Rừng ở Việt Nam đóng vai trò rất quan trọng trong bảo vệ môi trƣờng chống xói mòn đất, bảo vệ các hệ sinh thái và phát triển kinh tế. Khẳng định vai trò to lớn của rừng chính phủ đã ban hành Nghị định số 992010NĐCP về chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng (Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng) và Việt Nam trở thành quốc gia đầu tiên tại châu Á ban hành và triển khai chính sách ở cấp quốc gia. Mục tiêu của chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng là bảo vệ diện tích rừng hiện có, nâng cao chất lƣợng rừng, gia tăng chất lƣợng rừng và nâng cao đóng góp của ngành lâm nghiệp vào nền kinh tế quốc dân giảm nhẹ gánh nặng lên ngân sách Nhà nƣớc, chất lƣợng đầu tƣ, bảo vệ và phát triển rừng. Sơn La là tỉnh nằm ở vị trí trung tâm của vùng Tây Bắc có diện tích đất quy hoạch lâm nghiệp là 934.039 ha, chiếm 65% diện tích đất tự nhiên và chiếm 40% diện tích đất rừng của các tỉnh phía Bắc. Trong những năm qua công tác bảo vệ và phát triển rừng gặp nhiều khó khăn do vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng, kinh doanh lâm sản chƣa phát triển thu hút các nguồn đầu tƣ vào xã hội hóa nghề rừng rất còn hạn chế. Nguồn lực đầu tƣ cho nghề rừng chủ yếu từ nguồn ngân sách Trung ƣơng chiếm 30% tổng diện tích rừng toàn tỉnh còn lại 70% diện tích các chủ rừng phải tự quản lý theo Luật. Xuất phát từ thực trạng nêu trên năm 2008 Sơn La là một trong hai tỉnh đƣợc chính phủ lựa chọn cho phép thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng theo Quyết định số 380QĐTTg và thực hiện đại trà trên cả nƣớc theo Nghị định số 992010NĐCP. Có thể khẳng định đây là chính sách đúng đắn phù hợp với thực tiễn của công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững trên địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng và các tỉnh phía Bắc nói chung.
LỜI CAM ĐOAN Tên là: Võ Thị Mỹ Yến Mã số học viên: 1.48144E+12 Lớp: 22KHMT11 Chuyên ngành: Khoa học mơi trƣờng Mã số: 60440301 Khóa học: 2014-2016 Tơi xin cam đoan luận văn đƣợc tơi thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Thắng với đề tài nghiên cứu luận văn “Đánh giá hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng đến quản lý bảo vệ rừng đầu nguồn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” Đây đề tài nghiên cứu mới, không giống với đề tài luận văn trƣớc đây, khơng có chép luận văn Nội dung luận văn đƣợc thể theo quy định, nguồn tài liệu, tƣ liệu nghiên cứu sử dụng luận văn đƣợc trích dẫn nguồn Nếu xảy vấn đề với nội dung luận văn này, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm theo quy định Tác giả luận văn Võ Thị Mỹ Yến i LỜI CÁM ƠN Trong q trình thực hồn thành luận văn, với nỗ lực thân, tơi ln nhận đƣợc giúp đỡ tận tình trực tiếp Thầy, Cô hƣớng dẫn, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Thắng - Khoa Môi trƣờng, Trƣờng Đại học Thủy Lợi - tận tình bảo, hƣớng dẫn tơi hồn thành nội dung nghiên cứu đề tài mang lại kết ngày hôm Tôi xin chân thành cảm ơn tạo điều kiện giúp đỡ Lãnh đạo Trƣờng Đại học Thủy Lợi, Phòng Đào tạo đại học sau đại học Trƣờng Đại học Thủy Lợi, Lãnh đạo tập thể giảng viên Khoa Môi Trƣờng - Trƣờng Đại học Thủy Lợi Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu chị Phan Thị Thúy, chuyên gia dự án phát triển lâm nghiệp Hịa Bình Sơn La(KFW7), tập thể lãnh đạo cán Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Sơn La, Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La Quỹ bảo vệ phát triển rừng huyện Bắc n giúp tơi hồn thành luận văn Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi q trình hồn thành luận văn Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo chun gia, bạn đọc để tơi hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 01 năm 2018 Võ Thị Mỹ Yến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận .3 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 1) Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp thơng tin số liệu 2) Phương pháp nghiên cứu trường 3) Phương pháp thống kê Kết đạt đƣợc Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG 1.1 Các khái niệm chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 1.2 Giá trị khoa học chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 1.3 Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng giới 13 1.3.1 Các hoạt động chi trả dịch vụ môi trƣờng châu Mỹ 14 1.3.2 Hoạt động Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng châu Á 17 1.2.3 Xu hƣớng phát triển dịch vụ môi trƣờng rừng 18 iii 1.4 Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Việt Nam 20 1.4.1 Chính sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng Việt Nam 20 1.4.2 Các nghiên cứu có liên quan đến chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng có nƣớc 22 1.4.3 Vai trị giúp đỡ tổ chức quốc tế việc xây dựng thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 24 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN 26 2.1 Giới thiệu khu vực nghiên cứu: Huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp, quản lý bảo vệ phát triển rừng 28 2.1.4 Đánh giá chung hạn chế tồn quản lý, bảo vệ sử dụng rừng 29 2.2 Thu thập số liệu, điều tra trƣờng thực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng vùng nghiên cứu 30 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 30 2.2.2 Thu thập số liệu thứ cấp 32 2.2.3 Thu thập số liệu sơ cấp 32 2.2.4 Phỏng vấn cán chủ chốt 32 2.3 Quá trình chi trả chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn huyện Bắc Yên 34 2.3.1 Tình hình bên sử dụng cung ứng Dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn huyện 34 2.3.2 Nội dung, trình tự bƣớc lập phƣơng án quản lý bảo vệ rừng kế hoạch thu chi, sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn 36 2.4 Quy trình chung chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 37 2.4.1 Chuẩn bị 38 2.4.3 Tổ chức bảo vệ nghiệm thu 38 2.4.4 Quy trình thẩm định chi trả Dịch vụ môi trƣờng 39 2.4.5 Nghiệm thu 40 2.5 Dự toán chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn 42 2.5.1 Phƣơng pháp tính tốn chi trả dich vụ mơi trƣờng rừng áp dụng địa bàn 42 2.5.2 Kết chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Bắc Yên theo số liệu thống kê 43 iv 2.5.3 Diện tích rừng nhận thu nhập từ chi trả dịch vụ môi trƣờng hộ 51 2.5.4 Nhận xét đánh giá phƣơng pháp tính tốn chi, trả áp dụng…………… 51 2.6 Đánh giá thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn huyện Bắc Yên 57 2.6.1 Đánh giá sách việc thực sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng địa bàn 57 2.6.2 Đánh giá tổ chức thực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn huyện Bắc Yên đến hiệu bảo vệ rừng 62 2.6.3 Đánh giá hiệu việc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Bắc Yên 69 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG VÀ BẢO VỆ RỪNG ĐẦU NGUỒN TẠI HUYỆN BẮC YÊN 73 3.1 Đánh giá chung tồn quản lý bảo vệ rừng đầu nguồn huyện Bắc Yên thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn 73 3.2 Yêu cầu bảo vệ rừng đầu nguồn địa bàn huyện 73 3.3 Mục tiêu đặt bảo vệ rừng đầu nguồn thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn 76 3.4 Thuận lợi, khó khăn thách thức 77 3.4.1 Về quản lý 78 3.4.2 Giải pháp 83 3.5 Cơ sở đề xuất giải pháp 83 3.6 Giải pháp đề xuất 83 3.6.1 Giải pháp cải tiến thể chế sách 83 3.6.2 Giải pháp tổ chức, quản lý 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 93 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ địa lý huyện Bắc Yên 26 Hình 2.2 Sơ đồ nội dung sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 36 Hình 2.3 Quy trình lựa chọn diện tích rừng thơn cho chi trả dịch vụ môi trƣờng 39 Hình 2.4 Quy trình thẩm định chi trả dịch vụ mơi trƣờng 34 Hình 2.5 Dịng lƣu chuyển tiền chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng chƣơng trình 43 Hình 2.6 Diện tích rừng đƣợc chi trả cho hộ 12 nghiên cứu 52 Hình 2.7 Nhóm nơng dân nịng cốt hồn thành đồ diện tích rừng phƣơng án bảo vệ tuần tra 53 Hình 3.1 Bà huyện Bắc Yên chăm sóc rừng 74 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp nguồn thu thập số liệu 32 Bảng 2.2 Tổng hợp tỷ lệ số hộ tham gia vấn 33 Bảng 2.3 Tổng hợp diện tích tổng số tiền chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng nguồn năm 2016 cho chủ rừng hộ gia đình, nhóm hộ, tổ chức cộng đồng địa bàn huyện Bắc Yên .45 Bảng 2.4 Đặc điểm diện tích rừng nhận chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng xã nghiên cứu 47 Bảng 2.5 Tổng hợp số tiền từ chƣơng trình chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng xã nghiên cứu 49 Bảng 2.6 Đặc trƣng hộ gia đình thuộc khu vực nghiên cứu có tham gia chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 50 Bảng 2.7 Tổng hợp diện tích tiền chi trả hộ nghiên cứu 51 Bảng 2.8 Tổng hợp tuần tra tổ bảo vệ rừng thôn qua thời điểm .515 Bảng 2.9 Kết đánh giá chức rừng ngƣời dân thôn nghiên cứu 62 Bảng 2.10 Bảng kết tổng hợp tỷ lệ động lực bảo vệ rừng ngƣời dân 64 Bảng 2.11 Đánh giá ngƣời dân hiệu công tác bảo vệ rừng 65 Bảng 3.1 Tổng hợp số trƣờng hợp điều chỉnh huyện .79 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ARBCP: Bộ NN&PTNT: BQL: KNK: Quỹ BV&PTR: RPH: RSX: RĐD: UBND: Chƣơng trình bảo tồn đa dạng sinh học vùng Châu Á Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn Ban quản lý Khí nhà kính Quỹ bảo vệ phát triển rừng Rừng phòng hộ Rừng sản xuất Rừng đặc dụng Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Rừng Việt Nam đóng vai trị quan trọng bảo vệ mơi trƣờng chống xói mịn đất, bảo vệ hệ sinh thái phát triển kinh tế Khẳng định vai trị to lớn rừng phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng (Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng) Việt Nam trở thành quốc gia châu Á ban hành triển khai sách cấp quốc gia Mục tiêu sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng bảo vệ diện tích rừng có, nâng cao chất lƣợng rừng, gia tăng chất lƣợng rừng nâng cao đóng góp ngành lâm nghiệp vào kinh tế quốc dân giảm nhẹ gánh nặng lên ngân sách Nhà nƣớc, chất lƣợng đầu tƣ, bảo vệ phát triển rừng Sơn La tỉnh nằm vị trí trung tâm vùng Tây Bắc có diện tích đất quy hoạch lâm nghiệp 934.039 ha, chiếm 65% diện tích đất tự nhiên chiếm 40% diện tích đất rừng tỉnh phía Bắc Trong năm qua cơng tác bảo vệ phát triển rừng gặp nhiều khó khăn vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng, kinh doanh lâm sản chƣa phát triển thu hút nguồn đầu tƣ vào xã hội hóa nghề rừng cịn hạn chế Nguồn lực đầu tƣ cho nghề rừng chủ yếu từ nguồn ngân sách Trung ƣơng chiếm 30% tổng diện tích rừng tồn tỉnh cịn lại 70% diện tích chủ rừng phải tự quản lý theo Luật Xuất phát từ thực trạng nêu năm 2008 Sơn La hai tỉnh đƣợc phủ lựa chọn cho phép thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng theo Quyết định số 380/QĐ-TTg thực đại trà nƣớc theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Có thể khẳng định sách đắn phù hợp với thực tiễn công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng bền vững địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng tỉnh phía Bắc nói chung Bắc n huyện có diện tích rừng phịng hộ lớn vùng lƣu vực sông Đà lƣu vực nhiều nhà máy thủy điện, điều tiết nguồn nƣớc cho vùng đồng Bắc Bộ Chính sách vào sống gắn kết lợi ích ngƣời sử dụng dịch vụ ngƣời bảo vệ rừng tạo lợi ích kinh tế mang tính bền vững ngƣời sử dụng dịch vụ ngƣời cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng Hầu hết cán nhân dân toàn huyện nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng thực sách này, thấy đƣợc trách nhiệm, quyền lợi ngƣời cung ứng dịch vụ thông qua bảo vệ rừng nhờ công tác bảo vệ rừng đƣợc thực ngày tốt Tuy nhiên trình triển khai thực chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng huyện Bắc Yên tồn tại, hạn chế nhƣ: - Tình hình thu nộp nợ đọng tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng đơn vị sử dụng dịch vụ kéo dài ; - Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng chi trả thấp khơng đồng đều; - Chƣa có hệ thống giám sát đánh giá hiệu quả; - Thiếu tăng cƣờng tính ràng buộc (tiền đƣợc chi trả có vi phạm luật); - Thiếu hƣớng dẫn cụ thể việc sử dụng tiền chi trả từ chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng dẫn tới việc sử dụng tiền khơng mục đích cấp độ thơn cộng đồng; - Chƣa có hệ thống ghi nhận khiếu nại phản hồi Xuất phát từ thực tiễn trên, tiến hành: “Đánh giá hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng đến quản lý bảo vệ rừng đầu nguồn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.” Mục đích đề tài - Đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ tồn thực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La; - Đề xuất đƣợc ý kiến cải tiến thể chế sách, nhƣ công cụ kỹ thuật tổ chức thực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng để nâng cao hiệu bảo vệ rừng đầu nguồn vùng nghiên cứu