Tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành của sở công thương tỉnh thái nguyên

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG NGUYỆT HÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ THÙY LINH

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là nghiên cứu của riêng tôi, toàn bộ nội dung nghiên cứu do chính tôi thực hiện Số liệu trong luận văn được thực hiện khảo sát, điều tra trung thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023

Học viên

Hoàng Nguyệt Hà

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả các Quý thầy cô

đã giảng dạy trong chương trình Cao học tại Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích trong giáo dục làm cơ sở cho tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Thùy Linh đã tận tình, tâm huyết hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong thời gian thực hiện luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban lãnh đạo, các đồng chí đang công tác tại Sở Công Thương, các đối tượng tham gia khảo sát, phỏng vấn đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập thông tin để tôi hoàn thành luận văn

Do thời gian có hạn cũng như kinh nghiệm nghiên cứu khoa học còn hạn chế nên luận văn của tôi không tránh khỏi tồn tại thiếu sót, kính mong nhận được sự nhận xét, đóng góp ý kiến của Quý thầy, cô và các anh, chị học viên

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023

Học viên

Hoàng Nguyệt Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC CÔNG THƯƠNG 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Lý luận chung về Thanh tra 5

1.1.2 Thanh tra chuyên ngành 9

1.1.3 Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực Công thương 14

1.1.4 Tổ chức của Thanh tra Sở 21

1.1.5 Quy trình thanh tra chuyên ngành Công Thương ……….23

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng công tác thanh tra chuyên ngành Công Thương32 1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực thuộc thẩm quyền của Sở Công Thương 36

1.2.1 Kinh nghiệm về công tác thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực thuộc thẩm quyền của Sở Công Thương ở một số địa phương 37

1.2.2 Bài học rút ra về công tác thanh tra chuyên ngành đối với các lĩnh vực thuộc quyền quản lý của Sở Công thương Thái Nguyên 42

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU …44

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44

2.2 Nguồn số liệu và phương pháp thu thập số liệu 44

2.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 49

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 50

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG THÁI NGUYÊN 53

3.1 Giới thiệu chung về Sở Công thương Thái Nguyên 53

3.1.1 Vị trí và chức năng 53

3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Sở Công thương 54

3.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức của Thanh tra Sở Công Thương 56

3.2 Thực trạng công tác thanh tra chuyên ngành của Sở Công thương Thái Nguyên giai đoạn 2020 – 2022 57

3.2.1 Thực trạng về tổ chức Thanh tra của Sở Công thương Thái Nguyên 57

3.2.2 Thực trạng quy trình công tác thanh tra chuyên ngành của Sở Công thương Thái Nguyên giai đoạn 2020 – 2022 63

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Công thương Thái Nguyên 79

3.4 Đánh giá chung về công tác thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Công Thương Thái Nguyên 86

3.4.1 Những kết quả đạt được 86

3.4.2 Tồn tại và hạn chế 87

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 89

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG THÁI NGUYÊN 92

4.1 Phương hướng tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành 92

4.2 Mục tiêu cụ thể công tác thanh tra chuyên ngành của Sở Công Thương Thái Nguyên đến năm 2025 94

4.3 Một số giải pháp tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành của Sở

Công Thương Thái Nguyên 95

4.3.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật về thanh tra chuyên ngành Công Thương 95

4.3.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy thanh tra chuyên ngành Công Thương………93

4.3.3 Đổi mới trong công tác hoạt động thanh tra chuyên ngành 99

4.3.4 Bồi dưỡng, tăng cường năng lực cho những cán bộ, công chức thanh tra ……… 102

4.3.5.Nhanh chóng, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh các sai phạm, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật 104

4.3.6 Nâng cao tinh thần hợp tác của cơ quan, đơn vị thanh tra 107

KẾT LUẬN 109

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 1 114

PHỤ LỤC 2 117

DANH MỤC BẢNG BIỂU

BẢNG

Bảng 2.1 Tổng hợp mẫu điều tra ……….43 Bảng 3.1 Bảng cơ cấu lao động theo giới tính tại Thanh tra 57 Bảng 3.2 Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức giai đoạn 2020-2022 59 Bảng 3.3: Số lượng đối tượng hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh Thái

Nguyên và cán bộ, công chức thanh tra tại Sở Công Thương 59Bảng 3.4 Các nội dung khảo sát các đối tượng trong lĩnh vực Công Thương.64 Bảng 3.5 Danh mục các cuộc thanh tra chuyên ngành của Sở Công Tihương

giai đoạn 2020 – 2022 66 Bảng 3.6 Kế hoạch các cuộc thanh tra chuyên ngành của Sở Công Thương

giai đoạn 2020 – 2022 69 Bảng 3.7 Kế hoạch và mức độ thực hiện kế hoạch thanh tra chuyên ngành Sở

Công Thương giai đoạn 2020-2022 75 Bảng 3.8 Tỷ lệ kết luận thanh tra được chấp nhận hoặc cần sửa đổi hoặc hủy

bỏ kết luận thanh tra 76 Bảng 3.9 Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác thanh tra chuyên

ngành của Thanh tra Sở Công Thương 77Bảng 3.10 Tổng hợp kết quả xử lý vi phạm trong giai đoạn 2020 – 2022 79 Bảng 3.11 Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ của

Thanh tra Sở Công Thương Thái Nguyên 76Bảng 3.12 Tổng hợp kết quả điều tra về Công tác đào tạo, bồi dưỡng về

chuyên môn nghiệp vụ cho công chức thanh tra Sở Công Thương Thái Nguyên 77 Bảng 3.13 Tổng hợp kết quả khảo sát về đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra

Sở Công Thương Thái Nguyên 79 Bảng 3.14 Kế hoạch thanh tra phối hợp với các cơ quan chức năng về các

lĩnh vực Công Thương giai đoạn 2020-2022 80

Bảng 3.15 Tổng hợp kết quả điều tra về công tác phối hợp 81

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Cơ cấu, tổ chức Sở Công Thương 54

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ cơ cấu Thanh tra Sở 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam, kể từ khi chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường với sự quản lý của nhà nước và ngày càng hội nhập kinh tế sâu rộng, hoạt động sản xuất công nghiệp và kinh doanh thương mại đã có những bước tiến vượt bậc, qua đó đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, thị trường trong nước đã và đang phải đối mặt với những mặt trái của nền kinh tế thị trường, đó là tình trạng sản xuất, các hoạt động sản xuất công nghiệp không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn; các hành vi gian lận thương mại, cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường… gây thiệt hại lớn cho các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh, doanh chân chính và người tiêu dùng; qua đó cũng đã ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước nói chung Chính vì vậy, để xây dựng được một nền sản xuất và thị trường thương mại phát triển an toàn, bền vững, một trong các nhiệm vụ, yêu cầu cần đặt ra đối với các cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là các cơ quan quản lý nhà nước ngành Công Thương là phải tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu quả các hoạt động nhằm ngăn chặn, phòng ngừa cũng như phát hiện, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm này

