Giải pháp nâng cao quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thị xã hòa thành, tỉnh tây ninh

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨNGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾSKC008388GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊ

Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung

Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện công tác quản lý ngân sách nhà nước và tìm ra các giải pháp có căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn để tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương một cách có hiệu quả, qua đó luận văn kiến nghị, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phương trong thời gian tới

3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Phân tích, đánh giá nguyên nhân tồn tại về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Hoà Thành tỉnh Tây Ninh trong thời gian từ năm 2018 đến năm 2020; chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Hoà Thành tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Hoà Thành tỉnh Tây Ninh trong thời gian qua

Về phạm vi nội dung: Tập trung đánh giá về thực trạng quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã

Về phạm vi không gian: thị xã Hoà Thành, tỉnh Tây Ninh

Về phạm vi thời gian: trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020.

Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận chung duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luận văn sử dụng các phương pháp sau: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp Thống kê so sánh, phương pháp điều tra khảo sát

- Thu thập thông tin bằng cách nghiên cứu tại bàn: đọc các tài liệu về chiến lƣợc, thu thập các thông tin thứ cấp trên internet, báo, các số liệu thống kê của các tổ chức, ban ngành có liên quan đến ngân sách nhà nước

- Phương pháp Thống kê so sánh: tổng hợp số liệu, phân tích, thống kê và ứng dụng cơ sở lý luận để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp

- Phương pháp đối chiếu, so sánh các số liệu phát sinh tại thị xã Hoà Thành, tỉnh Tây Ninh theo giai đoạn, so sánh giữa các năm từ đó biết đƣợc kết quả công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã của thị xã Hoà Thành

- Phương pháp điều tra khảo sát: phỏng vấn sâu các cán bộ phụ trách tại thị xã Hoà Thành để thu thập các thông tin thuận lợi, khó khăn trong việc quản lý ngân sách nhà nước thời gian qua

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Đóng góp về phương diện khoa học

Góp phần hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước và làm tài liệu giảng dạy về công tác quản lý ngân sách xã

6.2 Đóng góp về phương diện thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có những đóng góp nhất định trong việc nâng cao công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị xã Hoà Thành, tỉnh Tây Ninh Và đặc biệt thông qua thực tiễn thực hiện công tác quản lý ngân sách xã sẽ làm căn cứ cho việc đánh giá hoàn thiện hệ thống giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách

7 Kết cấu của luận văn Đề tài được chia làm 3 Chương với nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Hoà Thành tỉnh Tây Ninh

Chương 3: Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Hoà Thành tỉnh Tây Ninh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ N VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CẤP XÃ 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước

Tại khoản 4, Điều 4, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 (số 83/2015/QH13 do Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25 tháng 6 năm

2015) thì: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của một chủ thể trong một thời gian nhất định Khi chủ thể của “ngân sách” là Nhà nước được gọi là ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước có hai nội dung cơ bản là thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước:

- Thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; các khoản phí thu từ các dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì đƣợc khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

- Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

- Là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước Các khoản thu chi được xác định bởi những con số cụ thể nhằm xác định rõ khả năng tạo nguồn kinh phí để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước, đồng thời tạo thế cân bằng trong thu chi, tạo sự chủ động trong hoạt động của ngân sách nhà nước

- Các khoản thu - chi này phải nằm trong dự toán được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định Ngân sách nhà nước hoạt động trong lĩnh vực phân phối các nguồn tài chính, vì vậy nó thể hiện các mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa nhà nước và xã hội Quyền lực về ngân sách nhà nước thuộc về nhà nước, nên ngân sách nhà nước do Quốc hội với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở nước ta quyết định

- Các khoản thu - chi này chỉ đƣợc thực hiện trong một năm Tính niên hạn của ngân sách nhà nước được thể hiện quá trình thực hiện nhiệm vụ thu - chi của nhà nước; nó tồn tại trong vòng 12 tháng, có thể bao trùm năm dương lịch (từ ngày 01.01 đến 31.12 của năm) nhƣng cũng có thể bắt đầu và kết thúc vào những khoảng thời gian khác nhau như: Ví dụ: có nước bắt đầu từ 1.4 của năm trước và kết thúc vào 31.03 của năm sau; có nước bắt đầu từ 01.10 của năm trước và kết thúc vào 30.9 của năm sau…

- Nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Mọi khoản thu và chi tài chính của nhà nước đều do nhà nước quyết định và nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực hiện các chức năng nhà nước Bất kỳ nhà nước nào cũng đều có quyền ban hành pháp luật Do nhu cầu chi tiêu của mình, nhà nước đã sử dụng pháp luật để ban hành chính sách thuế khoá và bắt buộc các tổ chức, cá nhân phải nộp một phần thu nhập của mình cho nhà nước với tư cách là chủ thể thực hiện nghĩa vụ với nhà nước Tính cƣỡng bức của các khoản thu ngân sách không hề mang ý nghĩa tiêu cực; bởi vì đây là sự cần thiết Mọi đối tƣợng nộp thuế đều ý thức đƣợc nghĩa vụ của mình trong việc đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nhà nước, của quốc gia Đồng thời họ cũng ý thức được vai trò quan trọng của nhà nước trong quá trình sử dụng các nguồn tài chính nhằm thực hiện các chức năng về KT- XH của mình

Kết cấu của luận văn

Đề tài được chia làm 3 Chương với nội dung cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Hoà Thành tỉnh Tây Ninh

Chương 3: Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Hoà Thành tỉnh Tây Ninh

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ N VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ

Tổng quan về ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước

Tại khoản 4, Điều 4, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 (số 83/2015/QH13 do Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25 tháng 6 năm

2015) thì: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của một chủ thể trong một thời gian nhất định Khi chủ thể của “ngân sách” là Nhà nước được gọi là ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước có hai nội dung cơ bản là thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước:

- Thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; các khoản phí thu từ các dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì đƣợc khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

- Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

- Là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước Các khoản thu chi được xác định bởi những con số cụ thể nhằm xác định rõ khả năng tạo nguồn kinh phí để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước, đồng thời tạo thế cân bằng trong thu chi, tạo sự chủ động trong hoạt động của ngân sách nhà nước

- Các khoản thu - chi này phải nằm trong dự toán được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định Ngân sách nhà nước hoạt động trong lĩnh vực phân phối các nguồn tài chính, vì vậy nó thể hiện các mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa nhà nước và xã hội Quyền lực về ngân sách nhà nước thuộc về nhà nước, nên ngân sách nhà nước do Quốc hội với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở nước ta quyết định

- Các khoản thu - chi này chỉ đƣợc thực hiện trong một năm Tính niên hạn của ngân sách nhà nước được thể hiện quá trình thực hiện nhiệm vụ thu - chi của nhà nước; nó tồn tại trong vòng 12 tháng, có thể bao trùm năm dương lịch (từ ngày 01.01 đến 31.12 của năm) nhƣng cũng có thể bắt đầu và kết thúc vào những khoảng thời gian khác nhau như: Ví dụ: có nước bắt đầu từ 1.4 của năm trước và kết thúc vào 31.03 của năm sau; có nước bắt đầu từ 01.10 của năm trước và kết thúc vào 30.9 của năm sau…

- Nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Mọi khoản thu và chi tài chính của nhà nước đều do nhà nước quyết định và nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực hiện các chức năng nhà nước Bất kỳ nhà nước nào cũng đều có quyền ban hành pháp luật Do nhu cầu chi tiêu của mình, nhà nước đã sử dụng pháp luật để ban hành chính sách thuế khoá và bắt buộc các tổ chức, cá nhân phải nộp một phần thu nhập của mình cho nhà nước với tư cách là chủ thể thực hiện nghĩa vụ với nhà nước Tính cƣỡng bức của các khoản thu ngân sách không hề mang ý nghĩa tiêu cực; bởi vì đây là sự cần thiết Mọi đối tƣợng nộp thuế đều ý thức đƣợc nghĩa vụ của mình trong việc đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nhà nước, của quốc gia Đồng thời họ cũng ý thức được vai trò quan trọng của nhà nước trong quá trình sử dụng các nguồn tài chính nhằm thực hiện các chức năng về KT- XH của mình

Quyền quyết định các khoản thu – chi của ngân sách chủ yếu là do người đứng đầu một nước quyết định Trong giai đoạn ổn định ngân sách, ngân sách được dự toán, được thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, quyền quyết định là của toàn dân đƣợc thực hiện thông qua Quốc hội NSNN vừa đƣợc giới hạn thời gian sử dụng, đƣợc quy định nội dung thu – chi, đƣợc kiểm soát bởi hệ thống thể chế, báo chí và nhân dân

Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước

Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước

Nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên ngân sách nhà nước được hình thành chủ yếu thông qua quá trình phân phối lại nguồn tài chính mà trong đó thuế là hình thức thu phổ biến

Các hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước là các mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích trong xã hội khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia

1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước

Trong nền kinh tế thị trường vai trò của ngân sách nhà nước được thay đổi và trở nên hết sức quan trọng Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia NSNN có các vai trò như sau: (Theo Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, 2014)

- Vai trò huy động các nguồn Tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước: đòi hỏi phải có nguồn tài chính để thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu đã xác định Trải qua các giai đoạn lịch sử, NSNN đã thực sự trở thành công cụ huy động các nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, do đó vai trò này còn được gọi là vai trò truyền thống của ngân sách nhà nước Ngoài ra, để đảm bảo một ngân sách lành mạnh, thu chi của ngân sách nhà nước phải được xác lập trên nguyên tắc cân đối

- Ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát

- Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng phát triển sản xuất

- Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư

1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước

1.1.4.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN

Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật NSNN, luật pháp hiện hành và theo yêu cầu của từng thời kỳ phát triển của đất nước Theo Hiến pháp 2013, mỗi cấp hành chính có một cấp NS riêng để cung cấp phương tiện vật chất cho chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên lãnh thổ

Nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước dựa trên hai nguyên tắc chủ yếu sau:

* Thống nhất: Thể hiện qua hệ thống ngân sách nhà nước ở nước ta là một hệ thống thống nhất từ Trung ương đến địa phương, thống nhất về chủ chương, đường lối chính sách, những quy định của Nhà nước về quản lý, tổ chức điều hành, cũng như về các chế độ, chính sách, định chế về tài chính

* Tập trung dân chủ: Thể hiện qua hai mặt:

Ngân sách nhà nước cấp xã trong hệ thống ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm về n gân sách nhà nước cấp xã

* Khái niệm: ngân sách nhà nướcbao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương bao gồm NS của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND Ngân sách địa phương hiện cân đối các khoản thu và các khoản chi của Nhà nước tại địa phương, thực hiện cân đối các khoản thu và các khoản chi của Nhà nước tại địa phương, cùng ngân sách Trung ương thực hiện vai trò của Ngân sách nhà nước, điều tiết vĩ mô nền kinh tế và

12 đảm bảo an sinh xã hội Thông qua việc huy động các khoản thuế theo pháp luật và sử dụng các nguồn quỹ ngân sách, thực hiện phân bổ chi tiêu, ngân sách địa phương góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế của địa phương, định hướng đầu tư, sản xuất kinh doanh trên địa bàn, vùng lãnh thổ

Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành, Ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã

Ngân sách xã là kế hoạch thu chi tài chính của chính quyền cấp xã, để đảm bảo điều kiện vật chất cho HĐND và UBND xã làm tròn trách nhiệm, nhiệm vụ của mình: đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững trật tự trị an, bảo vệ tài sản công cộng, bảo hộ quyền lợi hợp pháp của công dân, quản lý mọi hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội trong xã, động viên và giám sát các hợp tác xã và công dân thi hành nghiêm chỉnh các nghĩa vụ đối với Nhà nước"

Ngân sách xã là toàn bộ các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình hình thành tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã trong khuôn khổ đã đƣợc luật pháp quy định

Một trong những công cụ hữu hiệu để đảm bảo điều kiện vật chất cho bộ máy chính quyền cấp xã hoạt động đã chính là ngân sách xã Ngoài ra, ngân sách xã còn đảm bảo nguồn lực vật chất cho việc xây dựng các công trình phúc lợi ở địa phương: Trường học, nhà văn hoá, trạm y tế, đường giao thông liên thôn, xã và đảm bảo các hoạt động về an ninh, quốc phòng, các dịch vụ tƣ vấn, xác nhận pháp lý

Nhƣ vậy, ngân sách cấp xã là ngân sách cấp cơ sở, cấp NS cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước Chính quyền xã thể hiện rõ nhất các quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, là nơi trực tiếp tổ chức triển khai, chỉ đạo thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước Hay nói cách khác, về bản chất của ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước chính quyền cấp xã nhằm phục vụ cho các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã đƣợc phân công, phân cấp quản lý Do đó, ngân sách xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, biểu hiện ở các mặt sau:

Thứ nhất: Xã là một đơn vị hành chính cơ sở, HĐND xã là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, triển khai thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước cấp trên Ngoài ra, HĐND xã còn được quyền ban hành các Nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội và quản lý ngân sách trên địa bàn, vì vậy ngân sách xã thể hiện rõ mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân

Thứ hai: Xã là cấp chính quyền trực tiếp liên hệ với dân giải quyết các mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước với dân bằng pháp luật Ngân sách xã cung cấp điều kiện vật chất cho chính quyền xã thực hiện các nhiệm vụ đó Vì vậy, xét theo giác độ kinh tế thì quy mô và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của chính quyền xã phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn ngân sách xã

Thứ ba: Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách xã thể hiện hầu hết các khoản thu, chi thuộc nhiệm vụ của ngân sách địa phương Đối với một số khoản thu như: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thu hoa lợi công sản chỉ có cấp xã trực tiếp quản lý và khai thác mới đạt hiệu quả cao Một số khoản chi mà chỉ có ngân sách xã thực hiện mới hợp lý như: chi để thực hiện chính sách đãi ngộ của Nhà nước với những người có công với cách mạng, chi chăm sóc sức khoẻ ban đầu tại trạm y tế xã

1.2.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nướccấp xã

Ngân sách xã có vị trí vô cùng quan trọng trong hoạt động của xã, phường được thể hiện qua đặc điểm của ngân sách xã Đặc điểm đó đƣợc khái quát nhƣ sau:

- Thứ nhất: ngân sách xã là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương diện: huy động nguồn thu (thu ngân sách xã) và phân phối sử dụng vốn, quỹ đã huy động (chi ngân sách xã)

- Thứ hai: Hoạt động thu, chi ngân sách xã luôn gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đã đƣợc phân cấp; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã và chính quyền cấp trên Vì vậy, các chỉ tiêu thu chi ngân sách xã mang tính pháp lý cao

- Thứ ba: Các hoạt động thu, chi ngân sách xã chính là thể hiện quan hệ về lợi ích giữa một bên là lợi ích chung của nhân dân mà chính quyền xã là người đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác

- Thứ tư: Quan hệ thu chi ngân sách xã rất đa dạng và biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau Nhƣng số thu, số chi theo từng hình thức chỉ có thể đƣợc thực hiện khi

14 nó đã được ghi vào dự toán và đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đây cũng chính là đặc điểm của NS nói chung

1.2.3 Vai trò của ngân sách nhà nước cấp xã

Quản lý ngân sách xã

1.3.1 Khái niệm bản chất của quản lý ngân sách xã

Ngân sách xã “ là một bộ phận của NS nhà nước, là nguồn tài chính tập trung quan trọng trong hệ thống NS nhà nước Ngân sách xã là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của chính quyền cấp xã “Thông tƣ số 70/2019/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành ngày 03/10/2019 về chế độ kế toán NS và tài chính xã”

Quản lý và điều hành ngân sách xã có tác dụng chi phối trực tiếp đến các hoạt động tài chính khác ở cơ sở Quản lý ngân sách xã có phạm vi hẹp hơn khái niệm về quản lý NS nhà nước

Từ các cách tiếp cận ngân sách xã trên có thể hiểu quản lý ngân sách xã là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đã là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các hoạt động thu, chi ngân sách xã, là hành vi hoạt động của con người trong các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng nhiệm vụ của nhà nước nhằm duy trì, xây dựng và phát triển ngân sách xã đáp ứng được nhu cầu quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã và nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở địa phương

Quản lý ngân sách xã là quá trình tác động của chính quyền nhà nước các cấp vào các quan hệ thu, chi NSX nhằm hướng nó phục vụ các hoạt động của chính quyền cấp xã để thực hiện mục tiêu, kế hoạch kinh tế xã hội của cấp xã đặt ra trong từng thời kỳ Quản lý ngân sách xã cũng đồng thời là quá trình sử dụng nguồn lực tài chính NSX nhƣ là một công cụ để quản lý và điều hành kinh tế cấp xã, hướng các quan hệ kinh tế, các hoạt động kinh tế diễn ra trên địa bàn cấp xã phát triển theo ý đồ của nhà nước trong từng giai đoạn

1.3.2 Vai trò của quản lý ngân sách xã

Quản lý NS xã có một số vai trò nhƣ sau:

-Thứ nhất: Quản lý ngân sách xã giúp giải quyết hài hoà quan hệ lợi ích: Lợi ích nhà nước, lợi ích của nhân dân theo hướng chú trọng lợi ích của nhân dân trên cơ sở đáp ứng được các mục tiêu của nhà nước; để có sức mạnh tổng hợp đối với nhiều lĩnh vực, nhiều công trình phúc lợi có thể huy động và thực hiện tốt phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm

-Thứ hai: Quản lý ngân sách xã giải quyết tốt quan hệ giữa trước mắt và lâu dài theo hướng có sự chuẩn bị nguồn tài chính lâu dài, xây dựng nguồn thu lâu dài để có cơ sở đảm bảo phát triển vững trắc phù hợp với xu thế vận động của nền kinh tế và quá trình đổi mới của đất nước trên cơ sở không ngừng đầu tư cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu cải thiện đời sống và tinh thần cho nhân dân

-Thứ ba: Quản lý ngân sách xã sẽ thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá, rút ngắn dần khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, giữa miền xuôi với miền ngƣợc, trên cơ sở dành tỷ lệ tài chính thoả đáng cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng ; đảm

20 bảo đầy đủ nguồn tài chính để giải quyết những nhiệm vụ trọng yếu của chính quyền cấp xã trong từng thời kỳ, bảo đảm cân đối tích cực trên cơ sở trong khả năng nguồn thu phân cấp không đƣợc bội chi ngân sách

1.3.3 Đặc điểm của quản lý ngân sách xã:

Quản lý ngân sách xã có vai trò quan trọng trong hoạt động của xã, quản lý ngân sách xã mang đầy đủ đặc điểm của quản lý ngân sách nhà nước Thể hiện như sau:

- Thứ nhất: Quản lý ngân sách xã mang tính chất thực hiện thường xuyên, liên tục và toàn diện, từ khâu lập dự toán, chấp hành đến quyết toán ngân sách xã Việc lập dự toán ngân sách xã phải thể hiện đầy đủ các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính quốc gia nhƣ: cơ cấu động viên các nguồn thu, bố trí các nội dung chi Trong khâu chấp hành dự toán ngân sách xã cơ bản phải lập kế hoạch thu, chi quý trong đã chia ra các tháng để tổ chức thực hiện tốt, đồng thời kiểm soát chặt chẽ thu, chi ngân sách xã trong từng tháng quý Trong khâu quyết toán phải kiểm tra chặt chẽ các báo cáo thu chi NSX tháng, quý, đặc biệt là các báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã năm Nhƣ vậy trong một năm NS phải quản lý tốt đồng thời cả ba khâu, đã là: chấp hành ngân sách xã của chu trình hiện tại, quyết toán ngân sách xã của chu trình trước, và lập dự toán ngân sách xã cho chu trình tiếp theo, và cứ lặp đi, lặp lại nhƣ vậy

- Thứ hai: Quản lý ngân sách xã phát huy tính dân chủ, công khai theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

Tính dân chủ thể hiện người dân cũng được tham gia quản lý theo luật Nhân dân phải được bàn và quyết định trực tiếp các vấn đề sau: chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng (điện, đường, trư-ờng, trạm xá, các công trình văn hoá thể thao ) Đồng thời nhân dân phải kiểm tra, giám sát các hoạt động của HĐND và UBND xã

Tính công khai thể hiện: mọi hoạt động thu chi ngân sách xã phải rõ ràng minh bạch, công khai cho dân biết theo chính sách pháp luật của Nhà nước Các nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND xã và của cấp trên liên quan đến địa phương, dự toán và quyết toán ngân sách xã hàng năm, dự toán và quyết toán thu chi các quỹ, dự án, các khoản huy động đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng của xã và kết quả thực hiện các chương trình dự án do nhà nước, các tổ chức cá nhân đầu tư,

21 tài trợ trực tiếp cho xã, kết quả thanh tra kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực tham nhũng của cán bộ xã, phường tất cả phải được công khai hoá cho dân biết

- Thứ ba: Quản lý ngân sách xã mang tính khoa học, tiên tiến: quản lý ngân sách xã phải ngày càng được củng cố và hoàn thiện dựa trên những phương thức quản lý khoa học, tiên tiến phù hợp với điều kiện phát triển của từng giai đoạn Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, việc ứng dụng những thành tựu khoa học công nghệ tin học vào quản lý ngân sách xã một cách đồng bộ là một yêu cầu cấp thiết, tránh tình trạng tụt hậu của công tác quản lý ngân sách xã so với khu vực quản lý nhà nước nói chung

- Thứ tư: Quản lý ngân sách xã thể hiện bản chất pháp luật của nhà nước đó: trước hết phải thực hiện đúng theo Luật NS nhà nước, theo quy định chung của Nhà nước, theo các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Các khoản thu phải thu đúng, thu đủ, tránh thất thu theo quy định của pháp luật, chi ngân sách xã phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định của nhà nước Thu chi ngân sách xã phải được hạch toán đầy đủ vào ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, tránh hiện tƣợng thu để ngoài ngân sách, tự đặt ra các khoản thu trái quy định, chi tiêu tuỳ tiện, gây lãng phí, thất thoát ngân sách xã Quản lý ngân sách xã phải trên cơ sở luật ngân sách nhà nước, phải thực hiện theo đúng các quy định của luật ngân sách nhà nước Quản lý nguồn thu phải trên cơ sở phân cấp theo luật các quy định của luật thuế, các quy định về pháp lệnh phí và lệ phí; các khoản thu khác tại xã phải tuân thủ theo đúng các quy định của nhà nước Quản lý các khoản chi phải trên cơ sở tiêu chuẩn, định mức phân bổ ngân sách, các chính sách chế độ của nhà nước

1.3.4 Mục tiêu của quản lý ngân sách xã, phường

Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, phường

Giai đoạn 2017-2020 là giai đoạn thời kỳ ổn định NS địa phương, là cơ sở để xác định số bổ sung cân đối từ NS cấp tỉnh cho NS cấp huyện, NSH cho ngân sách xã

Vào tháng 1 hàng năm, sau khi nhận đƣợc Quyết định của UBND thị xã về phân bổ ngân sách nhà nước cấp xã, phường, căn cứ vào dự toán đã được duyệt phân bổ Đối với năm đầu thời kỳ ổn đinh NS 5 năm, cần căn cứ vào chế độ phân cấp NS và dự toán thu, chi ngân sách của từng xã phường, căn cứ vào các văn bản pháp quy của UBND tỉnh Tây Ninh về việc phân nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp NS ĐP, cụ thể là:

- Nghị quyết số 35/2016/NQ-HĐND, ngày 08/12/2016 là căn cứ quan trọng, chủ yếu để xây dựng dự toán chi thường xuyên năm 2017, thời kỳ ổn định NS giai đoạn 2017-2020

- Quyết định số 45/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 của UBND tỉnh Tây Ninh quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp

NS thời kỳ ổn định NS 2017-2020

- Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 của UBND tỉnh Tây Ninh ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020

1.4.1 Công tác lập dự toán:

Lập dự toán ngân sách xã là bản kế hoạch thu, chi tài chính của đơn vị trong khoảng thời gian một năm

Lập dự toán ngân sách xã là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng nhu cầu nguồn tài chính của xã từ đó lập chỉ tiêu thu, chi, dự trữ NS một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học, căn cứ thực tiễn Đồng thời trên cơ sở đó xác lập biện pháp về mặt kinh tế, xã hội để thực hiện các chỉ tiêu đề ra

Lập dự toán ngân sách xã có ý nghĩa trên các mặt sau:

- Thông qua việc lập dự toán ngân sách mà các huyện, xã có thể thẩm tra tính toán một cách chặt chẽ, kỹ lƣỡng khả năng về nhu cầu tài chính, tiền tệ, xã hội Từ đó, phát huy đƣợc ƣu thế, thuận lợi, hạn chế đến mức thấp nhất khó khăn trở ngại trong sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước nói chung và của các xã nói riêng

- Lập dự toán ngân sách xã là khâu mở đầu của nội dung quản lý ngân sách xã, nó đặt cơ sở nền tảng cho khâu tiếp theo trong nội dung quản lý ngân sách xã Vì vậy, nếu khâu lập dự toán đƣợc thực hiện chính xác có cơ sở khoa học, hợp thời gian… sẽ tạo điều kiện thuận lợi lớn cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành dự toán ngân sách xã

- Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách xã nhằm tính toán đúng đắn ngân sách xã, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu chi NS của xã theo kế hoạch Do đó, trong quá trình lập NS phải đảm bảo các yêu cầu:

+ Dự toán ngân sách xã phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội

+ Dự toán NS phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chỉ đạo của chính sách tài chính mỗi quốc gia trong thời kỳ và yêu cầu theo luật ngân sách của từng quốc gia nói chung, của từng địa phương, từng cấp cơ sở

- Để có bản dự toán NS hàng năm vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu mục tiêu vừa có tính thực tiễn cao, đòi hỏi khi lập dự toán ngân sách phải có căn cứ:

