Huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG VĂN NGỤY HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊNLUẬN VĂN THẠC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

HOÀNG VĂN NGỤY

HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

HOÀNG VĂN NGỤY

HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CÔNG

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung luận văn là do chính tôi trực tiếp nghiên cứu và thực hiện Tất cả những phần lý luận và thực tiễn được phân tích trong bài được tôi dành thời gian tìm hiểu và nghiên cứu Đồng thời, những số liệu, đánh giá và nhận xét được sử dụng trong luận văn này không

hề sao chép và chưa từng được công bố trên bất kỳ tài liệu nào

Tác giả luận văn

Hoàng Văn Ngụy

LỜI CẢM ƠN

Với sự giúp đỡ nhiệt thành từ các cá nhân và tổ chức, tôi đã hoàn thành

bài luận văn tốt nghiệp với đề tài “Huy động vốn ngoài ngân sách Nhà nước

trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên”

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Công, người đã tận tâm, tận tình hướng dẫn cho tôi cách thức thực hiện luận văn cũng như phương pháp nghiên cứu khoa học trong suốt thời gian qua

Tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo và các cán bộ Phòng Đào tạo, bộ phận Sau đại học tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo những điều kiện tốt nhất giúp tôi tham gia và hoàn thành khóa học cao học này

Tác giả luận văn

Hoàng Văn Ngụy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 6

1.1 Cơ sở lý luận về huy động vốn ngoài NSNN trong xây dựng nông thôn mới 6

1.1.1 Nông thôn và nông thôn mới 6

1.1.2 Huy động vốn trong xây dựng nông thôn mới 11

1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới 29

1.2.1 Kinh nghiệm huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước để xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Tuyên Quang 32

1.2.2 Kinh nghiệm huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước để xây dựng nông thôn mới tại huyện ở huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 34

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Võ Nhai 35

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu 37

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37

2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 39

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 40

2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 40

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng và kết quả huy động vốn ngoài ngân sách trong xây dựng NTM 40

2.3.2 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh kết quả xây dựng NTM 42

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 43

3.1 Khái quát về huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 43

3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Võ Nhai 43

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 45

3.1.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn, thách thức của điều kiện tự nhiên, KTXH đến huy động vốn thực hiện chương trình XDNTM huyện Võ Nhai 48 3.2 Kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện Võ Nhai 51

3.3 Phân tích thực trạng huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Võ Nhai 58

3.3.1 Ban hành hệ thống văn bản về huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Võ Nhai 58

3.3.2 Xây dựng kế hoạch huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước thực hiện xây dựng nông thôn mới mới huyện Võ Nhai 60

3.3.3 Tổ chức huy động nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước 62

3.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới huyện Võ Nhai 71 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020

– 2022 723.4.2 Yếu tố chủ quan 763.5 Đánh giá chung về thực trạng huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 783.5.1 Những thành tựu đạt được 783.5.2 Những khó khăn, hạn chế, tồn tại chủ yếu và nguyên nhân của huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng NTM ở huyện Võ Nhai793.5.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 82

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 83

4.1 Phương hướng, mục tiêu huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông mới của huyện Võ Nhai 834.1.1 Phương hướng 834.1.2 Mục tiêu 844.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông mới tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 854.2.1 Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung chương trình XDNTM để góp phần huy động vốn ngoài NSNN 854.2.2 Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ cơ sở trong huy động vốn ngoài NSNN cho xây dựng NTM 874.2.4 Công khai, minh bạch trong quá trình sử dụng nguồn vốn ngoài NSNN trong XDNTM ở huyện Võ Nhai 884.2.5 Các giải pháp huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước đối với từng đối tượng trên địa bàn huyện Võ Nhai cho xây dựng NTM 89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94

1 Kết luận 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 99 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC XD NTM 99

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao động huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên 46 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên qua các năm 47 Bảng 3.3: Các xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mớihuyện Võ Nhai 52 Bảng 3.4: Các xã chưa đạt chuẩn nông thôn mới huyện Võ Nhai 53 Bảng 3.5 Kết quả huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới huyện

Võ Nhai 63 Bảng 3.6: Mức đóng góp bình quân người dân cho thực hiện xây dựng NTM

huyện Võ Nhai giai đoạn 2020-2022 65 Bảng 3.7 Kết quả huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới theo xã

giai đoạn 2020-2022 huyện Võ Nhai 66 Bảng 3.8: Kết quả khảo sát đội ngũ cán bộ về huy động vốn ngoài ngân sách

nhà nước trong xây dựng NTM huyện Võ Nhai 69 Bảng 3.9 Kết quả khảo sát về mức đóng góp của người dân cho xây dựng

nông thôn mới huyện Võ Nhai 70 Bảng 3.10 Các yếu tố môi trường thu hút đầu tư ảnh hưởng đến quyết định

đầu tư của doanh nghiệp vào huyện Võ Nhai 74 Bảng 3.11 yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện ảnh hưởng

đến quyết định đầu tư của doanh nghiệp vào khu vực nông thôn trên địa bàn huyện Võ Nhai 76 Bảng 3.12 Kết quả công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới 77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, xây dựng nông thôn mới (NTM) là một trong ba chương trình mục tiêu quốc gia được kỳ vọng góp phần chuyển đổi nền nông nghiệp, nâng cao chất lượng sống cho nông dân và người dân nông thôn, mang lại những giá trị bền vững cho nông thôn trong giai đoạn mới, tiếp cận mục tiêu đến năm 2030 Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trình khung toàn diện nhất để cộng đồng chung sức xây dựng một nông thôn mới hiện đại nhằm tạo ra những giá trị mới của nông thôn Việt Nam, đó là một nông thôn hiện đại hàm chứa những giá trị kinh tế mới trên cơ

sở hạ tầng hiện đại, sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá, đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng cao, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát triển, xã hội nông thôn an ninh tốt, phát huy tính dân chủ cao trong xây dựng nông thôn

Để thực hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Chính phủ đã xác địn vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình gồm 4 nguồn: nguồn vốn ngân sách (bao gồm ngân sách trung ương

và ngân sách địa phương) chiếm khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình; Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại) khoảng 30%; Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%; Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư khoảng 10% [19]

Võ Nhai là huyện vùng cao duy nhất của tỉnh Thái Nguyên nằm ở phía Đông - Bắc của tỉnh Thái Nguyên Địa bàn rộng, dân cư sống phân tán, tỷ lệ

hộ nghèo còn cao… Tổng diện tích đất tự nhiên là 83.942,57 ha, địa hình phức tạp, đồi núi là chủ yếu, phần lớn diện tích là đồi núi dốc và núi đá vôi

Toàn huyện có 15 đơn vị hành chính gồm 14 xã và 01 thị trấn Trong hơn 10 năm qua, Võ Nhai cũng đã tích cực triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM Huyện luôn xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, những năm qua, huyện Võ Nhai đã quyết liệt thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đến nay, đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn của địa phương, đã tác động tích cực trên tất cả các mặt của đời sống kinh tế - văn hoá - xã hội, làm cho cuộc sống ở nông thôn văn minh, hiện đại hơn Tính đến hết năm

2022, huyện Võ Nhai có 6/14 xã đã đạt chuẩn NTM (gồm: La Hiên, Lâu Thượng, Phú Thượng, Tràng Xá, Dân Tiến, Bình Long) Tuy nhiên, việc triển khai hoàn thiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới đối với các xã đã đạt chuẩn và các xã còn lại của huyện cũng gặp nhiều khó khăn Đặc biệt là 8 xã còn lại của huyện thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn sau là những địa phương rất khó khăn hơn, đặc biệt là khó khăn trong việc huy động vốn

