Đánh giá công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện gò dầu, tỉnh tây ninh

Trang 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN VĂN VIÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GÒ DẦU,

TỈNH TÂY NINH

SKC008398

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN VĂN VIÊN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GÒ DẦU,

TỈNH TÂY NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Hướng dẫn khoa học: TS LÊ QUANG THÔNG

Tp Hồ Chí Minh, tháng 10/2023

LÝ LỊCH KHOA HỌC

I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC:

Ngày, tháng, năm sinh: 08 tháng 9 năm 1985 Nơi sinh: tỉnh Tây Ninh

Quê quán: huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh Dân tộc: Kinh

Chức vụ, đơn vị công tác trước khi học tập, nghiên cứu: Chuyên viên, Phòng Kinh

tế và Hạ tầng huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

Chỗ ở riêng hoặc địa chỉ liên lạc: Số 44, hẻm 41 Cách Mạng Tháng Tám, khu phố

6, phường 3, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

12/08/2021

Nơi cấp CCCD: Cục Cảnh sát Quản lý Hành chính về trật tự xã hội

Điện thoại cơ quan: 02763520560 Điện thoại nhà riêng:

II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO:

1 Trung học chuyên nghiệp:

Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp:

Ngày & nơi bảo vệ đồ án, luận án hoặc thi tốt nghiệp: Trường Đại học Công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn:

3 Thạc sĩ:

Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ tháng 9/2020 đến tháng 4/2022 Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM

Tại (trường, viện, nước):

Tên luận án:

Người hướng dẫn:

Ngày & nơi bảo vệ:

5 Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Tiếng Anh, B1Trình độ Anh

6 Học vị, học hàm, chức vụ kỹ thuật được chính thức cấp; số bằng, ngày & nơi cấp:

III QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC:

Tháng 9/2008

đến nay Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Gò Dầu Chuyên viên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh không liên đới trách nhiệm

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tp Hồ Chí Minh, ngày … tháng 10 năm 2023

Học viên

Nguyễn Văn Viên

LỜI CẢM ƠN

Sau 02 năm học tập và nghiên cứu chương trình đào tạo thạc sĩ, chuyên

ngành Quản lý kinh tế do quý thầy, cô giáo Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật

Thành phố Hồ Chí Minh giảng dạy Bản thân tôi đã được Hội đồng khoa học thống

nhất giao đề tài luận văn thạc sĩ “Đánh giá công tác quản lý chất lượng công trình

xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh”

Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tôi đã nhận được nhiều sự giúp đỡ rất nhiệt tình và có hiệu quả của quý thầy, cô giáo Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo sau đại học của Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh, đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt những kinh nghiệm, đóng góp cho tôi nhiều thông tin quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và cán bộ: UBND Gò Dầu, Phòng Kinh

tế và Hạ tầng huyện Gò Dầu, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gò Dầu, Chi Cục thống kê huyện Gò Dầu đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu cũng như hỗ

trợ về các nghiệp vụ liên quan trong quá trình thực hiện luận văn

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Quang Thông, người

đã trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tôi với tất cả lòng nhiệt tình và sự quan tâm sâu sắc

Mặc dù bản thân đã cố gắng trong quá trình nghiên cứu nhưng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tp Hồ Chí Minh, ngày … tháng 10 năm 2023

Học viên

Nguyễn Văn Viên

TÓM TẮT

Trong quá trình xây dựng, phát triển hoàn chỉnh đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia về Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 và định hướng phát triển trong tương lai ở địa phương huyện Gò Dầu nói riêng và trên cả nước nói chung Chất lượng công trình xây dựng là một trong những nhân tố rất quan trọng để mang lại hiệu quả đầu tư Để chất lượng công trình tốt thì vai trò quản lý nhà nước trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng rất quan trọng Việc đầu tư các dự án nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Gò Dầu trong những năm qua đã có nhiều bước phát triển đột phá (xã Phước Trạch, huyện Gò Dầu là xã đầu tiên hoàn thành 19/19 tiêu chí nông thôn mới của tỉnh Tây Ninh) Đến nay, Huyện đã có 8/8 xã thực hiện đạt 19/19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, hệ thống các công trình

hạ tầng đô thị cơ bản đã được xây dựng đồng bộ, đây là cơ sở rất quan trọng cho việc nâng loại đô thị huyện Gò Dầu lên đô thị loại IV giai đoạn 2021-2025

ABSTRACT

In the process of building and comprehensively developing the economic infrastructure system, serving the National Target Program on New Rural Construction for the period 2010-2020 and future development orientations in Go Dau district in particular and across the country in general Construction quality is one of the very important factors to bring investment efficiency For good construction quality, the role of state management in managing construction quality

socio-is very important Investment in projects to improve infrastructure in Go Dau district in recent years has had many breakthrough developments (Phuoc Trach commune, Go Dau district is the first commune to complete 19/19 criteria new rural areas of Tay Ninh province) Up to now, the District has had 8/8 communes that have achieved 19/19 criteria in the National Criteria Set for New Rural Areas, the system of basic urban infrastructure works has been built synchronously, this is the basis The facility is very important for upgrading Go Dau district's urban area to a class IV urban area in the 2021-2025 period

MỤC LỤC

Trang

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI i

QUYẾT ĐỊNH ĐỔI TÊN ĐỀ TÀI ii

LÝ LỊCH KHOA HỌC iii

LỜI CAM ĐOAN v

LỜI CẢM ƠN vi

TÓM TẮT vii

ABSTRACT viii

MỤC LỤC ix

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT xiii

DANH MỤC CÁC BẢNG xiv

DANH MỤC CÁC HÌNH xv

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

5.1 Phương pháp thu thập số liệu 2

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 2

6 Đóng góp của luận văn 2

7 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1 4

TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.1.1 Dự án đầu tư 4

1.1.1.2 Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 7

1.1.2 Cơ sở lý thuyết về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10

1.1.3 Các yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng công trình xây dựng 16

1.1.4 Ca ́ c nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chất lượng công trình xây dựng 16 1.1.4.1 Các nhân tố bên ngoài (yếu tố khách quan) 16