+ Căn cứ vào phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi mỗi quốc gia trong năm kế hoạch và những chủ trương năm tiếp theo Căn cứ này giúp cho công tác xây dựng dự toán ngân sách có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu, nhiệm vụ mà ngân sách xã của nhà nước phải tập trung thông qua động viên khai thác các nguồn thu ngân sách cũng nhƣ phân phối, sử dụng vốn ngân sách một cách đúng đắn, hợp lý cho mỗi kỳ kế hoạch

+ Lập dự toán ngân sách xã phải đƣợc dựa trên bản kế hoạch phát triên kinh tế, xã hội của nhà nước trong năm kế hoạch Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội là cơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của NS từng xã trong nhà nước Do vậy, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội vừa là mục tiêu phục vụ của dự toán ngân sách

Việc lập dự toán ngân sách phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch NS của xã các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo

Hoạt động của ngân sách xã thường diễn ra theo các quy luật nhất định trong một thời kỳ tương đối dài Do vậy, các tài liệu phản ảnh tình hình thực hiện ngân sách xã các năm trước đặc biệt là năm báo cáo và những năm trước đó cho phép dự báo, dự kiến tình hình ngân sách năm kế hoạch theo các quy luật vận động của những năm trước

Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NS nhà nước cấp xã

1.5.1 Các nhân tố khách quan

* Sự phát triển kinh tế - xã hội

Khi kinh tế phát triển - xã hội phát triển tạo ra của cải vật chất cho xã hội, ở đây thể hiện là tổng sản phẩm xã hội tăng lên, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động cũng chuyển dịch theo và đời sống của nhân dân đƣợc cải thiện

Bởi, "thu NS nhà nước là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NS nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu

33 cầu của nhà nước"( ) Khi KT- XH phát triển sẽ các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh cá thể tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh gặp nhiều thuận lợi và lợi nhuận cao nguồn thu thuế cho ngân sách nhà nước cũng tăng Nhưng khi nền kinh tế phát triển chậm, lạm phát tăng cao, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đình trệ, hàng tồn kho nhiều thì doanh thu của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh thấp, tình trạng lỗ trong sản xuất kinh doanh diễn ra phổ biến thì việc huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước từ thuế, phí gặp nhiều khó khăn

Mặt khác khi xã hội phát triển thì nhu cầu đầu tƣ cơ sở hạ tầng kỹ thuật tăng lên đo đó mà cũng cần phải bố trí nguồn lực tài chính để đáp ứng yêu cầu trên Khi đó các nhà hoạch định chính sách phải tính toán đầu tƣ công nhƣ thế nào cho hợp lý, hiệu quả để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kiềm chế lạm phát

Như vậy, sự phát triển kinh tế- xã hội phát triển ảnh hưởng đến tốc độ tăng thu, chi ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng, mặt khác chi tiêu công cũng là yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

* Về sự hiểu biết pháp luật thu ngân sách xã, tính tự giác của tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách xã Đây là một trong những nhân tố quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng Việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách xã là trách nhiệm và nghĩa vụ công dân của các tổ chức, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và cá nhân Trách nhiệm và nghĩa vụ đó chỉ có thể thực hiện đƣợc khi các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ đối với ngân sách xã có ý thức tự giác chấp hành một cách đầy đủ chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về thu ngân sách xã Các tổ chức và cá nhân có hiểu rõ và tự giác chấp hành chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về ngân sách xã mới tạo đƣợc tính đồng thuận giữa các cơ quan quản lý ngân sách xã và các tổ chức, cá nhân khi triển khai các biện pháp quản lý ngân sách xã Khi đạt đƣợc tính đồng thuận thì việc triển khai các biện pháp quản lý ngân sách xã mới dễ dàng và đạt đƣợc hiệu quả cao Để đạt đƣợc tính đồng thuận, công tác quản lý ngân sách xã phải giải quyết nhiều vấn đề Một trong những vấn đề đó là tuyên truyền, giải thích làm cho các tổ chức, cá nhân hiểu rõ trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của mình đối với ngân sách xã

Nhƣ vậy, một hệ thống các chính sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển của đất nước trong từng thời kỳ lịch sử nhất định sẽ là những công cụ vững chắc cho sự vận hành của một cơ chế thị trường năng động, hiệu quả

1.5.2 Các nhân tố chủ quan:

* Nhận thức của chính quyền địa phương:

Lãnh đạo của địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý thu, chi ngân sách và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách xã và phải đƣợc quản lý đầy đủ và toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán NS và thanh tra, kiểm tra ngân sách Khi có nhận thức đúng đắn về quản lý thu,chi NS thì sẽ có những định hướng cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách

*Chế độ, chính sách của Nhà nước

Chính sách là một trong các công cụ chủ yếu mà Nhà nước sử dụng để quản lý điều hành nền kinh tế quốc dân Dưới dạng chung nhất, mỗi chính sách cụ thể là một tập hợp các giải pháp nhất định để thực hiện các mục tiêu bộ phận trong quá trình đạt tới các mục tiêu chung của sự phát triển kinh tế - xã hội

Chính sách tạo ra những kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược của Đảng thành hiện thực, góp phần thống nhất tư tưởng và hành động của mọi người trong xã hội Trong hệ thống các công cụ quản lý, các chính sách là một bộ phận năng động nhất, có độ nhạy cảm cao trước những biến động trong đời sống KT-XH của đất nước nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc mà xã hội đặt ra

* Tổ chức bộ máy quản lý và trình độ cán bộ quản lý

Trình độ quản lý của con người là nhân tố quan trọng quyết định sự thành công, chất lƣợng của công tác quản lý ngân sách Chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế có ảnh hưởng không nhỏ tới sự thành công của công tác quản lý ngân sách Chất lượng cán bộ quản lý kinh tế đƣợc thể hiện qua hai chỉ tiêu chủ yếu sau:

Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ quản lý đƣợc thể hiện qua trình độ và năng lực quản lý, chuyên môn đƣợc đánh giá chủ yếu qua các chỉ tiêu về bậc học, học vị của họ, ngạch, bậc công chức và họ được đào tạo dưới hình thức nào Ngoài ra còn có thể được đánh giá thông qua các chỉ tiêu khác như thâm niên công tác, vị trí công tác mà người đó, kinh nghiệm đã từng nắm giữ, khả năng thành thạo công việc, cách giao việc và sử dụng nhân viên trong quá trình thực hiện quản lý

35 Để có một đội ngũ cán bộ quản lý giỏi nếu chỉ tập trung vào việc nâng cao trình độ chuyên môn thì chƣa đủ, bởi lẽ một cán bộ quản lý tốt ngoài có trình độ chuyên môn giỏi thì cúng cần phải có phẩm chất đạo đức, chính trị tốt, khả năng nhìn sâu trông rộng Nhƣ vậy phẩm chất đạo đức chính trị là rất quan trọng đối với mỗi cán bộ quản lý ngân sách Phẩm chất đạo đức của người cán bộ quản lý bao gồm cả đạo đức cá nhân như dũng cảm, cẩn thận, quả quyết sửa lỗi của mình ; cả những phẩm chất cần có trong quan hệ với mọi người, với công việc, họ không chỉ làm cho mình trong sạch, tiến bộ mà họ còn biết cách làm cho mọi người xung quanh cúng trong sạch và tiến bộ

Cùng với đó, đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý NS nói riêng cần phải có có đạo đức chính trị cách mạng, đặc biệt là trong tình hình thế giới luôn luôn biến động như hiện nay Họ phải luôn là những người trung thành với sự nghiệp cách mạng của đất nước; biết đặt lợi ích của đất nước, của tập thể lên trên lợi ích của bản thân; luôn có ý thức tôn trọng pháp luật, làm một tấm gương sáng cho mọi người xung quanh noi theo mà đặc biệt là với quần chúng nhân dân; và họ có ý thức không ngừng học tập vươn lên để tự hoàn thiện mình

* Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách xã

Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý NSX có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của công tác quản lý ngân sách xã Nếu cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu, chi ngân sách xã đƣợc trang bị tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi tốt cho việc giảm chi phí trong việc tiến hành thu, cung cấp thông tin về ngân sách xã một cách kịp thời, tạo thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trong quá trình thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách xã, từng bước hiện đại hóa công tác quản lý thu, chi ngân sách xã.

Cơ sở thực tiễn về quản lý NS nhà nước

1.6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương a Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã của thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Trong quản lý ngân sách xã đã tổ chức quán triệt chủ trương thực hiện quản lý thu, chi chuyển đổi theo cơ chế mới cho đội ngũ cán bộ trưởng các ban ngành, đoàn thể, trưởng các thôn, xóm Do vậy, về tư tưởng đã có sự chuyển biến: khẳng định việc đưa ngân sách xã vào hệ thống ngân sách nhà nước và quản lý qua KBNN là một chủ trương đúng đắn, có hiệu quả và đúng quy định của luật ngân sách nhà nước Đội ngũ cán bộ xã

36 yên tâm hơn trong công việc quản lý thu chi ngân sách xã, qua đó phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo vai trò trách nhiệm của cán bộ xã

Nhờ phân cấp quản lý cho xã, ngân sách xã đã có dự toán thực sự và điều hành theo dự toán, từng bước khắc phục được tình trạng thả nổi ngân sách xã, ngân sách xã chủ động hơn

Việc quản lý nguồn thu NSNN và ngân sách xã trên địa bàn đƣợc quan tâm, chỉ đạo có ý thức, tận dụng khai thác tốt các nguồn thu Thực hiện thu đúng, thu đủ, từng khoản thu theo đúng chính sách, chế độ của Nhà nước

Việc quản lý, điều hành chi ngân sách xã đƣợc chỉ đạo bám sát dự toán năm và các chương trình mục tiêu được HĐND xã phê duyệt

Việc thu chi tài chính của các tổ chức sự nghiệp ở xã hầu hết đã đƣợc tập trung vào ngân sách nhà nước và phản ánh qua Kho bạc nhà nước

Công tác phân cấp quản lý ngân sách xã khá rõ ràng đã tăng cường quyền hạn và trách nhiệm cho chính quyền cấp xã, làm cho ngân sách xã trở thành một cấp NS hoàn chỉnh Đây là đòn bẩy có tác động mạnh mẽ tới chính quyền xã trong việc quản lý khai thác nguồn thu bố trí các khoản chi một cách linh hoạt, hợp lý, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội của từng xã, thị trấn Bên cạnh đó cơ chế phân cấp nguồn thu và số bổ sung từ NS cấp trên đƣợc ổn định trong 3 năm khuyến khích chính quyền xã tăng thu, giảm các khoản chi không cần thiết, sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm, có hiệu quả Vấn đề công khai tài chính được các xã hưởng ứng thực hiện theo chế độ quy định và được sự ủng hộ, đồng tình của cán bộ và nhân dân trong xã Đặc biệt là vấn đề công khai dự toán ngân sách xã, công khai các khoản đóng góp, các quỹ, các hoạt động xây dựng cơ bản, tăng cường hoạt động giám sát của HĐND, đoàn thể và nhân dân trong việc chấp hành dự toán ngân sách xã, đầu tƣ XDCB b Kinh nghiệm quản lý NSX của xã Tân Bình thành phố Tây Ninh

Xã Tân Bình thành phố Tây Ninh là đơn vị làm tốt công tác quản lý ngân sách xã

Là địa phương thuần nông, các khoản thu NS chủ yếu từ phí, lệ phí; thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản; huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân, các khoản đóng góp để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng… do HĐND xã quyết định Những năm qua, nhờ xây dựng dự toán NS sát tình hình, chủ động khai thác nguồn thu và sử dụng đúng mục đích, công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện đã

37 tạo điều kiện cho xã đầu tƣ xây dựng các công trình phúc lợi phục vụ phát triển KT-XH Hàng năm, các khoản thu từ tiền sử dụng đất (mỗi năm 0,2-0,3 ha) chiếm phần lớn trong tổng thu ngân sách xã đƣợc thực hiện đúng quy trình Các khoản thu phí và lệ phí, quỹ đất công ích, thu khác đều đƣợc tận dụng nguồn đáp ứng nhu cầu chi ngân sách xã Trong chi ngân sách xã, ngoài các khoản ưu tiên chi thường xuyên thì việc chi đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi đƣợc quan tâm Để đạt đƣợc những kết quả trên huyện Lạng Giang đã thực hiện tốt một số giải pháp sau:

- Việc triển khai hướng dẫn thực hiện Luật ngân sách nhà nước và các văn bản quy định của Bộ Tài chính, của UBND tỉnh đối với người dân, hộ kinh doanh thường xuyên đƣợc quan tâm, cho nên tránh đƣợc tình trạng nghi ngờ trong các khoản thu-chi ở địa phương, nhất là lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản

- Việc lập dự toán ngân sách xã từ cơ sở bám sát tình hình thực tế; các nguồn thu trên địa bàn đƣợc tận dụng triệt để, phân bổ kinh phí hợp lý; nhiệm vụ chi đƣợc tính đúng, đủ, kịp thời Hiện tổng thu NS trên địa bàn Lạng Giang đạt khoảng 40 tỷ đồng/năm, trong đó chủ yếu là thu tiền sử dụng đất Nguồn vốn này đƣợc đầu tƣ xây dựng các công trình phúc lợi như hệ thống điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế bảo đảm công khai minh bạch, hạn chế thấp nhất tình trạng lãng phí, sử dụng không đúng mục đích

- Các khoản thu, chi ngân sách xã đều đƣợc kiểm tra, phản ánh rõ ràng, minh bạch dưới sự giám sát của HĐND xã, tạo niềm tin trong nhân dân Đến nay, các trường học, phòng học ở khu lẻ, trạm y tế đều đƣợc đầu tƣ xây dựng kiên cố đạt chuẩn quốc gia; 60% đường giao thông ở các thôn, xóm được đổ bê tông xi măng; nhiều công trình kênh, mương được xây dựng kiên cố bằng nguồn vốn này

- Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra báo cáo của phòng Tài chính- Kế hoạch huyện

- Đội ngũ cán bộ tài chính xã từng bước kiện toàn, phương tiện làm việc được trang bị đáp ứng yêu cầu thực hiện kế toán máy, các văn bản về chế độ kế toán mới thường xuyên được cập nhật Kế toán, thủ quỹ, chủ tịch UBND xã thường xuyên được bồi dƣỡng nghiệp vụ tài chính nên có ý thức trách nhiệm cao

- Phát huy dân chủ, công khai minh bạch trong nội bộ đội ngũ cán bộ công chức xã và nhân dân để tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời uốn nắn, khắc phục

38 những hạn chế, ngăn chặn dấu hiệu tiêu cực phát sinh Bên cạnh đó ngành chức năng của huyện còn tích cực hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ tài chính ở xã, giúp UBND huyện chỉ đạo, điều hành sâu sát, góp phần quản lý tốt ngân sách xã

1.6.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho thị xã Hoà Thành

Qua nghiên cứu lý luận về quản lý ngân sách xã và kinh nghiệm tham khảo trong quản lý ngân sách xã tại một số địa phương, có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo trong quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị xã Hòa Thành nhƣ sau:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀ THÀNH, TỈNH TÂY NINH

Đặc điểm tự nhiên, KT- XH thị xã Hoà Thành, tỉnh Tây Ninh

2.1.1 Đặc điểm địa lý – tự nhiên

Thị xã Hòa Thành có diện tích 82,92 km², dân số năm 2019 là 147.666 người[1], mật độ dân số đạt 1.781 người/km² Thị xã Hoà Thành có tỷ lệ hộ nghèo đạt 1.24%, thấp nhất tỉnh Tây Ninh Địa hình thị xã tương đối bằng phẳng, toàn bộ diện tích nằm trên thềm phù sa cổ khu vực Đông Nam Bộ, địa hình gợn sóng yếu với nhiều gò đồi thấp ở phía đông (chủ yếu canh tác cây cao su) và bưng bàu trũng ở phía tây (trồng lúa nước), độ cao trung bình từ 15m - 35m, có xu hướng nghiêng dần từ đông bắc xuống tây nam, thấp tuyệt đối (5m - 10m) tại dọc bờ sông Vàm Cỏ Đông Đất xám chiếm đến 93% diện tích toàn thị xã, phù hợp trồng cây công nghiệp hàng năm (đậu tương, mía, khoai mì) và lâu năm (cao su, điều, hồ tiêu), khí hậu Hoà Thành rất thuận lợi cho việc phát sinh, phát triển nhanh, mạnh, đa dạng và phong phú các chủng loại cây rừng và các loài sinh vật khác Rừng tại Hoà Thành có nhiều gỗ quý, thú rừng, do đường giao thông thuận lợi nên việc khai thác rất dễ dàng

Sơ đồ 2 1 Bản đồ hành chính thị xã Hòa Thành – tỉnh Tây Ninh

Với vị trí, đặc điểm lịch sử văn hóa đó Hòa Thành rất thuận lợi để phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Là huyện nằm trong nhóm địa phương có sự phát triển KT- XH dẫn

42 đầu tỉnh Tây Ninh, có nhiều tiềm năng phát triển các loại hình du lịch sinh thái, nông nghiệp đô thị với các đặc sản nông nghiệp, nghề truyền thống, sản xuất hàng mây tre xuất khẩu, gạch ngói, tráng bánh, may mặc, đúc đồng…, đồng thời là điểm dừng chân thuận lợi trên tuyến du lịch Núi Bà – Tòa Thánh Đội ngũ cán bộ công chức nhiệt tình vƣợt khó để hoàn thành nhiệm vụ, nhân dân có tinh thần lao động cần cù, có tay nghề tạo nhiều sản phẩm đa dạng, phong phú cung cấp cho thị trường

