Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện gò dầu, tỉnh tây ninh

Trang 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ VÕ THỊ THU TRANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNTỪ NGÂ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH

SKC008397

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

VÕ THỊ THU TRANG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Hướng dẫn khoa học: TS ĐÀNG QUANG VẮNG

Tp Hồ Chí Minh, tháng 10/2023

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI

LÝ LỊCH KHOA HỌC

(Dùng cho nghiên cứu sinh & học viên cao học)

I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC:

Ngày, tháng, năm sinh: 04 tháng 07 năm 1983 Nơi sinh: tỉnh Tây

Ninh

Chức vụ, đơn vị công tác trước khi học tập, nghiên cứu: Chuyên viên, Sở

Công Thương tỉnh Tây Ninh

Chỗ ở riêng hoặc địa chỉ liên lạc: Số 44, hẻm 41 Cách Mạng Tháng Tám, khu phố 6, phường 3, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

12/8/2021

Nơi cấp CCCD: Cục Cảnh sát Quản lý Hành chính về trật tự xã hội

riêng:

II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO:

1 Trung học chuyên nghiệp:

Ngành học: Kế toán doanh nghiệp

Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp:

Dán hình 3x4 & đóng mộc giáp lại hình

Ngày & nơi bảo vệ đồ án, luận án hoặc thi tốt nghiệp: Trung tâm Giáo dịc thường xuyên tỉnh Tây Ninh

Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp:

Ngày & nơi bảo vệ đồ án, luận án hoặc thi tốt nghiệp: Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Tây Ninh

Ngày & nơi bảo vệ:

6 Học vị, học hàm, chức vụ kỹ thuật được chính thức cấp; số bằng, ngày

& nơi cấp:

III QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN KỂ TỪ KHI TỐT

Công ty Cổ phần Việt Nam Mộc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh không liên đới trách nhiệm

Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc

rõ ràng và không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng 10 năm 2023

Học viên

Võ Thị Thu Trang

LỜI CẢM ƠN

Sau 02 năm học tập và nghiên cứu chương trình đào tạo thạc sĩ, chuyên

ngành Quản lý kinh tế do quý thầy, cô giáo Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật

Thành phố Hồ Chí Minh giảng dạy Bản thân tôi đã được Hội đồng khoa học thống nhất giao đề tài luận văn thạc sĩ “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh”

Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tôi đã nhận được nhiều sự giúp

đỡ rất nhiệt tình và có hiệu quả của quý thầy, cô giáo Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo sau đại học của Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh, đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt những kinh nghiệm, đóng góp cho tôi nhiều thông tin quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và cán bộ: UBND Gò Dầu, Phòng Kinh

tế và Hạ Tầng, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi Cục thống kê huyện Gò Dầu đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu cũng như hỗ trợ về các nghiệp vụ liên

quan trong quá trình thực hiện luận văn

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đàng Quang Vắng, người

đã trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tôi với tất cả lòng nhiệt tình và sự quan tâm sâu sắc

Mặc dù bản thân đã cố gắng trong quá trình nghiên cứu nhưng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tp Hồ Chí Minh, ngày …tháng 10 năm 2023

Học viên

Võ Thị Thu Trang

TÓM TẮT

Cơ sở lý luận về quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cần được áp dụng vào thực tiễn trong công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Thời gian qua, huyện Gò Dầu đã có bước phát triển đáng kể về kinh tế, văn hóa và xã hội, nhờ vào việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN đạt trình độ khá tốt trong từng giai đoạn từ lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư đến thanh toán, quyết toán, kiểm tra và giám sát đầu tư

Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn một số bất cập trong quá trình quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN ở huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh Những bất cập này làm giảm hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để khắc phục những bất cập này, luận văn đã phân tích một cách toàn diện các khía cạnh phản ánh thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn của huyện Gò Dầu

Luận văn đã rút ra những thành tựu và hạn chế cũng như nguyên nhân của những hạn chế này Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn của huyện Gò Dầu trong thời gian tới, bao gồm: (1) Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch

và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (2) Nâng cao chất lượng khâu cấp phát và thanh, quyết toán vốn đầu tư trong quá trình thực hiện dự án; (3) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư và nghiệm thu và bàn giao công trình; (4) Hoàn thiện công tác tổ chức, nhân sự tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Với những giải pháp trên, hy vọng rằng có thể góp một phần nhỏ vào công cuộc xây dựng và phát triển huyện Gò Dầu nói chung và công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện nói riêng

ABSTRACT

Theoretical basis for managing basic construction investment capital from the State budget needs to be applied in practice in the management of basic construction investment capital from the State budget in the district In recent years,

Go Dau district has made significant progress in economy, culture, and society, thanks to the good level of management of investment capital from the State budget

in each stage, from planning, allocation of investment capital to payment, settlement, inspection, and supervision of investment

However, there are still some shortcomings in the process of managing investment capital from the State budget for basic construction in Go Dau district, Tây Ninh province These shortcomings have reduced the effectiveness of the management of investment capital from the State budget To address these shortcomings, the thesis comprehensively analyzed various aspects reflecting the actual situation of managing investment capital from the State budget for basic construction in Go Dau district

