Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP _ LÊ MẠNH THẮNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ MẠNH THẮNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 60 62 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ THẾ HỒNG Hà Nội, 2015 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc GIẤY XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SỸ Tên là: Lê Mạnh Thắng Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60 62 02 01 Tác giả luận văn với đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sách chi trả dich ̣ vụ môi trường rừng tại tỉnh Sơn La” Đã bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ trường Đại học Lâm nghiệp ngày 06 tháng 12 năm 2015 Theo góp ý Hội đồng, tơi xin bổ sung chỉnh sửa nội dung sau: Về mục tiêu tổng quát đề tài: chỉnh sửa ngắn gọn súc tích đảm bảo phù hợp với đề tài nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu: Đã điều chỉnh cho phù hợp với nội dung nghiên cứu cụ thể đề tài Phần tổng quan vấn đề nghiên cứu kết nghiên cứu: Đã tổng hợp bổ sung thêm học kinh nghiệm tỉnh thành khác nước Kết nghiên cứu: Đã chỉnh sửa, bổ sung xắp xếp lại cấu trúc kết nghiên cứu theo mục lớn cho phù hợp Phần giải pháp: Đã hệ thống lại kết nội dung nghiên cứu làm sở đề xuất giải pháp để đảm bảo tính logic Phần kết luận: Đã hệ thống lại theo nội dung kết nghiên cứu đề tài đạt Đã chỉnh sửa thể thức trình bày luận văn trích dẫn tài liệu theo quy định Tôi xin trân trọng đề nghị Hội đồng xác nhận việc chỉnh sửa, cho phép làm thủ tục xin cấp Thạc sỹ Hà Nội, ngày 10 tháng 12 năm 2015 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN CAO HỌC TS Vũ Thế Hồng Lê Mạnh Thắng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ GS.TS Trần Hữu Viên i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn hội đồng khoa học Hà nội, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Lê Mạnh Thắng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ khoa học lâm nghiệp khóa học 2013 - 2015, đồng ý Khoa sau đại học – Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài tốt nghiệp Luận văn Thạc sĩ khoa học lâm nghiệp: “Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sách chi trả dich ̣ vụ mơi trường rừng ta ̣i tỉnh Sơn La” Có luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, thầy cô Khoa đào tạo sau đại học, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Vũ Thế Hồng - người thầy hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn tơi từ hình thành phát triển ý tưởng đến xây dựng đề cương, phương pháp luận có dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện Ban lãnh đạo sở, ngành; Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La; cán bộ, nhân dân xã khu vực nghiên cứu, bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình động viên giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu ngoại nghiệp hoàn thiện luận văn Mặc dù nỗ lực hết mình, hạn chế nhiều mặt, nên luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp xin chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2015 Tác giả Lê Mạnh Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ ix ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Chi trả dich ̣ vu ̣ môi trường rừng thế giới 1.