Ôn thi quan hệ quốc tế theo chủ đề

Chủ đề 1 THÀNH TỰU, HẠN CHẾ TRONG THỰC HIỆN ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI THỜI KỲ ĐỔI MỚI CỦA VIỆT NAM, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỐI NGOẠI TRONG THỜI GIAN TỚI BÀI LÀM Đường lối, chính sách đối ngoại của một nhà nước quốc gia là tổng thể các quan điểm xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ và phương châm chỉ đạo các hoạt động đối ngoại mà quốc gia đó thể hiện trong quan hệ với các nhà nước quốc gia và các chủ thể khác trong quan hệ quốc tế nhằm mục đích thực hiện thắng lợi những lợi ích của quốc gia dân tộc và của giai cấp cầm quyền trong từng giai đoạn lịch sử. Như vậy, đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta là hệ thống quan điểm về mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp, phương châm chỉ đạo hoạt động của nước ta với bên ngoài nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc chân chính, đồng thời góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì mục tiêu của thời đại là hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội. Thành tựu sau 35 năm thực hiện đường lối đối ngoại đổi mới, Việt Nam đã thu được nhiều thành tựu hết sức quan trọng, thể hiện trên các vấn đề lớn như sau: Thứ nhất, đã đẩy lùi được chính sách cô lập về chính trị, bao vây về kinh tế đối với nước ta, đồng thời mở rộng quan hệ với các quốc gia, kể cả các nước lớn và các trung tâm hàng đầu thế giới. Trong giai đoạn từ 19861995, thông qua các hoạt động ngoại giao tích cực, trong đó có việc phối hợp với tất cả các bên để đi tới một giải pháp chính trị cho vấn đề Campuchia. Việc ký Hiệp định về Campuchia (1991) đã chấm dứt tình trạng căng thẳng, đối đầu giữa Việt Nam với một số nước lợi dụng vấn đề Campuchia để bao vây, cô lập Việt Nam, góp phần khai thông quan hệ giữa Việt Nam với thế 2 giới bên ngoài; đẩy mạnh các hoạt động ngoại giao, trong đó có chuyến thăm không chính thức Trung Quốc của Đoàn đại biểu cấp cao của Đảng và Nhà nước Việt Nam (1990), Việt Nam và Trung Quốc đã bình thường hóa quan hệ vào tháng 111991; chủ động mở quan hệ với các nước ASEAN; đấu tranh đòi Mỹ dỡ bỏ cấm vận và tiến tới bình thường hóa quan hệ với Việt Nam... Có thể nói, việc xác định đúng khâu then chốt là vấn đề Campuchia và với các bước đi cụ thể, tích cực, đến năm 1995, Việt Nam đã phá thế bị bao vây, cấm vận, cô lập và mở rộng quan hệ với các nước và các tổ chức quốc tế. Đến năm 2020, Việt Nam có quan hệ ngoại giao với 189 nước; trong đó, Việt Nam đã xác lập 3 quan hệ đặc biệt, 17 quan hệ đối tác chiến lược, 13 quan hệ đối tác toàn diện. Trong số các nước này đều là các nước lớn, các trung tâm chính trị, kinh tế của thế giới. Lần đầu tiên trong lịch sử, Việt Nam có quan hệ đối tác chiến lược, đối tác toàn diện với tất cả nước lớn, trong đó có P5, toàn bộ G7, 1320 nước G20, 89 nước trong ASEAN. Thứ hai, đã tranh thủ được môi trường quốc tế thuận lợi để tập trung phát triển kinh tế xã hội. Thông qua các hoạt động ngoại giao cụ thể, tích cực, đặc biệt là chú trọng tăng cường quan hệ hợp tác với các đối tác chủ chốt, thúc đẩy hợp tác kinh tế quốc tế và bắt đầu hội nhập chặt chẽ vào nền kinh tế khu vực và thế giới, Việt Nam đã tranh thủ được nguồn ngoại lực phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội. Bên cạnh thiết lập quan hệ ngoại giao với 189 nước, Việt Nam thúc đẩy quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư với 224 thị trường tại tất cả châu lục; đẩy mạnh hội nhập quốc tế, tham gia hơn 500 hiệp định song phương và đa phương trên nhiều lĩnh vực, thu hút một lượng lớn vốn FDI. Theo thống kê của Cục Đầu tư nước ngoài, tính lũy kế đến ngày 2092020, cả nước có 32.658 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 381,5 tỷ USD. Vốn thực hiện lũy kế của các dự án FDI ước đạt 225,8 tỷ USD, bằng 59,1% tổng vốn đầu tư đăng ký còn hiệu lực. Theo đối tác đầu tư, trong tháng 3 92020, có thêm dự án mới từ nhà đầu tư Colombia, nâng tổng số quốc gia, vùng lãnh thổ có dự án đầu tư còn hiệu lực tại Việt Nam lên 138, trong đó, đứng đầu là Hàn Quốc với tổng vốn đăng ký gần 70,14 tỷ USD (chiếm 18,4% tông vốn đâu tư), Nhật Bản đứng thứ hai với gần 59,9 tỷ USD (chiếm 15,7% tổng vốn đầu tư), tiếp theo lần lượt là Singapore và Đài Loan, Hồng Kông... Đáng chú ý là lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm tỷ trọng cao nhất với 222,92 tỷ USD, chiếm 58,4% tổng vốn đầu tư. Thứ ba, giữ vững được độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, đồng thời tùng bước giải quyết được nhiều vấn đề về biên giới trên bộ và trên biển với các nước có liên quan, tạo cơ sở pháp lý và điều kiện thuận lợi để quản lý biên giới, bảo vệ chủ quyền, mở rộng hợp tác quốc tế, góp phần củng cố hòa bình, ổn định trong khu vực. Cho đến nay, thông qua các hoạt động ngoại giao, Việt Nam và Trung Quốc đã ký Hiệp định biên giới trên bộ và hoàn thành việc phân giới cắm mốc trên bộ; ký Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ và Hiệp định nghề cá Vịnh Bắc Bộ; ký Thỏa thuận về các nguyên tắc cơ bản chỉ đạo giải quyết vấn đề trên biển. Công tác phân giới cắm mốc giữa Việt Nam với Lào và Campuchia đang được tích cực triển khai trên cơ sở những Hiệp định biên giới đã ký kết. Ngoài ra, Việt Nam đã ký các thỏa thuận song phương về hợp tác giải quyết vùng chồng lấn trên biển với từng nước trong khu vực như với Malaixia, Inđônêxia, Philíppin, Thái Lan trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi, tạo điều kiện thuận lợi việc mở rộng và tăng cường hợp tác. Chúng ta đã xử lý tốt và không ngừng đưa các mối quan hệ với các đối tác hàng đầu như Trung Quốc, Mỹ, Nga, Liên minh châu Âu (nhất là Đức), Nhật Bản… đi vào chiều sâu và ngày càng thực chất; Mặc dù thời gian qua, có nước đã tiến hành cải tạo đảođá trái phép ở biển Đông, đã tiến hành quân sự hóa ồ ạt các đảo nhân tạo đã chiếm đóng trái phép, đã có nhiều hành động chèn ép, vi phạm chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán của nước ta, nhưng chúng ta đã khéo léo, kiên trì, kiên quyết đấu tranh bằng nhiều hình thức, biện pháp phù hợp, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao, vừa bảo vệ được độc lập, chủ quyền, quyền chủ quyền, vừa giữ vững được môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước. Chúng ta cũng đang cùng ASEAN và Trung Quốc tích cực tham gia đàm phán về COC, đẩy mạnh trao đổi về phân định vùng đặc quyền kinh tế với Indonesia, tiếp tục duy trì các cơ chế đàm phán với Trung Quốc ở khu vực ngoài cửa Vịnh Bắc Bộ và tích cực nghiên cứu các khả năng hợp tác cùng phát triển; Mặc dù các nước lớn thời gian qua ra sức vận động, lôi kéo Việt Nam tham gia các tập hợp lực lượng mới, chúng ta đã khẳng định được đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, xử lý tương đối cân bằng quan hệ với các nước lớn… Chúng ta cũng đã xử lý tốt quan hệ với các nước láng giềng. Trong thời gian từ 2013 – 2018, mặc dù tình hình ở Campuchia có nhiều biến động chính trị phức tạp, chúng ta vẫn kiên trì hòa hiếu, duy trì môi trường hòa bình, hữu nghị. Chúng ta cũng đã hoàn thành việc tăng dày, tôn tạo mốc giới với Lào; đang triển khai việc thực hiện Nghị định thư và Hiệp định quy chế biên giới Việt – Lào. Với Campuchia, hai nước cũng đã hoàn thành 84% việc phân giới cắm mốc và đang xúc tiến hoàn tất văn kiện ghi nhận những kết quả đã đạt được. Việt Nam cũng đang tích cực tham gia và ngày càng đóng vai trò quan trọng trong ASEAN, nhất là trong việc xây dựng ba cộng đồng, duy trì đoàn kết nội khối, duy trì vai trò trung tâm của ASEAN, duy trì và củng cố quan hệ của ASEAN với các đối tác bên ngoài; Chúng ta cũng đã đấu tranh kiên quyết, làm thất bại nhiều âm mưu can thiệp của các lực lượng thù địch trong vấn đề dân chủ nhân quyền, tôn giáo; kịp thời xử lý nhiều vụ việc phức tạp về chính trị đối ngoại, góp phần bảo vệ chế độ, bảo đảm ổn định chính trị xã hội… Thứ tư, có những đóng góp tích cực, đầy tinh thần trách nhiệm và mang tính xây dựng cho xu thế hòa bình, hợp tác. Thông qua các hoạt động cụ thể như tổ chức thành công 4 nhiều hội nghị quốc tế: Hội nghị cấp cao Pháp ngữ, Hội nghị cấp cao ASEM, Chủ tịch luân phiên của ASEAN năm 2010 và năm 2020, ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 20082009 và nhiệm kỳ 20202021, là nước chủ nhà Hội nghị thượng đỉnh APEC năm 2006 và năm 2017... Việt Nam cũng đã tham gia giải quyết nhiều vấn đề lớn của thế giới và khu vực, trong đó có việc Việt Nam cùng các nước khác trong ASEAN ký DOC giữa ASEAN và Trung Quốc tháng 112002 và ký kết khung coc giữa ASEAN và Trung Quốc tháng 82017 bước tiến tích cực cho tiến trình đàm phán thực chất coc, góp phần duy trì hòa bình và ổn định ở khu vực; tham gia với tư cách khách mời Hội nghị thượng đỉnh G7 tổ chức tại Canada và Nhật Bản, Hội nghị thượng đỉnh G20 tại Đức... Với những đóng góp tích cực, đầy tinh thần trách nhiệm và mang tính xây dựng, tiếng nói của Việt Nam được cộng đồng quốc tế coi trọng, lắng nghe, qua đó mà không ngừng nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên trường quốc tế. Bên cạnh những thành tựu công tác đối ngoại còn các hạn chế sau: Một là, công tác nghiên cứu cơ bản và dự báo chiến lược, chưa đáp ứng tốt yêu cầu, chưa chủ động theo kịp diễn biến của tình hình thế giới và khu vực biến động rất phức tạp và khó lường, chưa lường hết được những tác động bất lợi, dẫn đến trong một số vấn đề, ở một số thời điểm nhận thức của chúng ta không theo kịp tình hình, thiếu sự phối hợp điều hành thống nhất, đồng bộ. Hai là, trong quan hệ với các nước, nhất là các nước lớn, đối tác quan trọng, có lúc chúng ta còn lúng túng, bị động. Việt Nam chưa tạo dựng được quan hệ với các nước lớn thật sự ổn định, lâu dài, mức độ tin cậy vẫn chưa cao, chưa đồng đều và chưa thật bền vững; chưa khai thác tốt và phát huy hiệu quả các quan hệ lợi ích đan xen, tùy thuộc lẫn nhau với các nước lớn, … Việc tạo quan hệ đan xen lợi ích, đưa quan hệ đi vào chiều sâu, xây dựng các khuôn khổ quan hệ thực chất và hiệu quả, triển khai các thỏa thuận đã ký kết, tham gia và tận dụng các thể chế đa phương, nhất là ASEAN để bảo vệ tốt hơn lợi ích của Việt Nam vẫn còn chưa được như mong muốn. Cho đến nay, Việt Nam đã mở rộng đáng kể quan hệ với các nước và vùng lãnh thổ trên nhiều lĩnh vực khác nhau, nhưng chưa đưa mối quan hệ đó phát triển theo chiều sâu, bền vững do chưa xây dựng các khuôn khổ quan hệ hoặc chưa cụ thể hóa các thỏa thuận đã ký kết. Nguyên nhân là do các nguồn lực dành cho công tác đối ngoại, cả về vật chất và nhân sự còn hạn hẹp; cơ chế quản lý đối ngoại chưa tối ưu; chưa huy động được toàn bộ hệ thống tham gia công tác đối ngoại, nhất là chủ trương hội nhập quốc tế và đối ngoại đa phương, một phần do khác biệt lợi ích. Ba là, những hạn chế trong công tác chỉ đạo, quản lý. Cơ chế phối hợp giữa các ngành, nhất là giữa kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; giữa trung ương và địa phương chưa tốt, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác đối ngoại, kể cả kinh tế đối ngoại. Hoạt động đối ngoại diễn ra khá sôi nổi, song không ít các hoạt động mang tính hiệu quả thấp, gây lãng phí. Sự quản lý công tác đối ngoại nhiều trường hợp còn thiếu nhịp nhàng, ăn khớp, …Công tác thông tin đối ngoại còn những mặt yếu kém, bị động, chưa sắc bén, chưa có sức thuyết phục. Thông tin cho các doanh nghiệp và người dân về hội nhập quốc tế, Cộng đồng ASEAN, … còn hạn chế, sự chuẩn bị trong nước còn chậm, thiếu chủ động. Việc triển khai đường lối và chính sách đối ngoại trong thực tiễn vẫn chưa mạnh mẽ, đồng bộ và toàn diện. Nhận thức của Bộ, ngành, địa phương chưa thực sự đầy đủ, thống nhất, công tác phối hợp chưa hiệu quả, việc thực hiện cam kết chưa đầy đủ và đồng bộ. Từ những thành tựu và hạn chế trên, để nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại trong thời gian tới, trước tình hình thế giới sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp và tác động nhiều mặt đến môi trường an ninh và phát triển của đất nước ta. Trong điều kiện đó, sự lãnh đạo của Đảng, thế và lực của đất nước được củng cố sau 35 năm đổi mới tiếp tục là nền tảng vững chắc để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ của công tác đối ngoại. Đại hội Đảng lần thứ XIII đã khẳng định: Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, vì hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại; là bạn, là đối tác tin cậy và là thành viên tích cực, có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế; bảo đảm cao nhất lợi ích quốc gia dân tộc trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên hợp quốc và luật pháp quốc tế, bình đẳng, hợp tác, cùng có lợi. Đại hội đã chỉ rõ cần tiếp tục phát huy vai trò tiên phong của đối ngoại trong việc tạo lập và giữ vững môi trường hòa bình, ổn định, huy động các nguồn lực bên ngoài để phát triển đất nước, nâng cao vị thế và uy tín của đất nước. Cùng với đó, triển khai đồng bộ, sáng tạo, hiệu quả các hoạt động đối ngoại, bao gồm đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân, đối ngoại của các cấp, các ngành, các địa phương. Để thực hiện thắng lợi đường lối đối ngoại của Đại hội Đảng lần thứ XIII, cần tập trung vào những nhiệm vụ trọng tâm sau: Xây dựng nền ngoại giao toàn diện, hiện đại với các trụ cột đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước, đối ngoại nhân dân; bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất của Đảng, sự quản lý tập trung của Nhà nước đối với công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế. Cùng với đó, không ngừng đưa quan hệ với các nước đi vào chiều sâu, nhất là các nước láng giềng, các đối tác chiến lược, đối tác toàn diện, đối tác quan trọng và các nước bạn bè truyền thống, trên tinh thần bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng lẫn nhau và phù hợp với luật pháp quốc tế. Đồng thời, đẩy mạnh và nâng tầm đối ngoại đa phương. Chủ động, tích cực phát huy vai trò, đóng góp xây dựng, định hình các thể chế đa phương; phát huy vai trò tại ASEAN, Liên hợp quốc, các cơ chế hợp tác liên Nghị viện quốc tế và khu vực (như AIPA, IPU), APEC, hợp tác tiểu vùng Mê Công...; phối hợp chặt chẽ đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước, đối ngoại nhân dân; giữa đối ngoại với quốc phòng, an ninh để bảo vệ vững chắc chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc. Đẩy mạnh công tác ngoại giao kinh tế phục vụ phát triển, lấy địa phương, doanh nghiệp và người dân làm trung tâm phục vụ, thu hút mạnh mẽ nguồn lực bên ngoài để phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Đổi mới nội dung, nâng cao hiệu quả công tác ngoại giao văn hóa, thông tin đối ngoại, bảo hộ công dân, công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài. Đẩy mạnh hội nhập quốc tế toàn diện, với hội nhập kinh tế quốc tế là trọng tâm, đồng thời nâng cao chất lượng hội nhập quốc tế trong các lĩnh vực xã hội, môi trường, khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, văn hóa, du lịch… Nâng cao hiệu quả phối hợp liên ngành trong triển khai công tác hội nhập quốc tế; không ngừng củng cố bản lĩnh chính trị, nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác đối ngoại. Để thực hiện thắng lợi đường lối đối ngoại mà Đại hội Đảng lần thứ XIII đề ra, cần thực hiện tốt một số giải pháp sau: Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nhất quán nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, toàn diện và Nhà nước quản lý thống nhất công tác đối ngoại. Sự lãnh đạo của Đảng đới với xã hội và nhà nước Việt Nam mang tính lịch sử, tất yếu, khách quan, được dựa trên cơ sở pháp lý vững chắc, được quốc tế thừa nhận. Đề ra đường lối, chủ trương, giải pháp, quyết sách đúng đắn, phù hợp nhằm bảo vệ vững chắc lợi ích quốc gia, dân tộc. Việt Nam tiếp tục thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển; đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại; bảo đảm cao nhất lợi ích quốc gia – dân tộc; chủ động và tích cực hội nhập quốc tế toàn diện, sâu rộng, là bạn, là đối tác tin cậy, thành viên tích cực, có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế. Hai là, phối hợp chặt chẽ giữa ba trụ cột gồm đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân, tạo thế chân kiềng vững chắc, kiên quyết, kiên trì bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Tổ quốc “từ sớm, từ xa”, chủ động phòng ngừa và hóa giải các nguy cơ an ninh thông qua thúc đẩy đối thoại, xây dựng lòng tin, ngoại giao phòng ngừa và thượng tôn pháp luật. Qua đó tạo sức mạnh tổng hợp của tất cả các bộ, ban, ngành, địa phương, sự đồng thuận của nhân dân trong việc triển khai đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước. Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền đối ngoại, bảo vệ công dân, triển khai đồng bộ toàn diện hơn công tác với người Việt Nam ở nước ngoài. Chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra các hoạt động đối ngoại nhân dân, phối hợp với các cơ quan có liên quan triển khai các hoạt động đối ngoại quan trọng, giúp các tổ chức xã hội và đoàn thể nhân dân vừa tự chủ, tự chịu trách nhiệm với tinh thần “chủ động, linh hoạt, sáng tạo và hiệu quả”, vừa đảm bảo chấp hành đúng đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tránh những sự cố làm ảnh hưởng đến lợi ích và uy tín của tổ chức và đất nước trong hoạt động đối ngoại của mình. Ba là, đẩy mạnh đối ngoại song phương, tạo thế đan xen lợi ích, tăng độ tin cậy với các nước láng giềng, khu vực, các đối tác, đặc biệt là các đối tác chiến lược, toàn diện, các đối tác ưu tiên; nâng tầm đối ngoại đa phương, chủ động tham gia và phát huy vai trò của Việt Nam tại cơ chế đa phương khu vực và toàn cầu; đưa quan hệ với các nước thực sự đi vào chiều sâu, ổn định, bền vững, trên cơ sở luật pháp quốc tế, bình đẳng, cùng có lợi, đảm bảo lợi ích tối cao của quốc gia, dân tộc. Kiên quyết, kiên trì đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu và hành động can thiệp vào công việc nội bộ, xâm phạm độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia và ổn định chính trị của đất nước; mở rộng quan hệ và đẩy mạnh hợp tác với các lực lượng chính trị, xã hội và nhân dân các nước, phấn đấu vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác, phát triển và tiến bộ xã hội. Bốn là, đề ra những biện pháp, đối sách phù hợp, hiệu quả để xử lý những vấn đề đối ngoại quan trọng, phát hiện và đưa ra các giải pháp định hướng cho các ngành, các cấp khắc phục những nhược điểm, yếu kém trong công tác nghiên cứu, dự báo tình hình, những hiện tượng chủ quan, đơn giản một chiều, mất cảnh giác, cục bộ, đảm bảo sự thống nhất về quan điểm, chủ trương, đường lối và tính hiệu quả khi triển khai các hoạt động. Năm là, xây dựng tổ chức, bộ máy, rà soát, bổ sung, sửa đổi lại chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, chuyên trách về đối ngoại với tiêu chí “tinh gọn, hiệu quả”, vững vàng về chính trị, vững mạnh về chuyên môn, chịu trách nhiệm chính về lĩnh vực được giao, đồng thời gắn kết với các lực lượng làm công tác đối ngoại, phối hợp chặt chẽ giữ đối ngoại – quốc phòng – an ninh. Sáu là, xây dựng đội ngũ cán bộ đối ngoại toàn diện, hiện đại, ngang tầm nhiệm vụ. Cán bộ đối ngoại được đào tạo cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ, được rèn luyện thử thách trong công tác, có phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với sự nghiệp của Đảng, lợi ích của Tổ quốc và nhân dân. Các cán bộ làm công tác đối ngoại phải không ngừng phấn đấu, nâng cao hơn nữa phẩm chất cách mạng, sự tận tụy và lòng trung thành với Đảng, với Tổ quốc, với nhân dân, nâng cao kiến thức, hiểu biết về lịch sử, văn hóa dân tộc, về chuyên môn, ngoại ngữ. Xây dựng cơ chế, chính sách đặc thù nhằm khuyến khích, động viên, giữ nguồn nhân lực chất lượng cao, hạn chế tình trạng chảy máu chất xám trước sự cạnh tranh và sức hấp dẫn ngày càng lớn của các công ty, doanh nghiệp nước ngoài và khu vực tư nhân. Việc xây dựng chế độ phụ cấp đặc thù gắn với hàm, cấp ngoại giao cần được triển khai đồng bộ với việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ theo hướng chính quy, hiện đại.   Chủ đề 2: Thành tựu, hạn chế trong thực hiện đường lối đối ngoại thời kỳ đổi mới của Việt Nam. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiểu quả đối ngoại trong thời gian tới. BÀI LÀM Đường lối, chính sách đối ngoại của một nhà nước quốc gia là tổng thể các quan điểm xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ và phương châm chỉ đạo các hoạt động đối ngoại mà quốc gia đó thể hiện trong quan hệ với các nhà nước quốc gia và các chủ thể khác trong quan hệ quốc tế nhằm mục đích thực hiện thắng lợi những lợi ích của quốc gia dân tộc và của giai cấp cầm quyền trong từng giai đoạn lịch sử. Như vậy, đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta là hệ thống quan điểm về mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp, phương châm chỉ đạo hoạt động của nước ta với bên ngoài nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc chân chính, đồng thời góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì mục tiêu của thời đại là hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội. Thành tựu Sau 35 năm thực hiện đường lối đối ngoại đổi mới, Việt Nam đã thu được nhiều thành tựu hết sức quan trọng, thể hiện trên các vấn đề lớn như sau: Thứ nhất, đã đẩy lùi được chính sách cô lập về chính trị, bao vây về kinh tế đối với nước ta, đồng thời mở rộng quan hệ với các quốc gia, kể cả các nước lớn và các trung tâm hàng đầu thế giới. Trong giai đoạn từ 19861995, thông qua các hoạt động ngoại giao tích cực, trong đó có việc phối hợp với tất cả các bên để đi tới một giải pháp chính trị cho vấn đề Campuchia. Việc ký Hiệp định về Campuchia (1991) đã chấm dứt tình trạng căng thẳng, đối đầu giữa Việt Nam với một số nước lợi dụng vấn đề Campuchia để bao vây, cô lập Việt Nam, góp phần khai thông quan hệ giữa Việt Nam với thế giới bên ngoài; đẩy mạnh các hoạt động ngoại giao, trong đó có chuyến thăm không chính thức Trung Quốc của Đoàn đại biểu cấp cao của Đảng và Nhà nước Việt Nam (1990), Việt Nam và Trung Quốc đã bình thường hóa quan hệ vào tháng 111991; chủ động mở quan hệ với các nước ASEAN; đấu tranh đòi Mỹ dỡ bỏ cấm vận và tiến tới bình thường hóa quan hệ với Việt Nam... Có thể nói, việc xác định đúng khâu then chốt là vấn đề Campuchia và với các bước đi cụ thể, tích cực, đến năm 1995, Việt Nam đã phá thế bị bao vây, cấm vận, cô lập và mở rộng quan hệ với các nước và các tổ chức quốc tế. Đến năm 2020, Việt Nam có quan hệ ngoại giao với 189 nước; trong đó, Việt Nam đã xác lập 3 quan hệ đặc biệt, 17 quan hệ đối tác chiến lược, 13 quan hệ đối tác toàn diện. Trong số các nước này đều là các nước lớn, các trung tâm chính trị, kinh tế của thế giới. Lần đầu tiên trong lịch sử, Việt Nam có quan hệ đối tác chiến lược, đối tác toàn diện với tất cả nước lớn, trong đó có P5,toàn bộ G7, 1320 nước G20, 89 nước trong ASEAN. Thứ haỉ, đã tranh thủ được môi trường quốc tế thuận lợi để tập trung phát triển kinh tế xã hội. Thông qua các hoạt động ngoại giao cụ thể, tích cực, đặc biệt là chú trọng tăng cường quan hệ hợp tác với các đối tác chủ chốt, thúc đẩy hợp tác kinh tế quốc tế và bắt đầu hội nhập chặt chẽ vào nền kinh tế khu vực và thế giới, Việt Nam đã tranh thủ được nguồn ngoại lực phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội. Bên cạnh thiết lập quan hệ ngoại giao với 189 nước, Việt Nam thúc đẩy quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư với 224 thị trường tại tất cả châu lục; đẩy mạnh hội nhập quốc tế, tham gia hơn 500 hiệp định song phương và đa phương trên nhiều lĩnh vực, thu hút một lượng lớn vốn FDI. Theo thống kê của Cục Đầu tư nước ngoài, tính lũy kế đến ngày 2092020, cả nước có 32.658 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 381,5 tỷ USD. Vốn thực hiện lũy kế của các dự án FDI ước đạt 225,8 tỷ USD, bằng 59,1% tổng vốn đầu tư đăng ký còn hiệu lực. Theo đối tác đầu tư, trong tháng 92020, có thêm dự án mới từ nhà đầu tư Colombia, nâng tổng số quốc gia, vùng lãnh thổ có dự án đầu tư còn hiệu lực tại Việt Nam lên 138, trong đó, đứng đầu là Hàn Quốc với tổng vốn đăng ký gần 70,14 tỷ USD (chiếm 18,4% tông vốn đâu tư), Nhật Bản đứng thứ hai với gần 59,9 tỷ USD (chiếm 15,7% tổng vốn đầu tư), tiếp theo lần lượt là Singapore và Đài Loan, Hồng Kông... Đáng chú ý là lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm tỷ trọng cao nhất với 222,92 tỷ USD, chiếm 58,4% tổng vốn đầu tư . Thứ ba, giữ vững được độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, đồng thời tùng bước giải quyết được nhiều vấn đề về

