Hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị thành phố hồng ngự, tỉnh đồng tháp

Chất lượng quy hoạch, quản lý về quy hoạch để phát triển đô thị có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển cả nước nói chung và thành phố Hồng Ngự nói riêng.. Thời gian qua, công tác quản l

Các công trình nghiên cứu có liên quan

Các công trình nghiên cứu đã được xuất bản thành sách

Theo Nguyễn Đình Hương (2003), trong tác phẩm “Giáo trình Quản lý đô thị”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình đề cập chủ yếu đến những nội dung cơ bản về quản lý đô thị như lý giải khái niệm quản lý đô thị, sự cần thiết, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa và các nguyên tắc của việc quản lý đô thị,… Trong đó, có nội dung đề cập về quy hoạch đô thị

Theo Nguyễn Thế Bá (2004), trong tác phẩm“Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, Nhà xuất bản Xây dựng Sách tìm hiểu về nguyên lý thiết kế quy hoạch xây dựng đô thị để có được lời giải đúng cho các vấn lớn và những giải pháp cụ thể nhằm xây dựng một đô thị hợp lý, hài hòa giữa sự phát triển của con người, xã hội và thiên nhiên trong sự phát triển bền vững

Theo Trần Trọng Hanh (2007), trong tác phẩm “Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị”, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Sách tìm hiểu về công

3 tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị ở nước ta và luận bản những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị

Theo Phạm Kim Giao (2007), trong tác phẩm “Giáo trình Quản lý nhà nước về đô thị”, Học viện Hành chính - Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Sách tìm hiểu về những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đô thị nói chung và quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị nói riêng

Theo Nguyễn Thế Bá (2008), trong tác phẩm “Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị”, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Sách chủ yếu đề cập đến những giá trị văn hóa truyền thống trong lý luận và thực tiễn về quy hoạch xây dựng nhằm phát triển đô thị theo hướng văn minh, hiện đại

Theo Võ Kim Cương (2010), trong tác phẩm “Chính sách phát triển đô thị”, Nhà xuất bản Xây dựng Sách dẫn chứng ra chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng đối với một đô thị cụ thể và chính sách quản lý tài nguyên đất xây dựng Ngoài ra, sức chứa của một đô thị và chính sách dân số luôn luôn có ý nghĩa quan trọng trong sự phát triển

Theo Nguyễn Tố Lăng (2016), trong tác phẩm “Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển”, Nhà xuất bản xây dựng Sách cung cấp một cái nhìn tổng thể và mang tính quốc tế về vấn đề đô thị hóa đặt ra cho các nước đang phát triển, đặc biệt nhấn mạnh tới công tác quản lý đô thị và đề cập đến các vấn đề thu hút sự quan tâm của các nhà lập kế hoạch không chỉ ở cấp quốc gia mà còn ở các cấp khu vực, bao gồm các giải pháp quản lý, chính sách đô thị, phân cấp quản lý về lãnh thổ và hành chính, thuế đất tại địa phương, sự tham gia của cộng đồng, v.v

Các tác phẩm và giáo trình về quy hoạch và quản lý đô thị đã tạo nên một nền tảng kiến thức vững chắc để phát triển và quản lý đô thị một cách hiệu quả và bền vững Các tác giả đã nhấn mạnh tầm quan trọng của quy hoạch và quản lý đô thị để đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa con người, xã hội và thiên nhiên Việc áp dụng những nguyên tắc và giải pháp được trình bày trong các tác phẩm này sẽ đóng góp vào việc xây dựng những đô thị thông minh, bền vững và thân thiện với môi trường.

Các bài viết trên các tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài khoa học

Theo Phạm Việt Dũng (2013), “Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai”, Tạp chí Cộng sản điện tử Trong nghiên cứu, tác giả đã nêu ra được một số kết quả quan trọng trong việc quản lý đất đai những năm qua, đồng thời cũng nêu lên được những hạn chế, bất cập trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực này Trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai

Theo Joan Clos (2015), “Hướng dẫn quốc tế về quy hoạch đô thị và vùng lãnh thổ”, Hướng dẫn đã chỉ ra: Dân số đô thị hiện đã đạt ngưỡng 50% tổng dân số thế giớiviễn cảnh một thế giới toàn đô thị đang ngày càng trở nên rõ ràng Đô thị hóa đang diễn ra với tốc độ rất nhanh, đặc biệt ở các nước đang phát triển, điều đó đem lại cơ hội nhưng đồng thời cũng tạo ra thách thức cho chúng ta Quy tụ đô thị đã đem lại quy mô kinh tế to lớn cho các thành phố và vùng lãnh thổ, nhưng điều đó có thể dẫn tới chi phí gia tăng, gây ra những tác động từ bên ngoài như tiếng ồn, tắc nghẽn và ô nhiễm Những thách thức toàn cầu như biến đổi khí hậu, suy giảm nguồn tài nguyên đang ít nhiều tác động đến các khu vực trên toàn thế giới, và đòi hỏi chúng ta phải có biện pháp ứng phó Để giải quyết những thách thức trên, nhiều cách tiếp cận khác nhau trong công tác quy hoạch đã được thử nghiệm, triển khai trên toàn thế giới

Tại Hội thảo (2016), “Tham luận báo cáo cuối kỳ xây dựng chiến lược phát triển đô thị quốc gia”, do Bộ Xây dựng phối hợp cùng Liên minh các thành phố (Cities Allience) tổ chức tại Hà Nội Hội thảo chủ yếu thảo luận về khung pháp lý nhằm hướng dẫn, kiểm soát và điều tiết quá trình phát triển đô thị, bắt đầu với các chính sách, định hướng quy hoạch về xây dựng, không gian đô thị ở cấp quốc gia. Khung pháp lý này đã dần điều tiết hầu hết các lĩnh vực quản lý nhà nước về đô thị: từ quy hoạch đô thị, thực hiện quy hoạch đô thị, phân loại đô thị, quản lý đầu tư phát triển đô thị cho đến phát triển đô thị bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu, từ nâng cấp cơ sở hạ tầng đô thị đến nhà ở cho người dân, người có thu nhập thấp, nâng cấp các khu nghèo trong đô thị,… Tại hội thảo, các chuyên gia có chung đánh giá, thực trạng đô thị hiện nay và quá trình chuyển đổi về hành chính, không gian, kinh tế, nhân khẩu học và phúc lợi xã hội trong đô thị cho thấy sự tăng trưởng và

5 phát triển không ngừng của đô thị, nhưng đồng thời cũng mang lại những bất cập trong dự báo quá trình đô thị hóa

Tại Hội thảo (2020), “Định hướng phát triển hệ thống đô thị, nông thôn tại vùng đồng bằng sông Cửu Long” do Bộ Xây dựng phối hợp với Tổ chức Hợp tác quốc tế Đức tại Việt Nam (GIZ) tổ chức tại thành phố Cần Thơ thảo luận về các vấn đề chính sách trong quản lý phát triển hệ thống đô thị và nông thôn của vùng đồng bằng sông Cửu Long; Định hướng hình thành bộ khung, xác định mô hình phát triển, hình thái phát triển của hệ thống đô thị và nông thôn của vùng đồng bằng sông Cửu Long; tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị và nông thôn đảm bảo thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững vùng đồng bằng sông Cửu Long; thúc đẩy liên kết vùng, kết nối đồng bộ, hữu cơ giữa đô thị và nông thôn trong vùng; các giải pháp nâng cao và phát huy tối đa lợi thế cạnh tranh và tiềm năng của hệ thống đô thị và nông thôn vùng đồng bằng sông Cửu Long; vấn đề hỗ trợ tài chính cũng như việc huy động nguồn lực thực hiện Quy hoạch hệ thống đô thị và nông thôn vùng đồng bằng sông Cửu Long, đặc biệt là những dự án trọng điểm phát triển đô thị, các khu vực nông thôn trọng điểm

Theo Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2020), “Một số giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai tại đô thị” Bài báo nêu Đẩy mạnh việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định chính sách, pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của Nhà nước ta chính là để bảo đảm công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí có hiệu lực, hiệu quả, ngăn ngừa nguy cơ tham nhũng cao ở lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai nói chung và ở đô thị nói riêng Bài viết phân tích những kết quả đạt được cũng như chỉ ra hạn chế, nguyên nhân của chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai tại đô thị ở nước ta từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực; trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, chính sách, quản lý về sử dụng đất đai và quy hoạch tại đô thị trong giai đoạn tới

Theo Trần Thị Thanh Mai, Nghiên cứu sinh khóa 21B, Trường Đại học Luật

Hà Nội (2020), “Một số vấn đề đặt ra đối với nội dung quản lý nhà nước về xây dựng đô thị hiện nay” Trên cơ sở phân tích khái niệm, nội dung quản lý nhà nước

6 về xây dựng đô thị, bài viết có những đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao nhận thức cũng như hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dựng đô thị ở Việt Nam hiện nay

Các hội thảo, tạp chí, đề tài, tham luận khoa học về quản lý đô thị và quy hoạch đã tạo nên một nền tảng kiến thức vững chắc để phát triển và quản lý đô thị một cách hiệu quả và bền vững Các tác giả đã nhấn mạnh tầm quan trọng trong các chính sách, định hướng và giải pháp về quản lý đô thị và quy hoạch.

Các công trình khoa học của nghiên cứu sinh và học viên

Các công trình nghiên cứu liên quan đến quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, chính sách quản lý đô thị và quy hoạch đô thị nói chung, cụ thể như:

Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Lưu Thị Hồng Phượng

(2014), “Pháp luật về quy hoạch đô thị ở Việt Nam và thực tiễn áp dụng tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn nghiên cứu những vấn đề về quy hoạch đô thị, bao gồm các nội dung khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của quy hoạch đô thị, nội dung của quy hoạch đô thị; nghiên cứ những vấn đề lý luận về pháp luật về quy hoạch đô thị, bao gồm các nội dung sự cần thiết của việc điều chỉnh quy hoạch đô thị bằng pháp luật; khái niệm, đặc điểm của pháp luật về quy hoạch đô thị; lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về quy hoạch đô thị Đánh giá thực trạng pháp luật về quy hoạch đô thị; đưa ra định hướng và giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về quy hoạch đô thị và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về quy hoạch đô thị

Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Nguyễn Hoàng Minh (2015), “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mở rộng Quận

Hà Đông, thành phố Hà Nội” Luận án mong muốn tìm ra các cơ chế đổi mới nội dung công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, gắn với quản lý không gian đô thị và khuyến khích đầu tư khu đô thị Trong đó, làm rõ một số nội dung như Quản lý địa điểm theo quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch, quản lý hệ thống chỉ tiêu sử dụng, quản lý nội dung điều chỉnh quy hoạch, quản lý các chương trình ưu đãi, quản lý sự tham gia cộng đồng, thanh tra kiểm tra

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình, Đại học Kiến trúc Hà Nội, Hà Mạnh Tuấn (2016), “Quản lý xây dựng theo Quy hoạch thị trấn Quảng Hà, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn giúp Chính quyền đô thị nhận thức đầy đủ hơn về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch góp thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả, bền vững và hài hòa giữa các khu vực trong đô thị

Luận văn thạc sĩ chính sách công, Học viên Khoa học xã hội, Lưu Xuân Hùng

(2019), “Thực hiện chính sách quy hoạch đô thị trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Luận văn làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về chính sách quy hoạch đô thị của Quốc gia và thành phố Đà Nẳng nói riêng Phân tích thực trạng chính sách quy hoạch đô thị tại quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng và nêu ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân Đề xuất những giải pháp tăng cường thực hiện chính sách quy hoạch đô thị theo quy hoạch tổng thể quốc gia và quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng, để hướng tới phát triển kinh tế - xã hội một cách hiệu quả và bền vững

Các luận văn thạc sĩ và tiến sĩ về chính sách quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị đã làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về chính sách, giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch góp thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả, bền vững và hài hòa giữa các khu vực trong đô thị.