1.1.4.2 Các nhân tố bên trong 19

1.2 Tổng quan thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 22

1.2.1 Thực tiễn một số địa phương 22

1.2.1.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Đà Nẵng 23

1.2.1.2 Quản lý chất lượng công trình ở Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 24

1.2.2 Bài học kinh nghiệm của một số địa phương 25

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan 26

Chương 2 28

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH 28

2.1 Giới thiệu về huyện Gò Dầu và bộ máy tổ chức quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách của Huyện 28

2.1.1 Giới thiệu về huyện Gò Dầu 28

2.1.2 Lĩnh vực xây dựng, cơ sở hạ tầng 29

2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách của Huyện30 2.1.4 Quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng 36

2.1.4.1 Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng công trình xây dựng 36

2.1.4.2 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng công trình (Chương II, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP) 37

2.1.4.3 Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình (Chương III, Nghị

định số 46/2015/NĐ-CP) 37

2.1.4.4 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình (Chương IV, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP) 38

2.1.4.5 Bảo trì công trình xây dựng (Chương V, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP) 39

2.2 Thực trạng quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Huyện Gò Dầu 39

2.2.1 Phân tích các nội dung về qua ̉n lý chất lượng công trình xây dựng của huyện Gò Dầu 39

2.2.1.1 Thực trạng quản lý chất lượng khảo sát xây dựng công trình 39

2.2.1.2 Thực trạng quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình 40

2.2.1.3 Thực trạng quản lý chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định, phê duyệt công trình xây dựng 41

2.2.1.4 Thực trạng quản lý chất lượng tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu 41

2.2.1.5 Thực trạng quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình 41

2.2.1.6 Thực trạng quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn bảo trì 43

2.2.2 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình 43

2.2.2.1 Các nhân tố bên ngoài 43

2.2.2.2 Các nhân tố bên trong 44

2.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Huyện Gò Dầu 47

2.3.1 Những kết quả đạt được 47

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 48

Chương 3 51

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH 51

3.1 Định hướng phát triển dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng và

sự cần thiết tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 51

3.1.1 Định hướng phát triển 51

3.1.2 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý 59

3.1.3 Định hướng và quan điểm 60

3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng của huyện Gò Dầu 61

3.2.1 Tăng cường công tác quản lý chất lượng đối với các cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 62

3.2.2 Tăng cường công tác quản lý chất lượng đối với các chủ đầu tư xây dựng công trình 63

3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng đối với các đơn vị tư vấn xây dựng công trình 65

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý chất lượng đối với các nhà thầu thi công xây dựng công trình 68

3.2.5 Tăng cường công tác quản lý chất lượng đối với các đơn vị quản lý, sử dụng công trình 69

KẾT LUẬN 70

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Các ký hiệu, các chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng tổng hợp các dự án thực hiện đầu tư xây dựng 2016-2020 29 Bảng 3.1 Quy hoạch mạng lưới đường bộ trên địa bàn huyện Gò Dầu 53

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Phân loại dự án đầu tư 5

Hình 1.2 Các Chủ thể Quản lý nhà nước về xây dựng 11

Hình 1.3 Các yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng công trình 16

Hình 2.1 Biểu đồ đầu tư xây dựng 2016-2020 của huyện Gò Dầu 29

Hình 2.2 Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách của Huyện 30

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong quá trình xây dựng, phát triển hoàn chỉnh đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia về Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 và định hướng phát triển trong tương lai ở địa phương huyện Gò Dầu nói riêng và trên cả nước nói chung Chất lượng công trình xây dựng là một trong những nhân tố rất quan trọng để mang lại hiệu quả đầu tư Để chất lượng công trình tốt thì vai trò quản lý nhà nước trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng rất quan trọng

Việc đầu tư các dự án nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Gò Dầu trong những năm qua đã có nhiều bước phát triển đột phá (xã Phước Trạch, huyện Gò Dầu là xã đầu tiên hoàn thành 19/19 tiêu chí nông thôn mới của tỉnh Tây Ninh) Đến nay, Huyện đã có 8/8 xã thực hiện đạt 19/19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, hệ thống các công trình hạ tầng đô thị cơ bản đã được xây dựng đồng bộ, đây là cơ sở rất quan trọng cho việc nâng loại đô thị huyện Gò Dầu lên đô thị loại IV giai đoạn 2021-2025

Công tác quản lý nhà nước trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Gò Dầu đã đổi mới khá nhiều và đang từng bước được hoàn thiện Tuy nhiên, trong công tác này vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại, sơ hở trong quản

lý cũng như buông lỏng về kiểm soát dẫn đến chất lượng công trình không đảm bảo, gây nhiều thất thoát lãng phí cho xã hội và có thể để lại những hậu quả nghiêm trọng, nhất là với các dự án xây dựng công trình quy mô lớn được thực hiện từ vốn ngân sách nhà nước Tình trạng trên có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau như: chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, thủ tục hành chính, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế Từ những thực trạng

nói trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác quản lý chất lượng công

trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chất lượng công

trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu

3 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước của huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

Dữ liệu được thu thập là các số liệu đầu tư thực hiện các dự án của huyện Gò Dầu giai đoạn 2016-2020

Thông qua phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, để chỉ ra thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân

sách nhà nước của huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Phương pháp nghiên cứu định tính, mô tả thống kê

Nghiên cứu các vấn đề chất lượng và kinh nghiệm quản lý chất lượng công

trình xây dựng ở một số địa phương của Việt Nam

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình và tình hình

thực hiện các dự án ở huyện Gò Dầu

Nghiên cứu các giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn phân tích rõ một số cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh Đánh giá đúng thực trạng của công tác này, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Vì vậy, luận văn là tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương khác và những người quan tâm