Chủ đề 1 THÀNH TỰU, HẠN CHẾ TRONG THỰC HIỆN ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI THỜI KỲ ĐỔI MỚI CỦA VIỆT NAM, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP

NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỐI NGOẠI TRONG THỜI GIAN TỚI

BÀI LÀM

Đường lối, chính sách đối ngoại của một nhà nước quốc gia là tổng thể cácquan điểm xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ và phương châm chỉ đạo cáchoạt động đối ngoại mà quốc gia đó thể hiện trong quan hệ với các nhà nước quốc gia

và các chủ thể khác trong quan hệ quốc tế nhằm mục đích thực hiện thắng lợi nhữnglợi ích của quốc gia dân tộc và của giai cấp cầm quyền trong từng giai đoạn lịch sử.Như vậy, đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta là hệ thống quan điểm vềmục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp, phương châm chỉ đạo hoạt động củanước ta với bên ngoài nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc chân chính, đồng thời gópphần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì mục tiêu của thời đại là hòabình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội

Thành tựu sau 35 năm thực hiện đường lối đối ngoại đổi mới, Việt Nam đã thuđược nhiều thành tựu hết sức quan trọng, thể hiện trên các vấn đề lớn như sau:

Thứ nhất, đã đẩy lùi được chính sách cô lập về chính trị, bao vây về kinh tế đốivới nước ta, đồng thời mở rộng quan hệ với các quốc gia, kể cả các nước lớn và cáctrung tâm hàng đầu thế giới Trong giai đoạn từ 1986-1995, thông qua các hoạt độngngoại giao tích cực, trong đó có việc phối hợp với tất cả các bên để đi tới một giảipháp chính trị cho vấn đề Campuchia Việc ký Hiệp định về Campuchia (1991) đãchấm dứt tình trạng căng thẳng, đối đầu giữa Việt Nam với một số nước lợi dụng vấn

đề Campuchia để bao vây, cô lập Việt Nam, góp phần khai thông quan hệ giữa ViệtNam với thế 2 giới bên ngoài; đẩy mạnh các hoạt động ngoại giao, trong đó cóchuyến thăm không chính thức Trung Quốc của Đoàn đại biểu cấp cao của Đảng vàNhà nước Việt Nam (1990), Việt Nam và Trung Quốc đã bình thường hóa quan hệvào tháng 11-1991; chủ động mở quan hệ với các nước ASEAN; đấu tranh đòi Mỹ dỡ

bỏ cấm vận và tiến tới bình thường hóa quan hệ với Việt Nam Có thể nói, việc xácđịnh đúng khâu then chốt là vấn đề Campuchia và với các bước đi cụ thể, tích cực,đến năm 1995, Việt Nam đã phá thế bị bao vây, cấm vận, cô lập và mở rộng quan hệvới các nước và các tổ chức quốc tế Đến năm 2020, Việt Nam có quan hệ ngoại giaovới 189 nước; trong đó, Việt Nam đã xác lập 3 quan hệ đặc biệt, 17 quan hệ đối tácchiến lược, 13 quan hệ đối tác toàn diện Trong số các nước này đều là các nước lớn,các trung tâm chính trị, kinh tế của thế giới Lần đầu tiên trong lịch sử, Việt Nam cóquan hệ đối tác chiến lược, đối tác toàn diện với tất cả nước lớn, trong đó có P5, toàn

bộ G7, 13/20 nước G20, 8/9 nước trong ASEAN

Thứ hai, đã tranh thủ được môi trường quốc tế thuận lợi để tập trung phát triểnkinh tế - xã hội Thông qua các hoạt động ngoại giao cụ thể, tích cực, đặc biệt là chútrọng tăng cường quan hệ hợp tác với các đối tác chủ chốt, thúc đẩy hợp tác kinh tếquốc tế và bắt đầu hội nhập chặt chẽ vào nền kinh tế khu vực và thế giới, Việt Nam

đã tranh thủ được nguồn ngoại lực phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội Bêncạnh thiết lập quan hệ ngoại giao với 189 nước, Việt Nam thúc đẩy quan hệ kinh tế,thương mại, đầu tư với 224 thị trường tại tất cả châu lục; đẩy mạnh hội nhập quốc tế,tham gia hơn 500 hiệp định song phương và đa phương trên nhiều lĩnh vực, thu hútmột lượng lớn vốn FDI Theo thống kê của Cục Đầu tư nước ngoài, tính lũy kế đếnngày 20-9-2020, cả nước có 32.658 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 381,5 tỷUSD Vốn thực hiện lũy kế của các dự án FDI ước đạt 225,8 tỷ USD, bằng 59,1%tổng vốn đầu tư đăng ký còn hiệu lực Theo đối tác đầu tư, trong tháng 3 9-2020, cóthêm dự án mới từ nhà đầu tư Colombia, nâng tổng số quốc gia, vùng lãnh thổ có dự

án đầu tư còn hiệu lực tại Việt Nam lên 138, trong đó, đứng đầu là Hàn Quốc vớitổng vốn đăng ký gần 70,14 tỷ USD (chiếm 18,4% tông vốn đâu tư), Nhật Bản đứngthứ hai với gần 59,9 tỷ USD (chiếm 15,7% tổng vốn đầu tư), tiếp theo lần lượt làSingapore và Đài Loan, Hồng Kông Đáng chú ý là lĩnh vực công nghiệp chế biến,chế tạo chiếm tỷ trọng cao nhất với 222,92 tỷ USD, chiếm 58,4% tổng vốn đầu tư

Thứ ba, giữ vững được độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, đồngthời tùng bước giải quyết được nhiều vấn đề về biên giới trên bộ và trên biển với cácnước có liên quan, tạo cơ sở pháp lý và điều kiện thuận lợi để quản lý biên giới, bảo

vệ chủ quyền, mở rộng hợp tác quốc tế, góp phần củng cố hòa bình, ổn định trongkhu vực Cho đến nay, thông qua các hoạt động ngoại giao, Việt Nam và Trung Quốc

đã ký Hiệp định biên giới trên bộ và hoàn thành việc phân giới cắm mốc trên bộ; kýHiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ và Hiệp định nghề cá Vịnh Bắc Bộ; ký Thỏa thuận

về các nguyên tắc cơ bản chỉ đạo giải quyết vấn đề trên biển Công tác phân giới cắmmốc giữa Việt Nam với Lào và Campuchia đang được tích cực triển khai trên cơ sởnhững Hiệp định biên giới đã ký kết Ngoài ra, Việt Nam đã ký các thỏa thuận songphương về hợp tác giải quyết vùng chồng lấn trên biển với từng nước trong khu vựcnhư với Malaixia, Inđônêxia, Philíppin, Thái Lan trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi,tạo điều kiện thuận lợi việc mở rộng và tăng cường hợp tác Chúng ta đã xử lý tốt vàkhông ngừng đưa các mối quan hệ với các đối tác hàng đầu như Trung Quốc, Mỹ,Nga, Liên minh châu Âu (nhất là Đức), Nhật Bản… đi vào chiều sâu và ngày càngthực chất; Mặc dù thời gian qua, có nước đã tiến hành cải tạo đảo/đá trái phép ở biểnĐông, đã tiến hành quân sự hóa ồ ạt các đảo nhân tạo đã chiếm đóng trái phép, đã cónhiều hành động chèn ép, vi phạm chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán củanước ta, nhưng chúng ta đã khéo léo, kiên trì, kiên quyết đấu tranh bằng nhiều hìnhthức, biện pháp phù hợp, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao, vừa bảo vệ được độclập, chủ quyền, quyền chủ quyền, vừa giữ vững được môi trường hòa bình, ổn định

để phát triển đất nước Chúng ta cũng đang cùng ASEAN và Trung Quốc tích cựctham gia đàm phán về COC, đẩy mạnh trao đổi về phân định vùng đặc quyền kinh tếvới Indonesia, tiếp tục duy trì các cơ chế đàm phán với Trung Quốc ở khu vực ngoàicửa Vịnh Bắc Bộ và tích cực nghiên cứu các khả năng hợp tác cùng phát triển; Mặc

dù các nước lớn thời gian qua ra sức vận động, lôi kéo Việt Nam tham gia các tậphợp lực lượng mới, chúng ta đã khẳng định được đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ,

xử lý tương đối cân bằng quan hệ với các nước lớn… Chúng ta cũng đã xử lý tốt

quan hệ với các nước láng giềng Trong thời gian từ 2013 – 2018, mặc dù tình hình ởCampuchia có nhiều biến động chính trị phức tạp, chúng ta vẫn kiên trì hòa hiếu, duytrì môi trường hòa bình, hữu nghị Chúng ta cũng đã hoàn thành việc tăng dày, tôntạo mốc giới với Lào; đang triển khai việc thực hiện Nghị định thư và Hiệp định quychế biên giới Việt – Lào Với Campuchia, hai nước cũng đã hoàn thành 84% việcphân giới cắm mốc và đang xúc tiến hoàn tất văn kiện ghi nhận những kết quả đã đạtđược Việt Nam cũng đang tích cực tham gia và ngày càng đóng vai trò quan trọngtrong ASEAN, nhất là trong việc xây dựng ba cộng đồng, duy trì đoàn kết nội khối,duy trì vai trò trung tâm của ASEAN, duy trì và củng cố quan hệ của ASEAN với cácđối tác bên ngoài; Chúng ta cũng đã đấu tranh kiên quyết, làm thất bại nhiều âm mưucan thiệp của các lực lượng thù địch trong vấn đề dân chủ nhân quyền, tôn giáo; kịpthời xử lý nhiều vụ việc phức tạp về chính trị đối ngoại, góp phần bảo vệ chế độ, bảođảm ổn định chính trị - xã hội…

Thứ tư, có những đóng góp tích cực, đầy tinh thần trách nhiệm và mang tínhxây dựng cho xu thế hòa bình, hợp tác Thông qua các hoạt động cụ thể như tổ chứcthành công 4 nhiều hội nghị quốc tế: Hội nghị cấp cao Pháp ngữ, Hội nghị cấp caoASEM, Chủ tịch luân phiên của ASEAN năm 2010 và năm 2020, ủy viên khôngthường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008-2009 và nhiệm kỳ 2020-

2021, là nước chủ nhà Hội nghị thượng đỉnh APEC năm 2006 và năm 2017 ViệtNam cũng đã tham gia giải quyết nhiều vấn đề lớn của thế giới và khu vực, trong đó

có việc Việt Nam cùng các nước khác trong ASEAN ký DOC giữa ASEAN và TrungQuốc tháng 11-2002 và ký kết khung coc giữa ASEAN và Trung Quốc tháng 8-2017

- bước tiến tích cực cho tiến trình đàm phán thực chất coc, góp phần duy trì hòa bình

và ổn định ở khu vực; tham gia với tư cách khách mời Hội nghị thượng đỉnh G7 tổchức tại Canada và Nhật Bản, Hội nghị thượng đỉnh G20 tại Đức Với những đónggóp tích cực, đầy tinh thần trách nhiệm và mang tính xây dựng, tiếng nói của ViệtNam được cộng đồng quốc tế coi trọng, lắng nghe, qua đó mà không ngừng nâng cao

vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên trường quốc tế

Bên cạnh những thành tựu công tác đối ngoại còn các hạn chế sau:

- Một là, công tác nghiên cứu cơ bản và dự báo chiến lược, chưa đáp ứng tốtyêu cầu, chưa chủ động theo kịp diễn biến của tình hình thế giới và khu vực biếnđộng rất phức tạp và khó lường, chưa lường hết được những tác động bất lợi, dẫn đếntrong một số vấn đề, ở một số thời điểm nhận thức của chúng ta không theo kịp tìnhhình, thiếu sự phối hợp điều hành thống nhất, đồng bộ

- Hai là, trong quan hệ với các nước, nhất là các nước lớn, đối tác quan trọng,

có lúc chúng ta còn lúng túng, bị động Việt Nam chưa tạo dựng được quan hệ vớicác nước lớn thật sự ổn định, lâu dài, mức độ tin cậy vẫn chưa cao, chưa đồng đều vàchưa thật bền vững; chưa khai thác tốt và phát huy hiệu quả các quan hệ lợi ích đanxen, tùy thuộc lẫn nhau với các nước lớn, … Việc tạo quan hệ đan xen lợi ích, đưaquan hệ đi vào chiều sâu, xây dựng các khuôn khổ quan hệ thực chất và hiệu quả,triển khai các thỏa thuận đã ký kết, tham gia và tận dụng các thể chế đa phương, nhất

là ASEAN để bảo vệ tốt hơn lợi ích của Việt Nam vẫn còn chưa được như mongmuốn Cho đến nay, Việt Nam đã mở rộng đáng kể quan hệ với các nước và vùnglãnh thổ trên nhiều lĩnh vực khác nhau, nhưng chưa đưa mối quan hệ đó phát triểntheo chiều sâu, bền vững do chưa xây dựng các khuôn khổ quan hệ hoặc chưa cụ thểhóa các thỏa thuận đã ký kết Nguyên nhân là do các nguồn lực dành cho công tác đốingoại, cả về vật chất và nhân sự còn hạn hẹp; cơ chế quản lý đối ngoại chưa tối ưu;chưa huy động được toàn bộ hệ thống tham gia công tác đối ngoại, nhất là chủ trươnghội nhập quốc tế và đối ngoại đa phương, một phần do khác biệt lợi ích

- Ba là, những hạn chế trong công tác chỉ đạo, quản lý Cơ chế phối hợp giữacác ngành, nhất là giữa kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; giữa trung ương vàđịa phương chưa tốt, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác đối ngoại, kể cả kinh tếđối ngoại Hoạt động đối ngoại diễn ra khá sôi nổi, song không ít các hoạt động mangtính hiệu quả thấp, gây lãng phí Sự quản lý công tác đối ngoại nhiều trường hợp cònthiếu nhịp nhàng, ăn khớp, …Công tác thông tin đối ngoại còn những mặt yếu kém,

bị động, chưa sắc bén, chưa có sức thuyết phục Thông tin cho các doanh nghiệp vàngười dân về hội nhập quốc tế, Cộng đồng ASEAN, … còn hạn chế, sự chuẩn bịtrong nước còn chậm, thiếu chủ động Việc triển khai đường lối và chính sách đốingoại trong thực tiễn vẫn chưa mạnh mẽ, đồng bộ và toàn diện Nhận thức của Bộ,ngành, địa phương chưa thực sự đầy đủ, thống nhất, công tác phối hợp chưa hiệu quả,việc thực hiện cam kết chưa đầy đủ và đồng bộ

Từ những thành tựu và hạn chế trên, để nâng cao hiệu quả công tác đối ngoạitrong thời gian tới, trước tình hình thế giới sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp và tác độngnhiều mặt đến môi trường an ninh và phát triển của đất nước ta Trong điều kiện đó,

sự lãnh đạo của Đảng, thế và lực của đất nước được củng cố sau 35 năm đổi mới tiếptục là nền tảng vững chắc để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ của công tác đối ngoại.Đại hội Đảng lần thứ XIII đã khẳng định: Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoạiđộc lập, tự chủ, vì hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển, đa phương hóa, đa dạnghóa quan hệ đối ngoại; là bạn, là đối tác tin cậy và là thành viên tích cực, có tráchnhiệm trong cộng đồng quốc tế; bảo đảm cao nhất lợi ích quốc gia - dân tộc trên cơ

sở các nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên hợp quốc và luật pháp quốc tế, bìnhđẳng, hợp tác, cùng có lợi

Đại hội đã chỉ rõ cần tiếp tục phát huy vai trò tiên phong của đối ngoại trongviệc tạo lập và giữ vững môi trường hòa bình, ổn định, huy động các nguồn lực bênngoài để phát triển đất nước, nâng cao vị thế và uy tín của đất nước Cùng với đó,triển khai đồng bộ, sáng tạo, hiệu quả các hoạt động đối ngoại, bao gồm đối ngoạiĐảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân, đối ngoại của các cấp, các ngành,các địa phương Để thực hiện thắng lợi đường lối đối ngoại của Đại hội Đảng lần thứXIII, cần tập trung vào những nhiệm vụ trọng tâm sau: Xây dựng nền ngoại giao toàndiện, hiện đại với các trụ cột đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước, đối ngoại nhândân; bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất của Đảng, sự quản lý tập trung của Nhànước đối với công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế Cùng với đó, không ngừng đưa

quan hệ với các nước đi vào chiều sâu, nhất là các nước láng giềng, các đối tác chiếnlược, đối tác toàn diện, đối tác quan trọng và các nước bạn bè truyền thống, trên tinhthần bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng lẫn nhau và phù hợp với luật pháp quốc tế.Đồng thời, đẩy mạnh và nâng tầm đối ngoại đa phương Chủ động, tích cực phát huyvai trò, đóng góp xây dựng, định hình các thể chế đa phương; phát huy vai trò tạiASEAN, Liên hợp quốc, các cơ chế hợp tác liên Nghị viện quốc tế và khu vực (nhưAIPA, IPU), APEC, hợp tác tiểu vùng Mê Công ; phối hợp chặt chẽ đối ngoại Đảng,ngoại giao Nhà nước, đối ngoại nhân dân; giữa đối ngoại với quốc phòng, an ninh đểbảo vệ vững chắc chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc Đẩy mạnh công tácngoại giao kinh tế phục vụ phát triển, lấy địa phương, doanh nghiệp và người dân làmtrung tâm phục vụ, thu hút mạnh mẽ nguồn lực bên ngoài để phục vụ các mục tiêuphát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đổi mới nội dung, nâng cao hiệu quả côngtác ngoại giao văn hóa, thông tin đối ngoại, bảo hộ công dân, công tác đối với ngườiViệt Nam ở nước ngoài Đẩy mạnh hội nhập quốc tế toàn diện, với hội nhập kinh tếquốc tế là trọng tâm, đồng thời nâng cao chất lượng hội nhập quốc tế trong các lĩnhvực xã hội, môi trường, khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, văn hóa, dulịch… Nâng cao hiệu quả phối hợp liên ngành trong triển khai công tác hội nhập quốctế; không ngừng củng cố bản lĩnh chính trị, nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụcủa đội ngũ cán bộ làm công tác đối ngoại.