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung

Làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, đánh giá thực trạng từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp, góp phần quan trọng trong công tác quy hoạch và phát triển đô thị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồng Ngự một cách hiệu quả, bền vững.

Mục tiêu cụ thể

Làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về các hoạt động quy hoạch đô thị gồm lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch đô thị;

8 tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị và quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt

Xác định mặt được, mặt chưa được và nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong lĩnh vực quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới.

Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng là phương pháp định tính nghiên cứu chính để tiến hành tổng hợp, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa

9 bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Để làm cơ sở đưa ra những yếu kém, hạn chế, cái gì được, chưa được, nguyên nhân nào và đề xuất giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới Đồng thời, thu thập, xử lý các số liệu được thống kê sẵn theo một số phương pháp mang tính định lượng nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp, như:

- Phương pháp phân tích thống kê: Thu thập dữ liệu hiện trạng đầu tư xây dựng theo quy hoạch, quy hoạch đô thị và các việc cơ quan quản lý nhà nước đã thực thi để phân tích

- Phương pháp so sánh: Thu thập dữ liệu kết quả nghiên cứu ở thành phố Hồng Ngự và kết quả nghiên cứu qua các năm để so sánh với một số đô thị khác

- Phương pháp diễn giải và quy nạp: Thu thập dữ liệu nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị và kết quả đánh giá hiện trạng nhằm lý giải và đề xuất giải pháp trong thời gian tới.

Đóng góp của luận văn

Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện một cách hiệu quả, bền vững và được thực hiện đúng theo quy định trên cơ sở đề tài làm sáng tỏ hơn các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị cấp huyện Đề tài đưa ra các giải pháp hiệu quả đến năm

2030 về quy hoạch đô thị ở thành phố Hồng Ngự về mặt quản lý nhà nước Ngoài ra, đề tài có thể làm tài liệu cho học viên, các tổ chức, cá nhân và các đô thị khác quan tâm.

Kết cấu luận văn

Phần Mở đầu

- Lý do chọn đề tài;

- Các công trình nghiên cứu có liên quan;

- Đóng góp của luận văn

Phần Nội dung

- Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về Quy hoạch đô thị thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp.

Mục lục

KHÁI NIỆM VỀ ĐÔ THỊ, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH ĐÔ THỊ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1.1 Tổng quan về quy hoạch và sự phát triển đô thị ở Việt Nam

Theo tài liệu của Viện Sử học Việt Nam, đô thị đầu tiên ở Việt Nam xuất hiện khá muộn so với các nước trên thế giới và các đô thị cổ sau khi hình thành cũng không có sự phát triển liên tục mà thường thăng trầm cùng với sự thay đổi địa điểm kinh đô của các triều đại khác nhau Điều này cho phép các học giả đưa ra tổng kết quan trọng về lịch sử và tính chất của đô thị Việt Nam, đó là sự phát triển hay lụi tàn của các đô thị Việt Nam mang nhiều dấu ấn hành chính - chính trị hơn là thương mại, dịch vụ như nguyên lý ra đời đô thị ở hầu hết các nước, tức yếu tố “đô” trong “đô thị” lấn át yếu tố “thị” vốn là cơ bản để tạo thành đô thị Đô thị ở Việt Nam hiện nay được tổ chức rải đều cả nước, chủ yếu theo không gian chùm đô thị Theo đó, chùm đô thị phía Bắc tập trung ở khu vực sông Hồng, nổi bật là TP Hà Nội, chùm đô thị Đông Nam Bộ và khu vực Đồng bằng sông Cửu Long với đô thị trung tâm là thành phố Hồ Chí Minh Tới thời điểm 2015, cả nước có hơn

787 đô thị (tỷ lệ đô thị hoá khoảng 35,3%), trong đó có 2 đô thị đặc biệt, 16 đô thị loại I, 24 đô thị loại II, 41 đô thị loại III, 73 đô thị loại IV và 631 đô thị loại V Đóng góp cho sự phát triển chung có vai trò lớn của công tác Quy hoạch đô thị Năm 2020 cả nước hiện có 862 đô thị, trong đó bao gồm 2 đô thị đặc biệt, 22 đô thị loại I, 31 đô thị loại II, 48 đô thị loại III, 87 đô thị loại IV và 672 đô thị loại V (số liệu theo báo cáo tại Hội nghị của Bộ Xây dựng về đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ 5 năm (2016-2020), định hướng mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực hiện 5 năm (2021-2025) và năm 2021)

Với lịch sử phát triển, truyền thống kinh tế cùng với cách tổ chức, quy hoạch hiện nay, đô thị Việt Nam có những đặc trưng nổi bật như sau:

Thứ nhất, đô thị Việt Nam có sự đan xen, hòa trộn giữa nông thôn và thành thị ở hầu như tất cả các mặt (không gian địa lý, cơ sở hạ tầng, dân cư, tôn giáo, văn hóa, hoạt động kinh tế) do Việt Nam vốn là một nước nông nghiệp, trước đây 90% dân sống ở nông thôn và hoạt động nghề nông, nay cùng với quá trình hòa nhập với thế giới nói chung, công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa ở Việt Nam nói riêng, quá trình đô thị hóa đang diễn ra rộng khắp và mạnh mẽ

Thứ hai, về chính trị, văn hóa, xã hội: ở đô thị, vấn đề chính trị là nhạy cảm (do tầng lớp trí thức đông), văn hóa đa dạng, hội tụ, diễn biến phức tạp và tạo nên văn hóa riêng, đó là văn hóa đô thị Ngoài ra, đô thị là nơi quần cư của nhiều tầng lớp, đa dạng về dân tộc, tôn giáo với nhu cầu xã hội khác nhau, đa dạng và luôn biến động,… Từ những yếu tố đó, vấn đề an ninh quốc phòng tại đô thị cũng cần được chú trọng hơn địa bàn nông thôn

Thứ ba, do lịch sử chính trị của các đô thị cổ (Cổ Loa, Hoa Lư, Thăng Long,…) là một căn cứ chính trị hơn là một đô thị mà ngày nay nhiều học giả đều khẳng định xác đáng rằng: các đô thị Việt Nam có chức năng của một trung tâm hành chính (của cả nước hoặc tỉnh, huyện) hơn là chức năng kinh tế

Thứ tư, về tốc độ đô thị hóa: quá trình đô thị hóa ở Việt Nam được đánh giá là khá chậm cho đến trước thời kỳ đổi mới và sau đó phát triển mạnh mẽ

Thứ năm, đô thị Việt Nam cũng như các đô thị khác, có vị trí là đầu tàu kinh tế, là nơi có tỷ lệ phát triển kinh tế cao nhất và cũng đóng góp GDP nhiều nhất so với các khu vực nông thôn, có vai trò thúc đẩy kinh tế cho cả nước và khu vực

Trong nhiều năm qua, các chủ trương của Đảng về phát triển đô thị đã được kịp thời thể chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước; được bố trí nguồn lực, tổ chức thực hiện để phát triển đô thị có hiệu quả, qua đó đã hình thành một quá trình liên tục, xuyên suốt từ chủ trương, cơ chế, chính sách tới thực tiễn phát triển đô thị, hình thành nên sự thống nhất chung của các cấp, các ngành

Sau hơn 35 năm đổi mới, nhất là sau 10 năm thực hiện điều chỉnh Định hướng phát triển tổng thể hệ thống đô thị Việt Nam được phê duyệt năm 2009, công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển đô thị ở nước ta đạt được nhiều kết quả quan trọng Hệ thống đô thị quốc gia đã phát triển mạnh cả về số lượng cũng như chất

13 lượng, khẳng định là động lực phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và của mỗi vùng Không gian đô thị được mở rộng; hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội được quan tâm đầu tư theo hướng ngày càng đồng bộ và hiệu quả hơn Chất lượng sống của cư dân đô thị từng bước được nâng cao cả về tinh thần và vật chất Diện mạo kiến trúc cảnh quan, kiến trúc công trình của đô thị đã có nhiều thay đổi theo hướng hiện đại, có bản sắc riêng, có nhiều giải thưởng quốc tế, giao lưu với các nền kiến trúc, văn hóa quốc tế nhưng vẫn giữ được bản sắc Diện mạo đất nước thay đổi thông qua phát triển đô thị Bước đầu đã hình thành cực tăng trưởng kinh tế và trung tâm đổi mới sáng tạo; khoa học, công nghệ; giáo dục, đào tạo tại các đô thị lớn Tăng trưởng kinh tế ở khu vực đô thị đạt trung bình từ 12 - 15%, cao gấp 1,5 - 2 lần so với mặt bằng chung cả nước Các đô thị đã đóng góp quan trọng trong giải quy ết việc làm, tăng phúc lợi xã hội, tạo đột phá trong thu hút đầu tư, phát triển khoa học công nghệ Kinh tế khu vực đô thị tăng trưởng ở mức cao, đóng góp khoảng 70% GDP cả nước Cùng với sự nghiệp đổi mới của Đảng, công tác đô thị cũng đổi mới, đô thị hóa đã trở thành động lực phát triển của cả nước và của mỗi vùng (Văn bản số 14/TB-VPCP ngày 27/01/2023 của Văn phòng Chính phủ, Thông báo kết luận của thủ tướng chính phủ Phạm Minh Chính tại Hội nghị Đô thị toàn quốc năm 2022)

Có thể thấy, diện mạo đô thị cả nước thay đổi nhanh chóng trong 10 năm trở lại đây Việc xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch chung giúp các đô thị có định hướng phát triển tốt hơn, công tác quản lý kiến trúc đô thị được quan tâm; chương trình phát triển đô thị được triển khai tại một số đô thị lớn, như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, góp phần làm cho các đô thị có diện mạo khang trang, sạch sẽ hơn, hệ thống hạ tầng đầy đủ, tiện nghi hơn Sự hình thành hàng trăm khu đô thị mới với thiết kế hiện đại, đầy đủ tiện ích đã góp phần tạo điểm nhấn về cảnh quan kiến trúc cho các đô thị, tạo các nơi ở chất lượng cao cho cộng đồng dân cư, Các dịch vụ đô thị được thực hiện ngày một tốt hơn Dịch vụ vận chuyển hành khách công cộng ngày càng được nâng cao chất lượng, phát triển cả về hạ tầng và loại hình vận tải, hàng loạt xe buýt của các đô thị được đầu tư mới với việc sử dụng nhiên liệu sạch CNG (Compressed Natural Gas - là khí nén tự nhiên, loại khí mê tan được lưu trữ ở áp suất cao, là một loại nhiên liệu hữu ích đã được sử dụng