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường rừng chi trả dich ̣ vu ̣ môi trường rừng 1.1.2 Cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng số quốc gia 1.2 Chi trả dich ̣ vu ̣ môi trường rừng ở Viê ̣t Nam 14 1.2.1 Khái niệm Dịch vụ môi trường rừng Chi trả dich ̣ vu ̣ môi trường rừng 14 1.2.2 Cơ sở hình thành chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam 14 1.2.3 Chính sách chi trả dich ̣ vu ̣ môi trường rừng ở Viê ̣t Nam học kinh nghiệm rút 17 CHƯƠNG MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Mục tiêu 20 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 20 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 20 2.2 Đố i tượng và pha ̣m vi nghiên cứu 20 2.2.1 Đố i tươ ̣ng 20 2.2.2 Phạm vi 20 iv 2.3 Nô ̣i dung nghiên cứu 21 2.3.1 Phân tích văn liên quan; thực trạng kết thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Sơn La 21 2.3.2 Đánh giá kết đạt tác động sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 21 2.3.3 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức thực sách chi trả DVMTR 21 2.3.4 Những học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực chi trả DVMTR Sơn La 21 2.4 Phương pháp nghiên cứu đánh giá 22 2.4.1 Phương pháp kế thừa tài liệu có chọn lọc 22 2.4.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn 22 2.4.3 Phương pháp nghiên cứu hỗ trợ xử lý, tổng hợp phân tích số liệu 23 CHƯƠNG 25 ĐẶC ĐIỂM CHUNG KHU VỰC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DVMTR 25 3.1 Đặc điểm tự nhiên 25 3.1.1 Vị trí địa lý 25 3.1.2 Địa hình, địa 26 3.1.3 Khí hậu, thuỷ văn 26 3.1.4 Đất đai, thổ nhưỡng 27 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 3.2.1 Dân số dân tộc 29 3.2.2 Nguồn nhân lực 29 3.2.3 Thực trạng kinh tế 29 3.2.4 Thực trạng sở hạ tầng 30 3.2.5 Thực trạng văn hóa xã hội 30 3.3 Đặc điểm đất lâm nghiệp hệ thống quản lý bảo vệ rừng 31 v 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 31 3.3.2 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp phân theo loại rừng 32 3.3.3 Công tác giao đất giao rừng trạng đất lâm nghiệp theo chủ quản lý 33 3.3.4 Diễn biến rừng trữ lượng loại rừng 35 3.3.5 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp lưu vực cơng trình thuỷ điện 36 3.3.6 Thực trạng hệ thống quản lý bảo vệ phát triển rừng 37 CHƯƠNG 40 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 40 4.1 Cơ sở pháp lý, thực trạng kết thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Sơn La 40 4.1.1 Cơ sở pháp lý thực chi trả dịch vụ môi trường rừng 40 4.1.2 Thực trạng triển khai thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Sơn la 41 4.2 Kết đạt được, tác động sách chi trả DVMTR đến công tác bảo vệ phát triển rừng, sinh kế người dân cộng đồng địa phương 64 4.2.1 Về tạo nguồn tài cho công tác bảo vệ phát triển rừng 64 4.2.2 Tác động sách đến xã hội việc cải thiện sinh kế, thu nhập người làm nghề rừng cộng đồng địa phương 67 4.2.3 Tác động sách đến môi trường 70 4.2.4 Tác động đến nhận thức chất lượng bảo vệ phát triển rừng 71 4.3 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Sơn La 73 4.3.1 Thuận lợi 73 4.3.2 Những Khó khăn, thách thức 74 4.4 Những học kinh nghiệm đề xuất giải pháp thực có sở khoa học thực tiễn nâng cao hiệu thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Sơn La 77 4.4.1 Những học kinh nghiệm 77 vi 4.4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Sơn La 79 KẾT LUẬN, TỒN