Để thực hiện thắng lợi đường lối đối ngoại mà Đại hội Đảng lần thứ XIII đề ra,cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:

Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nhất quán nguyên tắc Đảng lãnh đạotuyệt đối, toàn diện và Nhà nước quản lý thống nhất công tác đối ngoại Sự lãnh đạocủa Đảng đới với xã hội và nhà nước Việt Nam mang tính lịch sử, tất yếu, kháchquan, được dựa trên cơ sở pháp lý vững chắc, được quốc tế thừa nhận Đề ra đườnglối, chủ trương, giải pháp, quyết sách đúng đắn, phù hợp nhằm bảo vệ vững chắc lợiích quốc gia, dân tộc Việt Nam tiếp tục thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độclập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển; đa dạng hóa, đa phương hóaquan hệ đối ngoại; bảo đảm cao nhất lợi ích quốc gia – dân tộc; chủ động và tích cựchội nhập quốc tế toàn diện, sâu rộng, là bạn, là đối tác tin cậy, thành viên tích cực, cótrách nhiệm trong cộng đồng quốc tế

Hai là, phối hợp chặt chẽ giữa ba trụ cột gồm đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhànước và đối ngoại nhân dân, tạo thế chân kiềng vững chắc, kiên quyết, kiên trì bảo vệđộc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Tổ quốc “từ sớm, từ xa”,chủ động phòng ngừa và hóa giải các nguy cơ an ninh thông qua thúc đẩy đối thoại,xây dựng lòng tin, ngoại giao phòng ngừa và thượng tôn pháp luật Qua đó tạo sứcmạnh tổng hợp của tất cả các bộ, ban, ngành, địa phương, sự đồng thuận của nhândân trong việc triển khai đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước Nâng cao hiệuquả công tác tuyên truyền đối ngoại, bảo vệ công dân, triển khai đồng bộ toàn diệnhơn công tác với người Việt Nam ở nước ngoài Chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, kiểmtra các hoạt động đối ngoại nhân dân, phối hợp với các cơ quan có liên quan triển

khai các hoạt động đối ngoại quan trọng, giúp các tổ chức xã hội và đoàn thể nhândân vừa tự chủ, tự chịu trách nhiệm với tinh thần “chủ động, linh hoạt, sáng tạo vàhiệu quả”, vừa đảm bảo chấp hành đúng đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước, tránh những sự cố làm ảnh hưởng đến lợi ích và uy tín của tổ chức vàđất nước trong hoạt động đối ngoại của mình.

Ba là, đẩy mạnh đối ngoại song phương, tạo thế đan xen lợi ích, tăng độ tin cậyvới các nước láng giềng, khu vực, các đối tác, đặc biệt là các đối tác chiến lược, toàndiện, các đối tác ưu tiên; nâng tầm đối ngoại đa phương, chủ động tham gia và pháthuy vai trò của Việt Nam tại cơ chế đa phương khu vực và toàn cầu; đưa quan hệ vớicác nước thực sự đi vào chiều sâu, ổn định, bền vững, trên cơ sở luật pháp quốc tế,bình đẳng, cùng có lợi, đảm bảo lợi ích tối cao của quốc gia, dân tộc Kiên quyết,kiên trì đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu và hành động can thiệp vào công việc nội

bộ, xâm phạm độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia và ổn địnhchính trị của đất nước; mở rộng quan hệ và đẩy mạnh hợp tác với các lực lượng chínhtrị, xã hội và nhân dân các nước, phấn đấu vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợptác, phát triển và tiến bộ xã hội

Bốn là, đề ra những biện pháp, đối sách phù hợp, hiệu quả để xử lý những vấn

đề đối ngoại quan trọng, phát hiện và đưa ra các giải pháp định hướng cho các ngành,các cấp khắc phục những nhược điểm, yếu kém trong công tác nghiên cứu, dự báotình hình, những hiện tượng chủ quan, đơn giản một chiều, mất cảnh giác, cục bộ,đảm bảo sự thống nhất về quan điểm, chủ trương, đường lối và tính hiệu quả khi triểnkhai các hoạt động

Năm là, xây dựng tổ chức, bộ máy, rà soát, bổ sung, sửa đổi lại chức năng,nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, chuyên trách về đối ngoại với tiêu chí “tinhgọn, hiệu quả”, vững vàng về chính trị, vững mạnh về chuyên môn, chịu trách nhiệmchính về lĩnh vực được giao, đồng thời gắn kết với các lực lượng làm công tác đốingoại, phối hợp chặt chẽ giữ đối ngoại – quốc phòng – an ninh

Sáu là, xây dựng đội ngũ cán bộ đối ngoại toàn diện, hiện đại, ngang tầmnhiệm vụ Cán bộ đối ngoại được đào tạo cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ, được rènluyện thử thách trong công tác, có phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệtđối trung thành với sự nghiệp của Đảng, lợi ích của Tổ quốc và nhân dân Các cán bộlàm công tác đối ngoại phải không ngừng phấn đấu, nâng cao hơn nữa phẩm chấtcách mạng, sự tận tụy và lòng trung thành với Đảng, với Tổ quốc, với nhân dân, nângcao kiến thức, hiểu biết về lịch sử, văn hóa dân tộc, về chuyên môn, ngoại ngữ Xâydựng cơ chế, chính sách đặc thù nhằm khuyến khích, động viên, giữ nguồn nhân lựcchất lượng cao, hạn chế tình trạng chảy máu chất xám trước sự cạnh tranh và sức hấpdẫn ngày càng lớn của các công ty, doanh nghiệp nước ngoài và khu vực tư nhân.Việc xây dựng chế độ phụ cấp đặc thù gắn với hàm, cấp ngoại giao cần được triểnkhai đồng bộ với việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ theo hướng chính quy, hiện đại

và các chủ thể khác trong quan hệ quốc tế nhằm mục đích thực hiện thắng lợi nhữnglợi ích của quốc gia dân tộc và của giai cấp cầm quyền trong từng giai đoạn lịch sử.Như vậy, đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta là hệ thống quan điểm vềmục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp, phương châm chỉ đạo hoạt động củanước ta với bên ngoài nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc chân chính, đồng thời gópphần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì mục tiêu của thời đại là hòabình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội.

Thành tựu

Sau 35 năm thực hiện đường lối đối ngoại đổi mới, Việt Nam đã thu đượcnhiều thành tựu hết sức quan trọng, thể hiện trên các vấn đề lớn như sau:

Thứ nhất, đã đẩy lùi được chính sách cô lập về chính trị, bao vây về kinh tế đối

với nước ta, đồng thời mở rộng quan hệ với các quốc gia, kể cả các nước lớn và cáctrung tâm hàng đầu thế giới

Trong giai đoạn từ 1986-1995, thông qua các hoạt động ngoại giao tích cực,trong đó có việc phối hợp với tất cả các bên để đi tới một giải pháp chính trị cho vấn

đề Campuchia Việc ký Hiệp định về Campuchia (1991) đã chấm dứt tình trạng căngthẳng, đối đầu giữa Việt Nam với một số nước lợi dụng vấn đề Campuchia để baovây, cô lập Việt Nam, góp phần khai thông quan hệ giữa Việt Nam với thế giới bênngoài; đẩy mạnh các hoạt động ngoại giao, trong đó có chuyến thăm không chínhthức Trung Quốc của Đoàn đại biểu cấp cao của Đảng và Nhà nước Việt Nam (1990),Việt Nam và Trung Quốc đã bình thường hóa quan hệ vào tháng 11-1991; chủ động

mở quan hệ với các nước ASEAN; đấu tranh đòi Mỹ dỡ bỏ cấm vận và tiến tới bìnhthường hóa quan hệ với Việt Nam Có thể nói, việc xác định đúng khâu then chốt làvấn đề Campuchia và với các bước đi cụ thể, tích cực, đến năm 1995, Việt Nam đãphá thế bị bao vây, cấm vận, cô lập và mở rộng quan hệ với các nước và các tổ chứcquốc tế Đến năm 2020, Việt Nam có quan hệ ngoại giao với 189 nước; trong đó,Việt Nam đã xác lập 3 quan hệ đặc biệt, 17 quan hệ đối tác chiến lược, 13 quan hệđối tác toàn diện Trong số các nước này đều là các nước lớn, các trung tâm chính trị,kinh tế của thế giới Lần đầu tiên trong lịch sử, Việt Nam có quan hệ đối tác chiếnlược, đối tác toàn diện với tất cả nước lớn, trong đó có P5,toàn bộ G7, 13/20 nướcG20, 8/9 nước trong ASEAN

Thứ haỉ, đã tranh thủ được môi trường quốc tế thuận lợi để tập trung phát triển

kinh tế - xã hội.

Thông qua các hoạt động ngoại giao cụ thể, tích cực, đặc biệt là chú trọng tăngcường quan hệ hợp tác với các đối tác chủ chốt, thúc đẩy hợp tác kinh tế quốc tế vàbắt đầu hội nhập chặt chẽ vào nền kinh tế khu vực và thế giới, Việt Nam đã tranh thủđược nguồn ngoại lực phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh thiết lậpquan hệ ngoại giao với 189 nước, Việt Nam thúc đẩy quan hệ kinh tế, thương mại,đầu tư với 224 thị trường tại tất cả châu lục; đẩy mạnh hội nhập quốc tế, tham gia hơn

500 hiệp định song phương và đa phương trên nhiều lĩnh vực, thu hút một lượng lớnvốn FDI Theo thống kê của Cục Đầu tư nước ngoài, tính lũy kế đến ngày 20-9-2020,

cả nước có 32.658 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 381,5 tỷ USD Vốn thựchiện lũy kế của các dự án FDI ước đạt 225,8 tỷ USD, bằng 59,1% tổng vốn đầu tưđăng ký còn hiệu lực Theo đối tác đầu tư, trong tháng 9-2020, có thêm dự án mới từnhà đầu tư Colombia, nâng tổng số quốc gia, vùng lãnh thổ có dự án đầu tư còn hiệulực tại Việt Nam lên 138, trong đó, đứng đầu là Hàn Quốc với tổng vốn đăng ký gần70,14 tỷ USD (chiếm 18,4% tông vốn đâu tư), Nhật Bản đứng thứ hai với gần 59,9 tỷUSD (chiếm 15,7% tổng vốn đầu tư), tiếp theo lần lượt là Singapore và Đài Loan,Hồng Kông Đáng chú ý là lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm tỷ trọngcao nhất với 222,92 tỷ USD, chiếm 58,4% tổng vốn đầu tư1

Thứ ba, giữ vững được độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, đồng

thời tùng bước giải quyết được nhiều vấn đề về

biên giới trên bộ và trên biển với các nước có liên quan, tạo cơ sở pháp lý vàđiều kiện thuận lợi để quản lý biên giới, bảo vệ chủ quyền, mở rộng hợp tác quốc tế,góp phần củng cố hòa bình, ổn định trong khu vực

Cho đến nay, thông qua các hoạt động ngoại giao, Việt Nam và Trung Quốc đã

ký Hiệp định biên giới trên bộ và hoàn thành việc phân giới cắm mốc trên bộ; kýHiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ và Hiệp định nghề cá Vịnh Bắc Bộ; ký Thỏa thuận

về các nguyên tắc cơ bản chỉ đạo giải quyết vấn đề trên biển Công tác phân giới cắmmốc giữa Việt Nam với Lào và Campuchia đang được tích cực triển khai trên cơ sởnhững Hiệp định biên giới đã ký kết Ngoài ra, Việt Nam đã ký các thỏa thuận songphương về hợp tác giải quyết vùng chồng lấn trên biển với từng nước trong khu vựcnhư với Malaixia, Inđônêxia, Philíppin, Thái Lan trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi,tạo điều kiện thuận lợi việc mở rộng và tăng cường hợp tác

Thứ tư, có những đóng góp tích cực, đầy tinh thần trách nhiệm và mang tính

xây dựng cho xu thế hòa bình, hợp tác

Thông qua các hoạt động cụ thể như tổ chức thành công nhiều hội nghị quốctế: Hội nghị cấp cao Pháp ngữ, Hội nghị cấp cao ASEM, Chủ tịch luân phiên củaASEAN năm 2010 và năm 2020, ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liênhợp quốc nhiệm kỳ 2008-2009 và nhiệm kỳ 2020-2021, là nước chủ nhà Hội nghịthượng đỉnh APEC năm 2006 và năm 2017 Việt Nam cũng đã tham gia giải quyếtnhiều vấn đề lớn của thế giới và khu vực, trong đó có việc Việt Nam cùng các nước1

khác trong ASEAN ký DOC giữa ASEAN và Trung Quốc tháng 11-2002 và ký kếtkhung coc giữa ASEAN và Trung Quốc tháng 8-2017 - bước tiến tích cực cho tiếntrình đàm phán thực chất coc, góp phần duy trì hòa bình và ổn định ở khu vực; thamgia với tư cách khách mời Hội nghị thượng đỉnh G7 tổ chức tại Canada và Nhật Bản,Hội nghị thượng đỉnh G20 tại Đức Với những đóng góp tích cực, đầy tinh thầntrách nhiệm và mang tính xây dựng, tiếng nói của Việt Nam được cộng đồng quốc tếcoi trọng, lắng nghe, qua đó mà không ngừng nâng cao vị thế của Việt Nam trongkhu vực và trên trường quốc tế.

Hạn chế

Một là, yếu kém trong công tác nghiên cứu cơ bản và dự báo chiến lược Công

tác này trong những năm qua tuy có nhiều tiến bộ nhưng vẫn chưa đáp ứng tốt yêucầu, có lúc còn thiếu tính chủ động, chưa theo kịp diễn biển của tình hình, chưa lườnghết những tác động bất lợi, thiếu sự phối hợp điều hành thống nhất, đồng bộ; “hoạtđộng đối ngoại và hội nhập quốc tế có mặt, có lúc chưa theo kịp diễn biến của tìnhhình, chưa lường hết những tác động bất lợi”

Hai là, trong quan hệ với một số đối tác quan trọng, mức độ tin cậy vẫn chưa

cao, chưa đồng đều và chưa thật bền vững; chưa khai thác tốt và phát huy hiệu quảcác quan hệ lợi ích đan xen với các đối tác quan trọng

Cho đến nay, Việt Nam đã mở rộng đáng kể quan hệ với các nước và vùnglãnh thổ trên nhiều lĩnh vực khác nhau, nhưng chưa đưa mối quan hệ đó phát triểnchiều sâu, bền vững do chưa xây dựng các khuôn khổ quan hệ hoặc chưa cụ thể hóacác thỏa thuận đã ký kết Một số đối tác lớn của Việt Nam như Nga, Ấn Độ, hợp táckinh tế còn khá nhiều hạn chế, chưa toàn diện Việc bảo đảm quan hệ Việt - Trungphát triển ổn định, lành mạnh cũng gặp không ít trở ngại từ vấn đề Biển Đông

Ba là, những hạn chế trong công tác chỉ đạo, quản lý Trong những năm qua,

hoạt động đối ngoại là khá sôi động, song không ít các hoạt động tính hiệu quả thấp,thậm chí còn gây lãng phí Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, sự quản lý công tácđối ngoại trong nhiều trường hợp vẫn còn thiếu nhịp nhàng, ăn khớp

Đề xuất kiến nghị:

- Trong công tác dối ngoại;

+ Bảo vệ quyền và lợi ít của quốc gia đồng thời gớp phần vào cuộc đấu tranhchung của thi giới vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội, góp phầnxây dựng phát triển công nghiệp hoá và hiện đại hoá, đảm bảo quốc phòng - an ninh

+ Tuyên truyền, thống nhất cả 2 mặt hội nhập quốc tế, khơi vậy tinh thần dântộc

+ Xây dựng và triển khai chiến lược hội nhập quốc tế: thẻ chế, cơ sở hạ tầng,nguòn nhân lực

+ Thiết lập cơ chế chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát; tăng cường; phân cáptrách nhiệm trên giao

+ Thường xuyên cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh trong nước

+ Xây dựng và triển khai chiến lước tham gia các liên kết kinh tế.

+ Tận dung mội kênh, mội phương thức có thể

+ Không để ảnh hưởng đến nhiệm vụ đối ngoại quan trọng nhất là “ Giữ vững môitrường hoà bình ổn định”

+ Thể hiện mối quan hệ giữa 2 nhiệm vụ đối ngoại:

Một là: Giữ vững môi trường hoà bình

Hai là: Bảo vệ vũng chắc tổ quốc

+ Đưa ra tính hiệu trách nhiệm của Việt Nam trong việc giữ môi trường khuvực hoà bình, ổn định và phát triển, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ từ các nước

Tổ chức quốc tế nói chung, Việt Nam nói riêng - bước hiện thực hóa đường lối hộinhập quốc tế và đối ngoại của Đảng, Nhà nước ta, nhằm khẳng định vai trò, tráchnhiệm, uy tín, vị thế của Việt Nam trong việc giữ vững môi trường hòa bình, ổn địnhcủa khu vực và thế giới để các quốc gia cùng hợp tác, phát triển Trên cơ sở những

bài đã học, tôi xin phân tích vấn đề “Phân tích thành tựu; hạn chế, khó khăn của Liên hợp quốc và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức này”

làm bài thu hoạch môn Quan hệ quốc tế

NỘI DUNG

1 Giới thiệu về Tổ chức quốc tế

Sự phát triển quan hệ quốc tế thời kỳ hiện đại đã khiến cho số lượng các chủthể quốc tế ngày càng gia tăng Bên cạnh chủ thể quốc gia, còn có các chủ thể phiquốc gia, trong đó có các tổ chức quốc tế Các tổ chức quốc tế ngày nay tuy đa dạng

về loại hình, phong phú về mục đích, tôn chỉ và nội dung hoạt động Để làm rõ thành tựu; hạn chế, khó khăn của Liên hợp quốc và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức này Trước hết, cần hiểu rõ các khái niệm cơ bản như sau:

1.1 Các quan niệm về Tổ chức quốc tế

Ủy ban Luật biển quốc tế: một tổ chức được thành lập bởi một hiệp ước hoặc

công cụ khác được điều chỉnh bởi luật pháp quốc tế và có tính pháp lý hợp pháp quốc

tế riêng

Hanrieder: là một thỏa thuận mang tính thể chế giữa các thành viên của một hệthống quốc tế nhằm đạt được các mục tiêu theo điều kiện hệ thống, phản ánh cácthuộc tính, khát vọng và những mối quan tâm của các thành viên

Một định nghĩa khác: một tổ chức quốc tế là một cơ quan mà thúc đẩy sự hợptác và phối hợp mang tính tự nguyện giữa các thành viên của nó

Giáo trình: Tổ chức quốc tế là tổ chức được thành lập trên cơ sở những thỏathuận quốc tế giữa các quốc gia độc lập, có chủ quyền, các đảng phái, các tổ chứcchỉnh trị xã hộỉ vì những mục tiêu và lợi ích chung

* Lịch sử hình thành và phát triển của tổ chức quốc tế: Xuất hiện vào đầu thế

kỷ XIX (Hội đồng trung tâm thủy vận sông Rhine - 1815)

Nguyên nhân: Đối phó với những vấn đề chung; duy trì hợp tác và ổn địnhquan hệ; quản lý xung đột và giải quyết tranh chấp; điều phối hành động chung; cácmục đích của Liên Hợp Quốc

2 Cơ sở lý luận về Liên hợp quốc

Như đã đề cặp ở trên, Tổ chức quốc tế không chỉ góp phần thúc đẩy tính đadạng của các quan hệ quốc tế, mà còn trở thành phương thức tập hợp lực lượng, phốihợp hoạt động nhằm đạt tới những mục tiêu chung của các nhóm lợi ích trên quy môkhác nhau Do đó, trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, các tổ chức quốc tế tiếp tụcđóng vai trò ngày càng tăng đối với sự phát triển các lĩnh vực của đời sống xã hộitrên thế giới Để làm cơ sở lý luận cho việc phân tích và liên hệ thực tiễn thành tựu;hạn chế, khó khăn của Liên hợp quốc và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạtđộng của tổ chức này sẽ được trình bày trong phần tiếp theo

2.1 Khái niệm Liên hợp quốc (tên chính thức, còn gọi là Liên hợp quốc, viết

tắt LHQ; tiếng Anh: United Nations, viết tắt là UN) là một tổ chức liên chính phủ có

nhiệm vụ duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, thúc đẩy quan hệ hữu nghị giữa cácquốc gia, thực hiện sự hợp tác quốc tế, làm trung tâm điều hòa các nỗ lực quốc tế vàcác mục tiêu chung Liên hợp quốc được thành lập vào giai đoạn cuối Thế chiến II,với mục đích ngăn chặn các cuộc xung đột quy mô toàn cầu trong tương lai, và thaythế cho một tổ chức đã giải thể trong quá khứ là Hội Quốc Liên vốn hoạt động khôngmấy hiệu quả

Những mục đích được nêu ra của Liên Hợp Quốc là ngăn chặn chiến tranh, bảo

vệ nhân quyền, cung cấp một cơ cấu cho luật pháp quốc tế, và để tăng cường tiến bộkinh tế, xã hội, cải thiện các điều kiện sống và chống lại bệnh tật Liên hợp quốc tạo

cơ hội cho các quốc gia nhằm đạt tới sự cân bằng trong sự phụ thuộc lẫn nhau trênbình diện thế giới và giải quyết các vấn đề quốc tế Nhằm mục đích đó, Liên hợpquốc đã phê chuẩn một Tuyên ngôn Chung về Nhân quyền năm 1948

2.2 Lịch sử hình thành

Tổ chức Liên hợp quốc chính thức ra đời vào ngày 24-10-1945 Sự ra đời của

Tổ chức Liên hợp quốc đã chấm dứt hoàn toàn trật tự Versailles - Washington do cácnước thắng trận áp đặt sau Chiến tranh thế giới lần thứ I Trải qua hơn 75 năm pháttriển, Liên hợp quốc không ngừng lớn mạnh, mở rộng quy mô hoạt động Hiện nay,Liên hợp quốc có 193 nước thành viên, là tổ chức lớn nhất và có ảnh hường nhất trênthế giới