14 thay thế cho xăng dầu, diesel) góp phần giảm phát thải khí nhà kính, thực hiện tăng trưởng xanh và tiện nghi trên xe đẹp, hiện đại, chất lượng phục vụ được nâng cao Việc cấp nước tại các đô thị cơ bản được cải thiện cả về số lượng và chất lượng Nhiều dự án thoát nước đô thị được thực hiện, chủ yếu bằng nguồn vốn vay ODA, như tại Thành phố Hồ Chí Minh và các thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Vinh, Dịch vụ thu gom, xử lý chất thải rắn ngày càng được đẩy mạnh

Khu vực đô thị đang tạo động lực phát triển cho khu vực nông thôn thông qua nhiều hình thức như: Hằng năm tạo ra hàng triệu việc làm mới, thu hút, quy tụ lao động các địa phương ở mọi trình độ; là nơi tiêu thụ chủ yếu hàng nông sản và các sản phẩm địa phương; cung cấp toàn bộ các dịch vụ giáo dục, y tế chất lượng cao không chỉ phục vụ cư dân đô thị, mà còn phục vụ khu vực nông thôn Ngoài ra, đô thị còn có đóng góp lớn trong thực hiện các hoạt động an sinh xã hội, mà tiêu biểu là giảm nghèo quốc gia và có vai trò quan trọng trong việc liên kết với các vùng nông thôn để tạo thế trận an ninh - quốc phòng

Tỷ lệ đô thị hóa đã tăng từ 30,5% năm 2010 lên 40% năm 2020 (Nguồn: Nghị Quyết 06-NQ/TW ngày 24/01/2022 của Bộ Chính trị về quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển bền vững đô thị Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045) Không gian đô thị được mở rộng; hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư theo hướng ngày càng đồng bộ và hiện đại; chất lượng sống của cư dân đô thị từng bước được cải thiện Hệ thống cơ chế chính sách về quy hoạch và phát triển đô thị, phát triển nhà ở và thị trường bất động sản đã được ban hành khá đầy đủ và đồng bộ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

1.2.1 Nhận thức và quan niệm quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị là việc cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chức năng quản lý đối với quy hoạch đô thị Quản lý quy hoạch đô thị được hiểu là tổng thể các cách thức, biện pháp để tác động vào các hoạt động xây dựng và phát triển đô thị (chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các mục tiêu đề ra do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo cho đô thị phát triển bền vững, ổn định, đảm bảo hài hòa các lợi ích quốc gia, cộng đồng và các cá nhân trước mắt và lâu dài Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị là một trong những bộ phận của quản lý nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội Cơ quan quản lý nhà nước không chỉ là quản lý về quy hoạch đô thị mà còn quản lý về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Hoạt động quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị là một quá trình huy động vật lực và nhân tài của đô thị, quá trình xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật, nhằm tận dụng các thời cơ, hạn chế tối đa các nguy cơ để không ngừng nâng cao đời sống của người dân và phục vụ cho việc cải tạo, phát triển đô thị Quản lý quy hoạch và hoạt động xây dựng phát triển đô thị có vai trò đặc biệt quan trọng Những dự án xây dựng, đồ án quy hoạch,… có chất lượng cao cho thấy tác dụng của nó đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội nhưng quản lý không hiệu quả sẽ không thể phát huy được Tư duy, phương thức quy hoạch và quản lý đô thị phải thay đổi để phù hợp với tình hình mới, bối cảnh phát triển của đất nước Như hiện nay, quá trình lập, phê duyệt quy hoạch, đến khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng và triển khai xây dựng chưa có cơ chế phù hợp để huy động nguồn vốn, nguồn lực và sự đồng thuận cao trong nhân dân Một số quốc gia trên thế giới, đã ứng dụng chính quyền địa phương phối hợp cùng với các bên liên quan như các nhà đầu tư, tổ chức và cộng đồng tham gia vào quá trình lập, xét duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng của địa phương Với tư tưởng “lấy dân làm gốc, đường lối đổi mới của Đảng ta trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường đã ứng dụng cách tiếp cận dựa vào cộng đồng

21 trong quản lý quy hoạch xây dựng là hướng đi phù hợp, đúng đắn với yêu cầu công tác quản lý đô thị của nước ta hiện nay

1.2.2 Yêu cầu đối với quy hoạch đô thị

Bảo đảm công khai, minh bạch và kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân và phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; phù hợp với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh trong cụ thể hóa các quy hoạch đô thị

Tuân thủ quy chuẩn về quy hoạch đô thị và quy chuẩn khác có liên quan Dự báo khoa học, đáp ứng được yêu cầu thực tế và phù hợp với xu thế phát triển của đô thị;

Thông qua việc đánh giá môi trường chiến lược trong quá trình lập quy hoạch đô thị Bảo vệ môi trường, phòng ngừa hiểm họa ảnh hưởng đến cộng đồng, bảo tồn các di tích văn hoá, lịch sử, cải thiện cảnh quan và nét đặc trưng địa phương

Tạo ra nguồn lực phát triển đô thị, tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững trong quá trình khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế sử dụng đất nông nghiệp, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả quỹ đất đô thị

Bảo đảm phát triển hài hoà giữa các khu vực trong đô thị; tính đồng bộ về không gian kiến trúc, hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng xã hội và không gian ngầm Đáp ứng nhu cầu sử dụng các công trình giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, thương mại, nhà ở, công viên, cây xanh, mặt nước và công trình hạ tầng xã hội khác

Bảo đảm sự kết nối, thống nhất giữa các hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong đô thị và sự liên thông với các công trình hạ tầng kỹ thuật cấp vùng, quốc gia và quốc tế; Đáp ứng nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật gồm hệ thống giao thông, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải, thông tin liên lạc và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

Quản lý nhà nước được hiểu là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác định một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu đã được đề ra Đối với việc quy hoạch đô thị, hoạt động quản lý nhà

22 nước bao gồm các nội dung quy định tại Luật quy hoạch đô thị năm 2009, cụ thể:

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy hoạch đô thị

- Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý kiến trúc đô thị

- Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch đô thị

- Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị

- Hợp tác quốc tế trong hoạt động quy hoạch đô thị

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch đô thị.

CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

1.3.1 Chiến lược của đất nước trong phát triển kinh tế - xã hội

Phấn đấu đến năm 2030, là nước đang phát triển có công nghiệp hiện đại, thu nhập trung bình cao; có thể chế quản lý hiện đại, cạnh tranh, hiệu lực, hiệu quả; kinh tế phát triển năng động, nhanh và bền vững, độc lập, tự chủ trên cơ sở khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo gắn với nâng cao hiệu quả trong hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế; khơi dậy khát vọng phát triển đất nước, phát huy sức sáng tạo, ý chí và sức mạnh toàn dân tộc, xây dựng xã hội phồn vinh, dân chủ, công bằng, văn minh, trật tự, kỷ cương, an toàn, bảo đảm cuộc sống bình yên, hạnh phúc của nhân dân; không ngừng nâng cao đời sống mọi mặt của nhân dân; bảo vệ vững chắc Tổ quốc, môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước; nâng cao vị thế và uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế Phấn đấu đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao

- Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) bình quân khoảng 7%/năm; GDP bình quân đầu người theo giá hiện hành đến năm 2030 đạt khoảng 7.500 USD; Tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo đạt khoảng 30% GDP,

23 kinh tế số đạt khoảng 30% GDP; Tỷ lệ đô thị hóa đạt trên 50%; Tổng đầu tư xã hội bình quân đạt 33 - 35% GDP; nợ công không quá 60% GDP; Đóng góp của năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng đạt 50%; Tốc độ tăng năng suất lao động xã hội bình quân đạt trên 6,5%/năm; Giảm tiêu hao năng lượng tính trên đơn vị GDP ở mức 1 - 1,5%/năm

- Về xã hội: Chỉ số phát triển con người (HDI) duy trì trên 0,74; Tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi, trong đó thời gian sống khỏe mạnh đạt tối thiểu 68 năm; Tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ đạt 35 - 40%; Tỷ trọng lao động nông nghiệp trong tổng lao động xã hội giảm xuống dưới 20%;

- Về môi trường: Tỷ lệ che phủ rừng ổn định ở mức 42%; Tỷ lệ xử lý và tái sử dụng nước thải ra môi trường lưu vực các sông đạt trên 70%; Giảm 9% lượng phát thải khí nhà kính; 100% cơ sở sản xuất kinh doanh đạt quy chuẩn về môi trường; Tăng diện tích các khu bảo tồn biển, ven biển đạt 3-5% diện tích tự nhiên vùng biển quốc gia

1.3.2 Cơ chế chính sách về phát triển đô thị của Nhà nước

Chính sách phát triển đô thị là hệ thống các quan điểm, mục tiêu và giải pháp để đạt được mục tiêu quản lý của chính quyền về đô thị Sự phát triển của đô thị và đô thị hóa bị ảnh hưởng rất lớn của cơ chế chính sách Sự phát triển nhanh cho nền kinh tế cũng như phát triển đô thị được thuận lợi là do cơ chế chính sách hấp dẫn và thông thoáng Cơ chế chính sách tốt sẽ tạo động lực, hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói riêng và sự phát triển của đô thị nói chung Đồng thời sẽ hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống, môi trường, Do đó, chính sách đô thị sẽ hướng vào việc đảm bảo về hạ tầng đô thị, bảo vệ môi trường và tạo điều kiện cho thị trường phát triển Đó cũng là ba chức năng cơ bản của chính quyền đô thị

1.3.3 Thủ tục hành chính và môi trường pháp lý trong quản lý đô thị Môi trường pháp lý là động lực, là nền tảng cho sự phát triển của đô thị Thủ tục hành chính giúp nhà nước thực hiện chức năng quản lý về các vấn đề liên quan đến kinh tế, văn hóa, xã hội,

Thủ tục hành chính là thủ tục chuẩn bị cho việc ra quyết định Thủ tục cấp giấy phép xây dựng, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thủ tục cấp giấy

24 chứng nhận quyền sử dụng đất, đều là các thủ tục để ban hành một quyết định, một lệnh theo nghĩa khái quát Cần phải đơn giản hóa các nội dung quản lý, tăng cường hậu kiểm và xử lý một cách nghiêm minh để nâng cao tính tự động hóa vận hành của xã hội theo pháp luật trong xu hướng chung là cùng với việc nâng cao trình độ dân trí, tăng cường ý thức thượng tôn pháp luật, không ngừng giảm bớt việc kiểm soát hành vi (các loại giấy phép đều là công cụ để kiểm soát)

(Các văn bản hiện nay đang điều chỉnh về môi trường pháp lý và thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng như: Luật Quy hoạch 2017, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan đến quy hoạch năm 2020; Chính phủ ban hành Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030; Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021, quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng),…

1.3.4 Tác động của phát triển kinh tế thị trường và từ hội nhập quốc tế Ngày nay, việc hội nhập là tiền đề, tạo động lực cho sự phát triển, không một quốc gia nào có thể phát triển một cách hài hóa và ổn định nếu không tham gia vào quá trình hội nhập, đó là xu thế tất yếu