TẠI, KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Tồn 93 Khuyến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liê ̣u tiế ng Viê ̣t Nam II Tài liê ̣u tiế ng Anh PHỤ LỤC 83 với sức mạnh, ý thức tự lực, tự cường vươn lên tộc người sống vùng cao Để nâng cao lực nguồn lực thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng cần thực số giải pháp sau: - Đào tạo, tập huấn, huấn luyện kỹ thuật, nghiệp vụ tham quan học tập kinh nghiệm tỉnh cho cán cấp, liên quan đến việc thực sách địa phương nhiều lĩnh vực bao gồm việc quản lý điều hành, quan trắc môi trường, điều tra khảo sát thực địa, xây dựng đồ, thu thập số liệu, liệu, phân tích báo cáo kết để nâng cao lực quản lý, thực nhiệm vụ giao - Thu hút cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý giỏi để bổ sung cho quan ngành lâm nghiệp tỉnh Nâng cao lực cho thành phần kinh tế làm nghề rừng thông qua đào tạo chỗ, ngắn hạn khuyến lâm, bước nâng cao lực tự xây dựng, thực giám sát kế hoạch bảo vệ phát triển rừng - Tổ chức có hiệu chương trình đào tạo nghề nơng thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, trọng tâm ngành bảo vệ phát triển rừng Trước mắt nhân dân chủ rừng cần tăng cường tập huấn dẫn cho họ biết cách tiếp cận thơng tin, hình thức tổ chức quản lý tốt phần diện tích giao, khoán bảo vệ rừng, hiểu cách thức trình thực sách chi trả DVMTR từ có phối hợp chặt chẽ đơn vị chủ rừng, kiểm lâm với quyền địa phương để bảo vệ rừng Đồng thời cấp quyền địa phương thực việc đẩy mạnh cải cách hành đơn giản hóa thủ tục hồ sơ chi trả, cải thiện nâng cao mức hưởng lợi, đa dạng hóa phương thức thực khắc phục khó khăn vốn có vùng miền núi 84 Để cải cách thủ tục hành chi trả DVMTR theo đạo Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải Hội nghị Sơ kết năm thực sách chi trả DVMTR, cần thực công việc sau: Căn vào quyđịnh Nghị định số 99 Thơng tư hướng dẫn tiến hành rà sốt lại tồn quy trình, thủ tục, hồ sơ nghiệm thu, toán, toán chi trả DVMTR ban hành thời gian qua Những thủ tục thiếu cần phải bổ sung, thủ tục không phù hợp với quy định cần phải bãi bỏ Vì đại đa số chủ rừng người dân nghèo, điều kiện kinh tế, văn hóa khó khăn, địa hình lại phức tạp, thủ tục hành đơn giản tốt Sau rà soát thủ tục hành tổ chức thực nghiệm thu, toán chi trả, cần ban hành thủ tục hành hoạt động chi trả DVMTR Bộ thủ tục cần phải phổ biến cho người dân biết, thuận tiện việc thực - Huy động nguồn lực quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nước liên quan đến việc tổ chức triển khai Chính sách, đặc biệt Doanh nghiệp thủy điện, nược đầu tư trở lại cho phát triển rừng - Tiếp tục điều tra xác định bổ sung loại dịch vụ đơn vị sử dụng DVMTR theo quy định Nghị định 99 thu tiền để chi trả nâng cao thu nhập cho chủ rừng Trong trước mắt tập trung truy thu tiền chi trả năm 2011 đến 2014 thủy điện nợ đọng - Tăng cường quản lý thu khoản đóng góp bắt buộc đối tượng bắt buộc phải nộp tiền quỹ theo quy định Điều 10, Nghị định số 05/2008NĐ-CP Chính phủ 4.4.2.4 Giải pháp khoa học công nghệ - Sử dụng quy hoạch lưu vực sông, quy hoạch thủy điện địa bàn bàn tỉnh làm sở xác định diện tích rừng, đối tượng trả chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng ứng với lưu vực 85 - Sử dụng kết quy hoạch loại rừng, kết giao đất giao rừng, kết rà soát giao đất giao rừng, kết tổng điều tra, kiểm kê rừng