Quản trị tài chính tại cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố thái nguyên

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THÁI THỊNH QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CƠ SỞ ĐIỀU TRỊ NGHIỆN TỰ NGUYỆN VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THÁI THỊNH

QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CƠ SỞ ĐIỀU TRỊ NGHIỆN TỰ NGUYỆN

VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THÁI THỊNH

QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CƠ SỞ ĐIỀU TRỊ NGHIỆN TỰ NGUYỆN

VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

Ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 8.34.01.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN LONG

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản trị tài chính tại Cơ

sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên” được

hoàn thành là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Tiến Long Tác giả cam đoan các số liệu, trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng và trung thực, kết quả nghiên cứu này chưa được công bố trong những công trình được nghiên cứu từ trước đến nay

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2023

Phạm Thái Thịnh

Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám hiệu Nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã giúp

đỡ, dạy bảo tôi trong quá trình học tập

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của cán bộ Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên nơi tôi đang công tác đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi tham khảo và thu thập số liệu đề hoàn thành luận văn này

Đồng thời tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình tôi, những người thân, những người bạn của tôi đã luôn hỗ trợ và thưởng xuyên động viên tinh thần tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng đề hoàn thiện luận văn của mình, tuy nhiên vẫn không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Rất mong nhận được sự đóng góp quý báu của các thầy cô giáo và các bạn

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2023

Tác giả luận văn Phạm Thái Thịnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

4 Những đóng góp của đề tài luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản trị tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập 5

1.1.1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập 5

1.1.2 Quản trị tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập 6

1.1.3 Nội dung của quản trị tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập 10

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản trị tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản trị tài chính ở đơn vị sự nghiệp công 24

1.2.1 Kinh nghiệm về quản trị tài chính tại một số đơn vị sự nghiệp công lập 24

1.2.2 Bài học về quản trị tài chính đối với Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 26

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28

2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 28

2.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin 29

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30

2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản trị tài chính 30

2.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản trị tài chính 30

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CƠ SỞ ĐIỀU TRỊ NGHIỆN TỰ NGUYỆN VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 31

3.1 Khái quát về Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 31

3.1.1 Đặc điểm của cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 31

3.1.2 Những thành tích đạt được 32

3.1.3 Sáng kiến, đề tài nghiên cứu, giải pháp công nghệ hoặc áp dụng công nghệ vào thực tiễn 34

3.1.4 Công tác xây dựng Đảng, đoàn thể 35

3.1.5 Chức năng, nhiệm vụ của cơ sở điều trị nghiện tự nghiện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 36

3.1.6 Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ sở điều trị nghiện tự nghiện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 38

3.2 Thực trạng quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 40

3.2.1 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản trị tài chính 40

3.2.2 Quản trị và sử dụng kinh phí được giao 41

3.2.3 Quản trị dự toán thu chi tài chính và quản trị các nguồn thu 43

3.2.4 Công tác quyết toán kinh phí 57

3.2.5 Công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ 58

3.2.6 Quản trị tài chính thông qua quy chế chi tiêu nôi bộ của Cơ sở 60

3.3 Đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 76

3.3.1 Yếu tố bên trong (yếu tố chủ quan) 76

3.3.2 Yếu tố bên ngoài (yếu tố khách quan) 77

3.4 Đánh giá chung về quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 78

3.4.1 Những kết quả đạt được 78

3.4.2 Những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân 79

Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH Ở CƠ SỞ ĐIỀU TRỊ NGHIỆN TỰ NGUYỆN VÀ CÔNG TÁC XÃ HỘI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 83

4.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu về tăng cường công tác quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 83

4.1.1 Một số quan điểm về tăng cường công tác quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 83

4.1.2 Phương hướng tăng cường công tác quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 84

4.1.3 Mục tiêu tăng cường công tác quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 85

4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 85

4.2.1 Giải pháp về quản trị các nguồn thu, chi sự nghiệp 85

4.2.2 Giải pháp về thực hiện công tác kế toán và quyết toán chi ngân sách nhà nước 87

4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức về chuyên môn, kiến thức, trình độ và kỹ năng làm việc 89

4.2.4 Tăng cường công tác kế toán, kiểm toán, đánh giá hiệu quả quản trị tài chính đi đôi với công khai tài chính 90

4.2.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ 91

4.3 Một số kiến nghị 91

4.3.1 Kiến nghị về hoàn thiện môi trường pháp lý 91

4.3.2 Kiến nghị về tăng cường đầu tư của Nhà nước xây dựng cơ sở vật chất cho Cơ sở cai nghiện ma túy công lập 92

4.3.3 Kiến nghị về tăng quyền tự chủ cho Cơ sở cai nghiện ma túy công lập 92

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC 97

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Cơ sở Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác

xã hội thành phố Thái Nguyên

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1: Thang đo Likert 28Bảng 3.1: Số lao động tại Cơ sở giai đoạn 2020 - 2022 38 Bảng 3.2: Tình hình dự toán thu tài chính của Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện

và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2020-2022 44Bảng 3.3: Nguồn thu tài chính của Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công

tác xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2020-2022 46Bảng 3.4: Cơ cấu nguồn tài chính của Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và

công tác xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2020 - 2022 48Bảng 3.5: Bảng tổng hợp ý kiến về quản trị nguồn thu tại Cơ sở điều trị

nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 49Bảng 3.6: Chi từ các nguồn kinh phí của Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và

công tác xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2020-2022 51Bảng 3.7: Nội dung chi NSNN cấp của Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và

công tác xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2020-2022 53Bảng 3.8: Cơ cấu nội dung chi NSNN cấp của Cơ sở điều trị nghiện tự

nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên năm 2020-2022 54Bảng 3.9: Ý kiến về quản trị sử dụng các nguồn lực tài chính tại Cơ sở điều trị

nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên 55Bảng 3.10: Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí tự chủ (2021-2022) 56Bảng 3.11: Tình hình thực hiện quyết toán năm 2022 của các đơn vị 57Bảng 3.12: Tình hình thực hiện kiểm tra, kiểm toán nội bộ tại Cơ sở theo kế

hoạch hằng (2020-2022) 59

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và

CTXH thành phố Thái Nguyên 39

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản trị tài chính là một bộ phận, một khâu của quản trị kinh tế xã hội và là khâu quản trị mang tính tổng hợp Quản trị tài chính được coi là hợp lý, có hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản trị thích hợp, có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được hoạch định Việc quản trị, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản trị, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính

Trong đơn vị sự nghiệp, Nhà nước là chủ thể quản trị, đối tượng quản trị là tài chính đơn vị sự nghiệp Tài chính đơn vị sự nghiệp bao gồm các hoạt động và quan hệ tài chính liên quan đến quản trị, điều hành của Nhà nước trong lĩnh vực sự nghiệp

Là chủ thể quản trị, Nhà nước có thể sử dụng tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ để quản trị hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp trong những điều kiện cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Để đạt được những mục tiêu đề ra, công tác quản trị tài chính đơn vị sự nghiệp bao gồm ba khâu công việc: Thứ nhất, lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trong phạm vi được cấp có thẩm quyền giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế độ, chính sách của Nhà nước; Thứ ba, quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước

Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước để hoạt động theo quy định của pháp luật Chịu sự chỉ đạo, quản trị về tổ chức, bộ máy, biên chế và công tác của UBND thành phố Thái Nguyên; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động Thương binh và Xã hội

Được thành lập năm 2001, trải qua hơn 20 năm phấn đấu, xậy dựng và trưởng thành Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái

Nguyên là một trong những đơn vị của thành phố luôn hoàn thành các chỉ tiêu hoạt động, Cơ sở đã góp phần không nhỏ trong việc hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, chính trị, xã hội của thành phố Hoạt động trong một lĩnh vực đặc thù là quản trị và chăm sóc người nghiện ma túy với rất nhiều khó khăn và thách thức tuy nhiên các thế hệ cán bộ viên chức của Cơ sở luôn đoàn kết một lòng để xây dựng và phát triển Việc đảm bảo thu chi tài chính tại Cơ sở luôn được quan tâm vì đây là việc ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của cán bộ và học viên tại Cơ sở