Kinh tế đô thị vốn là con đẻ của kinh tế hàng hóa, là kết quả phát huy tác dụng của cơ chế thị trường Nhưng chỉ có sản xuất thì không thể hình thành đô thị hoàn chỉnh, cần phải có sự bảo đảm thị trường lưu thông Thị trường phát triển chậm hay nhanh và được kiện toàn hay không, phụ thuộc khá lớn vào sự lưu động các yếu tố sản xuất có thông suốt, hợp lý hay không, ảnh hưởng đến sự thành bại và là tiền đề để phát triển đô thị Thị trường có cơ chế tự điều tiết tự động, nó luôn luôn thay đổi, khi kinh tế thị trường phát triển sẽ tạo ra nhiều nguồn lực để phát triển đô thị Song nó phát triển và tác động theo quy luật khách quan, nên trong quản lý đô thị cần phải tuân thủ và vận dụng sáng tạo Kinh tế thị trường là công cụ để chính quyền thực thi điều tiết, khống chế vĩ mô Về căn bản và trên lĩnh vực càng rộng lớn hơn nó tự động điều tiết hướng đi và sự phát triển của nền kinh tế Việc phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, đặc biệt là thành phần kinh tế tư nhân, sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình phát triển đô thị

1.3.5 Ảnh hưởng của quá trình phát triển khoa học công nghệ

Khi nền kinh tế phát triển nói chung và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa diễn ra nói riêng, khoa học kỹ thuật là yếu tố không thể thiếu Sự phát triển của khoa học kỹ thuật là tiền đề phục vụ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sản xuất Đồng thời, là nhân tố giúp cho sự phát triển bền vững Khoa học kỹ thuật phát triển tạo điều kiện cho việc áp dụng công nghệ, kỹ thuật vào cuộc sống, bao gồm các hoạt động công nghệ và kỹ thuật cho phép khai thác bền vững các loại tài nguyên thiên nhiên, năng lượng và xã hội, hướng tới việc xây dựng xã hội phát triển bền vững

1.3.6 Ảnh hưởng của Tài nguyên và nguồn lực

Sự có sẵn tài nguyên và nguồn lực là một yếu tố quan trọng để quản lý quy hoạch đô thị hiệu quả Tài nguyên và nguồn lực bao gồm đất đai, vốn đầu tư, nhân lực và công nghệ Việc có đủ tài nguyên và nguồn lực phù hợp giúp nhà nước triển khai và thực hiện quy hoạch một cách hiệu quả Thiếu hụt tài nguyên và nguồn lực sẽ gây khó khăn trong việc thực hiện quy hoạch và ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước

1.3.7 Ảnh hưởng từ khả năng lãnh đạo và quản lý

Hiệu quả quản lý quy hoạch đô thị còn phụ thuộc vào khả năng lãnh đạo và quản lý của cơ quan nhà nước Sự lãnh đạo mạnh mẽ, khả năng định hình và thực hiện quy hoạch, đồng thời quản lý các quy trình và quyết định, là quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong quy hoạch đô thị Nếu không có sự lãnh đạo và quản lý tốt, quy hoạch đô thị có thể gặp khó khăn trong việc thực hiện và không đạt được mục tiêu đề ra

1.3.8 Ảnh hưởng từ cộng đồng tham gia

KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

Tại Nhật Bản, quy hoạch được xem là một chương trình quảng bá xúc tiến đầu tư nghiêm túc Quy hoạch sẽ được công bố rộng rãi trước công chúng, đặc biệt về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch hạ tầng sau khi hoàn chỉnh Mục đích của việc này là để nhân dân và các nhà đầu tư cùng tham gia thực hiện Điểm đặc biệt nhất trong quy hoạch đô thị Nhật Bản quy định là phải ưu tiên cho địa phương quản lý thực hiện tối thiểu 40% dự án trong các chương trình phát triển đô thị Khi quy hoạch

27 được lập, cần bảo đảm 70% tự nguyện từ rất nhiều lần ý kiến cộng đồng chấp thuận thì quy hoạch đó mới được phê chuẩn (Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, 2017)

Một bản quy hoạch được phê duyệt sẽ trở thành công cụ chính thức để thực hiện quy hoạch Bản chính thức được quảng bá và thông báo rộng rãi đến từng người dân và có hiệu lực chính thức từ ngày được công bố Sau khi các đồ án quy hoạch được phê duyệt thực hiện, các dự án này đều được đảm nhiệm bởi chính quyền thành phố, chính quyền địa phương Các dự án do Bộ Xây dựng, Giao thông và Du lịch, Đất đai, phê duyệt hoặc thẩm định trình Chính phủ phê duyệt, tỉnh sẽ tiến hành triển khai thực hiện quy hoạch

Trong thời kỳ kinh tế tăng trưởng cao, các đô thị lớn của Nhật Bản đã phải đối mặt với tình trạng dân số gia tăng quá nhanh, nên tình trạng đô thị phát triển tràn lan, tự phát đã xảy ra Nhật Bản đã đưa ra phương án hạn chế mở rộng và kiểm soát mở rộng đô thị, đưa ra kế hoạch xây dựng hạ tầng đô thị bằng hệ thống phân chia thành các khu vực gồm: Mở rộng khu vực đô thị hóa, khu vực điều chỉnh đô thị, khu vực đô thị hóa nhằm đối phó với tình trạng này

Với xu hướng dân số giảm hiện nay và trong tương lai, Nhật Bản tiếp tục xây dựng đô thị thân thiện môi trường, nhỏ gọn, giảm phát thải CO2, phát triển đô thị trung tâm và nâng cao sự tiện lợi của giao thông công cộng, đồng thời tiến hành chiến lược thông minh để đạt đô thị bền vững bằng cách thu gọn các vùng ngoại ô

Nhật Bản hướng tới đô thị thân thiện hài hòa với môi trường trong sự phát triển đô thị được thể hiện rõ ở một số thành phố sau:

Thành phố Tokyo được quy hoạch với tầm nhìn và mục tiêu phát triển về hạ tầng, môi trường, an ninh, văn hóa, du lịch và công nghiệp trình độ cao Để thực hiện quy hoạch và đạt được mục tiêu đề ra, chính quyền Tokyo đã thiết lập Trung tâm

“Xây dựng thành phố giảm thiểu carbon” và “Xây dựng đô thị xanh” để lập và tiến hành các dự án chiến lược chính Tokyo đã triển khai một số dự án/chương trình điển hình như: Phát triển các công nghệ môi trường mới và tạo lập lĩnh vực kinh doanh về môi trường, chuyển dịch sang giảm thiểu các bon, Đô thị sử dụng tối đa hóa năng lượng tái tạo; Xây dựng hệ thống giao thông bền vững, Chiến lược sử dụng các công nghệ tiết kiệm năng lượng

Tại Fujisawa tỉnh Kanagawa (hai Đô thị thông minh): Khu đô thị Fujisawa được xây dựng trên vị trí nhà máy cũ của Panasonic và sẽ trở thành khu đô thị sinh thái và thông minh nhất trên thế giới với nhà ở cùng hệ thống hạ tầng dịch vụ tiện ích, như: không gian công viên cây xanh, bệnh viện, nhà dưỡng lão, chuỗi cửa hàng, khu giải trí, Hệ thống cung cấp năng lượng mặt trời sẽ đáp ứng 70% nhu cầu sử dụng điện của mỗi hộ gia đình, Nhà ở sẽ được trang bị những thiết bị thông minh, sử dụng năng lượng hiệu quả Dự án xây dựng khu đô thị xanh, sinh thái được thự hiện bởi Tập đoàn Panasonic và một số công ty khác theo mô hình khu ở xanh với công nghệ thông minh (Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, 2017) Đô thị Yokohama: Yokohama đã triển khai một loạt các dự án phát triển và các biện pháp điều tiết, tất cả đều được xây dựng nhằm bảo đảm có tính đồng bộ và nhất quán với nhau, bảo đảm thực hiện dài hạn cũng như có sự tham gia chủ động của người dân và khu vực tư nhân Chính quyền đô thị tại đây rất quan tâm đến sự tham gia của các thành phần kinh tế tư nhân và người dân của mình, kết quả là Yokohama đã thay đổi hoàn toàn từ một đô thị có môi trường sống suy thoái thành một đô thị thân thiện với môi trường, một đô thị đáng sống, và có kinh tế vững mạnh, bền vững

Singapore là một quốc đảo bao gồm một đảo chính với 63 đảo nhỏ xung quanh, là một quốc gia diện tích nhỏ, diện tích cả nước khoảng hơn 772 km 2 và dân số ít ở khu vực Đông Nam Á, khoảng 5,8 triệu người (Giáng Hương, 2021) Khi nhắc đến Singapore, người ta thường liên tưởng đến một đất nước có môi trường xanh, sạch, đô thị được quy hoạch rất khoa học và bài bản Trong các cuộc điều tra khác nhau từ nhỏ đến lớn, Singapore đã liên tục được các chuyên gia hàng đầu thế giới xếp hạng là đô thị phát triển bền vững và đáng sống, sống tốt trên toàn cầu Điển hình như: InterNations công bố 82 thành phố tốt nhất để sống, làm việc và kết bạn vào năm

2020, trong đó, Singapore xếp vị trí thứ 4 Bên cạnh đó, năm 2020, Công ty ECA International nhận định, Singapore tiếp tục duy trì vị trí thành phố đáng sống nhất đối với người nước ngoài ở châu Á trong 15 năm liên tiếp (Nguyễn Thúy, 2020) Để có được kết quả như trên, các nhà quản lý đô thị và các chuyên gia đã đúc kết ra nguyên lý cơ bản nhất mà Singapore đã ứng dụng như sau:

Quy hoạch sáng tạo, thiết kế thông minh và phát triển bền vững là phương châm của các nhà quản lý đô thị Singapore Cụ thể: Singapore có quy hoạch tổng thể 1/5.000 từ rất sớm (năm 1971) và được thực hiện cho đến nay Quy hoạch tổng thể Singapore phân ra từng khu nhà thấp tầng (1-2 tầng), cao trung bình (3-10 tầng) và cao tầng (trên 10 tầng) và có tính đến bảo tồn kiến trúc cổ cũng như bản sắc văn hóa của 4 tộc người (bản địa, Hoa, Malaysia và Ấn Độ)

Bản quy hoạch tổng thể cũng thể hiện việc kết nối hạ tầng do Nhà nước đầu tư (nước sạch, thoát nước, xử lý nước thải, điện, điện thoại,…) Singapore xây dựng các khu đô thị vệ tinh để giảm chi phí đi lại, tiết kiệm trong sinh hoạt và giải quyết lao động tại chỗ nhằm tập trung phát triển ngành công nghiệp sạch

Tôn trọng thiên nhiên bằng cách áp dụng một loạt các chiến lược “vườn ở bất cứ đâu”, “vườn tường”, “vườn mái”, “vườn trong phố”, Singapore là một trong các quốc gia có tỷ lệ che phủ mật độ cây xanh thuộc hạng cao nhất thế giới Chính vì vậy, mà Singapore là quốc gia sở hữu lượng cây xanh nhiều nhất tại các khu vực đô thị Quốc đảo sư tử đã đứng đầu trong danh sách những quốc gia sở hữu lượng cây xanh lớn với gần 30% tại các khu đô thị được bao phủ bởi cây xanh nhiều nhất trên thế giới, theo một nghiên cứu mới đây từ các chuyên gia của Viện Công nghệ Massachusetts và Diễn đàn Kinh tế Thế giới (Hà Phương, 2017)