The thesis drew achievements and limitations as well as the causes of these limitations Based on this, the thesis proposed some basic solutions to enhance the effectiveness of managing investment capital for basic construction in Go Dau district in the coming time, including: (1) improving the quality of planning and allocation of investment capital from the State budget for basic construction; (2) enhancing the quality of the issuance and settlement of investment capital during project implementation; (3) strengthening inspection, supervision, and acceptance

of investment capital usage and handover of projects; (4) completing the organization and human resources participating in the management of basic construction investment capital from the State budget

With these solutions, it is hoped that they can contribute a small part to the construction and development of Go Dau district in general and the management of basic construction investment capital in the district in particular

MỤC LỤC

Trang

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI i

LÝ LỊCH KHOA HỌC i

LỜI CAM ĐOAN v

LỜI CẢM ƠN vi

TÓM TẮT vii

ABSTRACT viii

MỤC LỤC x

DANH MỤC CÁC BẢNG xvi

DANH MỤC CÁC HÌNH xvii

MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan 2

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu 4

5.1 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6

7 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8

1.1 Tổng quan lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 8

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản 8

1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 10

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước 13

1.2 Quản lý vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước 15

1.2.1 Khái niệm 15

1.2.2 Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước 16

1.2.3 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 18

1.2.4 Vai trò của việc quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19

1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 20

1.2.5.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 21

1.2.5.2 Phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư hàng năm 22

1.2.5.3 Tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 24

1.2.5.4 Kiểm tra, thanh tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 27

1.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước 27

1.3.1 Tiêu chí thanh toán vốn đầu tư 27

1.3.2 Tiêu chí về quyết toán vốn đầu tư 28

1.3.3 Tiêu chí về hoạt động giám sát thanh tra 29

1.3.4 Hoạt động đầu tư XDCB đem lại những hiệu quả kinh tế - xã hội 29

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước 29

1.4.1 Các nhân tố chủ quan 30

1.4.1.1 Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của cán bộ tham gia quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 30

1.4.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 30

1.4.1.3 Công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 31

1.4.2 Nhân tố khách quan 31

1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của các địa phương khác 33

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của các địa phương khác 33

1.5.2 Bài học cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà

nước trên địa bàn huyện Gò Dầu 36

Kết luận chương 1 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU, GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 38

2.1 Tổng quan huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh và tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện giai đoạn 2016 – 2020 38

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, dân số 38

2.1.2 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 40

2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế: 40

2.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2016 – 2020 42

2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2016 - 2020 47

2.2.1 Thực trạng các văn bản pháp lý và cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 47

2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu 48

2.2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu 53

2.2.3.1 Công tác lập kế hoạch vốn 53

2.2.3.2 Trình tự, quy trình thực hiện các bước triển khai phân bổ vốn đầu tư dự án 59

2.2.3.3 Thực trạng công tác quản lý giải ngân vốn 63

2.2.3.4 Thực trạng quản lý công tác thanh quyết toán vốn đầu tư công 66

2.2.3.5 Thực trạng công tác thanh tra và kiểm tra quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 70

2.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 75

2.3.1 Thể chế, cơ chế, chính sách nhà nước về quản lý việc sử dụng vốn đầu tư

xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 75

2.3.2 Năng lực của chủ đầu tư và đội ngủ cán bộ quản lý 75

2.3.3 Cơ chế phối hợp giữa các ban, ngành 76

2.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 78

2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Gò Dầu 78

2.4.1 Những mặt làm được 78

2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân 79

Kết luận chương 2 82

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU 84

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản và tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu 84

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Gò Dầu 84

3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu 85

3.1.3 Định hướng tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu 87

3.1.3.1 Định hướng công tác lập kế hoạch vốn 87

3.1.3.2 Định hướng công tác quản lý giải ngân vốn 88

3.1.3.3 Định hướng công tác thanh tra kiểm tra và giám sát quản lý, sử dụng vốn 88

3.2 Các nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu 88

3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư 88

3.2.1.1 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 88

3.2.1.2 Triển khai phân bổ vốn đầu tư 90

3.2.1.3 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đã giao trong năm kế hoạch 93

3.2.2 Đảm bảo đúng nguyên tắc trong khâu cấp phát và thanh, quyết toán vốn đầu

tư trong quá trình thực hiện dự án 94

3.2.2.1 Xử lý đối với phần nợ xây dựng cơ bản đã phát sinh 95

3.2.2.2 Giải pháp để không phát sinh thêm nợ xây dựng cơ bản 95

3.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 96

3.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư và nghiệm thu bàn giao công trình 97

3.2.3.1 Thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 97

3.2.3.2 Tăng cường giám sát cộng đồng và công khai tài chính trong đầu tư xây dựng cơ bản 97

3.2.3.3 Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu, bàn giao công trình 98

3.2.4 Hoàn thiện công tác tổ chức, nhân sự tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 99

3.2.4.1 Điều chỉnh quy trình triển khai quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 99

