Trang 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂNKHOA LỊCH SỬ************************BÀI TIỂU LUẬN GIỮA KỲCHỦ ĐỀ:Hạn chế của thanh thiếu niên dân tộc thiểu số tro
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
KHOA LỊCH SỬ
************************
BÀI TIỂU LUẬN GIỮA KỲ
CHỦ ĐỀ:
Hạn chế của thanh thiếu niên dân tộc thiểu số trong tiếp cận giáo dục và việc
làm Nghiên cứu tại 3 tỉnh Yên Bái, Hà Giang và Điện Biên.
Giảng viên : PGS.TS Nguyễn Trường GiangHọc phần : Văn hóa các dân tộc thiểu số ở Việt Nam
Mã sinh viên : 22031689
Hà Nội, tháng 11 năm 2023
Trang 2Lời cảm ơn
Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Khoa học Xã
Hội và Nhân Văn đã đưa môn học Văn hóa các dân tộc thiểu số vào chương
trình giảng dạy Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên bộ môn
- Thầy Nguyễn Trường Giang đã dạy dỗ, truyền đạt những kiến thức quý báucho em trong suốt thời gian học tập vừa qua Trong thời gian tham gia lớp họcVăn hóa các dân tộc thiểu số của thầy, em đã có thêm cho mình nhiều kiến thức
bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả, nghiêm túc Đây chắc chắn sẽ là những kiếnthức quý báu, là hành trang để em có thể vững bước sau này
Bộ môn Văn hóa các dân tộc thiểu số là môn học thú vị, vô cùng bổ ích và có
tính thực tế cao Đảm bảo cung cấp đủ kiến thức, gắn liền với nhu cầu thực tiễncủa sinh viên Tuy nhiên, do vốn kiến thức còn nhiều hạn chế và khả năng tiếpthu thực tế còn nhiều bỡ ngỡ, mặc dù em đã cố gắng hết sức nhưng chắc chắnbài tiểu luận khó có thể tránh khỏi những thiếu sót và nhiều chỗ còn chưa chínhxác, kính mong cô xem xét và góp ý để bài tiểu luận của em được hoàn thiệnhơn
Em xin chân thành cảm ơn!
Trang 3Chương 3: Kiến nghị và đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu những hạn chế
về tiếp cận giáo dục, việc làm của thanh thiếu niên đồng bào dân tộc thiểu
2 Kiến nghị nhằm giảm thiểu những hạn chế về tiếp cận giáo dục, việc làm
Trang 4đã hình thành khoảng cách trong giáo dục giữa các vùng miền rất lớn Nhưngtrong thực tế, việc tiếp cận với hệ thống giáo dục hiện nay ở các vùng miền có
sự khác nhau Tỉ lệ học sinh ở các vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, nạn
bỏ học cao hơn so với các vùng kinh tế trọng điểm và các khu đô thị
Vậy nên ở bài tiểu luận này em xin phép được đi vào tìm hiểu thực trạngcũng như những khó khăn, rào cản trong việc tiếp cận giáo dục và giáo dục bậccao đối với học sinh DTTS Cũng qua đó, có được những đánh giá cơ bản đốivới việc thực thi chính sách của Nhà nước ở địa phương một cách phù hợp vớiđiều kiện địa lý, không gian xã hội đặc thù của của địa phương Từ đó, đưa raphản ánh những tồn tại, góp phần đưa ra khuyến nghị, đề xuất giúp các nhàquản lý giáo dục, các nhà làm chính sách, các cấp chính quyền có những biệnpháp cụ thể, phù hợp và hiệu quả hơn nữa cho giáo dục cũng như nâng cao chấtlượng giáo dục, đặc biệt là ở vùng DTTS khu vực ở Yên Bái, Hà Giang và ĐiệnBiên
Trang 52 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài gồm 3chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về những khó khăn và rào cản về tiếp cận giáodục, việc làm của thanh thiếu niên 3 tỉnh Hà Giang, Yên Bái, Điện Biên
Chương 2: Thực trạng và những bất cập của thanh thiếu niên tại 3 tỉnh HàGiang, Yên Bái, Điện Biên khi tiếp cận với giáo dục và việc làm
Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu những khó khăn và rào cản
về tiếp cận giáo dục, việc làm của thanh thiếu niên đồng bào dân tộc thiểu số
Dựa vào bài nghiên cứu “Học không được hay học để làm gì? Trải
nghiệm học tập của thanh thiếu niên dân tộc thiểu số” của tác giả Nguyễn
Trường Giang và tác giả Nguyễn Thu Hương, nhóm tác giả đã đi sâu tìm hiểu
về “nguồn nhân lực” và “phát triển nguồn nhân lực” Dựa trên hai khái niệm,định nghĩa đó cũng như mục tiêu mà bài nghiên cứu trên, ở đây em xin phépđược bổ sung thêm phần tóm tắt cơ bản của các khái niệm về “dân tộc thiểu số”
và “tiếp cận giáo dục” để tìm hiểu sâu hơn góc độ phân tích mà báo cáo emmuốn hướng đến
1.1.1 Khái niệm dân tộc thiểu số
Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số
(dân tộc đa số có số dân chiếm trên 50% tổng dân số của cả nước, theo điều tra
dân số quốc gia) trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam Vùng DTTS là địa bàn có phần đa các dân tộc thiểu số cùng sinh sống ổnđịnh thành cộng đồng trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Trang 6Ta được biết Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc với 53 DTTS, chiếm 14,7%dân số cả nước, cư trú trên địa bàn 51 tỉnh, thành phố (Tổng cục Thống kê2020), chủ yếu các nhóm DTTS phân bố ở các vùng trung du và miền núi có địahình khó khăn và khí hậu khắc nghiệt.