Tối ưu hóa không gian công cộng và văn minh nơi công cộng Ngay từ khi triển khai thực hiện quy hoạch chung phát triển Singapore (1960-1970), Singapore đã có hàng loạt chương trình tuyên truyền cho người dân thực hiện nếp sống văn minh tại chung cư cao tầng, các khu công cộng, có phân tích những mặt thuận lợi khi ở nhà cao tầng, từ đó cho tới ngày nay đã hình thành thói quen cho người dân sống trong chung cư cao tầng

Tất cả nhà cửa, đường phố, cây xanh, xe cộ,… đều sạch sẽ, nhờ có các quy định nghiêm minh của pháp luật trong tiết chế các hành vi nhân sự và cũng do người dân nơi đây ý thức cao - có thể gọi là văn minh tự giác trong mọi sinh hoạt đời sống nên không có ai vứt rác thải ra đường Chính từ ý thức tự giác này mà Chính phủ tiết kiệm được rất nhiều chi phí trong xử lý vi phạm để ngăn chặn ô nhiễm môi trường, xử lý rác thải

Lịch sử hình thành

Cuối thế kỷ XIX, Hồng Ngự trở thành đơn vị hành chính cấp quận thuộc tỉnh Châu Đốc, về sau này theo thời gian huyện Hồng Ngự thuộc các tỉnh: Châu Đốc,

Long Châu Tiền, Long Châu Sa, Kiến Phong và Đồng Tháp; hai lần nhập cùng Tân Châu thành huyện Tân Hồng và nhập với Thanh Bình thành huyện Thanh Hồng, rồi trở lại với tên Hồng Ngự xưa Sau ngày miền Nam được giải phóng, đất nước thống nhất, huyện Hồng Ngự đã tách ra thành hai đơn vị hành chính mới là huyện Tân Hồng và huyện Hồng Ngự

Thị xã Hồng Ngự thuộc tỉnh Đồng Tháp được thành lập tại Nghị định số 08/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 nâm 2008 của Chính phủ: có 07 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, gồm 03 phường (An Lộc, An Thạnh, An Lạc) và 04 xã (Tân Hội, Bình Thạnh, An Bình A, An Bình B) hoạt động và ổn định cho tới năm 2020

Thành phố Hồng Ngự thuộc tỉnh Đồng Tháp được thành lập tại Nghị quyết số 1003/NQ-UBTVQH14 ngày 18 tháng 9 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội: có 07 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, gồm 05 phường (An Lộc, An Thạnh, An Lạc, An Bình A, An Bình B) và 02 xã (Tân Hội, Bình Thạnh) hoạt động và ổn định cho tới ngày nay.

Điều kiện tự nhiên và vị trí địa lý

Thành phố Hồng Ngự nằm ở phía Bắc tỉnh Đồng Tháp, cách Thành phố Cao Lãnh 56km và cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 200km Vị trí địa lý có tọa độ từ 10°50′08″ vĩ độ Bắc đến 105°21′59″ kinh độ Đông, là điểm đầu của sông Tiền, có vị trí kinh tế thuận lợi, đóng vai trò trung chuyển của vùng bằng hệ thống giao thông đường thủy, và giao thông đường bộ

Khu vực này nằm giáp biên giới Campuchia nên kết cấu kinh tế đa dạng, hạ tầng đang phát triển, các hoạt động công thương nghiệp phong phú và đa dạng Do đó, nghiên cứu định hướng phát triển Thành phố Hồng Ngự cần thiết đặt trong mối quan hệ Bắc Đồng Tháp, là đô thị biên giới kết nối trung chuyển với các tỉnh lân cận và Campuchia

Thành phố Hồng Ngự trực thuộc tỉnh Đồng Tháp, có vị trí địa lý như sau: Phía Đông giáp huyện Tân Hồng; Phía Tây giáp huyện Hồng Ngự; Phía Nam giáp huyện Tam Nông; Phía Bắc giáp Campuchia (đường biên giới 7,5km giáp với tỉnh Prâyveng)

Là trung tâm về kinh tế, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp văn hoá thể thao, giáo dục, y tế, thương mại dịch vụ, vui chơi giải trí cho khu kinh tế Cửa Khẩu phía Bắc tỉnh Đồng Tháp;

Là đô thị trung tâm kinh tế phát triển biên giới và cửa ngõ quan trọng kết nối Việt Nam với Campuchia thuận lợi giao thương buôn bán Đặc biệt hệ thống sông ngòi dày đặc thuận lợi kết nối giao thông đường thủy trong nước và Campuchia Đồng thời, là trung tâm kinh tế của khu vực: huyện Tân Hồng, Hồng Ngự, Tam Nông, là vùng tiêu biểu về phát triển cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Là trung tâm du lịch văn hóa lịch sử, du lịch sinh thái, sông nước, miệt vườn,…

Là đầu mối giao lưu của tỉnh Đồng Tháp và Campuchia thông qua các cửa khẩu quốc tế Mộc Rá, Dinh Bà và Thường Phước và đang lập Quy hoạch phân khu Trung tâm thương mại cửa khẩu Mộc Rá - xã Tân Hội - thị xã Hồng Ngự thành cửa khẩu chính, dùng để trung chuyển hàng hóa của tỉnh Đồng Tháp và campuchia Với vị trí thuận lợi, điều kiện tự nhiên khá đa dạng thị xã Hồng Ngự có nhiều điều kiện thu hút đầu tư phát triển thương mại dịch vụ đô thị trong mối tương quan phát triển cả vùng kinh tế cửa khẩu bên cạnh đó vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng nông nghiệp và phát triển đồng bộ khu vực công nghiệp - xây dựng, có vị trí quốc phòng quan trọng, nơi tập trung đông dân cư, nơi trực tiếp đón nhận và chuyển giao công nghệ cho các khu vực trong vùng, là nơi trung chuyển và tiêu thụ nhiều loại sản phẩm hàng hóa với các tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long, có tác động trực tiếp đến việc thúc đẩy sự phát triển của tỉnh Đồng tháp;

Cơ cấu đất đai, quy mô dân số, mật độ dân số, tỷ lệ đô thị hóa:

Tổng diện tích đất tự nhiên toàn Thành phố đạt 121,74 km 2 Trong đó: Diện tích khu vực nội thị đạt 1.625,3 ha, chiếm 13,34% diện tích đất tự nhiên toàn Thành phố Trong đó, đất xây dựng đô thị chiếm 835,5 ha (6,86% diện tích tự nhiên) bao gồm: Đất dân dụng chiếm 401,5 ha (3,29% diện tích tự nhiên), đạt bình quân 81,56 m²/người; Đất ngoài dân dụng chiếm 434,07 ha (3,56% diện tích tự nhiên); Đất khác chiếm 789,78 ha (6,48% diện tích đất tự nhiên) Diện tích đất khu vực ngoại thành chiếm 10.558 ha, chiếm 86,65 % diện tích đất tự nhiên toàn Thành phố

Dân số toàn đô thị thành phố Hồng Ngự tính cuối năm 2021 đạt 100.610 người, khu vực nội thị 78.879 người Mật độ dân số trên diện tích tự nhiên toàn đô thị đạt 772,75 người/km 2 Mật độ dân số khu vực nội thị tính trên diện tích đất xây dựng đô thị đạt 7.308 người/km 2 Tỷ lệ đô thị hóa đạt 78,3%

Trong những năm gần đây, thành phố đã thực hiện tốt chủ trương chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế theo hướng tăng tỷ trong các ngành xây dựng - công nghiệp, thương mại - dịch vụ; giảm tỷ trọng ngành nông - lâm, ngư nghiệp Kết hợp với việc triển khai xây dựng các cụm công nghiệp, kêu gọi các nhà đầu tư xây dựng các cơ sở, nhà máy sản xuất, chế biến, kinh doanh các sản phẩm nông thủy sản thế mạnh; đồng thời mở các lớp đào tạo cho người lao động của thành phố và các khu vực lân cận đã giúp cơ cấu lao động chuyển dần từ lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp ngày càng cao, tạo ra nguồn nhân lực đã qua đào tạo, có kinh nghiệm đáp ứng nhu cầu cho cho các nhà máy, doanh nghiệp trên địa bàn, góp phần giúp người dân có thu nhập tốt hơn và ổn định Đồng thời, thành phố đã tập trung triển khai thực hiện tốt công tác đào tạo nghề ở 2 cấp trình độ, thực hiện tốt chương trình tư vấn, hướng nghiệp cho học sinh các trường, nên ngày càng có nhiều học sinh đăng ký tham gia học nghề bằng nhiều hình thức Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chuyển dịch tích cực từ 66,88% của năm 2015, đến năm 2021 đạt 86,53%.

Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồng Ngự

2.1.3.1 Về phát triển kinh tế

Trong những năm gần đây thành phố đã có nhiều chuyển biến về tình hình phát triển kinh tế sau 05 năm tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố đã có những bước đột phá, thu chi ngân sách luôn đạt và vượt chỉ tiêu Tỉnh giao Năm 2022, tình hình thu chi ngân sách tăng 35,86% so với năm 2015; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 31,092 triệu đồng/người/năm (năm 2015) lên 60,289 triệu đồng/người/năm (Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hồng Ngự, năm 2022)

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố năm 2022 tăng 8,09% so với cùng kỳ năm trước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ; giảm tỷ trọng nông - lâm, ngư nghiệp Tổng giá trị sản

39 xuất tính theo giá thực tế năm 2022 đạt 5.824.316 triệu đồng, trong đó: Công nghiệp

- xây dựng: 2016.168 triệu đồng, chiếm 34,62%, Thương mại - dịch vụ 2.751.329 triệu đồng, chiếm 47,24% Nông - lâm, ngư nghiệp: 1.056.819 triệu đồng, chiếm 18,146%

- Về công nghiệp - xây dựng: Trong những năm gần đây, thành phố Hồng Ngự đã đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ bản để phát triển đô thị, đặc biệt là các dự án đang triển khai nhưng còn chậm tiến độ Bên cạnh đó, thành phố đã đôn đốc, yêu cầu các nhà đầu tư cam kết sớm thực hiện hoàn thành dự án theo đúng quy định Đồng thời, chú trọng các hoạt động xúc tiến thương mại và mời gọi đầu tư, xã hội hóa đầu tư một số lĩnh vực có điều kiện, nhất là đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, thương mại - dịch vụ y tế, giáo dục, thể dục - thể thao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác mời gọi đầu tư hạ tầng công nghiệp luôn được quan tâm thực hiện nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị với nhiều dự án đã hoàn thành và đi vào hoạt động như: Siêu thị Co.opmart, Khách sạn Sky Hotel, Siêu thị Bách hóa xanh; dự án Bệnh viện Thái Hòa đã đi vào hoạt động; dự án Trung tâm thương mại Hoàng Gia đã có Nhà đầu tư mới, chuẩn bị tái khởi động, dự án May mặc của Công ty trách nhiệm hữu hạn May Cửu Long River có nhiều chuyển biến Các khu đất thương mại dịch vụ: Riveser - lô B7, Khu 1 Khóm 1, Chỉnh trang khóm