2.3 Mục tiêu và nguyên tắc hoạt động

* Mục tiêu: Theo Điều 1 của Hiến chương, Liên hợp quốc được thành lập

nhằm 4 mục tiêu: (1) duy trì hòa bình và an ninh quốc tể; (2) thúc đẩy quan hệ hữu

nghị giữa các quốc gia trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc bình đẳng về quyền lợi giữacác dân tộc và nguyên tắc dân tộc tự quyết; (3) thực hiện hợp tác quốc tế thông quagiải quyết các vấn đề quốc tế trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa và nhân đạotrên cơ sở tôn trọng các quyền con người và quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người;(4) làm trung tâm điều hòa các nỗ lực quốc tế vì các mục tiêu chung

* Nguyên tắc hoạt động theo Hiến chương Liên hợp quốc cũng quy định:

Tất cả các thành viên sẽ thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã được thừa nhận theoHiến chương hiện tại; giải quyết tranh chấp quốc tế bằng các biện pháp hòa bình;không sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế; tất cả các thànhviên sẽ hỗ trợ Liên hợp quốc trong bất kỳ hành động nào mà Liên hợp quốc thực hiệntheo Hiến chương hiện tại, và sẽ không hỗ trợ bất kỳ quốc gia nào chống lại Liên hợpquốc; Liên hợp quốc sẽ đảm bảo rằng những quốc gia không phải thành viên của Liênhợp quốc sẽ hành động tuân theo những nguyên tắc này nếu nó cần thiết cho việc duytrì hòa bình và an ninh quốc tế Liên hợp quốc không can thiệp vào những vấn đề mà

nó thuộc về quyền tài phán nội bộ của bất kỳ quốc gia nào

Các mục tiêu và nguyên tắc hoạt động trên của Liên hợp quốc mang tính baoquát, phản ánh mối quan tâm toàn diện của các quốc gia Đặc điểm bao trùm của Liênhợp quốc là tổ chức này không phải là một nhà nước siêu quốc gia Liên hợp quốc là

tổ chức đa phương toàn cầu đầu tiên có những hoạt động thực chất và nhiều cố gắngtrong việc phối hợp và điều tiết các mối quan hệ giữa các quốc gia độc lập có chủquyền trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền bình đẳng của các quốc gia

2.4 Cơ cấu tổ chức

Liên hợp quốc 5 cơ quan chính sau: (1) Đại hội đồng (GA); (2) Hội đồng Bảo

an (SC); (3) Hội đồng Kinh tế - Xã hội (ECOSOC); (4) Tòa án quốc tế; (5) Ban Thư

Ngoài ra, Liên hợp quốc còn có hàng chục cơ quan chuyên môn nhưUNESCO, IMF, Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO), Tổ chức Hàng hảiquốc tế (IMO), Hội đồng Tài chính (IFC), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chứcBưu chính quốc tế (IPU), Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp (FAO) ; các cơ quankhác như Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA); Hiệp định chung về thuếquan và mậu dịch (GATT)

2 5 Một số thành tựu và hạn chế của Liên hợp quốc

* Về thành tựu

Thứ nhất, với mục tiêu gìn giữ hòa bình và an ninh thế giới, Liên hợp quốc đã

những đóng góp nhất định trong việc đảm bảo an ninh quốc tế, giải quyết các tranhchấp quốc tế, làm giảm căng thẳng các xung đột khu vực và thế giới; góp phần khôngnhỏ nhằm giải trừ quân bị và hạn chế sản xuất, phổ biến vũ khí hạt nhân Ngay saukhi Liên hợp quốc thành lập, thế giới bước vào thời kỳ Chiến tranh lạnh kéo dài suốtmấy thập kỷ, với sự đối đầu giữa hai siêu cường Xô - Mỹ, song với nỗ lực chung củacác nước thành viên, nguy cơ của cuộc đại chiến thế giới mới với thảm họa hạt nhânhủy diệt trong thế kỷ XX bị đẩy lùi Liên hợp quốc đóng góp quan trọng vào việc làmtan rã hoàn toàn hệ thống thuộc địa kiểu cũ của chủ nghĩa thực dân, góp phần đưa độclập dân tộc trở thành giá trị phổ biến mang tính thời đại

Thứ hai, sau Chiến tranh lạnh, Liên hợp quốc tiếp tục đóng góp vào việc kiến

tạo hòa bình thế giới, tổ chức thành công nhiều cuộc đàm phán hòa bình các cuộc nộichiến và xung đột ở Namibia, Congo, Angola, El Salvado, Mozambique, Campuchia,Đông Timor, góp phần xóa bỏ chế độ Apacthai ở Nam Phi Lực lượng gìn giữ hòabình của Liên hợp quốc thường xuyên được cử đến bảo vệ hòa bình và duy trì an ninhtại nhiều khu vực điểm nóng xảy ra chiến tranh xung đột

Thứ ba, Liên hợp quốc còn có nhiều nỗ lực nhằm thúc đẩy quan hệ hợp tác về

kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội giữa các nước thành viên; thực hiện cứu trợ nhânđạo cho các nước thành viên khi gặp khó khăn

* Về hạn chế

Thứ nhất, hạn chế lớn nhất đối với Liên hợp quốc là việc củng cố và tăng

cường vai trò, uy tín của tổ chức trong đời sống quốc tế Do một số nước lớn, mộtmặt lẩn tránh thực hiện nghĩa vụ chung đối với Liên hợp quốc, mặt khác lại ra sức lợidụng tổ chức này làm bình phong để tính toán cho lợi ích riêng Bên cạnh đó, một sốnước thành viên tăng cường hành động can thiệp vào công việc nội bộ của các thànhviên khác, không chỉ gây ra mối lo ngại sâu sắc của cộng đồng quốc tế, mà còn là sự

vi phạm nguyên tắc hòa bình và an ninh tập thể, được coi là nền tảng cơ bản cho sự rađời và lý do tồn tại của Liên hợp quốc

Thứ hai, nhiệm vụ gìn giữ hòa bình và an ninh quốc tế của Liên hợp quốc gặp

nhiều thách thức mới Nhiều điểm nóng an ninh trên thế giới vẫn chưa tìm ra nhữnggiải pháp hữu hiệu, vấn đề chạy đua vũ trang và phổ biến vũ khí giết người hàng loạt,

chủ nghĩa khủng bố, xung đột dân tộc, sắc tộc và tôn giáo, tranh chấp lãnh thổ vàgiành giật nguồn tài nguyên thiên nhiên, chủ nghĩa ly khai vẫn diễn ra ở nhiều nơi,

đe dọa nghiêm trọng hòa bình và an ninh thế giới Tình hình đó đặt ra những tháchthức lớn đối với vai trò của Liên hợp quốc

Thứ ba, quyền phủ quyết của nhóm P5 (thường trực Hội đồng Bảo an) bị lạm

dụng So sánh lực lượng giữa các nước lớn và khu vực hiện nay có nhiều thay đổi.Chính vì vậy, vấn đề cải tổ và mở rộng Hội đồng Bảo an được đặt ra tư năm 1993 đếnnay Nhật Bản, Ấn Độ, Brazil, Đức đề nghị mở rộng thành viên hoặc đề xuất đổi mớiquy chế đối với các thành viên thường trực mới và xem xét việc hạn chế quyền phủquyết của nhóm P5

Thứ tư thế giới đang đứng trước hàng loạt những vấn đề toàn cầu cấp bách

như đói nghèo, dịch bệnh, thiên tai, biến đổi khí hậu, sự chênh lệch khoảng cách giàu

- nghèo, tội phạm xuyên quốc gia Song, Liên hợp quốc với tư cách là tổ chức đaphương toàn cầu lớn nhất giải quyết những thách thức đó chưa tốt

Thứ năm, vấn đề cải tổ Liên hợp quốc cả về cơ cấu tổ chức và phương thức

hoạt động Cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Liên hợp quốc phản ánhtương quan lực lượng những thập niên đầu sau Chiến tranh thế giới lần thứ II, naykhông còn phù hợp với sự thay đổi nhanh chóng của thực tiễn quốc tế Cục diện thếgiới đã chuyển từ hình thái hai cực sang hình thái vận động theo hướng đa cực hóa,với sự nổi lên của các cường quốc mới, các trung tâm quyền lực mới và sự gia tăng vịthế các nước đang phát triển Liên hợp quốc hiện nay gồm 193 thành viên, nhưng cơcấu vận hành của Liên hợp quốc nói chung và Hội đồng Bảo an nói riêng lại chưathay đổi trong suốt hơn 75 năm qua Ngoài ra, Liên hợp quốc bị cho rằng thiếu tínhhiệu quả trong hoạt động, lãng phí vì cơ cấu cồng kềnh và quan liêu quá mức Nhữnghạn chế về thể chế và cơ cấu bộ máy Liên hợp quốc đang cản trở tổ chức này trongquá trình thực hiện chức năng, mục tiêu của mình

3 Thực trạng quan hệ với Liên hợp quốc ở Việt Nam

Ngay sau khi chính thức gia nhập Liên hợp quốc ngày 20/9/1977, Việt Nam đãtham gia tích cực, tranh thủ tối đa sự đồng tình, ủng hộ của các nước thành viên đểxây dựng và phát triển đất nước

Thứ nhất, là thành vỉên tích cực, trách nhiệm.

Việt Nam đã hoàn thành xuất sắc vai trò ủy viên không thường trực Hội đồngBảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008-2009 Trong đó, Việt Nam giải quyết hòa bìnhcác tranh chấp quốc tế, bảo vệ lợi ích chính đáng của các bên liên quan; góp phầngiảm căng thẳng tại nhiều khu vực trên thế giới Trong thời gian là Chủ tịch Hội đồngBảo an Liên hợp quốc vào tháng 7-2008, Việt Nam tổ chức và chủ trì thạo luận mở

về “Trẻ em và xung đột vũ trang” tại Hội đồng Bảo an Sáng kiến này được các nướcđánh giá cao, thể hiện sự đóng góp có trách nhiệm và thực chất của Việt Nam trongLiên hợp quốc Tháng 10-2009, lần thứ hai làm Chủ tịch Hội đồng Bảo an, Việt Namchủ trì soạn thảo, thưomg lượng giúp Hội đồng Bảo an thông qua Nghị quyết 1889 vềphụ nữ, hòa bình và an ninh - một trong bốn văn kiện quan trọng của Hội đồng Bảo

an trong lĩnh vực này; đưa ra sáng kiến về việc tham vấn với các thành viên Liên hợp

quốc để xây dựng Báo cáo hàng năm của Hội đồng Bảo an thực chất, toàn diện hờn.

Thứ hai, đạt thành tựu trong thực hỉện các Mục tiêu phát triển Thiên nỉên kỷ (MDGs)

Từ năm 2000, Việt Nam luôn tích cực triển khai thực hiện MDGs, lồng ghépcác mục tiêu này vào các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ViệtNam đã hoàn thành sớm một cách ấn tượng mục tiêu xóa bỏ tình trạng nghèo cùngcực và thiếu đói, đạt được mục tiêu thứ hai về phổ cập giáo dục tiểu học, hoàn thànhmục tiêu về tăng cường bình đẳng nam nữ và nâng cao vị thế cho phụ nữ; các mụctiêu còn lại hoàn thành đúng kê hoạch Trước tiến độ triển khai MDGs chưa đồng đều

và chậm ở nhiều nơi trên thể giới, những thành tựu của Việt Nam đã được Liên hợpquốc đánh giá cao, coi đây là một mô hình tốt cho các nước đang phát triển thamkhảo

Thứ ba, thực hiện mô hình “Một Liên hợp quốc tại Việt Nam”

Tháng 01-2007, Tổng Thư ký Liên hợp quốc chính thức chọn Việt Nam là mộttrong 8 nước thí điểm thực hiện sáng kiến “Một Liên hợp quốc tại Việt Nam” Đây là

sự tiếp nối của cả một quá trình cải cách việc quản lý, sử dụng và nâng cao tính hiệuquả của nguồn lực ODA, phản ánh sự chủ động, tính làm chủ của Chính phủ ViệtNam Ngày 23-5-2015, Ngôi nhà chung Liên hợp quốc đã được khánh thành, là một

trong 6 trụ cột của Sáng kiến cải tổ thống nhất hành động tại Việt Nam Hiện nay,

hợp tác của Việt Nam và Liên hợp quốc đã chuyển sang giai đoạn 2, vì sự phát triểnbền vững

Ví dụ điển hình như: Chương trình hợp tác giai đoạn 2017-2021 giữa Việt Nam

và Liên hợp quốc trong khuôn khổ Sáng kiến Một Liên hợp quốc đã cơ bản được xâydựng xong và đã trình Chính phủ Việt Nam chờ chính thức thông qua Chương trìnhnày tập trung vào mục tiêu hỗ trợ Chính phủ Việt Nam thực hiện Kế hoạch Phát triểnKinh tế-Xã hội giai đoạn 2016-2020 và các Mục tiêu Phát triển bền vững (SDGs).Chương trình bao gồm bốn lĩnh vực ưu tiên: Đầu tư vào Con người; Đảm bảo thíchứng với Biến đổi Khí hậu và phát triển môi trường bền vững; Thúc đẩy sự Thịnhvượng và Quan hệ Đối tác; Tăng cường Công lý, Hòa Bình và Quản trị toàn diện.Tổng ngân sách của Chương trình này dự kiến là 423.348.650 USD, trong đó96.254.080 USD từ ngân sách thường xuyên; 68.135.684 USD từ các nguồn tài trợkhác và 258.958.886 USD cần phải tiếp tục huy động

4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Liên hợp quốc

Trước tình hình đó, việc cải tổ Liên hợp quốc một cách toàn diện và có hệthống, phù hợp với tình hình quốc tế mới là một yêu cầu cấp thiết khách quan Chođến nay, các thành viên đều nhất trí là Liên hợp quốc cần được cải tổ nhằm tăngcường vai trò, hiệu quả và dân chủ hoá Cải tổ Liên hợp quốc bao gồm 3 nội dungchính: Cải tổ bộ máy Liên hợp quốc (ĐHĐ, Hội đồng bảo an, Hội đồng Kinh tế Xãhội - ECOSOC ); Cải tổ Ban Thư ký và phương thức làm việc của Liên hợp quốc;Cải tổ hệ thống phát triển Liên hợp quốc

- Về cải tổ bộ máy của Liên hợp quốc: Đa số các nước, nhất là các nước đangphát triển, muốn cải tổ để cân bằng hơn quyền lực của các cơ quan chính của Liênhợp quốc, qua đó có sự cân bằng hơn trong việc xác định ưu tiên giữa các mục tiêucủa Liên hợp quốc với các nội dung cụ thể là: Làm sống động vai trò của Đại hộiđồng; Cải tổ hoạt động của Ủy ban Kinh tế - Xã hội; và Cải tổ Hội đồng Bảo an Cải

tổ Hội đồng bảo an là vấn đề phức tạp nhất, được thảo luận nhiều nhất nhưng đến nayđạt ít kết quả nhất Các nước đã thống nhất cần cải tổ Hội đồng bảo an để tăng tínhdân chủ, tính đại diện, thể hiện tương quan lực lượng hiện tại song còn nhiều khácbiệt về 2 vấn đề cốt lõi là mở rộng thành viên thường trực và quyền phủ quyết

- Cải tổ Ban Thư ký, phương thức làm việc của Liên hợp quốc: Mục tiêu làkhắc phục tình trạng quan liêu, cồng kềnh, kém hiệu quả, tham nhũng trong hoạtđộng của Liên hợp quốc Báo cáo tháng 11/2006 (Delivering as one) của Nhóm tưvấn cấp cao của TTK về cải tổ hệ thống Liên hợp quốc đã được nhiều nước ủng hộ.Bên cạnh đó, từ năm 2005, Chi-lê, Nam Phi, Thuỵ Điển và Thái Lan đã triển khaiSáng kiến 4 nước (4NI) về tăng cường năng lực quản lý của Liên hợp quốc, đặc biệt

là Ban Thư ký

- “Tái định vị hệ thống phát triển Liên hợp quốc” là sáng kiến của Tổng Thư

ký đưa ra và được các nước đồng thuận thông qua tại Đại hội đồng Liên hợp quốc(2018) nhằm cải tổ Hệ thống phát triển Liên hợp quốc, tăng cường năng lực của Liênhợp quốc nhằm hỗ trợ các nước thành viên trong các hoạt động phát triển, đặc biệt làthực hiện các Mục tiêu phát triển vững (SDGs), trong đó đáng chú ý có việc tăngcường vai trò của hệ thống Điều phối viên thường trú Liên hợp quốc tại các nước vàcải tổ cách tiếp cận khu vực

Đặc biệt, thời gian tới, bối cảnh tình hình quốc tế, khu vực vẫn diễn biến hếtsức phức tạp, các vấn đề mâu thuẫn nội bộ, dân tộc, sắc tộc, ly khai, khủng bố, xungđột vũ trang cục bộ tiếp tục diễn ra ở nhiều nơi, nhất là việc tranh chấp lãnh thổ, tàinguyên và cạnh tranh ảnh hưởng trên từng khu vực, đe dọa nền hòa bình, an ninh thếgiới Do vậy, bên cạnh sự nỗ lực kiềm chế, tìm kiếm giải pháp hòa bình của mỗi quốcgia, sự tham gia giải quyết của tổ chức trọng tài quốc tế (Hội đồng Bảo an Liên hợpquốc), trực tiếp là lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc giữ vai trò đặc biệt quantrọng, cần thiết, trong đó có trách nhiệm của lực lượng Quân đội nhân dân Việt Nam,

cụ thể:

Một là, các cơ quan, đơn vị trong toàn quân trực tiếp là lực lượng tham gia hoạt

động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong thựchiện nhiệm vụ

Hai là, đẩy mạnh hợp tác quốc phòng trong lĩnh vực gìn giữ hòa bình, nhằm

nâng cao sức mạnh toàn diện của Quân đội

Ba là, nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng tham gia gìn giữ hòa bình

Liên hợp quốc của Quân đội Nhân dân Việt Nam tại các phái bộ, đáp ứng yêu cầunhiệm vụ và bảo đảm an toàn mọi mặt

Bốn là, xây dựng Cục gìn giữ hòa bình Việt Nam vững mạnh về mọi mặt, đủ

sức tham mưu cho Ban Chỉ đạo Bộ Quốc phòng về lĩnh vực chuyên môn

CHỦ ĐỀ 4:

PHÂN TÍCH QUAN HỆ VIỆT NAM – LÀO TRÊN CÁC LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ - NGOẠI GIAO,AN NINH – QUỐC PHÒNG THỜI KỲ HẬU CHIẾN TRANH LẠNH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUAN HỆ GIỮA HAI NƯỚC TRÊN LĨNH VỰC NÀY TRONG THỜI GIAN TỚI

BÀI LÀM

Quan hệ quốc tế, dù rất nhiều học giả và chính khách đã đưa ra những quanđiểm khác nhau nhưng đến nay, chưa có được sự nhận thức thống nhất Tuy nhiên,nghĩa rõ ràng nhất của thuật ngữ này đề cập tới những mối quan hệ giữa các quốc gia,chính xác hơn lả giữa các nhà nước có chủ quyền và các chủ thể khác trong đời sốngquốc tế

Trong môi trường quan hệ quốc tế hiện đại, các chủ thể chính (dominantactors) bên cạnh các quốc gia độc lập, có chủ quyền, còn có các công ty xuyên quốcgia (TNCs), các tổ chức liên chính phủ quốc tế, các tổ chức phi chính phủ quốc tế,các diễn đàn, hội nghị, cơ chế hợp tác quốc tế, các phong trào chính trị - xã hội

Dựa trên những quan điểm khác nhau, chúng ta có thể đi tới một khái niệm là:Quan hệ quổc tế (international relations) là loại hình quan hệ xã hội đặc thù nảy sinhqua quá trình hoạt động thực tỉễn của con người vượt ra khỏi phạm vi biên giới quốcgia; là hệ quả của các hoạt động, tương tác, trao đổi mang tính xuyên quốc gia giữacác chủ thể quan hệ quốc tế trên các lĩnh vực đa dạng của đời sổng quốc tế

Ở góc độ khoa học, quan hệ quốc tế là một ngành của khoa học chính trị,nghiên cứu chuyên biệt về ngoại giao, mối quan hệ của các quốc gia, các chủ thể phiquốc gia thông qua sự tương tác của các yếu tố thuộc về hệ thống quốc tế Quan hệđặc biệt Việt - Lào tiếp tục được củng cố và tăng cường, đạt được những thành tựulớn Hai nước vẫn giữ được định hướng chính trị theo con đường xã hội chủ nghĩa.Trong bối cảnh Chiến tranh lạnh kết thúc, Việt Nam và Lào đều mất đi một chỗ dựa

về vật chất và tinh thần to lớn từ hệ thống xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, cả Việt Nam

và Lào vẫn kiên định con đường đổi mới, giữ vững định hướng chính trị, ổn định anninh quốc gia, mở rộng quan hệ đối ngoại theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóa

Để tạo lập môi trường thuận lợi cho sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nướctheo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đường lối đối ngoại của cả Việt Nam và Làođều xác định rõ chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế Từ địnhhướng trên, bên cạnh việc đẩy mạnh mở rộng quan hệ với các nước trong khu vực vàtrên thế giới, quan hệ hợp tác Việt - Lào trên lĩnh vực ngoại giao cũng được đẩymạnh trên ba phương diện: đối ngoại đảng, ngoại giao nhà nước và đối ngoại nhân

dân theo phương châm “Quan hệ hữu nghị truyền thống, đoàn kết đặc biệt, hợp táctoàn diện” Thông qua các cuộc gặp cấp cao, hai bên đã trao đổi những kinh nghiệmquý báu của mình trong công cuộc đổi mới và xây dựng đất nước Chuyển sang thời

kỳ đổi mới, cả Việt Nam và Lào vẫn luôn bị các thế lực thù địch tìm mọi cách chốngphá Ở Việt Nam, các thế lực thù địch, đặc biệt là lực lượng phản động trong số Việtkiều lưu vong luôn tìm mọi cách “chuyển lửa về quê hương”, hoạt động mạnh nhất là

tổ chức các nhóm vũ trang về nước, trong đó có con đường qua biên giới Việt - Lào.Tại Lào, các lực lượng thù địch tiếp tục hoạt động “diễn biến hòa bình” chống pháLào, đẩy mạnh việc lôi kéo, chuyển hóa, kích động một số phần tử tiêu cực trong họcsinh, sinh viên, trí thức và cán bộ Lào; tổ chức tuyên truyền, kích động chia rẽ nhândân các bộ tộc Lào, kêu gọi sự giúp đỡ của các tổ chức tôn giáo quốc tế và tìm kiếm

sự can thiệp quốc tế

Trước tình hình đó, hợp tác về an ninh giữa Việt Nam và Lào là rất quan trọng

và cấp bách Ngay từ những năm đầu thập niên 90 của thế kỷ XX, hai Chính phủ, hai

bộ chức năng (Bộ An ninh của Lào và Bộ Công an của Việt Nam) của hai nước đã kýkết những hiệp định, nghị định về hợp tác, hỗ ừợ nhau trong công tác bảo vệ an ninh.Hai bên rất coi trọng việc trao đổi thông tin và kinh nghiệm xây dựng lực lượng,chống xâm nhập, chống bạo loạn và vô hiệu hóa các hoạt động “diễn biến hòa bình”của kẻ địch Trong mối quan hệ này, phía Việt Nam luôn chủ động và đảm nhiệmgánh vác các công việc khó khăn nhất với phương châm “giúp bạn là tự giúp mình”,