3.2.4.2 Nâng cao năng lực của các cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 100

3.3 Kiến nghị 101

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành Trung ương 101

3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh, các Sở ngành tỉnh 102

3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban mặt trân tổ quốc, các đoàn thể nhân dân 102

3.3.4 Kiến nghị với các nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn 102

Kết luận chương 3 103

KẾT LUẬN 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

GPMB : Giải phóng mặt bằng

GTGT : Thuế Giá trị gia tăng

HĐND : Hội đồng nhân dân

TNDN : Thuế Thu nhập doanh nghiệp

UBND : Ủy ban nhân dân

XDCB : Xây dựng cơ bản

XDCT : Xây dựng công trình

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế 40Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế qua các năm 41Bảng 2.3 Bảng tổng hợp một số dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2016 – 2020 42Bảng 2.4 Cơ cấu cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Gò Dầu giai đoạn 2016 – 2020 50Bảng 2.5 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2016 – 2020 54Bảng 2.6 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn

2016 – 2020 phân theo nguồn vốn 56Bảng 2.7 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân bổ theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2016 – 2020 61Bảng 2.8 Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2016 – 2020 64Bảng 2.9 Tình hình quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Gò Dầu giai đoạn 2016-2020 (theo dự án) 69Bảng 2.10 Tình hình quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Gò Dầu giai đoạn 2016-2020 (theo giá trị) 69Bảng 2.11 Tổng hợp các cuộc thanh, kiểm tra, giám sát của các cấp đối với hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn

2016 - 2020 72

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Gò Dầu 38Hình 1.2 Sơ đồ bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Gò Dầu 49

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một hoạt động vô cùng quan trọng trong

sự phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) tại mỗi địa phương, tạo ra hệ thống cơ sở

hạ tầng phục vụ cho sự phát triển KT – XH, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Trong những năm qua, đầu tư XDCB đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của nước ta Rất nhiều công trình về các lĩnh vực như: năng lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, cơ sở

hạ tầng, nông - lâm nghiệp được đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc chấn hưng và phát triển kinh tế của đất nước Quản lý đầu tư XDCB là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ

và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay Huy động, sử dụng vốn đầu tư nói chung

và XDCB nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nền kinh tế luôn là một vấn đề quan trọng và cần được giải quyết chặt chẽ mới mang lại hiệu quả cao nhất

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản liên quan trực tiếp đến việc sử dụng một khối lượng nguồn vốn to lớn của xã hội và có kết quả ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế - xã hội Do đó, nếu hoạt động quản lý vốn kém hiệu quả, gây ra nhiều lãng phí, thất thoát sẽ là tổn thất to lớn, lâu dài, nhiều mặt đến sự phát triển đất nước, đặc biệt là các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế, khối lượng đầu tư cho xây dựng ở nước ta ngày càng tăng nhanh Việc nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB đòi hỏi phải có biện pháp tổng hợp và đồng bộ, trong đó việc quản lý vốn đầu tư XDCB được đánh giá là biện pháp quan trọng và cần thiết

Huyện Gò Dầu là một khu vực có vai trò quan trọng với nhiều hoạt động kinh tế, văn hóa, giải trí của tỉnh Tây Ninh Đóng góp vào sự phát triển kinh tế -

xã hội của huyện phải kể đến vai trò của các công cụ tài chính trong việc phân bổ sử

dụng hợp lý các nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, trong vài năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện còn chưa đạt được như kỳ vọng Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB còn diễn ra khá phổ biến, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu quả thấp Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành của huyện Gò Dầu nói riêng

Trong thực tế, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Gò Dầu vẫn còn tồn tại những bất cập và hạn chế như: đầu tư dàn trải, tình trạng lãng phí vốn xảy ra còn nhiều, quy hoạch xây dựng chưa đồng bộ phù hợp, việc triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách Nhà nước còn chậm Hiện tượng thất thoát, tiêu cực còn phổ biến, các công trình quyết toán còn chậm, công tác thanh tra kiểm tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản chưa theo kịp yêu cầu đổi mới Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, văn bản pháp lý còn có những bất cập khi áp dụng vào thực tế, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nguồn vốn đầu tư cho các dự

án xây dựng cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế

Xuất phát từ những lý do trên, đồng thời để phù hợp với chuyên môn công tác, học viên xin chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh” làm luận văn của mình

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan

Cho đến nay, vấn đề quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước là đề tài rất nóng, cần được nghiên cứu nhiều nhiều hơn

Một số đề tài đã thực hiện nghiên cứu:

Hoàng Thanh Tuấn (2017), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” Luận văn thạc sĩ trường ĐH Mỏ - Địa chất trình bày: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động XDCB của con người; do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện; nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò,

chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu vốn Nhà nước trong các dự án đầu tư; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa những hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí NSNN

Nguyễn Hoàng Nam (2016), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Trường ĐH Mỏ