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

- Chương 1: Tổng quan lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Chương 2: Thực tra ̣ng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

- Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

Chương 1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN

- Khái niệm về đầu tư

Đầu tư là sử dụng các nguồn lực nào đó (tiền, tài nguyên, sức lao động, trí

tuệ ) ở hiện tại nhằm tiến hành các hoạt động nào đó (sản xuất - kinh doanh, phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, phát triển kinh tế ) trong một khoảng thời gian xác định để tạo ra lợi nhuận hoặc những lợi ích kinh tế - xã hội trong tương lai

- Khái niệm về dự án đầu tư

+ Theo Điều 3 của Luật Đầu tư số 67/2014/QH13:

Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành

các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian nhất định

Dự án đầu tư mở rộng là dự án đầu tư phát triển dự án đang hoạt động đầu tư

kinh doanh bằng cách mở rộng quy mô, nâng cao công suất, đổi mới công nghệ, giảm ô nhiễm hoặc cải thiện môi trường

Dự án đầu tư mới là dự án thực hiện lần đầu hoặc dự án hoạt động độc lập

với dự án đang thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh

+ Theo Điều 3 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13:

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng

vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây

dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình là công tác quản lý đầu

tư dự án xây dựng công trình bao gồm: quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường xây dựng Để dự án đầu tư xây dựng công trình đạt chất lượng thì phải thực hiện tốt công tác quản lý chất lượng từ khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng đến thi công xây dựng công trình

- Phân loại DAĐT:

Nhằm hiểu rõ đặc điểm của từng loại dự án để nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư, thuận tiện cho việc theo dõi, quản lý đầu tư, cần tiến hành phân loại các DAĐT theo các tiêu thức nhất định

Hình 1.1 Phân loại dự án đầu tư

Theo nguồn vốn đầu tư

+DAĐT sử dụng vốn ngân sách nhà nước + DAĐT sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách

+ DAĐT sử dụng vốn khác + DAĐT sử dụng vốn hỗn hợp + DAĐT sử dụng vốn viện trợ - ODA

Theo lĩnh vực đầu tư + DAĐT xây dựng cơ bản + DAĐT trong lĩnh vực hoạt động xã hội

+ DAĐT sản xuất kinh doanh

Theo Quản lý của Nhà nước

Theo hình thức lợi ích thu được, theo cơ cấu tái sản xuất, theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng để thu hồi vốn đầu

tư, theo mục đích đầu tư

Phân

loại

DAĐT

a Theo nguồn vốn đầu tư

+ DAĐT sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Là dự án có nguồn vốn Nhà nước nằm trong dự toán thu, chi của Nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) quyết định trong khoảng thời gian nhất định

để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

+ DAĐT sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách: Là dự án có nguồn vốn Nhà nước nhưng không nằm trong dự toán thu, chi của Nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) quyết định trong khoảng thời gian nhất định để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước (như vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn Nhà nước tại doanh nghiệp, )

+ DAĐT sử dụng vốn khác: Là dự án có nguồn vốn đầu tư của tư nhân bao gồm cá nhân hay tập thể góp vốn, của nhà đầu tư trong nước hoặc nước ngoài

+ DAĐT sử dụng vốn viện trợ - ODA: Là dự án có nguồn vốn đầu tư do các

tổ chức nước ngoài viện trợ cho các nước chậm phát triển Các nước được viện trợ cần có chương trình giải ngân hợp lý và được các tổ chức này đồng ý mới được sử dụng nguồn vốn này

+ DAĐT sử dụng vốn hỗn hợp:

o Hợp đồng hợp tác kinh doanh - BCC: là dự án được ký hợp đồng giữa các nhà đầu tư nhằm góp vốn hợp tác kinh doanh, phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân

o Hợp đồng đối tác công tư - PPP: Là dự án được ký kết hợp đồng giữa

cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để thực hiện dự án đầu tư (Hợp đồng xây dựng vận hành và chuyển giao - BOT; Hợp đồng xây dựng, chuyển giao

và vận hành - BTO; Hợp đồng xây dựng, chuyển giao - BT)

b Theo lĩnh vực đầu tư

+ DAĐT xây dựng cơ bản: Là loại dự án chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế xã hội, thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau phục vụ cho nền kinh tế quốc dân Các dự án này có đặc điểm chung là

sử dụng nguồn vốn đầu tư lớn, không mang lại lợi ích kinh tế trực tiếp nhiều cho

CĐT nhưng mang lại lợi ích cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân như tạo đà tăng trưởng chung cho nền kinh tế, tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh quốc phòng Vì vậy, dự án loại này thường là dự án đầu tư của Nhà nước nên đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ vốn đầu tư và đánh giá đúng đối tượng đầu tư để đảm bảo phát huy cao nhất hiệu quả đầu tư

+ DAĐT trong lĩnh vực hoạt động xã hội: Là loại dự án nhằm tạo ra các sản phẩm phát triển cơ sở, hạ tầng kỹ thuật và xã hội, công nghiệp, nông nghiệp, dịch

vụ xã hội Đặc điểm của dự án loại này cũng tương tự như DAĐT xây dựng cơ bản

+ DAĐT sản xuất kinh doanh: Là loại dự án nhằm tạo ra các sản phẩm hàng hóa dịch vụ trong các ngành kinh tế quốc dân Các dự án này có đặc điểm chung là CĐT quan tâm chủ yếu đến lợi ích kinh tế mà dự án mang lại như lợi nhuận cao, chi phí thấp, lượng hàng hóa tăng trưởng cao Vì vậy, QLNN cần phải quan tâm, xem xét thẩm định kỹ các lợi ích xã hội mà dự án mang lại như sử dụng nguồn nhân lực lao động trong nước, chuyển dịch cơ cấu, bảo vệ môi trường sinh thái

c Theo Quản lý của Nhà nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ:

+ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm

B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chi tiết tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ

1.1.1.2 Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Theo Luật Đấu thầu số Luật Đấu Thầu số 43/2013/QH13 thì Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất

Theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 thì Ngân sách nhà nước là

toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước là dự án có nguồn vốn Nhà nước nằm trong dự toán thu, chi của Nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) quyết định trong khoảng thời gian nhất định

để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

- Vai trò của Dự án đầu tư:

DAĐT sử dụng vốn NSNN có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, vai trò quan trọng này được thể hiện ở các mặt sau:

DAĐT sử dụng vốn NSNN là nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, thu hút lao động, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên của đất nước và thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng, kỹ thuật, công nghệ mới, đặc biệt là trong các lĩnh vực tư nhân không đủ khả năng đầu tư

DAĐT sử dụng vốn NSNN tạo ra cơ cấu kinh tế mới, hình thành ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội Giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị… của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển

DAĐT sử dụng vốn NSNN còn có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội như: củng cố vững chắc an ninh quốc phòng; văn hóa nghệ thuật, tạo sự phát triển đồng đều giữa các vùng trong cả nước, tạo ra một cơ cấu kinh tế - xã hội hợp

lý, tăng trưởng và phát triển bền vững Do vậy, cần có kế hoạch đầu tư hợp lý và cân đối để mọi hoạt động trong xã hội được bình ổn và cân bằng

+ Dự án có mục đích và mục tiêu rõ ràng

+ Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn

+ Dự án có sự tham gia của nhiều bên như: chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan cung cấp dịch vụ trong đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước

+ Sản phẩm sự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo

+ Môi trường hoạt động của dự án có sự tương tác phức tạp giữa dự án này với dự án khác, giữa bộ phận quản lý này với bộ phận quản lý khác

+ Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao, do đặc điểm mang tính dài hạn của hoạt động đầu tư phát triển

+ Là dự án được thực hiện bằng nguồn vốn NSNN mà nguồn này hình thành

từ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật và được phân bổ cho các hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

+ Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: nhà nước quản lý toàn diện quá trình đầu tư từ việc xác định chủ trương đầu tư; lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu công trình, bàn giao đưa công trình vào sử dụng

+ Mục tiêu của dự án sử dụng vốn NSNN là hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội, mục tiêu về kinh tế - xã hội và đảm bảo môi trường sinh thái

+ Dự án sử dụng vốn NSNN chủ yếu là những dự án đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn Những lĩnh vực mà các nhà đầu tư tư nhân không có khả năng đầu tư

+ Mục tiêu của dự án sử dụng vốn NSNN là hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội nên đối tượng thụ hưởng của những dự án này có quy mô lớn Đặc biệt

là những dự án trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng của một đất nước thì đối tượng thụ hưởng ở đây là toàn bộ người dân trong đất nước đó và cả những tổ chức, cá nhân nước ngoài sống và làm việc trên lãnh thổ nước đó

+ Đầu tư bằng nguồn vốn NSNN mang lại hiệu quả cơ cấu cao, nhằm mục đích cải tạo cơ cấu kinh tế quốc dân theo hướng đi dần lên sản xuất lớn có trang thiết bị hiện đại và có trình độ chuyên môn hóa cao, từ đó tạo tiền đề cần thiết cho quá trình xây dựng và cải tạo cơ cấu đầu tư, đảm bảo điều kiện tốt trong phát triển kinh tế

1.1.2 Cơ sở lý thuyết về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con

người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình (các chủ thể theo quy định của Nghị định số

46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ và pháp luật khác có liên quan)

Quản lý nhà nước về quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý

của các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo sự chấp hành các quy định của pháp luật, đảm bảo các yêu cầu

về chất lượng và an toàn của công trình

Hình 1.2 Các Chủ thể Quản lý nhà nước về xây dựng

Quy trình, nô ̣i dung quản lý chất lượng công trình xây dựng

Bước 1: Lập kế hoạch về chất lượng các công trình

a Kế hoạch quản lý chất lượng công trình

Kế hoạch quản lý chất lượng công trình được thiết lập để thực thi trong dự án nhằm đảm bảo các hạng mục công trình đều đáp ứng yêu cầu của hợp đồng xây

Chính Phủ

Bộ Xây dựng (Hướng dẫn các cơ chế, chính

sách về quản lý xây dựng trong cả nước)

Các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý

chuyên ngành

UBND các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương

Sở Xây dựng (Hướng dẫn các cơ chế, chính

sách về quản lý xây dựng trong tỉnh)

Các Sở, cơ quan quản lý chuyên

ngành

UBND các huyện, TP trực

thuộc tỉnh

Phòng Kinh tế và Hạ tầng các huyện, Phòng Quản lý

đô thị các TP

Chủ trì tham mưu và giúp Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng các công trình xây dựng chuyên ngành

về xây dựng các công trình xây dựng chuyên ngành trong tỉnh, TP

Phối hợp

Phối hợp

dựng và được thực hiện theo đúng quy định về quản lý chất lượng công trình của nhà nước Việt Nam

b Hồ sơ quản lý chất lượng công trình

Các hồ sơ, số liệu ghi chép, thư tín và công tác chọn lựa thầu phụ đều được thiệt lập như đã đề cập trong kế hoạch quản lý chất lượng dự án kiểm soát chất lượng các hạng mục chung Phương pháp quản lý này giúp kiểm soát chất lượng công việc thông qua các danh mục nghiệm thu, bảng báo cáo công tác không đạt yêu cầu và các biện pháp khắc phục Biểu mẫu của các bảng báo cáo và phương pháp khắc phục này được đề cập tương tự trong Kế hoạch quản lý chất lượng dự án

c Tổ chức cuộc họp và lập báo cáo

Các cuộc họp sẽ được tổ chức trong thời gian thực hiện dự án như đã đề cập trong Kế hoạch quản lý chất lượng dự án và kết quả cuộc họp sẽ được thông báo đến các thành viên tham dự và các cá nhân liên quan