“an ninh của bạn cũng chính là an ninh của mình” Việt Nam đã giúp Lào củng cố vàxây dựng được một lực lượng an ninh có chất lượng cao và đủ khả năng hoàn thànhnhiệm vụ theo yêu cầu của tình hình mới Hợp tác về quốc phòng giữa hai nước cũngđược đặc biệt quan tâm Bộ Quốc phòng Việt Nam chú trọng giúp Lào xây dựng mộtchiến lược quốc phòng dài hạn, một đường lối quốc phòng toàn dân, toàn diện Thôngqua đội ngũ chuyên gia, Việt Nam đã giúp Lào xây dựng quân đội của mình trở thànhmột đội quân vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức và chuyên môn Quân độiLào được xây dựng theo hướng chính quy và hiện đại, có sức chiến đấu cao, đủ khảnăng làm chỗ dựa cho thế trận chiến tranh nhân dân Các lực lượng bộ đội địaphương, dân quân ở cấp bản, lực lượng dự bị động viên đều được chú ý xây dựng,củng cố và luyện tập thường xuyên để khi cần có thể huy động được kịp thời ViệtNam còn giúp Lào xây dựng chiến lược phòng thủ đất nước trong từng thời kỳ và ởtừng vùng sao cho phù hợp với tình hình thực tế Hợp tác an ninh, quốc phòng giữahai nước không ngừng phát triển trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt về huấn luyện, đàotạo Hai bên tiếp tục phối hợp triển khai tốt các thỏa thuận hợp tác an ninh, quốcphòng Việt Nam và Lào luôn hợp tác bảo vệ an ninh biên giới Hai bên đã hoànthành dự án tăng dày và tôn tạo hệ thống mốc quốc giới Việt Nam - Lào; ký Nghịđịnh thư về đường biên giới và mốc quốc giới Việt Nam - Lào, Hiệp định về Quy chếquản lý biên giới và cửa khẩu biên giới Việt Nam - Lào; tiếp tục đẩy mạnh triển khaiThỏa thuận giữa hai Chính phủ về giải quyết vấn đề người di cư tự do và kết hônkhông giá thú ở vùng biên giới Việt Nam - Lào

Tuy nhiên quan hệ Việt Nam - Lào hiện nay còn hạn chế là do: (1) bối cảnhquốc tế, khu vực luôn biến động và đầy phức tạp sẽ chi phối và làm ảnh hưởng tớimối quan hệ hợp tác hai nước; (2) Việt Nam và Lào đều từ cơ chế quản lý tập trungquan liêu bao cấp chuyển sang nền kinh tế thị trường với điểm xuất phát thấp, nền tàichính quốc gia còn yếu, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thủ tục phiền hà, sơ hở,nhiều tệ nạn xã hội (quan liêu, tham nhũng, buôn lậu) vẫn là nguy cơ Yếu tố này sẽ

là một trong những nguyên nhân quan trọng không những cản trở sự phát triển kinh

tế mỗi nước mà còn cản trở tiến trình triển khai hợp tác giữa hai nước; (3) Việt Nam

và Lào đều là những nước đang phát triển, thực lực khoa học - kỹ thuật và công nghệvẫn còn hạn chế Ngoài ra, do hai nước mới chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường,bước đầu hội nhập kinh tế thế giới và khu vực nên vẫn thiếu kinh nghiệm và khókhăn trong việc tìm lợi thế so sánh trong một thế giới cạnh tranh gay gắt; (4) cơ sở hạtầng còn yếu kém là đặc trưng cho cả Việt Nam và Lào, điều đó gây không ít khókhăn cho việc triển khai hợp tác giữa hai nước; (5) tài nguyên ở hai nước đang bị cạnkiệt dần, môi trường sinh thái đang ở ngưỡng suy thoái, thiên tai xảy ra liên tiếp Tìnhtrạng buôn bán ma túy, tệ nạn xã hội và buôn lậu qua biên giới gia tăng trong nhữngnăm gần đây Quan hệ hữu nghị vĩ đại, đoàn kết đặc biệt, hợp tác toàn diện Việt Nam– Lào phát triển từ mối quan hệ truyền thống, do Chủ tịch Hồ Chí Minh cùng Chủtịch Souphanouvong, Chủ tịch Kaysone Phomvihane và các nhà lãnh đạo cách mạngcủa hai nước xây dựng nền móng, dày công vun đắp, được các thế hệ lãnh đạo, cácchiến sĩ cách mạng và nhân dân hai nước phát triển thành mối quan hệ thủy chung,trong sáng, đặc biệt, mẫu mực, hiếm có, là tài sản vô giá của nhân dân hai nước Mốiquan hệ đặc biệt giữa hai dân tộc là thành quả trực tiếp của cách mạng hai nước vàđều bắt nguồn

từ một lãnh tụ chung là Chủ tịch Hồ Chí Minh Các văn kiện chính thức củaĐảng và Nhà nước Lào đều viết Chủ tịch Hồ Chí Minh là người đầu tiên tìm ra conđường cứu nước cho cả ba dân tộc trên bán đảo Đông Dương, là người đầu tiêntruyền bá chủ nghĩa Mác - Lê-nin vào Đông Dương; tạo nên môi trường chính trị gópphần hình thành và rèn luyện những người cộng sản đầu tiên để trở thành những nhàlãnh đạo đầu tiên của Cách mạng Lào Sau khi tách ra theo Nghị quyết của Đại hội IIĐảng Cộng sản Đông Dương năm 1951 để thành lập ở mỗi nước Đông Dương mộtđảng riêng, Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Lào vẫn tiếp tục giữ mốiquan hệ mật thiết và luôn luôn giúp đỡ nhau trong sứ mệnh lãnh đạo cách mạng, giảiphóng dân tộc ở hai nước trước đây, cũng như trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựngđất nước ngày nay Điểm nổi bật là cả hai dân tộc Việt Nam và Lào đã cùng chiếnđấu, cùng giành thắng lợi trong cùng thời điểm của các chặng đường lịch sử cáchmạng: Năm 1945, hai nước cùng giành được chính quyền, năm 1954 cùng đánh bạithực dân Pháp, năm 1975 cùng giành chiến thắng trong kháng chiến chống Mỹ, hoànthành cuộc cách mạng giải phóng dân tộc và cùng tiến hành công cuộc đổi mới tronggần 35 năm qua Mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân hai nước là mốiquan hệ thủy chung, trong sáng, tôn trọng lẫn nhau, hết lòng giúp đỡ nhau vô tư, chítình, chí nghĩa Trải qua gian nan thử thách suốt hai phần ba thế kỷ, mối quan hệ đó

không hề rạn nứt, cũng không bị phá vỡ cho dù các thế lực thù địch ra sức chống phá,

mà ngược lại ngày càng son sắt, bền chặt Tổng Bí thư Đảng Nhân dân Cách mạngLào, Chủ tịch nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Choummaly Sayasone đãkhẳng định: “Trong lịch sử quan hệ quốc tế đã có nhiều mô hình kiểu mẫu về tìnhđoàn kết hữu nghị giữa các dân tộc, nhưng mối quan hệ gắn bó keo sơn, sống chết cónhau và luôn sẵn sàng hết lòng và chân thành hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau, thủy chungtrong sáng như mối quan hệ giữa Lào và Việt Nam là mối quan hệ có một không haitrên thế giới, là tài sản vô giá của hai dân tộc chúng ta” Sau khi Hiệp định Giơnevơ

về Lào được ký kết vào tháng 9-1962, Việt Nam và Lào đã nhất trí thiết lập quan hệngoại giao, mở ra một chương mới trong sự nghiệp củng cố và phát triển hơn nữa mốiquan hệ giữa hai nước Sự kiện đánh dấu bước ngoặt trong quan hệ hai nước là Đoànđại biểu cấp cao của Đảng và Chính phủ Việt Nam do Tổng Bí thư Lê Duẩn và Thủtướng Phạm Văn Đồng dẫn đầu sang thăm hữu nghị chính thức Lào từ ngày 15 đếnngày 18-7-1977 Hai bên trao đổi ý kiến về các vấn đề quốc tế quan trọng cùng quantâm, cũng như các vấn đề nhằm phát triển mối quan hệ hữu nghị, hợp tác giữa Đảng,Chính phủ và nhân dân hai nước, trên cơ sở đáp ứng nguyện vọng và lợi ích của haidân tộc trong sự nghiệp bảo vệ độc lập dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội Trongchuyến thăm này, hai nước chính thức ký kết các Hiệp ước đánh dấu bước ngoặt mớitrong quan hệ giữa hai nước, bao gồm: Hiệp ước hữu nghị và hợp tác giữa Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; Hiệp ước hoạchđịnh biên giới quốc gia giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nướcCộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; và ra Tuyên bố chung về tăng cường sự tin cậy vàhợp tác lâu dài giữa hai nước Việc ký kết các hiệp ước này còn mang ý nghĩa quốc tếquan trọng, nêu cao tinh thần quốc tế trong sáng giữa hai nước và phát huy ảnhhưởng tích cực trong khu vực Tại lễ kỷ niệm 100 năm ngày sinh của Chủ tịch HồChí Minh (tháng 5-1990), Tổng Bí thư Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Chủ tịch Hộiđồng Bộ trưởng Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Kaysone Phomvihane đánh giá:

“Trong lịch sử cách mạng thế giới đã có nhiều tấm gương sáng chói về tinh thần quốc

tế vô sản, nhưng chưa ở nơi đâu và chưa bao giờ có tình đoàn kết, liên minh chiếnđấu đặc biệt, lâu dài, toàn diện như quan hệ Việt Nam - Lào Trong hơn nửa thế kỷqua, nhiều thế hệ con em của nhân dân Việt Nam đã sang giúp nhân dân Lào chiếnđấu giành độc lập, tự do và xây dựng cuộc sống mới hướng tới ấm no, hạnh phúc.Nhiều đồng chí đã cống hiến cả cuộc đời để phục vụ cách mạng Lào, coi Lào như Tổquốc thứ hai của mình Trên khắp mọi miền của đất nước Lào, máu của các chiến sĩViệt Nam đã hòa quyện với máu của các cán bộ, đảng viên, chiến sĩ và nhân dân Lào.Nhân dân Lào cũng đã hy sinh biết bao xương máu góp phần vào việc tăng cường vàcủng cố mối quan hệ đặc biệt thiêng liêng đó Để thực hiện Di huấn của Bác Hồ, đểxứng đáng với xương máu của biết bao liệt sĩ, anh hùng, với bao dòng nước mắt củanhững bà mẹ, người chị, bao công sức và tâm huyết của đồng bào, đồng chí hai nướcchúng ta, chúng tôi nguyện cùng nhân dân Việt Nam giữ gìn mãi mãi tình đoàn kếtđặc biệt đó” Năm 1991, Việt Nam và Lào đã ký kết nhiều hiệp định hợp tác quantrọng nhằm tăng cường quan hệ hữu nghị giữa hai dân tộc Năm 1992, Ủy ban Hợp

tác liên Chính phủ Việt Nam - Lào được thành lập nhằm tạo điều kiện cho Chính phủhai nước triển khai các thỏa thuận hợp tác thuận lợi hơn Bên cạnh đó, hoạt độngngoại giao nhân dân giữa hai nước được triển khai thường kỳ giúp đưa mối quan hệnày ngày càng mở rộng và đi vào chiều sâu với nội dung thiết thực, từ các vấn đề lýluận và thực tiễn cho đến kinh nghiệm và phương thức hợp tác giữa hai nước.Việchai bên nhất trí nâng cấp từ mối quan hệ “hữu nghị truyền thống” lên thành quan hệ

“hữu nghị vĩ đại” nhân chuyến thăm hữu nghị chính thức Lào của Tổng Bí thư, Chủtịch nước Nguyễn Phú Trọng vào tháng 2-2019 được coi là một mốc lịch sử quantrọng, tạo ra sự đột phá trong quan hệ hợp tác giữa hai nước trong thời gian tới Tronggần 35 năm đổi mới, với nền tảng truyền thống đoàn kết đặc biệt Việt Nam - Làođược xây dựng bởi sự hy sinh xương máu của cả hai dân tộc trong nhiều thập niênqua, hai Đảng tiếp tục tăng cường quan hệ mật thiết và hợp tác toàn diện, cùng nhautìm ra những hình thức và phương pháp hợp tác phù hợp với tình hình thực tế và tiềmnăng ở mỗi nước Hai bên luôn hợp tác chặt chẽ với nhau trong việc trao đổi về lýluận và thực tiễn của công cuộc đổi mới, kinh nghiệm xây dựng Đảng, phát huy hợptác giữa các địa phương, giữa các tổ chức quần chúng của nhân dân, từ đó thúc đẩyhợp tác kinh tế - thương mại, đầu tư phù hợp với tình hình thực tế của hai bên, phùhợp với các dự án, kế hoạch hợp tác đã ký kết hằng năm giữa hai nước, tạo điều kiện

để hợp tác có trọng điểm và mang lại bước tiến triển rõ rệt Hiện nay, Việt Nam làmột trong những nước đứng đầu về đầu tư và là đối tác thương mại lớn của Lào.Lãnh đạo cấp cao hai nước luôn chỉ đạo quyết liệt các cơ quan chức năng hai bên cầnđẩy mạnh kết nối hai nền kinh tế, nhất là kết nối về kết cấu hạ tầng, giao thông vậntải, khai thác phát triển năng lượng, bên cạnh đó cũng cần giải quyết và khắc phụcnhững vướng mắc còn tồn tại đề có thể đưa hợp tác đi vào chiều sâu, thực chất, hiệuquả, tương xứng với tiềm năng của hai nước

Trong giai đoạn 2011 - 2016, kim ngạch thương mại giữa Việt Nam - Lào đã

có những bước phát triển đáng kể, tốc độ tăng bình quân 4%/năm Năm 2017, kimngạch thương mại giữa Việt Nam - Lào đạt trên 935 triệu USD, tăng 13,6% so vớinăm 2016; năm 2018, con số này đạt trên 1,03 tỷ USD Năm 2019, kim ngạch thươngmại Việt Nam - Lào đạt 1.038,4 triệu USD, tăng 12,5% so với cùng kỳ năm 2018.Trong đó, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Lào đạt 633,4 triệu USD, tăng17,7% so với cùng kỳ năm 2018; kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam từ Lào đạt 405triệu USD, tăng 4,9% so với cùng kỳ 2018 (2) Các mặt hàng xuất, nhập khẩu giữahai nước ngày càng đa dạng và phong phú hơn Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)giữa Việt Nam và Lào cũng có nhiều khởi sắc, Việt Nam là nước đứng thứ ba trong

số các nước đầu tư vào Lào Hai dự án tiêu biểu của các doanh nghiệp Việt Nam là

dự án thủy điện Xekaman và Xekaman Xanxay (công trình thuộc chương trình hợptác năng lượng giữa Chính phủ hai nước Việt Nam và Lào) đã mang lại nguồn thu lớncho ngân sách Lào Ngoài ra, hợp tác giữa hai nước trong dự án phát triển cảng VũngÁng 1, 2, 3 và thỏa thuận mua - bán điện sẽ càng giúp gia tăng giá trị thương mạisong phương giữa hai nước

Trong chuyến thăm Việt Nam của Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Dânchủ Nhân dân Lào Thongloun Sisoulith, hai bên đã “nhất trí tiếp tục thúc đẩy các biệnpháp xúc tiến thương mại nhằm đưa kim ngạch hai chiều tăng trưởng ổn định từ 10%

- 15%/năm” Hợp tác trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng tiếp tục đạt được nhiều kếtquả quan trọng, góp phần bảo đảm vững chắc ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hộicủa mỗi nước Hai bên tiếp tục phối hợp triển khai thực hiện tốt theo các thỏa thuận

đã ký về biên giới, ngăn chặn và xử lý kịp thời mọi hành động xâm phạm biên giới,phối hợp đấu tranh chống tội phạm xuyên biên giới, thúc đẩy ký kết các hiệp địnhtrong lĩnh vực quốc phòng, an ninh Theo yêu cầu và thỏa thuận giữa hai nước, BộCông an Việt Nam cung cấp tài liệu, cử cán bộ, chuyên gia và giảng viên sang Lào để

hỗ trợ biên soạn giáo trình, giáo án và mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn cho lãnhđạo an ninh các cấp tại Lào Bên cạnh đó, Lào cũng gửi cán bộ công an sang đào tạochính quy tại các trường an ninh, cảnh sát ở Việt Nam Hằng năm, Việt Nam đều tổchức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho các đơn vị an ninh, quân đội của Lào.Trong lĩnh vực đối ngoại - lĩnh vực tạo nền tảng cho tình hữu nghị đặc biệt và tin cậylẫn nhau giữa Việt Nam và Lào, tạo tiền đề nâng cao vị thế và uy tín của hai nướcViệt Nam - Lào ở khu vực và trên thế giới, hầu hết lãnh đạo cấp cao của Đảng và Nhànước hai nước đều có các chuyến thăm lẫn nhau Qua các chuyến thăm và buổi làmviệc, hai bên luôn khẳng định sẽ tiếp tục tăng cường, củng cố và nâng tầm mối quan

hệ hữu nghị, đoàn kết đặc biệt và hợp tác toàn diện Việt Nam - Lào trong bối cảnhmới, phù hợp với tình hình mỗi nước nói riêng và tình hình chung của khu vực, thếgiới Với đường biên giới chung dài hơn 2.300km, Chính phủ hai nước luôn khuyếnkhích quan hệ hợp tác trực tiếp, toàn diện giữa các địa phương có chung đường biêngiới, tổ chức các hoạt động đối ngoại chính thức và đối ngoại nhân dân, đưa ra các

mô hình hợp tác, kết nghĩa từ cấp tỉnh đến cấp huyện, hình thức này đã trở nên phổbiến, được mở rộng trên nhiều lĩnh vực và mang lại hiệu quả ngày càng thiết thực.Điều này không chỉ tạo điều kiện và cơ chế để các địa phương hỗ trợ nhau phát triểnkinh tế, cải thiện đời sống người dân mà còn giúp bảo đảm an ninh vùng biên, xâydựng đường biên giới Việt Nam - Lào hòa bình, ổn định và phát triển dài lâu Trongquá trình hội nhập và phát triển, hai nước thường xuyên trao đổi thông tin và thamkhảo ý kiến của nhau, điều này khẳng định trách nhiệm và quyết tâm coi trọng, gìngiữ và tăng cường quan hệ đặc biệt giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân hai nước ViệtNam - Lào

Các lĩnh vực văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học - kỹ thuật tiếp tục gặt háiđược những kết quả khả quan Hai bên đang tích cực hoàn thành các thủ tục chuẩn bịcho Dự án xây dựng công viên Hồ ChíMinh tại Thủ đô Viêng-chăn; phối hợp chuẩn

bị cho việc đưa giáo trình “Lịch sử quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào, Lào - Việt Nam(1930 - 2007)” vào giảng dạy tại các trường học của hai nước, qua đó sẽ góp phầntuyên truyền, giáo dục nhân dân hai nước, đặc biệt là thế hệ trẻ về truyền thống, ýnghĩa và tầm quan trọng đặc biệt của mối quan hệ Việt Nam - Lào Sự hợp tác, giaolưu hữu nghị giữa các bộ, ban, ngành, đoàn thể ở Trung ương và các địa phương cũngngày càng được chú trọng về chất lượng và đạt hiệu quả thực chất hơn Về hợp tác đa

phương, kể từ khi gia nhập tổ chức ASEAN, Việt Nam và Lào đã phối hợp, hỗ trợnhau triển khai các hoạt động do Hiệp hội đưa ra Hai nước luôn ủng hộ lập trườngcủa nhau trong nhiều vấn đề được đưa ra thảo luận tại các diễn đàn ASEAN Hai bên

đã hỗ trợ đắc lực cho nhau trong việc tổ chức thành công các hội nghị về chính trị, anninh và quốc phòng trong năm Lào hoặc Việt Nam giữ cương vị Chủ tịch ASEAN.Trong buổi tiếp Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc sau khi Hội nghị cấp cao ASEAN lầnthứ 28 và 29 kết thúc, Chủ tịch Bounnhang Vorachit đánh giá: “Thành công của Làotrong vai trò Chủ tịch ASEAN có đóng góp quan trọng của Việt Nam, nhất là tại Hộinghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN lần thứ 49”(3) Lào và Việt Nam cùng các nướctrong ASEAN nỗ lực kiên trì xây dựng Cộng đồng ASEAN (năm 2015) nhằm thúcđẩy sự phát triển chung của khu vực; nỗ lực cùng các nước giải quyết tranh chấp,thúc đẩy tuân thủ và thực hiện các nguyên tắc cơ bản phù hợp với luật pháp quốc tế.Lào đã thể hiện lập trường đoàn kết và quyết tâm trong vấn đề Biển Đông khi giữcương vị Chủ tịch ASEAN (năm 2016) Bên cạnh đó, hai nước cũng cùng phối hợp

để đối phó với các thách thức đến từ ô nhiễm môi trường, tham gia bảo vệ môi trườngsinh thái, tham gia ký kết các chương trình hành động như Hiệp định ASEAN về ônhiễm Haze xuyên biên giới (năm 2002), Nghị quyết Yangon về phát triển bền vững(năm 2003), Hiệp định thành lập trung tâm đa dạng sinh học ASEAN (năm 2005),Tuyên bố ASEAN về bền vững môi trường (năm 2007) Với tư cách là thành viêncủa ASEAN, Lào và Việt Nam luôn tôn trọng, ủng hộ các nguyên tắc của Liên hợpquốc, đồng thời luôn nỗ lực để nâng cao hiệu quả hợp tác giữa ASEAN và Liên hợpquốc thông qua các kế hoạch chiến lược dài hạn, tăng cường thúc đẩy các hợp tác cụthể liên quan đến an ninh - quốc phòng nhằm hướng tới một tương lai hòa bình, ổnđịnh và thịnh vượng hơn