- Địa chất Luận văn đã trình bày những thành tựu và hạn chế về quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB

từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Nguyễn Minh Thái (2016), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản

lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Nam Định Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý thuyết

về quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm hệ thống khái niệm

có liên quan, vai trò của công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, các tiêu chí đánh giá và các nhân tố tác động đến công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản Thông qua phân tích lý thuyết, tác giả đã phân tích tình hình quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Nam Định, từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Nam Định thời gian tới

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu chung

Trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, đề tài đưa ra các giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn nhằm phát huy cao nhất hiệu quả đồng vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của huyện Gò Dầu nói riêng và tỉnh Tây Ninh nói chung

Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong điều kiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Tìm hiểu thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của các địa phương khác, rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

- Nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh trong những năm qua, chỉ

ra những ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân cần khắc phục

- Đề ra các giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, tuy nhiên trong nội dung luận văn này chủ yếu tập trung nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN

- Về không gian: Tình hình triển khai và công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

- Về thời gian: Số liệu thu thập trong giai đoạn 2016 – 2020 và các giải pháp cho những năm sau

5 Phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu

5.1 Phương pháp nghiên cứu

5.1.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp

Phân tích là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành đơn giản để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố, bộ phận

ấy

Tổng hợp là phương pháp liên kết những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ từ kết quả phân tích thành một chỉnh thể, nhằm tạo ra một hệ thống tri thức mới đầy đủ và sâu sắc về chủ đề nghiên cứu

Như vậy, trên cơ sở phân tích từng bộ phận của đối tượng nghiên cứu, cần tổng tợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu được gọi là phương pháp phân tích và tổng hợp

Sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp trong nghiên cứu đề tài này, tác giả sẽ phân tích phần tổng quan lý thuyết các công trình có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, tổng hợp các kết quả của các công trình nghiên cứu đó, tìm ra khoảng trống của vấn đề để xây dựng khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phương pháp này cũng được tác giả sử dụng để nghiên cứu tình hình quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Gò Dầu thời gian qua, chỉ ra được những thành tựu và hạn chế của công tác này, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Gò Dầu trong thời gian qua, chỉ ra được những thành tựu và hạn chế của công tác này, từ đó rút ra kinh nghiệm trong công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

5.1.3 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp thống kê là một hệ thống các phương pháp dùng để thu thập số liệu, tổng hợp và phân tích số liệu của hiện tượng kinh tế - xã hội, trình bày số liệu

và tính toán các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu nhằm tìm hiểu bản chất và quy luật vốn có của chúng trong điều kiện không gian và thời gian cụ thể, phục vụ cho quá trình phân tích, dự báo và ra quyết định

Phương pháp này được áp dụng nhằm mô tả các hoạt động và các chỉ tiêu phản ánh thực trạng tại đơn vị nghiên cứu, thông qua đó đánh giá được mức độ của các hoạt động cần nghiên cứu Từ đó, làm căn cứ để phát hiện xu hướng và nguyên nhân các vấn đề phát sinh cần giải quyết để đạt được mục đích nghiên cứu

Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu phân tích số tương đối, số tuyệt đối,

số bình quân để phân tích về hiệu quả quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện

5.2 Nguồn dữ liệu

Đề tài sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp thông qua các kênh chính: Các báo cáo phát triển kinh tế xã hội của địa phương các năm; báo cáo đại hội đảng bộ huyện; Các báo cáo HĐND huyện, xã của huyện Gò Dầu và các văn bản chỉ đạo của cấp trên Số liệu thống kê về đất đai, dân số, lao động và số liệu thống kê về các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của huyện Thu thập số liệu quyết toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB huyện giai đoạn 2016-2020

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài đã hệ thống hóa và bổ sung về mặt lý luận những đặc trưng cơ bản của công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp huyện trong tình hình hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các tổ chức và các cá nhân trong quá trình lập kế hoạch phân bổ, sử dụng và thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB Làm tài liệu tham khảo cho UBND huyện Gò Dầu trong việc đánh giá các những mặt đạt được và chưa đạt được, các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư trong XDCB từ NSNN

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài luận văn kết cấu gồm 3 chương:

- Chương 1: Tổng quan về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

- Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020

- Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VIỆC SỬ DỤNG VỐN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm

Đầu tư XDCB dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa và mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm năng của đất nước và về lâu dài đưa tới sự tăng truởng kinh tế Như vậy đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng tới sản lượng và thu nhập Khi tiếp cận với đầu tư XDCB, có thể đưa ra một định nghĩa ngắn gọn như sau:

Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn

để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất

mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân

Đầu tư XDCB có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân mỗi nước, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đất nước Đặc trưng của XDCB là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt có những đặc điểm riêng khác với những ngành sản xuất vật chất khác; sản phẩm xây dựng cũng có đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hàng hoá của các ngành sản xuất vật chất khác và vốn đầu tư XDCB cũng

có những đặc trưng riêng khác với vốn kinh doanh của các ngành khác

Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn đầu tư nhằm duy trì những tiềm lực sẵn có, hoặc tạo thêm tiềm lực mới để mở rộng quy mô hoạt động của các ngành sản xuất, dịch vụ, KT - XH nhằm tăng trưởng và phát triển nền kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội

1.1.1.2 Các đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư XDCB có những đặc điểm riêng biệt, đòi hỏi nhà quản lý phải nắm vững để đưa ra các quyết định quản lý phù hợp nhất Bao gồm các đặc điểm sau:

- Đầu tư XDCB là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn và nằm đọng lại trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Vì vậy, quản lý và cấp vốn đầu tư XDCB phải thiết lập các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho quá trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện đúng theo kế hoạch và tiến độ đã được xác định

- Đầu tư XDCB có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra Vì vậy, các yếu tố thay đổi theo thời gian sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quản lý đầu tư XDCB, chẳng hạn: giá cả, lạm phát, lãi suất

- Sản phẩm đầu tư XDCB là các công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình Vì vậy, mỗi công trình xây dựng có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối bởi điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình Nơi đầu tư xây dựng công trình cũng chính là nơi đưa công trình vào khai thác, sử dụng Sản phẩm XDCB chủ yếu được sản xuất theo đơn đặt hàng Chính vì vậy, quản lý vốn đầu tư XDCB phải dựa vào

dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình

- Sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc; mỗi hạng mục công trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư và điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình Mục đích của đầu tư và các điều kiện trên quyết định đến quy hoạch, kiến trúc, quy

mô và kết cấu khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công… và

dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình, hạng mục công trình Vì vậy, quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng nhằm quản lý chặt chẽ về chất lượng xây dựng và vốn đầu tư Đầu tư XDCB được tiến hành trong tất cả ngành kinh tế quốc dân, các lĩnh vực kinh tế xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh… nên sản phẩm XDCB có nhiều loại hình công trình và mỗi loại hình công trình có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Quản lý và cấp vốn đầu

tư XDCB phải phù hợp với đặc điểm của từng loại hình công trình nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

- Đầu tư XDCB thường được tiến hành ngoài trời nên luôn chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, thời tiết và lực lượng thi công xây dựng công trình thường xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng công trình Quản

lý và cấp vốn đầu tư XDCB phải thúc đẩy quá trình tổ chức hợp lý các yếu tố về nhân lực, máy móc thi công… nhằm giảm bớt lãng phí, thiệt hại về vật tư và tiền vốn trong quá trình đầu tư xây dựng các công trình

- Những đặc điểm của đầu tư XDCB nêu trên cho thấy tính đa dạng và phức tạp của đầu tư XDCB và đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý và cấp phát vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư Chính vì vậy, quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB cần phải có những nguyên tắc nhất định, biện pháp, trình tự quản lý, cấp phát vốn dựa trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung và được vận dụng phù hợp với đặc điểm của đầu tư XDCB

1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của quốc gia Bao hàm những chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cũng như các nguồn vốn khác - đó là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm các chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa là bao gồm toàn bộ chi phí đầu tư Đó là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản chi đầu tư của NSNN hàng năm được bố trí cho đầu tư vào các công trình, dự án XDCB của Nhà nước

Từ nhận định trên, có thể hiểu vốn đầu tư XDCB từ NSNN như sau:

* Vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN là các nguồn lực của xã hội tích lũy, tập trung vào ngân sách nhà nước được cân đối trong dự toán NSNN hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư XDCB

nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản và thiết yếu phục vụ các yêu cầu phát triển kinh

tế - xã hội, phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của dân cư

Từ quan niệm về vốn đầu tư XDCB từ NSNN, có thể thấy nguồn vốn này có hai nhóm đặc điểm cơ bản gắn với hoạt động đầu tư XDCB và gắn với NSNN

- Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quản lý và sử dụng đúng luật, theo các quy trình rất chặt chẽ Khác với đầu tư trong kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho nền kinh tế, trong nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp

Từ những đặc điểm chung đó, có thể đi sâu phân tích một số đặc điểm cụ thể của vốn đầu tư XDCB từ NSNN như sau:

Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn với hoạt động NSNN nói

chung và hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng

và thanh quyết toán nguồn vốn này được thực hiện chặt chẽ, theo luật định, được Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính quyền (chủ yếu là Hội đồng Nhân dân tỉnh) phê duyệt hàng năm

Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng chủ yếu để đầu tư cho

các công trình, dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định của Luật NSNN và các luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn mang tính toàn diện, trên cơ sở đánh giá tác động cả về kinh tế, xã hội và môi trường

Thứ ba, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với các quy trình đầu tư và dự án,

chương trình đầu tư rất chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án và đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn này

gắn với quá trình thực hiện và quản lý dự án đầu tư với các khâu liên hoàn với nhau

từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, kết thúc dự

án Các dự án này có thể được hình thành dưới nhiều hình thức như:

- Các dự án về điều tra, khảo sát để lập quy hoạch như các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị

và nông thôn, quy hoạch ngành được Chính phủ cho phép

- Dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước v.v

- Dự án cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm

- Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng Căn cứ tính chất, nội dung,