Giai đoạn 2020 – 2022 triển khai thực hiện XDNTM huyện Võ Nhai đã huy động các nguồn vốn, trong đó nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ chiếm tỷ lệ cao (46,68 % so với yêu cầu là 40%) Điều này, một mặt thể hiện

sự quan tâm của chính quyền địa phương trong việc nỗ lực lồng ghép nhiều nguồn vốn thuộc ngân sách để thực hiện mục tiêu của chương trình Nhưng mặt khác, cũng thể hiện khả năng huy động các nguồn lực đầu tư ngoài ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế Nguồn đóng góp của cộng đồng dân cư chiếm tỷ lệ 10,3%, (chủ yếu là hiến đất và đóng góp ngày công lao động) là

do việc tuyên truyền, vận động nhân dân gặp nhiều khó khăn; chưa thực hiện

có hiệu quả công tác lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng; đồng thời việc áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù chưa được quan tâm đúng mức và đặc biệt là ở vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa thì không huy động được trong cộng đồng dân cư Vốn đầu tư từ khu vực doanh nghiệp và hợp tác xã còn hạn chế (chỉ đạt 1,01% so với yêu cầu là 20%) cho thấy việc thực hiện các chính

sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp, HTX đầu tư vào nông nghiệp - nông thôn chưa phát huy được tác dụng Để thấy được các hoạt động triển khai

và kết quả đạt được trong công tác huy động vốn ngoài ngân sách cho thực hiện xây dựng nông thôn mới từ đó đưa ra những giải pháp huy động vốn cho

xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, đề tài: “Huy động vốn

ngoài ngân sách Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” được lựa chọn nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề tài: Huy động vốn ngoài ngân sách Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên góp phần đẩy mạnh huy động vốn ngoài NSNN để sớm hoàn thành chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai - tỉnh Thái Nguyên

- Xác định được các nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn ngoài ngân sách Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn ngoài ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai - tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động huy động vốn ngoài ngân sách Nhà nước trong Chương trình xây dựng NTM mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại huyện Võ

Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3.2.3 Phạm vi về nội dung nghiên cứu:

Nội dung: Đánh giá thực trạng kết quả thực hiện huy động vốn ngoài ngân sách Nhà nước vào xây dựng Nông thôn mới ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

- Luận văn góp phần hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới và huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới

- Qua phân tích và đánh giá thực trạng huy động vốn trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2022, chỉ

ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác huy động vốn ngoài ngân sách Nhà nước xây dựng nông thôn mới tại địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn ngoài ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai - tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho UBND huyện Võ Nhai; làm tài liệu phục vụ cho nghiên cứu và học tập

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động vốn ngoài NSNN

trong xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Phân tích và đánh giá thực trạng huy động vốn ngoài

ngân sách Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường huy động vốn ngoài

ngân sách Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

1.1.1 Nông thôn và nông thôn mới

1.1.1.1 Khái niệm nông thôn

Nông thôn là một hệ thống xã hội, một cộng đồng xã hội có những đặc trưng riêng biệt như một xã hội nhỏ, trong đó có đầy đủ các yếu tố, các vấn đề

xã hội và các thiết chế xã hội Nông thôn được xem xét như một cơ cấu xã hội, trong đó có hàng loạt các yếu tố, các lĩnh vực nằm trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Ở Việt Nam, nông thôn là bao gồm các địa bàn dân cư có số lượng dân tập trung dưới 4.000 người, mật độ dân cư ít hơn 6.000 người/km2 và tỷ lệ lao động phi nông nghiệp dưới 60%, tức là tỷ lệ lao động nông nghiệp đạt từ 40% trở lên

Có quan điểm lại cho rằng, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ đúng trong từng khía cạnh cụ thể và từng nước nhất định, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế

áp dụng cho từng nền kinh tế

Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, nhìn nhận dưới góc độ quản lý, có

thể hiểu “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều

nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” [11]

1.1.1.2 Chương trình xây dựng nông thôn mới

Chương trình XDNTM là một chương trình mục tiêu quốc gia được thực hiện ở các vùng nông thôn nhằm xây dựng và phát triển nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại

Mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới là: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng KTXH và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Ngày 4/6/2010 thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số TTg về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 đưa ra mục tiêu chung về xây dựng mô hình

800/QĐ-nông thôn mới: “Xây dựng 800/QĐ-nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Như vậy, nông thôn mới là nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư đồng bộ, từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững và phải đạt được 19/19 tiêu chí theo Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Chương trình XDNTM bao gồm các nội dung chính sau đây:

+ Xây dựng và hoàn thiện quy hoạch phát triển KTXH tại các địa phương xây dựng nông thôn mới

+ Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở các địa phương để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao thu nhập, giảm nghèo và an sinh xã hội

+ Phát triển giáo dục đào tạo, y tế, xây dựng đời sống văn hóa văn minh, lành mạnh và hiện đại cho các vùng nông thôn

+ Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn, giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn,

Chương trình xây dựng nông thôn mới đã và đang thu hút sự tham gia của cả hệ thống chính trị Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được thực hiện theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của người dân địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, hỗ trợ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện Các đối tượng tham gia này

có mối liên hệ mật thiết với nhau khi tham gia đóng góp vào quá trình thực hiện các nội dung của chương trình

Trong xây dựng nông thôn mới, người dân tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp tiền, góp sức, tự chỉnh trang nhà cửa, công trình vệ sinh gia đinh, giám sát quá trình thực hiện chương trình, đồng thời, cũng là người hưởng lợi từ thành quả của Chương trình và người dân là chủ thể XDNTM

1.1.1.3 Những đặc trưng cơ bản của nông thôn mới

Một là đơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng (xóm, bản),

xã: Làng, xã thực sự là một cộng đồng, trong đó công tác quản lý của nhà nước không can thiệp sâu vào đời sống nông thôn trên tinh thần tôn trọng tính

tự quản của người dân thông qua hương ước, lệ làng (không trái với pháp luật của Nhà nước) Quản lý của Nhà nước và tự quản của nông dân được kết hợp

hài hòa; các giá trị truyền thống làng xã được phát huy tối đa, tạo ra bầu khâng khí tâm lý xã hội tích cực bảo đảm trạng thái cân bằng trong đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh, trật tự xã hội,… nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn

Hai là đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, đô thị hóa, chuẩn bị những

điều kiện vật chất và tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống và trở nên thịnh vượng ngay trên mảnh đất mà họ gắn bó lâu đời Trước hết tạo cho người dân có điều kiện để chuyển đổi lối sống và canh tác tự cấp, thuần nông

sang sản xuất hàng hóa, dịch vụ, du lịch; để người dân có quyền “ly nông bất

ly hương”

Ba là nông thôn biết khai thác hợp lý và nuôi dưỡng các nguồn lực

Tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, môi trường sinh thái được giữ gìn, khai thác tốt tiềm năng du lịch, khôi phục ngành nghề truyền thống, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Vận dụng các công nghệ cao về quản lý, sinh học, các hoạt động kinh tế đạt hiệu quả Cơ cấu kinh tế nông nghiệp phát triển hài hòa, hội nhập địa phương, vùng, cả nước và quốc tế

Bốn là dân chủ nông thôn được mở rộng và đi sâu vào thực chất Các

chủ thể nông thôn (lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, các tổ chức phi chính phủ, Nhà nước, tư nhân, …) tham gia tích cực trong mọi quá trình quyết định về chính sách phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt và hiệu quả giữa các tác nhân có liên quan; phân phối công bằng

