Chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý tại huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là lực lượng nòng cốt trong hệ thống chính trị, có nhiệm vụ hoạch định các chính sách, đưa các chính sách và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng,

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG

CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TẠI HUYỆN TIÊN DU

TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG

CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TẠI HUYỆN TIÊN DU

TỈNH BẮC NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN CHÍ THIỆN T NGUYỄN THỊ THANH HÀT NGUYỄN THỊ THA

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, xuất phát từ thực tiễn tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đều đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày …… tháng …… năm 2022

Học viên thực hiện

Nguyễn Thị Thanh Hương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài nhà trường

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể các thầy, các cô đang công tác, giảng dạy tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong quá trình học tập tại trường

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Chí Thiện đã dành nhiều thời gian và công sức trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện, các phòng, ban cấp huyện, các đồng chí lãnh đạo chủ chốt và người dân huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình điều tra khảo sát thực địa và nghiên cứu luận văn

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè và những người thân đã động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Thái Nguyên, ngày …… tháng …… năm 2022

Học viên thực hiện

Nguyễn Thị Thanh Hương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU VIII DANH MỤC CÁC HÌNH VIII

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Vai trò của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện 8

1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện 10

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện 16

1.2 Cơ sở thực tiễn về chất lượng lãnh đạo, quản lý cấp huyện 22

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 22

1.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý đối với huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 26

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.2.1 Phương pháp tổng hợp thông tin 29

2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin 31

2.3 hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 32

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh số lượng và cơ cấu cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện 32 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện 33

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 36

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41

3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy huyện Tiên Du 43

3.1.4 Cơ cấu cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Tiên Du 48

3.2 Thực trạng chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Tiên Du 51

3.2.1 Về thể lực 52

3.2.2 Về trí lực 53

3.2.3 Về tâm lực 58

3.2.4 Về kết quả thực hiện nhiệm vụ 60

3.3 Những yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Tiên Du 61

3.3.1 Những yếu tố khách quan 61

3.3.2 Những yếu tố chủ quan 63

3.4 Đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Tiên Du 77

3.4.1 Những mặt đạt được 77

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 79

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 83

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng CBLĐQL huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 83

4.1.1 Quan điểm, định hướng 83

4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Tiên Du, tỉnh Bắc

Ninh 85

4.2.1 Nhóm giải pháp về thể lực 85

4.2.2 Nhóm giải pháp về trí lực 87

4.2.3 Nhóm giải pháp về tâm lực 93

4.2.4 Nhóm giải pháp về công tác đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý 95

4.2.6 Nhóm giải pháp về chế độ, chính sách 96

4.3 Khuyến nghị 97

4.3.1 Đối với Chính phủ 97

4.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 98

KẾT LUẬN 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC 104

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BHXH Bảo hiểm xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1 Cơ cấu mẫu điều tra 31

Bảng 3.1 Số lượng CBLĐQL huyện Tiên Du giai đoạn 2019 – 2021 49

Bảng 3.2 Số lượng CBLĐQL huyện Tiên Du theo giới tính 49

Bảng 3.3 Số lượng CBLĐQL huyện Tiên Du theo độ tuổi 51

Bảng 3.4 Tình hình sức khỏe của CBLĐQL huyện Tiên Du 52

Bảng 3.5 Trình độ chuyên môn của CBLĐQL huyện Tiên Du 53

Bảng 3.6 Trình độ QLNN của CBLĐQL huyện Tiên Du giai đoạn 2019 – 2021 55

Bảng 3.7 Trình độ lý luận chính trị của CBLĐQL huyện Tiên Du 56

Bảng 3.8 Trình độ tin học, ngoại ngữ của CBLĐQL huyện Tiên Du 57

Bảng 3.9 Đánh giá kỹ năng lãnh đạo, đạo đức lối sống, thái độ trách nhiệm của CBLĐQL huyện Tiên Du giai đoạn 2019 – 2021 58

Bảng 3.10 Kết quả đánh giá, xếp loại CBLĐQL huyện Tiên Du 60

Bảng 3.11 Số lượng cán bộ được quy hoạch giai đoạn 2019 – 2021 64

Bảng 3.12 Kết quả khảo sát về công tác quy hoạch CBLĐQL 65

Bảng 3.13 Số CBLĐQL được bổ nhiệm giai đoạn 2019 – 2021 66

Bảng 3.14 Số CBLĐQL được luân chuyển giai đoạn 2019 – 2021 67

Bảng 3.15 Kết quả khảo sát về công tác bổ nhiệm, luân chuyển CBLĐQL 69

Bảng 3.16 Số CBLĐQL được đào tạo bồi dưỡng giai đoạn 2019 – 2021 70

Bảng 3.17 Kết quả khảo sát về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBLĐQL 71

Bảng 3.18 Kết quả khảo sát về môi trường làm việc của CBLĐQL 73

Bảng 3.19 Thu nhập bình quân của CBLĐQL huyện Tiên Du giai đoạn 2019 - 2021 74

Bảng 3.20 Kết quả khảo sát về chế độ đãi ngộ đối với CBLĐQL 75

Bảng 3.21 Kết quả khảo sát về công tác đánh giá, thi đua khen thưởng 77

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 36 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 44 Hình 3.3 Cơ cấu CBLĐQL huyện Tiên Du theo giới tính giai đoạn 2019 – 2021 50 Hình 3.4 Cơ cấu CBLĐQL huyện Tiên Du theo độ tuổi giai đoạn 2019 – 2021 51 Hình 3.5 Cơ cấu CBLĐQL huyện Tiên Du theo trình độ chuyên môn 53 Hình 3.6 Cơ cấu trình độ lý luận chính trị của CBLĐQL huyện Tiên Du 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa (CNH – HĐH) đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC), nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, QLNN (QLNN) Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện nói riêng là nguồn nhân lực rất quan trọng, có vai trò quyết định trong việc nâng cao năng lực, hiệu quả trong bộ máy chính trị hiện nay

Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là lực lượng nòng cốt trong hệ thống chính trị, có nhiệm vụ hoạch định các chính sách, đưa các chính sách và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để phản ảnh kịp thời với cấp trên, giúp cho Đảng và Nhà nước đề ra được những chủ trương, chính sách sát với thực tiễn

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là lực lượng đại diện cho cả bộ máy

hệ thống chính trị của huyện Ý chí, nguyện vọng của nhân dân có được các cấp chính quyền lắng nghe, thấu hiểu; chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước có đến được với nhân dân hay không đều dựa vào kết quả hoạt động của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý này Vì vậy, việc lựa chọn những người thật sự có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng

Trong những năm vừa qua, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Tiên Du ổn định với số lượng gần 100 cán bộ tại các đơn vị, cơ quan, đoàn thể cấp huyện Dưới

sự lãnh đạo, chỉ đạo của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, các ngành, huyện Tiên Du đã đạt được những thành tựu to lớn về phát triển KTXH, kinh tế trên địa bàn huyện liên tục tăng trưởng cao Năm 2021, tổng sản phẩm trên địa bàn GRDP tăng 9%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng phát triển: Công nghiệp – xây dựng cơ bản chiếm 77,7%; thương mại dịch vụ 18,8%; nông lâm, thủy sản còn 3,5%; thu ngân sách huyện được 4.935 tỷ đồng, đạt 127,2% kế hoạch; thu nhập bình quân đầu người

đạt 85,4 triệu đồng/năm [21] Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện đã có nhiều cố gắng trong thực hiện nhiệm vụ, đề xuất nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc được giao; nhiều tập thể, cá nhân được Chính phủ, tỉnh tặng cờ, bằng khen về kết quả thực hiện nhiệm vụ, đóng góp to lớn vào thành tích của huyện

Trong những năm gần đây, chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện

đã ngày càng được nâng lên cả về thể lực, trí lực và tâm lực Các công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý như công tác như quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện đều được thực hiện tương đối đầy đủ và đảm bảo tuân thủ đúng theo quy trình, quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế của huyện

Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Tiên Du vẫn còn tồn tại nhiều bất cập như: Trình độ, năng lực chuyên môn một số còn hạn chế, thiếu kiến thức thực tế; việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ còn chưa thực

sự đúng về chuyên môn và năng lực quản lý; trình độ QLNN, trình độ tin học, ngoại ngữ của một số khá đông cán bộ lãnh đạo cấp huyện còn chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới, chưa thích ứng được với sự phát triển kinh tế, đặc biệt là kinh tế tri thức và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 Điều đó thực sự ảnh hưởng làm giảm hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, quản lý của các cơ quan Đảng, chính quyền và tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện ở huyện Tiên Du

Vì vậy, tiếp tục đổi mới công tác nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết và vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục và lâu dài trong xu thế phát triển KTXH của huyện Tiên Du Để nghiên cứu làm rõ những thực trạng chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện và công tác nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Tiên Du hiện nay, từ đó đánh giá những ưu điểm, hạn chế và đề xuất một số giải

pháp khắc phục, tác giả đã chọn “Chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ

lãnh đạo, quản lý cấp huyện trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh làm căn cứ

đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện của huyện Tiên Dutrong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

- Phạm vi về thời gian:

+ Dữ liệu thứ cấp thu thập từ năm 2019 đến năm 2021

+ Dữ liệu sơ cấp thu thập năm 2021

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu thực trạng chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện thông qua các tiêu chí đánh giá về thể lực, trí lực, phẩm chất chính trị

và đạo đức công vụ, kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao

4 Đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận: Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán

bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

- Về mặt thực tiễn: Qua nghiên cứu đề tài, luận văn đề xuất được một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu của đề tài

có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác phân tích, đánh giá thực trạng và nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện trên địa bàn huyện Tiên Du, các huyện khác trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh và các tỉnh lân cận và làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, nghiên cứu trong nhà trường và các đối tượng khác có quan tâm

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của Luận văn được chia thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ

LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

* Khái niệm cán bộ:

Cán bộ là thuật ngữ chỉ những người được bẩu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo thời gian, theo nhiệm kỳ trong một cơ quan Nhà nước (cơ quan dân cử, cơ quan hành chính) và thuộc biên chế của một cơ quan, đơn vị và hưởng lương từ NSNN (NSNN)

Ở Việt Nam, theo quy định tại Khoản 1 Điều 4 của Luật CBCC số 22/2008/QH12 quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ NSNN và CBCCVC đều là những người đang thi hành công vụ hay dịch vụ công [14]

Theo quy định này thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn,

bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ các tiêu chí chung của CBCC mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, “Cán bộ là những người đem chủ trương, chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” [8]

* Khái niệm lãnh đạo, quản lý:

Lãnh đạo, quản lý được hiểu là hoạt động Lãnh đạo là một quá trình theo đó một cá nhân ảnh hưởng đến một cá nhân hoặc nhóm cá nhân khác để đạt được một

mục tiêu chung Nói đến lãnh đạo là nói đến khả năng thuyết phục và gây ảnh hưởng đến người khác để hoàn thành những mục tiêu mong muốn

Quản lý là sự tác động có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra Quản lý bao gồm các chức năng: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, điều hành, kiểm tra

Lãnh đạo, quản lý thường gắn liền với chức danh quản lý, lãnh đạo trong tổ chức Lãnh đạo và quản lý có vai trò mật thiết với nhau Lãnh đạo là một chức năng của nhà quản lý Muốn quản lý tốt phải có phong cách lãnh đạo phù hơp Nhà lãnh đạo sẽ có nhiều cơ hội gây ảnh hưởng tới các cá nhân trong tổ chức hơn nếu có vị trí quản lý

* Khái niệm cấp huyện:

Cấp huyện là đơn vị hành chính lãnh thổ trung gian nằm giữa tỉnh và xã Chính quyền địa phương cấp huyện chịu sự QLNN trực tiếp của chính quyền địa phương cấp tỉnh và trực tiếp QLNN (QLNN) đối với chính quyền địa phương cấp xã [15] Mối quan hệ giữa chính quyền địa phương cấp tỉnh với chính quyền địa phương cấp huyện và giữa chính quyền địa phương cấp huyện với chính quyền địa phương cấp xã được xem xét dưới hai góc độ:

- Quan hệ trong hoạt động QLNN

- Quan hệ trong việc cung cấp dịch vụ (kể cả dịch vụ hành chính công)

Chính quyền địa phương cấp huyện ở Việt Nam bao gồm:

- Hội đồng nhân dân (HĐND): là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm với dân địa phương và với cơ quan nhà nước cấp trên HĐND thực hiện QLNN mang tính chất lãnh thổ, gắn với ý chí, nguyện vọng của người dân trên địa bàn đơn vị hành chính lãnh thổ được phân công quản lý

- Ủy ban nhân dân (UBND): là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương UBND thực hiện QLNN các vấn đề của địa phương thông qua chấp hành Nghị quyết của HĐND cùng cấp [15]

* Khái niệm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện:

Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là những người hiện đang hưởng phụ cấp

chức vụ; là người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các cơ quan trong bộ máy

tổ chức của Đảng, chính quyền, ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) và ban chấp hành các đoàn thể chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị của huyện

Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là những người được bố trí công tác ở các

* Khái niệm chất lượng:

Theo Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Khoa học xã hội:’’Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc” [9]

Sản phẩm hay dịch vụ được coi là có chất lượng khi chúng đạt được những chuẩn mực chất lượng được quy định trước, độ phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng hay thoả mãn nhu cầu người sử dụng Chất lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một sản phẩm, hệ thống hay quá trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan

* Khái niệm chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện:

Chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý không hoàn toàn giống với chất lượng của các loại hàng hóa, dịch vụ, bởi con người là một thực thể phức tạp Hơn nữa, mỗi cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý không thể tồn tại biệt lập mà phải được đặt trong mối quan hệ với cả tập thể Hiệu quả công việc phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng cán bộ

Có chủ trương, chính sách đúng nhưng phải có đội ngũ cán bộ có đầy đủ khả năng để triển khai thực hiện thì chủ trương, chính sách đó mới đi vào cuộc sống [17]

Chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện được xem xét dưới các góc độ sau:

- Chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý biểu hiện qua số lượng tương quan với vị trí, nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao

- Chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý thể hiện ở phẩm chất chính trị, đạo đức,

đó là quan điểm, lập trường, tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ cấp xã, sự tín nhiệm của nhân dân và uy tín của họ trước tập thể

- Chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý được thể hiện ở trình độ, năng lực, bao gồm trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình

độ QLNN, kỹ năng mềm, sự am hiểu về đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý phụ thuộc vào sức khỏe của cán bộ Chất lượng sức khỏe người cán bộ là một tiêu chí quan trọng trong đánh giá chất lượng cán bộ trong vai trò công tác, quản lý Người cán bộ có sức khỏe tốt sẽ có khả năng hoàn thành tốt những nhiệm vụ được giao

Ngoài những tiêu chí ở trên, chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý còn được thể hiện ở mối quan hệ cộng hưởng giữa cán bộ với nhau: sự phối kết hợp trong công tác, triển khai nhằm hoàn thành nhiệm vụ, giúp đỡ, ủng hộ nhau trong cả quá trình công tác Vì thế, khi đề cập tới chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý, người ta không chỉ hiểu rằng đó là chất lượng của cá nhân từng người cán bộ mà còn hiểu đó là chất lượng của cả một tập thể hay một đội ngũ cán bộ

