nếu không tạo ra trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có khả năng tổ chức

và lãnh đạo phong trào” Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện và lãnh đạo đảng ta cũng đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trải qua các thời kỳ cách mạng, đảng ta đã xây dựng được đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp trung thành với tổ quốc, hết lòng hết sức phụng sự

tổ quốc phục vụ nhân dân, có phẩm chất năng lực thực tiễn, bản lĩnh chính trị vững vàng, gần gũi, gắn bó với nhân dân, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt

ra góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay

Cấp xã là nơi đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống Mọi hoạt động lãnh đạo, quản lý của chính quyền cấp xã sẽ tác động trực tiếp đến đời sống

xã hội và công dân trên địa bàn lãnh thổ Chính quyền cấp xã là cầu nối trực tiếp với dân, là nơi tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác mọi tiềm năng ở địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Đồng thời, cũng là nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn, sự phù hợp của các chủ trương đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và cũng là nơi cung cấp nguồn cơ sở thực tiễn để góp

phần hoàn thiện chính sách pháp luật Song theo đó đội ngũ cán bộ Uỷ ban nhân dân (UBND) xã chính là những người được giao nhiệm vụ và quyền hạn trực tiếp quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ về mặt nhà nước ở địa phương; là những người trực tiếp cụ thể hóa các chủ trương đường lối của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, là những người thường xuyên gần gũi, kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân, trực tiếp giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Có thể nói rằng, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước có được thực hiện hay không, thực hiện đến mức độ nào hoàn toàn phụ thuộc vào năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ở cơ sở

Trong công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã đề ra những nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước giai đoạn 2016 -

2020, trong đó ‘‘Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của

công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế” là một

trong những nhiệm vụ trọng tâm của từng địa phương

Huyện Tuần Giáo là huyện cửa ngõ phía Đông của tỉnh Điện Biên, trong giai đoạn vừa qua đã cung cấp được nguồn nhân lực đa dạng, chất lượng nguồn nhân lực có nhiều chuyển biến tích cực; quy mô, cơ cấu, trình độ chuyên môn, thể chất đều đã được cải thiện, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Cùng với đó, hệ thống giáo dục đào tạo tiếp tục phát triển, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo đều được quan tâm; chất lượng đội ngũ cán bộ được nâng lên Bên cạnh những mặt đạt được thì công tác phát triển nguồn lực cán bộ lãnh đạo của huyện trong thời gian qua cũng còn một số bất cập, như: Cơ cấu nguồn lực cán bộ lãnh đạo còn chuyển dịch chậm, năng lực giải quyết các mối quan hệ lãnh đạo quản lý trong công vụ do ảnh hưởng của văn hóa địa phương; năng lực quản lý, điều hành yếu kém nên một số nơi UBND cấp xã không kiểm soát được tình hình, để cho

thôn xóm tự đề ra quy chế, hương ước trái với quy định của pháp luật; năng lực công tác, tính chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ chưa cao Bên cạnh

đó, việc giải quyết công việc còn chịu ảnh hưởng bởi mối quan hệ họ mạc, làng xóm, quen biết nên làm cho nội bộ của UBND cấp xã một số nơi mất ổn định, sinh ra bè phái, làm giảm hiệu quả điều hành và làm mất lòng tin của nhân dân

Từ những vấn đề nêu trên, bằng những kiến thức đã học tập, nghiên cứu

ở Trường và thực tiễn công tác, học viên lựa chọn đề tài: Nâng cao năng lực

quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điên Biên làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình với mong

muốn đóng góp một phần công sức để nâng cao hơn nữa chất lượng, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của cán bộ UBND cấp xã của huyện trong thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã, các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã

- Nghiên cứu, phân tích thực trạng và rút ra một số kết luận về năng lực quản lý, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên thông qua nghiên cứu thứ cấp và điều tra điển hình tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của luận văn là năng lực quản lý của cán

bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi nghiên cứu về không gian

Luận văn được nghiên cứu tại huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

3.2.2 Phạm vi nghiên cứu về thời gian

Các dữ liệu thứ cấp được thu thập của các năm từ 2017 đến 2021, giải pháp đề xuất đến năm 2025

3.2.3 Phạm vi nghiên cứu về nội dung

Đề tài nghiên cứu năng lực quản lý dựa trên việc phân tích các khía cạnh thực trạng về cơ cấu và độ tuổi, về trình độ và các tiêu chuẩn theo tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo UBND cấp xã

4 Ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn của đề tài

4.1 Ý nghĩa về mặt lý luận

Luận văn là công trình nghiên cứu nhằm nâng cao năng lực quản lý, điều hành của cán bộ UBND xã ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm phong phú thêm những vấn đề về lý luận và thực tiễn, đồng thời đề xuất một số giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao năng lực cán bộ UBND xã nói chung và cán bộ UBND xã ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên nói riêng

4.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn

Kết quả nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ năng lực của cán bộ UBND xã từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cán bộ UBND xã ở huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu của luận văn cũng có thể là tài liệu cung cấp cơ sở khoa học cho huyện Tuần Giáo tham khảo và căn cứ vào tình hình thực tế áp dụng đối với từng xã trên địa bàn huyện Đồng thời có thể sử dụng luận văn làm tài liệu

tham khảo trong các khóa đào tạo bồi dưỡng cho các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch xã ở Trường Chính trị tỉnh và cácTrung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện nói chung

5 Kết cấu đề tài

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

Chương 4: Quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO UBND XÃ 1.1 Lý luận về năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã

1.1.1 Quan điểm về cán bộ

1.1.1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ

a, Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về cán bộ

C.Mác và Ph.Ăngghen là những người đặt nền móng cho sự phát triển

lý luận và thực tiễn về công tác cán bộ của giai cấp vô sản Hai ông không chỉ là những người sáng lập ra chủ nghĩa xã hội khoa học mà còn là những người đem lý luận khoa học kết hợp với phong trào công nhân lập nên tổ chức cộng sản đầu tiên trên thế giới Từ kinh nghiệm lịch sử của xã hội loài người và chính quá trình truyền bá lý luận khoa học vào phong trào công nhân, C.Mác có quan điểm: “Bất cứ một tư tưởng nào, dẫu có cao siêu vĩ đại đến đâu thì tư tưởng vẫn mãi mãi là tư tưởng, nếu tư tưởng đó không có con người truyền bá, vận dụng nó vào đời sống xã hội” Còn Lênin đã kế thừa và phát huy sáng tạo chủ nghĩa Mác trong tư tưởng và đạo đức của Lênin, Người luôn thấm nhuần đến phẩm chất cách mạng và sự giác ngộ về lý tưởng cộng sản chủ nghĩa của người cán bộ đó là: Người cán bộ, đảng viên đảng cộng sản phải là người có giác ngộ về lý tưởng cộng sản chủ nghĩa, có lòng trung thành vô hạn với chủ nghĩa Mác- Lênin, với sự nghiệp của giai cấp vô sản, suốt đời phấn đấu hy sinh cho sự nghiệp của giai cấp vô sản vì hạnh phúc của nhân dân lao động Lênin đặc biệt nhấn mạnh đến trách nhiệm đảng viên là phải đảm đương trọng trách quản lý đất nước, quản lý xã hội Hết lòng, hết sức phục vụ giai cấp vô sản, phục vụ nhân dân lao động