Mối quan hệ hữu nghị vĩ đại, đoàn kết đặc biệt, hợp tác toàn diện giữa ViệtNam - Lào là kết tinh và là sự hội tụ phẩm chất cách mạng trong sáng, trách nhiệmcao cả và tình cảm sắt son, nồng thắm mà cả hai dân tộc Việt Nam - Lào đã dành chonhau, gắn bó bền chặt với nhau, chiến đấu, hy sinh vì độc lập, tự do, vì sự nghiệp xâydựng và bảo vệ Tổ quốc Trên các chặng đường cách mạng đầy gian khổ và thắng lợi

vẻ vang của hai dân tộc Việt Nam, Lào đều thể hiện rõ vai trò quan trọng, giá trị cáchmạng, nhân văn và hiệu quả to lớn của quan hệ hữu nghị vĩ đại, đoàn kết đặc biệt,hợp tác toàn diện Việt Nam - Lào Nhìn về tương lai, chúng ta càng thấy rõ sự cầnthiết phải bảo vệ, phát triển mối quan hệ hữu nghị vĩ đại, đoàn kết đặc biệt này Đồngthời, cần cảnh giác, đấu tranh không khoan nhượng với các luận điệu thù địch, pháhoại mối quan hệ hữu nghị vĩ đại, đoàn kết đặc biệt, hợp tác toàn diện Việt Nam -Lào Đồng chí Kaysone Phomvihane từng khẳng định: “Chúng ta phải nhận thức rằngmối quan hệ giữa Lào và Việt Nam tuy là quý hơn ngọc quý nhất, song cũng phảithường xuyên chăm lo vun đắp cho trong sáng hơn nữa Để tăng cường củng cố mốiquan hệ đoàn kết Lào - Việt Nam trong hoàn cảnh mới, cán bộ, đảng viên cần nhậnthức, quán triệt quan điểm, thái độ cũng như phương pháp nhận xét và giải quyếtđúng đắn những vấn đề thực tế thường xảy ra” Việt Nam và Lào cần nỗ lực hơn nữa

để xây dựng đường biên giới hòa bình, hữu nghị và phát triển, tạo dựng cơ chế ngăn

ngừa và giải quyết các thách thức an ninh xuyên biên giới, để gia tăng sự gắn bó vềmọi mặt và gìn giữ tình cảm tốt đẹp giữa nhân dân hai biên giới Hai nước cũng cầntìm các lĩnh vực song trùng lợi ích để tạo nền tảng hợp tác cho quan hệ song phương;tăng cường giáo dục thế hệ trẻ về lịch sử gắn bó giữa hai dân tộc./.

tế và 65 cửa khẩu quốc gia, cửa khẩu phụ đã được mở cửa hoàn toàn cho giaothương, giao lưu nhân dân

Việc hình thành tam giác phát triển Campuchia - Lào - Việt Nam giúp tăngcường đoàn kết và hợp tác ba nước nhằm đảm bảo an ninh, ổn định chính trị, xóa đóigiảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực Các lĩnh vực hợp tác gồm Anninh – đối ngoại, Công nghiệp, Thương mại, Xã hội, Giao thông vận tải, Nôngnghiệp, Đầu tư, bảo vệ Môi trường Từ khi thiết lập cơ chế hợp tác khu vực Tam giácphát triển Campuchia - Lào - Việt Nam đến nay đã tổ chức được 11 cuộc họp cấpThượng đỉnh (cấp Thủ tướng), 13 kỳ họp cấp Bộ trưởng và đạt được một số kết quảtrên nhiều lĩnh vực Thành lập một ủy ban điều phối chung, tạo môi trường kinhdoanh thuận lợi cho các nhà đầu tư, với 04 tiểu ban: Kinh tế, Xã hội – Môi trường,Địa phương, An ninh – Đối ngoại Tại hội nghị cấp cao khu vực tam giác phát triểnCampuchia – Lào – Việt Nam lần thứ 11 vào ngày 09-12-2020 diễn ra theo hình thứctrực tuyến, ba Thủ tướng của ba nước đã thông qua Tuyên bố chung về hợp tác khuvực tam giác phát triển Campuchia-Lào-Việt Nam và thống nhất tổ chức Hội nghịcấp cao khu vực tam giác phát triển lần thứ 12 tại Vương Quốc Campuchia

Nhìn lại chặng đường hơn 20 năm hình thành và phát triển của khu vực Tamgiác phát triển Campuchia - Lào - Việt Nam qua việc đánh giá toàn diện hiệu quảthực hiện các thỏa thuận hợp tác giữa ba nước Campuchia – Lào - Việt Nam

+ Hợp tác đối ngoại trong Khu vực Tam giác phát triển ngày càng sôi động,tăng cường và hiệu quả Các Hội nghị, diễn đàn hợp tác ba bên thường xuyên được tổchức theo chế độ định kỳ và luân phiên từ cấp trung ương đến địa phương Mối quan

hệ hữu nghị, đoàn kết giữa ba nước nói chung và các tỉnh trong Khu vực nói riêngđược củng cố và phát triển Các bộ, ngành ba nước và 13 tỉnh trong khu vực đã phốihợp chặt chẽ để triển khai các thỏa thuận hợp tác của lãnh đạo cấp cao ba nước và đạtđược những kết quả nhất định trên tất cả các lĩnh vực Với việc được tạo điều kiệnthuận lợi về chính sách, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho giao thương, kim ngạchthương mại tại Khu vực Campuchia-Lào-Việt Nam tăng trưởng đáng ghi nhận, gópphần tích cực vào việc nâng cao kim ngạch thương mại giữa ba nước

+ Về tình hình triển khai các Thỏa thuận hợp tác trong Khu vực, trong thờigian qua việc ký các Hiệp định, thỏa thuận hợp tác trong Khu vực Tam giác phát triểnCampuchia-Lào-Campuchia về cơ bản đều thống nhất, đồng bộ và tương thích vớichính sách, pháp luật Việt Nam, phù hợp với chính sách đối ngoại của Đảng và Nhànước đối với quan hệ, hợp tác với hai nước bạn Lào và Campuchia

+ Thỏa thuận hợp tác đều xuất phát từ những yêu cầu thực tế và tầm nhìn pháttriển dài hạn trong quan hệ hợp tác giữa ba nước nói chung và Khu vực Tam giácphát triển nói riêng Bên cạnh đó, các thỏa thuận có hiệu lực đều nhanh chóng đi vàocuộc sống, tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại của cộng đồngdoanh nghiệp ba nước theo đúng chủ trương, chỉ đạo của Lãnh đạo Đảng, Nhà nước.Đặc biệt, các thỏa thuận hợp tác không trái với các quy định và luật pháp trong nước,không chồng chéo với các quy định liên quan, tạo được sự thông thoáng và khuyếnkhích các thành phần như: doanh nghiệp, cá nhân, các tổ chức tham gia hoạt động đilại, thông thương, đầu tư tại Khu vực Về cơ bản, các thỏa thuận ký giữa Việt Nam,Lào và Campuchia đã được các bộ, ngành, địa phương các bên phối hợp triển khai,thực thi theo đúng cam kết Việc thực hiện thỏa thuận được đánh giá định kỳ hoặctrước mỗi kỳ họp

+ Việc triển khai, thực thi các thỏa thuận đem lại kết quả tích cực, góp phầnduy trì hòa bình, ổn định, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ lợi ích của quốcgia, tổ chức và cá nhân của Việt Nam, qua đó làm sâu sắc hơn mối quan hệ lâu dàicủa Việt Nam với Lào và Campuchia trong Khu vực Tam giác phát triển nói riêng vàgiữa ba nước nói chung Các thỏa thuận liên quan đến nhiều lĩnh vực hợp tác nhưkinh tế, đầu tư, thương mại, văn hóa, hải quan, giáo dục đào tạo, giao thông vận tải góp phần tạo khung khổ pháp lý và điều kiện thuận lợi đẩy mạnh quan hệ hợp tác,phát triển kinh tế Đồng thời, thuận lợi cho thông thương hàng hóa, người và phươngtiện qua lại biên giới, là tiền đề thu hút đầu tư, thương mại, du lịch, cải thiện đời sốngnhân dân của 13 tỉnh trong Khu vực Tam giác phát triển Campuchia-Lào-Việt Nam

+ Những thành tựu đạt được trong thực hiện Kế hoạch tổng thể về phát triểnkinh tế xã hội khu vực Tam giác phát triển Campuchia-Lào-Việt Nam giai đoạn2010-2020, đặc biệt là trong xây dựng hạ tầng cơ sở, tạo thuận lợi cho thương mại,thúc đẩy sản xuất kinh doanh và hội nhập kinh tế khu vực của các địa phương, phát

triển nguồn nhân lực, bảo đảm an ninh và ổn định xã hội, tăng cường hiểu biết và gắn

bó giữa nhân dân ba nước Sự phát triển của khu vực Tam giác phát triển Campuchia

- Lào - Việt Nam không chỉ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của 3nước mà còn góp phần hiện thực hóa Tầm nhìn Cộng đồng ASEAN 2025 Bên cạnhnhững thuận lợi vẫn còn tồn tại những khó khăn như việc điều chỉnh chính sách củaLào và Campuchia thời gian gần đây đã và đang tác động đến hoạt động đầu tư nướcngoài tại Lào và Campuchia, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư,doanh nghiệp Việt Nam theo các điều ước quốc tế đã ký kết

+ Hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư kinh doanh của Lào, Campuchiađang trong quá trình hoàn thiện, chưa minh bạch và khó tiếp cận Các doanh nghiệpViệt Nam khi đầu tư sang Lào, Campuchia chưa nắm vững và tuân thủ luật pháp,chính sách của nước sở tại ảnh hưởng đến việc thực thi cam kết, thỏa thuận đã ký.Việc thực hiện các thỏa thuận giữa ba nước còn hạn chế do nguồn lực tài chính hạnhẹp

+ Không chỉ riêng 03 nước trong Tam giác phát triển mà cả thế giới vừa quaphải đối mặt với các khó khăn, thách thức do đại dịch Covid-19 gây ra, ảnh hưởng vàtác động không nhỏ đến đời sống, kinh tế - xã hội, làm chậm lại tiến độ phát triển đãhoạch định của các quốc gia và khu vực hợp tác

Từ những kết quả đã đạt được trong quá trình triển khai các thỏa thuận giữa banước, những thuận lợi và khó khăn thách thức trong quá trình phát triển, xin mạnhdạn đưa ra một số kiến nghị và giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hợp tác của

cơ chế này như sau:

- Trong thời gian tới, ba nước cần thực hiện các giải pháp theo 4 nhóm nộidung về an ninh, quốc phòng và biên giới; về hợp tác kinh tế, thương mại, du lịch,đầu tư; về lĩnh vực xã hội; phát triển kết cấu hạ tầng Đồng thời, cần phối hợp trongviệc xây dựng cơ chế, chính sách để ưu tiên thu hút đầu tư từ các nước trong khu vựcTam giác phát triển với nhau để phát huy lợi thế và nội lực của từng nước cũng như

cả khu vực

- Đối với lãnh đạo cấp cao ba nước, cần tăng cường vai trò giám sát đối vớiviệc thực hiện các thỏa thuận hợp tác Tiếp tục quan tâm, hỗ trợ ngân sách để triểnkhai thực hiện các chương trình, dự án trong Khu vực Tam giác phát triển của ViệtNam

- Đối với các địa phương trong khu vực, cần tập trung tích cực hơn nữa để pháthuy các thế mạnh của mỗi địa phương cho hợp tác phát triển, khai thác các tiềm năng

là nguồn nhân lực, vốn đầu tư, công nghệ trong một số ngành và lĩnh vực như nôngnghiệp, thủy điện, công nghiệp chế biến Cùng với việc hợp tác phát triển kinh tế,cần chú trọng hợp tác phát triển các lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, xóa đói giảmnghèo, văn hóa, thể dục thể thao để từng bước nâng cao dân trí của khu vực

- Các cơ quan chức năng các bên cần thường xuyên rà soát, đẩy nhanh việctriển khai các Hiệp định, thỏa thuận hợp tác giữa ba nước và đồng thời sớm xây dựngcác thỏa thuận hợp tác mới, bảo đảm cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh và khai

thông các khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp Cùng với đó, phải tích cực hỗ trợcho các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào khu vực Tam giác phát triểnCampuchia-Lào-Việt Nam; Hỗ trợ các doanh nghiệp của mỗi nước tại khu vực Tamgiác phát triển tìm hiểu hệ thống chính sách và pháp luật của ba nước trong khu vực;Trao đổi thông tin giữa các bên trong rà soát, xây dựng, sửa đổi và hoàn thiện hệthống pháp luật về đầu tư, kinh doanh Đơn giản hóa thủ tục hải quan, thủ tục cấpphép liên vận cho các phương tiện hoạt động thương mại.

- Tập trung triển khai thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hộikhu vực Tam giác phát triển Campuchia – Lào – Việt Nam giai đoạn 2021-2030 trên

cơ sở đúc kết kinh nghiệm từ triển khai Quy hoạch giai đoạn vừa qua; Xây dựng cácchương trình, kế hoạch và dự án cụ thể để thực hiện Kế hoạch kết nối ba nền kinh tếCampuchia - Lào - Việt Nam đến 2030 gắn với các chương trình, kế hoạch hợp táctiểu vùng và ASEAN để tạo cộng hưởng và gia tăng hiệu quả Bên cạnh đó, cần đổimới hình thức xúc tiến đầu tư, hội chợ thương mại và dulịch theo hướng hiệu quảhơn Thực hiện hiệu quả Kế hoạch phát triển du lịch khu vực Tam giác phát triểnCampuchia – Lào – Việt Nam giai đoạn 2020-2025 tầm nhìn 2030, nâng cao hiểu biết

về mô hình “Ba quốc gia, một điểm đến” và thúc đẩy du lịch bền vững

- Đối với lĩnh vực xã hội, cần đẩy mạnh các hoạt động hỗ trợ, hợp tác nâng caochất lượng nguồn nhân lực tại các tỉnh trong khu vực Tam giác phát triển; Quan tâmthực hiện bảo đảm tốt các chính sách xã hội cho đồng bào vùng sâu, vùng xa và tuyếnbiên giới khu vực Tam giác phát triển, nhất là chính sách về sức khỏe, y tế, giáo dục,xóa mù chữ, xóa đói giảm nghèo Tăng cường các hoạt động trao đổi sinh viên, giảngviên, nghiên cứu viên; các chương trình đào tạo nghề và giao lưu nhân dân

- Đối với phát triển kết cấu hạ tầng, tiếp tục thực hiện các hiệp định songphương và đa phương về kết cấu hạ tầng, đặc biệt đối với hạ tầng giao thông để tạothuận lợi cho vận tải người và hàng hóa qua lại biên giới, vận tải liên quốc gia, vậntải đa phương thức giữa các nước Tăng cường sự phối hợp ở mọi cấp độ giữa cácnước để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đã đề ra Xây dựng môi trường thôngthoáng, thuận lợi cho thương mại, đầu tư và du lịch thông qua: triển khai nghiêm túccác hiệp định, thỏa thuận đã có, xây dựng các thỏa thuận mới giúp khai thông khókhăn, vướng mắc của doanh nghiệp; đẩy mạnh tạo thuận lợi lưu thông hàng hoá quacác cặp cửa khẩu biên giới; tạo điều kiện, cơ chế, chính sách phù hợp để khuyếnkhích doanh nghiệp ba nước đầu tư, ổn định kinh doanh lâu dài tại khu vựcCampuchia-Lào-Việt Nam; bảo đảm nguồn cung lao động lành nghề, chất lượng chocác doanh nghiệp đầu tư vào khu vực; và tăng cường hợp tác xây dựng tuyến biêngiới Campuchia-Lào-Việt Nam hoà bình, hữu nghị và phát triển toàn diện

- Đồng thời, tăng cường phối hợp với các tổ chức quốc tế, các tổ chức tàichính, các nhà tài trợ (như ADB, WB, Nhật Bản, Hàn Quốc ) để huy động nguồn lựctài chính cho các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cũng như các dự án hỗ trợ kỹthuật và nâng cao năng lực tăng cường kết nối Mở rộng và làm sâu sắc hơn quan hệ

với các đối tác nhằm huy động thêm nguồn lực cho phát triển tại khu vựcCampuchia-Lào-Việt Nam.

Tóm lại, Khu vực Campuchia-Lào-Việt Nam có tiềm năng phát triển rất lớn;quan hệ hữu nghị truyền thống giữa nhân dân ba nước và sự phối hợp chặt chẽ giữa

ba Chính phủ chính là cơ sở quan trọng để khu vực tiếp tục phát triển mạnh mẽ, vượtqua được những khó khăn, thách thức, nắm bắt thời cơ phát triển mới, và trở thànhmột động lực tăng trưởng của ASEAN trong lương lai Khẳng định quyết tâm caonhằm xây dựng khu vực Tam giác phát triển Campuchia-Lào-Việt Nam hòa bình, ổnđịnh, phát triển bền vững và thịnh vượng thông qua tiếp tục mở rộng và nâng caohiệu quả của hợp tác, thúc đẩy tiến trình hội nhập, tái cơ cấu nền kinh tế, cải thiệnmôi trường kinh doanh, và phối hợp chặt chẽ với các nước thành viên ASEAN khác

để hiện thực hóa Tầm nhìn Cộng đồng ASEAN 2025

_

Chủ đề 6 :

SỰ ĐIỀU CHỈNH CHIẾN LƯỢC CỦA TRUNG QUỐC TỪ NĂM 2012 ĐẾN NAY ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUAN HỆ VIỆT NAM – TRUNG QUỐC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

BÀI LÀM

Sau gần 40 năm cải cách mở cửa, Trung Quốc đã vươn lên thành nền kinh tếlớn thứ hai trên thế giới vào năm 2010 Với thành quả phát triển kinh tế - xã hội saucải cách mở cửa, thế hệ lãnh đạo thứ năm của Đảng Cộng sản (ĐCS) Trung Quốc(sau Đại hội XVIII ĐCS Trung Quốc) đã đề ra khẩu hiệu mới “Giấc mơ TrungQuốc”, “phục hưng dân tộc Trung Hoa vĩ đại”, k v ng đưa Trung Quốc trở thànhcường quốc hàng đầu thế giới, tham v ng vẽ lại bản đồ kinh tế, chính trị thế giới

Nhằm thực hiện mục tiêu này, Trung Quốc đã tiến hành điều chỉnh chiến lượctheo một số nội dung quan tr ng Điều này đã, đang và sẽ có những tác động đến thếgiới, khu vực và Việt Nam

I Các nhân tố chính tác động buộc Trung Quốc phải điều chỉnh chiến lược

1 Nhân tố quốc tế

1.1 Cách mạng khoa học - công nghệ, đặc biệt là Cách mạng công nghiệp 4.0Cách mạng khoa h c - công nghệ thúc đẩy sự phát triển của lực lượng sản xuất thếgiới, làm quốc tế hóa sâu sắc quá trình mở rộng sản xuất, phân phối trên phạm vi toàncầu, tạo nên sự tùy thuộc lẫn nhau ngày càng lớn giữa các nước trên thế giới Cách

mạng khoa học - công nghệ làm gia tăng các phát minh, sáng chế và tốc độ ứng đụngthành tựu khoa h c - công nghệ trong sản xuất và sinh hoạt của con người Đây lànhững tiền đề phát triển hoàn toàn mới, phi truyền thống, làm thay đổi tư duy vàphương thức quan hệ giữa các nước, đặc biệt là các trung tâm quyền lực, các nướclớn Từ đầu thập niên thứ hai của thế kỷ XXI đến nay, cách mạng khoa học – côngnghệ đang dần quá độ chuyển sang Cách mạng công nghiệp 4.0 Điều này đã và cànglàm thay đổi tư duy của các nước về thế giới quan và chiến lược phát triển, thay đổiphương thức quan hệ giữa các quốc gia, làm gia tăng tiềm lực sức mạnh cho các nướclớn: sức mạnh tổng lực quốc gia, sức mạnh mềm, sức mạnh thông minh’, tạo khảnăng chi phối, kiềm tỏa cho các nước lớn không chỉ ở khu vực mà trên toàn cầu Sựphát triển mạnh mẽ của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 với mũi nhọn là trí tuệ nhântạo và tự động hóa thông minh đang làm thay đổi những nền tảng cốt lõi trên tất cảcác lĩnh vực, đặc biệt là kinh tế và an ninh, quốc phòng Các cường quốc hàng đầuthế giới, nhất là Mỹ và Trung Quốc đang tiến hành tái cấu trúc lại nền kinh tế theohướng “xanh, sạch, thông minh” Phương thức và hình thái cạnh tranh cũng đangthay đổi theo hướng chiến tranh công nghê cao và chiến tranh không gian mạng, trên

vũ trụ Những điều chỉnh tầm chiến lược này của các nước lớn đòi hỏi các nước kháccần phải có đối sách kịp thời, phù hợp với tỉnh hình mới Như vậy là, tác động củacách mạng khoa h c - công nghệ đến các nước lớn rất mạnh mẽ, vừa tạo thời cơnhưng cũng đặt các nước này trước những thách thức lớn buộc phải điều chỉnh chiếnlược phát triển của mình cho phù hợp nhằm tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia

1.2 Toàn cầu hóa: Toàn cầu hóa là quá trình tất yếu khách quan của thế giớingày nay, bao trùm tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, thu hút sự tham gia củaphần lớn các quốc gia trên thế giới Toàn cầu hóa tạo nên sự tùy thuộc lẫn nhau ngàycàng lớn giữa các nước, tạo xu thế hòa bình, hợp tác, phát triển cùng với sự cạnhtranh khốc liệt trên phạm vi toàn cầu Dưới tác động của cuộc Cách mạng côngnghiệp 4.0, toàn cầu hóa hiện nay có những đặc điểm khác với giai đoạn trước đó

Thứ nhất, mức độ gắn kết và toàn cầu hóa kinh tể thế giới đã đạt ở mức khácao, do đó tốc độ toàn cầu hóa trong thời gian tới sẽ khó diễn ra nhanh chóng và tácđộng mạnh mẽ, rõ rệt đến đời sống xã hội của các quốc gia như những thập niêntrước Lộ trình chính sách thúc đẩy toàn cầu hóa sẽ bị chậm lại một cách tưong đối vàcần có thời gian mới có thể khởi động một vòng đàm phán mới