toàn quốc giai đoạn 2010 – 2015 làm sở liệu cho việc thực sách chi trả DVMTR nhanh, xác, đối tượng - Ứng dụng công nghệ viễn thám, công nghệ thông tin để xây dựng sở liệu, phần mềm tiên tiến phù hợp phần mềm quản lý sở liệu chi trả DVMTR Giáo sư Vương Văn Quỳnh Viện sinh thái rừng môi trường xây dựng để quản lý, theo dõi, giám sát thực việc chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh - Nghiên cứu ứng dụng mô hình quan trắc thủy văn theo dõi chất lượng dịch vụ mơi trường rừng: xói mịn đất gây bồi lắng, điều hòa nguồn nước… việc cung cấp nước cho nhà máy thủy điện, nhà máy cung cấp nước làm sở cho việc chi trả theo dõi chất lượng DVMTR - Tiếp tục tổ chức nghiên cứu đề xuất chế, mức thu dịch vụ quy định Nghị định 99/2010/NĐ-CP Chính phủ để tăng nguồn thu cho tỉnh để tăng thu thêm thu nhập cho chủ rừng - Cần tiếp tục nghiên điều chỉnh hệ số K áp dụng hệ số K thành phần để đảm bảo công cho chủ rừng bảo vệ rừng tốt, rừng có chất tốt cung ứng nhiều dịch vụ môi trường rừng bối cảnh người dân hiểu biết rõ sách sau tổng kiểm kê rừng tồn quốc xong 4.4.2.5 Giải pháp tài Để thực thành cơng sách chi trả DVMTR Tỉnh Sơn La thấy song song với việc áp dụng thực đồng giải pháp tổ chức, tuyên truyền, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ nêu thiếu giải pháp tài chính, giải pháp quan trọng định đến thành cơng sách Chính từ đầu thực quyền địa phương huy động nguồn lực kinh tế từ vốn ngân sách Nhà 86 nước trung ương địa phương, tranh thủ hỗ trợ tài chương trình, dự án hỗ trợ tổ chức nước, nguồn kinh phí từ xã hội hóa để tổ chức thực Chính sách Trong q trình thực có đầu tư tập trung cho hạng mục cơng trình tiết kiệm theo thứ tự ưu tiên, phát huy tối đa hiệu đồng vốn phần lớn chuyển hoạt động chi trả DVMTR theo hình thức bao cấp sang vận hành theo nguyên tắc xã hội hóa cách động để đơn vị, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có sử dụng DVMTR gánh vác trách nhiệm với nguồn tài ngân sách địa phương vốn cịn eo hẹp, đồng thời có quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ cơng ích cấp, ngành địa phương có liên quan tham gia thực sách chi trả DVMTR - Xây dựng quy chế phối hợp các sở, ngành, đơn vị có liên quan để đẩy mạnh cơng tác thu tiền nợ đọng đơn vị ủy thác thông qua Quỹ bảo vệ phát triển rừng, đồng thời có biện pháp xử lý đơn vị không nộp, chậm nộp tiền DVMTR Đẩy nhanh tiến độ giải ngân đến chủ rừng, đối tượng nhận giao khốn bảo vệ rừng bảo đảm cơng bằng, minh bạch cơng khai hiệu quả, tránh tình trạng tồn đọng vốn quỹ - Xây dựng chế lồng ghép nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển rừng với chương trình ổn định sản xuất đời sống nhân dân vùng đặc biệt khó khăn, chương trình giảm nghèo nhanh, bền vững, để thực có hiệu tổng hợp chương trình phát triển nơng lâm nghiệp Có chế sách thu hút đầu tư tạo điều kiện thuận lợi, hấp dẫn để thu hút khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển lâm nghiệp, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi đặc biệt chế sách đặc thù khuyến khích Doanh nghiệp thuỷ điện đầu tư trở lại cho bảo vệ phát triển rừng khu vực đầu nguồn thủy điện để bảo đảm nguồn 87 sinh thủy đảm bảo bền vững thủy điện, đồng thời đem lại cơng ăn việc làm thu nhập cho người dân lưu vực thủy điện - Xác định tầm chiến lược nguồn chi trả, để đầu tư theo hướng tối đa hoá giá