1.1.2 Vai trò của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Để thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến xây dựng và nâng cao chất lượng CBCC, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý Cán bộ lãnh đạo, quản

lý nói chung và cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện nói riêng là nguồn nhân lực rất quan trọng, có vai trò quyết định trong việc nâng cao năng lực, hiệu quả trong bộ máy chính trị hiện nay Không những thế, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là một trong những nguồn nhân lực quan trọng trong công cuộc thực hiện CNH, HĐH đất nước [13]

Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là lực lượng nòng cốt trong hệ thống chính trị, có nhiệm vụ hoạch định các chính sách, đưa các chính sách và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để phản ảnh kịp thời với

cấp trên, giúp cho Đảng và Nhà nước đề ra được những chủ trương, chính sách sát với thực tiễn

Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là một trong những đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi mới kinh tế của đất nước, hoạch định các chính sách, chiến lược phát triển KTXH, tổ chức, quản lý và kiểm tra Điều này thể hiện rõ

ở việc quản lý kinh tế vĩ mô Bởi vì, toàn bộ nền kinh tế quốc dân hoạt động trong môi trường, thể chế, định hướng nào đều là do đội ngũ cán bộ hoạch định và đội ngũ này là những người trực tiếp tạo môi trường, điều kiện về sử dụng công cụ kinh tế, thực lực kinh tế để tác động, quản lý, điều tiết nền kinh tế thị trường

Ở một mức độ nhất định, đội ngũ lãnh đạo, quản lý là hình mẫu để cấp dưới noi theo, mọi hành vi của họ trong công việc, trong cuộc sống có ý nghĩa giáo dục đối với mọi người

Thực hiện đường lối đổi mới nền kinh tế, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc

tế, vai trò của cán bộ trong hệ thống chính trị huyện càng trở nên quan trọng, bởi các

lý do sau đây:

- KTXH phát triển toàn diện khiến cạnh tranh trên thị trường thêm quyết liệt, đòi hỏi càng nhiều phương án, quyết định quản lý và sự lựa chọn phương án tối ưu càng khó khăn, phức tạp hơn

- Sự tác động của các quá trình quản lý đối với thực tiễn trong điều kiện mới càng trở nên quan trọng Các quyết định quản lý sâu sắc, lâu dài, có thể đem lại hiệu quả lớn, nhưng cũng có thể dẫn tới hậu quả nghiêm trọng Do đó, đối với cán bộ trong

hệ thống chính trị huyện phải có trách nhiệm cao về chất lượng, về tính khoa học trong các quyết định quản lý

- Sự tăng nhanh khối lượng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri thức, trong đó

có tri thức kinh tế và quản lý kinh tế hiện đại, đặc biệt sự xuất hiện của hệ thống thông tin mới, gồm cả thông tin quản lý đã và đang được mở rộng, đòi hỏi cán bộ lãnh đạo, quản lý phải có khả năng, trình độ để xử lý thông tin

- Hệ thống quản lý (gồm cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý, bộ máy quản lý) phải đổi mới để phù hợp với cơ chế thị trường cũng đòi hỏi cán bộ lãnh đạo, quản lý phải đổi mới về kiến thức, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý và nâng cao trách nhiệm của mình

1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

1.1.3.1 Về thể lực

Thể lực là tình trạng sức khỏe của cán bộ lãnh đạo, quản lý bao gồm nhiều yếu

tố cả về thể chất lẫn tinh thần và phải đảm bảo được sự hài hòa giữa bên trong và bên ngoài Chất lượng lãnh đạo, quản lý cấp huyện được cấu thành bởi năng lực tinh thần

và năng lực thể chất, tức là nói đến sức mạnh và tính hiệu quả của những khả năng

đó, trong đó năng lực thể chất chiếm vị trí vô cùng quan trọng Thể lực tốt thể hiện ở

sự nhanh nhẹn, tháo vát, bền bỉ, dẻo dai của sức khỏe trong công việc; thể lực là điều kiện quan trọng để phát triển trí lực; bởi nếu không chịu được sức ép của công việc thì cũng như không thể tìm tòi, sáng tạo ra những nghiên cứu, phát minh mới Thể lực của người lao động được hình thành, duy trì và phát triển bởi chế độ dinh dưỡng, chế độ chăm sóc sức khỏe Vì vậy, thể lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý phụ thuộc vào trình độ phát triển KTXH, phân phối thu nhập cũng như chính sách xã hội của mỗi quốc gia

Thể lực được phản ánh bằng một hệ thống các chỉ tiêu cơ bản như: chiều cao, cân nặng, tuổi thọ, các chỉ tiêu về tình hình bệnh tật, các chỉ tiêu về cơ sở vật chất và các điều kiện bảo vệ và chăm sóc sức khỏe

- Chỉ tiêu đánh giá thể lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý:

+ Đánh giá thể lực người cán bộ đang làm việc theo tình trạng sức khỏe với các tiêu chí A, B, C, D

+ Đánh giá thể lực người cán bộ đang làm việc theo tiêu chí độ tuổi (< 30 tuổi;

30 - 45 tuổi; > 45 tuổi)

Thường thì cán bộ lãnh đạo, quản lý ngoài 40 tuổi có nhiều kinh nghiệm công tác cũng như kỹ năng làm việc, song không phải là tất cả Có nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý tuổi đời còn trẻ nhưng do được đào tạo cơ bản nên có trình độ chuyên môn khá vững vàng, kỹ năng làm việc khá tốt Cần kết hợp hài hòa cả hai tuyến để có được đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có chất lượng

1.1.3.2 Về trí lực

Tri thức là yếu tố cơ bản của trí lực, là sự tổng hợp khái quát kinh nghiệm cuộc sống, là nhận thức lý tính Nắm bắt được nó sẽ có lợi trong việc chỉ đạo thực tiễn, có lợi trong việc nâng cao khả năng phân tích và lý giải vấn đề

Trí lực là sự kết tinh của tri thức nhưng không phải là tri thức xếp đống Một đống tri thức đơn giản chỉ có thể là cuốn từ điển trong kho chứa sách và được mọi người sử dụng, còn kết tinh lại bao gồm cả việc chắt lọc, cải tạo và chế tác tri thức Đối với những người theo chủ nghĩa Mác, trí lực là năng lực nhận thức và cải tạo thế giới Như thế có nghĩa là loại năng lực ấy phải lấy sự vận dụng tri thức tiến hành khoa học và lao động làm nội dung Trí lực ngoài việc chiếm giữ tri thức ra còn phải có một phương pháp tư duy khoa học và kĩ năng kĩ xảo điêu luyện Hay nói một cách cụ thể hơn, trí lực được phân tích theo các góc độ sau:

- Trình độ văn hóa:

Là khả năng về tri thức và kỹ năng để có thể tiếp thu những kiến thức cơ bản Trình độ văn hóa được cung cấp thông qua hệ thống giáo dục chính quy, không chính quy; qua quá trình học tập suốt đời của mỗi cá nhân

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ:

Là kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện yêu cầu công việc của vị trí đang đảm nhận Trình độ chuyên môn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là một chỉ tiêu rất quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý bởi lẽ trình độ học vấn cao tạo ra những điều kiện và khả năng để tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng quy định về QLNN trong từng lĩnh vực, tạo ra những sáng kiến mới góp phần vào quá trình QLNN hiệu quả

- Trình độ Lý luận chính trị, QLNN:

Đối với mỗi vị trí công tác thì yêu cầu về trình độ chính trị và trình độ QLNN

là khác nhau Thông thường khi xem xét hay đề bạt cán bộ vào vị trí quản lý hay vị trí lãnh đạo, ngoài tiêu chí về bằng cấp thì tiêu chí về trình độ chính trị, trình độ QLNN được quan tâm và đóng vai trò quan trọng

- Trình độ tin học, ngoại ngữ:

Ngoại ngữ và tin học là các yếu tố có vai trò rất lớn quyết định việc Việt Nam

có thể học hỏi kinh nghiệm từ thế giới, hội nhập vào sân chơi chung trong một “thế giới phẳng” hiện nay hay không Hiện nay, tiếng Anh là ngôn ngữ phổ thông nhất trên thế giới và nó cũng là ngoại ngữ phổ biến ở Việt Nam Có kiến thức về tin học

để sử dụng máy tính, các phần mềm văn phòng, sử dụng internet thành thạo sẽ là một

công cụ hữu hiệu giúp xử lý công việc nhanh hơn Do đó, hiện nay yêu cầu về văn bằng, chứng chỉ ngoại ngữ, tin học là một trong những yêu cầu đầu tiên trong quá trình tuyển dụng công chức và quá trình bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp

và đề ra các giải pháp thực hiện nhiệm vụ của đơn vị;

+ Có khả năng đánh giá tổng kết thực tiễn, dự báo tình hình, tham mưu giúp thủ trưởng đơn vị trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ thuộc phạm vi được phân công; có khả năng phối hợp với các cơ quan chức năng nghiên cứu xây dựng hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực được phân công; + Có khả năng bao quát hoạt động của đơn vị, phân công phân nhiệm công việc cho công chức, viên chức phù hợp với vị trí việc làm và yêu cầu nhiệm vụ; có khả năng đúc rút kinh nghiệm thực tiễn và đề xuất ý kiến về công tác quản lý nghiệp vụ; + Có khả năng thực hiện chức trách, nhiệm vụ quy định đối với ngạch chuyên viên trở lên;

+ Có khả năng quy tụ công chức, viên chức; được cán bộ công chức, viên chức tín nhiệm

- Kỹ năng mềm:

Ngoài thể lực và trí lực của con người cũng cần phải nói tới kinh nghiệm sống, năng lực hiểu biết thực tiễn; bởi vì kinh nghiệm sống, kinh nghiệm làm việc được đúc rút ra từ quá trình công tác, đó là quá trình tổng hợp, vận dụng tri thức và kinh nghiệm của mình, của cộng đồng vào việc tìm tòi, cách tân các hoạt động, các giải pháp mới trong công việc như một sự sáng tạo văn hóa; đồng thời, yếu tố quan trọng không thể

bỏ qua đó là phẩm chất đạo đức, thái độ và phong cách làm việc của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Những kỹ năng mềm hỗ trợ cho công việc như: kỹ năng sống, giao tiếp, lãnh đạo, làm việc theo nhóm, kỹ năng quản lý thời gian, là những kỹ năng thường không

phải lúc nào cũng được học trong nhà trường, không liên quan đến kiến thức chuyên môn Nó bổ trợ và làm hoàn thiện hơn năng lực làm việc của cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện Chúng quyết định cán bộ lãnh đạo, quản lý đạo là ai, làm việc thế nào,

là thước đo hiệu quả trong công việc

1.1.3.3 Về phẩm chất chính trị và đạo đức công vụ

- Tiêu chí về phẩm chất chính trị:

Trước hết, cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện phải có phẩm chất chính trị tốt Đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay, khi tình hình trong nước và thế giới đang có những diễn biến rất phức tạp, hơn lúc nào hết cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện phải có bản lĩnh chính trị vững vàng và kiên định; kiên quyết đấu tranh, phê phán những quan điểm sai trái, vi phạm đạo đức xã hội; tránh tình trạng tha hóa, biến chất về mặt tư tưởng chính trị, từ đó phát sinh các thói hư tật xấu như: tham nhũng, hối lộ, mua quan bán chức Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện phải được rèn luyện và tu dưỡng phẩm chất chính trị thường xuyên

- Tiêu chí về phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng:

Tiêu chí phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng cũng ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Nếu một người cán bộ lãnh đạo, quản lý có phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng vững vàng thì hiệu quả công việc cũng như tinh thần trách nhiệm của họ trong công việc sẽ cao, ngược lại hiệu quả công việc sẽ thấp, bộ máy trì trệ

Hiện nay, vấn đề rèn luyện, bồi dưỡng đạo đức cách mạng đang là vấn đề quan trọng và cấp bách hàng đầu, có quan hệ trực tiếp đến uy tín, thanh danh, chất lượng

và vai trò lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, đến sự thành bại của công cuộc đổi mới trong tương lai Đạo đức cách mạng là sự kết hợp giữa truyền thống đạo đức tốt đẹp của dân tộc với tinh hoa đạo đức của nhân loại, giữa những giá trị chung, phổ biến với những giá trị riêng, đặc thù, mang bản sắc Việt Nam

Đạo đức công vụ là những giá trị đạo đức và chuẩn mực pháp lý được áp dụng cho công chức và những người có chức vụ quyền hạn khác khi thi hành nhiệm vụ, công vụ Việc đề cao đạo đức công vụ được xác định là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Đạo đức công vụ được thể hiện trước hết ở tinh thần

trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thực thi công vụ: đó là ý thức luôn tìm tòi, sáng tạo, luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ, công vụ được giao Đạo đức công vụ đòi hỏi người cán bộ phải thực hành tiết kiệm thời gian, tiền của của nhân dân, sử dụng tiết kiệm công quỹ, tài sản công, tiết kiệm tài nguyên của đất nước, tích cực chống lãng phí, thực hành tiết kiệm trong các cơ quan nhà nước Trong điều kiện mới, đạo đức công vụ yêu cầu người cán bộ phải thật thà, trung thực, lấy lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia làm trọng, tránh lợi dụng chức quyền để mưu lợi cá nhân

1.1.3.4 Về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao

Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao là mức độ hoàn thành công việc được giao, chất lượng hiệu quả công việc thực tế Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao, tiến độ và chất lượng thực hiện nhiệm vụ Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm

vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm cụ thể Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của cán bộ lãnh đạo, quản lý có thể thông qua kết quả đánh giá, xếp loại CBCC

Kết quả đánh giá, xếp loại CBCC là một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức, đồng thời là cơ sở để xác định những đóng góp của cá nhân, tập thể vào thành tích chung của tổ chức, từ đó có những quyết định trả lương, nâng lương, trả thưởng và các lợi ích và nghĩa vụ khác với từng CBCC

Theo Khoản 3, Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật CBCC và Luật viên chức số 52/2019/QH 14, quy định xếp loại chất lượng cán bộ như sau [16]: a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;

b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ;

c) Hoàn thành nhiệm vụ;

d) Không hoàn thành nhiệm vụ

Nội dung đánh giá là giống nhau giữa các CBCC theo quy định của Khoản 11, Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật CBCC và Luật viên chức số 52/2019/QH 14, bao gồm các nội dung [16]:

a) Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, quy định của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

b) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

c) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

d) Kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao; tiến độ và chất lượng thực hiện nhiệm vụ Việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm cụ thể;

đ) Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

e) Thái độ phục vụ nhân dân, DN đối với những vị trí tiếp xúc trực tiếp hoặc trực tiếp giải quyết công việc của người dân và DN

Ngoài ra, cán bộ lãnh đạo, quản lý còn được đánh giá thông qua các tiêu chí:

- Đánh giá sự phù hợp theo yêu cầu của nghề nghiệp: Đánh giá về ý thức nghề nghiệp, ý thức chính trị, quan hệ công tác với đồng nghiệp và quần chúng, thái độ phục vụ; Đánh giá mức phấn đấu về chuyên môn qua thái độ học hỏi và bằng cấp có được Những ưu điểm, thiếu sót cần được làm rõ trong đánh giá sự phù hợp theo yêu cầu nghề nghiệp; Đánh giá tinh thần hội nhập, trách nhiệm với tập thể, tính kỷ luật, đánh giá thuộc tính tâm lý cá nhân, phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp

- Đánh giá mức độ uy tín của tập thể đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý: Đây là nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết quả phấn đấu của mỗi cá nhân Mức độ uy tín được tập thể khẳng định nhìn nhận Mức độ này được phản ánh dưới những hình thức khác nhau Đánh giá mức độ uy tín của tập thể đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý được thông qua:

+ Tự đánh giá: định kỳ cán bộ lãnh đạo, quản lý tự đánh giá theo những nội dung đánh giá đã được hướng dẫn

+ Đánh giá của tập thể: Việc đánh giá mỗi cá nhân thông qua những cuộc họp tập thể, diễn ra công khai Thủ trưởng đơn vị có vai trò quan trọng trong việc đánh giá tập thể Tinh thần phê và tự phê cần được phát huy trong đánh giá này Đánh giá tập thể cần được kết thúc bằng bỏ phiếu tín nhiệm

+ Đánh giá của các tổ chức chính trị xã hội như Đảng, Công đoàn, Đoàn thanh niên Phương pháp đánh giá này cho ta cái nhìn toàn diện về người được đánh giá + Đánh giá của thủ trưởng đơn vị: Đây là đánh giá của thủ trưởng trực tiếp sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý, cho phép đánh giá một cách thiết thực

+ Đánh giá của cơ quan quản lý: Đánh giá này có tính chất tổng quát để định huớng chiến lược về đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

+ Đánh giá của dư luận: Thông qua các cuộc điều tra xã hội học để đánh giá

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

a Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương

Đây là nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện có vị trí đặc biệt quan trọng trong

hệ thống chính trị nói chung và bộ máy nhà nước nói riêng Nếu quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương quan tâm và mạnh dạn trong việc tăng thẩm quyền cho chính quyền cấp huyện, phân cấp hợp lý sẽ góp phần nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện và hiệu quả thực thi công vụ

b Thể chế quản lý cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách, chế độ liên quan đến quy hoạch,

bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo và phát triển, thù lao lao động, đề bạt Thể chế quản

lý cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện còn bao gồm bộ máy tổ chức nhà nước và các quy định về thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của công chức nhà nước chi phối đến chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Do đặc điểm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là có tính thống nhất cao trong toàn bộ hệ thống, chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật hiện hành nên chất lượng

và nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện chịu sự tác động và chi phối của thể chế quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý này

c Môi trường kinh tế, văn hóa, xã hội

Môi trường kinh tế, văn hóa, xã hội là bộ phận quan trọng có liên quan chặt chẽ đến đời sống của cán bộ lãnh đạo, là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động, sự phát triển, cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả công tác Thực tế cho thấy, cán bộ lãnh đạo, quản lý sống, công tác ở những môi trường kinh tế phát triển, xã hội lành mạnh, trình độ dân trí cao, truyền thống văn hóa, phong tục tốt đẹp được phát huy, cộng đồng dân cư đoàn kết, hăng say lao động, phát triển KTXH… có tác động tích cực đến nhận thức của cán bộ lãnh đạo,

quản lý, đòi hỏi cán bộ phải tự nâng cao trình độ, năng lực để có đủ kiến thức, năng lực giải quyết công việc

Ngược lại, ở những khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo do điều kiện kinh tế, đời sống nhân dân còn khó khăn, vất vả, nhân dân không có điều kiện để học tập, tiếp cận khoa học, văn hóa… nên trình độ dân trí thấp, kiến thức hiểu biết còn hạn chế, bị ảnh hưởng bởi những hủ tục văn hóa lạc hậu, tệ nạn xã hội, gây ảnh hưởng đến công tác quản lý, phát triển KTXH, tác động đến chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý Sống trong môi trường xã hội không lành mạnh, cán bộ công chức nói chung và cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng thường xuyên chứng kiến, tiếp xúc với mặt trái của xã hội, những cám dỗ đời thường, nếu họ không có bản lĩnh, kiến thức, công tâm trong công việc sẽ dễ lâm vào tình trạng bằng lòng với chính mình, hoặc nẩy sinh những tiêu cực, sao nhãng công việc, tha hóa, biến chất

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

Để chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện thay đổi theo chiều hướng tốt lên về mức độ đầy đủ về số lượng theo yêu cầu công việc, mức độ hợp lý về cơ cấu; đồng thời là sự thay đổi về trình độ, năng lực, kỹ năng giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức của người cán bộ lãnh đạo, quản lý từ thấp lên cao, từ chưa hoàn thiện lên hoàn thiện hơn, từ chưa đáp ứng lên đáp ứng được nhu cầu phát triển KTXH trong thời kỳ mới của đất nước, các yếu tố sau có vai trò quyết định:

a Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp huyện trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao [7] Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý giúp kiện toàn tổ chức và đổi mới cán bộ lãnh đạo, quản lý một cách thường xuyên, đảm bảo tính kế thừa và liên tục của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Việc quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện giúp xây dựng tầm nhìn chiến lược về cán bộ quản lý huyện, khắc phục được tính chủ quan tuỳ tiện trong công tác sử dụng, bố trí cán bộ lãnh đạo, quản lý Mặt khác, công tác quy hoạch giúp đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý, việc đề bạt đúng cán bộ,

đáp ứng được các yêu cầu của Nhà nước và tổ chức Căn cứ vào việc quy hoạch để kiểm tra thường xuyên, uốn nắn kịp thời các lệch lạc, thiếu sót, động viên cán bộ lãnh đạo, quản lý phấn đấu vươn lên

Mục tiêu của việc quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý Từ việc quy hoạch có thể biết được số cán bộ còn thiếu, số cán bộ sẽ phải thay vì các lý do khác nhau như: đến tuổi nghỉ hưu, ốm đau nặng phải nghỉ chữa bệnh, năng lực hạn chế không đảm bảo nhiệm vụ, sa sút phẩm chất, luân chuyển cán bộ… Khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ theo cơ cấu, như thiếu lãnh đạo, quản lý ở các phòng ban; khắc phục tình trạng thiếu tính kế thừa trong bộ máy quản lý như chức phó không thay được cấp trưởng, cấp dưới không thay được cấp trên, không kết hợp được giữa cán bộ già và cán bộ trẻ… Khắc phục tình trạng thiếu trình độ kiến thức, tức là một số cán bộ tuy đã được đề bạt, bố trí nhưng thiếu kiến thức về mặt này hay mặt khác, không đáp ứng được yêu cầu của công việc

Công tác quy hoạch cần bảo đảm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước; bảo đảm chặt chẽ, đồng bộ, liên thông, công khai, minh bạch trong công tác quy hoạch cán bộ

Việc quy hoạch phải coi trọng chất lượng, bảo đảm cân đối, hài hoà, hợp lý, liên thông giữa các khâu trong công tác cán bộ; giữa quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng; giữa đánh giá với quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ, giữa cán bộ quy hoạch với cán bộ đương nhiệm; giữa nguồn cán bộ ở địa phương, địa bàn và lĩnh vực công tác; giữa nguồn cán bộ tại chỗ với nguồn cán bộ từ nơi khác Trong đó, phấn đấu quy hoạch theo cơ cấu 3 độ tuổi, tỉ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán

bộ người dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn, lĩnh vực công tác

Việc quy hoạch cần thực hiện phương châm quy hoạch "động" và "mở" Hàng năm đánh giá, rà soát để kịp thời đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện, không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước; bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới từ nguồn nhân sự tại chỗ hoặc nguồn nhân sự từ nơi khác đủ tiêu chuẩn, điều kiện, có triển vọng phát triển

b Công tác bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện thực chất là việc sắp xếp bố trí đúng người, đúng việc với mục tiêu là sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện để phát huy tối đa tiềm lực và khả năng của cán bộ lãnh đạo, quản

lý, thu hút và giữ chân những cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện có thực tài và tiềm năng phát triển Việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý hợp lý sẽ phát huy hiệu quả hoạt động của tổ chức, đảm bảo đúng người, đúng việc, tạo sự đoàn kết, thống nhất trong cơ quan, đơn vị; gắn việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý với việc thường xuyên bồi dưỡng Động viên, khuyến khích những người có năng lực và phẩm chất tốt tích cực phấn đấu, học tập, tu dưỡng trở thành người kế cận, dự nguồn Bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý hợp lý sẽ góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào cơ quan QLNN

Bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện phải đảm bảo những yêu cầu sau:

- Thứ nhất, bảo đảm đúng tiêu chuẩn: Có tinh thần yêu nước, tận tụy phục vụ

nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước; cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư; có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; coi trọng cả đức và tài, đức là gốc

- Thứ hai, đảm bảo khách quan, công bằng: Đòi hỏi việc bổ nhiệm đội ngũ cán

bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện phải căn cứ vào nhu cầu thực tế của công việc, căn

cứ theo đúng quy định của pháp luật

- Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Tạo điều kiện dân chủ, minh

bạch trong lựa chọn cán bộ, đảm bảo cán bộ đúng tiêu chuẩn, có phẩm chất và năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác được giao

- Thứ tư, đảm bảo tương xứng với yêu cầu công việc: Đòi hỏi xem xét phẩm

chất, trình độ, năng lực, kinh nghiệm hiện có của người cán bộ có đáp ứng được yêu cầu công việc hay không

- Thứ năm, đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa các nhóm cán bộ: Đòi hỏi trong bổ

nhiệm cán bộ cần phải kết hợp tốt để có cơ cấu hợp lý giữa người già với người trẻ, người tại địa phương và người nơi khác; nam và nữ và giữa các ngạch bậc

- Thứ sáu, việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý phải dựa trên quy hoạch: Đòi

hỏi cơ quan, tổ chức phải xây dựng các chính sách, biện pháp tạo nguồn cán bộ

c Công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Trong quá trình sử dụng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện thì vấn đề điều động luân chuyển cũng là việc cần làm để nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý, được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác Luân chuyển là việc cán

bộ lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ Việc điều động, luận chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý phải bảo đảm các nguyên tắc như: Người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý thì có quyền điều động, luân chuyển, cán bộ theo phân cấp quản lý cán bộ, phải căn cứ vào yêu cầu công tác, chỉ tiêu biên chế, phù hợp với trình độ, năng lực của cán bộ và họ phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định điều động, luân chuyển của cấp có thẩm quyền [6]

d Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện có

ý nghĩa quan trọng, quyết định đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện có phẩm chất tốt và năng lực thực thi công vụ Xã hội càng phát triển bao nhiêu thì càng đòi hỏi cao hơn về khả năng quản lý, năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu về chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, kiến thức về QLNN, trình độ tin học - ngoại ngữ, kỹ năng lãnh đạo, quản lý

Mục đích của việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm hướng tới các mục tiêu cụ thể nhằm phục vụ trực tiếp công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện không những cho hiện tại mà còn tạo nguồn cho tương lai, đáp ứng yêu cầu của sự đổi mới Mặt khác, đào tạo để đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định với từng ngạch, bậc, chức vụ khác nhau

e Tạo môi trường làm việc

Môi trường làm việc là nhân tố quan trọng có ảnh hưởng lớn tới chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Nó liên quan đến thể chế, bộ máy, cơ chế đánh giá và sử dụng con người Một môi trường làm việc mà ở đó cán bộ lãnh đạo, quản

lý có đức, có tài được trọng dụng, được cất nhắc lên các vị trí quan trọng thì sẽ tạo được tâm lý muốn vươn lên, thực hiện các công việc đạt kết quả cao hơn, hình thành tâm lý tự phấn đấu, hoàn thiện bản thân để được công nhận và sử dụng Ngược lại, nếu một môi trường công tác không có sự cạnh tranh lành mạnh, nhân tài thực sự không được trọng dụng, dựa vào các mối quan hệ để thăng tiến thì sẽ không tạo được tâm lý muốn cống hiến của cán bộ lãnh đạo, quản lý

f Các chính sách đãi ngộ

Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện bao gồm các chế độ, chính sách như: Tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, BHYT, BHXH Đây là một trong những yếu tố thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân Khi các chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý được đảm bảo thì sẽ tạo nên những tiền đề và động lực:

- Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống cần thiết cho cán bộ lãnh

đạo, quản lý và gia đình họ

- Thứ hai, đây là điều kiện để mỗi cán bộ lãnh đạo, quản lý có thể học tập để

nâng cao trình độ

- Thứ ba, đó là mục tiêu, động lực phấn đấu, cạnh tranh của nhiều người trong

việc nâng cao trình độ, năng lực

Thực tế cho thấy, khi con người được đảm bảo các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống hằng ngày thì mới nghĩ đến nhu cầu cao hơn Do đó, khi đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý được đảm bảo về kinh tế, các phúc lợi xã hội thì mới có thể nghĩ đến học tập để nâng cao trình độ Chính vì thế, chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất vừa

là điều kiện, vừa là động lực để đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

g Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật

Đánh giá hiệu quả công việc là cơ sở để đào tạo và sử dụng hợp lý đội ngũ cán

bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện, giúp cho người đứng đầu đơn vị có thể đưa ra các quyết định nhân sự đúng đắn như đào tạo và phát triển, khen thưởng, thăng tiến, kỷ luật… qua đó tạo ra động lực mạnh mẽ, động viên đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

cống hiến sức lực, trí tuệ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đánh giá, nhận xét cán

bộ lãnh đạo, quản lý thiếu chính xác dẫn đến sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý không hợp lý, làm mất động lực phấn đấu của từng cá nhân Do đó, việc đánh giá, nhận xét cán bộ lãnh đạo, quản lý phải được thực hiện thống nhất với phương pháp đúng đắn, khoa học

Đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý được coi là khâu khó và nhạy cảm vì có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý cũng như giúp cán bộ lãnh đạo, quản lý phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực và hiệu quả công tác; đánh giá đúng sẽ tạo điều kiện cho cán bộ lãnh đạo, quản lý phát huy được sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý Nó gắn với các nội dung như: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc, năng lực, trình độ chuyên môn

1.2 Cơ sở thực tiễn về chất lượng lãnh đạo, quản lý cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm ở huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

Đến 31/12/2021, cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý là 31 đồng chí, trình độ chuyên môn Đại học chiếm 62,3%, trình độ Thạc sĩ là 37,7%; 100%

có trình độ lý luận chính trị Cao cấp, cử nhân, trung cấp Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp phòng ở huyện là 67 đồng chí Cán bộ chủ chốt cấp xã là 105 đồng chí đều có

trình độ chuyên môn Đại học trở lên (đạt 100%) [10] Chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện Việt Yên được nâng lên cả về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn

Theo Ban Tổ chức huyện ủy huyện, Việt Yên là một trong những huyện bảo đảm tiến độ thời gian và cơ cấu 3 độ tuổi, nhất là cơ cấu cán bộ trẻ trong quy hoạch cấp ủy và các chức danh cán bộ chủ chốt huyện theo yêu cầu, được tỉnh ủy đánh giá cao (cán bộ trẻ dưới 40 tuổi được Tỉnh ủy phê duyệt quy hoạch chức danh Bí thư Huyện ủy, Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy, Phó Bí thư huyện ủy – Chủ tịch UBND huyện) Nhiệm kỳ 2020 – 2025, cán bộ trẻ, cán bộ nữ quy hoạch Ban Thường vụ tỉnh

ủy của tỉnh Bắc Giang chiếm 20% Ở huyện Việt Yên, cán bộ trẻ quy hoạch ban chấp hành đảng bộ cấp huyện chiếm 44,7% Cán bộ nữ quy hoạch ban chấp hành đảng bộ cấp huyện đạt 23,3%