Thứ hai, sự chững lại của các vòng đàm phán toàn cầu sẽ thúc đẩy các nướcđẩy mạnh liên kết khu vực và song phương thông qua các Thỏa thuận tự do hóathương mại song phương (FTA) Trào lưu này đã và đang lôi cuốn nhiều nước thamgia và mở rộng sang cả các lĩnh vực mới như dịch vụ (gắn với đầu tư), nông nghiệp(trợ cấp, mở cửa thị trường), một mặt làm tăng chủ nghĩa khu vực, chủ nghĩa bảo hộ;mặt khác lại tạo ra động lực nhằm tháo gỡ dần bế tắc về những vấn đề nhạy cảmchính trị để khởi động lại vòng đàm phán đa phương mới Đặc điểm mới này buộccác quốc gia, trong đó có các nước lớn, phải nắm bắt và điều chỉnh chiến lược củamình cho phù hợp

1.3 Lợi ích quốc gia - dân tộc được đề cao

Lợi ích quốc gia - dân tộc là yếu tố cơ bản nhất quyết định thái độ và quan hệgiữa các nước trong bối cảnh toàn cầu hóa và Cách mạng công nghiệp 4.0 Do đó,trong chiến lược của mình, các nước nói chung, các nước lớn nói riêng luôn đặt lợiích quốc gia - dân tộc lên hàng đầu và tiến hành các bước đi như:

Một là, đổi mới tư duy về phát triển Mục tiêu phát triển chuyển từ tăng trưởng(tăng GDP) sang phát triển và phát triển bền vững (tăng trưởng kinh tế đồng thời vớiphát triển xã hội và bảo vệ môi trường) Quan điểm về nguồn lực cho phát triển cũngthay đổi, từ vốn hữu hình (tài chính, vật chất) sang vốn con người (tri thức) và vốn xãhội (văn hóa, tập quán) Ngoài ra, các vấn đề về công bằng trong phân phối và hưởngthụ thành quả tăng trưởng cũng ngày càng trở nên nổi trội

Hai là, quan niệm về chiến tranh và hòa bình Trong một vài thập niên tới, ít cókhả năng xảy ra chiến tranh thế giới; hòa bình, hợp tác sẽ tiếp tục là xu thế chủ đạocủa quan hệ quốc tế Nhưng xung đột cục bộ như: nước lớn đánh nước nhỏ, các nướclớn “xung đột” ở khu vực “ngoại vi”, có khả năng phức tạp hơn Bên cạnh đó, cácdiễn biến địa-chiến lược mới cũng đầy bất trắc khó lường Chưa thể loại trừ khả năngxảy ra những biến động lớn về an ninh và chính trị của thế giới, kể cả chiến tranhdưới tác động của thay đổi căn bản trong cán cân so sánh lực lượng giữa các nướclớn Các nước lớn vẫn chưa có cơ chế hữu hiệu ngăn ngừa và quản lý xung đột khitình huống khủng hoảng xảy ra Cạnh tranh ảnh hưởng giữa các nước lớn ở khu vực

“ngoại vi”, các nước theo chiến lược “hòa với nước lớn, bành trướng sang nước nhỏ”

có thể trở thành xu thế nổi trội của xung đột trong một vài thập niên tới Toàn cầu hóa

và vấn đề người di cư đã làm thay đổi thị trường việc làm, ảnh hưởng đến phúc lợi xãhội, tạo ra những nguyên nhân tiềm tàng gây mất an ninh, ổn định chính tri ở phươngTây, nhất là các cường quốc hàng đầu, buộc các nước này phải điều chỉnh chiến lượccủa mình

1.4 Các vấn đề toàn cầu cấp bách

Các vấn đề khủng bố, di dân, biến đổi khí hậu toàn cầu, nước biển dâng, cáchiện tượng thời tiết cực đoan, thảm h a thiên nhiên, dịch bệnh lây lan mà điển hìnhhiện nay là đại dịch Covid-19, ô nhiễm môi trường đang trở thành những thách thức

an ninh phi truyền thống, đòi hỏi các nước phải tăng cường năng lực, chuẩn bị nguồnlực để sẵn sàng ứng phó với các tình huống khẩn cấp Sự gia tăng các mất cân bằngtoàn cầu cùng các áp lực thiếu hụt về tài nguyên, năng lượng, đất đai, nguồn nước đang đặt nền kinh tế các nước phải đổi mặt với nhiều khó khăn hơn về cạnh tranh,tranh chấp Việc tăng cường hợp tác, tìm ra giải pháp hợp lý để quản lý và giải quyếtxung đột cùng nhau xây dựng một thế giới hòa bình và thịnh vượng là vấn đề mànhân loại tiến bộ đang đặc biệt quan tâm hiện nay

2 Nhân tố trong nước của Trung Quốc

Kết quả sau hơn 40 năm cải cách mở cửa thành công đã đưa Trung Quốc lên vịtrí cường quốc hàng đầu thế giới Tại Đại hội XVIII của Đảng Cộng sản Trung Quốcnăm 2012, Trung Quốc đã chuyển giao quyền lực sang thế hệ thứ năm thành công và

đang có những kết quả khả quan trong cuộc chiến chống tham nhũng Tuy nhiên,những hệ lụy từ cuộc chiến chống tham nhũng cùng mâu thuẫn dân tộc, sắc tộc, lykhai và chênh lệch phát triển vùng miền còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ lớn.

* Sau hơn 40 năm cải cách mở cửa, Trung Quốc đã thu được những thành tựuquan trọng trong phát triển kinh tế

Từ sau Đại hội XVIII, Trung Quốc tiếp tục thúc đẩy cải cách toàn diện Báocáo chính trị tại Đại hội XIX của Đảng Cộng sản Trung Quốc nêu rõ: “Kinh tế TrungQuốc duy trì tốc độ tăng trưởng trung bình cao, đứng ở tốp đầu trong các quốc giachủ yếu trên thế giới, GDP tăng từ 54.000 tỷ Nhân dân tệ (tương đương 8.130 tỷUSD) lên 80.000 tỷ Nhân dân tệ (tương đương 12.000 tỷ USD), đứng vững vị trí thứhai thế giới, đóng góp trên 30% cho tăng trưởng GDP toàn cầu” Trung Quốc đã coiviệc điều chỉnh mang tính chiến lược cơ cấu kinh tế là phương hướng chủ công củađẩy nhanh chuyển đổi phượng thức phát triển kinh tế; coi tiến bộ và sáng tạo khoahọc kỹ thuật là trụ cột quan trọng đẩy nhanh chuyển đổi phương thức phát triển kinhtế; coi bảo đảm và cải thiện dân sinh là xuất phát điểm và đích đến căn bản của đẩynhanh chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế; coi xây dựng xã hội với mô hìnhtiết kiệm tài nguyên, thân thiện với môi trường là nỗ lực quan tr ng để đẩy nhanhchuyển đổi phương thức phát triển kinh tế; coi cải cách mở cửa là động lực mạnh mẽcủa đẩy nhanh chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế Cùng với việc ổn định tăngtrưởng, Trung Quốc đã nỗ lực phát huy các nhân tố nội sinh, phát triển các ngànhnghề mới, đặc biệt là nhóm ngành dịch vụ; đẩy nhanh quá trình chuyển biến từ

“Trung Quốc chế tạo” sang “Trung Quốc sáng tạo”, thúc đẩy đô thị hóa kiểu mới, đẩymạnh thí điểm các khu mậu dịch tự do ở Thượng Hải, Thiên Tân, Quảng Châu ,phối hợp với chiến lược phát triển vùng miền Thực hiện mở cửa đối ngoại giai đoạnmới Sáng kiến “Vành đai và Con đường” được coi là một trong các giải pháp thúcđẩy chuyển đổi mô hình và phương thức phát triển kinh te, là động lực mới cho tăngtrưởng kinh tế của Trung Quốc

* Trung Quốc đang vượt qua những thách thức lớn để tiếp tục phát triển - Vềkinh tế: Mức thu nhập của người dân Trung Quốc còn thấp, thu nhập tăng chậm vàthói quen tích lũy của người dân, đặc biệt là an sinh xã hội còn chưa được bảo đảmvững chắc, vấn đề nợ công của Trung Quốc chiếm gần 300% GDP, dự báo nhữngnăm tới có thể lên tới 400% GDP, tiềm ẩn nguy cơ lớn Năm 2020, Trung Quốc đốidiện với nhiều khó khăn cả trong và ngoài nước như dịch Covid-19, thiên tai lũ lụthay cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung làm quan hệ song phương với nền kinh tế sốmột thế giới ngày càng rạn nứt và một môi trường quốc tế bất ổn Tuy vậy, Hội nghịTrung ương 5 khóa XIX của Đảng Cộng sản Trung Quốc tổ chức từ ngày 26 đến 29-10- 2020 vẫn tuyên bố Trung Quốc đã đạt được các mục tiêu của kế hoạch 5 năm làtrở thành một xã hội khá giả vào năm 2020 (trên thực tế không đạt được) Theo đó,trong gần 50 năm qua, Trung Quốc đã đưa 55,75 triệu người thoát khỏi đói nghèo vàtạo được 60 triệu việc làm ở các khu vực thành thị Đến cuối năm 2020, 1,3 tỷ người

sẽ được hưởng bảo hiểm y tế cơ bản và gần 1 tỷ người được nhận trợ cấp hưu trí cơ

bản Hội nghị Trung ương 5 khóa XIX của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã đưa raQuy hoạch phát triển kinh tế “ xã hội 5 năm lần thứ 14 và mục tiêu tầm nhìn đến nắm

2035 Theo đó, kế hoạch 5 năm lần này đặt trọng tâm chính vào mục tiêu linh hoạt,nâng GDP bình quân đầu người lên mức tương đương với một quốc gia tương đốiphát triển Đồng thời, cam kết thu hẹp đáng kể khoảng cách thu nhập giữa nông thôn

và thành thị và đặc biệt nhấn mạnh việc củng cố nền kinh tế trong nước, trọng tâmhướng nội; không quá nhấn mạnh mục tiêu tăng trưởng, thay vào đó là tập trung cảithiện chất lượng tăng trưởng và nâng cao năng suất; độc lập về công nghệ và nângcao khả năng cạnh tranh trên trường quốc tế

- Về chính trị: chế độ dân chủ từng bước được kiện toàn; tình trạng tham nhũng

có giảm sau quá trình thực hiện chiến dịch “đả hổ, diệt ruồi” ở trong nước và chiếndịch “săn cáo” tại nước ngoài Tuy nhiên, cuộc chiến chống tham nhũng cũng để lạinhiều hệ lụy phức tạp, khó lường đối với công tác lãnh đạo, quản lý xã hội của Đảng

và Nhà nước Trung Quốc Ngoài ra, mâu thuẫn dân tộc, sắc tộc, vấn đề ly khai ở TâyTạng, Tân Cương, sự chênh lệch phát triển vùng miền vẫn chưa được giải quyết triệt

để, còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ lớn

- Về xã hội: Trung Quốc vẫn phải đối mặt với tình trạng bất bình đẳng dai dẳng

và ngày càng gia tăng giữa nông thôn và thành thị, chính sách một con sau một thờigian hệ lụy của nó là làm cho vấn đề già hóa dân số cùng các vấn đề môi trườngchậm được cải thiện về chất, bất chấp việc từ lâu Chính phủ Trung Quốc đã rất chú tr

ng vào vấn đề này Có thể nói rằng Trung Quốc đã hội tụ đủ điều kiện để trở thànhđối thủ của Mỹ khi kết hợp được cả sức mạnh kinh tế và quân sự cùng ý chí vươn lêntrở thành nước lớn thể hiện qua quyết tâm của lãnh đạo và tinh thần dân tộc đangngày một cao trong dân chúng Tuy không tuyên bố chiến lược toàn cầu như Mỹ,nhưng Trung Quốc có “đại chiến lược” và thường xuyên điều chỉnh cho phù hợp vớitình hình mới H đặt mục tiêu xây dựng một trật tự thế giới mới, trong đó Trung Quốc

sẽ thay Mỹ lãnh đạo khu vực châu Á - Thái Bình Dương vào năm 2025 và thay Mỹlãnh đạo thế giới vào năm 2050 Hiện nay, Trung Quốc đang trên con đường trởthành một cường quốc có tầm ảnh hưởng toàn cầu Để thực hiện “giấc mơ” đó, TrungQuốc đang chủ động với vai trò nước lớn ở những sân chơi quốc tế vốn có, đồng thời

nỗ lực lập ra các “sân chơi” mới mà Trung Quốc là trụ cột, như Ngân hàng Đầu tưphát triển cơ sở hạ tầng châu Á (AIIB) hay Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khuvực (RCEP) để chủ động luật chơi, phá vỡ các cấu trúc và luật chơi cũ

II Nội dung điều chỉnh chiến lược của Trung Quốc từ năm 2012 đến nay

Nhằm đưa Trung Quốc trở thành cường quốc hàng đầu thế giới, tham gia vàoviệc đặt ra các “luật chơi” mới cho thế giới, sau Đại hội XVIII Đảng Cộng sản TrungQuốc, Trung Quốc đã điều chỉnh chiến lược về ngoại giao, phương thức phát triểnkinh tế,

1 Điều chỉnh chiến lược sau Đại hội XVIII (2012-2017)

Sau Đại hội XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc, Trung Quốc đã điều chỉnhchiến lược ngoại giao, nâng ngoại giao láng giềng lên thành ưu tiên số một, hình

thành nền “ngoại giao nước lớn đặc sắc Trung Quốc”, thiết lập quan hệ nước lớn kiểumới, thúc đẩy tiến trình thiết lập “trục riêng” tại Châu Á Trung Quốc ngày càng thểhiện vai trò nước lớn; từ bỏ phương châm “giấu mình chờ thời” do Đặng Tiểu Bình

đề ra chuyển sang “hành sử nước lón” nhằm mục tiêu “Giấc mộng Trung Hoa” Từngbước chuyển từ “thế thủ” sang “thế công” về đối ngoại, tích cực hơn trong các côngviệc quốc tế, chủ động hơn trong việc tranh giành và mở rộng ảnh hưởng về kinh tế,ngoại giao trên phạm vi toàn cầu và khu vực; gắn chính sách “ngoại giao láng giềng”với “ngoại giao nước lớn”, “ngoại giao năng lượng” và “chiến lược biển”

- Với Mỹ, theo chiến lược vừa hợp tác, vừa cạnh tranh:

+ Về hợp tác: đề xuất “quan hệ nước lớn kiểu mới” với Mỹ theo nguyên tắc:

Mỹ - Trung sẽ không đối đầu, không xung đột; không can thiệp vào công việc nội bộcủa nhau và hợp tác cùng giải quyết các vấn đề khu vực và toàn cầu + Về cạnh tranh:Thúc đẩy hợp tác với khu vực Đông Á thông qua Hiệp định đối tác kinh tế toàn diệnRCEP để đối tr ng với TPP; Thực hiện chiến lược “Vành đai, con đường” đối tr ngvới Chiến lược tái cân bằng và Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương Thúc đẩy hợp tácquân sự trong Tổ chức Hợp tác Thượng Hải để đối trọng với NATO Mặt khác, hànhđộng quyết đoán hơn nhằm mở rộng không gian kể cả thị trường tiêu thụ hàng hóa,khai thác tài nguyên, nâng cao vị thế, đẩy lùi chính sách kiềm tỏa của Mỹ Trong đóthực hiện chiến lược “Vành đai, con đường” tập trung vào 5 lĩnh vực kết nối như:chính sách, cơ sở hạ tầng, thương mại, tiền tệ và giao lưu nhân dân Việc thực hiệnchiến lược này có ý nghĩa: nhằm hiện thực hóa Giấc mộng Trung Hoa để khơi dậylòng tự tôn dân tộc, gắn kết dân tộc; đảm bảo an ninh năng lượng; giải quyết khủnghoảng thừa (thép và vật liệu xây dựng); thu hẹp khoảng cách phát triển giữa cácvùng, miền; kết nối kinh tế với các nước trong khu vực và thế giới; tăng cường ảnhhưởng ở Nam Á, Đông Nam Á và Ấn Độ Dương

- Với các nước láng giềng, thực hiện thủ đoạn cả “cứng” và “mềm”, kể cảchiến tranh nếu thấy cần thiết, thực hiện mục tiêu vững chân ở châu Á vươn ra thếgiới Trung Quốc sử dụng rộng rãi lợi thế về kinh tế, gia tăng sức mạnh quân sự vàkhi cần, không né tránh những biện pháp “cứng” đi đôi với những nỗ lực phát huysức mạnh mềm Cụ thể, Trung Quốc giành quyền chủ động với các nước xung quanh

và các nước đang phát triển, dùng sức mạnh kinh tế, chính trị, quân sự, sử dụng chínhsách phân biệt đối xử để lôi kéo, trấn áp, uy hiếp các nước láng giềng Với chiêu bàithực hiện việc “bảo vệ chủ quyền, an ninh và lợi ích phát triển quốc gia “ Trung Quốc

đã thể hiện thái độ cứng rắn với các nước mà h cho là đã làm tổn hại đến chủ quyềntoàn vẹn lãnh thổ của Trung Quốc

- Với các nước lớn và khu vực khác, Trung Quốc vừa hóa giải chính sách táicân bằng quyền lực của Mỹ, vừa nỗ lực duy trì cục diện hợp tác với Mỹ bất cứ nơinào và ở chừng mực có thể; tranh thủ Nga, kiềm chế Nhật Bản, tranh thủ ASEAN,tìm cách cải thiện quan hệ với Ắn Độ, phát huy vai trò ở châu Phi và Mỹ Latinh Tuykhông tuyên bố chiến lược toàn cầu như Mỹ, nhưng Trung Quốc có “đại chiến lược”

và thường xuyên điều chỉnh cho phù hợp với tình hình mới H đặt mục tiêu xây dựng

một trật tự thế giới mới, trong đó Trung Quốc sẽ thay Mỹ lãnh đạo châu Á - TháiBình Dương vào năm 2025 và thay Mỹ lãnh đạo thế giới vào năm 2050 Trung Quốc

mở rộng quan hệ đối ngoại với các nước, không chỉ láng giềng khu vực mà còn ởkhắp các khu vực Á, Phi, Mỹ Latinh và Trung Đông Sự trỗi dậy của Trung Quốcđang tác động sâu sắc đến quá trình chuyển dịch quyền lực toàn cầu và làm lung lay

vị thế của Mỹ Để khẳng định vị thế nước lơn có tầm ảnh hưởng, chi phối toàn cầu,Trung quốc vừa chơi chung trên những “sân chơi” do Mỹ và phương Tây lập ra kể từsau Chiến tranh thể giới lần thứ II, vừa chủ động tạo ra những sân chơi mới và “viết”những “luật chơi” theo cách của mỉnh Trung Quốc đẩy mạnh triển khai chiến lược

“Một vành đai, một con đường”, kết nối Đông Á năng động với nhiều trung tâm pháttriển ở châu Âu, tạo một không gian kinh tế phát triển mới Trong lĩnh vực kinh tế,thương mại, Trung Quốc còn đưa ra hai sáng kiến: (1) thành lập Hiệp định đối táckinh tế toàn diện (RCEP) gồm 10 nước ASEAN cùng 5 nước gồm Trung Quốc, NhậtBản, Hàn Quốc, Australia, Newzealand; (2) tạo lập Khu vực mậu dịch tự do châu Á -Thái Bình Dương (FTAP) gồm 21 thành viên Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á “ TháiBình Dương (APEC) Trong lĩnh vực tài chính tiền tệ, Trung Quốc đưa ra sáng kiếnthành lập AIIB và quốc tế hóa đồng Nhân dân tệ Những sáng kiến của Trung Quốcnhằm từng bước hiện thực hóa “Giấc mộng Trung Hoa” Thực chất đây là bước điềuchỉnh chiến lược, chính sách theo phương thức đa quốc gia, đa lĩnh vực nhằm kết nốicác quốc gia xung quanh quỹ đạo trung tâm là Bắc Kinh Bản chất sâu xa ẩn chứađằng sau những sáng kiến này là tham vọng lớn của Trung Quốc muốn đuổi kịp vàvượt Mỹ, trở thành nước đứng đầu thế giới

2 Điều chỉnh chiến lược sau Đại hội XIX (2017-2021)

Sau Đại hội XIX của Đảng Cộng sản, Trung Quốc điều chỉnh chiến lược theohướng xây dựng hình ảnh một nước lớn có trách nhiệm với các nội dung: (1) nhấnmạnh việc xây dựng và gánh vác trách nhiệm trong quản trị toàn cầu; (2) triển khaichính sách nước lớn kiểu mới; (3) với các nước đang phát triển đề cao việc xây dựngCộng đồng chung vận mệnh, xây dựng quan hệ đối tác hữu nghị, thân thiện Báo cáoChính trị tại Đại hội XIX của Đảng Cộng sản Trung Quốc nêu rõ: “Trung Quốc kêugọi nhân dân các nước chung sức chung lòng, xây dựng cộng đồng cùng chung vậnmệnh nhân loại, xây dựng thế giới hòa bình lâu dài, an ninh rộng khắp, cùng phồnvinh, mở cửa bao trùm, sạch sẽ tươi đẹp” Trung Quốc tích cực phát triển quan hệđối tác toàn cầu, mở rộng điểm giao thoa lợi ích với các nước, thúc đẩy điều phối vàhợp tác với các nước lớn, xây dựng khuôn khổ quan hệ nước lớn tổng thể ổn địnhphát triển cân bằng, làm sâu sắc quan hệ với các nước láng giềng theo quan điểm

“thân, thành, huệ, dung” và phương châm ngoại giao láng giềng “thân thiện với lánggiềng, làm bạn với láng giềng”, tăng cường đoàn kết và hợp tác với cầc nước đangphát triển theo quan điểm đúng đắn về đạo nghĩa và lợi ích cùng quan điểm “chân,thực, thân, thành” Tăng cường giao lưu hợp tác với các chính đảng và tổ chức chínhtrị các nước, thúc đẩy giao lưu đối ngoại của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc,Hội nghị chính trị hiệp thương, quân đội, địa phương và đoàn thể nhân dân Trung