Báo cáo chất lượng công trình sẽ được đề cập trong báo cáo tháng và trình nộp cho Ban quản lý dự án/Tư vấn quản lý dự án xem xét vào mỗi đầu tháng

d Yêu cầu nghiệm thu

Nhà thầu thi công xây dựng phải gửi yêu cầu nghiệm thu đến chủ đầu tư/Nhà thầu giám sát thi công xây dựng trong vòng 24 giờ trước khi cho tiến hành nghiệm thu công trình

Kỹ sư giám sát công trường phải hướng dẫn kỹ sư thi công cách ghi chú mẫu yêu cầu nghiệm thu cho mỗi giai đoạn thi công Các hồ sơ ghi chép liên quan đến công tác hướng dẫn và danh sách tham dự huấn luyện phải được lưu giữ

e Yêu cầu nghiệm thu ngoài công trường thi công

Đề nghị nghiệm thu cho các công tác thí nghiệm ngoài công trường dự án phải được thông báo đến Tư vấn bằng văn bản và danh mục nghiệm thu phải tuân theo những quy tắc trong hợp đồng

g Kiểm tra

Chủ đầu tư phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên hệ thống quản lý chất lượng dự án nói chung và chất lượng công trình xây dựng nói riêng, đồng thời kiểm tra cả về các điều kiện đảm bảo vệ sinh môi trường và an toàn lao động Ban quản

lý dự án/Nhà thầu quản lý dự án và nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát chất lượng, an toàn, môi trường đối với các nhà thầu tổng thầu/nhà thầu chính cũng như các nhà thầu phụ

Bước 2: Tổ chức triển khai thực hiện đạt mục tiêu chất lượng

Để đạt được mục tiêu chất lượng công trình thì công tác QLDA trong quá trình triển khai thực hiện dự án là yếu tố rất quan trọng Do đó công tác QLDA đang ngày càng được chú trọng và mang tính chuyên nghiệp hơn, nó tỷ lệ thuận với quy

mô, chất lượng công trình và năng lực cũng như mục đích, yêu cầu của chính Chủ đầu tư Kinh nghiệm cho thấy công trình có yêu cầu cao về chất lượng hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với các đơn vị tư vấn quốc tế,… đòi hỏi một Ban quản lý dự án phải có năng lực thực sự, làm việc với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả

Các giai đoạn quản lý dự án tương ứng với các giai đoạn của một vòng đời

dự án:

a QLDA ở giai đoạn hình thành và phát triển:

- Lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật;

- Đánh giá hiệu quả dự án và xác định tổng mức đầu tư;

- Xây dựng phương án đền bù, giải phóng mặt bằng;

- Xây dựng và biên soạn toàn bộ công việc của công tác quản lý dự án xây dựng theo từng giai đoạn của quản lý đầu tư xây dựng công trình

b QLDA ở giai đoạn tiền thi công:

- Điều hành quản lý chung dự án;

- Tư vấn, tuyển chọn nhà thầu thiết kế và các nhà tư vấn phụ;

- Quản lý các hợp đồng tư vấn (soạn thảo hợp đồng, phương thức thanh toán);

- Triển khai công tác thiết kế và các thủ tục xin phê duyệt Quy hoạch;

- Chuẩn bị cho giai đoạn thi công xây dựng;

- Xác định dự toán, tổng dự toán công trình;

- Thẩm định dự toán, tổng dự toán;

- Lập hồ sơ mời thầu và hồ sơ đấu thầu

c QLDA ở giai đoạn thi công xây dựng:

- Quản lý và giám sát chất lượng;

- Lập và quản lý tiến độ thi công;

- Quản lý chi phí dự án (tổng mức đầu tư, dự toán, tạm ứng, thanh toán vốn);

- Quản lý các hợp đồng (soạn hợp đồng, phương thức thanh toán)

d QLDA ở giai đoạn kết thúc:

- Nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng;

- Lập hồ sơ quyết toán công trình;

- Bảo hành, bảo trì và bảo hiểm công trình

Bước 3: Kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng công trình

Công trình xây dựng phải được giám sát trong quá trình thi công xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 120 Luật Xây dựng Nội dung giám sát thi công xây dựng công trình gồm:

a Thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của các cá nhân trong hệ thống quản lý chất lượng của chủ đầu tư, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình, cho các nhà thầu có liên quan biết để phối hợp thực hiện;

b Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định tại Điều 107 của Luật Xây dựng;

c Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình

so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi công, phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình;

d Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công đã được phê duyệt;

đ Xem xét và chấp thuận các nội dung do nhà thầu trình quy định tại Khoản

3 Điều 25 Nghị định này và yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa các nội dung này trong quá trình thi công xây dựng công trình cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp đồng Trường hợp cần thiết, chủ đầu tư thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng với các nhà thầu về việc giao nhà thầu giám sát thi công xây dựng lập và yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đối với các nội dung nêu trên;

e Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình;

g Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác triển khai công việc tại hiện trường theo yêu cầu về tiến độ thi công của công trình;

h Giám sát việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường đối với các công trình xây dựng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; giám sát các biện pháp đảm bảo an toàn đối với công trình lân cận, công tác quan trắc công trình;

i Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định của quy chuẩn, quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật về an toàn lao động;

k Đề nghị chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế;

l Tạm dừng thi công đối với nhà thầu thi công xây dựng khi xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công không đảm bảo an toàn; chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thi công xây dựng công trình và phối hợp xử lý, khắc phục sự cố theo quy định của Nghị định này;

m Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công;

n Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình, công trình xây dựng theo quy định tại Điều 29 Nghị định này;

o Thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng theo quy định; kiểm tra và xác nhận khối lượng thi công xây dựng hoàn thành;

p Tổ chức lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng;

q Thực hiện các nội dung khác theo quy định của hợp đồng xây dựng

1.1.3 Các yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng công trình xây dựng

- CTXD đạt chất lượng là công trình sau khi nghiệm thu đảm bảo yêu cầu

của thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan

Hình 1.3 Các yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng công trình

1.1.4 Ca ́ c nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chất lượng công trình xây dựng

1.1.4.1 Các nhân tố bên ngoài (yếu tố khách quan)

a Đặc điểm của sản phẩm xây dựng ảnh hưởng đến vấn đề chất lượng

Sản phẩm xây dựng với tư cách là các công trình xây dựng hoàn chỉnh thường có các đặc điểm chủ yếu sau ảnh hưởng đến chất lượng và quản lý chất lượng công trình xây dựng:

Tính cá biệt, đơn chiếc: Sản phẩm xây dựng mang tính đơn chiếc vì phụ

thuộc vào đơn đặt hàng của người mua (chủ đầu tư), vào điều kiện địa lý, địa chất

Đảm bảo tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình

Đảm bảo các yêu cầu của thiết kế xây dựng

Đảm bảo các yêu

cầu của hợp đồng

Đảm bảo các quy định của pháp luật có liên quan

An toàn lao động

Bền vững

Kinh tế

Kiến trúc, mỹ quan

Kỹ thuật

CTXD ĐẠT CHẤT LƯỢNG

công trình nơi xây dụng, sản phẩm xây dựng mang nhiều tính cá biệt, đa dạng về công dụng, cấu tạo và phương pháp sản xuất, chế tạo Vì lý do đó, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, các quy trình quy phạm, công nghệ thi công rất phức tạp

và đa dạng

Được xây dựng và sử dụng tại chỗ: Sản phẩm xây dựng là các công trình

được xây dựng và sử dụng tại chỗ Vốn đầu tư xây dụng lớn, thời gian xây dựng cũng như thời gian sử dụng lâu dài Vì tính chất này nên khi tiến hành xây dụng phải chú ý ngay từ khâu quy hoạch, lập dự án, chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và tổ chức thi công xây lắp công trình sao cho hợp lý, tránh phá đi làm lại hoặc sửa chữa không đảm bảo về thời hạn hoàn thành công trình, gây thiệt hại vốn đầu tư của chủ đầu tư, vốn sản xuất của các nhà thầu và giảm tuổi thọ công trình

Kích thước và trọng lượng lớn, cấu tạo phức tạp: Sản phẩm xây dựng

thường có kích thước lớn, trọng lượng lớn Số lượng chủng loại vật tư, thiết bị xe máy thi công và hao phí lao động cho mỗi công trình cũng rất khác nhau, luôn thay đổi theo tiến độ thi công Công tác giám sát chất lượng của nguyên vật liệu, cấu kiện, MMTB thi công gặp nhiều khó khăn Giá thành sản phẩm xây dựng rất phức tạp, thường xuyên thay đổi theo từng khu vực, từng thời kỳ gây khó khăn cho công tác khống chế giá thành công trình xây dựng

Liên quan đến nhiều ngành, đến môi trường tự nhiên và cộng đồng dân cư:

Sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu

tố đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm và cả về phương diện sử dụng công trình Sản phẩm xây dụng ảnh hưởng nhiều đến cảnh quan và môi trường tự nhiên và do

đó liên quan nhiều đến lợi ích cộng đồng nhất là đối với dân cư địa phương nơi đặt công trình do đó vấn đề vệ sinh và bảo vệ môi trường được đặc biệt quan tâm trong xây dựng công trình

Thể hiện trình độ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội từng thời kỳ: Sản phẩm

xây dựng mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội và quốc phòng Sản phẩm xây dựng chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố thượng tầng kiến trúc, mang bản sắc văn hoá dân tộc, thói quen tập quán sinh hoạt của dân cư…

b Đặc điểm của sản xuất xây dựng ảnh hưởng đến vấn đề chất lượng

Những đặc điểm của sản phẩm xây dựng có ảnh hưởng lớn đến phương thức

tổ chức và quản lý sản xuất xây dựng, làm cho việc thi công xây dựng công trình có nhiều điểm khác biệt so với việc sản xuất sản phẩm của các ngành công nghiệp khác, các đặc điểm sản xuất xây dựng có ảnh hường đến chất lượng và công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng như sau:

Sản xuất xây dựng có tính di động cao: Sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định,

có tính di động cao theo lãnh thổ nên gây ra các bất lợi sau: Thiết kế có thể thay đổi theo yêu cầu của chủ đầu tư về công năng hoặc trình độ kỹ thuật, về vật liệu Ngoài

ra thiết kế có thể phải thay đổi cho phù hợp với thực tế phát sinh ở công trường; Các phương án công nghệ và tổ chức xây dựng phải luôn luôn biến đổi phù hợp với thời gian và địa điểm xây dựng, gây khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, cải thiện điều kiện làm việc và nảy sinh nhiều chi phí cho vấn đề di chuyển lực lượng sản xuất, cho xây dựng công trình tạm phục vụ thi công; Địa điểm xây dựng công trình luôn thay đổi nên phương pháp tổ chức sản xuất và biện pháp kỹ thuật cũng phải thay đổi cho phù hợp

Thời gian xây dựng công trình dài, chỉ phí sản xuất sản phẩm lớn: Vốn đầu

tư xây dựng của chủ đầu tư và vốn sản xuất của các doanh nghiệp xây dựng thường

bị ứ đọng lâu trong công trình; Doanh nghiệp xây dựng dễ gặp phải các rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian như rủi ro về điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết; các rủi ro thanh toán, biến động giá cả; các rủi ro về an ninh, an toàn…

Tổ chức quản lý sản xuất phức tạp: Quá trình sản xuất xây dựng mang tính

tổng hợp, cơ cấu sản xuất phức tạp, các công việc xen kẽ và có ảnh hưởng lẫn nhau,

có thể có nhiều đơn vị cùng tham gia thi công công trình Do đó, công tác tổ chức quản lý sản xuất trên công trường rất phức tạp, biến động, gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khi phải phối hợp hoạt động của các nhóm làm việc khác nhau trên cùng một diện công tác

Sản xuất xây dựng tiến hành ngoài trời: Sản xuất xây dựng thường được tiến

hành ngoài trời nên chịu ảnh hưởng nhiều của điều kiện thiên nhiên tới các hoạt động lao động Các doanh nghiệp xây lắp khó lường trước những khó khăn phát

sinh do điều kiện thời tiết, khí hậu Ngoài ra, sản xuất xây dựng là lao động nặng nhọc, làm việc trên cao, dễ mất an toàn lao động và phát sinh bệnh nghề nghiệp

Sản xuất theo đơn đặt hàng: Sản xuất xây dựng thường theo đơn đặt hàng và

thường là các sản phẩm xây dựng được sản xuất đơn chiếc Đặc điểm này dẫn đến: Sản xuất xây dựng của các doanh nghiệp xây dựng thường có tính bị động và rủi ro

do phụ thuộc vào kết quả đấu thầu; Việc tiêu chuẩn hoá, định hình hoá các mẫu sản phẩm và công nghệ chế tạo sản phẩm xây dựng gặp nhiều khó khăn; Giá cả của sản phẩm xây dựng thường không thống nhất và phải được xác định trước khi sản phẩm

ra đời (theo phương pháp dự toán) trong hợp đồng giao nhận thầu hoặc đấu thầu Doanh nghiệp xây dựng phải coi trọng công tác ký kết hợp đồng, tìm hiểu kỹ đặc điểm và yêu cầu kỹ thuật, đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương để có các biện pháp kỹ thuật thích hợp, quản lý hợp lý nhằm đảm bảo chất lượng, thời hạn và hiệu quả kinh tế

c Chính sách của nhà nước về quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Nhà nước xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật để tạo hành lang pháp

lý điều chỉnh hành vi và mối quan hệ của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng hướng tới việc hoàn thành các công trình có chất lượng cao nhằm thỏa mãn nhu cầu của nhà đầu tư

Sau khi tạo môi trường pháp lý và kỹ thuật, các cơ quan chức năng quản lý nhà nước có liên quan phải hướng dẫn việc thực thi trong thực tế Việc kiểm tra phải được thực hiện đúng nội dung và thẩm quyền nhằm cưỡng chế các chủ thể thực hiện đầy đủ và trình tự quy định trong công tác bảo đảm chất lượng công trình xây

dựng

1.1.4.2 Các nhân tố bên trong

a Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý

Đây là nhân tố có tác động trực tiếp đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, do hoạt động đầu tư XDCB rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì vậy, tổ chức bộ máy và năng lực, phẩm chất của cán bộ quản lý phụ trách các lĩnh vực từ bước lập chủ trương đầu tư đến khi công trình hoàn thành quyết toán bàn giao đưa vào sử dụng, vận hành cần phải

có cán bộ đủ phẩm chất, khả năng, đào tạo kỹ, hoàn thành tốt những nhiệm vụ được giao Vấn đề tổ chức cán bộ không những thể hiện ở việc tổ chức sắp xếp cán bộ hiện có để thực thi công vụ mà còn phải tính đến quá trình đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nhận thức chính trị, đạo đức nghề nghiệp,…có như vậy mới nâng cao được nguồn lực con người nhằm tăng cường hiệu quả về đầu tư và xây dựng, quản lý Suy cho cùng vấn đề con người là yếu tố quyết định nhất đối với công tác quản lý Nhà nước về xây dựng

b Công tác dự báo khi lập kế hoạch triển khai thực hiện dự án

Hiệu quả dự án tùy thuộc rất nhiều vào việc thiết lập các kế hoạch triển khai

và thực hiện dự án Nhà quản lý phải biết dự báo trước được những vấn đề nảy sinh

và luôn nhạy cảm với những thay đổi bên trong cũng như bên ngoài dự án, biết phản ứng kịp thời và có khả năng đưa ra các biện pháp giải quyết hợp lý trong suốt quá trình từ khi khởi đầu đến khi kết thúc dự án, bàn giao đưa vào sử dụng Quản lý

dự án được hiểu là lĩnh vực hoạt động hướng tới những thay đổi bất kỳ trong hệ thống tương ứng với những mục đích được thiết lập Trong lĩnh vực này, dưới sự điều khiển của giám đốc dự án, theo thứ tự thời gian các phần của dự án cũng như những khái niệm, đề xuất, sự thực hiện và kết thúc dự án được tuân theo một trật tự nhất định

c Cơ cấu tổ chức quản lý dự án

Cơ cấu tổ chức quản lý vận hành dự án được hiểu là hình thức tổ chức quá trình quản lý sản xuất kinh doanh của dự án được đặc trưng bởi thành phần, số lượng các bộ phận quản lý và cả hệ thống quy chế quy định nhiệm vụ, quyền hạn và những mối liên hệ tác động qua lại giữa các bộ phận trong nội bộ cơ cấu tổ chức của

dự án

Việc xây dựng một cơ cấu tổ chức quản lý dự án phải được thực hiện ngay trong thời kỳ nghiên cứu, soạn thảo dự án Bởi vì một mặt nó giúp chủ đầu tư dễ dàng nghiên cứu về nhu cầu nhân sự, mặt khác giúp chủ đầu tư hoàn thiện hệ thống

tổ chức điều hành khi dự án được thực hiện

Xây dựng một cơ cấu tổ chức quản lý vận hành dự án là một công việc khá phức tạp Công việc này đòi hỏi phải nắm vững mục tiêu của dự án, quy mô của các

hoạt động trong quá trình vận hành dự án và hình thức tổ chức doanh nghiệp mà dự

án đã chọn

d Cơ sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin trong QLDA

Trong xây dựng, các thông tin về kích thước, thông số kỹ thuật, giá thành, khả năng thi công, tiến độ thi công, nhu cầu huy động vật tư, nhân lực… của từng

bộ phận công trình được tích hợp trong một cơ sở dữ liệu thống nhất, có thể dễ dàng truy cập, điều chỉnh