Công tác thanh tra là một trong những nội dung cơ bản của hoạt động quản lý nhà nước, là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước Thanh tra chỉ xuất hiện khi có nhà nước và ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó có thanh tra Thực hiện có hiệu lực và hiệu quả công tác thanh tra sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Chính từ những yêu cầu trên mà hiện nay, vai trò của Thanh tra Bộ Công Thương, Thanh tra

Sở Công Thương các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các cơ quan

được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Công Thương trong việc triển khai thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành ngày càng được chú trọng, nâng cao Điều này được thể hiện trước hết ở sự ra đời của hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh một cách trực tiếp cũng như gián tiếp tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành của các cơ quan, đơn

vị này, tạo cơ sở pháp lý vững chắc, cụ thể, rõ ràng hơn cho việc tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra ngành Công Thương, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong thực tiễn

Ở Thái Nguyên, công tác thanh tra chuyên ngành Công Thương tại Sở Công Thương trong những năm gần đây cũng có nhiều chuyển biến tích cực trong việc ngăn chặn, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, góp phần đảm bảo sự ổn định của nền kinh tế

Tuy nhiên hoạt động thanh tra chuyên ngành trong thời gian vừa qua vẫn còn một số tồn tại như sau: Sự phụ thuộc quá lớn của hoạt động thanh tra vào cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp cả về về tổ chức, nhân sự, trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, trong quá trình tiến hành thanh tra cũng như giai đoạn kết thúc, kết luận và kiến nghị xử lý Điều này phần nào ảnh hưởng đến tính chủ động và độc lập trong hoạt động thanh tra

Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác thanh tra, bản thân tôi quyết định chọn và nghiên cứu đề tài: “Tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành của Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề xuất các giải pháp Tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành của

Sở Công Thương tình Thái Nguyên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về công tác thanh tra chuyên ngành Công thương

- Đánh giá được thực trạng việc triển khai các cuộc thanh tra chuyên ngành tại Sở Công thương Thái Nguyên giai đoạn 2020 – 2022

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng công tác thanh tra chuyên ngành của

Sở Công Thương Thái Nguyên

- Đề xuất được một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành tại Sở Công thương Thái Nguyên

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Công tác thanh tra chuyên ngành trong các lĩnh vực thuộc quyền quản

lý của Sở Công thương Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại Sở Công thương Thái Nguyên

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu các báo cáo, tài liệu thứ cấp giai đoạn

2020 - 2022; nghiên cứu số liệu điều tra từ thời điểm tháng 4 năm 2023

- Về nội dung: Đề tài tập trung đánh giá công tác thanh tra chuyên ngành của Sở Công thương Thái Nguyên do Thanh tra Sở Công thương chịu trách nhiệm thực hiện trong các lĩnh vực quản lý Cụ thể thanh tra các lĩnh vực về công nghiệp và thương mại, năng lượng như: lĩnh vực hóa chất;

an toàn thực phẩm; công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản (trừ khoáng sản làm vật liệu xây dựng và sản xuất xi măng); thương mại điện tử; xuất nhập khẩu; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; cung cấp điện, an toàn hồ đập…

+ Trên cơ sở đánh giá trên, nêu ra giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong kỳ tiếp theo

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về lý luận: Luận văn góp phần bổ sung nhận thức lý luận về vai trò,

vị trí, mô hình tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Công thương nhằm

mục đích cuối cùng là nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác thanh tra trong các lĩnh vực chuyên môn thuộc quyền quản lý của Sở Công thương

Về thực tiễn: Luận văn đánh giá đúng thực trạng, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thanh tra chuyên ngành Đây là tài liệu tham khảo có ý nghĩa thiết thực có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo thuộc Sở Công Thương Thái Nguyên, Thanh tra Sở và những người làm công tác thanh tra trong những lĩnh vực khác có liên quan

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra chuyên

ngành trong lĩnh vực Công thương

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu;

Chương 3: Thực trạng công tác thanh tra chuyên ngành của Sở Công

thương tỉnh Thái Nguyên;

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý công tác thanh tra chuyên

ngành của Sở Công thương Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC CÔNG THƯƠNG

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Lý luận chung về Thanh tra

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của Thanh tra

Theo Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm

vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành (Khoản 1 điều 3)

Thanh tra có những đặc điểm như sau:

Một là, tính quyền lực nhà nước

Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra gắn bó với tính quyền uy - phục tùng đây chính là một đặc tính quan trọng của quản

lý nhà nước Quyền lực nhà nước luôn thuộc về một tổ chức nhất định, vì vậy

để có quyền lực thì phải gắn với một tổ chức cụ thể Nói về mặt quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính chất nhà nước của tổ chức thanh tra, chủ thể tiến hành thanh tra luôn là cơ quan nhà nước nên thanh tra phải được nhà nước sử dụng như một công cụ có hiệu quả trong quá trình quản lý

Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra thể hiện qua việc ra các quyết định bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng bị thanh tra về những vấn đề thanh tra phát hiện và xử lý; yêu cầu cấp có thẩm quyền giải quyết đề nghị của thanh tra, yêu cầu truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân vi

phạm pháp luật mà thanh tra phát hiện kể cả việc đề nghị cơ quan điều tra truy

tố trước pháp luật Trong những trường hợp cần thiết được phép trực tiếp áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước

Bên cạnh đó, tính quyền lực nhà nước của thanh tra còn được cụ thể hóa ở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của từng tổ chức thanh tra khác nhau, phương thức tiến hành thanh tra, xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa cơ quan thanh tra với đối tượng thanh tra và sự phối hợp giữa các tổ chức thanh tra nhà nước theo cấp hành chính và theo ngành, lĩnh vực, thanh tra nhân dân Để phát huy được hiệu quả cao nhất hoạt động thanh tra đòi hỏi phải sử dụng đồng bộ tính quyền lực nhà nước trên tất cả các lĩnh vực

Hai là, tính khách quan

Do bản chất của thanh tra là xem xét, đánh giá một cách khách quan việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của các tổ chức, cá nhân nhằm đưa ra kết luận đúng, sai, từ đó có những xử lý kiến nghị phù hợp nhằm phòng ngừa, xử lý vi phạm và bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Vì vậy hoạt động thanh tra phải mang tính khách quan, nghĩa là xem xét, đánh giá đối tượng, nội dung thanh tra đúng như thực tế, không được áp đặt, suy diễn chủ quan