đặc điểm của từng giai đoạn trong quá trình đầu tư XDCB mà người ta phân thành các loại vốn như: vốn để thực hiện các dự án quy hoạch, vốn để chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có thể được sử dụng cho đầu tư xây mới hoặc sửa chữa lớn; xây dựng kết cấu hạ tầng hoặc mua sắm thiết bị

Thứ năm, nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm cả nguồn

bên trong quốc gia và bên ngoài qu ốc gia Các nguồn bên trong quốc gia chủ yếu là

từ thuế và các nguồn thu khác của Nhà nước như bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ các hoạt động kinh doanh khác Nguồn từ bên ngoài chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và một số nguồn khác

Thứ sáu, chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng, bao gồm

cả các cơ quan nhà nước và các tổ chức ngoài nhà nước, nhưng trong đó đối tượng

sử dụng nguồn vốn này chủ yếu vẫn là các tổ chức nhà nước

1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Tuỳ theo căn cứ phân chia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN thường được phân loại như sau:

* Căn cứ vào cấp quản lý ngân sách

+ Vốn đầu tư của ngân sách Trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách trung ương nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia

+ Vốn đầu tư của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương nhằm đầu tư cho các dự án phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó; nó bao gồm nguồn thu từ cân đối, bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ương, vốn TPCP, vốn chương trình hỗ trợ có mục tiêu, vốn tín dụng đầu

tư, vốn ODA và viện trợ không hoàn lại

* Căn cứ mức độ kế hoạch vốn đầu tư

+ Vốn đầu tư XDCB tập trung: Nguồn vốn này được hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giao cho từng bộ, ngành và từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Vốn đầu tư từ nguồn thu được để lại theo Nghị quyết của Quốc hội, các địa phương chủ động đầu tư (bao gồm vốn đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất)

+ Vốn đầu tư theo các chương trình, dự án quốc gia như: chương trình 135, chương trình kiên cố hoá kênh mương và giao thông nông thôn, dự án trồng mới 5 triệu

ha rừng, chương trình kiên cố hóa trường lớp học, chương trình nhà ở cho sinh viên,…

+ Vốn đầu tư thuộc NSNN nhưng được để lại cho đơn vị đầu tư tăng cường

cơ sở vật chất như nguồn vốn quảng cáo, nguồn thu học phí, viện phí, liên doanh liên kết…

Nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB không có khả năng thu hồi trực tiếp với số lượng lớn, có tác dụng chung cho nền kinh tế, xã hội; các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư Vì là nguồn vốn cấp phát trực tiếp từ NSNN không hoàn lại nên dễ bị thất thoát, lãng phí, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

Trong nền kinh tế quốc dân, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội Vai trò đó thể hiện trên các mặt sau:

Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng

và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước như giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế… Thông qua việc duy trì và

phát triển hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội

Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển

dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hoá và phân công lao động xã hội Chẳng hạn, để chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đến năm 2020, Đảng và Nhà nước chủ trương tập trung vốn đầu tư vào những ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn như công nghiệp dầu khí, hàng không, hàng hải, đặc biệt là giao thông vận tải đường bộ, đường sắt cao tốc, đầu tư vào một số ngành công nghệ cao Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo lập môi trường thuận lợi, tạo sự lan toả đầu tư và phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội

Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư

trong nền kinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành, lĩnh vực có tính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế Thông qua đầu

tư XDCB vào các ngành, lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích các chủ thể kinh tế, các lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh, tham gia liên kết và hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông là sự phát triển mạnh mẽ các khu công nghiệp, thương mại, các cơ sở kinh doanh và khu dân cư

Bốn là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng trong việc giải

quyết các vấn đề xã hội như xoá đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất - kinh doanh và các công trình văn hoá, xã hội góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa

Tóm lại, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nguồn vốn chủ yếu được

dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng KT - XH, không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

Đó là các công trình, dự án cơ sở hạ tầng như đường giao thông, đường điện, trường học, bệnh viện, hệ thống thuỷ lợi, đê, cảng biển, ; các công trình, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình phát triển kinh tế xã hội; các công trình, dự án văn hoá xã hội, công cộng; các công trình dự án an ninh, quốc phòng,

1.2 Quản lý vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt được hiệu quả sử dụng vốn NSNN một cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định

Theo Wikipedia (Bách khoa toàn thư mở) thì Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào quá trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) và sử dụng vốn từ NSNN để đạt các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra trong từng giai đoạn

Theo cách hiểu chung nhất: Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất của quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu

sử dụng NSNN nhằm đảm bảo quá trình chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả

Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nâng cao hiệu quả

KT-XH của đầu tư XDCB nhằm phục vụ lợi ích của người dân, xã hội Trong đó:

- Mục tiêu cụ thể ở tầm vĩ mô là phát triển kinh tế với tốc độ tăng GDP cao

và ổn định với cơ cấu kinh tế phù hợp, nâng cao đời sống nhân dân

- Mục tiêu cụ thể đối với từng dự án đầu tư là với một số vốn nhất định của Nhà nước có thể tạo ra được công trình có chất lượng tốt nhất, thực hiện nhanh nhất

và rẻ nhất

Để quản lý hiệu quả cần phải có cơ chế quản lý phù hợp Một cơ chế quản lý thông thường bao gồm những quy định về nội dung, trình tự công việc cần làm; tổ chức bộ máy để thực thi công việc và những quy định về trách nhiệm khi thực hiện các quy định đó

Vì vậy, để làm rõ khái niệm quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB, chúng

ta cần xem xét các khía cạnh có liên quan, gồm mục tiêu của quản lý; chủ thể, đối tượng quản lý, các nguyên tắc quản lý và vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.2.2 Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Chủ thể quản lý

Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô (quản lý từng dự án) Cụ thể như sau:

- Cơ quan kế hoạch và đầu tư (ở cấp tỉnh là Sở Kế hoạch và Đầu tư; ở cấp huyện là Phòng Tài chính - Kế hoạch) là đầu mối và chịu trách nhiệm khâu tham mưu với UBND cùng cấp phân bổ kế hoạch vốn

- Kho bạc Nhà nước quản lý kiểm soát thanh toán, hạch toán kế toán, tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB từ NSNN

- Cơ quan tài chính (ở cấp tỉnh là Sở Tài chính; ở cấp huyện là Phòng Tài chính – Kế hoạch) chịu trách nhiệm quản lý, tham mưu trong việc điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư

- Chủ đầu tư có chức năng quản lý sử dụng vốn đúng nguyên tắc, đúng mục đích sử dụng vốn và đúng định mức theo quy định

1.2.2.2 Đối tượng quản lý

Nếu xét về mặt hiện vật thì đối tượng quản lý chính là vốn NSNN cho đầu tư XDCB; nếu xét về cấp quản lý thì đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chính là cơ quan sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho cấp dưới

Khái niệm chủ thể quản lý và đối tượng quản lý trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho là một khái niệm tương đối Tuỳ từng giác độ nghiên cứu, chủ thể và đối tượng quản lý sẽ được xem xét cho phù hợp

Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được minh họa theo sơ đồ hình 1.1

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người đại diện theo pháp luật của

tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc doanh nghiệp tùy theo nguồn vốn đầu tư Theo quy định hiện hành, người có thẩm quyền quyết định đầu tư bằng nguồn vốn NSNN gồm: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, HĐND, UBND và Chủ tịch UBND các cấp, HĐQT, Giám đốc các tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị nhà nước theo thẩm quyền

Hình 1.1 Sơ đồ bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Chủ đầu tư là người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật Chủ đầu tư là cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp hoặc cũng có thể là doanh nghiệp nhà nước

Cơ quan cấp vốn thực hiện việc cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán trực tiếp cho nhà thầu Hiện tại cơ quan cấp vốn trên địa bàn huyện Gò Dầu là Kho bạc Nhà nước

Các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được giao liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Thanh tra,

Các nhà thầu là người bán sản phẩm cho chủ đầu tư Một dự án có thể có một hoặc nhiều nhà thầu như nhà thầu tư vấn cung cấp cho chủ đầu tư các dịch vụ như tư vấn, lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượng công trình, quản lý dự án, ; nhà thầu cung cấp máy móc thiết bị; nhà thầu xây lắp thực hiện việc thi công xây dựng công trình

Tóm lại Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN là sự tác động có

tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành

vi hoạt động XDCB của con người; do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư Quốc hội, Chính phủ, HĐND,

UBND các cấp, HĐQT, giám đốc DNNN

Cơ quan chức năng (Kế hoạch & Đầu tư, Tài

chính, Xây dựng, Thanh tra…)

Cơ quan cấp vốn (KBNN, Ngân hàng Phát triển, )

hành chính thực hiện; nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu vốn Nhà nước trong các dự án đầu tư; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng 6 tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí

1.2.3 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước

1.2.3.1 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và đạt hiệu quả cao vừa là mục tiêu, vừa là phương hướng, tiêu chuẩn để đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Nội dung của nguyên tắc này là quản lý sao cho với một đồng vốn đầu tư XDCB do NSNN bỏ ra phải thu được lợi ích lớn nhất Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả phải được xem xét trên phạm vi toàn xã hội và trên tất cả các phương diện kinh

tế, chính trị, văn hóa, xã hội,…

1.2.3.2 Nguyên tắc tập trung, dân chủ

Trong quản lý vốn đầu tư XDCB, nguyên tắc này thể hiện toàn bộ vốn đầu

tư XDCB từ NSNN được tập trung quản lý theo một cơ chế thống nhất của Nhà nước thông qua các tiêu chuẩn, định mức, các quy trình, quy phạm về kỹ thuật nhất quán và rành mạch

Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể

Tính dân chủ là đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Dân chủ đòi hỏi phải công khai cho mọi người biết, thực hiện cơ chế giám sát cộng đồng, minh bạch, công khai các số liệu liên quan đến đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