Xuất phát từ lý do ở trên, tác giả chọn đề tài “Quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái nguyên” để nghiên

cứu cho luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Từ đánh giá thực trạng quản trị tài chính của Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện

và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên, luận văn đề xuất các giải pháp hữu hiệu tăng cường quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

- Phân tích các yếu tố tác động tới quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện

tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

- Định hướng và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên nhằm đáp ứng yêu cầu trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản trị tài chính và các yếu tố ảnh hưởng tới quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài thực hiện nghiên cứu tại Cơ sở điều trị nghiện tự

nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2020 – 2022; định hướng và

giải pháp đến năm 2030

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung về quản trị tài chính;

các tiêu chí đánh giá về quản trị tài chính Theo đó, nội dung quản trị tài chính gồm

10 nội dung: (i) Lập kế hoạch tài chính; (ii) Thu thập và quản trị nguồn vốn; (iii) Quản trị nợ; (iv) Đầu tư và quản trị tài sản; (v) Quản trị rủi ro tài chính; (vi) Báo cáo tài chính; (vii) Tuân thủ các quy định và luật pháp trong quản trị tài chính; (viii) Đánh giá hiệu suất tài chính; (ix) Tối ưu hóa thuế; (x) Quản trị quỹ tiền mặt Tuy nhiên, trong phạm vi của luận văn này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu các nội dung của quản trị tài

chính tại đơn vị công lập gồm 5 nội dung: Lập kế hoạch tài chính; Thu thập và quản trị nguồn vốn; Đầu tư và quản trị tài sản; Báo cáo tài chính; Tuân thủ các quy định và luật pháp trong quản trị tài chính Trong đó, gắn với đặc thù của Cơ sở điều trị nghiện

tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

4 Những đóng góp của đề tài luận văn

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn; xây dựng cơ sở khoa học cho nghiên cứu về quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác

xã hội thành phố Thái Nguyên

Phân tích và đánh giá thực trạng quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện

tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên Đánh giá những ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó

Đánh giá được các nhân tố ảnh hưởng tới quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

Hệ thống hóa các quan điểm, định hướng và đề xuất được các giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên trong những năm tới

Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn có thể làm tài liệu tham khảo tốt cho các cấp, chính quyền của UBND thành phố Thái Nguyên thực hiện công tác quản trị tài chính đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, đáp ứng đòi hỏi khách quan và chủ quan trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế Là tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu có liên quan

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản trị tài chính tại đơn vị sự

nghiệp công lập

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện

và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

Chương 4 Giải pháp tăng cường quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện

tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH

TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận về quản trị tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập

Khái niệm: Đơn vị sự nghiệp công lập chính là các tổ chức do cơ quan có

thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị – xã hội thành lập theo quy định của pháp luật có tư cách pháp nhân, cung cấp các dịch vụ công, phục vụ quản trị nhà nước trong các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, lao động – thương binh và xã hội, thông truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định

Đặc điểm: Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền

của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản trị nhà nước trong các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động – thương binh và xã hội, thông tin truyền thông

và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định

Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập:

- Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về việc thực hiện các nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự

- Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về việc thực hiện các nhiệm vụ, tài chính, tổ chức về bộ máy, nhân sự

Ví dụ: Trường Đại học Công nghiệp trực thuộc Bộ công thương là đơn vị sự nghiệp công lập Cơ sở 115 trực thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh… Các đơn vị nghiên cứu, sự nghiệp (nghiên cứu khoa học kỹ thuật và giáo dục (Cơ sở, trường, viện nghiên cứu)… Đối với các cơ quan quản trị các ngành sự nghiệp, những tổ chức này là những đơn vị cơ bản thực hiện nhiệm vụ của ngành

- Đơn vị sự nghiệp chủ yếu là các viện nghiên cứu, trường học, Cơ sở… trực thuộc cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Xét dưới góc độ vị trí pháp lý, đơn vị sự nghiệp công lập có thể chia thành loại như sau:

– Đơn vị thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ;

– Đơn vị thuộc Tổng cục, Cục;

– Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

– Đơn vị thuộc cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

– Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Trong đó, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ bao gồm: – Các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định tại nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Và cơ cấu tổ chức của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ (các đơn vị nghiên cứu chiến lược, chính sách về ngành, lĩnh vực; báo; tạp chí Trung tâm thông tin hoặc tin học Trường hoặc trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện) Và các đơn vị sự nghiệp công lập trong danh sách ban hành kèm theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 loại:

- Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;

- Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên;

- Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên;

- Đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên

1.1.2 Quản trị tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.2.1 Khái niệm về tài chính và quản trị tài chính

Theo giáo trình Kinh tế chính trị của Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh “Quản trị là quá trình mà chủ thể quản trị sử dụng các công cụ quản trị và phương pháp quản trị thích hợp nhằm điều khiển đối tượng quản trị hoạt động và phát triển nhằm đạt đến những mục tiêu đã định” Quản trị được sử dụng khi nói tới

các hoạt động và các nhiệm vụ mà nhà quản trị phải thực hiện thường xuyên từ việc lập kế hoạch đến quá trình thực hiện kế hoạch đồng thời của tổ chức kiểm tra, nó còn hàm ý cả mục tiêu, kết quả và hiệu năng hoạt động của tổ chức

Tài chính, có thể xem xét tiếp cận phạm trù này dưới hai góc độ sau: Một

là về hình thức, “Tài chính là sự vận động của các dòng tiền tệ gắn liền với quyền sở hữu hoặc chiếm dụng của mỗi chủ thể trong những khoảng thời gian nhất định Sự vận động của các dòng tiền thuộc mỗi chủ thể được nhìn nhận rõ nét nhất thông qua hai mặt hoạt động thu, chi quỹ tiền tệ của chính mỗi chủ thể đó” Hai là về mặt nội dung, “Tài chính là tổng thể các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong

xã hội trong những không gian, thời gian nhất định” Tóm lại, tài chính là

phương thức phân bổ nguồn lực vốn khan hiếm của các chủ thể trong nền kinh tế

để thỏa mãn nhu cầu

“Tài chính trong đơn vị sự nghiệp công được hiểu là các hoạt động thu và chi bằng tiền của các đơn vị sự nghiệp để đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị sự nghiệp, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó”

Các đơn vị sự nghiệp công hoạt động theo dự toán được cấp có thẩm quyền giao, dựa vào nguồn kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp toàn bộ hoặc một phần và các nguồn khác dựa trên nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp

“Quản trị tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp quản trị nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công để đạt được những mục tiêu đã định”

Như vậy, quản trị tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công mang những đặc điểm chung về quản trị tài chính đồng thời có những đặc thù riêng, quan trọng nhất vẫn là phải đạt mục tiêu đề ra trong khi nguồn lực về tài chính thì luôn giới hạn, đòi hỏi các đơn vị sự nghiệp công vừa phải hoàn thành các chức năng nhiệm vụ đồng thời đảm bảo một phần thu nhập cho cán bộ, công chức và người lao động làm việc trong đơn vị sự nghiệp công

Các quan hệ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập như sau:

- Quan hệ tài chính giữa đơn vị sự nghiệp công lập với NSNN:

Ngân sách Nhà nước cấp kinh phí bao gồm: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi nhiệm vụ đột xuất do Nhà nước giao, các đơn vị sự nghiệp công lập phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước như nộp thuế theo quy định của Nhà nước

- Quan hệ tài chính giữa đơn vị sự nghiệp công lập với xã hội:

Quan hệ tài chính giữa đơn vị sự nghiệp công lập với xã hội, mà cụ thể là học

viên được thể hiện thông qua các khoản thu tiền ăn, tiền thuốc và một số loại phí dịch vụ khác để góp phần đảm bảo cho các hoạt động dịch vụ của Cơ sở Cơ chế thu

và sử dụng các khoản thu đối với các loại hình đơn vị sự nghiệp công lập của thành phố do UBND thành phố và tỉnh quy định Ngoại trừ các đối tượng thuộc diện chính sách xã hội, người nghèo thì được miễn giảm các loại đóng góp…

- Quan hệ tài chính trong nội bộ đơn vị sự nghiệp công lập:

Quan hệ tài chính trong nội bộ Cơ sở gồm các quan hệ tài chính giữa các phòng ban và giữa các cán bộ viên chức trong cơ sở thông qua các hoạt động là tạm ứng, thanh toán, phân phối thu nhập như: tiền lương, tiền thưởng, tiền thu nhập tăng thêm…

Qua đó, có thể thấy việc quản trị hiệu quả các hoạt động tài chính trong đơn vị

sự nghiệp công lập là hết sức quan trọng và cần thiết

1.1.2.2 Các công cụ quản trị tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước: Bao gồm các văn bản pháp luật

liên quan đến quản trị tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập công lập Các văn bản pháp luật quy định các điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho các hoạt động tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước thực hiện theo hướng tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị

sự nghiệp công lập thì đó sẽ là động lực nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản trị tài chính của mỗi đơn vị

Quy chế chi tiêu nội bộ: Công cụ này đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong

quản trị tài chính, nó đảm bảo các khoản thu chi tài chính được thực hiện theo quy định Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản trị và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính Thông qua quy chế chi tiêu nội bộ sẽ thực hiện quản trị tập trung, thống nhất các nguồn thu, duy trì và khuyến khích mở rộng các nguồn thu, đảm bảo chi tiêu thống nhất, thực hiện chi tiêu tiết kiệm và hợp lý Thực hiện quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, đơn vị sự nghiệp công lập tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi

Công tác kế hoạch tài chính: Công cụ này đóng vai trò rất quan trọng trong

quản trị tài chính, nó bảo đảm cho các khoản thu chi tài chính được đảm bảo Căn cứ vào quy mô, cơ sở vật chất, hoạt động sự nghiệp và hoạt động khác của năm báo cáo

để có cơ sở dự kiến năm kế hoạch cho đơn vị Dựa vào số liệu chi cho con người, chi quản trị hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng

cơ bản của năm báo cáo làm cơ sở dự kiến năm kế hoạch

Hạch toán kế toán, kiểm toán hạch toán kế toán: là một phần không thể thiếu

của quản trị tài chính Để ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin của các nhà quản trị, đòi hỏi công tác ghi chép, tính toán, phản ánh

số hiện có, tình hình luân chuyển và sử dụng tài sản, quá trình và kết quả hoạt động

sử dụng kinh phí của Cơ sở phải kịp thời, chính xác Thông qua công tác kiểm toán,

có thể kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch thu chi tài chính, kiểm tra việc giữ gìn

và sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những hành động tham ô, lãng phí, xâm phạm tài sản, vi phạm các chế độ chính sách, kinh tế của Nhà nước và của đơn vị

Hệ thống thanh tra, kiểm tra: Công cụ này cho phép chủ động ngăn ngừa các

hiện tượng tiêu cực về tài chính trong hoạt động thu chi tài chính Đồng thời phát hiện ngăn chặn những hành vi sai trái, tiêu cực trong quản trị tài chính cho nên cần thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra một cách thường xuyên nhằm giúp cho các đơn vị quản trị và sử dụng các nguồn tài chính một cách chặt chẽ và hiệu quả

Tổ chức bộ máy quản trị tài chính: Năng lực cán bộ là yếu tố quyết định

trong quản trị nói chung và trong quản trị tài chính nói riêng Trình độ quản trị của lãnh đạo tác động rất lớn tới cơ chế quản trị tài chính Giám đốc là người có vai trò quan trọng trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, quyết định việc xây dựng dự toán thu chi, quy định mức tiền lương, thu nhập tăng thêm, phúc lợi và trích lập quỹ của đơn vị sự nghiệp công lập Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán cũng đòi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa quản trị tài chính ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính của Nhà nước nhằm góp phần vào hiệu quả hoạt động chung của đơn vị

Thực hiện và vận dụng hữu hiệu các công cụ quản trị tài chính này tại các đơn

vị sự nghiệp công lập sẽ giúp quản trị tốt hơn và hiệu quả hơn đối với công tác tài chính trong các cơ quan, đơn vị

1.1.3 Nội dung của quản trị tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập

Quản trị tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập thường có các nội dung đặc biệt do tính chất và quy định của tổ chức công lập Theo đó, nội dung quan trọng trong quản trị tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập đó là:

- Một là, quản trị ngân sách công: Đơn vị sự nghiệp công lập cần xây dựng và

thực hiện ngân sách công, bao gồm kế hoạch thu chi ngân sách và đảm bảo tuân thủ các quy định về quản trị ngân sách công

- Hai là, quản trị nguồn vốn cho các hoạt động: Đảm bảo quản trị và sử dụng

các nguồn vốn công cụ thể, bao gồm nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước và các nguồn tài chính khác như vay nợ và hợp tác đầu tư; nguồn vốn từ các khoản thu hợp pháp của đơn vị

- Ba là, quản trị tài sản công: Theo dõi và quản trị tài sản công như đất đai, tài

sản cố định, và tài sản khác thuộc sở hữu hoặc quản trị của đơn vị sự nghiệp

- Bốn là, quản trị báo cáo tài chính: Chuẩn bị và công bố báo cáo tài chính

công để cung cấp thông tin về nguồn thu, nguồn chi, và tình hình tài chính của đơn

vị sự nghiệp

- Năm là, kiểm tra, thanh tra và giám sát tài chính: Thực hiện kiểm toán tài

chính và kiểm tra bất thường trong quản trị tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm việc kiểm tra, thanh tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn công

- Sáu là, tuân thủ quy định và luật pháp trong hoạt động tài chính của đơn vị

sự nghiệp công lập: Đảm bảo rằng đơn vị sự nghiệp tuân thủ tất cả các quy định và

luật pháp liên quan đến quản trị tài chính và nguồn thu chi công

- Bẩy là, quản trị mục tiêu xã hội và chiến lược phát triển: Đặt ra các mục tiêu

xã hội và chiến lược phát triển phù hợp với sứ mệnh và nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp, đồng thời xác định các nguồn vốn và cách thức quản trị để đạt được mục tiêu này

- Tám là, quản trị rủi ro trong hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập: Đánh giá và quản trị rủi ro tài chính liên quan đến hoạt động và dự án của đơn

vị sự nghiệp

- Chín là, phát triển chính sách tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập: Xây

dựng và thực hiện các chính sách và quy trình về quản trị tài chính để đảm bảo tính

minh bạch, hiệu quả và bền vững trong hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

- Mười là, quản trị việc tối ưu hóa nguồn thu của đơn vị sự nghiệp công lập:

Tìm kiếm các cách để tối ưu hóa nguồn thu từ các nguồn tài chính khác nhau mà không gây áp lực quá lớn cho ngân sách Nhà nước đối với hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập

Như vậy, quản trị tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập giúp đảm bảo

hoạt động của các đơn vị này đạt hiệu quả; minh bạch trong đơn vị sự nghiệp công lập để phục vụ lợi ích cộng đồng và xã hội Quản trị tài chính là một bộ phận, một khâu của quản trị kinh tế xã hội và là khâu quản trị mang tính tổng hợp Quản trị tài chính được coi là hợp lý, có hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản trị thích hợp, có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được hoạch định Việc quản trị, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị

sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản trị, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính

Để đánh giá công tác quản trị tài chính tại một đơn vị sự nghiệp công lập, có thể

sử dụng các tiêu chí sau:

(i) Lập dự toán thu chi tài chính

Lập dự toán thu chi các nguồn kinh phí là thông qua các nghiệp vụ tài chính để

cụ thể hoá định hướng phát triển, kế hoạch hoạt động ngắn hạn của đơn vị sự nghiệp côn, trên cơ sở đó tăng nguồn thu hợp pháp và vững chắc, đảm bảo được hoạt động thường xuyên của đơn vị sự nghiệp côn, đồng thời từng bước củng cố và nâng cấp cơ

sở vật chất, tập trung đầu tư đúng mục tiêu ưu tiên nhằm đạt hiệu quả cao, hạn chế tối đa lãng phí và tiêu cực, từng bước tính công bằng trong sử dụng các nguồn đầu

tư (Theo Nghị định 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 của Chính phủ) Khi xây

dựng dự toán thu chi cần theo các căn cứ sau:

- Phương hướng nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp côn

- Chỉ tiêu, kế hoạch có thể thực hiện được

- Kinh nghiệm thực hiện các năm trước

- Khả năng ngân sách nhà nước cho phép

- Khả năng cấp vật tư của Nhà nước và của thị trường

- Khả năng tổ chức quản trị và kỹ thuật của đơn vị sự nghiệp công

Có thể nói, quản trị tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công chủ yếu về các khoản thu từ các nguồn, gồm: nguồn ngân sách nhà nước cấp, các nguồn viện trợ khác và các khoản chi như: chi mua sắm, chi cho quản trị, chi cho con người

Ngân sách nhà nước cấp: Ngân sách Nhà nước cấp có thể bao gồm chi sự

nghiệp và đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, các khoản thu và viện trợ nước ngoài… Hằng năm các đơn vị sự nghiệp công nhận được một khoản kinh phí được cấp từ ngân sách của Nhà nước căn cứ theo định mức dự toán của từng đơn vị

Nguồn viện trợ và các nguồn thu khác: Nguồn viện trợ và các nguồn thu khác

cũng được Chính phủ Việt Nam quy định là một phần ngân sách của Nhà nước giao cho đơn vị sự nghiệp công quản trị và sử dụng

Đối với các khoản chi gồm:

Chi cho con người: Bao gồm các khoản chi về lương, phụ cấp lương (được

tính theo chế độ hiện hành, kể cả nâng bậc lương hàng năm) và các khoản phải nộp theo lương: bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội Theo quy định nhóm này chiếm khoảng 20% tổng kinh phí và chỉ thay đổi nếu biên chế được phép thay đổi

Chi quản trị hành chính: Bao gồm các khoản chi: tiền điện, tiền nước, văn

phòng phẩm, thông tin liên lạc, hội nghị, khánh tiết, xăng xe Nhóm này mang tính gián tiếp nhằm duy trì sự hoạt động của bộ máy quản trị của đơn vị sự nghiệp công

Tỷ lệ nhóm chi này nên nằm trong khoảng từ 10-15% tổng kinh phí

Chi nghiệp vụ chuyên môn: Bao gồm chi mua hàng hoá, vật tư dùng cho công

tác chuyên môn; trang thiết bị kỹ thuật; sách, tài liệu chuyên môn Nhóm này phụ thuộc vào cơ sở vật chất và quy mô hoạt động đươn vị sự nghiệp công Có thể nói đây là nhóm quan trọng, chiếm 50% tổng số kinh phí và đòi hỏi nhiều công sức về quản trị

Chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định: Chi cho sửa chữa thường xuyên, sửa

chữa lớn, chi mua sắm tài sản cố định gồm mua sắm tài sản đảm bảo tiện nghi làm việc và trang thiết bị phục vụ chuyên môn

(ii) Thực hiện dự toán tài chính

Thực hiện dự toán là khâu quan trọng trong quá trình quản trị tài chính Đây là quá trình sử dụng tổng hoà các biện pháp kinh tế tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu đã được ghi trong kế hoạch thành hiện thực Thực hiện dự toán đúng là tiền đề quan trọng để thực hiện các chỉ tiêu phát triển đơn vị sự nghiệp công Tổ chức thực hiện dự toán là nhiệm vụ của tất cả các phòng, ban, các bộ phận trong đơn vị sự nghiệp công Do đó đây là một nội dung được đặc biệt quan trọng trong công tác quản trị tài chính Việc thực hiện dự toán diễn ra trong một niên độ ngân sách (ở nước ta là một năm từ ngày 01/01 đến 31/12 hằng năm) Người chịu trách nhiệm chính trong tổ chức thực hiện kế hoạch thu - chi và phối hợp nó ở tất cả các

bộ phận tại đơn vị sự nghiệp công

Thực chất kế hoạch tài chính của đơn vị sự nghiệp công là xác định nhu cầu kinh phí và huy động đầy đủ kinh phí cho các hoạt động trong từng thời kỳ cụ thể

Do vậy, việc quản trị và sử dụng các nguồn kinh phí hiện có, quản trị chặt chẽ các khoản thu chi và bảo đảm khả năng thanh toán của đơn vị sự nghiệp công có vai trò quyết định đối với sự thành công của đơn vị sự nghiệp công

- Yêu cầu chấp hành dự toán thu – chi:

Trong quá trình thực hiện dự toán thu, chi phải đảm bảo thực hiện nghiêm túc các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành

Cần có biện pháp quản trị thống nhất nhằm sử dụng các nguồn thu đúng mục đích trên cơ sở hiệu quả và tiết kiệm

Đảm bảo phân phối, cấp phát, sử dụng nguồn kinh phí một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả

Đảm bảo giải quyết linh hoạt về kinh phí Do nguồn kinh phí thường là hạn hẹp và khả năng dự toán bị hạn chế, hơn nữa giá cả thị trường lại rất biến động, nên giữa thực trạng diễn ra trong quá trình chấp hành với kế hoạch thu chi được lập ra

có thể có những khoảng cách nhất định đòi hỏi phải có sự linh hoạt trong quản trị Nguyên tắc chung là chi theo dự toán nhưng nếu không có trong dự toán mà cần chi thì phải quyết định kịp thời, đồng thời có thứ tự ưu tiên việc gì trước, việc gì sau Khi thực hiện dự toán cần chú ý đến các khoản chi quan trọng sau: Trang thiết bị; Tiền lương và phụ cấp cho cán bộ công nhân viên; Sửa chữa, nâng cấp đơn vị

- Căn cứ chấp hành dự toán thu chi:

Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đơn vị sự nghiệp công được tự chủ, tự quyết định một số mức chi quản trị, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật Trong cơ chế tự chủ tài chính, thước đo các khoản chi của đơn vị sự nghiệp công có chấp hành đúng dự toán hay không chính là quy chế chi tiêu nội bộ Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu

áp dụng thống nhất trong đơn vị sự nghiệp công, đảm bảo đơn vị sự nghiệp công hoàn thành nhiệm vụ được giao, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị sự nghiệp công, sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng cường công tác quản trị

- Nội dung chấp hành dự toán thu – chi: Trên cơ sở kế hoạch thu, chi đã lập ra, đơn vị sự nghiệp công phải tổ chức thực hiện kế hoạch, bao gồm các nội dung chủ yếu sau:

+ Giao dự toán thu - chi

Bộ chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Trung ương); cơ quan chủ quản địa phương (đối với đơn vị sự nghiệp công trực thuộc địa phương) quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị sự nghiệp trong phạm vi dự toán thu - chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan tài chính cùng cấp

Hằng năm trong thời kỳ ổn định phân loại đơn vị sự nghiệp, cơ quan chủ quản quyết định giao dự toán thu - chi ngân sách cho đơn vị sự nghiệp công trong đó kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên theo mức năm trước liền kề và kinh phí được tăng thêm (bao gồm cả kinh phí thực hiện nhiệm vụ tăng thêm) hoặc giảm theo quy định của cấp có thẩm quyền trong phạm vi dự toán thu - chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan tài chính cùng cấp

Sau khi được cấp có thẩm quyền giao dự toán thu chi ngân sách, Ban lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công sẽ phân tích kế hoạch tài chính và phân bổ các chỉ tiêu thu

chi cho từng bộ phận trong đơn vị căn cứ theo kết quả hoạt động của mỗi bộ phận trong năm trước và nhiệm vụ kế hoạch của nó