Ba là, tính độc lập tương đối

Tính độc lập tương đối cũng là một đặc điểm của hoạt động thanh tra Khác với với hoạt động kiểm tra thường do bản thân các cơ quan quản lý nhà nước tự tiến hành, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một cơ quan chuyên trách Tuy nhiên không nên cho rằng tính độc lập của thanh tra là hoàn toàn biệt lập, tách rời quản lý nhà nước bởi vì cơ quan thanh tra có nhiệm vụ chủ yếu là xem xét đánh giá một cách khách quan việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của cơ quan tổ chức cá nhân, khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nhưng vẫn phải bảo đảo sự phối hợp nhịp nhàng với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước Tính độc

lập của thanh tra chỉ là tương đối bởi trong hoạt động tha nh tra, ngoài việc căn cứ vào pháp luật, chính sách hiện hành còn phải xuất phát từ thực tế cuộc sống, xem xét, đặt sự vật, hiện tượng trong sự phát triển biện chứng với quan điểm khoa học, khách quan, lịch sử Tính độc lập tương đối của thanh tra cũng khác với tính độc lập trong xét xử tòa án bởi vì thanh tra xem xét mọi việc không chỉ căn cứ vào tính hợp pháp mà còn xem xét vào tính hợp lý, không phải hoạt động nào của thanh tra cũng đều mang tính tài phán trong khi

đó hoạt động xét xử của tòa án luôn mang tính tài phán, độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Trong hoạt động thanh tra, về nguyên tắc, người có quyền quyết định trong việc xử lý kết quả thanh tra là thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước nhưng trong hoạt động xét xử người có thẩm quyền quyết định là hội đồng xét xử

Tính độc lập của thanh tra thể hiện qua một số điểm sau:

- Cơ quan thanh tra được phép tự mình tổ chức thực hiện các cuộc thanh tra trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luật quy định

- Trên cơ sở kết quả thanh tra, cơ quan thanh tra, ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý theo các quy định của pháp luật về thanh tra, chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình

- Hoạt động thanh tra tuân theo pháp luật

Bốn là, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước

Thanh tra với tư cách là một chức năng, một giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước, thanh tra luôn gắn liền với quản lý nhà nước Quản lý sẽ không đạt được hiệu quả nếu tách rời hoạt động thanh tra Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý Nhà nước giữ vai trò chủ đạo chi phối hoạt động của thanh tra, Nhà nước xác định đường lối, đề ra chủ trương, quy định thẩm quyền của các cơ quan thanh tra, sử dụng các kết quả, thông tin từ phía các cơ quan thanh tra để phục vụ các công tác quản lý, điều hành Bên

cạnh đó, do đặc điểm riêng của mình nên trong quá trình chấp hành các văn bản pháp luật đòi hỏi phải có sự kiểm tra nghiêm ngặt của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, xét về mặt cơ cấu, chức năng của quản lý thì thanh tra chỉ là phương tiện, công cụ để quản lý nhà nước Thanh tra là một khâu trong chu trình quản lý, thanh tra bị ràng buộc, chịu sự chi phối bởi quản

lý nhưng đồng thời tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản lý Trên thực tế, một thể chế hành chính và cơ chế quản lý nhà nước sẽ không đầy đủ và kém hiệu quả nếu không có thanh tra, qua hoạt động thanh tra sẽ phát hiện được những hạn chế, yếu kém, những sai phạm trong hoạt động của bộ máy nhà nước từ đó xử lý, kiến nghị đề xuất chấn chỉnh xử lý theo thẩm quyền góp phần vào hiệu lực, hiệu quả của quản

lý nhà nước

1.1.1.2 Nguyên tắc hoạt động thanh tra

Căn cứ vào Luật thanh tra 2010 quy định về nguyên tắc hoạt động thanh tra như sau:

- Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời

Đảm bảo tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời là vấn đề có tính nguyên tắc cao trong công tác thanh tra, kiểm tra Có trung thực, chính xác, khách quan trong công tác thanh tra thì mới cho phép đánh giá đúng thực trạng của đối tượng kiểm tra,

xử lý đúng người đúng việc, đúng pháp luật

Đây cũng là nguyên tắc cần thiết để đề cao trách nhiệm của chủ thể thanh tra; nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra; ngăn chặn tình trạng làm trái pháp luật, vô hiệu hoá hoạt động thanh tra

- Tiến hành thanh tra phải không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

1.1.2 Thanh tra chuyên ngành

1.1.2.1 Khái niệm Thanh tra chuyên ngành

Trong nền kinh tế thị trường, cùng với sự phân chia các ngành, lĩnh vực trong đời sống xã hội thì hoạt động quản lý nhà nước cũng được thực hiện trên cơ sở quản lý theo từng ngành, lĩnh vực Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực nói riêng, bên cạnh việc ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, các quy phạm về chuyên môn – kỹ thuật thì công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chính sách, quy định trên thực tế cũng đóng vai trò rất quan trọng Đây chính

là một trong các cơ sở để ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; xem xét, đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước cũng như sự phù hợp của chính sách, pháp luật đối với thực tiễn Do vậy, hoạt động thanh tra chuyên ngành trong từng ngành, lĩnh vực ngày càng đóng vai trò quan trọng, là một chức năng không thể thiếu đối với công tác quản lý nhà nước Để làm rõ một số vấn đề liên quan đến thanh tra chuyên ngành nói chung và thanh tra chuyên ngành Công Thương nói riêng, cần xác định rõ nội hàm của khái niệm “thanh tra chuyên ngành”

Thuật ngữ “thanh tra” theo tiếng Anh là inspect, xuất phát từ gốc Latinh

(inspectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ “một sự xem xét từ bên

ngoài vào hoạt động bên trong của một số đối tượng nhất định” Hiện nay, có

khá nhiều định nghĩa khác nhau về thuật ngữ “thanh tra” Theo Từ điển pháp luật Anh - Việt, động từ "inspect" có nghĩa là "thanh tra" và được giải thích là hoạt động kiểm tra, kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra; còn theo nghĩa của danh từ “inspectorate” trong Từ điển Anh - Anh - Việt "thanh tra" lại có nghĩa là một cơ quan, tổ chức, bộ phận thanh tra ví dụ như ban thanh tra, cơ quan thanh tra [10, tr.3]

Theo từ điển Luật học, thanh tra là hoạt động “xem xét để làm rõ việc

thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức, cá nhân…” [40, tr.697], theo đó, thanh tra được hiểu là một

hoạt động nhằm đánh giá quá trình thực hiện pháp luật của các chủ thể

Dưới góc độ pháp lý, đến Luật Thanh tra 2010, nội hàm khái niệm

đã được thể hiện rõ hơn, cụ thể: Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó (Khoản 3 Điều 3 Luật Thanh tra 2010)

1.1.2.2 Đặc điểm và mục đích của thanh tra chuyên ngành

- Mục đích của hoạt động thanh tra chuyên ngành: Nếu thanh tra hành chính chủ yếu tập trung vào việc kiểm soát việc thực hiện nhiệm vụ công vụ của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước làm lành mạnh hóa bộ máy nhà nước thì hoạt động thanh tra chuyên ngành chủ yếu hướng tới việc kiểm soát hoạt động chấp hành chính sách, pháp luật của các đối tượng thuộc ngành, lĩnh vực quản lý