1.2.3.3 Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, tập thể và người lao động

1.2.3.4 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng và theo lãnh thổ

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành trước hết bằng các quy định

về tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ Xây dựng và các Bộ quản lý chuyên ngành ban hành Quản lý theo địa phương, vùng là xây dựng đơn giá vật liệu, nhân công, cho từng địa phương

Ngoài ra, trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn phải tuân thủ các nguyên tắc như phải thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng; phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư XDCB…

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nhằm mục tiêu vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng một cách có hiệu quả nhất, chống thất thoát, lãng phí Vì vậy, vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là rất quan trọng

Các cơ quan quản lý nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động đầu tư XDCB vì đây là cơ quan có thẩm quyền quyết định đối với khả năng thực hiện của dự án; đồng thời cũng thực hiện chức năng phân bổ, cân đối vốn đầu

tư XDCB một cách hợp lý giữa các trung ương và địa phương, giữa các vùng miền sao cho đạt được hiệu quả tổng thể của cả nền kinh tế

Cơ quan Nhà nước cũng chính là là cơ quan ban hành cơ chế, chính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng và các văn bản khác có liên quan như quy định về phân bổ vốn đầu tư, cơ chế quản lý vốn đầu tư, quy định về đấu thầu, hướng dẫn thanh quyết toán trong đầu tư XDCB, quy định về định mức, đơn giá trong đầu

tư XDCB… Việc đưa ra các quy định này góp phần quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB

1.2.4 Vai trò của việc quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò cực kỳ quan trọng, đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam - một quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế và tăng trưởng nhanh vào bậc nhất trên thế giới Cụ thể có các vai trò sau:

Một là, đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động đến các quá trình phát triển kinh tế - xã hội, điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước Bằng việc cung cấp các dịch vụ công cộng như: hạ tầng kinh tế - xã hội, an ninh quốc

phòng mà các thành phần kinh tế khác không muốn, không thể hoặc không được đầu tư; các dự án đầu tư từ Ngân sách nhà nước được triển khai ở các vị trí quan trọng, then chốt

Hai là, đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước được coi là một công cụ để Nhà nước chủ động điều tiết, điều chỉnh hàng loạt các quan hệ và những cân đối lớn của nền kinh tế: (1) Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước là một công cụ để Nhà nước chủ động điều chỉnh tổng cung, tổng cầu của nền kinh tế và (2) Đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước là công cụ để Nhà nước chủ động điều chỉnh cơ cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ

Ba là, đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế và cho toàn nền kinh tế phát triển.Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước được coi là “vốn mồi” để thu hút các nguồn lực trong nước và ngoài nước vào đầu tư phát triển; cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển sẽ tạo khả năng lớn để thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế, du lịch Có đủ vốn đầu tư trong nước mới góp phần giải ngân, hấp thụ được các nguồn vốn ODA, có hạ tầng kinh tế - xã hội tốt mới thu hút được vốn FDI, có vốn đầu tư “mồi” của Nhà nước mới khuyến khích phát triển các hình thức BOT

Bốn là, đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân Các dự án đầu tư vào các lĩnh vực trên (như đã nêu) rất tốn kém, độ rủi ro cao, khả năng thu hồi vốn thấp nên thường được Nhà nước đầu tư bằng nguồn Ngân sách nhà nước Khi hoàn thành và đưa vào sử dụng sẽ cung cấp các dịch vụ công, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả đầu tư của nền kinh tế - xã hội

1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện tuần tự qua các bước từ kế hoạch hóa đầu tư; thẩm định và phê duyệt dự án; thanh toán vốn đầu tư; quyết toán vốn đầu tư và kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB

Nội dung quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB được thực hiện theo Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước (NSNN), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 và các Nghị định khác hướng dẫn thi hành Luật

Đầu tư công 2014 Cụ thể như sau:

1.2.5.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Kế hoạch đầu tư đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí nguồn lực của NSNN

Để có được kế hoạch vốn đầu tư tối ưu trước hết phải xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý trên cơ sở kế hoạch phát triển KT-XH của quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành và nhu cầu thực tiễn nhằm xác định ưu tiên đầu tư vào ngành nào, vùng nào? Đầu tư như thế nào và mức độ đầu tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất, từ

đó xác định được cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, vùng và cơ cấu vốn đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C) Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạch đầu tư nhằm hoạch định trước những vùng, những ngành cần được đầu tư, mức vốn đầu tư, thời gian đầu tư… Dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn trong từng giai đoạn nhất định cho thời hạn 10 năm, 5 năm, 1 năm theo từng nguồn vốn đầu tư khác nhau (vốn đầu tư tập trung, vốn chương trình mục tiêu, vốn đầu tư từ thu tiền sử dụng đất, vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ…)

Các dự án đầu tư để được duyệt cấp vốn cần phải có đủ các điều kiện theo luật định Cụ thể là:

- Đối với các dự án quy hoạch: có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch

và dự toán chi phí công tác quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền

- Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt; có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt theo thẩm quyền