Người cán bộ, đảng viên phải là người có năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đó là trình độ hiểu biết, nắm những quy luật phát triển của sự vật để cải tạo sự vật; là trình độ nhận thức lý luận và vận dụng lý luận

vào thực tiển công tác; là khả năng chuyên môn, là bản lĩnh trong hoạt đông thực tiễn để hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao

Nhiều nội dung trong tư tưởng của V.I.Lênin về cán bộ và công tác cán

bộ cho đến nay vẫn giữ nguyên giá trị, có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Những chỉ dẫn đó, trong thực tế chúng ta vẫn chưa thực hiện được triệt để Những luận điểm về vai trò, vị trí của đội ngũ cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tuyển chọn cán bộ từ giai cấp công nhân, nông dân, coi trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về văn hóa, kiến thức quản lý kinh tế; trong đó Người yêu cầu học phải đi đôi với hành, lý thuyết kết hợp với thực tiễn…, coi trọng nhân tài

và mạnh dạn sử dụng chuyên gia tư sản vào công cuộc xây dựng và kiến thiết đất nước; xây dựng chế độ, chính sách đối với cán bộ đồng thời kiên quyết xử lý nghiêm đối với các cán bộ vi phạm… Những vận dụng tư tưởng của V.I.Lênin về cán bộ và công tác cán bộ đã giúp Đảng ta xây dựng được đội ngũ cán bộ ngày càng trưởng thành đưa sự nghiệp cách mạng của nước ta tiến lên Hiện nay, sự nghiệp đổi mới đang đi vào chiều sâu, phát triển kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh quốc tế hóa, toàn cầu hóa - vừa hợp tác, vừa đấu tranh, đặc biệt các thế lực thù địch đang điên cuồng chống phá cách mạng nước ta bằng chiến lược diễn biến hòa bình, mua chuộc, lối kéo cán bộ… thì việc xây dựng đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất, năng lực và trí tuệ là vấn đề then chốt, quyết định sự tồn tại của chế độ, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Vì vậy, hơn lúc nào hết, nghiên cứu và vận dụng sáng tạo những tư tưởng của V.I.Lênin về cán bộ và công tác cán bộ là rất cần thiết

b, Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ

Hồ Chí Minh đánh giá rất cao vai trò của cán bộ Theo đó, vấn đề cán

bộ là một vấn đề trọng yếu, rất cần kíp Vấn đề cán bộ quyết định mọi việc, Người coi cán bộ là cái gốc của mọi công việc “Gốc” là từ đó sinh ra Cây thì phải có gốc, không có gốc thì cây héo Gốc có vững thì cây mới bền Như vậy cây vừa phải có gốc vừa phải gốc vững Công việc cách mạng vừa phải

có cán bộ và cán bộ phải tốt

Ở một cách nhìn khác Người cho rằng: “Cán bộ quyết định mọi việc Các đồng chí đều là cán bộ cao cấp, đều giữ những trách nhiệm quan trọng Công việc thành hay là bại một phần lớn là do nơi tư tưởng, đạo đức, thái độ

và lề lối làm việc của các đồng chí”

Theo Hồ Chí Minh, đạo đức là gốc, nền tảng của người cách mạng:

“Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi cách mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân Vì muốn giải phóng cho dân tộc, giải phóng cho loài người là một công việc to tát, mà tự mình không có đạo đức, không có căn bản, tự mình

đã hủ hóa, xấu xa thì còn làm nổi việc gì” Hồ Chí Minh coi đạo đức là sức mạnh của con người Làm cách mạng là một việc lớn nên càng phải có sức mạnh Người viết:“Làm cách mạng để cải tạo xã hội cũ thành xã hội mới là một sự nghiệp rất vẻ vang nhưng nó cũng là một nhiệm vụ rất nặng nề, một cuộc đấu tranh rất phức tạp, lâu dài, gian khổ Sức có mạnh thì mới gánh được nặng và đi được xa Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm nền tảng, mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng vẻ vang”

Trên nền tảng đạo đức là gốc, người cán bộ phải có năng lực lãnh đạo

và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Chính phủ Thực chất đó là năng lực tổ chức và động viên quần chúng thực hiện chính sách của Đảng và Chính phủ Năng lực lãnh đạo của người cán bộ xét đến cùng là năng lực phục vụ nhân dân, đem lại lợi ích vật chất và tinh thần tốt nhất cho nhân dân Muốn như vậy thì người cán bộ phải có năng lực học dân chúng, hỏi dân chúng, hiểu dân chúng Bởi vì, “không hỏi dân thì không lãnh đạo được dân Có biết làm học trò dân, mới làm được thầy học dân” Theo Hồ Chí Minh, “dân chúng biết giải quyết nhiều vấn đề một cách đơn giản, mau chóng, đầy đủ mà những người tài giỏi, những đoàn thể to lớn, nghĩ mãi không ra”

c, Quan điểm của đảng và nhà nước ta về cán bộ

Đảng Cộng sản Việt nam lấy chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho mọi hành động Đó là nhân

tố đảm bảo cho sự thắng lợi của cách mạng và tương lai của dân tộc Việt Nam Vận dụng sáng tạo chủ nghĩa chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, đặt ra nhiều nghị quyết về công tác cán bộ và luôn xem công tác cán bộ là một trong những vấn đề đặc biệt quan trọng đối với toàn bộ sự nghiệp cách mạng của đảng

Để thực hiện chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đảng ta đã khẳng định: “Cán bộ là sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong việc xây dựng đảng” Chính vì lẽ đó mà qua các kỳ đại hội Đảng ta đã ban hành nhiều nghị quyết về công tác cán bộ và luôn khẳng định công tác cán bộ là một trong những vấn đề đặc biệt quan trọng đối với toàn

sự nghiệp cách mạng của Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) của Đảng là một bước ngoặt có ý nghĩa chiến lược đối với quá trình phát triển của cách mạng Việt Nam, là đại hội đề ra công cuộc đổi mới đất nước Đảng ta coi cán bộ và công tác cán bộ là nguyên nhân của mọi nguyên nhân làm nên những thành tựu đạt được cũng như những tồn tại, yếu kém Đại hội đã nhấn mạnh: “Phải đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quan trọng nhất mà Đảng ta phải nắm chắc để thúc đẩy những cuộc cải cách

có ý nghĩa cách mạng” Đại hội lần VII Đảng ta khẳng định: “Tiếp tục đổi mới cán bộ và công tác cán bộ, xây dựng cho được đội ngũ cán bộ vững mạnh và đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới” Đại hội X tiếp tục nhấn mạnh: “Đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ, đảm bảo thật sự dân chủ, khoa học, công minh Xây dựng và hoàn thiện chế độ bầu cử, cơ chế bổ nhiệm và miễn nhiệm cán bộ; mở rộng quyền đề cử và tự ứng cử, giới thiệu nhiều phương án nhân sự để lựa chọn”