- Về đặc điểm của thanh tra chuyên ngành như sau:

Thứ nhất, là hoạt động thanh tra do các cơ quan có chức năng quản

lý nhà nước về ngành, lĩnh vực tiến hành, như Bộ, Sở, Thanh tra bộ, Thanh tra sở, cơ quan được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành (Tổng cục, Cục)

Thứ hai, đối tượng thanh tra chuyên ngành là mọi cơ quan, tổ chức, cá

nhân chịu sự điều chỉnh của pháp luật chuyên ngành

Về quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra thì: Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra được quy định tại Điều 57 và Điều 58 của Luật thanh tra Cụ thể về quyền giải trình những vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra; khiếu nại về quyết định, hành vi của người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên…; và yêu cầu bồi thường thiệt hại theo

quy định của pháp luật Việc quy định khiếu nại quyết định xử lý về thanh tra được hiểu là khiếu nại đối với các quyết định xử lý của Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, Trưởng đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra hoặc Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình tiến hành thanh tra hoặc sau thanh tra Đối tượng thanh tra không có quyền khiếu nại quyết định thanh tra, vì hoạt động thanh tra là một khâu của quá trình quản lý nhà nước, quyết định thanh tra nhằm thực hiện quyền quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các cơ quan, tổ chức và cá nhân thuộc quyền quản lý của mình

Ngoài ra, cá nhân là đối tượng thanh tra có quyền tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cộng tác viên thanh tra, thành viên khác của Đoàn thanh tra theo quy định của pháp luật về tố cáo Bên cạnh đó, đối tượng thanh tra có nghĩa vụ: chấp hành quyết định thanh tra một cách nghiêm túc, đầy đủ; cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác các thông tin, tài liệu theo yêu cầu của người tiến hành thanh tra…; thực hiện yêu cầu, kiến nghị, kết luận thanh tra, quyết định xử lý của người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cộng tác viên thanh tra, thành viên khác của Đoàn thanh tra và cơ quan nhà nước có thẩm quyền…

Thứ ba, nội dung của thanh tra chuyên ngành là xem xét, đánh giá

việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, qui tắc quản lý của ngành, lĩnh vực Khi xem xét, các cơ quan tiến hành có quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm (Nguyễn Tuấn Khanh, 2014)

Xuất phát từ đó, Luật Thanh tra đã quy định cụ thể về thẩm quyền ra quyết định thanh tra; nội dung quyết định thanh tra; nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viên… Cụ thể như sau:

Để bảo đảm tính nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt và đa dạng, đồng thời hạn chế sự tùy tiện trong hoạt động thanh tra chuyên ngành, Điều 51 Luật thanh tra đã quy định cụ thể về thẩm quyền ra quyết định thanh tra chuyên ngành và phân công Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập như sau: Chánh thanh tra

bộ, Chánh thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện quyết định thanh tra Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Giám đốc sở

ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập theo sự phân công của Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Trong trường hợp phân công Thanh tra viên, người được giao nhiệm

vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập thì Chánh Thanh tra

bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành phải xác định rõ phạm vi, nhiệm vụ, thời hạn tiến hành thanh tra

Khi tiến hành thanh tra độc lập, Thanh tra viên phải xuất trình thẻ thanh tra, người được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải xuất trình thẻ công chức

Nội dung quyết định thanh tra chuyên ngành được quy định tại Điều 52, trong đó khi ban hành quyết định thanh tra chuyên ngành, người ra quyết định phải ghi rõ các nội dung sau: Căn cứ pháp lý để thanh tra; Phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ thanh tra; Thời hạn thanh tra; Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên và các thành viên khác của đoàn thanh tra…

- Về nhiệm vụ, quyền hạn của những người tiến hành thanh tra chuyên ngành thì:

Đối với Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành: Trong quá trình thanh

tra, Trưởng đoàn thanh tra có các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 53 của Luật Thanh tra So với quy định hiện hành thì Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành được bổ sung thêm yêu cầu tổ chức tín dụng phong tỏa tài khoản của đối tượng thanh tra Ngoài ra, Điều 53 tiếp tục ghi nhận những quyền hạn, nhiệm vụ riêng của Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành và quy định rõ những quyền hạn, nhiệm vụ khác được thực hiện như Trưởng đoàn thanh tra hành chính Cách thể hiện này bảo đảm tính thống nhất, cụ thể, rõ ràng và dễ thực hiện

Đối với thành viên Đoàn thanh tra, khi tiến hành thanh tra theo đoàn, thành viên Đoàn thanh tra, Thanh tra viên người được giao thực hiện nhiệm

vụ thanh tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 54 của Luật Thanh tra

Khi tiến hành thanh tra độc lập, thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Khoản 3 Điều 54 của Luật Thanh tra

- Nhiệm vụ, quyền hạn của người ra quyết định thanh tra chuyên ngành được quy định tại Điều 55 của Luật thanh tra

- Về thời hạn thanh tra, thời hạn gửi quyết định thanh tra, thời hạn công

bố quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra chuyên ngành thì:

Luật thanh tra năm 2010 đã lựa chọn những vấn đề giống nhau để điều chỉnh chung cho các loại thanh tra chuyên ngành, còn nội dung mang tính đặc thù, chuyên sâu sẽ do văn bản dưới Luật hướng dẫn Vì thế, Điều 56 Luật thanh tra quy định: Thời hạn thanh tra, thời hạn gửi quyết định thanh tra, thời hạn kể từ ngày ký quyết định thanh tra đến ngày công bố quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra chuyên ngành do Chính phủ quy định

- Trình tự, thủ tục thanh tra chuyên ngành Hoạt động thanh tra chuyên

ngành được thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định có sự khác biệt với hoạt động thanh tra hành chính Theo đó, nếu như hoạt động thanh tra hành chính chỉ được tiến hành theo Đoàn thanh tra với thành phần đoàn thanh tra gồm trưởng đoàn thanh tra, thành viên khác của Đoàn thanh tra thì đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành có thể được thực hiện thông qua đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên tiến hành độc lập hoặc người được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thực hiện Với đặc thù của hoạt động thanh tra chuyên ngành đòi hỏi phải tiến hành nhanh chóng và đặc biệt là trong nhiều tình huống cần xử lý ngay các hành vi vi phạm pháp luật nên pháp luật quy định trình tự thủ tục thanh tra chuyên ngành của các ngành, lĩnh vực có thể có những khác biệt so với hoạt động thanh tra hành chính Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định đặc thù liên quan đến hoạt động thanh tra chuyên ngành như việc xây dựng Kế hoạch thanh tra chuyên ngành, phê duyệt kế hoạch thanh tra Nói tóm lại, trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra chuyên ngành được Luật thanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành có nhiều khác biệt so với trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra hành chính