Người nông dân thực sự “được tự do và tự quyết định trên luống cày, thửa

ruộng của mình”, lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh làm giàu cho

mình, cho quê hương theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Năm là nông dân, nông thôn có văn hóa phát triển, trí tuệ được nâng

lên, sức lao động được giải phóng, nhiệt tình cách mạng được phát huy Đó chính là sức mạnh nội sinh của làng - xã trong công cuộc xây dựng nông thôn

mới Người nông dân có cuộc sống ổn định, trình độ văn hóa, khoa học - kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn minh, hiện đại nhưng vẫn giữ gìn những giá trị văn hóa, bản sắc truyền thống, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, tham gia tích cực mọi phong trào chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng, nhằm vừa tự hoàn thiện bản thân, nâng cao chất lượng cuộc sống của mình, vừa góp phần xây dựng quê hương văn minh giàu đẹp (TS Vũ Quỳnh Nam (2021)

1.1.1.4 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới

Do kết cấu hạ tầng nông thôn như điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ; nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất

về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ

sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ

Do thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao,

cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao

Do đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế – xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, cần

3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa [7]

1.1.2 Huy động vốn trong xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm vốn và huy động vốn

Vốn được hiểu là các của cải vật chất do con người tạo ra và tích lũy lại

và thường tồn tại dưới dạng vất thể hoặc vốn tài chính Khi kinh tế học còn trong giai đoạn sơ khai, các nhà kinh tế học cổ điển cho rằng vốn là một trong những yếu tố đầu vào trong quá trình sản xuất kinh doanh Đến khi kinh tế học phát triển hơn, các nhà tài chính cho rằng vốn là tổng số tiền do những người có cổ phần trong công ty đóng góp và họ nhận được phần thu nhập chia cho các chứng khoán của công ty, họ chú ý tới lợi ích sau khi đầu tư tài chính

Theo David Begg, Standley Fischer, Rudige Darnbusch trong cuốn

“Kinh tế học” (NXB Thống Kê, 2007): Vốn là một loại hàng hoá nhưng được

sử dụng tiếp tục vào quá trình sản xuất kinh doanh tiếp theo Có hai loại vốn

là vốn hiện vật và vốn tài chính Vốn hiện vật là dự trữ các loại hàng hoá đã

sản xuất ra các hàng hoá và dịch vụ khác Vốn tài chính là tiền mặt, tiền gửi ngân hàng đất đai không được coi là vốn [1]

Một số nhà kinh tế học khác cho rằng vốn bao gồm toàn bộ các yếu tố kinh tế được bố trí để sản xuất hàng hoá, dịch vụ không chỉ như tài sản tài chính mà còn cả các kiến thức về kinh tế kỹ thuật của doanh nghiệp đã tích luỹ được, trình độ quản lý và tác nghiệp của các cán bộ điều hành cùng chất lượng đội ngũ công nhân viên trong doanh nghiệp, đơn vị

Theo Từ điển Tiếng Việt vốn được định nghĩa là danh từ với ý nghĩa:

tiền bỏ ra lúc đầu, dùng trong sản xuất kinh doanh nhằm sinh lợi hoặc là tổng thể nói chung những gì sẵn có hay tích lũy được, dung trong một lĩnh vực hoạt động nào đó [9]

Có nhiều định nghĩa về huy động vốn, tuy nhiên có thể hiểu một cách đơn giản huy động vốn là một chu trình mà chủ thể quản lý huy động tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động và phát triển phù hợp với các quy luật khác quan và đạt được các mục tiêu đã định trong việc sử dụng vốn

Huy động vốn là hoạt động tiếp nhận nguồn vốn từ các các tổ chức kinh tế, xã hội và cá nhân bằng nhiều hình thức khác nhau để hình thành nên nguồn vốn phục vụ các hoạt động hướng đến mục tiêu phát triển kinh

tế - xã hội

Huy động vốn là một nội dung trong quá trình XDNTM được thực hiện thông qua các chính sách, biện pháp và các hình thức mà Nhà nước, các tổ chức xã hội đưa ra và áp dụng nhằm chuyển các nguồn lực từ dạng tiềm năng thành các quỹ để sử dụng cho xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010 - 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Theo quyết định trên, vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình gồm 4 nguồn: nguồn vốn ngân sách (bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương) chiếm khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình; Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại) khoảng 30%; Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%; Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư khoảng 10% [19] Ngoài ra còn rất nhiều nguồn vốn khác như: lồng ghép các chương trình mục tiêu khác với chương trình phát triển NTM như: vốn ODA, WB, NGO

1.1.2.2 Phân loại vốn trong huy động xây dựng NTM

Trên góc độ vĩ mô nguồn vốn đầu tư gồm nguồn vốn trong nước và ngồn vốn nước ngoài

* Nguồn vốn đầu tư trong nước: được hình thành từ phần tích luỹ của

nội bộ nền kinh tế Nguồn vốn trong nước bao gồm nguồn vốn nhà nước và nguồn vốn khu vực dân doanh (ngoài Nhà nước)

- Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm nguồn vốn của NSNN, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước

- Nguồn vốn dân doanh bao gồm phần tích luỹ của dân cư, của các doanh nghiệp dân doanh (công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, hợp tác xã )

* Nguồn vốn nước ngoài: bao gồm nguồn tài trợ phát triển chính thức

(ODF) trong đó ODA chiếm tỷ trọng cơ bản (nguồn vốn ODA trong quá trình quản lý sử dụng có thể được chuyển vào ngân sách, được đưa vào phần tín dụng đầu tư của nhà nước, thực hiện các dự án độc lập Tuy nhiên đứng trên góc độ nguồn hình thành, vẫn có thể xem xét đây là nguồn vốn độc lập và trên thực tế có thể bóc tách được); nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI); nguồn tín dụng từ các ngân hàng thương mại nước ngoài và nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế [8]

Nguồn vốn đầu tư thực chất là nguồn lực tài chính do kết quả của các hoạt động kinh tế của xã hội, thông qua nhiều hình thức phân phối hình thành nên nguồn vốn để thực hiện đầu tư của các chủ thể trong nền kinh tế Các quan hệ tài chính đa dạng trong nền kinh tế hình thành nên các nguồn vốn đầu

tư khác nhau, với chủ thể, cơ chế huy động và sử dụng đối với mỗi nguồn cũng khác nhau Với cách tiếp cận này, có thể hiểu: Nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM là các nguồn lực được hình thành từ các quan hệ tài chính trong nền kinh tế, được biểu hiện bằng tiền, được huy động và sử dụng để đầu tư xây dựng nông thôn theo định hướng NTM

Các nguồn vốn đầu tư chủ yếu trong xây dựng NTM bao gồm:

* Vốn ngân sách nhà nước: Vốn NSNN cho xây dựng NTM là các

khoản chi của NSNN cho đầu tư xây dựng NTM Vai trò của vốn NSNN đối với việc xây dựng NTM thể hiện ở chỗ: vốn NSNN đảm bảo cung cấp nguồn lực tài chính để xây dựng các tiêu chí mang tính cơ bản ở nông thôn như: Hệ thống giao thông; Các hạng mục chính của hệ thống thủy lợi; Hệ thống lưới điện nông thôn; Hệ thống thông tin, viễn thông nông thôn; … Việc đầu tư những hạng mục này cần rất nhiều vốn mà khu vực ngoài nhà nước ở nông thôn chưa đủ khả năng kể cả về mặt tài chính lẫn trình độ quản lý, để có thể tự đảm bảo Vốn NSNN có vai trò tạo tiền đề, động lực để thu hút vốn ngoài NSNN vào xây dựng NTM, nó như là “vốn mồi” để kích thích sự tăng trưởng của các loại vốn khác Khi Nhà nước rót vốn NSNN để làm đường giao thông, người dân sẽ có động lực hiến đất đai, góp sức lao động, doanh nghiệp, hợp tác xã sẽ có động lực góp tài sản, tiền để cùng chung tay xây dựng Nhà nước đầu tư làm đường giao thông liên huyện, liên xã, người dân, cộng đồng sẽ có động lực để tự bỏ vốn đầu tư làm đường thôn, bản, ngõ, xóm khang trang, sạch đẹp