Để nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện, huyện Việt Yên đã xây dựng kế hoạch, thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ gắn với quy hoạch cán bộ và vị trí việc làm để khi cán bộ được bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử bảo đảm tiêu chuẩn, điều kiện, khắc phục triệt để tình trạng nợ tiêu chuẩn khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử (đang học, đã học xong chờ cấp bằng…) Cùng với đó, rà soát kỹ đối tượng, nội dung bồi dưỡng, bảo đảm việc đào tạo, bồi dưỡng thiết thực, hiệu quả Huyện Việt Yên đã quan tâm tạo nguồn, xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ, cán bộ

nữ, tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để cán bộ trẻ, cán bộ nữ phấn đấu, rèn luyện, trưởng thành (luân chuyển, bổ nhiệm vượt cấp), chủ động chuẩn bị trước một bước nguồn cán bộ trẻ, cán bộ nữ của cấp ủy các cấp nhiệm kỳ 2020 - 2025 Huyện đã thực hiện tốt việc kiểm điểm, đánh giá cán bộ, đảng viên hằng năm; triển khai thực hiện tốt công tác quy hoạch cấp ủy nhiệm kỳ 2025 – 2030, HĐND, UBND nhiệm kỳ 2026 – 2031 và quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý

Bên cạnh đó, huyện đã rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về phân cấp quản

lý cán bộ; tiêu chuẩn chức danh cán bộ; quy chế phối hợp thực hiện nhiệm vụ bảo vệ chính trị nội bộ; quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thuộc thẩm quyền quản lý; tiếp tục thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ; tăng cường luân chuyển ngang, gắn với thực hiện chủ trương bí thư cấp ủy không là người địa phương; quan tâm thực

hiện đầy đủ, kịp thời chế độ, chính sách đối với cán bộ; thường xuyên tự kiểm tra, giám sát về công tác cán bộ…

Đến nay, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang đã thực hiện đạt nhiều kết quả Đề án

số 04 ngày 18/2/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 và những năm tiếp theo [3]

1.2.1.2 Kinh nghiệm ở Thành phố Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 05/12/2013 của tỉnh, ngày 08/05/2014, Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố đã ban hành Nghị quyết số 07-NQ/HU về “Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giai đoạn 2015-2020

và những năm tiếp theo” Đồng thời, tổ chức Hội nghị thành uỷ để triển khai quán triệt cho các cấp uỷ Đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể và lãnh đạo các cơ quan, ban, ngành từ thành phố đến cơ sở Chỉ đạo các đồng chí uỷ viên, Đảng uỷ các xã triển khai quán triệt đến toàn thể cán bộ, đảng viên tại địa phương, đơn vị

Qua 5 năm thực hiện Nghị quyết của thành ủy, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng được thực hiện ở cơ sở, các cấp ủy đảng, chính quyền có nhiều đổi mới trong hoạt động, đem lại hiệu quả thiết thực Hiện nay, tổ chức bộ máy cơ quan đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể nhanh chóng được kiện toàn đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, hoạt động hiệu quả, có sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ để thực hiện mục tiêu phát triển KTXH ở địa phương

Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ lãnh đạo được thực hiện nghiêm túc Tổng

số cán bộ lãnh đạo thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý được nhận xét, đánh giá cán bộ hằng năm đạt tỉ lệ 100%, trong đó: có 84.6% được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 100% đồng chí được đánh giá có phẩm chất, đạo đức lối sống tốt;

có 65% được đánh giá tốt hơn về chiếu hướng và triển vọng phát triển

Ban Thường vụ Thành ủy đã tiến hành phê duyệt kết quả quy hoạch cán bộ ở hai cấp (cấp xã và cấp huyện), công khai thông báo kết quả phê duyệt quy hoạch về các địa phương, đơn vị Các bước, quy trình xây dựng quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2020-2025 cấp thành ph được thực hiện nghiêm túc và đảm bảo đúng quy định, đúng thẩm quyền theo quy định tại điểm 1, Điều 4, Quy định số 94-QĐ/TW, ngày 03/3/2004 về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở [2]

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo được quan tâm Toàn thành phố

đã cử cán bộ đi đào tạo về lý luận chính trị 47 cán bộ (Trung cấp có 30 cán bộ; cao cấp có 17 cán bộ) Đối với đào tạo về chuyên môn (Đại học có 07 đ/c; thạc sĩ có 26 đ/c); bồi dưỡng 79 lượt cán bộ Ngoài ra, phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ gồm các lĩnh vực tin học văn phòng, chương trình phát triển KTXH nhanh và bền vững, công tác kiểm tra, giám sát, công tác dân vận, QLNN, bồi dưỡng công tác Đảng cho Bí thư chi bộ

Trong 5 năm qua có 19 cán bộ được bổ nhiệm về thành phố công tác Công tác quy hoạch, bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ lãnh đạo trong những năm qua được thực hiện có hiệu quả, đảm bảo quy trình, công khai, minh bạch Kết quả bổ nhiệm, bố trí, giới thiệu cán bộ ứng cử thuộc diện Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý từ năm 2007-05/2020 có 46 đồng chí Cán bộ lãnh đạo được bổ nhiệm, luân chuyển đều đảm bảo các tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ, năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý ngày càng nâng lên, có khả năng tiếp cận và tích luỹ kinh nghiệm trong thực tiễn ở địa phương, tổ chức quản lý và điều hành tốt hoạt động của cơ quan, đơn vị, am hiểu và tích cực tham gia công tác xây dựng đảng, xây dựng chính quyền vững mạnh

Chế độ chính sách tiền lương, phụ cấp,… đối với cán đội ngũ cán bộ lãnh đạo được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng CBCC cả thành phố đã được UBND tỉnh Quảng Ninh cấp với tổng số tiền trên 3 tỷ đồng Tổng số cán bộ nữ chiếm tỷ lệ 30,1%; cán bộ trẻ dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ 57,8%, cán bộ người dân tộc chiếm tỷ lệ 19% 100% cán bộ lãnh đạo sử dụng thành thạo máy

vi tính Đội ngũ cán bộ lãnh đạo được rèn luyện, thử thách trong thực tiễn, được đào tạo cơ bản cả về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và kiến thức khoa học, được nâng cao về trình độ nhận thức, trình độ quản lý và khả năng vận dụng lý luận vào giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra Trước những khó khăn, thử thách của cuộc sống, phần đông cán bộ giữ được phẩm chất đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh,

có sự trưởng thành cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu

Đứng trước yêu cầu và nhiệm vụ mới về công tác cán bộ, trong thời gian tới, cấp ủy các cấp trong toàn đảng bộ thành phố cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các đơn

vị, đội ngũ cán bộ lãnh đạo cũng như toàn thể CBCC đề cao tinh thần trách nhiệm, năng động, sáng tạo, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ Thay đổi phương pháp, cách làm khắc phục những yếu kém ở từng khâu trong công tác cán bộ Tập trung kiện toàn, củng cố, chỉnh đốn nội bộ của từng tổ chức trong hệ thống chính trị, làm cho bộ máy của hệ thống chính trị vận hành thông suốt, thực hiện đồng bộ các mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, sửa đổi lề lối làm việc của đội ngũ cán bộ, thường xuyên thực hiện kiểm điểm, tự phê bình và phê bình của cấp ủy, cá nhân lãnh đạo, trưởng, phó ban, ngành, đoàn thể ở thành phố

1.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý đối với huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Một là, cụ thể hóa các tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

cho phù hợp với địa phương Tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo, quản lý có vai trò rất quan trọng đối với công tác cán bộ và tạo điều kiện cho các khâu khác thực hiện đồng bộ,

có kết quả Tiêu chuẩn cán bộ là thước đo để đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý, là mục tiêu phấn đấu, rèn luyện của cán bộ lãnh đạo, quản lý, là căn cứ để quy hoạch cán bộ lãnh đạo, xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ lãnh đạo, quản lý, thực hiện chính sách cán bộ Vì vậy, phải chú trọng xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chí đánh giá cán bộ cấp huyện được coi là một yêu cầu quan trọng hàng đầu trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện hiện nay