An Thạnh A - phường An Lộc đã có Nhà đầu tư đang triển khai xây dựng Nhiều dự án đang được nhà đầu tư quan tâm tìm hiểu như: dự án Lô G1 - Khu thương mại dịch vụ, dự án Cụm công nghiệp An Hòa, dự án Công viên nghĩa trang xã Bình Thạnh, dự án Khu đô thị Bờ Nam, dự án Chỉnh trang đô thị khu đô thị An Thạnh, dự án Khu đô thị Bắc An Thành, Ngoài ra, còn một số đối tác đã mua đất để mở xí nghiệp may trên địa bàn thành phố Cùng với đó, các mô hình khởi nghiệp được phát huy như: sản phẩm nước mắm cá linh của cơ sở sản xuất các mặt hàng thực phẩm Hồng Ngự; điểm trưng bày giới thiệu sản phẩm khô, mắm các loại của An Lạc Hội quán; nhà lưới ươm giống cây con công nghệ cao (An Bình A) và dự án khởi nghiệp của Công ty trách nhiệm hữu hạn tinh dầu Hương Đồng Tháp đã có chỗ đứng trên thị trường

Dự án nâng cấp mở rộng đường ĐT.841 đã được triển khai xây dựng đưa vào sử dụng; Khu đô thị Đông An Thạnh đã được lựa chọn và ký kết hợp đồng với nhà

40 đầu tư Một số điểm nhấn đô thị tiếp tục được phát huy hiệu quả, các khu công viên, quảng trường Võ Nguyên Giáp đã hoàn thành, góp phần tạo diện mạo khang trang cho thành phố và phục vụ tốt đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Mới đây, dự án xây dựng cầu Sở Thượng 2 đã hoàn thành và đưa vào sử dụng đã rút ngắn khoảng cách từ thành phố đến các xã biên giới của huyện Hồng Ngự và cửa khẩu Quốc tế Thưởng Phước I, tạo động lực thúc đẩy giao thương hành lang kinh tế biên giới

Tình hình sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn thành phố phát triển khá, tập trung ở cho ngành may mặc, công nghiệp cơ khí sửa chữa và gia công, điện tử điện lạnh gia dụng; chế biến thực phẩm, đồ uống, hàng tiêu dùng; xay xát, lau bóng gạo,

- Về thương mại - dịch vụ: Với vị trí địa lý khá thuận lợi cho việc giao thương, buôn bán ở khu vực kinh tế cửa khẩu biên giới nên lĩnh vực thương mại - dịch vụ của thành phố Hồng Ngự luôn đạt mức tăng trưởng cao Tình hình thị trường hàng hóa có nhiều biến động, các loại mặt hàng thiết yếu đảm bảo đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng Tình hình sản xuất kinh doanh phát triển ổn định, tập trung vào các lĩnh vực như nhà hàng, khách sạn, dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông, tài chính ngân hàng, kinh doanh tiêu dùng, vật liệu xây dựng, vật tư nông nghiệp, Hiện nay thành phố có 3.944 hộ kinh doanh với tổng vốn kinh doanh khoảng 878.092 triệu đồng; tổng mức bán là hàng hóa dịch vụ cả năm là 5.787,679 tỷ đồng, đạt 121,71% kế hoạch năm, tăng 5,18% so với cùng kỳ năm trước Môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp tục được cải thiện; giải quyết kịp thời các vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và các hộ kinh doanh phát triển Việc xây dựng, đầu tư nâng cấp, sắp xếp, bố trí nơi mua bán và quản lý tại các chợ từng bước ổn định, phát triển theo chiều hướng tích cực, định hình chợ Hồng Ngự là trung tâm đầu mối của vùng; các hoạt động kiểm tra an toàn điện, phòng chống cháy nổ, niêm yết giá, an toàn thực phẩm của các cơ sở kinh doanh tại chợ thực phẩm được thực hiện thường xuyên

Hoạt động phát triển du lịch, quảng bá hình ảnh địa phương cũng có nhiều chuyển biển, Thành phố đang triển khai Kế hoạch phát triển du lịch đến năm 2025, đồng thời được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tổ chức 05 địa điểm để phát triển du

41 lịch cộng đồng, Ủy ban nhân dân thành phố đã rà soát đề xuất bổ sung thêm 01 điểm du lịch cộng đồng (khu vực trồng sen ở xã Tân Hội), để góp phần thảo đẩy phát triển du lịch địa phương thời gian tới

- Về nông - lâm - ngư nghiệp: Thực hiện Đề án thì cơ cấu ngành nông nghiệp tiếp tục được quan than; thường xuyên tập huấn chuyển giao và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất, chăn nuôi Hoạt động của các Hợp tác xã Hội quán trên địa bàn thành phố tiếp tục được quan tâm, duy trì; tổ chức lễ ra mắt “Hồng Tâm Hội quán" (Hội của những chủ trang trại cá tra vùng Hồng Ngự) Năm 2022, sản lượng thu hoạch đạt 121.645 tấn Diện tích gieo trồng cây hoa màu, cây công nghiệp ngắn ngày (chủ yếu là ngô, rau muống lấy hạt, ớt, rau dưa các loại) đạt 529 ha, sản lượng thu hoạch đạt 4.757 tấn Tình hình chăn nuôi gia súc, gia cầm được duy trì ổn định và không xảy ra dịch bệnh trên địa bàn; ngành thú y đã phối hợp với các xã, phường hướng dẫn các hộ chăn nuôi phòng chống và điều trị bệnh kịp thời Tình hình nuôi cá tra thương phẩm, cá tra giống và các loại cá khác tiếp tục phát triển mạnh; tổng diện tích nuôi trồng thủy sản là 412,5 ha; tổng sản lượng thủy sản đạt 73.872 tấn, trong đó sản lượng cá, tôm nuôi là 73.522 tấn và thủy sản khai thác đạt 350 tấn

Phát triển mô hình Hội quán luôn được quan tâm, Thành phố đã có 04 Hội quán gắn với từng ngành hàng đặc trưng của địa phương Bên cạnh còn có 08 trang trại, trong đó 06 trang trại nuôi trồng thủy sản, 01 trang trại chăn nuôi, 01 trang trại trồng cây ăn trái Thành phố đang tiếp tục vận động thành lập Hội quán làng bè Sở Thượng, liên kết những hộ nuôi cá bè để chia sẻ kinh nghiệm, kỹ thuật, đầu ra và phục vụ yêu cầu phát triển du lịch thời gian tới

Ngoài ra, các lực lượng, cơ quan chức năng luôn tạo điều kiện để Nhân dân hai nước qua lại được an toàn, thuận lợi trong việc đi lại, vận chuyển hàng hóa, giao thương góp phần phát triển kinh tế xã hội vùng biên giới

2.1.3.2 Về Văn hóa - xã hội

- Về văn hóa, thể dục, thể thao

Nhiều hoạt động văn hóa với nội dung phong phú thu hút được sự quan tâm, hưởng ứng của cộng đồng, phục vụ tốt nhu cầu hưởng thụ của nhân dân, đặc biệt là Chương trình Lễ kỷ niệm 10 năm thành lập thị xã, công bố quyết định công nhận đô

42 thị loại III, công nhận Thành phố, đón nhận huân chương lao động hạng nhất gắn với lễ hội Giao thừa, bắn pháo hoa Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" tiếp tục được nâng cao; công tác bảo tồn, trùng tu, tôn tạo, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa có nhiều chuyển biến tích cực

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP

2.2.1 Tình hình quy hoạch, triển khai dự án đầu tư

Tình hình công tác lập, thẩm định và phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Hồng Ngự giai đoạn 2018-2022, cụ thể như sau:

- Đối với Quy hoạch chung đô thị: Đồ án Quy hoạch chung thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp đến năm 2030 được phê duyệt năm 2014 (Quyết định số 1286/QĐ- UBND.HC ngày 18/12/2014 của UBND tỉnh Đồng Tháp) và điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung năm 2019 (Quyết định số 1631/QĐ-UBND.HC ngày 24/12/2019 của UBND tỉnh Đồng Tháp) Đến thời điểm này, việc điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Hồng Ngự đã được UBND Tỉnh phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch (Quyết định số 1703/QĐ-UBND.HC ngày 10/11/2021 của UBND Tỉnh) và đang lấy ý kiến Bộ Xây dựng về Đồ án quy hoạch Dự kiến UBND Tỉnh sẽ phê duyệt đồ án quy hoạch trong năm 2023”

- Đối với Quy hoạch phân khu: Có 01 đồ án lập mới được thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND Tỉnh (Quy hoạch phân khu Trung tâm thương mại dịch vụ cửa khẩu Mộc Rá) Và đang triển khai 09 quy hoạch phân khu khác trên địa bàn

- Đối với Quy hoạch chi tiết

Có 04 đồ án lập mới được thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp huyện (Gồm: (1) Khu đô thị Đông An Thạnh, (2) Công viên Nghĩa trang xã Bình Thạnh, (3) Khu đô thị Bắc An Thành,

(4) Chỉnh trang khu đô thị An Thạnh)

Có 05 đồ án điều chỉnh được thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp huyện (Gồm: (1) Điều chỉnh TDC Mương Nhà Máy, (2) chỉnh trang đô thị khu 1, khóm An Thạnh A, phường An Lộc, (3) Khu dân cư Bờ Đông (giai đoạn 3), (4) Bờ Bắc kênh Hồng Ngự - Vĩnh Hưng), (5) TDC

Tân Thành - Lò Gạch (cụm 1-4))

2.2.1.2 Tình hình triển khai dự án đầu tư

Hiện thành phố Hồng Ngự có tổng cộng 12 đồ án, dự án đang triển khai thực hiện Trong đó, đa phần các dự án đã được các cấp có thẩm quyền thông qua Cụ thể tình hình triển khai các dự án như sau:

08/12 dự án đã được phê duyệt quy hoạch, chiếm tỉ lệ 66,67%, tuy nhiên trong đó chỉ có 01 dự án đang triển khai xây dựng hạ tầng;

03/12 dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư, chiếm tỉ lệ 25%;

01/12 dự án đang được xin phép lập đồ án, chiếm tỉ lệ 8,33%

Bảng 2.1: Thống kê các đồ án quy hoạch và dự án đầu tư xây dựng đang triển khai thực hiện trên địa bàn TP Hồng Ngự