* Vốn ngoài ngân sách:

- Vốn từ cộng đồng: bao gồm vốn của dân cư, vốn đóng góp tự nguyện

và tài trợ của các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Vai trò của vốn cộng đồng được thể hiện ở chỗ: Vốn cộng đồng hợp lực cùng với vốn NSNN trong xây dựng NTM Việc đầu tư xây dựng NTM cần lượng vốn rất lớn, việc chỉ dựa vào duy nhất vốn NSNN sẽ không thể đáp ứng

đủ nhu cầu Do vậy, việc huy động được vốn từ cộng đồng là rất quan trọng Vốn này sẽ được sử dụng để xây dựng tiếp nối các hạng mục còn lại sau khi Nhà nước đã bỏ vốn đầu tư các hạng mục chính yếu từ vốn NSNN Vốn cộng đồng góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư xây dựng NTM Hiệu quả sử dụng vốn này trong xây dựng NTM có xu hướng cao hơn vốn NSNN

Vì vậy nếu càng gia tăng được tỷ lệ vốn này trong xây dựng NTM thì các tiêu chí NTM càng có chất lượng và hoàn thành sớm Việc khai thác vốn này góp phần làm tăng tính chủ động, tích cực của cộng đồng dân cư nông thôn Xây dựng NTM mục đích hướng tới chủ thể là người dân nông thôn, là các hộ gia đình, các doanh nghiệp, tất cả các cộng đồng dân cư đang sinh sống ở khu vực nông thôn Do vậy việc huy động vốn ngoài ngân sách từ cộng đồng sẽ góp phần tăng tính chủ động tích cực của những chủ thể thực sự của xây dựng NTM, từ đó tạo sức mạnh tổng hợp để thực hiện thành công chương trình xây dựng NTM

- Vốn doanh nghiệp: Vốn doanh nghiệp cho xây dựng NTM bao gồm

vốn đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước, nó đóng các vai trò: Cung cấp thêm một kênh huy động vốn từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước Các doanh nghiệp có thế coi là một đối tượng nhiều tiềm năng có thể hướng tới trong huy động vốn cho xây dựng NTM Các doanh nghiệp thực hiện hành vi kinh doanh trên thị trường để tìm kiếm lợi nhuận Trong đầu tư xây dựng NTM, nếu nhà nước có cơ chế khuyến khích đầu tư có thể làm gia tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp, các doanh nghiệp chắc chắn sẽ coi đây là một cơ hội tốt để kinh doanh và họ sẽ bỏ vốn đầu tư xây dựng NTM Trong trường hợp không trực tiếp đầu tư, các doanh nghiệp cũng luôn có ý thức chung tay đóng góp nguồn lực cho các hoạt động đầu tư, xây dựng NTM tại địa bàn mà họ đang sản xuất kinh doanh, nhằm gây thiện cảm với nhân dân quanh vùng, đó cũng là tiền đề cho nguồn cung lao động mà họ nhắm tới, cũng như là nơi cung cấp nguyên, nhiên liệu đầu vào cho sản xuất và cũng là nơi tiêu thụ sản phẩm mà doanh nghiệp sản xuất ra Do vậy, đây là một kênh huy động vốn quan trọng có nhiều tiềm năng [10]

- Nguồn vốn tín dụng: Nguồn vốn tín dụng được huy động vào

XDNTM thông qua kênh tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và tín dụng thương mại Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước được thực hiện thông

qua hỗ trợ đào tạo việc làm, cho các hộ nghèo vay, Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, Chính phủ hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp đầu tư ở khu vực nông thôn có dự án thuộc danh mục các dự án vay vốn tín dụng đầu tư hoặc có hợp đồng xuất nhập khẩu các mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất khẩu sẽ thuộc đối tượng hưởng chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu vốn tín dụng thương mại được thực hiện thông qua chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngoài ra, NSNN hỗ trợ lãi suất vốn vay thương mại đối với các khoản vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn để mua máy, thiết bị nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp [7]

1.1.2.3 Sự cần thiết phải huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới

Để đáp ứng nhu cầu lớn về vốn cho xây dựng NTM, nguồn vốn đầu tư

là yếu tố đặc biệt quan trọng

Vốn là một yếu tố đầu vào quan trọng để đạt được tăng trưởng kinh tế

và phát triển mọi mặt của xã hội

Vốn là cơ sở quan trọng để đầu tư cho các ngành có hàm lượng khoa học công nghệ cao, từ đó thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng, nó là yếu tố quan trọng đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững

Nguồn vốn huy động được sẽ tạo điều kiện tiền đề, giúp nâng cao năng lực và trình độ khoa học công nghệ, để ứng dụng được công nghệ vào hoạt động sản xuất và đời sống

Vốn sẽ cho phép có được nguồn kinh phí để đầu tư cho giáo dục, y tế, giải quyết việc làm, bảo vệ môi trường và các nội dung phát triển khác, có nghĩa là nâng cao mặt chất lượng của tăng trưởng

Vốn đóng vai trò quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội, cả về chất và lượng Nó là điều kiện cần của tăng trưởng, điều kiện đủ là các nguồn lực tài chính phải được sừ dụng có hiệu quả, tiết kiệm (Trần Thị Tố Linh (2013)

Nguồn vốn phục vụ cho các chiến lược phát triển KTXH Phát triển KTXH không thể tự đi lên nếu không có hoặc thiếu nguồn lực tài chính

Nguồn vốn huy động được từ bên ngoài có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bổ sung, hỗ trợ cho nguồn vốn đầu tư trong nước

Nguồn vốn là một trong những yếu tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội

Xây dựng NTM là một chương trình lớn, thời gian kéo dài, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, kết cấu xây dựng lại phức tạp Các công trình phục vụ cho NTM cần đòi hỏi phải đảm bảo nhiều yếu tố về kỹ thuật, độ bền công trình, về kinh tế, về mỹ quan và chất lượng, vì vậy việc đầu tư xây dựng NTM đòi hỏi lượng vốn lớn Mặt khác, các công trình ở nông thôn chủ yếu là hàng hóa công cộng nên việc thu hồi vốn đầu tư không thể thông qua phương thức trao đổi hàng hóa thông thường mà phải qua phương thức thu phí Vì vậy

mà thời gian đầu tư dài, thu hồi vốn chậm Với đặc điểm này, việc huy động vốn xây dựng NTM đòi hỏi phải kết hợp các loại vốn khác nhau, với các cách thức huy động đa dạng mới có thể đảm bảo nhu cầu vốn đầu tư

1.1.2.4 Nguyên tắc huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới

a Tuân thủ quy định của pháp luật trong huy động vốn

Pháp luật là hệ thống các quy tắc ứng xử có tính chất bắt buộc chung do Nhà nước đặt ra, thực thi và bảo vệ, nhằm phát triển kinh tế - xã hội theo các mục tiêu đã định Nhà nước sử dụng pháp luật để chi phối, ràng buộc và tạo môi trường cho quản lý huy động vốn theo trật tự kỷ cương nhất định

Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới quy định nội dung hỗ trợ một phần từ ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh cho xây dựng nhà văn hóa, cứng hóa đường giao thông nông thôn của thôn, xóm… phần còn lại huy động từ nguồn ngoài ngân sách nhà nước

Trong huy động vốn xây dựng nông thôn mới, Trung ương quy định

chính quyền các cấp không được bắt buộc đóng góp đối ứng từ các gia đình thuộc hộ nghèo, gia đình chính sách… Bởi vậy việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật trong quản lý huy động vốn trước khi triển khai thực hiện giúp cho cán bộ và nhân dân thực hiện được đảm bảo theo đúng quy định

b Phù hợp với quy hoạch, chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội

Quy hoạch là nền tảng không gian và cơ sở vật chất cho phát triển các ngành khác triển khai thực hiện, nó xác định rõ kế hoạch, công việc cần phải làm theo định hướng Bởi vậy việc huy động vốn được thực hiện phải phù hợp (về số lượng và thời gian quản lý huy động) với các quy hoạch đã được thông qua để triển khai tốt quy hoạch đồng thời tránh phải điều chỉnh nhiều lần

c Công khai, minh bạch trong huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước

Công khai, minh bạch về huy động các nguồn vốn ngoài NSNN, tăng

cường trao quyền cho các thôn, xóm để ưu tiên thực hiện theo cơ chế đặc thù giao cộng đồng tự thực hiện các công trình quy mô nhỏ, kĩ thuật đơn giản

Từ việc sử dụng vốn ngoài NSNN công khai thì việc huy động các vốn khác (cộng đồng, doanh nghiệp… cũng trở nên dễ dàng hơn Trong thực tế, ở địa phương nào làm tốt thực hiện việc công khai, minh bạch, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân và cộng đồng từ đó được nhân dân tín nhiệm tin tưởng thì ở đó việc huy động vốn cũng trở nên thuận lợi

1.1.2.5 Đặc điểm của vốn ngoài ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới

a Xây dựng nông thôn mới cần rất nhiều vốn, thời gian dài, thu hồi

vốn chậm

Quy mô xây dựng hệ thống NTM lớn, thời gian kéo dài, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, kết cấu xây dựng lại phức tạp Các công trình phục vụ cho NTM cần đòi hỏi phải đảm bảo nhiều yếu tố về kỹ thuật, độ bền

công trình, về kinh tế, về mỹ quan và chất lượng, cũng như phụ thuộc vào trình độ dân trí văn hoá, xã hội và nhận thức của người dân từng vùng Vì vậy việc đầu tư xây dựng NTM đòi hỏi lượng vốn lớn Mặt khác, các công trình ở nông thôn chủ yếu là hàng hóa công cộng nên việc thu hồi vốn đầu tư không thể thông qua phương thức trao đổi hàng hóa thông thường mà phải qua phương thức thu phí Vì vậy mà thời gian đầu tư dài, thu hồi vốn chậm Với đặc điểm này, việc huy động vốn xây dựng NTM đòi hỏi phải kết hợp các loại vốn khác nhau, với các cách thức huy động đa dạng mới có thể đảm bảo nhu cầu vốn đầu tư

b Đối tượng trực tiếp thụ hưởng kết quả sử dụng vốn cho xây dựng nông thôn mới là cộng đồng dân cư ở địa phương

Xây dựng NTM không phải chỉ phục vụ cho một đối tượng đặc thù, riêng biệt mà phục vụ trực tiếp cho cuộc sống và sinh kế của mọi tầng lớp dân

cư nông thôn, cũng như một số dân cư khác xen lẫn trong vùng Đặc điểm này dẫn đến yêu cầu phải thực hiện đầy đủ hơn trách nhiệm giải trình và tính công khai minh bạch trong huy động và sử dụng các khoản vốn đầu tư, đồng thời cũng dẫn tới yêu cầu phải phát huy tối đa vốn đầu tư của cộng đồng cho xây dựng NTM

c Công tác quản lý vốn cho xây dựng nông thôn mới có tính chất phức tạp

Việc cung cấp vốn cho xây dựng NTM nó mang 02 hình thức:

* Hoạt động đầu tư vốn cho xây dựng NTM mang tính chất xây dựng

cơ bản, trải qua nhiều giai đoạn: chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, đầu tư, kết thúc đầu tư, thanh toán, quyết toán đưa công trình vào sử dụng nó thể hiện dạng các công trình xây dựng cụ thể như: con đường; nhà văn hoá; chợ;

* Hoạt động đầu tư vốn cho xây dựng NTM mang tính chất xã hội, nó cũng trải qua nhiều giai đoạn khác nhau từ khâu khảo sát, thống kê, kiểm đếm cho đến thực hiện, thanh toán, quyết toán Nhưng loại hình này nó

không thể hiện về mặt vật chất cụ thể như: Trình độ văn hoá; an ninh, trật tự

xã hội

Mỗi một giai đoạn thực hiện hoặc mỗi một tiêu chí xây dựng NTM đều phải trải qua hàng loạt công việc Mỗi một giai đoạn để thực hiện công việc phải có những loại chi phí khác nhau gắn với từng công việc của mỗi giai đoạn mỗi tiêu chí Dẫn đến sự phức tạp trong công tác lập dự toán, tổ chức thực hiện, giám sát và quyết toán vốn cho xây dựng NTM

d Hiệu quả sử dụng vốn cho xây dựng nông thôn mới dưới góc độ về kinh tế và xã hội

Khác với vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh, việc đánh giá hiệu quả

sử dụng vốn cho xây dựng NTM không chỉ đánh giá hiệu quả kinh tế (doanh thu, chi phí, lợi nhuận) mà còn phải đánh giá cả hiệu quả xã hội (trình độ văn hoá; an ninh, trật tự xã hội ), nói cách khác hiệu quả kinh tế xã hội cần phải được đánh giá một cách tổng hợp mới có thể cho thấy được tổng thể hiệu quả

sử dụng vốn cho xây dựng NTM

e Khả năng thất thoát, lãng phí vốn trong xây dựng nông thôn mới lớn

Do thời gian đầu tư cho xây dựng NTM dài, địa hình phức tạp không đồng nhất và các nội dung chi nhiều, ẩn chứa nhiều rủi ro cả về chủ quan và khách quan Do vậy khả năng thất thoát, lãng phí vốn trong quá trình thực hiện là khá lớn Đặc điểm này dẫn tới yêu cầu phải tổ chức quản lý việc huy động và sử dụng vốn cho xây dựng NTM thật chặt chẽ, khoa học để giảm thiểu tối đa sự thất thoát và lãng phí, ngăn ngừa và xử lý những rủi ro, tiêu cực có thể phát sinh trong quá trình thực hiện xây dựng NTM

1.1.2.6 Tổ chức bộ máy và phân cấp huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới

Phân cấp là chính quyền nhà nước cấp trên giao một phần nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý cho chính quyền cấp dưới sao cho vừa đảm bảo sự chỉ đạo tập trung thống nhất, vừa phát huy dân chủ và quyền chủ động của cấp

dưới Đối với Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, phân cấp trong đơn vị các tỉnh được cụ thể như sau:

Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: thành lập Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh - Trưởng Ban; Phó trưởng Ban thường trực là Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách nông nghiệp và 01 Phó Trưởng Ban là giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; các thành viên là lãnh đạo các sở, ban ngành, đoàn thể

có liên quan trong đó giao Sở Nông nghiệp và PTNT là cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo tỉnh thành lập Văn phòng điều phối Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh, giúp Ban Chỉ đạo tỉnh thực hiện Chương trình nông thôn mới trên địa bàn Văn phòng Điều phối nông thôn mới giúp việc Ban chỉ đạo các Chương trình MTQ về nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn tỉnh

Cấp huyện, thị xã: thành lập Ban Chỉ đạo do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND huyện là Phó Trưởng ban, thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban ngành có liên quan của huyện Ban chỉ đạo huyện có trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, điều hành việc thực hiện các nội dung của chương trình nông thôn mới trên phạm vi địa bàn Văn phòng Điều phối nông thôn mới huyện giúp Ban Chỉ đạo huyện thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

Cấp xã: thành lập Ban quản lý xã do UBND xã quyết định thành lập Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã là Phó Trưởng ban Thành viên là một số công chức xã, đại diện một số ban, ngành, đoàn thể chính trị xã hội và trưởng thôn

Cấp thôn, bản: thành lập Ban phát triển thôn, thành viên là những người

có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch UBND xã có quyết định công nhận

Đối với huy động, sử dụng vốn trong xây dựng nôn thôn mới, để phát

huy vai trò của các cấp chính quyền, việc phân cấp có vị trí đặc biệt quan trọng giúp cụ thể hóa chức năng của chính quyền các cấp, tạo sự chủ động, linh hoạt cho các địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ Từ việc phân bổ vốn đến huy động vốn đều rất rõ ràng

Đối với phân bổ vốn: Theo tiêu chí phân bổ vốn Ngân sách Trung ương cho các tỉnh, thành phố thực thuộc Trung ương để thực hiện xây dựng nông thôn mới dựa trên hệ số

1.1.3 Nội dung huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Ban hành hệ thống văn bản về huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Võ Nhai

Huy động các nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới nói chung và huy động vốn ngoài NSNN nói riêng là sự tác động của chính quyền nhà nước các cấp (tỉnh, huyện, xã trong huy động vốn ở địa phương theo kế hoạch và mục tiêu đặt ra Chính sách huy động sử dụng vốn cho xây dựng nông thôn mới là định hướng, giải pháp của Nhà nước nhằm huy động sử dụng vốn Khuôn khổ pháp lý được thiết lập phù hợp có thể xác định quyền và tạo động lực đẩy mạnh huy động vốn, giúp giảm tình trạng thất thoát vốn

Huy động nguồn vốn nói chung và vốn ngoài NSNN nói riêng là một nội dung trong quá trình XDNTM được thực hiện thông qua các chính sách, biện pháp và các hình thức mà Nhà nước, các tổ chức xã hội đưa ra và áp dụng nhằm chuyển các nguồn lực từ dạng tiềm năng thành các quỹ để sử dụng cho xây dựng nông thôn mới

Chính sách về huy động vốn ngoài NSNN cho chương trình XD NTM

ở nước ta hiện nay đảm bảo các nguyên tắc và huy động ở mỗi nguồn cụ thể như sau:

- Huy động nguồn vốn để thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới đảm bảo các nguyên tắc:

+ Cần phải xây dựng kế hoạch huy động vốn để thực hiện chương trình mang tính lâu dài vì đây là Chương trình lâu dài để phát triển KTXH cấp xã

+ Huy động vốn để xây dựng nông thôn mới phải gắn với mục tiêu phát triển KTXH ở mỗi địa phương và mục tiêu chung của cả nước

+ Huy động tối đa mọi nguồn vốn từ địa phương (ngân sách địa phương, các nguồn tín dụng và đầu tư của doanh nghiệp ở địa phương, từ đóng góp của người dân)

+ Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn từ các chương trình đang thực hiện ở các địa phương để thực hiện để sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nhất các nguồn

+ Đa dạng hóa các hình thức huy động huy động vốn từ các nguồn

- Nguồn huy động vốn để thực hiện Chương trình XDNTM gồm: Ngân sách (gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương); Vốn tín dụng; Vốn từ các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác; Đóng góp của cộng đồng dân cư

1.1.3.2 Xây dựng kế hoạch huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước thực hiện xây dựng nông thôn mới

Hằng năm, trên cơ sở vốn đã được thông báo, UBND các xã triển khai họp dân ở các thôn lấy ý kiến cộng đồng quyết định các nội dung cần thực hiện trên cơ sở quy hoạch, đề án đã được UBND xã phê duyệt và dự kiến số vốn huy động ngoài NSNN từ nhân dân Sau khi tổng hợp, UBND xã trình UBND cấp huyện tổng hợp, phê duyệt UBND cấp huyện báo cáo UBND tỉnh theo quy định, căn cứ vốn Trung ương giao và vốn địa phương, UBND tỉnh phân bổ vốn cho các huyện, xã thực hiện xây dựng nông thôn mới

Để xây dựng kế hoạch huy động vốn ngoài NSNN cho xây dựng nông thôn mới các cấp được hiệu quả cần yêu cầu các thôn trong các xã xây dựng nông thôn mới có kế hoạch cụ thể triển khai với người dân bởi kế hoạch huy động vốn từ nhân dân là kế hoạch quan trọng nhất trong xây dựng nông thôn mới và làm nên hiệu quả của chương trình

1.1.3.3 Tổ chức huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới

Huy động vốn được thực hiện thông qua các chính sách, biện pháp và các hình thức mà chính quyền, các tổ chức xã hội các cấp đưa ra và áp dụng nhằm tập trung vốn để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Việc huy động vốn ngoài NSNN trong xây dựng nông thôn mới rất đa dạng, việc tổ chức triển khai huy động các vốn rất cần các cán bộ có năng lực tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành các cơ chế, chính sách thu hút vốn, đồng thời huy động từ cộng đồng dân cư Với số vốn từ ngân sách nhà nước

có hạn thì việc vận động vốn từ cộng đồng dân cư càng lớn thì việc thực hiện các tiêu chí nông thôn mới gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội càng bền vững Bởi xây dựng nông thôn mới với mục tiêu người dân là chủ thể, vừa là đối tượng tổ chức triển khai thực hiện đồng thời là người được hưởng lợi từ chương trình [17]

Để chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình, Ban Chỉ đạo các cấp từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã đã được hình thành Ở các xã có Ban quản lý Chương trình Nhiều xã thành lập Ban phát triển thôn, bản, ấp Nhiều tỉnh thành phố thành lập các văn phòng điều phối cấp tỉnh Nhiều nơi thực hiện chế độ chuyên trách cho công tác xây dựng NTM

Ở tất cả các cấp, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ

và nhân dân được chú trọng, nhất là về mục đích, ý nghĩa, phương châm, các nội dung và cơ chế chính sách của Chương trình Hoạt động tuyền truyền của các cơ quan đài, báo Trung ương và địa phương thường xuyên đăng tải các tin, bài, tăng thời lượng, mở chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền, phổ biến các cách làm hay, mô hình hiệu quả, các tập thể, cá nhân tiêu biểu, có nhiều đóng góp trong xây dựng NTM Công tác tuyên truyền, vận động ở cơ sở được thực hiện gắn liền với việc bàn bạc công khai, dân chủ về tổ chức thực

hiện những nhiệm vụ nên đã tạo được niềm tin và sự hưởng ứng tích cực của nhân dân

a Huy động vốn từ vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại)