+ Tổ chức bộ máy quản trị tài chính

Xác định cơ cấu tổ chức: các bộ phận, cá nhân nào (phòng, ban) có nhiệm vụ quản trị tài chính nói chung và quản trị toàn bộ các kế hoạch thu, chi nói riêng đã đề ra? Bộ phận nào chịu trách nhiệm chính và bộ phận nào chịu trách nhiệm phối hợp trong tổ chức thực hiện các kế hoạch đó? Bộ phận nào có nhiệm vụ thực hiện kế hoạch hoạt động theo các chỉ tiêu thu, chi tài chính được phân bổ? Thông thường Ban Giám đốc mà trực tiếp là phòng Tài chính là bộ phận chịu trách nhiệm chính trong việc tổng hợp và quản trị kế hoạch thu - chi của tất cả các bộ phận Các phòng, ban là đơn vị trực tiếp thực hiện kế hoạch thu, chi cho các hoạt động của mình

Bảo đảm đáp ứng đủ về số lượng cũng như chất lượng các cán bộ quản trị cùng các nhân viên làm việc trong bộ máy tài chính kế toán của đơn vị sự nghiệp công Các nhân lực đó phải được đào tạo về chuyên môn và phải được tuyển dụng theo yêu cầu và những quy định về công tác cán bộ của đơn vị

+ Chỉ đạo thực hiện kế hoạch

Bảo đảm và cung cấp các điều kiện để thực hiện kế hoạch: bao gồm các nguồn nhân lực, tài chính, phương tiện và quyền hạn tương ứng để thực hiện kế hoạch thu - chi

Truyền thông, giải thích kế hoạch thu chi cho mọi người có liên quan, để họ hiểu, chấp nhận và thực hiện kế hoạch đó Cần bảo đảm tính công khai, minh bạch

về kế hoạch thu - chi

Tạo động lực cho các bộ phận và cá nhân có nhiệm vụ tổ chức thực hiện kế hoạch thu chi Thực chất đây là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp, các công cụ: kinh tế; tổ chức - hành chính; kỹ thuật nghiệp vụ; giáo dục - tâm lý, để tác động lên các bộ phận và cá nhân, làm cho họ thực hiện nhiệm vụ một cách có kết quả và hiệu quả cao Các công cụ kinh tế chủ yếu gồm: tiền lương, tiền thưởng, chế độ bồi dưỡng và hệ thống phúc lợi Các công cụ tổ chức là bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ quản trị tài chính trong đơn vị sự nghiệp Các công cụ hành chính gồm: các chính sách, kế hoạch, thủ tục, quy định, quy chế, định mức về tài chính Các công cụ giáo

dục là các phương tiện thông tin đại chúng, sách, báo, tạp chí chuyên môn về tài chính

và quản trị tài chính, các chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ nhân viên tài chính kế toán Các công cụ kỹ thuật là các nghiệp vụ về tài chính, kế toán kiểm toán

Phối hợp hoạt động của các bộ phận và cá nhân trong quá trình thực hiện kế hoạch thu chi, xử lý các xung đột trong hoạt động tài chính, như xung đột về nhiệm

vụ, quyền hạn, thông tin, lợi ích trong đó đáng chú ý nhất và thường xảy ra nhiều nhất là các xung đột về lợi ích Nếu không xử lý các xung đột về lợi ích sẽ dẫn đến

sự thiếu thống nhất trong hành động của các bộ phận và nhân viên

Trong quá trình chỉ đạo, có thể điều chỉnh các nội dung thu và chi nếu thấy xuất hiện các vấn đề hay cơ hội, hoặc khi tình hình thay đổi Trong đó:

Đối với kinh phí chi hoạt động thường xuyên: trong quá trình thực hiện, được điều chỉnh các nội dung chi, các nhóm mục chi trong dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng thời gửi cơ quan quản trị cấp trên và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản trị, thanh toán và quyết toán Kết thúc năm ngân sách, kinh phí do ngân sách chi hoạt động thường xuyên và các khoản thu chưa sử dụng hết, đơn vị được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng

Đối với kinh phí chi cho hoạt động không thường xuyên: khi điều chỉnh các nhóm mục chi, nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chưa sử dụng hoặc chưa sử dụng hết, thực hiện theo quy định của luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn hiện hành

- Đánh giá công tác tổ chức thực hiện dự toán thu - chi:

Thiết lập được cân đối thu chi Với nguồn tài chính có hạn, việc quản trị tài chính yêu cầu phải làm thế nào để đảm bảo được mọi hoạt động của đơn vị Nguồn lực, đặc biệt là nguồn tài chính của đơn vị luôn có hạn, cần phân bổ hợp lý chi tiêu

để đảm bảo các hoạt động đều có khoản kinh phí nhất định thích hợp duy trì hoạt động một cách hiệu quả

Tổng chi thực tế/Tổng thu thực tế: Chỉ tiêu này phản ánh để có 01 đồng thu vào thì đơn vị đã bỏ ra bao nhiêu đồng chi ra, phản ánh hiệu quả tài chính của đơn

vị giữa chi phí bỏ ra và nguồn thu vào tại đơn vị

Tỷ lệ sai sót trong quá trình thực hiện thu chi giảm Một quy trình quản trị tài chính tốt là quy trình giảm bớt các sai sót trong quá trình lập dự toán, thực hiện dự toán và phát hiện kịp thời những sai sót để có những hướng điều chỉnh khắc phục Tổng khoản chi bị xuất toán/Tổng chi thực tế: Đây là tỷ lệ chi phí kê khai không hợp lý, không được tính vào chi phí hợp lý và phải xuất toán khi kê khai để nộp thuế Các khoản chi phí được coi là chi phí hợp lý khi đáp ứng đủ các yêu cầu của pháp định Chỉ tiêu này càng nhỏ càng phản ánh sự minh bạch, chính xác, hiệu quả quản trị tài chính càng cao

Trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch thu, đơn vị phải chủ động thực hiện các giải pháp để chống gian lận, thất thoát, đơn vị phải tổ chức quản trị chặt chẽ, phản ánh đầy đủ, chính xác, kịp thời trên sổ kế toán và báo cáo tài chính tất cả các khoản thu phát sinh tại đơn vị; các khoản thu sự nghiệp khác giao cho Công đoàn, Đoàn Thanh niên của đơn vị tự thu, chi các khoản thu sự nghiệp khác Đồng thời, thực hiện công khai và thu giá dịch vụ theo đúng quy định

Đối với quá trình quản trị chi, các đơn vị sự nghiệp công lập phải tuân thủ nguyên tắc: Theo tiêu chuẩn, định mức đối với chi ngoài thường xuyên: phải thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước, không được cao hơn, thấp hơn; Theo quy chế chi tiêu nội bộ với chi thường xuyên; Theo dự toán giao, khả năng thu, các quỹ hiện có; Thực hiện Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo quy định

Để đảm bảo nguyên tắc công bằng và hiệu quả trong quản trị thực hiện dự toán chi của các đơn vị sự nghiệp công lập thì các đơn vị phải quản trị chặt chẽ các khoản chi; giảm tối đa các khoản chi khánh tiết, hội nghị sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước; Chủ động sắp xếp chi thường xuyên thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực hiện chính sách an sinh xã hội và điều chỉnh tiền lương, không để xẩy ra tình trạng nợ lương cán bộ, công chức, viên chức, các khoản chi cho con người và chính sách đảm bảo xã hội theo chế độ

(iii) Quyết toán

Quyết toán là khâu cuối của chu trình ngân sách gồm 3 khâu: lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán Đây là việc tổng hợp, phân tích số liệu kế toán liên quan

đến các mặt hoạt động của đơn vị sau một niên độ kế toán Có vai trò quan trọng, đảm bảo việc chấp hành dự toán ngân sách theo đúng các quy định của pháp luật

- Nội dung của quyết toán gồm có: kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp, phân tích số liệu kế toán và lập, gửi các báo cáo quyết toán

+ Đề cập đến vấn đề số liệu của quyết toán tức là tình hình thực hiện thu chi + Đề cập đến khía cạnh thời gian, nghĩa là quyết toán đánh giá tình hình thực hiện thu chi trong một khoảng thời gian nhất định

+ Trách nhiệm mà người báo cáo phải đảm nhận, chỉ rõ người lãnh trách nhiệm về các vấn đề và nguồn lực tài chính