1.1.3 Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực Công thương

1.1.3.1 Khái niệm thanh tra chuyên ngành Công Thương

Công Thương là cụm từ viết tắt viết tắt của hai từ “Công nghiệp” và

“Thương mại” Hoạt động công nghiệp có thể hiểu là hoạt động sản xuất hàng hóa, dịch vụ, còn hoạt động thương mại được hiểu là các công đoạn của quá trình tiêu thụ sản phẩm hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ Có thể thấy, công nghiệp và thương mại là hai ngành, lĩnh vực hoạt động phổ biến trong đời sống kinh tế - xã hội

Từ khái niệm thanh tra chuyên ngành nêu trên, có thể hiểu thanh tra chuyên ngành Công Thương là một chức năng thiết yếu trong công tác quản lý nhà nước với ngành công nghiệp và thương mại, do Thanh tra Bộ Công Thương, thanh tra Sở Công Thương và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh

tra chuyên ngành Công Thương tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm xem xét, đánh giá, xử lý đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc phạm vi của ngành Công nghiệp và Thương mại

1.1.3.2 Cơ sở pháp lý

- Luật Thanh tra 2010

- Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng 8 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công Thương;

- Nghị định 85/2019/NĐ-CP ngày 14/11/2019 quy định thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa quốc gia, cơ chế một cửa ASEAN và kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;

- Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ quy

định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành;

- Nghị định số 127/2015/NĐ-CP ngày14/12/2015 của Chính phủ về

việc tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Công thương;

- Nghị định 54/2020/NĐ-CP ngày 18/5/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 127/2015/NĐ-CP ngày14/12/2015 của Chính phủ về việc

tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Công thương;

- Thông tư 14/2020/TT-BCT hướng dẫn quy định về thanh tra chuyên

ngành Công thương do Bộ trưởng Bộ Công thương ban hành;

Những văn bản này là các cơ sở pháp lý rõ nét, cụ thể về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra ngành Công thương

1.1.3.3 Các đối tượng, phạm vi, nội dung của thanh tra ngành Công Thương

Về đối tượng của thanh tra chuyên ngành Công Thương:

Theo luật thanh tra 2010, đối tượng thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối

với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

Có thể chia đối tượng của Thanh tra ngành Công thương thành hai loại:

Loại đối tượng thứ nhất: Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản

lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về công nghiệp, thương mại

Loại đối tượng thứ hai: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành quy định của pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước về công nghiệp, thương mại

Về phạm vi và nội dung thanh tra chuyên ngành Công Thương:

Phạm vi, nội dung các hoạt động sản xuất công nghiệp, kinh doanh thương mại chịu sự tác động của thanh tra chuyên ngành Công Thương sẽ do pháp luật của từng quốc gia quy định Trong thực tiễn, hoạt động của các từng ngành vốn rất phong phú, đa dạng, bao gồm nhiều chuyên ngành, lĩnh vực; đồng thời giữa các ngành đôi khi không có ranh giới phân biệt một cách rõ ràng mà thường có sự tác động, ảnh hưởng, giao thoa lẫn nhau Chính vì vậy, trong công tác quản lý nhà nước cần phải xác định cụ thể phạm vi quản lý của từng ngành nhằm hạn chế sự chồng chéo, mâu thuẫn trong công tác quản lý cũng như công tác thanh, kiểm tra giữa các ngành Về nguyên tắc, các cơ quan quản lý nhà nước của mỗi ngành, lĩnh vực thực hiện chức năng quản lý đến đâu thì hoạt động thanh tra chuyên ngành cũng được tiến hành đến đó

Tại Việt Nam, theo Nghị định số 98/2017/NĐ-CP, Bộ Công Thương hực hiện chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp và thương mại, bao gồm các ngành và lĩnh vực: Điện, than, dầu khí, năng lượng mới, năng lượng tái tạo, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, công nghiệp cơ khí, luyện kim, công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản, công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp môi trường, công nghiệp công nghệ cao; cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khuyến công; thương mại trong nước; xuất nhập khẩu, thương mại biên giới; phát triển thị trường ngoài

nước; quản lý thị trường; xúc tiến thương mại; thương mại điện tử; dịch vụ thương mại; hội nhập kinh tế quốc tế; cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phòng vệ thương mại; các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ Phạm vi lĩnh vực và nội dung quản lý của

Sở Công Thương tương tự như với Bộ Công Thương song cũng có một số giới hạn như trong lĩnh vực công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản, Sở Công Thương không thực hiện quản lý đối với vật liệu xây dựng (Điều 1, Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BCT-BNV)… Đồng thời, nội dung, phạm vi quản lý của cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực Công Thương đối với từng chuyên ngành cụ thể được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành

1.1.3.4 Ý nghĩa của thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực Công thương

Góp phần ngăn ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Công Thương

Hoạt động sản xuất công nghiệp, kinh doanh thương mại vốn rất đa dạng, phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ vi phạm pháp luật của các chủ thể sản xuất, kinh doanh Các hành vi vi phạm có thể xuất phát từ sự vô ý, không nắm bắt hết các quy định pháp luật có liên quan hoặc từ sự cố tình vi phạm, cố ý

“lách luật” để vi phạm Do vậy, trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực Công Thương rất cần một thiết chế nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật - thiết chế đó chính là thanh tra Thanh tra là hoạt động thường xuyên của cơ quan quản lý nhà nước và chính tính chất thường xuyên của hoạt động thanh tra có tác dụng phòng ngừa các vi phạm pháp luật Bởi vì kết quả thanh tra sẽ chỉ cho các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thấy được những thiếu sót hoặc nguy cơ của sự vi phạm để nhanh chóng có biện pháp khắc phục và chấn chỉnh kịp thời Ngoài ra, hoạt động thanh tra cũng có tính chất răn đe đối với những doanh nghiệp, cá nhân

có ý định vi phạm pháp luật Hoạt động thanh tra chuyên ngành sẽ giúp các tổ

chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nhận thấy được hành lang pháp lý và những giới hạn cần phải tôn trọng cũng như cách thức hành xử trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình

Bên cạnh vai trò ngăn ngừa các vi phạm pháp luật trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, thanh tra chuyên ngành Công Thương còn đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật Trong tình hình mà các vi phạm pháp luật còn diễn ra phổ biến như hiện nay thì việc phát hiện các hành vi vi phạm để xử lý là một trong những nhiệm vụ quan trọng và là mục đích của hoạt động thanh tra Làm tốt việc phát hiện và xử lý những hành

vi vi phạm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh sẽ góp phần loại bỏ những yếu tố gây hại đến môi trường kinh doanh, bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các doanh nghiệp cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng Chính vì vậy, thanh tra chuyên ngành Công Thương có vai trò rất quan trọng trong việc giúp cơ quan quản lý nhà nước ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động sản xuất công nghiệp, kinh doanh thương mại

Góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực Công Thương

Hoạt động thanh tra chuyên ngành không chỉ giúp phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật mà còn giúp cơ quan quản lý nhà nước đánh giá lại các cơ chế, chính sách, pháp luật, các quyết định quản lý của mình có phù hợp với thực tiễn cuộc sống chưa, có những khiếm khuyết, sơ hở gì dễ dẫn đến sự vi phạm để kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục các sơ hở, khiếm khuyết đó Điều này càng trở nên quan trọng trong bối cảnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và ngày càng hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, bên cạnh những chính sách, pháp luật bảo đảm quyền tự do kinh doanh của các chủ thể theo cơ chế thị trường thì vẫn còn tồn tại nhiều quy định pháp luật có thể làm hạn chế, cản trở hoạt động sản

xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp cũng như sự phát triển và tăng trưởng kinh tế Thanh tra chuyên ngành nói chung và thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực Công Thương nói riêng sẽ giúp cơ quan quản lý nhà nước phát hiện những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp cũng như nhận thấy và xóa bỏ những rào cản pháp lý đó, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả

Thanh tra chuyên ngành Công thương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công nghiệp và thương mại, năng lượng Chu trình quản lý nói chung, quản lý nhà nước nói riêng có nhiều giai đoạn Tuy nhiên,

có thể phân thành ba giai đoạn chính, đó là: Ban hành quyết định quản lý; tổ chức thực hiện quyết định quản lý; thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện quyết định quản lý Từ đó thấy rằng, hiệu lực, hiệu quả quyết định quản lý của Nhà nước phụ thuộc vào ba yếu tố nói trên Cụ thể phụ thuộc vào nội dung, chất lượng, biện pháp tổ chức thực hiện và thanh kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quyết định quản lý nhà nước

Tương tự như các lĩnh vực quản lý khác, hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước ngành công thương bị ảnh hưởng nếu các quyết định quản lý của ngành không phù hợp với quy luật và điều kiện thực tế, khách quan, không phù hợp nguyện vọng của quần chúng và không đáp ứng được nhu cầu của kinh tế - xã hội Hiệu lực, hiệu quả này cũng bị ảnh hưởng ngay cả khi nội dung, chất lượng quyết định quản lý của ngành đã bảo đảm các yêu cầu cơ bản, nhưng lại thiếu biện pháp bảo đảm cho quyết định đó được thực hiện

Góp phần phát huy nhân tố tích cực; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Hoạt động thanh tra chuyên ngành Công Thương không chỉ tập trung xem xét, xử lý những mặt tiêu cực trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, cá nhân mà còn góp phần phát hiện, phát huy những “nhân tố tích cực”, những điển hình tiên tiến Việc phát hiện và phát huy những việc làm

hay, thể hiện tư duy mới, cách suy nghĩ và hành động mới phù hợp với quan điểm và chủ trương đổi mới toàn diện đất nước, nhất là trong lĩnh vực công nghiệp, thương mại, kinh tế có ý nghĩa rất quan trọng Đó chính là cơ sở để khuyến khích, động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân phát huy các khả năng của mình trong hoạt động sản xuất, kinh doanh; nhân rộng những cách làm hiệu quả, sáng tạo trong lĩnh vực kinh tế để ngày càng thích ứng với các yêu cầu của cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Việc phát hiện những nhân tố tích cực qua thanh tra còn là cơ sở để kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi những quy định pháp luật gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, đồng thời ban hành những quy định thông thoáng hơn, kích thích năng lực, trí tuệ của toàn dân phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Với các vai trò quan trọng như phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật; phát huy những nhân tố tích cực, những điển hình tiên tiến trong hoạt động sản xuất công nghiệp, kinh doanh thương mại, thanh tra chuyên ngành Công Thương tất yếu có vai trò rất quan trọng trong việc bảo

vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Nếu trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực công nghiệp, thương mại không tồn tại hoạt động thanh tra chuyên ngành thì rất khó kiểm soát được tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng nhập lậu với những biến tướng ngày càng tinh vi; các hoạt động sản xuất công nghiệp không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn; các hành vi gian lận thương mại, cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường… gây thiệt hại lớn cho Nhà nước và các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh chân chính cũng như người tiêu dùng

Như vậy, có thể thấy, hoạt động thanh tra chuyên ngành Công Thương

có một vị trí, vai trò rất quan trọng, không chỉ đối với công tác quản lý nhà nước mà còn đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống của người dân trong quá trình sử dụng các sản phẩm, dịch vụ do

ngành công nghiệp và thương mại đem lại Chính vì thế, việc phát huy, nâng cao vai trò của thanh tra chuyên ngành Công Thương là một yêu cầu cấp thiết trong công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước trong lĩnh vực Công Thương nói riêng

1.1.4 Tổ chức của Thanh tra Sở

1.1.4.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở

Trong Đại từ điển Tiếng Việt (1998), tổ chức được định nghĩa là:“sắp xếp, bố trí thành các Sở phận để cùng thực hiện một nhiệm vụ hoặc cùng một chức năng chung” [47, tr.1662]

Trong Giáo trình Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước, có thể hiểu:

“Tổ chức là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người, có sự phối hợp một cách có ý thức, có phạm vi (lĩnh vực và chức năng hoạt động) tương đối rõ ràng; hoạt động nhằm đạt một hoặc nhiều mục tiêu chung”

Tổ chức là một tập hợp nhiều người lại với nhau theo một cách thức nhất định, xây dựng cơ cấu bộ máy làm việc, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng người, từng bộ phận trong tổ chức nhằm thực hiện một hay nhiều mục tiêu chung trên cơ sở những nguyên tắc nhất định

Từ sự phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm thanh tra dưới góc độ là một tổ chức như sau: Tổ chức thanh tra là một thiết chế của nhà nước, bao gồm các bộ phận, chức vụ được thành lập theo những nguyên tắc nhất định

để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra

Nghiên cứu về tổ chức nói chung cũng như tổ chức của Thanh tra Sở nói riêng, có thể xem xét các yếu tố cấu thành như sau:

- Vị trí pháp lý của Thanh tra Sở, Thanh tra Sở là đơn vị thuộc Sở

- Chức năng của Thanh tra Sở: Chức năng của một tổ chức được hiểu

là những phương diện hoạt động chủ yếu của tổ chức Chức năng của tổ chức được cụ thể hoá thành các nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở là đơn

vị của Sở, giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải

quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Sở; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của Sở; giải quyết khiếu nại,

tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Như vậy, căn cứ vào Luật Thanh tra 2010 và Luật Thanh tra 2022, Thanh tra Sở tiến hành ba chức năng: Chức năng thanh tra (bao gồm hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành) và giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước về công tác thanh tra; chức năng giải quyết khiếu nại, tố cáo và quản lý nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo; chức năng phòng, chống tham nhũng

và giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước về phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