trị cho tương lai bên có liên quan cấp địa phương hỗ trợ mục tiêu giảm nghèo, bảo vệ phát triển rừng, thiếu khích lệ đầy đủ kinh tế - xã hội dẫn đến khu rừng tự nhiên quan trọng tiếp tục bị đe doạ nguy cấp, với dịch vụ sinh thái quan trọng mà chúng mang lại bị suy thối khơng thể phục hồi - Tranh thủ nguồn lực đầu tư Nhà nước theo Chương trình Dự án, nguồn vốn hỗ trợ sản xuất điểm tái định cư thuỷ điện Sơn La, thủy điện Hịa Bình, Nghị số 30a/NQ-CP Chính phủ giảm nghèo nhanh bền vững, thuế tài nguyên nước…; nguồn vốn huy động từ thành phần kinh tế, đặc biệt Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ để tăng nguồn thu đầu tư trở lại cho công tác bảo vệ phát triển rừng Song song nguồn lực có, hàng năm cân đối giành phần ngân sách định để hỗ trợ đầu tư cho công tác bảo vệ phát triển rừng để đảm bảo mức chi trả lưu vực chênh lệch lớn - Cơ chế huy động thu hút nguồn vốn đầu tư Lồng ghép tiền DVMTR với kế hoạch bảo vệ phát triển rừng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chương trình, dự án khác địa bàn Tập trung huy động tối đa nguồn lực thành phần kinh tế nước; vận động hỗ trợ vốn cho kế hoạch bảo vệ phát triển rừng (vốn ODA) từ tổ chức quốc tế để thực đề án triển khai sách 4.4.2.6 Giải pháp kiểm tra giám sát Nghị định 99/2010/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn chưa quy định cụ thể hệ thống giám sát, đánh giá thực chi DVMTR đơn vị sử dụng dịch vụ giám sát đơn vị chủ rừng việc cung ứng dịch vụ, công 88 tác khoán bảo vệ rừng chi trả tiền DVMTR cho hộ nhận khoán đơn vị chủ rừng tổ chức …Vì vậy, cần xây dựng hệ thống giám sát đánh giá phù hợp để nâng cao hiệu thực sách đảm bảo cơng cho người bảo vệ rừng Cụ thể sau: - Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá nghĩa vụ bên phù hợp, đặc biệt hệ thống giám sát sở, để người dân tự giám sát lẫn nhau, đồng thời tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chủ rừng cộng đồng việc sử dụng hiệu nguồn kinh phí chi trả mục đích bảo vệ rừng phát triển rừng - Ban Kiểm soát Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh hoạt động chưa mang lại hiệu cao có nhiệm vụ quyền hạn hoạt động Quỹ Vì vậy, cần tách phận khỏi cấu Quỹ, thành lập Ban kiểm soát chi trả DVMTR hoạt động độc lập chịu quản lý UBND tỉnh., tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động chi trả Thành phần Ban Kiểm sốt bao gồm đại diện Sở Tài chính, đại diện Sở Nông nghiệp PTNT, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm Ban kiểm soát cần tăng cường kiểm tra, giám sát nội dung sau: + Kiểm tra hoạt động thường xuyên Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng, đặc biệt hoạt động thu, chi tiền chi trả DVMTR từ đơn vị sử dụng dịch vụ người cung cấp dịch vụ + Kiểm tra hoạt động Cơ quan chi trả cấp huyện, xã + Kiểm tra giám sát trình thực chi trả DVMTR người sử dụng dịch vụ người cung ứng dịch vụ môi trường rừng + Thường xuyên kiểm tra phúc tra kết nghiệm thu quan kiểm lâm chất lượng DVMTR + Kiểm soát thủ tục nghiệm thu, toán tiền chi trả DVMTR đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện cho người cung ứng sử dụng dịch vụ 89 - Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện, xã thành phố theo định kỳ đột xuất để kịp thời phát biểu dương người tốt việc tốt uốn nắm thiếu sót xử lý nghiêm vi phạm cơng tác quản lý đạo điều hành nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cơng Đặc biệt tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách có biện pháp xử lý kiên đơn vị sử dụng môi trường rừng không thực nghĩa vụ chi trả theo quy định Đề xuất mơ hình, chế theo dõi, kiểm tra giám sát sau: Hình 4.8 Đề xuất chế, mơ hình, kiểm tra giám sát 4.4.2.7 Giải pháp hợp tác quốc tế - Huy động nguồn tài quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nước để triển khai dự án làm sở tổ chức thực Chính sách - Huy động hỗ trợ tài chính, kỹ thuật kinh nghiệm nước, tổ chức quốc tế, cá nhân nước để tổ chức thực sách chi 90 trả DVMTR Nhất việc tiếp tục huy động hỗ trợ kỹ thuật Dự án lâm nghiệp Việt – Đức (GIZ), Chương trình UN-REDD Chính phủ Na Uy tài trợ dự án Hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực thi REDD+ Quỹ Đối tác carbon lâm nghiệp Ngân hàng giới tài trợ - Từng bước tiếp cận tạo điều kiện cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp FDI từ nhà đầu tư nước đặc biệt lĩnh vực trồng rừng CDM, chi trả carbon 92 KẾT LUẬN, TỒN TẠI, KIẾN NGHỊ Kết luận Việc ban hành triển khai thực Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam phù hợp với yêu cầu thực tế, xu hướng phát triển chung đất nước quốc tế Việc thực sách tạo nguồn tài ổn định, lâu dài phục vụ cho công tác bảo vệ phát triển rừng góp phần quan trọng việc thực chủ trương xã hội hóa nghề rừng Đảng Nhà nước bảo đảm nguyên tắc “Bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước với chủ rừng, lợi ích kinh tế rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ môi trường bảo tồn thiên nhiên; lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài; bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu nghề rừng" theo quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng Chính sách phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xanh, bảo vệ mơi trường sống lành, góp phần ngăn chặn tác hại biến đổi khí hậu khơng Việt Nam mà khu vực, giới Tuy nhiên nước giới ban hành sách việc thực nước nói chung tỉnh Sơn La nói riêng đạt thành cơng định Xong cịn nhiều ý kiến khác nên trình thực lúng túng bộc lộ số tồn tại, hạn chế Chính việc đánh giá khó khăn vướng mắc để đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị để góp phần thúc đẩy việc thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tốt nhằm bước đưa ngành Lâm nghiệp Sơn La nói riêng ngành lâm nghiệp Việt Nam nói chung phát triển bền vững quan trọng giai đoạn Qua kết nghiên cứu đề tài phân tích đánh giá thực trạng tiềm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Sơn 93 La như: trình phổ biến, tuyên truyền, tổ chức thực sách chi trả DVMTR tỉnh Sơn La thời gian qua; hệ thống đạo hệ thống quản lý thực chi trả DVMTR; trình thực thu, chi giải ngân chi trả tiền DVMTR; Xác định phạm vi đối tượng hình thức chi trả DVMTR; hệ thống giám sát đánh; vai trò, trách nhiệm bên liên quan trình tổ chức thực hiện; Đánh giá tác động sách mặt kinh tế, xã hội, môi trường, công tác quản lý bảo vệ rừng cải thiện sinh kế người dân làm nghề rừng cộng đồng địa phương Đồng thời tồn tại, hạn chế, phản ánh tám học kinh nghiệm đề xuất 07 giải pháp về: tổ chức, tuyên truyền nâng cao nhận thức, nâng cao lực, tài chính, khoa học cơng nghệ, kiểm tra giám sát hợp tác quốc tế nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Sơn La