Trên cơ sở các số liệu báo cáo quyết toán có thể đánh giá hiệu quả phục vụ của đơn vị, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, rút ra ưu khuyết điểm của từng bộ phận để làm cơ sở cho quản trị ở chu kỳ tiếp theo, đặc biệt là làm cơ sở cho việc lập

kế hoạch tài chính của năm sau

- Các yêu cầu của quyết toán:

+ Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận tất cả các số liệu kế toán đã hạch toán thuộc mọi nghiệp vụ phát sinh trong năm hiện hành

+ Mọi công việc đối chiếu đều phải có xác nhận giữa đơn vị với các cơ quan hoặc

cá nhân có liên quan bằng văn bản và có đầy đủ chữ ký của giám đốc và kế toán

+ Trường hợp có sai sót, chênh lệch phải tìm rõ nguyên nhân và tiến hành điều chỉnh theo chế độ quy định Tuyệt đối không thực hiện quyết toán khi các số liệu chưa khớp đúng

+ Cuối kỳ báo cáo theo mẫu biểu thống nhất và xử lý những trường hợp trái với quy định để tránh tình trạng sai sót

+ Thực hiện báo cáo quý sau 15 ngày và báo cáo năm sau 45 ngày theo quy định của Nhà nước

- Đánh giá công tác quyết toán:

Để quyết toán cần phải thực hiện các nội dung sau: Đảm bảo tính chính xác của số liệu quyết toán: Căn cứ vào số liệu trên sổ kế toán, các kế toán đơn vị phải tiến hành rà soát, kiểm tra, đối chiếu số liệu trước khi lập báo cáo tài chính; thực hiện các biểu mẫu bắt buộc theo quy định hiện hành của luật kế toán, luật ngân sách, luật thuế và các chính sách quản trị của Nhà nước gửi các cơ quan có thẩm

quyền, cơ quan chủ quản đúng thời hạn đã được quy định; phải xác định được thẩm quyền xét duyệt quyết toán: đối với đơn vị dự toán thì đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán của đơn vị cấp dưới, đơn vị cấp 1 có nhiệm vụ tổng hợp và lập báo cáo quyết toán gửi các cơ quan tài chính đồng cấp

Đây là quá trình kiểm tra tổng hợp toàn bộ số liệu về việc chấp hành kế hoạch tài chính trong niên độ tài chính, đây là cơ sở để đánh giá, phân tích kết quả chấp hành kế hoạch tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động quản trị tài chính của đơn vị, đồng thời rút ra những ưu, khuyết điểm của từng bộ phận, những bài học kinh nghiệm, là cơ sở cho việc lập kế hoạch tài chính cho các kỳ tiếp theo

Thực hiện quyết toán là nhiệm vụ cuối khi đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng nguồn kinh phí của Nhà nước Việc quyết toán cũng cần tuân thủ các quy định về thủ tục và các bước quy trình thực hiện cụ thể

Để thực hiện công tác quyết toán được tốt cần phải: Tổ chức bộ máy kế toán theo quy định nhưng đảm bảo tinh giản, gọn nhẹ, linh hoạt và hiệu quả; Mở sổ sách theo dõi đầy đủ và đúng quy định; Ghi chép cập nhật, phản ánh kịp thời và chính xác; Thường xuyên tổ chức đối chiếu, kiểm tra

Cuối kỳ báo cáo theo mẫu biểu thống nhất và xử lý những trường hợp trái với chế độ để tránh tình trạng sai sót Thực hiện báo cáo quý sau 15 ngày và báo cáo năm sau 45 ngày theo quy định của Nhà nước

(iv) Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động thu chi tài chính

Kiểm tra tài chính là quá trình giám sát, đo lường, đánh giá việc thực hiện và kết quả thực hiện các hoạt động tài chính, từ đó đưa ra các biện pháp điều chỉnh nếu cần thiết, nhằm bảo đảm kế hoạch tài chính được thực hiện đúng như dự kiến

Kiểm tra tài chính là nội dung tất yếu của quản trị tài chính, bởi vì quá trình thực hiện kế hoạch thu chi, do các lý do khách quan và chủ quan, không phải bao giờ cũng đúng như dự kiến

Quản trị tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập cũng được giám sát bởi hệ thống kiểm tra, kiểm soát để kiểm tra thường xuyên phát hiện sai sót, điều chỉnh kịp thời để đưa công tác tài chính đi vào nề nếp từ đó kịp thời đưa ra các biện pháp khắc phục, ngăn ngừa tiêu cực giúp cho cơ chế quản trị tài chính ngày càng hoàn thiện hơn

Hệ thống kiểm tra, kiểm soát hoạt động tài chính đối với hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập gồm có: kiểm soát của các cơ quan chủ quản, thanh tra tài chính, kiểm toán, quản trị thuế, kiểm soát nội bộ, … giúp đơn vị nắm được tình hình quản trị tài chính nâng cao hiệu quả đầu tư

Công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản: nguyên tắc tuân thủ pháp luật; nguyên tắc chính xác, kịp thời, đầy đủ, khách quan, công khai; nguyên tắc hiệu lực và hiệu quả

Hệ thống kế toán tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập là công cụ hiệu quả nhất trong việc tổ chức các hoạt động tài chính tại đơn vị Hệ thống kế toán chặt chẽ cho phép hạn chế tối đa các gian lận đồng thời cũng nâng cao tính tự chủ và quản trị tài chính có hiệu quả hơn

Đi đôi với công tác kiểm tra, kiểm soát thì công tác đánh giá cũng được coi trọng trong quá trình quản trị tài chính Đánh giá là việc phân tích các công việc đã làm, đang làm và chưa làm được để có các giải pháp điều chỉnh thích ứng kịp thời đồng thời từ đó có thể tổng kết rút ra các bài học kinh nghiệm cho việc xây dụng tổ chức thực hiện tài chính trong các kỳ sau

Hiện nay công tác đánh giá còn gặp nhiều khó khăn do chưa thống nhất và còn nhiều tranh luận nên có thể tựu trung việc đánh giá công tác quản trị tài chính trên các mặt: chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hạch toán tài chính và sự thích ứng của các hoạt động sự nghiệp đối với cộng đồng

Để quản trị tốt nguồn tài chính đã giao cho đơn vị sự nghiệp công lập được tốt thì Nhà nước luôn phải thực hiện các hoạt động thanh kiểm tra và đánh giá việc sử dụng nguồn tài chính do Nhà nước đã cấp đối với các đơn vị sự nghiệp công lập đó

Mục tiêu của kiểm tra tài chính nhằm: Kịp thời phát hiện sai sót và điều chỉnh,

bảo đảm cho đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện được các kế hoạch đã đề ra; Giúp đơn vị nắm được tình hình quản trị tài chính, đảm bảo hiệu quả trong đầu tư và sử dụng các nguồn lực; Đưa công tác quản trị tài chính đơn vị sự nghiệp công lập đi vào nền nếp và nâng cao chất lượng của các hoạt động tài chính; Tận dụng được các

cơ hội và giảm thiểu được các rủi ro tài chính

Các nhiệm vụ của kiểm tra tài chính gồm: Giám sát và đo lường các hoạt động

tài chính; Đánh giá các hoạt động, các quyết định, các kế hoạch tài chính; Đưa ra

những kiến nghị đổi mới

Các hình thức của kiểm tra tài chính: Kiểm tra trước khi thực hiện kế hoạch tài chính; Kiểm tra thường xuyên trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ kế hoạch tài chính đã được quyết định; Kiểm tra sau khi thực hiện kế hoạch tài chính

Xét theo tần suất kiểm tra, gồm: Kiểm tra thường xuyên, đó là theo dõi, kiểm tra liên tục hàng ngày; Kiểm tra định kì, ví dụ hàng tháng, quý hay năm có kiểm tra tài chính; Kiểm tra đột xuất, khi cần có thông tin một cách khách quan hoặc khi cần

sự can thiệp gấp của nhà quản trị

Để đánh giá việc sử dụng nguồn tài chính do Nhà nước cấp thì cần phải dựa trên các tiêu thức hay chỉ tiêu đánh giá cụ thể Một số tiêu chí đánh giá hoạt động tài chính đơn vị sự nghiệp công lập như:

- Mức độ cân đối tài chính: tổng số thu và chi tiêu hàng năm; cơ cấu các nguồn thu và sử dụng các nguồn thu

- Hiệu quả các hoạt động: so sánh kết quả thực tế với chi phí đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó

- Chất lượng chuyên môn: kinh phí đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất kĩ thuật, công nghệ, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ nhân lực

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản trị tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan

Quản trị tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng như các chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản trị tương ứng, bị ảnh hưởng bởi các yếu

tố khách quan như sau:

(i) Yếu tố về kinh tế: Như đã biết, kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính

và ngược lại các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu

tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó tài chính là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trò của tài chính càng ngày càng được nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực

cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hai yếu tố này luôn vận động trong mối

quan hệ hữu cơ

(ii) Yếu tố về mặt xã hội: Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định Sự ổn

định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính Sự ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là yếu tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu Điều này tác động lớn đến nguồn

lực tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập

(iii) Chính sách và thể chế kinh tế: Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế

kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài Ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở

“Đa phương hóa, Hội nhập quốc tế sâu rộng” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa kinh tế Việt Nam vượt qua nhóm các nước có có thu nhập trung bình thấp của thế giới Theo đó, nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy được hiệu lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững Từ đó, tác động

tới thu chi ngân sách cho nguồn lực tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập

(iv) Cơ chế quản trị ngân sách nhà nước: Đổi mới cơ chế quản trị hệ thống

ngân sách Nhà nước, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản trị ngân sách, phân định thu - chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính

và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của ngân sách cấp dưới trong hệ thống ngân sách Nhà nước đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản trị hệ thống ngân sách quốc gia Trong những năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chế quản trị ngân sách, đã đem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản trị hệ thống ngân sách quốc gia Nhờ đó nguồn thu ngân sách không ngừng tăng lên, chi thường xuyên và đầu tư công ngày càng có vị thế, ngân sách Nhà nước từng bước đi

vào thế cân đối tích cực, trong quá trình phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập Từ

đó, tác động tới nguồn lực tài chính của các đơn vị sự nghiệp công và quản trị tài

chính tại các cơ quan, đơn vị này

(v) Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính: Hệ thống các

chính sách trích thưởng thu vượt kế hoạch vào ngân sách các cấp, quyền chi phối kết dư ngân sách cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phương Đây là động lực rất quan trọng cho mở rộng nguồn thu, tăng thu ngân sách

và bảo đảm cân đối bền vững của hệ thống ngân quốc gia; tác động tới nguồn tài

chính chi cho các đơn vị sự nghiệp công lập và quản trị tài chính tại các đơn vị này

(vi) Môi trường thể chế, chính sách: Các yếu tố thuộc môi trường thể chế

chính sách như những thay đổi về thể chế, chính sách, luật pháp và yêu cầu từ các

cơ quan quản trị Nhà nước, có thể ảnh hưởng đến quyết định tài chính và nguồn thu

chi của đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan

Các yếu tố chủ quan có thể ảnh hưởng đến quản trị tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:

(i) Nguồn nhân lực của đơn vị: Nhân lực của đơn vị; đặc biệt là đội ngũ nhân

lực tham gia vào quá trình quản trị tài chính có ảnh hưởng trực tiếp đến quản trị tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; gồm quy mô, cơ cấu, trình độ chuyên môn, năng lực, tư duy… của đội ngũ nhân lực

(ii) Kiến thức và kỹ năng quản trị tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập:

Mức độ hiểu biết và kỹ năng của đội ngũ lãnh đạo những người liên quan đến quản trị tài chính có thể ảnh hưởng đến khả năng phân tích tài chính, xây dựng ngân sách,

và quản trị rủi ro tài chính Từ đó, ảnh hưởng đến quản trị tài chính của đơn vị

(iii) Tính cẩn thận và trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ của đội ngũ quản trị tài chính ở đơn vị sự nghiệp công lập: Sự tỉ mỉ và trách nhiệm của các Nhà quản

trị tài chính trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản trị tài chính có ảnh hưởng quan trọng đến quản trị tài chính của đơn vị

(iv) Tư duy chiến lược, chiến lược của đơn vị: Cách tiếp cận chiến lược đối

với quản trị tài chính có thể ảnh hưởng đến quản trị nguồn vốn và việc xây dựng kế

hoạch tài chính dài hạn

(v) Mục tiêu phục vụ xã hội, cộng đồng: Quản trị tài chính để đạt được mục

tiêu xã hội và phục vụ lợi ích cộng đồng

(vi) Khả năng thích nghi: Khả năng thích nghi của đơn vị sự nghiệp công lập

với biến đổi trong môi trường kinh doanh và tài chính, bao gồm khả năng đáp ứng các tình huống khẩn cấp

(vii) Truyền thông và tương tác: Khả năng truyền thông và tương tác của đơn

vị sự nghiệp công lập với các bên liên quan, bao gồm công chúng, cơ quan quản trị,

và đối tác tài chính

Những yếu tố chủ quan này có thể tác động đến quản trị tài chính của đơn vị

sự nghiệp công lập và có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến tình hình tài chính và sự phục vụ của tổ chức đối với cộng đồng

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản trị tài chính ở đơn vị sự nghiệp công

1.2.1 Kinh nghiệm về quản trị tài chính tại một số đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1.1 Kinh nghiệm về tăng cường quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện thành phố Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

Đối với việc quản trị nguồn tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện Phổ Yên, hàng năm đơn vị căn cứ vào chủ trương, đường lối của tỉnh dành cho các lĩnh vực tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội từ đó phân bổ kinh phí sao cho phù hợp

Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện Phổ Yên đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để huy động nguồn thu và kiểm soát chi tiêu sao cho hiệu quả Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm có các khoản chi về lương, phụ cấp cho người lao động, định mức cho công tác quản trị, khám chữa bệnh, phục vụ người nghiện, chi nghiệp vụ chuyên môn, trích lập quỹ…

Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện Phổ Yên thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy biên chế theo hướng tinh gọn và hiệu quả Xây dựng chức năng, nhiệm vụ của từng phòng ban, chủ động thực hiện kinh phí quản trị hành chính cho từng phòng ban Thực hiện ký hợp đồng lao động phù hợp với khối lượng công việc và khả năng nguồn tài chính nhằm giảm số lượng biên chế và tăng hiệu quả công việc

Việc lập dự toán thu, chi theo quy định chung của Nhà nước

Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện Phổ Yên chú trọng tăng cường đầu tư và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng chất lượng cán bộ công chức theo

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản trị Nhà nước, công nghệ thông tin trong toàn hệ thống được xây dựng từ trước Hơn nữa, không ngừng mở rộng các đối tượng được bồi dưỡng đào tạo để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng Các lớp học, khóa học tổ chức theo chuyên đề, lĩnh vực chuyên môn, đào tạo trực tiếp đội ngũ cán bộ làm nghiệp vụ nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ để nâng cao kỹ năng nghiệp vụ

1.2.1.2 Kinh nghiệm về quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

Việc thực hiện công khai dân chủ trong việc sử dụng kinh phí quản trị tài chính

đã tạo sự đồng thuận cao của cán bộ công chức, nâng cao ý thức trách nhiệm, thực hiện quyền giám sát trong thực thi công vụ và thực hành tiết kiệm chống lãng phí kinh phí Ngân sách Nhà nước Từ đó, có thể tăng nguồn thu, tiết kiệm chi bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập quỹ để nâng cao đời sống, cải thiện thu nhập, đầu tư trang thiết

bị, nâng cao chất lượng dịch vụ

Cơ sở đã chủ động tuyển dụng, luân chuyển cán bộ theo thẩm quyền được giao Thủ trưởng đơn vị phê duyệt và ra quyết định luân chuyển, bổ nhiệm các vị trí trong bộ máy để làm việc phù hợp với năng lực chuyên môn, sở trường của cán bộ, công chức Điều đó giúp cho Cơ sở có bộ máy cán bộ quản trị nghiệp vụ chuyên trách tốt hơn, hiệu quả công việc cao hơn