Hai là, xây dựng và thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý,

tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Công tác quy hoạch cán bộ có liên quan chặt chẽ đến các khâu khác của công tác cán bộ Do đó, trong quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, đòi hỏi các cấp ủy đảng phải thực hiện một cách công tâm, khách quan, trung thực lựa chọn ra được những cán bộ có đủ phẩm chất và năng lực đưa vào quy hoạch và đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không đủ tiêu chuẩn chính trị,

vi phạm đạo đức, lối sống, năng lực yếu Công tác tạo nguồn cần kết hợp giữa nguồn tại chỗ và từ xa cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện và nguồn cán bộ tăng cường cho tỉnh Quản lý, theo dõi chặt chẽ việc xây dựng kế hoạch nguồn kế cận và lâu dài

Cần bảo đảm tính thống nhất, nhất quán về chủ trương và các biện pháp giữa tạo nguồn, đào tạo và quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện

Ba là, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng và tăng cường luân

chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một trong những giải pháp quan trọng nhằm nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Vì vậy, cần tích cực đổi mới nội dung, chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng, cũng như luân chuyển cán bộ để góp phần nâng cao chất lượng đồng đều trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở các huyện khác nhau trong tỉnh

Bốn là, nâng cao chất lượng công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm

lại, miễn nhiệm và làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cán bộ cấp lãnh đạo, quản lý cấp huyện Đánh giá cán bộ là khâu quan trọng trong công tác cán bộ và là một biện pháp cần thiết để đánh giá năng lực lãnh đạo của cán bộ Vì có đánh giá đúng cán bộ mới quy hoạch đúng, mới cử đi đào tạo, bồi dưỡng đúng, mới bố trí, sử dụng đúng và mới thực hiện đúng chính sách cán bộ Đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện cần phải hết sức trung thực, khách quan, công tâm Lựa chọn và bổ nhiệm cán bộ là khâu có tính quyết định để cán bộ phát huy vai trò của mình trong các cương vị, chức trách, nhiệm vụ được giao Nếu thực hiện không đúng, không tốt khâu này thì ảnh hưởng tiêu cực tới các khâu khác của công tác cán bộ Cần coi trọng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương Cùng với việc tăng cường công tác kiểm tra, cần coi trọng công tác giám sát Đây là vấn đề mới trong Điều lệ Đảng, nên cần quán triệt sâu sắc trong cấp uỷ, tổ chức đảng và trong các tổ chức chính trị - xã hội và phải có hướng dẫn cụ thể và dần dần đưa công tác này thành nề nếp

Năm là, tăng cường tính tự giác, chủ động trong học tập, rèn luyện đạo đức cách

mạng của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện Đây là một yêu cầu hết sức cần thiết nhằm nâng cao tính bền vững trong chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trước những biến đổi nhanh chóng và phức tạp về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương, của cả nước cũng như trên thế giới

Sáu là, tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy, Tỉnh ủy và sự phối hợp của các

cơ quan có liên quan; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ; đổi mới, hoàn thiện và thực hiện tốt chính sách cán bộ Sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban đảng, các sở, ngành, mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt là rất cần thiết Bởi vì, những cán bộ này trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thường có quan hệ nhiều đến các cơ quan trên, do vậy các cơ quan này cần có trách nhiệm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ này

Để xây dựng được một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện có chất lượng tốt, đòi hỏi Ban Thường vụ Huyện ủy huyện Tiên Du cũng như ban tổ chức cấp huyện phải quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu về tổ chức, cán bộ Tỉnh ủy, Huyện ủy phải xây dựng một hệ thống chính sách tốt tạo động lực thúc đẩy năng lực sáng tạo, lòng nhiệt tình của cán bộ và thu hút được người tài, thúc đẩy sự phát triển của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở huyện Tiên Du

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua như thế nào?

- Yếu tố nào tác động đến chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh?

- Những tồn tại, hạn chế của chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh là gì?

- Những giải pháp nào có thể đưa ra nhằm nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp tổng hợp thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ:

- Các văn bản của chính phủ, của các Bộ, Ban, Ngành, của tỉnh Bắc Ninh liên quan đến nâng cao chất lượng CBCC, cán bộ lãnh đạo cấp huyện

- Các báo cáo, số liệu thống kê từ UBND tỉnh Bắc Ninh, Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, UBND huyện Tiên Du, Chi cục Thống kê huyện, trang web huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

- Thông tin từ các bài báo đăng trên các tạp chí khoa học, sách, giáo trình, luận

án, luận văn, các đề tài nghiên cứu, các Website có liên quan đến đề tài

2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Để có cái nhìn toàn diện khách quan hơn về thực trạng chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, tác giả đã tiến hành lập phiếu khảo sát

và tiến hành phỏng vấn ý kiến cá nhân của CBCC đang công tác tại các đơn vị, cơ quan, ban ngành, đoàn thể tại huyện Tiên Du Vì đánh giá về cán bộ lãnh đạo, quản

lý vừa cần có đánh giá chủ quan của bản thân cán bộ lãnh đạo, quản lý về chất lượng cán bộ lại vừa cần có đánh giá khách quan của các CBCC huyện Tiên Du với tư cách

vừa là đồng nghiệp vừa là nhân viên cấp dưới, đánh giá về năng lực quản lý, phẩm chất đạo đức lối sống, bản lĩnh chính trị Hơn nữa, chính các CBCC cũng tham gia vào công tác quy hoạch, đánh giá thi đua khen thưởng đối với lãnh đạo, tham gia vào các quy trình bổ nhiệm lãnh đạo,…… Vì vậy, đối tượng tham gia khảo sát sẽ bao gồm cả các cán bộ lãnh đạo, quản lý huyện vừa cả CBCC của huyện

Hiện nay, các cơ quan Đảng, đoàn thể và các cơ quan chuyên môn huyện Tiên

Du có tổng số 229 CBCC

Để tính toán mẫu điều tra cho phù hợp, đề tài sử dụng công thức chọn mẫu Slovin:

n = 𝑁1+𝑁∗𝑒2trong đó: n là cỡ mẫu

N là số lượng tổng thể

e là sai số tiêu chuẩn

Với độ tin cậy 95%, e = 0,05, số lượng CBCC cần điều tra tối thiểu là:

n = 𝑁

1+𝑁∗𝑒 2 = 229

1+229∗0,05 2 = 146 người Trong tổng số 146 người tham gia khảo sát, 50% là cán bộ lãnh đạo, 50% là công chức huyện Căn cứ vào tỷ trọng CBCC trong khối Đảng, đoàn thể và khối cơ quan, số lượng tham gia khảo sát được phân chia tương ứng với tỷ lệ đó với 33 cán

bộ lãnh đạo, quản lý và công chức khối Đảng, Đoàn thể; 113 cán bộ lãnh đạo, quản

lý và công chức khối Cơ quan

- Tổng số các đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể huyện Tiên Du là 12 đơn vị, trong đó có 9 đơn vị mỗi đơn vị chọn 3 cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức tham gia phỏng vấn, tương đương 27 người; riêng 3 hội là Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh số lượng cán bộ công tác ít nên chỉ chọn 02 người/ đơn vị, tương đương 06 người; tổng số người tham gia phỏng vấn là 33

- Đối với khối cơ quan có 11 phòng ban chuyên môn và các đơn vị trực thuộc, mỗi cơ quan/đơn vị chọn ra 6 cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức để tham gia phỏng vấn, tương đương 108 người; riêng 05 cơ quan/đơn vị có số CBCC đông hơn

là phòng Kinh tế hạ tầng, phòng LĐTB&XH, phòng Tài chính kế hoạch, TT giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên, TT dịch vụ nông nghiệp số CBCC nhiều hơn