thời gian tới Tồn Do thời gian nghiên cứu có giới hạn nên đề tài cịn số tồn sau: - Kết nghiên cứu, đánh giá sâu tác động hiệu sách dựa vào kết vấn bên liên quan, hội nghị chuyên đề nên phản ánh định tính, chưa đánh giá phân tích sâu sắc định lượng tác động, hiệu sách mặt kinh tế, xã hội môi trường… - Chưa nghiên cứu, lượng hóa giá trị hạn chế xói mịn đất, trì điều tiết nguồn nước theo loại rừng lưu vực chi trả - Chưa nghiên cứu sâu hệ số điều chỉnh mức chi trả DVMTR (K) - Việc nghiên cứu bổ sung đối tượng thu, chi chưa đề cập sâu, khơng có đủ thời gian, nhân lực tài để thực Khuyến nghị - Chính sách chi trả DVMTR vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, đút rút kinh nghiệm để bổ sung hoàn thiện quy định khung pháp 94 lý chế chi trả, việc quản lý, sử dụng tiền chi trả DVMTR thuận lợi - Tiếp tục có nghiên cứu sâu rộng giá trị DVMTR hệ sinh thái tạo ra, xác định mức chi trả DVMTR có tính thuyết phục tạo đồng thuận cho bên tham gia có liên quan - Tiếp tục nghiên cứu sâu rộng tầm vĩ mô để đưa hệ số điều chỉnh mức chi trả DVMTR (K) theo cách tính chung nhất, đơn giản, dễ sử dụng, có sở khoa học tính thuyết phục cao khuyến khích người dân bảo vệ rừng, làm giầu rừng nâng cao chất lượng rừng - Tiếp tục có nghiên cứu lượng hóa giá trị hạn chế xói mịn, trì điều tiết nguồn nước rừng lưu vực chi trả - Tiếp tục có nghiên cứu hệ thống thống giám sát đánh giá q trình thực thi sách, cung cấp dịch vụ… - Tiếp tục nghiên cứu tác động hiệu sách chi trả DVMTR mặt kinh tế, xã hội môi trường… để từ xây dựng giải pháp đồng chiến lược lâu dài cho việc thực sách phát huy tính hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liêụ tiế ng Viêṭ Nam Chính phủ Việt Nam, 2008 Quyết định số 380/2008/QĐ-TTg, ngày 10 tháng năm 2008 về chính sách thí điể m chi trả dich ̣ vu ̣ mơi trường rừng, Hà Nội Chính phủ Việt Nam, 2010 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, ngày 24 tháng năm 2010 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội Bô ̣ Nông nghiêp̣ & PTNT, 2009 Bản tin FSSP chi trả dich ̣ vu ̣ môi trường rừng ở Viê ̣t Nam Chính phủ Việt Nam, 2007 Quyết định sớ 18/2007/QĐ-TTg, ngày 05 tháng năm 2007, Phê duyê ̣t chiế n lươ ̣c phát triể n Lâm nghiêp̣ Viê ̣t Nam giai đoa ̣n 2006-2020, Hà Nô ̣i Forest trends, nhóm Katoomba và Unep SBN, 2008 Cẩ m nang chi trả dich ̣ vu ̣ ̣ sinh thái, in ấ n: Harris Litho/Washington, DC/USA UBND tỉnh Sơn La, 2011 Quyết định số 2495/QĐ-UBND ngày 28 tháng 10 năm 2011, Phê duyê ̣t kế hoa ̣ch thực hiê ̣n chiń h sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Sơn La Bô ̣ Nông nghiê ̣p & PTNT, Tổng cục Lâm nghiệp, 2011 Văn số 1317/TCLN-PTR giải đoán ảnh cho tỉnh vùng dự án Flitch Trần Kim Thanh, 2010 khảo sát kinh tế-xã hội để đánh giá sách thí điểm phủ Việt Nam chi trả DVMTR tỉnh Lâm Đồng, tài trợ Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học vùng Châu Á, TPHCM Chính phủ Việt Nam, 2011 Quyết định sớ 1282/QĐ-BNN-TCKN ngày 11 tháng năm 2011, Về việc công bố trạng rừng tồn quốc năm 2010 10 Chính phủ Việt Nam, 2007 Quyết định số 18/2007/TTg ngày 05 tháng năm 2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 11 Vương Văn Quỳnh, Nghiên cứu xác định hiệu số hiệu chỉnh chi trả DVMTR Đak Lak, báo Website http://ifee.edu.vn 12 UNEP, Giá trị sồng tự nhiên, laocai.gov.vn/sites/datdai/Docum 13 Trần Kim