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

Hòa Thành triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển KT- XH 5 năm 2016 - 2020 trong bối cảnh tình hình thế giới, khu vực diễn biến phức tạp Song với sự quyết tâm, đồng thuận cao của Đảng bộ, chính quyền và các tầng lớp nhân dân, Thị xã đã vươn lên gặt hái nhiều thành tựu KT- XH nổi bật với 7/7 chỉ tiêu kinh tế, 4/4 chỉ tiêu xã hội và 3/3 chỉ tiêu môi trường đạt Nghị quyết đề ra

Kinh tế phát triển nhanh và toàn diện, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tỷ trọng các ngành trong tổng giá trị sản xuất của Thị xã nhiệm kỳ qua nhƣ sau: thương mại-dịch vụ (44%); công nghiệp-xây dựng (47%) và nông nghiệp (9%) Tổng giá trị sản xuất tăng bình quân cả giai đoạn 2016 - 2020 đạt 6,59% (mục tiêu Nghị quyết tăng 6,56%) Hạ tầng giao thông, đô thị phát triển nhanh, từng bước đồng bộ; bộ mặt đô thị, nông thôn có nhiều khởi sắc; 100% xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới

Thương mại, dịch vụ phát triển mạnh và các sản phẩm du lịch đang hình thành rõ nét hơn Hệ thống bán lẻ hiện đại (siêu thị, cửa hàng tiện ích…) hình thành khắp xã, phường Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ, tiêu dùng xã hội tăng bình quân 10,21%/năm

Ngành công nghiệp-xây dựng đóng góp cao nhất cho tăng trưởng kinh tế địa phương với mức tăng trưởng bình quân 6,29%/năm Ngành nông nghiệp thực hiện xuyên suốt mục tiêu cơ cấu lại theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững

Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký mới giai đoạn 2016-2020 là 504 doanh nghiệp, tăng 63,47% so với nhiệm kỳ trước; có 1.741 hộ đăng ký kinh doanh mới tăng 33,21% TX.Hòa Thành luôn tạo điều kiện để thành phần kinh tế tƣ nhân tiếp cận bình đẳng các nguồn lực, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nhất là trong thực hiện dự án đầu tư

Bước sang nhiệm kỳ 2020-2025, với mục tiêu phát triển toàn diện kinh tế-xã hội, TX.Hòa Thành sẽ tập trung nguồn lực, kêu gọi đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị,

43 nông thôn mà trọng tâm là phát triển hệ thống giao thông đô thị, giao thông đối ngoại, các trục phát triển kinh tế quan trọng; phát triển các khu đô thị mới, hạ tầng thương mại, dịch vụ, du lịch, hệ thống giáo dục, y tế chất lƣợng cao; các khu sản xuất nông nghiệp sạch, công nghệ cao Bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững trật tự an toàn xã hội, với mục tiêu xây dựng thị xã Hoà Thành "Văn minh, sạch, đẹp, thân thiện"; phấn đấu đến năm 2025, Thị xã đạt tiêu chuẩn đô thị loại III và đạt 70% tiêu chuẩn đô thị loại II.

Các cơ quan trực tiếp quản lý ngân sách nhà nước thị xã Hoà Thành

Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Hòa Thành là cơ quan chuyên môn thuộc UBND xã; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND xã; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của

Sở Tài chính tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh; có chức năng tham mưu UBND xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính; ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; giá; kế hoạch và đầu tư; tài chính doanh nghiệp theo quy định của pháp luật

Tổ chức bộ máy Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện bao gồm: Phòng Tài chính - Kế hoạch có Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng và công chức chuyên môn, nghiệp vụ a) Trưởng phòng là Ủy viên Ủy ban nhân dân thị xã do Hội đồng nhân dân thị xã bầu, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy viên Ủy ban nhân dân thị xã theo Quy chế làm việc và phân công của Ủy ban nhân dân thị xã; b) Phó Trưởng phòng là người giúp Trưởng phòng chỉ đạo một số mặt công tác và chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về nhiệm vụ được phân công Khi Trưởng phòng vắng mặt một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của phòng Số lượng Phó Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào đề án của từng cơ quan chuyên môn do UBND quy định theo quy định của pháp luật; c) Các chuyên viên trực tiếp thực hiện các công việc cụ thể, các chức năng, nhiệm vụ của phòng đƣợc phân công theo sự sắp xếp của chủ tịch UBND huyện Cụ thể nhƣ sau:

+ 01 chuyên viên theo dõi kế hoạch NS cấp các đơn vị huyện, tổng hợp NS cấp huyện

+ 01 chuyên viên theo dõi kế hoạch ngân sách xã, thanh tra tài chính, chuyên quản các đơn vị hành chính sự nghiệp

+ 01 chuyên viên theo dõi chuyên NS khối giáo dục, y tế trên địa bàn

+ 01 chuyên viên theo dõi giá cả, theo dõi các công tác của hợp tác xã, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, theo dõi văn thƣ, hành chính

+ 01 chuyên viên theo dõi đấu giá quyền sử dụng đất, kho quỹ, các công tác và thủ tục đăng ký kinh doanh

+ 01 chuyên viên theo dõi việc thu các loại quỹ, hàng xung quỹ nhà nước, công tác kế toán văn phòng, chuyên quản các đơn vị hoạt động sự nghiệp

+ 01 chuyên viên theo dõi việc thẩm định các dự án đầu tƣ, kinh doanh, thẩm định báo cáo công tác quyết toán xây dựng cơ bản, thẩm định dự toán các công trình, thẩm định đền bù giải phóng mặt bằng…

2.2.2 Kho bạc nhà nước tỉnh Tây Ninh

Kho bạc nhà nước tỉnh Tây Ninh là tổ chức thuộc Kho bạc nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách, tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước, quản lý quỹ khoa bạc huyện, thực hiện giao dịch thu chi từ nguồn ngân sách nhà nước, Tổ chức bộ máy của KBNN Hòa Thành bao gồm: 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc và 5 phòng nghiệp vụ (phòng Kế toán nhà nước, phòng Kiểm soát chi, phòng Thanh tra- Kiểm tra, phòng Tài vụ- Quản trị, Văn phòng)

2.2.3 Chi cục thuế khu vực Hoà Thành- Dương Minh Châu

Chi cục thuế khu vực Hoà Thành- Dương Minh Châu là tổ chức có chức năng, nhiệm vụ là thực hiện chính sách thuế và thu thuế, kiểm tra, thanh tra thuế trên địa bàn huyện Hòa Thành Tổ chức bộ máy Chi Cục thuế gồm 01 Chi cục trưởng và 03 Chi cục phó và các đội chuyên môn.

Thực trạng về công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Hoà Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018-2020

Giai đoạn 2017-2020 là giai đoạn thời kỳ ổn định NS địa phương, là cơ sở để xác định số bổ sung cân đối từ NS cấp tỉnh cho NS cấp huyện, NS huyện cho ngân sách xã, phường

45 Để quản lý NS đúng theo Luật ngân sách nhà nước các Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, các quy định của pháp luật và các văn bản của địa phương một cách khoa học thì quản lý ngân sách thị xã Hòa Thành, bao gồm các bước sau:

- Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách thị xã Hòa Thành

- Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách thị xã Hòa Thành

- Quyết toán thu, chi ngân sách thị xã Hòa Thành

- Công khai quyết toán thu, chi ngân sách thị xã Hòa Thành

- Kiểm tra, thanh tra trong quản lý thu, chi ngân sách thị xã Hòa Thành

Quản lý ngân sách xã là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã; quản lý các khoản thu, chi theo dự toán của Ủy ban Nhân dân xã giao và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và Hội đồng nhân dân xã đề ra

2.3.1 Quản lý công tác lập dự toán

2.3.1.1 Công tác lập dự toán tại thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh

* Yêu cầu của lập dự toán thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh

Hàng năm dự toán ngân sách xã đƣợc lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT- XH và bảo đảm an ninh quốc phòng của địa phương Việc lập dự toán NSX cũng không nằm ngoài những điều kiện trên

Các khoản thu trong dự toán được lập trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách

Lập dự toán chi NS đƣợc xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội Đối với đầu tƣ phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, dự án đầu tư, chương trình đã có quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt, ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chương trình, dự án Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với trả nợ phải căn cứ vào nghĩa vụ trả nợ của năm dự toán

Dự toán ngân sách đƣợc tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng thời gian và biểu mẫu quy định

Dự toán ngân sách đƣợc UBND xã tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ

* Căn cứ lập dự toán thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh

Lập dự toán ngân sách nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo an ninh quốc phòng - trật tự an toàn xã hội; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện KT- XH và tự nhiên Để đảm bảo cho việc quản lý ngân sách đƣợc tốt, hiệu quả thì công tác lập dự toán ngân sách xã đã đặc biệt chú ý đến các điểm sau:

Về thu ngân sách bám sát các Luật, pháp lệnh thuế chế độ thu; chế độ, tiêu chuẩn định mức do cấp có thẩm quyền quyết định; các chế độ chính sách hiện hành làm cơ sở lập dự toán thu ngân sách

Thực hiện đúng theo tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ

- Đối với chi ngân sách:

+ Chi đầu tƣ phát triển, việc lập dự toán căn cứ các dự án phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Chi thường xuyên, với việc lập dự toán tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định trong đó

Hội đồng nhân dân xã căn cứ vào định mức phân bổ chi ngân sách địa phương do UBND tỉnh quy định, ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho các ban ngành, đoàn thể

Các tổ chức được ngân sách Nhà nước trợ cấp kinh phí phải lập dự toán thu, chi ngân sách phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao gửi cơ quan Kế toán xã

+ Đối với chi trả nợ, đảm bảo bố trí trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả gốc và lãi) theo đúng nghĩa vụ trả

+ Đối với vay bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước, việc lập dự toán căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và mức bội chi NS theo quy định của cấp có thẩm quyền

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NS thị xã Hòa Thành tỉnh Tây Ninh

- Yếu tố nhận thức của chính quyền địa phương

Lãnh đạo của địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách xã và phải đƣợc quản lý đầy đủ và toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán NS và thanh tra kiểm tra ngân sách Tuy nhiên thực tế tại thị xã Hòa Thành nhận thức về công tác quản lý NS của các cán bộ lãnh đạo như Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND hay trưởng các ban ngành đoàn thể còn đơn giản, vì thế công tác lập dự toán NS tại các đơn vị này còn bị coi nhẹ, lấy lệ, chƣa nhận thức rõ vai trò quan trọng của lập dự toán ngân sách Do đó việc lập dự

67 toán thu chi ngân sách thường không sát thực tế, không phù hợp với yêu cầu, nhiều khoản chi không đƣợc tính toán kỹ do đó phải tính toán, điều chỉnh nhiều lần Bên cạnh đó, công tác chỉ đạo, phân tích, đánh giá kết quả thu trên địa bàn xã chƣa cao, kiểm tra các nguồn thu chƣa đƣợc chặt chẽ nên chƣa kiểm soát đƣợc các nguồn thu, không khơi nguồn thu mới đƣợc Trong quản lý thu sự phối hợp giữa các cơ quan, các đơn vị chƣa cao, đặc biệt là sự phối hợp giữa các ban ngành với ngành thuế vì đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu thuế là của ngành thuế

- Yếu tố về chế độ chính sách Nhà nước

Về cơ bản, luật thuế, luật ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật về quản lý NSX là những lĩnh vực thuộc thẩm quyền nhà nước, của các cơ quan cấp trên, các xã, thị trấn không can thiệp đƣợc HĐND tỉnh Tây Ninh đƣa ra Những Nghị quyết, quyết định đã xác định rõ các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% và các khoản thu được phân chia tỷ lệ phần trăm giữa NS cấp huyện và NS các xã, thị trấn, định mức phân bổ các khoản chi ngân sách,…

Những năm qua địa phương luôn quan tâm đến quỹ dự phòng, liên tục đổi mới cơ chế quản lý ngân sách, đã đem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quả quan trọng trong quản lý hệ thống quản lý ngân sách Nhờ đó nguồn thu NS của địa phương không ngừng tăng lên, năm sau cao hơn năm trước

Hệ thống các chính sách trích thường thu vượt so với kế hoạch Việc kết dư NS cuối năm và sử dụng quỹ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho chính quyền phát huy tính năng động sáng tạo trong khai thác các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng của địa phương Đây là điều kiện cho mở rộng nguồn thu, tăng thu

NS và đảm bảo cân đối bền vững của hệ thống ngân sách

- Yếu tố tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý

Bộ máy quản lý, điều hành thu chi NS Nhà nước rất quan trọng nó quyết định đến việc quản lý NS nhà nước Nhân tố bộ máy, nhân tố con người đóng vai trò rất quan trọng đối với hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước Hiện nay theo chức năng, nhiệm đƣợc giao nhƣ cơ quan Tài chính; cơ quan Thuế; KBNN là những cơ quan chuyên môn trực tiếp tham mưu cho UBND trong việc quản lý, điều hành các hoạt động thu chi của ngân sách, ngoài ra còn một số cơ quan khác có liên quan Để quản lý thống nhất và nhịp nhàng, trong những năm qua địa phương đã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao,

68 xây dựng quy chế phối hợp giữa các ngành với nhau, các bộ phận khác nhau; cấp trên và cấp dưới mục đích nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Qua quá trình thực hiện còn tình trạng việc phối với với nhau chƣa nhịp nhàng, nhiều việc chƣa rõ ràng, cụ thể dẫn đến thiếu trách nhiệm trong việc quản lý thu chi ngân sách, hoặc một số bộ phận, cán bộ được giao quyển quản lý, điều hành NS nhà nước do năng lực trình độ chuyên môn yếu, đạo đức bị tha hóa cũng ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa phương

- Sự hiểu biết pháp luật thu ngân sách xã, tính tự giác của tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách xã Đây là một trong những yếu tố quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của công tác quản lý ngân sách xã Việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách xã là trách nhiệm và nghĩa vụ công dân của các tổ chức và cá nhân Trách nhiệm và nghĩa vụ đó chỉ có thể thực hiện đƣợc khi các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ đối với ngân sách xã có ý thức tự giác chấp hành một cách đầy đủ chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về ngân sách xã

Thực tế cho thấy, trình độ nhận thức của một bộ phần người dân thị xã Hòa Thành về nghĩa vụ đối với ngân sách xã còn thấp, một số tổ chức, cá nhân chƣa hiểu rõ bản chất tốt đẹp và lợi ích của ngân sách xã, chƣa thấy đƣợc việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách xã là trách nhiệm của mọi công dân, chưa phê phán mạnh mẽ các trường hợp gian lận về thuế, chƣa hỗ trợ tích cực cho cơ quan thuế thu thuế; ý thức chấp hành pháp luật về thuế của các đối tƣợng nộp thuế còn thấp, tình trạng trốn thuế, gian lận thuế, nợ đọng thuế diễn ra khá phổ biến, vừa thất thu vừa không công bằng trong xã hội

- Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách xã Yếu tố này có ảnh hưởng mạnh mẽ tới công tác quản lý ngân sách xã Những quy định trong chính sách về phương thức kê khai, thu nộp, quyết toán ngân sách xã,.v.v phụ thuộc rất nhiều vào khả năng đáp ứng của cơ quan quản lý ngân sách xã Khả năng này lại phụ thuộc rất lớn vào cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý ngân sách xã

Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách xã gồm: cơ sở hạ tầng và hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho việc quản lý, truyền dẫn dữ liệu Về cơ bản, cơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn đã đáp ứng đƣợc cho nhu cầu quản lý ngân sách xã của các xã, thị trấn Hầu hết các xã, thị trấn đã có phòng làm việc riêng cho Kế toán xã Tuy

69 nhiên, vẫn còn tình trạng máy tính có thời gian sử dụng đã lâu, gần hết hoặc đã hết khấu hao nên việc việc triển khai ứng dụng các phần mềm mới phục vụ cho việc lưu trữ, truyền, dẫn dữ liệu còn gặp nhiều khó khăn v.v

Cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Hoà Thành

Công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị thị xã Hòa Thành có một số cơ hội sau:

- Tình hình thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tăng cao so với giai đoạn trước và tăng cao qua các năm, nguyên nhân chủ yếu đến từ tình hình biến động đất đai trên địa bàn huyện dẫn đến các khoản thu tiền sử dụng đất tăng mạnh, đồng thời kéo theo các khoản thu nhƣ tiền thuê đất, thuế thu nhập cá nhân cũng tăng cao so với dự toán Dự báo tình hình sốt đất trên địa bàn huyện vẫn còn kéo dài đến hết năm 2022 và sẽ dần dần giảm trong các năm tiếp theo Nhưng nhìn chung thu ngân sách nhà nước vẫn sẽ đạt và vƣợt cao so với dự toán

- Tình hình thu ngân sách địa phương được dự báo sẽ ổn định trong giai đoạn 2020- 2030, đạt và vƣợt dự toán trên 10% Nguyên nhân là do tình hình phân cấp nguồn thu NS ĐP được hưởng dự báo sẽ được ổn định, chiếm khoản 20% thu ngân sách nhà nước trên địa bàn xã và tiếp tục nhận một phần lớn nguồn thu bổ sung từ NS Tỉnh