STT Tên đồ án Diện tích

A Đồ án quy hoạch phân khu

Dịch vụ - cửa khẩu Mộc

50,58 Đã được phê duyệt đồ án quy hoạch

Chưa được triển khai xây dựng

2 Quy hoạch phân khu Cửa khẩu Á Đôn 50,00 Định hướng

B Đồ án quy hoạch chi tiết

3 Quy hoạch chi tiết Khu đô thị Đông An Thạnh, phường An Thạnh

44,36 Đã được phê duyệt đồ án quy hoạch

Chuẩn bị triển khai xây dựng

4 Quy hoạch chi tiết Chỉnh trang đô thị khu đô thị An

9,24 Đã được phê duyệt đồ án quy hoạch Đang triển khai xây dựng khoảng 3,2ha

5 Quy hoạch chi tiết Khu Tái định cư An Lạc (Khu 2) 10,12 Đã được phê duyệt đồ án quy hoạch Đang triển khai thủ tục GPMB

6 Quy hoạch chi tiết Khu Tái định cư An Lạc 9,83 Đã được phê duyệt đồ án quy hoạch Đang triển khai GPMB để xây dựng

STT Tên đồ án Diện tích

7 Quy hoạch chi tiết Khu dân cư An Bình B 10,00 Đã chấp thuận chủ trương lập quy hoạch

8 Quy hoạch chi tiết Khu dân cư An Bình A 11,15 Đã phê duyệt chủ trương lập quy hoạch

C Dự án đầu tư xây dựng

9 Nâng cấp đường ĐT.841 và xây dựng mới cầu Sở

8,9 Đã phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Đang triển khai hạ tầng giai đoạn

10 Kho lạnh và nhà máy chế biến thủy sản Hùng Ngự 6,05 Đã chấp thuận chủ trương đầu tư

11 Đường Võ Nguyên Giáp, phường An Lộc 7,54 Đã phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Đang triển khai GPMB để xây dựng

12 Đường Nguyễn Tất Thành, phường An Lộc 7,97 Đã phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Đang triển khai GPMB để xây dựng

DỰ ÁN 1 - Quy hoạch phân khu Trung tâm Thương mại Dịch vụ - cửa khẩu Mộc Rá (được phê duyệt theo Quyết định số 346/QĐ-UBND ngày

24/03/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp)

Vị trí khu vực quy hoạch: thuộc địa bàn xã Tân Hội, thành phố Hồng Ngự Giới hạn tứ cận như sau: Phía Bắc: giáp ranh giới quốc gia Campuchia và đất dân; Phía Nam: giáp sông Sở Thượng và kênh Tắc Ông Rèn; Phía Tây: giáp ranh giới Việt Nam

- Campuchia và đất dân; Phía Đông: giáp đất dân;

Tính chất khu vực lập quy hoạch:

- Là cửa khẩu giữa hai nước Việt Nam và Campuchia và là khu trung tâm kinh tế cửa khẩu phụ đường thủy lẫn đường bộ giữa hai nước Việt Nam và Campuchia;

- Là khu thương mại - dịch vụ, chợ, kho logistic, kho ngoại quan;

- Là khu đầu mối hạ tầng kỹ thuật chung của cửa khẩu và là nơi tập trung hàng hóa để mua bán, trao đổi giữa hai nước Việt Nam và Campuchia, của vùng đồng bằng sông Cửu Long nói chung và tỉnh Đồng Tháp nói riêng;

- Là khu phát triển hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu khu ở của đô thị Thành phố Hồng Ngự

Diện tích khu quy hoạch: 50,58 ha

DỰ ÁN 2 - Quy hoạch phân khu Cửa khâu Á Đôn (đang đề xuất vị trí)

DỰ ÁN 3 - Quy hoạch chi tiết Khu đô thị Đông An Thạnh, phường An Thạnh (được phê duyệt theo Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 28 tháng 3 năm

2018 của Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự, nay là Ủy ban nhân dân Thành phố)

Vị trí dự án: Phường An Thạnh, Thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Giới hạn tứ cận như sau: Phía Bắc giáp đường Nguyễn Huệ; Phía Nam giáp kênh Long An; Phía Đông giáp kênh 2/9 và đất ruộng; Phía Tây giáp khu dân cư Bờ Đông giai đoạn 3

Tính chất khu vực lập quy hoạch:

- Là khu đô thị phát triển mở rộng tiếp nối khu dân cư Bờ Đông giai đoạn 3 của khu trung tâm H Thành phố Hồng Ngự Khu đô thị xây dựng mới có công viên cây xanh và các công trình dịch vụ đô thị kèm theo

- Là khu đô thị có hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ và hiện đại

Một số chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch cơ bản dự kiến:

- Diện tích khu quy hoạch: 44,3575 ha

- Tổng số nền quy hoạch 1.138 nền,trong đó: Nhà ở liên kế thương mại 271 nền; Nhà ở liên kế 798 nền; Biệt thự vườn 69 nền

DỰ ÁN 4 - Quy hoạch chi tiết Chỉnh trang đô thị khu đô thị An Thạnh, phường An Thạnh (được phê duyệt theo Quyết định số 163/QĐ-UBND ngày 26/06/2019 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồng Ngự)

Vị trí dự án: thuộc phường An Thạnh, Thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Giới hạn tứ cận như sau: Phía Bắc: giáp đường Chu Văn An; Phía Nam: giáp đường Nguyễn Văn Trỗi; Phía Đông: giáp đường Hùng Vương; Phía Tây: giáp đường Nguyễn Văn Trỗi

Tính chất: Là khu chức năng dân cư, thương mại, dịch vụ, khách sạn, nhà hàng

Mục tiêu: Chỉnh trang khu vực đường Hùng Vương, xóa ao tù nước đọng trong khu vực trung tâm Thị xã và Mở rộng Khu du lịch MeKong để đáp ứng với nhu cầu phát triển thương mại dịch vụ Thị xã Tạo điều kiện cho người dân có chỗ ở mới khang trang trong đô thị Đồng thời kết nối hạ tầng giao thông thuận lợi cho khu vực Một số chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch cơ bản dự kiến:

- Diện tích khu quy hoạch: 9,24 ha

DỰ ÁN 5 - Quy hoạch chi tiết Khu tái định cư An Lạc - Khu 2 (được phê duyệt theo Quyết định số 1669/QĐ-UBND ngày 04/11/2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồng Ngự)

Vị trí dự án: thuộc phường An Lạc, Thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Giới hạn tứ cận như sau: Phía Đông Bắc: giáp đất nông nghiệp của dân; Phía Đông Nam: giáp đất nông nghiệp của dân; Phía Tây Bắc: giáp dân cư hiện trạng đường tuần tra biên giới; Phía Tây Nam: giáp khu dân cư hiện trạng đường Thoại Ngọc Hầu Tính chất khu vực lập quy hoạch:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ

ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ

2.3.1 Những thành quả đạt được

Các định hướng tầm nhìn, tính chất đô thị cần được kế thừa xuyên suốt từ các quy hoạch tổng thể giai đoạn trước Theo đó, TP Hồng Ngự là đô thị trung tâm trong chuỗi đô thị biên giới tỉnh Đồng Tháp; là đô thị cửa ngõ, trung tâm công nghiệp, dịch vụ hậu cần, thương mại biên giới, thủy sản, du lịch sinh thái, đầu mối trung chuyển giữa các nước hạ lưu sông Mê Công và vùng Đồng bằng sông Cửu Long; là đô thị thượng nguồn đóng vai trò quan trọng trong điều tiết nước, ngập lụt và bảo vệ môi trường sinh thái của vùng

Ranh giới hành chính của thành phố Hồng Ngự vẫn đảm bảo dư địa phát triển tương đối lớn cho nhu cầu phát triển kinh tế và đô thị đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050

Các yếu tố chủ đạo định hình nên cấu trúc đô thị Hồng Ngự bao gồm: điểm hội tụ của 05 tuyến sông rạch, hệ thống cây xanh ven mặt nước, cấu trúc thủy - bộ liên hoàn gắn với đê bao, một khu vực trung tâm đô thị phát triển tập trung, hệ thống các cù lao ven sông và vùng sản xuất nông nghiệp ngoại vi Tuy nhiên, hệ thống đê bao gần như không được đề cập trong các đồ án quy hoạch chung trước đó Định hướng quy hoạch đã thể hiện rõ nét cấu trúc của một đô thị phát triển tập trung đa cực Tuy nhiên, động lực và nguồn lực thực thi đối với các khu vực sâu trong nội địa và khu vực ngoại vi trung tâm chưa được nghiên cứu đầy đủ

Trục Bắc - Nam theo Quốc lộ 30 vẫn là hướng phát triển chính, trong khi các hướng phát triển khác vẫn rất hạn chế do chưa được đầu tư nâng cấp hạ tầng Rất cần thiết hình thành tuyến vành đai tránh Quốc lộ 30 để hiện thực hóa các cụm sản xuất - đô thị ở phía Đông, tạo ra động lực đô thị hóa và xây dựng nông thôn mới nâng cao cho khu vực ngoại vi

Sản xuất nông nghiệp - thủy sản và thương mại dịch vụ đô thị vẫn là các hoạt động kinh tế chủ đạo; thực trạng lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ở mức độ rất khiêm tốn, chưa tương xứng với các cam kết và kỳ vọng đầu tư

Mối quan hệ tương tác giữa đô thị và vùng nông nghiệp - nông thôn ở ngoại vi, vốn chưa được chú trọng trong các quy hoạch trước đây, sẽ là nền tảng cho các hướng phát triển đổi mới của Thành phố trong tương lai Quỹ đất sạch thuộc các khu vực phường An Thạnh, An Lộc, An Bình A, An Lạc rất thuận lợi để phát triển các khu đô thị và các trung tâm chức năng quy mô lớn

2.3.2 Những hạn chế, yếu kém

2.3.2.1 Về quy hoạch phát triển Ở thành phố Hồng Ngự nhìn chung, dưới sự quản lý chặt chẽ của các cấp, các ngành, công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý phát triển đô thị đã có nhiều bước tiến mới Nhiều đồ án quy hoạch chung có sự tham gia của tư vấn quốc tế nên chất lượng quy hoạch được nâng lên, đáp ứng tốt các nhu cầu phát triển đô thị Trong giai đoạn 2016 - 2020, các đô thị đều chọn việc tập trung phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, lấy việc quản lý và xây dựng, chỉnh trang đô thị là một trong những khâu đột phá để xây dựng đô thị văn minh, hiện đại Công tác duy tu, cải tạo, tái thiết từng bước được tăng cường Việc cấp giấy phép cho các hoạt động xây dựng, sửa chữa để nâng cấp vỉa hè, lòng đường, xây dựng công trình hạ tầng đô thị, chiếu sáng, tạo dựng cảnh quan, trồng thêm cây xanh đường phố, công viên, quảng trường đã được quan tâm

Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác lập quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn vẫn còn nhiều tồn tại như:

- Ngân sách không đáp ứng cho việc triển khai dự án nên quy mô quy hoạch còn nhỏ, manh mún dẫn đến chất lượng đồ án chưa cao và điều chỉnh nhiều lần, tỷ lệ phủ kín quy hoạch phân khu nhằm cụ thể hóa quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết để triển khai dự án còn thấp

- Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tuy được quan tâm nhưng tình trạng công trình xây dựng đấu nối, bố trí hạ tầng kỹ thuật đôi khi chưa đúng quy hoạch (do ngân sách không đảm bảo để giải phóng mặt bằng theo quy hoạch)

Bên cạnh đó, Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Tỉnh Đồng Tháp đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2013, tuy nhiên công tác lập, điều chỉnh quy hoạch phân khu tại các khu kinh tế cửa khẩu chậm được thông qua do chưa thống nhất quan điểm quy hoạch phát triển giữa các cấp chính quyền địa phương và