Hiện nay đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; thì vai trò của cán

bộ nhất là cán bộ lãnh đạo quản lý càng đặc biệt quan trọng đỏi hỏi Đảng ta phải xây dựng một đội ngũ cán bộ ngang tầm, góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Đại hội XII của Đảng chỉ rõ: “Quán triệt và nghiêm túc thực hiện quan điểm thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy quyền và trách nhiệm của các tổ chức người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ” Vì thế, Đảng phải trực tiếp nắm vấn đề cán bộ,

từ việc định ra đường lối, chính sách cán bộ xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, cơ chế chính sách về cán bộ, công chức; quyết định bố trí cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong các cơ quan nhà nước và đoàn thể nhân dân, chuẩn bị cán bộ cho

cả hệ thống chính trị, trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; thông qua hoạt động thực tiễn để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra, giám sát cán bộ Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi tổ chức trong xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, có trình độ, năng lực chuyên môn phù hợp đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới

1.1.1.2 Khái niệm, nhiệm vụ và vai trò của cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã

a, Khái niệm về cán bộ

Theo quy định tại khoản 1, Điều 4 Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

b, Khái niệm cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân cấp xã

Cán bộ Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực Ủy ban nhân dân

Khái niệm cán bộ lãnh đạo xã được quy định tại khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức như sau: “Cán bộ lãnh đạo xã là công dân Việt Nam được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị -

xã hội ở cấp xã trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Theo Điều 34 Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 19.6.2015 quy định cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân xã gồm chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên phụ trách quân sự, uỷ viên phụ trách công an

Theo Điều 3, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (nay đã có nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 8/4/2013 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP) của Chính phủ về chức danh, số lượng, một

số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, cán bộ cấp xã được quy định và bao gồm các chức danh sau:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

e) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

f) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

c) Vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã

Thứ nhất: Vai trò của đội ngũ cán bộ cấp xã là cầu nối giữa Đảng, chính

quyền với quần chúng, nhưng cán bộ không phải là "vật mang", là "dây dẫn",

là chuyển tải cơ học, mà là con người có đủ tư chất, tài năng và đạo đức để làm việc đó

Thứ hai: Vai trò của cán bộ cấp xã còn được thể hiện trong việc định

hướng sự phát triển ở cơ sở theo con đường xã hội chủ nghĩa Bởi vì sự lãnh đạo của Đảng đưa đất nước ta đi theo con đường xã hội chủ nghĩa với nền kinh tế thị trường, do đó đòi hỏi sự lãnh đạo, điều hành mọi hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở phải quyết đoán và sáng tạo

Thứ ba: Vai trò của người cán bộ cấp xã còn là người trực tiếp triển

khai, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Dân chủ là bản chất của chế độ Nhà nước ta, đồng thời là sức mạnh để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Thứ tư: Cán bộ cấp xã có vai trò là người triển khai tổng kết, rút kinh

nghiệm việc thực hiện các quyết định để tiếp tục thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương, cơ sở trong thời gian tiếp theo

Thứ năm: Cán bộ cấp xã là người trực tiếp giải tỏa những mâu thuẫn,

xung đột ở cơ sở để tạo ra sự đồng thuận, đoàn kết trong đời sống cộng đồng Thực tiễn cho thấy, hầu hết các vụ việc gây mất ổn định chính trị - xã hội ở

cơ sở trong thời gian qua đều bắt nguồn từ những trường hợp khiếu nại, tố cáo và tranh chấp nhỏ trong dân cư, nếu như ở cơ sở giải quyết tốt những trường hợp này sẽ hạn chế được những điểm nóng phát sinh

Như vậy, đội ngũ cán bộ cấp xã có vai trò quan trọng về nhiều mặt,

là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định đến sự thành bại trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về kinh tế, văn hóa, xã hội ở từng địa phương

1.1.2 Năng lực và năng lực quản lý của cán bộ Ủy ban nhân dân xã

1.1.2.1 Quan niệm về năng lực

Có rất nhiều định nghĩa, khái niệm về thuật ngữ năng lực:

Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do Nhà xuất bản Đà

Nẵng ấn hành năm 1997 thì: “Năng lực được hiểu là khả năng, điều kiện chủ

quan hoặc tự nhiên sẵn có, phẩm chất tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một loại hoạt động nào đó với chất lượng cao” hay

“Năng lực khả năng về thể chất trí tuệ của cá nhân hoặc khả năng của một

tập thể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện được các hành vi xử sự của mình trong các hoạt động quan hệ xã hội nhằm thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ

do mình đề ra hoặc do nhà nước hay chủ thể khác với kết quả tốt nhất”

Theo từ điển tiếng Việt thông dụng của Nhà xuất bản Giáo dục ấn hành năm 1996, thì năng lực được hiểu là khả năng làm việc tốt

Còn theo cuốn thuật ngữ hành chính do Bộ Nội vụ và Học viện hành chính quốc gia và Viện nghiên cứu hành chính xuất bản 2002, thì năng lực được quan niệm là khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người hoặc khả năng của một tập thể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện được các hành vi xử sự của mình trong các quan hệ xã hội nhằm thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do mình đề ra hoặc do nhà nước hay các chủ thể khác ấn định với kết quả tốt nhất

Năng lực là tập hợp các tính chất hay phẩm chất tâm lý cá nhân đóng vai trò làm điều kiện bên trong, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện tốt nội dung hoạt động nhất định Người có năng lực là người đạt được hiệu suất hoạt động cao trong hoàn cảnh khách quan và chủ quan như nhau Mặc dù năng lực được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, song giữa chúng vẫn có những đặc điểm chung, đó là:

- Năng lực của một cá nhân là tập hợp tất cả các yếu tố tâm lý sinh lý, tạo cho con người khả năng hoàn thành một hoạt động nào đó có kết quả cao Đó là các yếu tố về thể chất, năng khiếu bẩm sinh, kiến thức, kỹ năng,

kỹ xảo kinh nghiệm, thái độ, phẩm chất đạo đức, quan hệ xã hội, quan hệ tốt với cấp trên, định hướng giá trị cá nhân

- Năng lực của mỗi cá nhân có thể có được là do các yếu tố bẩm sinh, sinh trưởng tự nhiên mà có Tuy nhiên, năng lực cá nhân chủ yếu vẫn là do tác động từ bên ngoài thông qua đào tạo, bồi dưỡng hay tự rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm của mỗi cá nhân

- Năng lực của mỗi cá nhân là yếu tố cần thiết, đảm bảo cho mọi công việc, hoạt động được hoàn thành một cách có kết quả cao Một người có năng lực cao thì khả năng hoàn thành mọi công việc đạt kết quả cao hơn so với những người có năng lực hạn chế

Năng lực của con người là những điều kiện, nhân tố chủ quan tiềm tàng bên trong tham gia vào việc giải quyết, thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ thực tiễn nhất định do hoàn cảnh riêng đặt ra

Tóm lại, năng lực con người chính là tổng hòa những điều kiện, những nhân tố chủ quan tiềm năng bên trong con người cùng tham gia vào việc giải quyết và thực hiện các mục tiêu đề ra nhằm đáp ứng nhu cầu công việc của bản thân và cộng đồng Xã hội luôn vận động và phát triển, mỗi cá nhân con người nói chung, mỗi cán bộ, công chức xã nói riêng, phải không ngừng tìm tòi, rèn luyện, học tập nâng cao năng lực để có thể đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cũng có rất nhiều quan niệm khác nhau về năng lực, tuy nhiên trong khuôn khổ của đề tài luận văn chỉ giới hạn thuật ngữ “năng lực” được xác định là năng lực nghề nghiệp, năng lực thực thi công vụ Năng lực nghề nghiệp được xác định là khả năng áp dụng kiến thức, sự hiểu biết, các kỹ năng tư duy, thực hành cùng với thái độ đối với công việc nhằm đạt được hiệu suất thực hiện hiệu quả theo các tiêu chuẩn mà công việc yêu cầu

Năng lực thực thi công vụ chính là năng lực thực thi của một hoạt động nghề nghiệp cụ thể là hoạt động thực thi của cán bộ, công chức nhà nước Năng lực thực thi công vụ là khả năng của mỗi công chức trong việc sử dụng tổng hợp các yếu tố như: kiến thức, kỹ năng, trình độ, thái độ, hành vi để làm

công việc được giao, xử lý tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ trong mục tiêu xác định

Theo quan điểm của các nhà tâm lý học, năng lực là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao Các năng lực hình thành trên cơ sở hoạt động của các tư chất tự nhiên của cá nhân, năng lực của con người không phải hoàn toàn do tự nhiên mà có, phần lớn do trải qua thực tiễn công tác, do tập luyện mà nên Năng lực của cán bộ luôn gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể

Để nắm được cơ bản các dấu hiệu khi nghiên cứu bản chất của năng lực, ta cần xem xét một số khía cạnh sau:

Thứ nhất, năng lực là sự khác biệt tâm lý của cá nhân người này khác

người kia Nếu cùng một sự việc thể hiện rõ tính chất mà ai cũng như ai thì không thể nói về năng lực

Thứ hai, năng lực chỉ là những khác biệt có liên quan đến hiệu quả việc

thực hiện một hoạt động nào đó chứ không phải bất kỳ những sự khác nhau

cá biệt chung nào

Thứ ba, khái niệm năng lực không liên quan đến những kiến thức kỹ

năng, kỹ xảo đã được hình thành ở một người nào đó, năng lực chỉ làm cho việc tiếp thu các kỹ năng, kỹ xảo trở nên dễ dàng hơn

Thứ tư, năng lực con người bao giờ cũng có mầm móng bẩm sinh tùy

thuộc vào sự tổ chức của hệ thần kinh trung ương, nhưng nó chỉ được phát triển trong quá trình hoạt động của con người Năng lực của người lãnh đạo, quản lý chính là năng lực tổ chức Lênin đã vạch ra đầy đủ cấu trúc của năng lực tổ chức, chỉ ra những thuộc tính cần thiết cho người cán bộ tổ chức là bất

cứ người lãnh đạo cũng cần phải có: “Sự minh mẫn và tài sắp xếp công việc”, “sự hiểu biết mọi người”, “sự sắc xảo về trí tuệ và óc tháo vát thực tiễn”, “các phẩm chất ý chí”, “khả năng hiểu biết mọi người và kỹ năng tiếp

xúc với con người” Do đó khi xem xét kết quả công việc của một người cần phân tích rõ những yếu tố đã làm cho cá nhân hoàn thành công việc, người ta không chỉ xem cá nhân đó làm gì, kết quả ra sao mà còn xem như làm thế nào chính năng lực thể hiện ở chỗ người ta làm tốn ít thời gian, tốn ít sức lực của cải vật chất mà kết quả lại tốt Cần phân biệt năng lực với tri thức, kỹ năng, kỹ xảo

Thứ năm, trí thức là những hiểu biết thu nhận được từ sách vở, từ học

hỏi và từ kinh nghiệm cuộc sống của mình Kỹ năng là sự vận dụng bước đầu những kiến thức thu lượm vào thực tế để tiến hành một hoạt động nào

đó Kỹ xảo là những kỹ năng được lập đi lặp lại nhiều lần đến mức thuần thục cho phép con người không phải tập trung nhiều ý thức và việc mình đang làm Còn năng lực là một tổ hợp phẩm chất tương đối ổn định, tương đối cơ bản của cá nhân, cho phép nó thực hiện có hiệu quả một hoạt động,

do đó người có trình độ cao (đại học, trên đại học hoặc có nhiều kinh nghiệm sống do công tác lâu năm và kinh nghiệm qua nhiều cương vị công tác khác nhau, nhưng vẫn có thể hiểu năng lực cần thiết của người lãnh đạo quản lý như năng lực tổ chức, năng lực trí tuệ) Nếu chỉ căn cứ vào bằng cấp hay quá trình công tác mà đề bạc một cán bộ là chưa đủ, chỉ có căn cứ và hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ được giao để đánh giá năng lực cán bộ đảng viên thì mới đúng đắn, điều đó đã được Đảng ta khẳng định Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng giữa năng lực và trí thức, kỹ năng, kỹ xảo có mối quan hệ mật thiết với nhau Năng lực tư duy không thể phát triển cao ở người có trình độ học vấn thấp Năng lực tổ chức không thể có được ở người chưa hề quản lý, điều hành do vậy khi năng lực khi đánh giá năng lực của một cán bộ cần phải căn

cứ vào hiệu quả công việc là chính, đồng thời cũng cấn biết được trình độ học vấn và quá trình công tác của người đó

Từ những luận điểm phân tích nêu trên có thể khái quát: năng lực là

tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân hoặc tổ chức đáp ứng

những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao

Năng lực của một cá nhân có thể được cấu thành từ nhiều tố:

Một là, kiến thức, sự hiểu biết về khoa học cơ bản trên các lĩnh vực tự

nhiên và xã hội Những hiểu biết này có được là do quá trình học tập ở trường lớp hoặc tự học bằng các hình thức khác nhau Nhờ những kiến thức

cơ bản này mà các nhân hay tập thể có sự nhìn nhận vấn đề một cách khách quan khoa học, có khả năng quan sát, nhận xét tư duy, quyết đoán và quyết định hành động cho phù hợp

Trình độ, mức độ về sự hiểu biết, được biểu hiện qua các văn bằng, chứng chỉ mà từng cá nhân đạt được trong quá trình học tập Người có văn bằng, chứng chỉ cao (theo tiêu chuẩn của hệ thống giáo dục quốc gia hoặc quốc tế thì có trình độ cao và được nhà nước thừa nhận Tuy nhiên, trong thực tế, cũng có những trường hợp tuy chưa có văn bằng chứng chỉ cấp cao, thậm chí là văn băng về trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhưng lại tư duy thể hiện tốt khả năng lãnh đạo, quản lý Có thể nói đây những trường hợp được đào tạo, rèn luyện qua thực tiễn, trí thức của họ được hình từ quá trình trải nghiệm công việc, tự nghiên cứu, học tập, tích lũy, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn công tác của bản thân và năng lực bẩm sinh sẳn có Tuy nhiên, số lượng nay không nhiều

Hai là, kỹ năng thực hiện công việc, khả năng vận dụng những hiểu biết

của mình vào hoạt động thực tiễn, mức độ vận dụng càng thành thạo nhuần nhuyễn thì kỹ năng càng cao Có nhiều loại kỹ năng: Kỹ năng giao tiếp, kỹ năng hành chính, kỹ năng ứng dụng, kỹ năng phân tích, kỹ năng quản lý

Kỹ năng có được thường do quá trình làm việc lâu dài, do kinh nghiệm tạo nên, ngoài ra còn có yếu tố bẩm sinh và do kinh nghiệm chuyển giao Người

có kỹ năng tiến hành công việc tự tin, nhanh chóng và chất lượng để tạo sự hài lòng của những người liên quan

Ba là, tác phong, thái độ ứng xử của mỗi các nhân trước những vấn đền

có liên quan cần giải quyết, người có thái độ ứng xử phù hợp, cầu thị, hợp tác, chia sẽ và quyết đoán sẽ giải quyết công việc được nhanh chóng, thấu tình đạt lý, được mọi người động thuận và ủng hộ

Bốn là, sức khỏe cá nhân, một người có đầy đủ các yếu tố kể trên nhưng

sức khỏe không đảm bảo thì cũng làm hạn chế đi quá trình hình thành năng lực của bản thân

1.1.2.2 Năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã

Trong bất cứ hoạt động nào của con người, để thực hiện có hiệu quả, con người cần phải có một số phẩm chất tâm lý cần thiết và tổ hợp những phẩm chất này được gọi là năng lực Như vậy, khi nói đến năng lực cần phải hiểu năng lực không phải là một thuộc tính tâm lý duy nhất nào đó mà là sự tổng hợp các thuộc tính tâm lý cá nhân đáp ứng được những yêu cầu hoạt động và đảm bảo hoạt động đó đạt được kết quả mong muốn Năng lực là yếu tố tiềm ẩn trong mỗi con người, nó có thể do bẩm sinh và cũng có thể do quá trình học tập, tích lũy và rèn luyện mà có được Có thể chia năng lực thành nhiều dạng như: năng lực quản lý, năng lực chuyên môn, năng lực tư duy,… Trong các quan điểm đó, mô hình năng lực ASK là một mô hình phổ biến để thể hiện năng lực cá nhân của một con người ASK là mô hình được

sử dụng trong quản lý nhân sự nhằm đào tạo và phát triển năng lực cá nhân

Mô hình này đưa ra các tiêu chuẩn nghề nghiệp cho các chức danh công việc trong tổ chức dựa trên ba nhóm tiêu chuẩn chính: Phẩm chất hay thái độ (Attitude), Kỹ năng (Skills) và Kiến thức (Knowledges) Theo mô hình này, năng lực là tổng hợp các kiến thức, kỹ năng, tố chất mà một cá nhân cần có Như vậy có thể nhận thấy có nhiều cách tiếp cận khác nhau về năng lực quản lý Để thực hiện công việc chính của cán bộ lãnh đạo là tạo ra tầm nhìn cho tổ chức, truyền cảm hứng và gây ảnh hưởng để mọi người thực hiện tầm nhìn đó, cán bộ lãnh đạo phải có những kiến thức, kỹ năng, tố chất, hành vi đặc biệt Nhưng dựa trên mô hình ASK về năng lực mà chúng ta đã phân tích

ở phần trước, năng lực lãnh đạo của cán bộ UBND xã được hiểu đó là sự

tổng hợp các kiến thức, kỹ năng và phẩm chất, thái độ mà một cán bộ cần có trong hoạt động lãnh đạo bản thân, lãnh đạo đội ngũ cấp dưới, lãnh đạo tổ chức nhằm đạt được mục tiêu của đơn vị đã định ra từ đầu

1.1.2.3 Nội dung nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã

Như vậy, có thể nhận thấy có nhiều cách tiếp cận khác nhau về năng lực quản lý Nhưng dựa trên mô hình ASK về năng lực mà chúng ta đã phân tích

ở phần trước, có thể hiểu năng lực quản lý là tổng hợp các kiến thức, kỹ năng

và phẩm chất, thái độ mà một cán bộ cần có Để thực hiện công việc chính của cán bộ lãnh đạo là tạo ra tầm nhìn cho tổ chức, truyền cảm hứng và gây ảnh hưởng để mọi người thực hiện tầm nhìn đó, nhà lãnh đạo phải có những kiến thức, kỹ năng, tố chất, hành vi lãnh đạo và nâng cao năng lực quản lý của cán bộ UBND xã chính là nâng cao kiến thức lãnh đạo, nâng cao kỹ năng lãnh đạo và hoàn thiện phẩm chất của người lãnh đạo

a, Kiến thức lãnh đạo

Kiến thức lãnh đạo là tổng thể tri thức, hiểu biết mà một người lĩnh hội, tích lũy qua trải nghiệm hoặc học hỏi và có khả năng vận dụng vào công việc lãnh đạo của mình Đó là những hiểu biết chung của cán bộ lãnh đạo UBND

xã về các vấn đề tự nhiên, xã hội, về đơn vị và địa bàn hoạt động, về lãnh đạo điều hành đơn vị,… Kiến thức được xem là cơ sở, là nền tảng của năng lực, là những điều kiện cơ bản mà một cá nhân cần hội tụ khi tiếp nhận một công việc Công việc càng phức tạp thì cấp độ yêu cầu về các năng lực này càng cao Như vậy, cán bộ lãnh đạo cần phải có các kiến thức nền tảng cũng như chuyên sâu để chỉ đạo, điều hành một tổ chức hay đơn vị Kiến thức mà một cán bộ lãnh đạo cần có có thể trải dài từ kiến thức có bản (toán, lý hóa, ), kiến thức cơ sở (kinh tế học, luật, quản trị học,…) cho đến các kiến thức chuyên sâu như giải quyết vấn đề và ra quyết định, hoạch định chiến lược, công tác động viên, nghệ thuật lãnh đạo… Bên cạnh đó, các cán bộ lãnh đạo cũng cần trang bị cho mình các kiến thức thuộc về các lĩnh vực

khác như văn hóa xã hội, lịch sử, địa lý tự nhiên,… nhằm làm giàu vốn sống của mình Cụ thể, các kiến thức mà cán bộ lãnh đạo cần có bao gồm:

Kiến thức quản lý về pháp luật

Kiến thức quản lý về xây dựng kế hoạch, quy hoạch

Kiến thức quản lý về nguồn nhân lực

Kiến thức quản lý về tài chính

b, Kỹ năng lãnh đạo

Về kỹ năng của cán bộ lãnh đạo, đây chính là năng lực thực hiện các công việc, biến kiến thức thành hành động Kỹ năng lãnh đạo thể hiện sự thành thạo của mỗi người khi vận dụng sự hiểu biết về lãnh đạo trong thực tế điều hành nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Cán bộ lãnh đạo UBND xã phải thực hiện nhiều công việc, vai trò, chức năng, nhiệm vụ khác nhau nên cần

có nhiều kỹ năng khác nhau Kỹ năng là bộ phận rất quan trọng của năng lực,

vì năng lực được biểu hiện qua kết quả đạt được trong thực tế mà các kết quả đạt được là sản phẩm của các kỹ năng Một cán bộ lãnh đạo đòi hỏi phải có được các kỹ năng liên quan đến lãnh đạo bản thân, kỹ năng liên quan đến lãnh đạo đội ngũ và kỹ năng để lãnh đạo tổ chức Trong các kỹ năng chung này sẽ được biểu hiện thành những kỹ năng cụ thể Có thể cụ thể hóa các kỹ năng quản lý bao gồm:

Kỹ năng giải quyết vấn đề

Kỹ năng sử dụng quyền lực và gây ảnh hưởng

Kỹ năng tạo động lực cho nhân viên

Kỹ năng giao tiếp, đàm phán

Kỹ năng quản lý xung đột

Kỹ năng quản lý sự căng thẳng

Kỹ năng ủy quyền

Kỹ năng tin học

Kỹ năng sử dụng ngoại ngữ

Tất nhiên, không ai có thể hội tụ đủ tất cả các kỹ năng này, cán bộ lãnh đạo có thể có kỹ năng này nhưng không có kỹ năng kia Vì vậy, cán bộ lãnh đạo cần phải có khả năng học tập liên tục và tự phát triển những kỹ năng mà mình còn khiếm khuyết, cũng như cần phải áp dụng một cách rất linh hoạt các kỹ năng trong công việc lãnh đạo của mình

c, Phẩm chất lãnh đạo

Phẩm chất của cán bộ lãnh đạo thường bao gồm các nhân tố thuộc về thế giới quan tiếp nhận và phản ứng lại các thực tế, xác định giá trị, giá trị ưu tiên Dưới mỗi khía cạnh nghiên cứu khác nhau, người ta lại đưa ra những nhóm tố chất, phẩm chất khác nhau của cán bộ lãnh đạo Chúng ta nên dựa vào bản chất công việc lãnh đạo để xác định tố chất, hành vi, thái độ cần có của một cán bộ lãnh đạo Các phẩm chất cần có để đảm bảo tính hiệu quả trong công tác lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo UBND xã bao gồm:

Khát vọng, đam mê làm việc: cán bộ lãnh đạo UBND xã chỉ có thể điều hành, lãnh đạo tổ chức hiệu quả nếu họ thực sự hiểu biết về lĩnh vực hoạt động của họ Ngoài những kiến thức cơ bản trong lĩnh vực hoạt động của mình, cán bộ còn phải luôn có tinh thần học hỏi để không ngừng nâng cao kiến thức, nhận biết và cập nhật những thông tin và tri thức mới

Sáng tạo: Sáng tạo là khả năng tư duy tạo ra cái mới, cái khác lạ có giá trị đối với bản thân và xã hội, cải tạo cái cũ cái lạc hậu để gia tăng giá trị Sáng tạo có thể xuất phát chính từ niềm đam mê muốn khám phá, chinh phục cái mới Đây là phẩm chất thể hiện sự chủ động khởi xướng và thực hiện đổi mới của cán bộ lãnh đạo, họ luôn suy nghĩ sáng tạo đồng hành với phòng ngừa rủi ro, khuyến khích thuộc cấp phát huy sáng kiến vì mục tiêu chung

của tổ chức

Linh hoạt: Phẩm chất này thể hiện khả năng thích ứng của cán bộ lãnh đạo UBND xã trong những hoàn cảnh, tình huống, môi trường khác nhau Khả năng thích nghi, nhạy bén và linh hoạt cho phép cán bộ nắm bắt được sự thay đổi nhanh chóng của môi trường đang ngày càng nhiều biến đổi, phán

đoán được những xu hướng phát triển cũng như định hướng được kế hoạch hoạt động trong tương lai của đơn vị

Tự tin, quyết đoán: tính tự tin, quyết đoán không sợ khó khăn nguy hiểm, dám đương đầu với thất bại là phẩm chất quan trọng và có ý nghĩa quyết định tới đến thành bại trong hoạt động của cán bộ lãnh đạo

Trách nhiệm: là phẩm chất thể hiện khả năng chịu trách nhiệm trước hành vi, kết quả hoạt động của cá nhân, có ý thức trách nhiệm trong từng công việc được giao, có ý thức nhận lỗi và không đổ lỗi cho người khác Cán

bộ lãnh đạo có tố chất này sẽ là một hình mẫu, một tấm gương phản chiếu để

thuộc cấp noi theo

Đạo đức nghề nghiệp: đó có thể là sự trung thực, sự liêm chính, sự công tâm,… của cán bộ trong công tác điều hành đơn vị cũng như đối với đồng nghiệp, cấp trên và đối với xã hội Một cán bộ lãnh đạo có đạo đức nghề nghiệp có thể dành được lòng tin của mọi người và sẽ được ngưỡng mộ vì sự đồng nhất của những giá trị cốt lõi bên trong Những phẩm chất này có thể coi như một hình mẫu tiêu biểu để mọi người noi theo, cũng như giúp cho toàn bộ tổ chức xây dựng được những giá trị văn hoá hữu hiệu

1.2 Kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo cấp xã

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Cam Lâm, tỉnh Khánh Hòa

Năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã đóng vai trò là yếu tố quyết định chất lượng và hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước cấp xã Nhận thức rõ điều đó, những năm qua huyện Cam Lâm, tỉnh Khánh Hòa đã có nhiều chủ trương, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng và hiệu lực, hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã trong toàn huyện Kinh nghiệm của huyện Cam Lâm, tỉnh Khánh Hòa, thời gian qua cho thấy cần tập trung thực hiện một số nhiệm vụ cơ bản nhằm nâng cao năng lực của cán bộ lãnh đạo UBND xã, cụ thể như sau:

Thứ nhất, nâng cao nhận thức về vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã

Thông qua việc đẩy mạnh tuyên truyền đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã để giúp họ nhận thức rõ hơn về vị trí, vai trò và ý thức trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao Cán bộ lãnh đạo UBND xã phải ý thức được trách nhiệm của mình, căn cứ vào vị trí việc làm và yêu cầu của công việc để đề ra kế hoạch tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ, cập nhật thông tin đáp ứng yêu cầu công việc,…

Thứ hai, đổi mới, nâng cao chất lượng, nội dung và hình thức đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ UBND xã

Đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức, kỹ năng mà đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã còn thiếu; tránh đào tạo, bồi dưỡng rập khuôn, máy móc, phải dựa vào kết quả đánh giá, xếp loại hàng năm đối với tập thể UBND và cán bộ

xã của huyện Cam Lâm để tổ chức chương trình và nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng cho thiết thực và hiệu quả Thực tế cho thấy cần tập trung nhiều hơn vào bồi dưỡng các kỹ năng giải quyết, xử lý công việc phức tạp đang và có thể xảy ra ở cơ sở

Bên cạnh đó, cần thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu góp phần nâng cao kỹ năng, năng lực hoạt động công vụ cho đội ngũ cán bộ UBND xã Thực tế cho thấy, cần tập trung vào đào tạo, bồi dưỡng để hình thành năng lực chung, bao gồm năng lực dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến công việc của đơn vị, địa phương; năng lực cụ thể hóa các bước, các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động (lập kế hoạch, đề án, chương trình hành động); năng lực tổ chức thực hiện công việc, phối hợp, điều hành công việc; năng lực theo dõi và thiết lập được các “kênh” để thu thập thông tin có liên quan đến công việc để kịp thời điều chỉnh, bổ sung kế hoạch công tác

Thứ ba, thực hiện tốt công tác điều động, luân chuyển, biệt phái công chức giữ chức vụ cán bộ lãnh đạo UBND xã

Mục đích của công tác điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phát triển toàn diện, đáp

ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Bên cạnh đó, còn để rèn luyện, thử thách và khảo nghiệm làm căn cứ cho việc bố trí, sắp xếp và sử dụng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch; tạo điều kiện cho cán bộ, công chức khi hết hai nhiệm kỳ làm lãnh đạo, quản lý được chuyển sang lĩnh vực công tác mới phù hợp với năng lực và sở trường Vì vậy, thực hiện tốt công tác điều động, luân chuyển, biệt phái công chức giữ chức vụ cán bộ UBND xã; khắc phục tư duy khép kín, cục bộ địa phương trong công tác cán bộ hiện nay, tạo động lực và nguồn sáng tạo mới cho đội ngũ cán bộ, công chức góp phần tạo nguồn đội ngũ cán bộ lâu dài, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ UBND xã

Việc ban hành các chính sách, chế độ hợp lý sẽ thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi cán bộ UBND xã, nhưng nếu chưa hợp lý có thể dẫn đến phản tác dụng Do đó, cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện chế

độ, chính sách đối với cán bộ UBND xã để họ thực sự chuyên tâm vào công việc, có điều kiện phát triển, cống hiến hết sức mình phục vụ Nhân dân

Ngoài ra, cán bộ UBND cấp xã cần được bồi dưỡng các kỹ năng, năng lực thực thi công vụ cụ thể, như năng lực triệu tập, chủ tọa các phiên họp UBND; năng lực quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của mình, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của UBND; năng lực tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và các quyết định của UBND cấp xã; năng lực áp dụng các biện pháp cải tiến phong cách quản lý và điều hành bộ máy hành chính ở cơ sở; năng lực trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật; năng lực tiếp công dân và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; năng lực giải quyết, trả lời các kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân ở cấp xã; năng lực tổ chức

quản lý, điều hành hoạt động của những người hoạt động không chuyên trách

ở thôn, tổ dân phố

1.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hà Tĩnh

Để nâng cao năng lực lãnh đạo điều hành đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn thì tỉnh Hà Tĩnh đã có một số kinh nghiệm sau đây:

Đưa trí thức trẻ về cơ sở: công tác đào tạo cán bộ trẻ, nhất là sinh viên tốt nghiệp hệ chính quy các trường đại học, cao đẳng đáp ứng yêu cầu thực

tế được tỉnh và các huyện, thành phố, thị xã chú trọng Từ năm 2015 - nay, tỉnh và 100% huyện, thành phố, thị xã đã thu hút, ưu tiên 1.583 trí thức trẻ (28 thạc sĩ, 1.265 đại học, 290 cao đẳng) về công tác tại xã, phường, thị trấn Trong đó, huyện Hương Sơn có số lượng đông nhất với 210 người; huyện

Vũ Quang ít nhất với 63 người Trí thức trẻ về cơ sở được bố trí vào các vị trí công chức: văn phòng thống kê; địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường; văn hóa - xã hội, để sau một thời gian trưởng thành sẽ được quy hoạch giữ một số vị trí lãnh đạo UBND xã

Việc đưa trí thức trẻ về cơ sở là một chủ trương đúng, kịp thời bổ sung vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã, đáp ứng yêu cầu thực tế; đặc biệt, khi các địa phương thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) Đó cũng là giải pháp đào tạo cán bộ cơ sở theo hướng chính quy, hệ thống, bảo đảm người cán bộ vừa có sức khỏe, trình độ chuyên môn, năng lực công tác Thế mạnh của đội ngũ trí thức trẻ là được đào tạo bài bản, trình độ chuyên môn khá, khả năng tin học vững vàng nên nắm bắt công việc nhanh, giúp lãnh đạo xử lý thông tin kịp thời, chính xác; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh đã nghiên cứu, vận dụng sáng tạo, sát hợp với tình hình của Tỉnh đề ra nhiều chủ trương, nghị quyết, chỉ thị về công tác cán bộ Sự phát triển về các mặt của Tỉnh đã góp phần tạo nguồn và tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát triển

Nhận xét, đánh giá, đề bạt và bổ nhiệm cán bộ được thực hiện theo quy trình, trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có nhiều đổi mới

Đồng thời, đổi mới, bổ sung, hoàn thiện giáo trình, tài liệu đào tạo cán

bộ cơ sở sát với chức năng, nhiệm vụ của từng đối tượng Kết hợp giữa đào tạo chính quy với bồi dưỡng tại chức; giữa nâng cao kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ với xây dựng bản lĩnh chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong cho cán bộ cơ sở Thực hiện chủ trương hàng năm, cán bộ lãnh đạo UBND xã phải được bồi dưỡng tập trung để cập nhật kiến thức, kinh nghiệm tại trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện hoặc Trường Chính trị tỉnh Tùy theo yêu cầu cụ thể của từng địa phương, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã và yêu cầu cụ thể của từng vị trí công tác, chức danh đảm nhận

để chọn nội dung bồi dưỡng phù hợp,

Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách khuyến khích việc chủ động học tập của cán bộ lãnh đạo UBND xã theo hướng đạt chuẩn Kiên quyết thực hiện nghiêm túc việc tiêu chuẩn hóa cán bộ xã về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và các kiến thức bổ trợ trong việc bố trí, bổ nhiệm cán

bộ lãnh đạo UBND xã; đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy có chuyên môn phù hợp về công tác tại xã, phường, thị trấn, đi kèm là các cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ Thực hiện điều động, luân chuyển cán bộ huyện về công tác tại cơ sở; điều động, luân chuyển cán bộ giữa các địa phương

Định kỳ kiểm tra, đánh giá và sơ, tổng kết việc thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ cấp xã, để có biện pháp bổ sung, hoàn chỉnh, kịp thời nâng cao chất lượng Tạo dựng môi trường công tác lành mạnh để mỗi cán bộ rèn luyện, phấn đấu và trưởng thành, đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên”, đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

Thông qua những kinh nghiệm nâng cao năng lực lãnh đạo quản lý của một số địa phương, đề tài tổng kết bài học kinh nghiệm cho huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên như sau:

Thứ nhất, cần đổi mới phương thức, phong cách làm việc của tổ chức Thứ hai, xây dựng và kiện toàn đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị,

tạo điều kiện cho cán bộ chủ chốt thực hiện nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cán

bộ lãnh đạo UBND xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, từng bước chuẩn hóa về chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ tại địa phương

Thứ ba, coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất

lượng cán bộ Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt ở cơ sở theo hướng chuẩn hóa cán bộ

Thứ tư, thực hiện chính sách cán bộ đối với cán bộ lãnh đạo UBND xã

ở cơ sở

Thứ năm, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường kiểm tra

của các cấp ủy, chính quyền các cấp đối với hệ thống chính trị cơ sở trong đó chú trọng đội ngũ cán bộ lãnh đạo UBND xã Kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết của cấp ủy các cấp trong đó tăng cường kiểm tra việc xây dựng và thực hiện quy chế làm việc, kịp thời phát hiện, uốn nắn những biểu hiện như "lấn sân" hoặc buông lỏng lãnh đạo của cấp ủy đối với chính quyền cơ sở

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

1 Năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên trong thời gian qua ra sao?

2 Những nhân tố nào ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên? Mức độ ảnh hưởng của từng nhân tố như thế nào?

3 Giải pháp nào cần được thực thi nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên trong những năm tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu, đề tài sử dụng nguồn số liệu sơ cấp và nguồn số liệu thứ cấp

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Việc xác định các tiêu thức dùng để nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng năng lực quản lý và mức độ ảnh hưởng của năng lực quản lý đến kết quả hoạt động của UBND xã dựa trên cơ sở thu thập và tham khảo các số liệu từ việc:

- Thu thập thông tin về Luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị của Chính phủ, thông báo, công văn về hoạt động của UBND

- Thu thập thông tin từ các số liệu của cơ quan thống kê huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

- Thu thập thông tin từ các báo cáo tổng kết cuối năm, các báo cáo của UBND Huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên và của các DN

- Thu thập thông tin trên các website từ cổng thông tin điện tử huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên

- Bài báo, công bố liên quan đến đề tài ở nước ngoài và trong nước

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

a, Phương pháp chọn mẫu

Căn cứ vào đối tượng nghiên cứu, thời gian và mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên Tức là điều tra số lượng đủ cán bộ lãnh đạo UBND các xã và cán bộ quản lý cấp huyện để từ đó suy rộng ra tổng thể

b, Đối tượng điều tra và quy mô mẫu nghiên cứu

Để đảm bảo được thông tin yêu cầu cho nghiên cứu, đối tượng điều tra bao gồm: cán bộ lãnh đạo các xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo và cán bộ quản lý cấp huyện

Đối với đối tượng cán bộ lãnh đạo UBND các xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo: Có 18 xã, mỗi xã chọn phỏng vấn 08 chức danh cán bộ, bao gồm

Bí thư hoặc Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch

và phó chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ, Bí thư Đoàn Thanh niên, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch HCCB Như vậy, số lượng điều tra là: 18 * 09 = 162 cán bộ

Đối với đối tượng cán bộ quản lý cấp huyện: Lựa chọn phỏng vấn lãnh đạo Phòng Lao động, Thương binh và xã hội, bao gồm 02 người Như vậy, số lượng điều tra là 02 người

Tổng quy mô mẫu khi phỏng vấn ở toàn huyện Tuần Giáo là 162 + 02 =

164 người

c, Thiết kế phiếu khảo sát

Bảng khảo sát được thiết kế làm hai phần

- Phần đầu nhằm thu thập thông tin chung của các đối tượng khảo sát, phục vụ cho công tác thống kê mô tả

- Phần thứ hai được thiết kế nhằm thu thập ý kiến của các đối tượng khảo sát mức độ đồng ý về các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo

Ba loại thang đo được sử dụng trong nghiên cứu này là thang đo quãng, thang đo định danh và thang đo thứ tự Dạng thang đo định danh nhằm mô tả đặc điểm mẫu (giới tính, cấp bậc, tuổi, loại hình sở hữu,…) Dạng thang đo thứ tự nhằm sắp xếp đặc điểm mẫu (thâm niên công tác, quy mô doanh nghiệp,…) Dạng thang đo quãng Likert 5 điểm dùng để đo lường mức độ đồng ý của đối tượng nghiên cứu, biến thiên từ rất không đồng ý đến rất đồng

ý (1- rất không đồng ý và 5 - rất đồng ý)

Xác định khoảng đo bằng cách xác định giá trị khoảng như sau:

Giá trị khoảng cách = = 0.8

Bảng 2.1 Thang đo quãng Likert đo lường mức độ đồng ý

(Nguồn: Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc, (2008))

d, Phương pháp và thời gian khảo sát

Phương pháp điều tra bằng cách gửi và nhận phiếu trực tiếp tới các cán

bộ lãnh đạo, quản lý của UBND các xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo Thời gian điều tra được tiến hành tháng 04 năm 2022 Kết quả điều tra 164 phiếu

khảo sát thu về được 158 phiếu hợp lệ, đạt tỷ lệ 96,3%

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin

Các nguồn thông tin sau khi được thu thập sẽ được phân tích, tổng hợp trên phần mềm Microsoft Excel 2010 và SPSS 20.0

Luận văn sử dụng các phương pháp khác nhau để phân tích thông tin thu thập được, bao gồm:

2.2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả là phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu

Phương pháp này mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được

từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau Các kỹ thuật cơ bản được sử dụng như biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu hoặc giúp so sánh dữ liệu, biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt

về dữ liệu và thống kê tóm tắt mô tả dữ liệu

2.2.2.2 Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh được dùng trong phân tích biến động chung các chỉ tiêu kinh tế giữa hai kỳ phân tích được hiểu là sự biến động (sự thay đổi) của chỉ tiêu (nhân tố) giữa thực hiện so với kế hoạch hoặc giữa thực hiện năm nay so với thực hiện năm trước hoặc giữa kế hoạch năm tới so với thực hiện năm nay,…

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Chỉ tiêu nghiên cứu về năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo UBND xã được thể hiện trên ba chỉ tiêu chính:

a, Kiến thức của cán bộ lãnh đạo UBND xã

Là sự hiểu biết, kiến thức và kỹ năng thực hành về một nghề nghiệp nhất định Trình độ chuyên môn đào tạo ứng với hệ thống văn bằng hiện nay và được chia thành các trình độ như sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học Tuy nhiên khi xem xét về trình độ chuyên môn của cán bộ lãnh đạo UBND xã cần phải lưu ý đến sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực hiện công việc

Kiến thức bao gồm:

- Trình độ chuyên môn của cán bộ lãnh đạo UBND xã

- Trình độ chính trị của cán bộ lãnh đạo UBND xã

- Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ lãnh đạo UBND xã

- Kiến thức quản lý về pháp luật