1.1.2 Tiếp cận giáo dục
Tiếp cận giáo dục là việc học sinh có cơ hội bình đẳng và công bằng được
đi học, được giáo dục Có rất nhiều yếu tố có thể làm giảm đi khả năng tiếp cậngiáo dục như: chủng tộc, tôn giáo, giới tính, khuynh hướng tình dục, khuyết tật,khả năng trí tuệ, kết quả học tập trong quá khứ, tình trạng giáo dục đặc biệt, khảnăng ngoại ngữ và thu nhập gia đình hoặc trình độ học vấn, vị trí địa lý hoặc cơ
sở vật chất của trường học Đặc biệt, đối với cộng đồng các DTTS, họ thườngphải đối mặt với nhiều rào cản hơn so với những người mà tiếng mẹ đẻ của họ
là ngôn ngữ phổ thông Người DTTS phải học quốc ngữ để hòa nhập vào xãhội1, không chỉ vậy, ngoại ngữ cũng là một trong những yếu tố cần thiết để pháttriển được trong xã hội ngày nay
Từ góc độ quyền giáo dục, Tomasevski - cựu Báo cáo viên của Liên hợpquốc về Quyền giáo dục đã phát triển khung cấu trúc 4-A (Tomasevski 2001)2
như sau:
i Sự sẵn có(Availability): sẵn có về số lượng và có cơ sở hạ tầng, tài liệu
giảng dạy phù hợp và có đội ngũ giáo viên được đào tạo.
ii Khả năng tiếp cận(Accessibility): Tất cả mọi người đều phải được tiếp
cận với các cơ sở giáo dục và các chương trình mà không bị phân biệt đối xử, đặc biệt là những nhóm dễ bị tổn thương nhất.
iii Khả năng chấp nhận(Acceptability): Nội dung và hình thức, phương
pháp giáo dục cần phù hợp và có chất lượng đảm bảo; nội dung giáo dục phải phù hợp về văn hóa, có chất lượng tốt và không có sự phân biệt.
iv Khả năng thích ứng(Adaptability): Giáo dục phải cải tiến phù hợp với
những nhu cầu liên tục thay đổi của xã hội và các thách thức về bất bình đẳng (người DTTS, người khuyết tật) Giáo dục phải đáp ứng nhu cầu của học sinh trong những môi trường xã hội và văn hóa đa dạng.
2 https://sti.vista.gov.vn/tw/Lists/TaiLieuKHCN/Attachments/340428/CVv468V8S32022290.pdf
1 (Dekker và cộng sự 2005).
Trang 7Ngoài ra ta có thể tham khảo thêm về khái niệm “giáo dục” Giáo dụcđược hiểu là các hoạt động học tập để chuẩn bị cho con người bước vào mộtnghề nghiệp, hoặc chuyển sang một nghề mới, thích hợp hơn trong tương lai.