Quốc kiên trì quốc sách cơ bản mở cửa đối ngoại, kiên trì mở cửa để xây dựng đấtnước, tích cực thúc đẩy hợp tác quốc tế Chuyển sáng kiến “Một vành đai, một conđường” thành “Vành đai vả Con đường”, nỗ lực thực hiện trao đổi chính sách, kết nối

cơ sở hạ tầng, thông suốt thương mại, lưu thông dòng vốn, gắn kết lòng dân, tạo kênhhợp tác quốc tế mới, tăng thêm động lực mới cùng phát triển Đẩy mạnh viện trợ cácnước đang phát triển, đặc biệt là các nước kém phát triển nhất, thúc đẩy thu hẹpkhoảng cách phát triển Nam - Bắc Trung Quốc ủng hộ thể chế thượng mại đaphương, thúc đẩy xây dựng khu thương mại tự do, thúc đẩy xây dựng kinh tế thế giới

mở Trung Quốc kiên trì quan điểm quản trị toàn cầu cùng bàn bạc, cùng xây dựng,cùng chia sẻ, đề xướng dân chủ hóa quan hệ quốc tế, kiên trì các nước không phânbiệt lớn nhỏ, mạnh yếu, giàu nghèo đều bình đẳng như nhau, ủng hộ Liên hợp quốcphát huy vai trò tích cực, ủng hộ mở rộng tính đại diện và tiếng nói của các nướcđang phát triển trong các vấn đề quốc tế Trung Quốc sẽ tiếp tục phát huy vai trònước lớn có trách nhiệm, tích cực tham gia cải cách và xây dựng hệ thống quản trịtoàn cầu, không ngừng đóng góp trí tuệ và sức mạnh của Trung Quốc

III Cơ hội và thách thức của nước ta trong thời gian tới đối với sự điều chỉnhchiến lược của các nước lớn nói chung và Trung Quốc nói riêng

1 Cơ hội Hòa bình và hợp tác vẫn là xu thế chủ đạo trong quan hệ quốc tế Xuthế phát triển thế giới đa cực, đa trung tâm ngày càng định hình rõ nét Bên cạnh đó,

xu hướng phát triển của kinh tế thế giới đang có dấu hiệu chuyển dần sang các nướcđang phát triển, từ phương Tây sang phía Đông và xuống phía Nam Việt Nam, với tưcách là một nước đang phát triển, lại có quan hệ kinh tế đa dạng với nhiều nước thuộc

cả nhóm phát triển và đang phát triển, hoàn toàn có thể tận dụng xu hướng này, thamgia vào các tập hợp lực lượng kinh tế mới để đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế quốc gia

Ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Việt Nam hiện là thành viên của rất nhiều cơchế hợp tác đa phương Mặc dù các cơ chế này có chức năng chồng chéo, tính ràngbuộc thấp, hiệu quả hợp tác hạn chế, nhưng chỉ riêng sự tồn tại tiếp tục của chúngcũng đã là một điều kiện thuận lợi cho Việt Nam Thông qua các thể chế này ViệtNam tiếp tục có phạm vi hoạt động đối ngoại rộng Cụ thể, tham gia vào các cơ chế

đa phương trong khu vực giúp tiếng nói của Việt Nam có tr ng lượng hơn; vai trò củachúng ta trong các vấn đề khu vực được nâng cao; lợi ích quốc gia được đảm bảo tốthơn đặc biệt khi lợi ích đó gắn với lợi ích của khu vực Khu vực châu Á - Thái BìnhDương trở thành trung tâm kinh tế - chính trị quan tr ng hàng đầu thế giới Trongcuộc cạnh tranh giành ảnh hưởng tại đây, các đối tác trong và ngoài khu vực luônphải tìm tòi, khởi xướng những nội dung hợp tác mới

Trong bối cảnh đó, Việt Nam có thể phát huy vị trí địa chiến lược của mộtnước Đông Nam Á - nằm ở trung tâm của sự chuyển dịch, qua đó thúc đẩy các dự ánhợp tác có lợi cho ta trong nhiều lĩnh vực khác nhau, đồng thời làm sâu sắc hơn quan

hệ với các đối tác trong và ngoài khu vực Đặc biệt, yếu tố Trung Quốc trỗi dậy đãmang lại một số lợi thế mới cho Việt Nam Đó là sự cận kề về địa lý với Trung Quốc

đã tạo cho Việt Nam một số lợi thế về địa chiến lược (quy định bởi cạnh tranh nước

lớn, nhất là cạnh tranh Mỹ - Trung) và địa kinh tế (quy định bởi độ lớn của thị trườngTrung Quốc; chiến lược China Plus One).

2 Thách thức

- Cạnh tranh nước lớn gia tăng: Các nước lớn ở khu vực như Nga, Mỹ, TrungQuốc, Nhật Bản, Ấn Độ với quốc lực được cải thiện đều đề cao tinh thần nước lớncủng cố và mở rộng khu vực vùng ảnh hưởng của mình, từ đó làm cho cạnh tranhnước lớn trong khu vực tăng lên Xu hướng gia tăng cạnh tranh quyền lực và ảnhhưởng giữa các nước lớn, kèm theo đó là sự tập hợp lực lượng xoay quanh trục quan

hệ Mỹ - Trung sẽ đặt Việt Nam vào “thế kẹt,” theo đó (1) chính trị cường quyền sẽphát triển ở mức mới, đấu tranh và hợp tác nước lớn gây tác động trực tiếp đến nước

ta (nhất là khả năng nước lớn mặc cả trên lưng nước ta), từ đó làm cho (2) sức épphải lựa chọn bên sẽ nhiều hơn, cả về thời điểm và lĩnh vực, (3) nhu cầu duy trì thốngnhất và đồng thuận nội bộ trong việc nhìn nhận các đối tượng/đối tác của ta cũng lớnhơn

- Nguy cơ lệ thuộc vào Trung Quốc gia tăng: Sức ép trực tiếp từ sự trỗi dậy củaTrung Quốc, đưa nước ta vào vòng ảnh hưởng của Trung Quốc về địa chiến lược,tăng sự lệ thuộc vào nền kinh tế Trung Quốc cũng như chịu sức ép lớn hơn từ việcTrung Quốc tăng cường phát huy sức mạnh mềm trong khu vực

- Vai trò ASEAN có nguy cơ suy giảm: Dưới tác động của xu hướng dân túy,bảo hộ, nhiều nước ASEAN một mặt ủng hộ thương mại tự do và hội nhập kinh tếquốc tế nhưng có chủ trương quay về bên trong mạnh hơn, giảm cam kết với các cơchế đa phương khu vực, từ đó góp phần làm suy giảm vai trò của ASEAN Kết hợpvới sự cạnh tranh ảnh hưởng và tập hợp lực lượng giữa các nước lớn đang tăng lên,việc giữ vững đoàn kết và đồng thuận nội bộ và vai trò trung tâm của ASEAN cũng

sẽ khó khăn hơn, theo đó (1) thành viên ASEAN tiếp tục bị các nước lớn phân hóa,(2) tổ chức ASEAN tiếp tục bị giảm vai trò và tính hiệu quả khi các nước lớn tăngcường đấu tranh và hợp tác trực tiếp với nhau và giảm cam kết vào các tiến trình đaphương, coi nhẹ vai trò của ASEAN trên tư cách là chủ thể “dẫn dắt” các tiến trình đaphương về chính trị và an ninh khu vực

- Sản xuất, thương mại, đầu tư có khả năng bị ảnh hưởng; cải cách thể chế kinh

tế và hội nhập quốc tế có nguy cơ chậm lại: Đối với kinh tế trong nước, các ngànhhàng xuất khẩu chủ lực như dệt may, da giầy, nông-thủy sản có thể bị tác động nhiềunhất, bởi đây là nhóm hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn sang Mỹ và châu Âu (chiếm40% thị phần), dễ bị áp đặt các biện pháp bảo hộ, rào cản kỹ thuật Về đầu tư, xuhướng di chuyển sản xuất về nước của các tập đoàn hàng đầu, nhất là Mỹ, có thể hạnchế việc mở rộng đầu tư ở Việt Nam, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận vốn, côngnghệ của các tập đoàn hàng đầu Trong khi đó, trì trệ trong một số liên kết kinh tế khuvực quan tr ng như hiệp định TPP có thể khiến Việt Nam lỡ cơ hội mở rộng thịtrường và tiếp cận công nghệ do giá trị của nền kinh tế Việt Nam gắn với TPP đã bịgiảm đi

IV Một số giải pháp tăng cường quan hệ Việt Nam – Trung Quốc trong giaiđoạn hiện nay:

Để tăng cường và củng cố quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện ViệtNam - Trung Quốc phát triển ổn định, ngày càng đi vào chiều sâu, cần quan tâm đếnmột số nội dung tr ng tâm sau:

- Thứ nhất, tăng cường trao đổi cấp cao, đẩy mạnh giao lưu, hợp tác giữa cácngành, các cấp Tiếp tục duy trì thường xuyên truyền thống tốt đẹp giao lưu, tiếp xúccấp cao; đẩy mạnh giao lưu, nâng cao hiệu quả hợp tác và phát huy vai trò kênh Đảng

để góp phần tăng cường tin cậy chính trị, định hướng tổng thể và thúc đẩy quan hệsong phương; tổ chức tốt cuộc gặp đại diện hai Bộ Chính trị, Hội thảo lý luận, triểnkhai hiệu quả kế hoạch hợp tác đào tạo cán bộ, đi sâu trao đổi kinh nghiệm xây dựngĐảng và quản lý đất nước; tăng cường giao lưu, trao đổi giữa Quốc hội Việt Nam vàNhân đại Trung Quốc, giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Chính hiệp Trung Quốcvàgiữa các ngành, các cấp, giữa các đoàn thể nhân dân, nhất là thế hệ trẻ hai nước đểtiếp tục bồi đắp, xây dựng nền tảng xã hội hữu nghị cho quan hệ hai Đảng, hai nước.Phát huy hơn nữa vai trò điều phối của Ủy ban chỉ đạo hợp tác song phương trongviệc giám sát, đôn đốc triển khai các thỏa thuận đã đạt được, nhất là thỏa thuận cấpcao; kịp thời xử lý những khó khăn, vướng mắc trong quan hệ hợp tác giữa cácngành, các cấp Đẩy mạnh hợp tác trong các lĩnh vực ngoại giao, quốc phòng, anninh, thực thi pháp luật; thực hiện tốt Tuyên bố tầm nhìn hợp tác quốc phòng đếnnăm 2025, tổ chức tốt Giao lưu hữu nghị quốc phòng biên giới, đối thoại chiến lượcquốc phòng, các cơ chế giao lưu hợp tác giữa bộ đội biên phòng, hải quân, cảnh sátbiển, tăng cường giao lưu sỹ quan trẻ, chia sẻ kinh nghiệm công tác Đảng, công tácchính trị, y h c, hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc; tăng cường trao đổikinh nghiệm về an ninh, phối hợp phòng, chống các loại tội phạm; duy trì tốt các cơchế tham vấn, trao đổi giữa hai Bộ Ngoại giao trong việc thúc đẩy quan hệ hai nướccũng như tại các diễn đàn đa phương Chỉ đạo các cơ quan thông tấn, báo chí tăngcường giao lưu, hợp tác, đẩy mạnh tuyên truyền về đất nước, con người, những thànhtựu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước và quan hệ Việt - Trung, góp phần tăngcường hơn nữa hiểu biết và hữu nghị trong nhân dân, củng cố nền tảng xã hội vữngchắc cho quan hệ hai nước

- Thứ hai, đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hợp tác kinh tế và trên các lĩnh vựckhác, tiếp tục phát huy kết quả đạt được, triển khai hiệu quả các thỏa thuận và nhậnthức chung cấp cao, tập trung vào một số tr ng tâm: tăng cường hợp tác đầu tư, mởrộng quy mô thương mại song phương, áp dụng các biện pháp hữu hiệu cải thiện hơnnữa tình trạng nhập siêu của Việt Nam; tăng cường hợp tác cùng có lợi trên các lĩnhvực Trung Quốc có thế mạnh và Việt Nam có nhu cầu như nông nghiệp, môi trường,ứng phó biến đổi khí hậu, khoa h c công nghệ, giao thông vận tải; xử lý ổn thỏa vấn

đề tàu cá, ngư dân; quản lý, bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn nước sông suối biêngiới, hợp tác phòng ngừa, ứng phó lũ lụt, an toàn hạt nhân; tạo thuận lợi cho hợp táckết nối giao thông đường bộ, đường sắt, hàng không Tiếp tục hướng dẫn, chỉ đạo các

địa phương triển khai hiệu quả nhận thức chung của Lãnh đạo cấp cao hai nước vềtăng cường các lĩnh vực hợp tác thực chất, cùng có lợi; phát huy hiệu quả vai trò củacác cơ chế hợp tác hiện có, góp phần thúc đẩy quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàndiện Việt - Trung phát triển ổn định, lành mạnh và bền vững.

- Thứ ba, duy trì hòa bình, ổn định, xử lý ổn thỏa vấn đề trên biển theo tinhthần nhận thức chung cấp cao và thượng tôn pháp luật, trong đó có Công ước Liênhợp quốc về Luật Biển năm 1982; kiểm soát tốt bất đồng và thấu hiểu, quan tâm đếnlợi ích, quyền lợi chính đáng, hợp pháp và bối cảnh của nhau để cùng thúc đẩy giảiquyết vấn đề Biển Đông theo phương châm từ dễ đến khó, không để ảnh hưởng đếntổng thể quan hệ hai nước Ngoài ra, cần thực hiện đầy đủ và hiệu quả Thỏa thuận vềnhững nguyên tắc cơ bản chỉ đạo giải quyết vấn đề trên biển Việt Nam - Trung Quốc,Tuyên bố ứng xử của các bên tại Biển Đông (DOC); nỗ lực cùng ASEAN tích cựcthúc đẩy đàm phán xây dựng Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông (COC) có tiến triển,sớm đạt COC hiệu quả, thực chất Tích cực xem xét thúc đẩy các hình thức hợp tácphù hợp tại một số khu vực thực sự có chồng lấn phù hợp với luật pháp quốc tế; tậptrung thực hiện lộ trình đã thống nhất, phát huy kinh nghiệm về phân định biển vàhợp tác trong Vịnh Bắc Bộ để cố gắng đạt tiến triển đối với việc phân định và hợp táctại vùng biển ngoài cửa Vịnh Bắc Bộ; đồng thời, nghiên cứu khả năng và các phương

án hợp tác giữa các bên liên quan, giữa ASEAN và Trung Quốc trên một số lĩnh vực

có lợi ích chung và ít nhạy cảm, như quản lý đánh bắt cá và bảo vệ môi trường sinhthái trên biển, nhằm củng cố lòng tin, duy trì hòa bình, ổn định bền vững, lâu dài trênBiển Đông vì lợi ích chung của tất cả các bên

- Thứ tư, trong quá trình triển khai các định hướng lớn về hội nhập quốc tếđược xác định trong Văn kiện Đại hội XI, XII và XIII của Đảng, chúng ta cần tậptrung thực hiện Chiến lược tồng thể hội nhập quốc tế tầm nhìn năm 2030 và các đề

án, kế hoạch triển khai Nghị quyết 22 của Bộ Chính trị khóa XI về hội nhập quốc tế;khẩn trương hoàn thiện, nâng cao năng lực các thể chế hội nhập quốc tế, trong đó cóquan hệ với Trung Quốc

- Thứ năm, trong hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và Trung Quốc nói riêng,cần thực hiện tốt các vấn đề sau:

+ Các bộ, ngành và địa phương cần chủ động xây dựng chương trình, kế hoạchtoàn diện và cụ thể thực hiện chủ trương hội nhập

+ Gắn kết hội nhập kinh tế quốc tế với cải cách trong nước, chuyển đổi môhình tăng trưởng tái cấu trúc nền kinh tế, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, mụctiêu chính trị - ngoại giao và mục tiếu chiến lược trong tiến trình hội nhập

+ Chú trọng thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng mức độ camkết và tự do hóa thương mại ngày càng cao hơn

+ Sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách nhằm thực thi có hiệuquả các cam kết hội nhập, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ngàycàng phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, góp phần hoàn thiện thể chếkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Chủ đề 7:

Chủ trương và chủ động hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước Việt Nam hiện nay Địa phương đồng chí làm gì để góp phần thực hiện thành công chủ trương này của Đảng và Nhà nước?

BÀI LÀM

Khái niệm: Hội nhập quốc tế là quá trình liên kết, gắn kết giữa các quốcgia/vùng lãnh thổ với nhau thông qua việc tham gia các tổ chức, thiết chế, cơ chế,hoạt động hợp tác quốc tể vì mục tiêu phát triển của bản thân mỗi quốc gia/vùng lãnhthổ đó và nhằm tạo thành sức mạnh tập thể giải quyết những vấn đề chung mà cácbên cung quan tâm Hội nhập quốc tế theo đúng nghĩa đầy đủ là hội nhập trên tất cảlĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Quá trình hội nhập quốc tế ngày nay pháttriển nhanh chóng và diễn ra trên nhiều lĩnh vực, ở nhiều cấp độ khác nhau: songphương, tiểu khu vực, khu vực, liên khu vực và toàn cầu với sự tham gia của hầu hếtcác nước trên thế giới Chủ trương chủ động và tích cực hội nhập quốc tế của Đảng

và Nhà nước Việt Nam hiện nay Kế thừa chủ trương hội nhập quốc tế của Đại hội XI

và XII, Đại hội XIII của Đảng tiếp tục khẳng định: “Chủ động và tích cực hội nhậpquốc tế, giải quyết tốt mối quan hệ giữa độc lập, tự chủ và hội nhập quốc tế; thúc đẩyhội nhập quốc tế toàn diện, sâu rộng, linh hoạt, hiệu quả vì lợi ích quốc gia - dân tộc,bảo đảm độc lập, tự chủ, chủ quyền quốc gia” Có thể nói, hội nhập quốc tê là quyếtsách chính trị quan trọng, là định hướng mới trong đường lối đối ngoại của Đảng vàNhà nước ta khi đất nước bước sang thời kỳ mới, phản ánh bước phát triển mới trong

tư duy đối ngoại của Đảng trên cơ sở nhận thức sâu sắc về các xu thế lớn của thời đại

và thực tiễn cách mạng Việt Nam Chủ trương hội nhập quốc tế bao gồm những nộidung chủ yếu sau đây: Về mục tiêu: Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế phảinhằm củng cố môi trường hòa bình, tranh thủ tối đa các điều kiện quốc tế thuận lợi đểphát triển đất nước nhanh và bền vững, nâng cao đời sống nhân dân; giữ vững độclập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ và bảo vệ vững chắc Tổ quốc ViệtNam xã hội chủ nghĩa; quảng bá hình ảnh Việt Nam, bảo tồn và phát huy bản sắc dântộc; tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia, nâng cao vị thế, uy tín quốc tế của đấtnước; góp phần tích cực vào sự nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộtrên thế giới Quan điểm chỉ đạo: Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế trên cơ sởgiữ vững đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, vì lợi ích quốc gia - dân tộc, vì hòa 2bình, hợp tác và phát triển, chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạnghóa quan hệ quốc tế; quán triệt và vận dụng sáng tạo các bài học kinh nghiệm và giảiquyết tốt các mối quan hệ lớn được tổng kết trong Cương lĩnh xây dựrig đất nướctrong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011); đồng thờiphải chú trọng một số quan điểm chỉ đạo sau: Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế

là định hướng chiến lược lớn của Đảng nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hội nhập quốc tế là sự nghiệp củatoàn toàn dân và của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lýcủa Nhà nước Mọi cơ chế, chính sách phải phát huy tính chủ động, tích cực và khảnăng sáng tạo của tất cả các tổ chức, cá nhân, khai thác hiệu quả các tiềm năng củatoàn xã hội, của các tầng lớp nhân dân, bao gồm cả cộng đồng người Việt Nam đangsinh sống và làm việc ở nước ngoài vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Hộinhập quốc tế trên cơ sở phát huy tối đa nội lực; gắn kết chặt chẽ và thúc đẩy quá trìnhhoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hiện đại hóa kết cấu hạ tầng,nâng cao sức mạnh tổng hợp và năng lực cạnh tranh quốc gia; gắn kết chặt chẽ vớiviệc tăng cường mức độ liên kết giữa các vùng, khu vực trong nước Hội nhập kinh tế

là trọng tâm, hội nhập trong các lĩnh vực khác phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế

và góp phần tích cực vào phật triển kinh tế, củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninhquốc gia, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, thúc đẩy phát triển văn hóa, xãhội; hội nhập trong các lĩnh vực phải được phát triển đồng bộ trong một chiến lượchội nhập quốc tế tổng thể với lộ trình, bước đi phù hợp với điều kiện thực tế và nănglực của đất nước Hội nhập quốc tế là quá trình vừa hợp tác vừa đấu tranh; kiên địnhlợi ích quốc gia - dân tộc; chủ động dự báo, xử lý linh hoạt mọi tình huống, không đểrơi vào thế bị động, đối đầu; không tham gia vào các tập hợp lực lượng, các liên minhcủa bên này chống bên kia Thực hiện nghiêm các cam kết quốc tế mà Việt Namtham gia đi đôi với chủ động, tích cực tham gia xây dựng và tận dụng hiệu quả cácquy tắc, luật lệ quốc tế và tham gia các hoạt động của cộng đồng khu vực và quốc tế;chủ động đề xuất sáng kiến, cơ chế hợp tác trên nguyên tắc cùng có lợi; củng cố vànâng cao vai trò của cộng đồng khu vực và quốc tế, góp phần tích cực vào cuộc đấutranh vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới Nội dung

“chủ động và tích cực hội nhập quểc tế": Quan điểm chủ động và tích cực hội nhậpquốc tế thể hiện bước đi và lộ trình hội nhập của Việt Nam với khu vực và thế giới.Hội nhập quốc tế được 3 triển khai đồng bộ và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, đưacác quan hệ đã được thiết lập đi vào chiều sâu Xác định những định hướng và nhiệm

vụ sâu rộng hơn về hội nhập quốc tế, Báo cáo Chính trị Đại hội XIII của Đảng nhấnmạnh: “Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, giải quyết tốt mối quan hệ giữa độclập, tự chủ và hội nhập quốc tế; thúc đẩy hội nhập quốc tế toàn diện, sâu rộng, linhhoạt, hiệu quả vì lợi ích quốc gia - dân tộc, bảo đảm độc lập, tự chủ, chủ quyền quốcgia Gắn kết chặt chẽ quá trình chủ động, tích cực hội nhập quốc tế toàn diện và sâurộng với việc nâng cao sức mạnh tổng hợp, huy động tiềm năng của toàn xã hội; đổimới, hoàn thiện thể chế trong nước, nâng cao năng lực tự chủ, cạnh tranh và khả năngthích ứng của đất nước” Như vậy, hội nhập quốc tế hiện nay bao gồm những nộidung chủ yếu sau: - Chủ động và tích cực hội nhập kình tế quốc tế: Đó là quá trìnhthực hiện đầy đủ các cam kết trong Cộng đồng ASEAN và WTO, đồng thời triển khai

cỏ hiệu quả các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới như CPTPP, EVFTA,VNEAEU, UKVFTA Trong những năm tới, Việt Nam phải đưa hội nhập đi vàochiều sâu, tức là phải tận dụng các cam kết quốc tế để mở rộng thị trường, tái phân bổ

và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực, sức cạnh tranh của nền kinh tế; gia tăng