- Ba là, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở: Tương ứng với chức năng là nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở trong từng lĩnh vực Ví dụ: Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của

Sở, Thanh tra sở có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở; Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở; Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của sở; Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc sở giao; Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc sở thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra; Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra thuộc

phạm vi quản lý của sở; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở, Thanh tra sở; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở đối với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của sở khi cần thiết; Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo; Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

Với tư cách là người đứng đầu, Chánh Thanh tra Sở có nhiệm vụ: Lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi quản lý của sở; lãnh đạo Thanh tra sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Xử lý việc chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra trong phạm vi được phân cấp quản lý nhà nước của sở

Bốn là, cơ cấu tổ chức: Thanh tra sở là cơ quan của sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Thanh tra sở được thành lập ở những sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc theo quy định của pháp luật Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên Chánh Thanh tra sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra sở

Thanh tra sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc sở; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra bộ

Thanh tra viên là công chức được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra Thanh tra viên được cấp trang phục, thẻ thanh tra Thanh tra viên phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Thanh tra viên có các ngạch như sau: Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp

1.1.4.2 Mối quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Công Thương

Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, không có tổ chức thanh tra chuyên ngành nói chung, thanh tra chuyên ngành Công Thương nói riêng với tư cách là một cơ quan độc lập, chỉ chuyên thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Hoạt thanh tra chuyên ngành Công Thương được giao cho Thanh tra Bộ Công Thương, Thanh tra Sở Công Thương và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Công Thương tiến hành Thanh tra Bộ Công Thương, Thanh tra Sở Công Thương vừa thực hiện chức năng thanh tra hành chính vừa thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và một số công tác khác như giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng Đối với các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Công Thương (một số Tổng Cục, Cục) bên cạnh chức năng tham mưu công tác quản lý nhà nước đối với từng lĩnh vực cụ thể của ngành Công Thương thì hiện nay được giao thêm chức năng thanh tra chuyên ngành Về địa vị pháp lý thì Thanh tra Bộ Công Thương là

cơ quan của Bộ, Thanh tra Sở Công Thương là cơ quan của Sở; Thanh tra

Bộ, Thanh tra Sở có con dấu và tài khoản riêng Các Tổng Cục, Cục là đơn

vị trực thuộc Bộ Như vậy, về bản chất, các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Công Thương đảm bảo các tiêu chí chung của cơ quan thanh tra chuyên ngành, đó là cơ quan thanh tra của các cơ quan quản

lý nhà nước theo ngành và một số cơ quan quản lý nhà nước theo từng

chuyên ngành cụ thể được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Việc giao chức năng thanh tra chuyên ngành cho một số Tổng Cục, Cục thuộc Bộ Công Thương, Sở Công Thương theo quy định hiện hành xuất phát từ mục đích khắc phục tình trạng nhân sự thiếu, mỏng và còn nhiều hạn chế về kiến thức, hiểu biết chuyên môn sâu đối với từng chuyên ngành thuộc ngành Công Thương

1.1.5 Quy trình thanh tra chuyên ngành Công Thương

Quy trình nghiệp vụ thanh tra nói chung được thực hiện theo Thông

tư 06/221/TT-TTCP ngày 01/10/2021 của Thanh tra Chính Phủ, cụ thể như sau:

1.1.5.1 Chuẩn bị thanh tra

a Thu thập thông tin, tài liệu để chuẩn bị thanh tra

Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (gọi chung là Người có thẩm quyền ra quyết định thanh tra) chỉ đạo thu thập thông tin, tài liệu để phục vụ cho việc ban hành Quyết định thanh tra trên cơ sở đề xuất của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị dự kiến chủ trì cuộc thanh tra

Việc thu thập thông tin, tài liệu được thực hiện như sau: Chủ thể có thẩm quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi thẩm quyền thanh tra báo cáo theo Đề cương yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu theo Mẫu số 04 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 Khi cần thiết và được Người có thẩm quyền ra quyết định thanh tra đồng ý bằng văn bản thì người được giao thu thập thông tin, tài liệu làm việc trực tiếp với cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến là đối tượng thanh tra

Người được giao thu thập thông tin, tài liệu có trách nhiệm báo cáo kết quả thu thập thông tin, tài liệu bằng văn bản với Thủ trưởng cơ quan,

đơn vị mình và Người có thẩm quyền ra quyết định thanh tra Báo cáo gồm các nội dung sau:

- Khái quát tình hình hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến được thanh tra; tình hình chấp hành chính sách, pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến nội dung thanh tra;

- Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra của các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến nội dung dự kiến thanh tra (nếu có) và các thông tin khác có liên quan;

- Đề xuất cụ thể nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn thanh tra

b Ban hành Quyết định thanh tra

Thủ trưởng cơ quan, đơn vị chủ trì cuộc thanh tra có trách nhiệm đề xuất cụ thể nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn, thời gian tiến hành cuộc thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra và chuẩn bị dự thảo Quyết định thanh tra Căn cứ quy định tại Điều 38 của Luật Thanh tra, Báo cáo kết quả thu thập thông tin, tài liệu và đề xuất của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị chủ trì cuộc thanh tra, Người có thẩm quyền ban hành Quyết định thanh tra và chỉ

đạo Trưởng đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra

Quyết định thanh tra thực hiện theo Mẫu số 05 ban hành kèm theo

Thông tư số 06/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021

c Xây dựng, phê duyệt, phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra

- Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch

tiến hành thanh tra với các nội dung: Mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội

dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn thanh tra; phương pháp tiến hành thanh tra; tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo; việc sử dụng phương tiện, kinh phí và những điều kiện vật chất cần thiết phục vụ hoạt động của Đoàn

thanh tra

Trưởng đoàn thanh tra trình Người ra quyết định thanh tra phê duyệt

kế hoạch tiến hành thanh tra

Thời gian xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra không quá 05 ngày làm việc kể từ ngày ban hành Quyết định thanh tra Trường

hợp thanh tra đột xuất thì thời hạn không quá 03 ngày làm việc

Kế hoạch tiến hành thanh tra thực hiện theo Mẫu số 06 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021

1.1.5.2 Tổ chức thực hiện cuộc thanh tra

a Công bố Quyết định thanh tra

Tiến hành thanh tra trực tiếp, bao gồm: công bố quyết định thanh tra, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 64 của Luật thanh tra; thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra; kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu; xử phạt vi phạm hành chính trong quá trình thanh tra (nếu có); kết thúc việc tiến hành thanh tra trực tiếp;