Xuất phát từ đặc điểm này, em muốn tìm hiểu khía cạnh tiếp cận giáo dục
và đào tạo các dân tộc thiểu số ở Việt Nam Dưới đây là vài nét khái quát về hệthống chính sách liên quan đến giáo dục và đào tạo của Nhà nước và chính sáchđào tạo nghề và hỗ trợ giải quyết việc làm lao động vùng đồng bào dân tộc thiểusố
1.2 Một số chính sách của nhà nước
1.2.1 Chính sách liên quan đến giáo dục và đào tạo:
Về nhóm chính sách tác động trực tiếp, phải kể đến các chính sách giáodục và đào tạo, như:
- Chính sách xây dựng và phát triển hệ thống các trường phổ thông nội trú:
là vị trí mũi nhọn trong sự nghiệp giáo dục vùng dân tộc và miền núi, làtrường đào tạo nguồn cán bộ
- Chính sách cử tuyển học sinh vào các trường đại học, cao đẳng, trung họcchuyên nghiệp: nhằm đáp ứng yêu cầu về cán bộ là người dân tộc thiểu sốtại địa phương
- Chính sách ưu tiên điểm đối với học sinh thi đại học, cao đẳng: tạo điềukiện để học sinh theo tiếp lên các hệ cao đẳng và đại học
- Chính sách hỗ trợ học sinh là con hộ nghèo đi học tại các xã đặc biệt khókhăn: hỗ trợ & thu hút con em các dân tộc thiểu số đến trường
- Đề án hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn: như các dự án đào tạo,bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ cơ sở và cộng đồng, hỗ trợ cho cáccháu đi học mẫu giáo, học sinh phổ thông thuộc hộ nghèo được học bántrú
- Chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên
- Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững: tổ chức đào tạo, bồi dưỡngtay nghề và ngoại ngữ để hỗ trợ và tổ chức cho người dân tham gia xuấtkhẩu lao động
1.2.2 Chính sách đào tạo nghề
Tiếp đó là nhóm chính sách đào tạo nghề Có thể kể đến:
- Chính sách dạy nghề cho học sinh, sinh viên DTTS (Quyết định số267/2005/QĐ-TTg, ngày 31-10-2005, của Thủ tướng Chính phủ)
Trang 8- Chính sách hỗ trợ chi phí học tập đối với sinh viên là người DTTS (Quyếtđịnh số 66/2013/QĐ-TTg, ngày 11-11-2013, của Thủ tướng Chính phủ).
- Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (Quyếtđịnh số 971/QĐ-TTg, ngày 7-1-2015, của Thủ tướng Chính phủ)
- Chế độ cử tuyển vào các cơ sở giáo dục (Nghị định số 49/2015/NĐ-CP,ngày 15-5-2015, của Chính phủ)
- Chính sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh, sinhviên DTTS (Nghị định số 86/2015/NĐ-CP, ngày 2-10-2015, của Chínhphủ)
- …
Có thể nói, những chính sách hỗ trợ này bao phủ cho tất cả các đối tượngngười lao động Đối với lao động là người DTTS, khi tham gia học nghề sẽđược hỗ trợ hoàn toàn chi phí đào tạo, tiền ăn (kể cả tiền ăn trong những ngàynghỉ học theo quy định), tiền đi lại, tiền thuê nhà, tiền mua đồ dùng cá nhântrong thời gian học nghề Sau khi học nghề sẽ được giải quyết việc làm ngay tạidoanh nghiệp và tiếp tục được hỗ trợ tiền thuê nhà…
1.2.3 Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm
Cuối cùng là những chương trình, hoạt động liên quan đến chính sách hỗtrợ để giải quyết việc làm cho lao động dân tộc thiểu số, như:
- Quyết định số 42/2012/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 “Về việc hỗ trợ tổchức, đơn vị sử dụng lao động là người dân tộc thiểu số tại khu vực miềnnúi, vùng đặc biệt khó khăn” Phạm vi điều chỉnh là quy định chính sách
hỗ trợ về đào tạo, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp,định mức lao động, tiền thuê đất, nguồn vốn hỗ trợ và trách nhiệm củacác cơ quan nhà nước có liên quan đến việc tổ chức thực hiện chính sáchnày
- Thông tư 58/2017/TT-BTC hướng dẫn một số chính sách hỗ trợ tài chínhcho tổ chức, đơn vị sử dụng lao động là người dân tộc thiểu số tại khuvực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn về chi trả bảo hiểm xã hội, bảohiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo nghề ngắn hạn, tiền thuê đất chocác tổ chức, đơn vị sử dụng lao động là người DTTS cư trú hợp pháp trênđịa bàn tại khu vực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn theo quy định tạiQuyết định số 42/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định
số 64/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyếtđịnh số 42/2012/QĐ-TTg Đối tượng áp dụng của Quyết định, Thông tưnói trên, gồm: Các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên nông,
Trang 9lâm, thủy sản do Nhà nước làm chủ sở hữu; Ban quản lý rừng đặc dụng,Ban quản lý rừng phòng hộ; Hợp tác xã; các doanh nghiệp ngoài nhànước (bao gồm cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài).
2 Thực tiễn và sự tác động
2.1 Thực tiễn
Tiếp cận giáo dục phổ thông của học sinh dân tộc thiểu số là một nội dungquan trọng trong chính sách dân tộc của 3 tỉnh Yên Bái, Hà Giang và Điện Biên.Qua những nghiên cứu với số liệu cụ thể của bài nghiên cứu“ Học không đượchay học để làm gì? Trải nghiệm học tập của thanh thiếu niên dân tộc thiểu số” ta
có thể thấy rằng: mặc dù nhà nước đã thực thi hàng loạt chính sách ưu tiên, tạonguồn, xây dựng đội ngũ lao động, trí thức là người dân tộc thiểu số Nhưng có
vẻ như trên thực tế những chính sách ấy lại không mấy hiệu quả đối với các họcsinh, các thanh thiếu niên thuộc nhóm DTTS khu vực Yên Bái, Hà Giang, ĐiệnBiên, bởi tỷ lệ học sinh ĐBDTTS bỏ học rất cao và đang ngày càng tăng cao
2.2 Sự tác động
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tỷ lệ bỏ học của học sinh vùng DTTStăng cao trong những năm gần đây và hiện trạng thanh thiếu niên ĐBDTTS gặpnhiều khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm Hạn chế không chỉ là do vấn đề
về văn hóa, địa lý tự nhiên mà còn do yếu tố con người tác động
Chương 2: Thực trạng và những hạn chế của thanh thiếu niên tại 3 tỉnh Hà Giang, Yên Bái, Điện Biên khi tiếp cận với giáo dục và việc
làm.
1 Thực trạng tiếp cận giáo dục và việc làm của sinh viên đồng bào dân tộc thiểu số.
Theo nghiên cứu và cũng như theo bản báo cáo “Học không được hay học
để làm gì? Trải nghiệm học tập của thanh thiếu niên dân tộc thiểu số”, tính đến
năm 2009, tỷ lệ người không biết đọc, biết viết trong tổng số dân từ 15 tuổi trởlên vùng miền núi phía Bắc là 12,7% Mặt khác, tình trạng học sinh lưu ban, bỏhọc vẫn rất phổ biến ở vùng dân tộc và khu vực miền núi
Trang 10Hiện tượng học sinh bỏ học diễn ra rất phổ biến Đáng chú ý là tỷ lệ họcsinh dân tộc thiểu số qua các bậc học giảm dần khi các cấp học tăng lên Cũngqua bài báo cáo, ta có thể dễ dàng nhận thấy rằng xu hướng chung ở khu vựcmiền núi phía Bắc là: bậc học càng cao thì tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số lạicàng thấp Không những vậy, hiện tượng thanh thiếu niên không có việc làmcũng rất cao, đặc biệt là công việc phát triển ở địa phương.
Từ số liệu cụ thể trong bài nghiên cứu, ra có thể thấy rằng: tình hình họcsinh bỏ học có vẻ như không đi đôi với mức độ ưu đãi, hỗ trợ từ các chính sách.Không chỉ vậy, thanh thiếu niên người DTTS không còn đi học nói chung có tỷ
lệ kiếm được công việc ổn định cũng rất thấp Vậy nguyên nhân là do đâu?Dưới đây sẽ là phần khó khăn và rào giải đáp phần nào cho câu hỏi ấy
2 Những hạn chế mà thanh thiếu niên ĐBDTTS nói chung cũng như học sinh DTTS thuộc 3 tỉnh nói riêng đang gặp phải trong quá trình tiếp cận giáo dục và việc làm.
2.1 Nhân tố bên ngoài
Theo đánh giá gần đây nhất của UBDT thì nguồn nhân lực vùng dân tộc
và miền núi còn “thiếu về số lượng, yếu kém về chất lượng,” đặc biệt chấtlượng giáo dục, đào tạo ở vùng dân tộc và miền núi còn hạn chế (Đề án 2011)
2.1.1 Các nhân tố ảnh hưởng từ môi trường giáo dục
i Thứ nhất là hạn chế từ giáo viên.