Thanh, 2008 Giá trị rừng bảo tồn nước kiểm sốt xói mịn lưu vực Đa Nhim, tỉnh Lâm Đồng, tài trợ Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học vùng Châu Á, TPHCM 15 Bô ̣ NN&PTNT, 2009 Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10 tháng năm 2009 Quy định tiêu chí xác định phân loại rừng, Hà Nô ̣i 16 Nguyễn Xuân Hường, 2009 Chi trả dịch vụ môi trường rừng bước ngoặc sách đổi Lâm nghiệp Nhật 1994-1997- JOFCA 18 Hoàng Minh Hà, Vũ Tấn Phương (2008), Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm học Việt Nam, Nhà xuất Thông Tấn 19 Forest Trends (2010), Thực trạng chi trả cho dịch vụ rừng đầu nguồn 20 Vũ Tấn Phương 2009 Nghiên cứu định giá rừng Việt Nam 21 Phạm Thu Thủy, vv 2013 Chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn II Tài liêụ tiế ng Anh 17 Rohit Jindal, 20110 Thi ̣ trường quố c tế cho viêc̣ đề n bù các bon rừng, các hô ̣i cho các nhà sản xuấ t ở các nước phát triể n Báo cáo kỹ thuâ ̣t ICRAF Bằ ng tiế ng Anh 18 Hoàng Minh Hà, Đỗ Tro ̣ng Hoàng, Pha ̣m Minh Thoa, Minang, peter, Meine van Noordwijk, 2011 Hê ̣ thố ng chia sẻ lơ ̣i ích qua các cấ p cho REDD ở Viê ̣t Nam Đăng ta ̣i tâ ̣p chí quố c tế và chính sách sử du ̣ng đấ t (Land Use Policy Journal) Bằ ng tiế ng Anh 19 Sweta Pokharel, 2011 Giới thiêụ về chế phát triể n sa ̣ch và thi ̣ trường các bon tự nghuyê ̣n Báo cáo tư vấ n cho ICRAF Viê ̣t Nam, Hà Nô ̣i.Bằ ng tiế ng Anh 20 Wunder, S 2008 Chi trả dich ̣ vu ̣ môi trường rừng và vấ n đề nghèo đói, các khái niê ̣m bằ ng chứng ban đầ u Ta ̣p chí Môi trường và phát triể n kinh tế số 13 Đa ̣i ho ̣c Cambridge, London Bằ ng tiế ng Anh 21 Wunder, S (2005) Payment for environmental services: some nuts and bolts Occasional Paper 42 Bogor: Center for International Forestry Research 22 natasha Landell-Mills vu Ina T.Porras, 2002 Silver bullets or fools gold: A global review op markets for forest environmental serivices and their impacts on the poor, International Institute for Environment and Development, Russell Press, Nottingham,UK 23 World bank, 1998 The World Bank Research observe, Vol 13, No 24 Sven Wunder, 2005 Payments for environmental services: Some nuts and bolts, Centen for International Porestry Research (CIROR), Bogor, Indonesia 25 Bao Huy (2005), Technical guideline - Community Forest Management, ETSP project, Helvetas Viet Nam, Ha Noi 26 Hamilton, Land King,P.1983 Tropical Forested Watersheds: Hydrologic anh Soils reponses Majoruses or Conversions,Boulder, Westview Press 27 ICRAF & IFAD,2004 Rupes An innovative strategy to reward Asia upland poor for preserving and improving our environment, ICRA Southeast Asia regional office, Bogor, Indonesia 28 Ziegler AD, Liêm TT, Thomas W, Giambelluc RC, Sidle RA, Sutherland M, Nulle A Trần DV 2006 Forest Ecology and Management PHỤ LỤC ... sở pháp lý thực chi trả dịch vụ môi trường rừng 40 4.1.2 Thực trạng triển khai thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Sơn la 41 4.2 Kết đạt được, tác động sách chi trả. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ MẠNH THẮNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ... nghiên cứu đề tài phân tích đánh giá thực trạng nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách chi trả dich ̣ vu ̣ mơi trường rừng ta ̣i tỉnh Sơn La hồn thiện sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt