Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC VŨ HẢI CƢỜNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƢỜNG RỪNG TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2016-2020 LUẬN VĂN THẠC S
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC VŨ HẢI CƢỜNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2016-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên và Môi trƣờng Mã số: 885.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Hùng Thái Nguyên – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu do cá nhân tôi thực hiện dƣới sự hƣớng dẫn khoa học của TS Nguyễn Quang Hùng, không sao chép các công trình nghiên cứu của ngƣời khác Số liệu, bản đồ và kết quả của luận văn chƣa từng đƣợc công bố ở bất kì một công trình khoa học nào khác Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn là có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ, trung thực và đúng qui cách Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn Tác giả Vũ Hải Cƣờng i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Quang Hùng, Vụ Khoa học và Công nghệ - Văn phòng Quốc hội đã trực tiếp hƣớng dẫn và tận tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi trƣờng, các thầy cô giáo đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi về nhiều mặt trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế, Hạt Kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Thừa Thiên Huế, các cán bộ và ngƣời dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã cung cấp số liệu, tƣ liệu và giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn những ngƣời thân, bạn bè và gia đình đã chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 30 tháng 7 năm 2022 Tác giả Vũ Hải Cƣờng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 4 Ý nghĩa của đề tài 4 5 Cấu trúc luận văn 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5 1.1 Cơ sở lý luận về chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 5 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 5 1.1.2 Các đặc trƣng cơ bản của chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 7 1.1.3 Đối tƣợng chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 10 1.1.4 Mức chi trả và xác định số tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 11 1.2 Cơ sở pháp lý của chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 12 1.2.1 Các văn bản pháp lý liên quan đến chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tại Việt Nam 12 1.2.2 Các văn bản pháp lý liên quan đến chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tại tỉnh Thừa Thiên Huế 15 1.3 Cơ sở thực tiễn về chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 17 1.3.1 Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng trên thế giới 17 1.3.2 Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tại Việt Nam 20 1.3.3 Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tại tỉnh Thừa Thiên Huế 23 1.4 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 25 1.4.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế 25 1.4.2 Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 30 Chƣơng 2 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 iii 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 35 2.3.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 2.3.3 Phƣơng pháp đánh giá hiệu quả 36 2.3.4 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 37 Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Đặc điểm tài nguyên rừng và các dịch vụ môi trƣờng rừng tại tỉnh Thừa Thiên Huế 38 3.1.1 Đặc điểm tài nguyên rừng tỉnh Thừa Thiên Huế 38 3.1.2 Các dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Thừa Thiên Huế 41 3.1.3 Giá trị các dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Thừa Thiên Huế 45 3.2 Hiện trạng thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 48 3.2.1 Hiện trạng thực thi chính sách về quản lý rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 48 3.2.2 Hiện trạng thực thi chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 52 3.2.3 Đánh giá chung về việc thực thi chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 61 3.3 Đánh giá hiệu quả chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế 63 3.3.1 Đánh giá hiệu quả về mặt kinh tế 63 3.3.2 Đánh giá hiệu quả về mặt môi trƣờng 66 3.3.3 Đánh giá hiệu quả về mặt xã hội 68 3.3.4 Tác động của chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 69 3.4 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tại Thừa Thiên Huế 71 3.4.1 Các giải pháp thực thi chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tại tỉnh Thừa Thiên Huế 72 iv 3.4.1 Các giải pháp cải cách chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Thừa Thiên Huế 73 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 75 1 Kết luận 75 2 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 v DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ Ban Quản lý rừng BQLR : Bảo vệ và Phát triển rừng Bảo vệ môi trƣờng BV&PTR : Bảo vệ rừng Dịch vụ môi trƣờng rừng BVMT : Đa dạng sinh học Hệ sinh thái BVR : Hợp tác xã Trung tâm Nông lâm kết hợp thế giới DVMTR : Nghị định Chính phủ Phƣơng pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia ĐDSH : Giảm thiểu phát thải từ hoạt động mất rừng và suy thoái rừng (Reducing emissions from deforestation and forest HST : degradation) Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức HTX : (Strength, Weaknesses, Opportunities, Threats) Ủy ban nhân dân ICRAF : Vƣờn Quốc gia ND-CP : PRA : REDD+ : SWOT : UBND : VQG : vi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 3.1 Diện tích có rừng, cơ cấu và độ che phủ rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2000-2020 38 Bảng 3.2 Tổng hợp dịch vụ cung ứng từ HST rừng tỉnh Thừa Thiên Huế 41 Bảng 3.3 Tổng giá trị chi trả DVMTR tỉnh Thừa Thiên Huế theo Nghị định số 147/2016/NĐ-CP 48 Bảng 3.4 Số lƣợng, diện tích và số tiền chi trả của các đối tƣợng trong DVMTR trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016- 2020 53 Bảng 3.5 Đơn giá định mức chi trả tại các lƣu vực cung ứng DVMTR trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 56 Bảng 3.6 Tổng thu từ chi trả DVMTR tỉnh Thừa Thiên Huế 57 Bảng 3.7 Tổng hợp nguồn giải ngân từ chi trả DVMTR tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 58 Bảng 3.8 Số đợt kiểm tra, giám sát thu chi DVMTR trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 60 Bảng 3.9 Hiệu quả kinh tế của chính sách chi trả DVMTR trực tiếp 63 Bảng 3.10 Kinh phí chi trả DVMT trong chƣơng trình gián tiếp 64 Bảng 3.11 Hiệu quả kinh tế của chƣơng trình chi trả DVMTR gián tiếp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 65 Bảng 3.12 Hiệu quả môi trƣờng của chính sách chi trả DVMTR trực tiếp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 66 Bảng 3.13 Tổng hợp các tiêu chí hiệu quả về môi trƣờng của chƣơng trình 67 Bảng 3.14 Hiệu quả xã hội của chƣơng trình chi trả DVMTR trực tiếp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 68 Bảng 3.15 Một số hiệu quả xã hội của chƣơng trình chi trả gián tiếp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020 69 vii DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ, HÌNH VẼ, MÔ HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ vị trí tỉnh Thừa Thiên Huế 25 Hình 3.1 Tỷ lệ giải ngân theo chủ rừng giai đoạn 2016-2020 58 viii MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Hiện nay, vấn đề biến đổi khí hậu đã và đang diễn ra ngày càng phức tạp trên thế cũng nhƣ tại Việt Nam Đƣợc đánh giá là 1 trong 5 quốc gia bị ảnh hƣởng nặng nề nhất bởi biến đổi khí hậu toàn cầu, Việt Nam cần có những giải pháp phù hợp nhằm giảm biến đổi khí hậu và hạn chế những tác động từ biến đổi khí hậu gây ra Một trong những giải pháp quan trọng có thể kể đến đó chính là quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững bởi rừng có vai trò quan trọng trong điều hòa không khí, giữ đất, giữ nƣớc, chống xói mòn, hấp thụ khí CO2 Không những vậy, rừng còn có vai trò quan trọng trong cung cấp tài nguyên, đảm bảo đời sống của cộng đồng dân cƣ, tạo sinh kế cho ngƣời dân khu vực Tuy nhiên, diện tích rừng trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng trong thời gian gần đây có xu hƣớng giảm bởi những sức ép liên quan đến phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của ngƣời dân Thừa Thiên Huế là tỉnh nằm ở khu vực miền Trung của Việt Nam, nơi đây đƣợc biết đến với nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng Diện tích rừng của Thừa Thiên Huế vào khoảng 288.401,82 ha, trong đó: rừng tự nhiên có tỷ lệ cao là 211.243,37 ha (xấp xỉ 73,35%) và rừng trồng là 77.158,45 ha (chiếm khoảng 26,65%) Công tác chi trả DVMTR cũng đang đƣợc triển khai và thực hiện tại Thừa Thiên Huế với 10 chủ rừng là tổ chức nhà nƣớc, 647 chủ rừng là cộng đồng, hộ gia đình, hộ nhóm với diện tích chi trả là hơn 158.623ha (thuộc các lƣu vực thủy điện Hƣơng Điền – A Roàng – A Lin B1 – A Lin B2 – Rào Trăng 4, lƣu vực thủy điện Bình Điền, lƣu vực thủy điện Tả Trạch – Thƣợng Lộ, lƣu vực thủy điện A Lƣới) Do nhiều yếu tố khác nhau, Thừa Thiên Huế chƣa tiến hành chi trả DVMTR cho rừng có nguồn gốc từ rừng trồng chức năng sản xuất Cho nên các chủ thể hộ gia đình trồng rừng trên địa bàn huyện chƣa phải là đối tƣợng chi trả DVMTR Chính sách chi trả DVMTR đƣợc ghi nhận một trong những thành tựu cơ bản nhất của ngành nông nghiệp nói chung và là thành tựu nổi bật nhất của 1