Giai đoạn công bố quyết định thanh tra: Người được giao nhiệm vụ có trách nhiệm trình người có thẩm quyền (Thủ trưởng cơ quan thanh tra Nhà nước hoặc thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước) dự thảo quyết định thanh tra kèm theo kế hoạch thanh tra hoặc báo cáo khảo sát Người có thẩm quyền xem xét ký ban hành quyết định thanh tra và phê duyệt kế hoạch thanh tra Quyết định thanh tra phải nêu rõ tên cơ quan là đối tượng thanh tra; nội dung, thời ký và thời hạn thanh tra; thành lập đoàn thanh tra và trách nhiệm của các

tổ chức, cá nhân liên quan công tác thanh tra; gửi các cơ quan đơn vị liên quan theo quy định của pháp luật

Trong phạm vi thời gian quy định (Chậm nhất 15 ngày làm việc kể từ ngày ký quyết định thanh tra), trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm công bố quyết định thanh tra Tại các buổi công bố gồm đầy đủ các thành phần tham

dự theo quy định Khi thực hiện thanh tra, căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ của cuộc thanh tra để áp dụng toàn bộ hoặc từng nội dung

b Thực hiện thanh tra

Khi thực hiện thanh tra, căn cứ theo yêu cầu, nhiệm vụ của cuộc thanh tra để áp dụng toàn bộ hoặc từng nội dung

Theo Luật Thanh tra và nắm bắt tình hình về đối tượng được thanh tra, công chức được phân công sẽ căn cứ theo các nội dung:

- Mục tiêu, yêu cầu thanh tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn-kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, thương mại trên địa bàn quản lý Mục đích của thanh tra là phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử

lý những vi phạm, bảo đảm để các cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ và chấp hành một cách chính xác, đầy đủ và nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước Muốn có pháp chế cần phải làm cho mọi người hiểu biết pháp luật

- Xác định rõ các nội dung cần tiến hành thanh tra, trong đó xác địng rõ nội dung trọng điểm Xác định rõ các nội dung ban đầu sẽ giúp cho việc thanh tra đúng trọng tâm, trọng điểm, không gây phiền hà cho đối tượng thanh tra trong quá trình thực hiện

- Xây dựng nội dung chi tiết cho từng nội dung thanh tra, phương pháp tiến hành: những nơi đến thanh tra, kểm tra, thời gian thực hiện

- Thời kỳ thanh tra, thời hạn cuộc thanh tra Thời hạn thanh tra được hướng dẫn bởi Điều 16 và Điều 30 Nghị định 07/2012/NĐ-CP có hiệu lực thi hành

kể từ ngày 5/4/2012 như sau:

Cuộc thanh tra chuyên ngành do Thanh tra Sở tiến hành không quá 30 ngày; trường hợp phức tạp có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 45 ngày Thời hạn của cuộc thanh tra được tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra

Việc kéo dài thời hạn thanh tra do người ra quyết định thanh tra chuyên ngành quyết định

Thời hạn thanh tra chuyên ngành độc lập đối với mỗi đối tượng thanh tra là

05 ngày làm việc, kể từ ngày tiến hành thanh tra Trường hợp cần thiết, Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc Sở gia hạn thời gian thanh tra nhưng thời gian gia hạn không được vượt quá 05 ngày làm việc

c Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra

Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo với người ra Quyết định thanh tra về tiến độ thực hiện nhiệm vụ của Đoàn thanh tra theo kế hoạch tiến hành thanh tra đã được phê duyệt

d Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra

Chuẩn bị kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra thống nhất các nội dung công việc cần

thực hiện cho đến ngày kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra Trưởng đoàn

thanh tra có trách nhiệm thông báo cho đối tượng thanh tra biết thời gian

thanh tra đã kết thúc và phải lập thành biên bản

e Giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra

Người ra quyết định thanh tra có trách nhiệm giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra Trong trường hợp giao cho công chức thuộc thẩm quyền thực hiện việc giám sát hoặc Tổ giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra

Giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra gồm các nội dung:

- Việc chấp hành các quy định của pháp luật về căn cứ, thẩm quyền và trình tự, thủ tục thực hiện các quyền, nghĩa vụ trong hoạt động thanh tra của Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên Đoàn thanh tra

- Việc chấp hành chỉ đạo của Người ra quyết định thanh tra và việc thực hiện Quyết định thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra, việc chấp hành chế

độ thông tin, báo cáo và các yêu cầu khác của cuộc thanh tra

- Việc tuân thủ chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử của cán bộ thanh tra

và các quy định của pháp luật về những hành vi bị nghiêm cấm của Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên Đoàn thanh tra

- Nội dung khác khi được Người ra quyết định thanh tra giao

Theo đó, người ra quyết định thanh tra có trách nhiệm giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra chuyên ngành Công Thương

1.1.5.3 Giai đoạn kết thúc thanh tra

a Báo cáo kết quả thanh tra và xây dựng dự thảo kết luận thanh tra

Sau khi kết thúc thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm tổ chức xây dựng báo cáo kết quả thanh tra Báo cáo kết quả thanh tra phải có các nội dung quy định tại Khoản 2 Điều 49 của Luật Thanh tra Trên cơ sở báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của đoàn thanh tra, trưởng đoàn ban hành kết luận thanh tra Trưởng đoàn thanh tra, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra độc lập phải có báo cáo kết quả thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra gửi người ra quyết định thanh tra Báo cáo kết quả thanh tra phản ánh đầy

đủ những nội dung công việc đã thực hiện, những nội dung chưa tiến hành ngoài quyết định và kế hoạch được duyệt, nguyên nhân, những ý kiến không thống nhất của đối tượng thanh tra hoặc thành viên Đoàn thanh tra; những đề xuất về chính sách, chế độ và quản lý Mỗi nội dung kết luận phải nêu rõ sự việc, căn cứ đúng, sai, nguyên nhân, trách nhiệm, hình thức, xử lý, thời hạn chấp hành Báo cáo kết quả thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra phải có đầy

đủ ý kiến tham gia bằng văn bản của các thành viên trong Đoàn thanh tra Ý kiến tham gia phải khẳng định có đồng ý hay không đồng ý với báo cáo, dự thảo kết luận của Trưởng đoàn về nội dung công việc của bản thân mình trực tiếp làm việc và các nội dung do người khác thực hiện; trường hợp không đồng ý thì phải nêu rõ nguyên nhân, căn cứ

Trong quá trình ra kết luận, Trưởng Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra hoặc đối tượng thanh tra giải trình để làm rõ thêm những vấn đề liên quan hoặc có thể tổ chức làm việc với đối tượng thanh tra về dự thảo kết luận thanh tra hoặc gửi dự thảo kết luận thanh tra yêu cầu với đối tượng thanh tra trả lời bằng văn bản, nêu rõ nội dung chưa thống nhất, nguyên nhân và chứng

cứ Trường hợp cần thiết có thể yêu cầu tiến hành thanh tra bổ sung để có đủ căn cứ kết luận

b Ký, ban hành và công khai kết luận thanh tra

Các kết luận thanh tra sẽ được trình Giám đốc Sở kiểm tra và ký duyệt