- Tình hình chi NS ĐP cũng sẽ ổn định qua các năm, hầu hết đều thực hiện đạt so với dự toán xây dựng Dự báo các khoản tăng chi so với dự toán xuất phát từ việc chủ trương của huyện về cân đối NS để tăng chi cho đầu tư, duy tu giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, chăm lo đời sống nhân dân, đối tượng chính sách, người có công với cách mạnh và chủ yếu đến từ việc chi từ nguồn bổ sung của NS Tỉnh để thực hiện thu nhập tăng thêm có cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị quyết số 03/2018/NQ-HĐND ngày 16/3/2018 của HĐND Tỉnh nhằm thực hiện thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Tỉnh Tây Ninh

Nhìn chung, dự báo tình hình thực hiện thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn xã đến năm 2030 sẽ đạt đƣợc nhiều kết quả khả quan và sẽ đạt và vƣợt so với các chỉ tiêu của Nghị quyết đã đề ra Do đó, để có thể đạt đƣợc kết quả mong muốn, Huyện cần phải đánh giá tình hình ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện sát với thực tế, xác định đúng

70 đắn định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước, các thách thức đối với quản lý ngân sách nhà nước, và đề ra các giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước một cách phù hợp, áp dụng có hiệu quả trên địa bàn huyện

Là một xã thuộc tỉnh Tây Ninh, công tác quản lý NS tại địa phương luôn được quan tâm chỉ đạo tuy nhiên vẫn còn những thách thức đặt ra đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước

Thứ nhất là, với khách quan tình hình KT- XH tỉnh còn gặp nhiều khó khăn; những yếu kém, tồn tại từ nhiều năm trước chậm được khắc phục hiệu quả Một số quy định của pháp luật còn nhiều mặt chưa phù hợp, còn thường xuyên thay đổi, gây khó khăn, lúng túng cho công tác QLNN nói chung và công tác quản lý ngân sách nhà nước nói riêng

Thứ hai là, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm NS 2107, thay thế Luật NSNN số 01/2002/QH11 Trên cơ sở tổng kết 13 năm thực hiện, Luật ngân sách nhà nước năm

2015 được đánh giá là đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt mới trong quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý mới đầy đủ và đồng bộ hơn, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài chính công theo hướng hiện đại Đồng thời, là hàng loạt các Luật mới được ban hành liên quan đến ngân sách nhà nước như Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế; Luật phí và lệ phí; Luật đầu tƣ công; Luật Kế toán và kéo theo là hàng loạt các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện Trước tình hình mới, đòi hỏi trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức quản lý ngân sách nhà nước phải được nâng cao nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc

Thứ ba là, địa bàn quản lý rộng lớn, số lƣợng cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp tương đối nhiều (12 phòng ban chuyên môn, 5 đoàn thể, 10 UBND xã, thị trấn và

110 đơn vị sự nghiệp công lập), khối lƣợng và yêu cầu công việc ngày càng tăng cao, tuy nhiên số lƣợng cán bộ công chức không đủ về số lƣợng, chƣa đáp ứng đƣợc chất lƣợng

Thứ tư là, tốc độ tăng thu ngân sách nhà nước, tăng thu phân cấp NS huyện được hưởng tăng chưa tương xứng với tốc độ tăng chi NS dành cho nhu cầu phát triển của tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn huyện

Nhìn chung, trước những thách thức đặt ra đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng đến nguồn thu cũng như nhiệm vụ chi của địa phương trong thời gian tới, huyện Trảng Bàng cần có sự quan tâm chỉ đạo sâu sắc từ Tỉnh và Trung ƣơng để góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý điều hành ngân sách, xây dựng nền kinh tế địa phương ngày càng phát triển, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân

Qua chương 2 tác giả đã phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Hòa Thành Tác giả giới thiệu về đặc điểm tự nhiên, KT- XH thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh, các cơ quan trực tiếp quản lý ngân sách nhà nước thị xã Hoà Thành tỉnh Tây Ninh gồm phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN, chi cục thuế thị xã Hòa Thành

Trong chương 2 tác giả cũng phân tích về thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018 – 2020 bao gồm các giai đoạn: công tác lập dự toán; công tác chấp hành dự toán; công tác kế toán, quyết toán; công tác thanh tra, kiểm tra

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀ THÀNH, TỈNH TÂY NINH

Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT- XH thị xã Hoà Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025

3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Bước sang nhiệm kỳ 2021-2025, với mục tiêu phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, TX.Hòa Thành sẽ tập trung nguồn lực, kêu gọi đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, nông thôn mà trọng tâm là phát triển hệ thống giao thông đô thị, giao thông đối ngoại, các trục phát triển kinh tế quan trọng; phát triển các khu đô thị mới, hạ tầng thương mại, dịch vụ, du lịch, hệ thống giáo dục, y tế chất lƣợng cao; các khu sản xuất nông nghiệp sạch, công nghệ cao Bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững trật tự an toàn xã hội, với mục tiêu xây dựng TX.Hoà Thành "Văn minh, sạch, đẹp, thân thiện"; phấn đấu đến năm

2025, Thị xã đạt tiêu chuẩn đô thị loại III và đạt 70% tiêu chuẩn đô thị loại II

Chr Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị; tăng cường công tác xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Tạo bước chuyển mạnh mẽ trong xây dựng nông thôn mới, làm thay đổi thật sự bộ mặt nông thôn và đời sống nhân dân Nâng cao chất lƣợng nền nông nghiệp, nhất là từng bước xây dựng nền nông nghiệp công nghệ cao

3.1.2 Các chỉ tiêu phát triển chủ yếu

Kinh tế phát triển nhanh và toàn diện, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tỷ trọng các ngành trong tổng giá trị sản xuất của Thị xã nhiệm kỳ qua nhƣ sau: thương mại-dịch vụ (44%); công nghiệp-xây dựng (47%) và nông nghiệp (9%) Tổng giá trị sản xuất tăng bình quân cả giai đoạn 2021 - 2025 đạt 6,59% (mục tiêu Nghị quyết tăng 6,56%) Hạ tầng giao thông, đô thị phát triển nhanh, từng bước đồng bộ; bộ mặt đô thị, nông thôn có nhiều khởi sắc; 100% xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới

Thương mại, dịch vụ phát triển mạnh và các sản phẩm du lịch đang hình thành rõ nét hơn Hệ thống bán lẻ hiện đại (siêu thị, cửa hàng tiện ích…) hình thành khắp xã, phường Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ, tiêu dùng xã hội tăng bình quân 10,21%/năm

Ngành công nghiệp-xây dựng đóng góp cao nhất cho tăng trưởng kinh tế địa phương với mức tăng trưởng bình quân 6,29%/năm Ngành nông nghiệp thực hiện xuyên suốt mục tiêu cơ cấu lại theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững

Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký mới giai đoạn 2021-2025 là 554 doanh nghiệp, tăng 63,47% so với nhiệm kỳ trước; có 1.741 hộ đăng ký kinh doanh mới tăng 33,21% TX.Hòa Thành luôn tạo điều kiện để thành phần kinh tế tƣ nhân tiếp cận bình đẳng các nguồn lực, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nhất là trong thực hiện dự án đầu tư

3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã của thị xã Hòa Thành Định hướng hoàn thiện quản lý NS nhà nước cấp xã của thị xã Hòa Thành như sau:

Một là, đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách nhà nước, đảm bảo cân đối NS và có tích lũy Thực hiện nguyên tắc thu ngân sách nhà nước là thu đúng, thu đủ, hợp lý và kịp thời, nguyên tắc chi ngân sách nhà nước là chi tiết kiệm và hiệu quả

Hai là, nâng cao quản lý thu ngân sách nhà nước theo hướng khai thác và bồi dƣỡng nguồn thu hợp lý cho huyện, trong đó nguồn thu chủ yếu là thu thuế

Ba là, quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, triệt để tiết kiệm trong chi thường xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển

Bốn là, đổi mới công tác quản lý tài chính – NS theo hướng tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan, đơn vị, thực hiện xã hội hóa các loại hình sự nghiệp ở một số lĩnh vực

Năm là, hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước phải gắn với hoàn thiện bộ máy, chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý ngân sách nhà nước, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách nhà nước

Sáu là, tăng cường tính kỷ luật trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, đẩy mạnh cải cách, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trò trách nhiệm của người thực hiện công tác quản lý ngân sách nhà nước

Bảy là, tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra trong dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước, đặc biệt nâng cao vai trò giám sát của HĐND cấp huyện và cấp xã, phường, thị trấn

Tám là, nâng cao chất lượng công tác công khai minh bạch ngân sách nhà nước nhằm tăng cường sự giám sát của cộng đồng và sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước

3.2 Các giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước xã trên địa bàn thị xã Hoà Thành, tỉnh Tây Ninh:

3.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện, tại thị xã Hòa Thành