Cơ chế này được thực hiện thông qua phát hành trái phiếu chính phủ, trái phiếu công trình, trái phiếu chính quyền địa phương Việc áp dụng cách thức này phải tuân thủ theo những quy định của Nhà nước, song điều quan trọng là phải chú ý đến vấn đề xác lập lăi suất và phải tính toán đến khả năng trả nợ, dựa vào khả năng của ngân sách, hoặc khả năng thu hồi vốn thông qua hình thức thu phí sử dụng công trình (giao thông, thủy lợi, )

b Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư cho xây dựng Nông thôn mới

Cơ chế huy động cộng đồng trực tiếp bỏ vốn tham gia đầu tư xây dựng NTM được thể hiện như sau:

- Công khai danh mục đầu tư và kế hoạch đầu tư: Chính quyền phải

xây dựng và công khai danh mục đầu tư phù hợp với lợi ích trực tiếp và năng lực tài chính của cộng đồng Tiếp đó là các kế hoạch hay dự án đầu tư cho từng công trình cụ thể Đó là căn cứ quan trọng để cộng đồng thấy được những lợi ích mà họ sẽ được hưởng Khi họ thấy những lợi ích trực tiếp mà họ được hưởng từ các dự án đầu tư, thì chắc chắn việc huy động họ bỏ vốn trực tiếp vào công trình sẽ dễ dàng hơn Và các danh mục và kế hoạch đầu tư cần phải được công khai, bởi sự công khai như một cam kết của chính quyền đối với cộng đồng về trách nhiệm thực thi, đảm bảo quyền và những lợi ích cụ thể

mà họ sẽ đạt được

- Thực hiện các cách thức động viên, khuyến khích: Làm tốt các hoạt

động tuyên truyền, vận động, tác động tới nhận thức của cộng đồng Để cách thức này phát huy tác dụng, nội dung tuyên truyền cần phải làm rơ hơn nội dung của danh mục đầu tư cũng như kế hoạch đầu tư xây dựng công trình đã

được công khai như đã phân tích ở trên, cần chỉ rơ cho đối tượng thấy những lợi ích mà họ được hưởng, đồng thời cũng cần cho họ thấy được trách nhiệm của mình trong việc góp phần công sức, của cải, tài chính cho việc xây dựng công trình, dự án Bên cạnh đó, cần đa dạng hóa các cách thức tuyên truyền, vận động, trong đó cần kết hợp giữa các phương tiện truyền thông đại chúng với việc tiếp cận trực tiếp các đối tượng cần tuyên truyền, vận động thông qua các tổ công tác, các tổ chức chính trị, xã hội trên địa bàn

Chương trình xây dựng NTM ngay từ chủ trương chung đã là một Chương trình mà chủ thể chính là người nông dân - những người chủ ở nông thôn Người dân và cộng đồng xã hội ở nông thôn phải là những người có trách nhiệm đóng góp công sức của mình cho Chương trình trong đó, có nghĩa

vụ đóng góp tài chính, nhất là đối với những hạng mục có liên quan trực tiếp tới quyền, lợi ích của người dân nông thôn như: đường làng, ngõ xóm, kênh mương nội đồng, nhà văn hóa, chợ, Do đó, về mặt hành chính, chính quyền Nhà nước ở địa phương cùng với sự vận động có thể ban hành các quy định, cũng như nghĩa vụ phải đóng góp tài chính từ phía người dân, để xây dựng các công trình nói trên ở nông thôn nơi họ đang sinh sống

Bên cạnh đó, nhà nước có thể áp dụng các cơ chế khuyến khích như: hỗ trợ nguyên vật liệu, máy móc thiết bị phục vụ thi công; động viên khen thưởng đối với các tổ chức, gia đình, cá nhân tích cực Trong thực hiện cơ chế khuyến khích này, cần đảm bảo sự rõ ràng và không nên thực hiện sự khuyến khích theo kiểu cào bằng mà cần có sự phân biệt, có nghĩa là các địa phương, khu vực, thôn, bản thực hiện tốt hơn thì sẽ được nhiều sự ưu tiên, khuyến khích hơn, có như vậy mới tạo động lực cho các tổ chức, cá nhân tích cực đóng góp và thúc đẩy các Bộ phận khác trong cộng đồng dân cư nông thôn, tham gia bỏ vốn trực tiếp cho xây dựng NTM

Đối với việc xây dựng Chương trình NTM trên địa bàn cần sự tham gia góp vốn của cộng đồng, việc huy động vốn sẽ hiệu quả hơn nếu họ được trực

tiếp tham gia vào việc lập kế hoạch xây dựng, lựa chọn phương án thiết kế, thi công, lựa chọn nhà thầu, giám sát quá trình thi công, nghiệm thu công trình nếu

họ có đủ năng lực, mà các công trình đó thuộc Chương trình xây dựng NTM

- Thực hiện công khai và trách nhiệm giải trình đối với các nguồn vốn

đã huy động: Việc huy động vốn không thể chỉ tính cho một công trình, một

dự án mà phải tính đến tổng thể cả quá trình lâu dài của Chương trình xây dựng NTM Do vậy, muốn tiếp tục huy động được vốn góp ngoài NSNN cho Chương trình, cần phải thực hiện tốt yêu cầu công khai minh bạch tài chính và trách nhiệm giải trình đối với vốn đã được huy động Nhà nước cần công khai

để người dân, doanh nghiệp biết rơ số vốn NSNN cũng như huy động ngoài NSNN đã được sử dụng như thế nào, NSNN cũng là tiền thuế của nhân dân đóng góp hoặc không phải nhân dân đóng góp, thì sau này nhân dân cũng phải

có trách nhiệm trả nợ Nhà nước có trách nhiệm phải giải trình rơ những yêu cầu của nhân dân, và khi có một vấn đề tiêu cực phát sinh phải có một người đứng ra để chịu trách nhiệm trước công chúng về những hậu quả xảy ra

c Huy động vốn từ khu vực doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác cho xây dựng Nông thôn mới

Việc huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp trong và ngoài nước trong xây dựng NTM hiện nay có thể thực hiện theo các cách thức sau:

- Đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT (xây dựng - kinh doanh - chuyển giao); theo hình thức hợp đồng BTO (xây dựng - chuyển giao - kinh doanh); theo hình thức hợp đồng BT (xây dựng - chuyển giao) Là việc ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, người trực tiếp bỏ vốn

để xây dựng công trình ở nông thôn, mà nhà đầu tư được khai thác vận hành trong một thời gian nhất định được quy định trong hợp đồng, sau đó nhà đầu

tư sẽ chuyển giao lại cho nhà nước quản lý khai thác

Đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP là quan hệ đối tác công tư: Là việc

ký kết giữa tổ chức nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư là tư nhân cùng

nhau bỏ vốn xây dựng các công trình ở nông thôn, cùng nhau quản lý khai thác, việc phân chia lợi ích giữa hai bên cũng như thời hạn khai thác vận hành công trình được quy định cụ thể trong hợp đồng

Để việc huy động vốn doanh nghiệp vào xây dựng NTM đạt hiệu quả, vấn đề quan trọng là nhà nước phải có chính sách ưu đãi, chia sẻ hợp lý giữa quyền và lợi ích đối với nhà đầu tư theo các cơ chế hợp đồng sao cho doanh nghiệp là nhà đầu tư, nhà nước và nhân dân đều có lợi

1.1.3.4 Tổ chức kiểm tra, giám sát về huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới

Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 15/7/2014

và các văn bản chỉ đạo các Bộ, Ngành và địa phương triển khai thực hiện nhiệm vụ được phân công; chấn chỉnh và khắc phục những tồn tại trong quá trình thực hiện, nhất là tình trạng chạy theo thành tích, huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước từ người dân đóng góp quá mức, nợ đọng xây dựng cơ bản trong xây dựng NTM