Trên cơ sở định mức biên chế đơn vị được thực hiện chi ngân sách hàng năm, Cơ sở đã xây dựng và ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, quản trị sử dụng tài sản công, được công bố công khai trong toàn đơn vị để thực hiện đồng bộ Hơn nữa, hàng năm đều có họp triển khai dự thảo sửa đổi quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp hơn

Việc thực hiện chu trình ngân sách (lập, phân bổ và quyết toán Ngân sách Nhà nước) căn cứ vào hướng dẫn thực hiện phân bổ, sử dụng lập dự toán đầy đủ, kịp thời và ít sai sót Đặc biệt, tại Cơ sở đề cao vấn đề kiểm soát chi tiêu và thực hiện ngân sách từ những khâu đầu tiên của quy trình chi Định kỳ hàng quý, hàng năm đều

có báo cáo gửi lãnh đạo để báo cáo về tình hình quản trị, sử dụng ngân sách Việc quản trị nguồn tài chính, các nhiệm vụ được đánh giá dựa trên cơ sở kết quả thực hiện Đặc biệt chú ý đến tính đổi mới và hiệu quả ứng dụng của các nhiệm vụ

1.2.2 Bài học về quản trị tài chính đối với Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

Sau khi học hỏi kinh nghiệm về quản trị tài chính của một số đơn vị, tác giả rút ra được các bài học kinh nghiệm cho Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên như sau:

- Sử dụng các nhà quản trị có trình độ cao Nêu cao vai trò thủ trưởng của đơn vị trong quản trị tài chính, vật tư trang thiết bị theo các quy định của Nhà nước Đội ngũ cán bộ chuyên môn được chú trọng phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng

- Nhà nước với nguồn ngân sách hạn hẹp chưa đủ tiềm lực kinh tế để cung cấp

và phát triển các dịch vụ kỹ thuật cao Do đó, áp dụng chính sách xã hội trong đầu

tư trang thiết bị phục vụ công tác cai nghiện sẽ giúp người nghiện tiếp cận các loại hình này ngay trong các cơ sở cai nghiện công lập

- Cần quy định chặt chẽ các khoản thanh toán thêm và cấm thanh toán các khoản mục không nằm trong biểu phí

- Hoàn thiện công tác thu, chi của Cơ sở theo hướng tự chủ

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản trị tài chính tại tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên như thế nào?

- Có những yếu tố nào ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng Quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên?

- Để tăng cường quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên trong những năm tới, cần phải có những quan điểm, định hướng và giải pháp cơ bản nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thu thập thông tin thứ cấp từ những số liệu đã công bố chính thức như: các Báo cáo tổng kết từng năm của Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên Ngoài ra, số liệu thứ cấp còn được thu thập từ các báo cáo, tài liệu, số liệu các cuộc điều tra, các sách báo, tạp chí, các văn bản pháp quy, các Website có liên quan, được sử dụng làm nguồn tài liệu nghiên cứu

2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Mục đích điều tra: Để xem xét đánh giá của đội ngũ công chức viên chức và với người nhà, thân nhân học viên đang cai nghiện tại cơ sở về mức độ hài lòng với quản trị tài chính tại cơ sở

Để thực hiện đề tài, tác giả đã xây dựng các câu hỏi, đặt ra các tình huống, đặt ra những vấn đề nghiên cứu tiến hành điều tra 03 đối tượng, đó là:

- Đối tượng điều tra thứ nhất: đội ngũ công chức viên chức của Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên, tham vấn các chuyên gia, nhà nghiên cứu; tiến hành điều tra tổng thể gồm 36 phiếu điều tra

- Đối tượng 2: Đối với đội ngũ cán bộ tại Cơ sở tác giả điều tra tổng thể, gồm 24 phiếu điều tra

- Đối tượng 3: Đối với người nhà, thân nhân học viên đang cai nghiện tại cơ

sở tác giả điều tra tổng thể, gồm 90 phiếu điều tra

Nội dung câu hỏi nghiên cứu và điều tra nghiên cứu được thể hiện như:

- Thông tin chung về Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

- Thông tin đánh giá chất lượng, trình độ, môi trường làm việc

- Đối tượng điều tra: tất cả cán bộ viên chức Cơ sở

- Phương pháp: điều tra bằng bảng hỏi

- Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn trực tiếp các đối tượng bằng các câu hỏi đã được chuẩn bị trước

Phương pháp điều tra kết hợp điều tra toàn bộ (cho đối tượng 2); chọn mẫu phi ngẫu nhiên (cho đối tượng 1 và 3)

Dữ liệu sơ cấp được sử dụng được thu thập trong năm 2023, từ điều tra ba nhóm đối tượng (với tổng số 150 phiếu điều tra) sử dụng thang đo Likert 5 mức

Bảng 2.1: Thang đo Likert

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

- Đối với thông tin thứ cấp, sau khi thu thập được các thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với các thông tin là số liệu thì phải lập trên bảng biểu

- Đối với thông tin sơ cấp, phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra và nhập vào máy tính, sử dụng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý số liệu

2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu

- Phương pháp thống kê so sánh

Là Phương pháp thống kê, so sánh được sau khi đã tiến hành công tác thu thập dữ liệu Phương pháp này được thực hiện để đưa ra một bảng thống kê các số liệu cụ thể nhằm mục đích so sánh kết quả từ đó đưa ra các số liệu để

phân tích đánh giá và đề xuất một số giải pháp cơ bản để tăng cường quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên đạt hiệu quả nhất

2.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin

- Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp các số liệu, tư liệu đã thu thập được để phản ánh quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác

xã hội thành phố Thái Nguyên, chỉ ra ưu, nhược điểm, những hạn chế, bất cập

- Phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian: là dãy các trị số của một chỉ tiêu thống kê được sắp xếp theo thời gian đúng để phản ánh quá trình phát triển của hiện tượng Vận dụng phương pháp này để đánh giá sự biến động về quá trình quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

- Phương pháp phân tổ thống kê: Dựa vào phương pháp này, toàn bộ số liệu thu thập được sẽ được phân tổ, nhóm theo những tiêu thức khác nhau tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu Phương pháp phân tổ thống kê là cơ sở cho việc vận dụng các phương pháp phân tích thống kê khác như phương pháp chỉ số, phương pháp cân đối…

- Phương pháp phân tích so sánh: Phương pháp này dùng để so sánh đối chiếu các chỉ tiêu thống kê, so sánh sự khác nhau về tình hình tuân thủ các quy định tiêu chuẩn, năng lực, trình độ chuyên môn Sử dụng phương pháp này để so sánh các chỉ tiêu theo thời gian và theo không gian, để làm rõ sự khác nhau về tăng cường quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên Từ đó, nhằm chỉ ra sự khác biệt và đi tìm nguyên nhân của hiện tượng kinh tế - xã hội ấy Phân tích so sánh là phương pháp tính toán các chỉ tiêu theo các tiêu chí khác nhau và được đem so sánh với nhau, so sánh có nhiều loại: So sánh với kế hoạch, so sánh theo thời gian, so sánh theo không gian, trong cùng một vấn đề… Phân chia đối tượng nghiên cứu thành từng bộ phận, lĩnh vực để có thể nhìn thấy một cách rõ ràng hơn, chi tiết hơn về thực trạng tăng cường quản trị tài chính tại Cơ sở điều trị nghiện tự nguyện và công tác xã hội thành phố Thái Nguyên

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản trị tài chính

- Lập dự toán

- Thực hiện dự toán

- Quyết toán

- Quy chế chi tiêu nội bộ

- Thu hoạt động kinh doanh, dịch vụ, nguồn khác

2.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản trị tài chính

- Về thực hiện công tác kế toán và quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước

- Về quản lý sử dụng kinh phí

- Về quản lý nguồn thu sự nghiệp

- Về thực hiện các kiến nghị của cơ quan chức năng