Từ đó, các bên tham gia vào dự án có thể lựa chọn, thay đổi và bổ sung những thuộc tính cho công trình; cơ sở dữ liệu do một bên thay đổi được tự động cập nhật vào cơ sở dữ liệu chung, đảm bảo tính thống nhất của dự án

Công nghệ thông tin cung cấp cái nhìn tổng thể, rõ ràng về công trình, giúp các bên liên quan đến dự án đưa ra các quyết định phù hợp, giảm thiểu rủi ro và nâng cao hiệu quả công việc Điều này sẽ hạn chế việc thay đổi thiết kế hoặc trong quá trình xây dựng

Khi có nhu cầu cần sửa lại thiết kế, mô hình, đối tượng liên quan như khối lượng, bản vẽ và tính toán sẽ được cập nhật lại Điều này sẽ hiệu quả với các thiết

kế phải sửa đổi nhiều trong quá trình phê duyệt cũng như thi công thực tế

Công nghệ thông tin mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho tất cả các bên liên quan khi triển khai một dự án Trong đó, đội ngũ thiết kế có thể giảm chi phí thiết

kế và sản xuất Nhà thầu có thể phối hợp tốt hơn với đơn vị liên quan hay chi phí lập dự toán và quản lý mua sắm hiệu quả Ngoài ra, chủ đầu tư có thể tính toán chắc chắn hơn các kết quả đầu ra liên quan đến chi phí dự án, thời gian và vận hành bảo trì

Cụ thể, chủ đầu tư có thể giảm chi phí quản lý và giám sát, tối ưu hóa thiết

kế và tiết kiệm thời gian thi công, giảm thiểu chi phí phát sinh Các nhà thầu có thể tối ưu hóa thời gian thiết kế và thi công, giảm chi phí không cần thiết vì thiết kế sát thực tế với biện pháp thi công mà nhà thầu đang ứng dụng đồng thời lường trước được các khó khăn xảy ra trong quá trình thi công mà không tốn thời gian dừng lại

để xử lý Với công nghệ quản lý, giúp các chủ đầu tư tiết kiệm thời gian và chi phí đầu tư, tăng hiệu quả giám sát, kịp thời phát hiện và xử lý trong quá trình thi công

e Chất lượng công tác khảo sát hiện trường

Chất lượng của công tác khảo sát hiện trường, chất lượng của hồ sơ dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế kỹ thuật, hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công Nếu hồ sơ khảo sát, thiết kế đảm bảo yêu cầu, phù hợp với thực tế thi công, ít phải phát sinh, bổ sung thay đổi khối lượng thì việc thi công sẽ thuận lợi, chất lượng thi công được đảm bảo Ngược lại khi hồ sơ khảo sát, thiết kế không đảm bảo yêu cầu sẽ ảnh hưởng nhiều đến chất lượng thi công xây dựng công trình

f Chất lượng công tác quản lý trong giai đoạn thi công

Giai đoạn thi công là giai đoạn trực tiếp tạo ra sản phẩm, nếu công tác quản

lý trong giai đoạn thi công đảm bảo thực hiện đúng các chỉ dẫn, yêu cầu kỹ thuật cũng như các quy định trong quá trình thi công thì công trình xây dựng cơ bản đã đạt được chất lượng

Đo đó, trong giai đoạn thi công đòi hỏi nhà thầu phải tự xây dựng kế hoạch chất lượng để tự giám sát chất lượng thi công Họ phải kiểm tra chất lượng vật liệu, chất lượng sản phẩm Chỉ khi nào nhà thầu khẳng định chất lượng thi công đảm bảo theo thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật thì mới yêu cầu tổ chức nghiệm thu Như vậy nhà thầu là người chịu trách nhiệm chính và trước tiên về chất lượng công việc mình hoàn thành Nhà thầu phải tổ chức lại để quản lý tốt hơn về chất lượng tránh mọi rủi ro xảy ra để không bị chi phí đền bù, không gây những thiệt hại sinh mạng

và giữ được uy tín cho đơn vị

Công tác QLCL giai đoạn thi công thể hiện thông qua công tác nghiệm thu

do chủ đầu tư chủ trì và sự tham gia của các bên cũng được quy định phù hợp mà ở đây có 3 bước chủ yếu:

Bước 1: Nghiệm thu công việc

Bước 2: Nghiệm thu giai đoạn

Bước 3: Nghiệm thu hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng

1.2 Tổng quan thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.1 Thực tiễn một số địa phương

1.2.1.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Đà Nẵng

Đà Nẵng là địa phương được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều

về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý Nhà nước ở lĩnh vực đầu tư phát triển Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đạt chất lượng rất cao thì có những nét nổi trội so với triển khai của tỉnh Tây Ninh, cụ thể:

- Trên cơ sở xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp Điểm nổi trội của Đà Nẵng là UBND thành phố đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh toán chi phí lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự toán; thiết kế tổng dự toán, bố trí và đăng ký vốn đầu tư, đền

bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định đấu thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn đầu tư; nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn và xây dựng Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước đã tạo bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước

Trong công tác cải cách hành chính thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt

là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu Người đứng đầu chính quyền gia tăng áp lực

về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng trau dồi chất lượng nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu công việc