Thực hiện công khai và trách nhiệm giải trình đối với các nguồn vốn ngoài NSNN đã huy động Việc huy động vốn không thể chỉ tính cho một công trình, một dự án mà phải tính đến tổng thể cả quá trình lâu dài của chương trình xây dựng NTM Do vậy, muốn tiếp tục huy động được vốn góp ngoài NSNN cho chương trình, cần phải thực hiện tốt yêu cầu công khai minh bạch tài chính và trách nhiệm giải trình đối với vốn đã được huy động Nhà nước cần công khai để người dân, doanh nghiệp biết rõ số vốn NSNN cũng như huy động ngoài NSNN đã được sử dụng như thế nào, vì NSNN cũng là tiền thuế của nhân dân đóng góp hoặc không phải nhân dân đóng góp, thì sau này nhân dân cũng phải có trách nhiệm trả nợ Nhà nước có trách nhiệm phải giải trình rõ những yêu cầu của nhân dân, và khi có vấn đề tiêu cực phát sinh phải có một người đứng ra để chịu trách nhiệm trước công chúng về những hậu quả xảy ra

Kiểm tra, giám sát vốn ngoài NSNN nhằm xem xét, đánh giá và kết luận việc chấp hành, tuân thủ pháp luật về huy động, sử dụng vốn của các tổ chức và cá nhân tham gia xây dựng nông thôn mới Qua kiểm tra, giám sát giúp cơ quan nhà nước nắm bắt, phân tích, đánh giá mức độ hiệu quả trong việc huy động, sử dụng vốn cho xây dựng nông thôn mới, từ đó có thể điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, đồng thời khen thưởng và xử lý nghiêm minh việc chấp hành pháp luật trong huy động, sử dụng các vốn cho xây dựng nông thôn mới

Việc kiểm tra có thể thực hiện ở các nội dung: Việc chấp hành các quy định về quản lý huy động vốn; đánh giá hiệu quả sử dụng vốn dựa trên kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới gắn với phát triển kinh tế - xã hội địa phương

1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới

1.1.4.1.Yếu tố khách quan

a Sự phát triển kinh tế của địa phương

Nhân tố này được thể hiện bằng các chỉ số cụ thể như: tăng trưởng GDP, tăng trưởng giá trị sản xuất nông nghiệp, cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, thu nhập bình quân đầu người Các chỉ số này tích cực sẽ phản ánh trình độ phát triển kinh tế địa phương ở mức cao, người dân có mức sống tốt, đồng nghĩa với việc nguồn lực tài chính của địa phương cũng như trong dân

sẽ dồi dào hơn, xây dựng NTM vì thế cũng sẽ thuận lợi Thực tế cũng cho thấy những vùng nông thôn ở đó dân cư có mức sống cao thì việc đầu tư, triển khai xây dựng NTM có nhiều thuận lợi Các dự án phục vụ cho phát triển nông thôn có thể được triển khai nhanh trên cơ sở đáp ứng được nhu cầu về vốn, đặc biệt thông qua phương thức xã hội hóa Các khu vực trong đó các ngành công nghiệp, dịch vụ phát triển sẽ có nhiều thuận lợi trong thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển Thực tế cho thấy, ở một số vùng nông thôn

có các hoạt động công nghiệp, dịch vụ, thương mại phát triển thường đi kèm với sự phát triển, mở mang của hệ thống các công trình phục vụ NTM

b Môi trường thu hút đầu tư của các địa phương

Đây là nhân tố thuộc về môi trường pháp lý, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước cho thực hiện XD NTM thông qua tất cả các kênh huy động, trong đó đặc biệt quan trọng là kênh đầu tư của các doanh nghiệp và nhà đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn nông thôn

Hệ thống chính sách hợp lý sẽ có tác động thu hút mạnh mẽ sự đầu tư

và đóng góp các nguồn lực, trong đó có nguồn lực tài chính từ các nhà đầu tư cho quá trình thực hiện chương trình XD NTM

c Các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của các địa phương

Mỗi đơn vị cấp xã trong triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới sẽ có những xuất phát điểm về điều kiện tự nhiên, cơ sở

hạ tầng không giống nhau: Giao thông nông thôn, nhà ở dân cư, điện, trường học, trạm y tế, công trình thủy lợi… thể hiện điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Trong khi kinh tế các xã xây dựng nông thôn mới chủ yếu vẫn từ nông nghiệp vì vậy điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ tác động tích cực đến phát triển sản xuất nông nghiệp và ngược lại từ đó cũng ảnh hưởng tới huy động vốn đối ứng từ nhân dân và vốn từ ngân sách xã

Tài nguyên thiên nhiên dồi dào về nguyên vật liệu với giá rẻ, vị trí địa

lý thuận lợi cũng là yếu tố tích cực thu hút các vốn nông thôn mới Cùng với

đó, trong triển khai thực hiện, văn hóa tín ngưỡng của địa phương cũng là vấn

đề hết sức đáng quan tâm

Trình độ phát triển kinh tế ở các địa phương ổn định phát triển, người dân có thu nhập cao, trình độ dân trí cũng trở nên tốt hơn thì việc vận động đóng góp và quản lý vốn huy động từ nhân dân và vốn địa phương cũng trở nên rất thuận lợi

Từ việc điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội phát triển an ninh ổn định sẽ thu hút đầu tư từ các tổ chức, cá nhân có tiềm lực kinh tế Bởi vậy khẳng định các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của các địa phương tác động rất lớn tới việc quản lý huy động vốn trong xây dựng nông thôn mới địa phương

1.1.4.2 Yếu tố chủ quan

a Trình độ nhận thức của người dân nông thôn

Trình độ nhận thức của người dân nông thôn nhìn chung là kém hơn thành thị do trình độ dân trí thấp, thiếu các điều kiện để tiếp cận thông tin, cũng như những hạn chế của hệ thống giáo dục tại nông thôn Nét văn hóa của nền văn minh nông nghiệp lúa nước có nhiều điểm tích cực, nhưng cũng bộc

lộ nhiều hạn chế ảnh hưởng xấu tới xây dựng NTM cũng như việc sử dụng các giải pháp tài chính thực hiện chương trình, cụ thể: nhận thức của người dân nông thôn về chương trình xây dựng NTM, nếu đầy đủ thì họ sẽ ý thức được rõ ràng vai trò chủ thể của mình, từ đó sẽ chủ động, tự giác trong việc đóng góp nguồn lực cho chương trình, việc huy động vốn đối với họ sẽ thuận lợi hơn Khi nhận thức của người dân nông thôn không đầy đủ, họ sẽ không hiểu xây dựng NTM là gì, không ý thức được vai trò, trách nhiệm đầy đủ của mình mà chỉ coi đây là một chương trình của nhà nước, do nhà nước đầu tư,

họ sẽ ỷ nại vào nhà nước Cho nên phải hiểu đây là chương trình phát huy tính

tự lập của người dân, người dân đóng vai trò chủ thể, tự họ quyết định chính cho chương trình, Nhà nước chỉ định hướng và cấp vốn mồi nhằm kích thích cho phát triển xây dựng NTM

Yếu tố này phản ánh mức độ tham gia của người dân địa phương vào những quyết sách xây dựng NTM trên địa bàn Khi người dân càng nhận thức được rõ hơn về vai trò của mình trong xây dựng NTM ở địa phương, tinh thần trách nhiệm của họ sẽ được nâng cao và sự đóng góp tiền, bạc của họ cho chương trình sẽ mang tính chủ động và tự giác hơn

b Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý địa phương