Đa số giáo viên trong trường là người Kinh, hoặc thuộc tộc người DTTSchiếm phần đông tại địa phương Tỷ lệ giáo viên DTTS ít người cũng chỉ chiếmkhoảng 10% tổng số giáo viên cơ hữu (chính thức) của các trường Nên giáoviên cũng như các em học sinh sẽ gặp những trở ngại vô cùng lớn như: bất đồngngôn ngữ, bất đồng giao tiếp, sắc thái khác biệt văn hóa và tâm lý tộc người.Giáo viên không biết tiếng của học sinh DTTS là yếu tố tác động tiêu cực đếnquyết định cho con đi học Ở cấp tiểu học, học sinh gặp nhiều khó khăn trongquá trình học tập vì giáo viên không biết tiếng địa phương và học sinh thì cóhạn chế trong khả năng tiếng Việt Vì vậy, giao tiếp giữa giáo viên và học sinhgặp rất nhiều khó khăn Thực tế, các giáo viên tại các bản làng cũng đượchướng dẫn, đào tạo tiếng DTTS ở mức độ giao tiếp cơ bản nhằm hỗ trợ chocông tác giảng dạy Tuy nhiên, hiệu quả của việc này chưa cao, giáo viên không
đủ khả năng sử dụng tiếng địa phương nói chung và tiếng DTTS nói riêng tronghoạt động giảng dạy nhằm hỗ trợ, giải thích cho học sinh DTTS Thêm vào đó,
Trang 11khu vực DTTS vẫn còn thiếu nguồn giáo viên chất lượng cao Khoảng cách từtrung tâm đến các điểm trường ở thôn bản rất ra, nhiều giáo viên phải di chuyểnmột quãng đường dài để đến các điểm trường Bên cạnh đó, chính sách thu hútgiáo viên giỏi về giảng dạy tại các vùng sâu vùng xa chưa thực sự hấp dẫn.Chính vì vậy mà các em học sinh thuộc tộc người thiểu số chiếm phần ít sẽ cócảm giác bị mặc cảm, khó mở lòng, ngại giao tiếp hoặc cũng có thể là cảm giáckhó hòa nhập với môi trường này.
Vì phần đông giáo viên là người Kinh, vậy nên khó tránh khỏi giáo viênngười Kinh có những định kiến nhất định về người dân tộc thiểu số Ta chưa xétđến tính đúng - sai về bản chất nhưng khi kết hợp với yếu tố: giáo viên ngườiKinh lên vùng cao dạy chỉ hai đến ba năm, sau đó sẽ qua địa bàn khác hoặc vềxuôi làm công tác giảng dạy Như vậy giáo viên ở lại thời gian ngắn, chưa kịpquen và hiểu thêm về học sinh, chưa hiểu rõ phong tục tập quán, chưa biết nhiềutiếng địa phương đã chuyển trường, thật không tránh khỏi những định kiến, suynghĩ sai lệch về người và tộc người DTTS Yếu tố đó cũng khiến học sinh bỡngỡ, phải làm quen giáo viên mới lại từ đầu, càng kéo dài khoảng cách giữathầy - trò; khoảng cách giữa văn hóa vùng miền, tộc người
Thêm một lý do khác, chủ yếu giáo viên trong lớp thường giảng dạy theohướng tập trung vào tập thể khối học sinh, không giao tiếp với từng cá nhân họcsinh Nguyên do cũng một phần từ mức độ ý thức và nhạy cảm của giáo viêntrước những tương tác tộc người trong một lớp học đa dân tộc như vậy chưacao Cũng có lẽ bởi vậy mà khó hình thành nên sự gắn kết, thấu hiểu giữa cánhân và giáo viên, và cũng vì vậy mà yếu tố đa dạng tộc người và văn hoá vốn
đã có khoảng cách nay lại càng thêm cách xa hơn
Một vấn đề đáng chú ý nữa: trên bản thường gặp tình trạng thiếu giáoviên Thường giáo viên miền xuôi khá quan ngại khi lên miền ngược giảng dạy
vì quan ngại địa hình khó khăn, phải xa gia đình, đời sống chưa cao, chưa đápứng được nhu cầu vốn có, ngại thích nghi môi trường mới, thời tiết khí hậutương đối khắc nghiệt Có trường hợp là do địa hình xa xôi, cách trở, nhịp sốngvùng cao ít sôi động hơn so với đồng bằng, kết hợp với tâm lý buồn chán, nhiềungười không làm chủ được đã sa vào nghiện hút và bị thải hồi
ii Thứ hai là hạn chế về cơ sở vật chất trong trường học.
Hạn chế về cơ sở vật chất dạy học: Dù đã có sự đầu tư của chính phủ vềmạng lưới trường học, điểm trường và cơ sở vật chất, tại khu vực DTTS của 3tỉnh Điện Biên, Hà Giang, Yên Bái vẫn còn thiếu trang thiết bị dạy và học Tỷ lệphòng học kiên cố ở các điểm trường nằm trong khu vực DTTS vẫn còn khá