57 cơ quan quản lý nhà nước Công tác phối hợp với các đơn vị liên quan trong thực hiện lập và quản lý quy hoạch tại các cửa khẩu chưa chặt chẽ, dẫn đến quy hoạch chồng chéo gây khó khăn trong công tác mời gọi đầu tư phát triển tại các cửa khẩu; một số khu chức năng trong quy hoạch được duyệt còn vướng các hộ dân chưa đền bù, giải phóng mặt bằng

Mặt khác, việc thực hiện đầu tư xây dựng các cặp cửa khẩu quốc tế theo quy hoạch cũng chưa đồng bộ giữa Việt Nam và Campuchia Đây là yếu tố hạn chế rất lớn trong việc phát huy hiệu quả giao thương trao đổi hàng hóa, phát triển thương mại dịch vụ tại chỗ giữa cư dân 02 quốc gia

2.3.2.2 Về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng

Việc thu hút đầu tư vào các khu vực đô thị tiếp giáp biên giới vẫn còn hạn chế Nguồn vốn chủ yếu là từ ngân sách nhà nước nhưng còn rất hạn chế nên chỉ tập trung đầu tư các hạng mục công trình thiết yếu, cơ bản đáp ứng được một phần yêu cầu để mời gọi đầu tư

Hầu hết là các dự án đầu tư có quy mô nhỏ, chưa đủ tầm Chính sách thu hút đầu tư cho phát triển chưa đủ sức hấp dẫn các Nhà đầu tư Nguồn vốn đầu tư từ Trung ương và tỉnh còn hạn chế dẫn đến kết cấu hạ tầng trong Thành phố và khu kinh tế cửa khẩu chưa được đầu tư đồng bộ

2.3.2.3 Về xúc tiến mời gọi đầu tư

Phát triển kinh tế thành phố

- Xây dựng thành phố Hồng Ngự là đô thị cửa ngõ gắn với công nghiệp - thương mại - dịch vụ phi thuế quan, là trung tâm của vùng phát triển kinh tế phía Bắc của tỉnh Đồng Tháp, đồng thời là một trong ba đô thị lớn của Tỉnh;

- Tạo lập hình ảnh một đô thị trẻ, hiện đại và năng động; phát huy và khai thác các thế mạnh sẵn có từ vị thế địa lý để phát triển hướng tới bền vững;

- Định hướng không gian phát triển đô thị và xác định các phân khu chức năng hợp lý, hướng tới sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên và các nguồn lực, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn cảnh quan và môi trường tự nhiên, thích ứng với biến đổi khí hậu;

- Đưa ra các đề xuất xây dựng mô hình Thành phố theo hướng đô thị thông minh cho thành phố Hồng Ngự, hướng tới đạt được các tiêu chí đô thị tăng trưởng xanh, phát huy kinh tế biên giới đặc biệt trong các lĩnh vực kinh tế hậu cần Khi đồ án quy hoạch chung thành phố Hồng Ngự được phê duyệt là cơ sở pháp lý để Thành phố triển khai thực hiện công tác đầu tư xây dựng đô thị đồng bộ; Lập chương trình phát triển đô thị; Xúc tiến kêu gọi đầu tư và phục vụ đề án nâng cấp phân loại đô thị, điều chỉnh bổ sung quy hoạch hệ thống đô thị Việt Nam;

- Là trung tâm tổng hợp cấp Tỉnh về kinh tế, tài chính, văn hóa, giáo dục, đào tạo, y tế, du lịch, khoa học và công nghệ, đầu mối giao thông, có vai trò thúc đẩy sự

63 phát triển kinh tế - xã hội của vùng phát triển kinh tế phía Bắc tỉnh Đồng Tháp và vùng liên tỉnh;

- Là Thành phố trực thuộc Tỉnh, hướng tới đạt tiêu chí đô thị loại II đến năm

2030, giữ vững vai trò là một trong ba đô thị động lực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Tháp;

- Là trung tâm đô thị mang các tính chất đặc thù của vùng đô thị biên giới, phát triển các lĩnh vực công nghiệp - thương mại dịch vụ phi thuế quan, nông nghiệp đô thị, du lịch sinh thái hướng tới phát triển bền vững

3.1.1.3 Các tiền đề phát triển

Vị trí, vai trò của thành phố Hồng Ngự trong phương án phân vùng phát triển liên huyện tỉnh Đồng Tháp

Phương án phân vùng phát triển liên huyện tỉnh Đồng Tháp

Theo định hướng Quy hoạch tỉnh Đồng Tháp thời kỳ 2021-2030 và tầm nhìn đến năm 2050, tỉnh Đồng Tháp được phân thành 04 vùng liên huyện:

- Vùng trung tâm: Chuỗi đô thị và hành lang kinh tế sông Tiền - bao gồm toàn bộ TP Cao Lãnh và TP Sa Đéc; khu vực phía Tây các huyện Tam Nông, huyện Thanh Bình; khu vực phía Nam huyện Cao Lãnh; khu vực phía Bắc các huyện Lấp

Vò, huyện Lai Vung, huyện Châu Thành

- Vùng phía Bắc: Vùng kinh tế biên giới thượng nguồn sông Tiền - bao gồm toàn bộ TP Hồng Ngự và huyện Hồng Ngự, phần lớn lãnh thổ huyện Tân Hồng

- Vùng phía Tây Nam: Vùng kinh tế hậu cần ven sông Hậu - bao gồm khu vực phía Tây các huyện Lấp Vò, huyện Lai Vung, huyện Châu Thành

- Vùng phía Đông Bắc: Vùng kinh tế sinh thái nông nghiệp trung tâm Đồng Tháp Mười - bao gồm khu vực phía Đông các huyện Tân Hồng, huyện Tam Nông, khu vực phía Bắc huyện Cao Lãnh, và toàn bộ huyện Tháp Mười

1Hình 3.1: Bản đồ phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện (Nguồn: Dự thảo Quy hoạch tỉnh Đồng Tháp thời kỳ 2021-2030 và tầm nhìn đến năm 2050) Định hướng phát triển đối với Vùng phía Bắc: Vùng kinh tế biên giới thượng nguồn sông Tiền

Phạm vi: bao gồm toàn bộ thành phố Hồng Ngự và huyện Hồng Ngự, phần lớn lãnh thổ huyện Tân Hồng (gồm thị trấn Sa Rài và 6 xã: Bình Phú, Tân Hộ Cơ, Thông Bình, Tân Công Chí, Tân Thành B, Tân Thành A)

Tính chất: Vùng phía Bắc liên kết không gian giữa thành phố Hồng Ngự, các thị trấn huyện lỵ của huyện Hồng Ngự, huyện Tân Hồng và vùng kinh tế cửa khẩu phía Bắc tỉnh Đồng Tháp Vùng phía Bắc có vị trí đặc biệt quan trọng: là cửa ngõ của

65 sông Mekong đi vào Đồng bằng sông Cửu Long, đồng thời là điểm khởi đầu của ba cung kinh tế chủ đạo ven sông Hậu, ven sông Tiền và Đồng Tháp Mười Vị trí này định vị cho vùng phía Bắc vai trò cửa ngõ giao thương quốc tế của tỉnh Đồng Tháp nói riêng và vùng Đồng bằng sông Cửu Long nói chung, nắm giữ vai trò quan trọng và tiên phong trong liên kết và hợp tác liên vùng

2Hình 1.2: Một số định hướng phát triển chính cho Vùng kinh tế biên giới thượng nguồn sông Tiền (Nguồn: Dự thảo Quy hoạch tỉnh Đồng Tháp thời kỳ 2021-2030 và tầm nhìn đến năm 2050)

Liên kết chính: tuyến cao tốc Hồng Ngự - Cao Lãnh - Trà Vinh kết nối với các tỉnh ven sông Tiền; Quốc lộ N1 kết nối với khu vực biên giới thuộc các tỉnh An Giang, Long An; Quốc lộ 30, Quốc lộ 30B kết nối nội tỉnh với Vùng trung tâm; ĐT.841 và Quốc lộ 30 nối dài liên kết với tỉnh PreyVeng (Campuchia) thông qua Cửa khẩu quốc tế Thường Phước và Dinh Bà; và hệ thống cửa khẩu đường bộ, đường thuỷ phía Bắc tỉnh Đồng Tháp Đô thị trung tâm vùng: thành phố Hồng Ngự

Hướng phát triển trọng tâm:

Phát triển dân số, lao động, việc làm, thu nhập và các chỉ tiêu chủ yếu

Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ, xây dựng chính quyền đô thị thân thiện phục vụ nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, doanh nghiệp khởi nghiệp; phát huy sức mạnh của khối đoàn kết toàn dân, tập trung xây dựng thành phố theo Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung đến năm

2030 tầm nhìn 2050, hoàn thiện các tiêu chí đô thị loại III và tiếp cận một số tiêu chí đô thị loại II; tập trung kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị, công nghiệp xây dựng, thương mại - dịch vụ, du lịch, là trung tâm đầu mối của khu vực biên giới; phát triển nông nghiệp đô thị, ứng dụng công nghệ cao, thích ứng biến đổi khí hậu Tăng cường các hoạt động văn hóa, giáo dục, nâng cao mức sống của nhân dân; xây dựng nếp sống văn minh đô thị Thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng - an ninh; giữ gìn trật tự trị an; tích cực xây dựng thành phố Hồng Ngự “Năng động - văn minh - an toàn - thân thiện”

3.1.2.1 Các chỉ tiêu chủ yếu

(1) Thu ngân sách trên địa bàn hàng năm tăng 10%

(2) Tỷ lệ đô thị hóa: đạt 75%

(3) Đến năm 2025, thu nhập bình quân đầu người tăng gấp 1,7 lần so với năm

(4) Xây dựng xã nông thôn mới theo tiêu chí nâng cao, trọng tâm là xã Tân Hội

* Chỉ tiêu về xã hội

(5) Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn tiếp cận đa chiều) đến năm 2025 giảm còn dưới 3%

(6) Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt từ 80% trở lên (trong đó, lao động được đào tạo nghề đạt từ 48% trở lên)

(7) Đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài hàng năm đạt trên 80 lao động, cuối nhiệm kỳ đạt 450 lao động

(8) Giai đoạn 2021-2025 phấn đấu có thêm 01 trường Mầu giáo, 02 trường tiểu học, 01 trường THCS đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 và 03 trường đạt chuẩn mức độ 2

(9) Tỷ lệ dân số tham gia Bảo hiểm y tế đến năm 2025 đạt > 96%

* Chỉ tiêu về môi trường

(10) Tỷ lệ hộ dân cư nông thôn sử dụng nước sạch đạt > 98%

(11) Tỷ lệ rác thải được thu gom, xử lý: Ở đô thị đạt trên 95%; ở nông thôn đạt trên 80%

(12) Tỷ lệ cây xanh bao phủ toàn đô thị đạt 5m2/người

* Chỉ tiêu về xây dựng hệ thống chính trị

(13) Phấn đấu trong nhiệm kỳ kết nạp mới 250 đảng viên

(14) Phấn đấu hàng năm có từ 90% chi bộ, đảng bộ cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; 80% chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên

(15) Phấn đấu hàng năm có từ 80% Ban công tác Mặt trận, chi đoàn, chi hội,

Tổ nhân dân tự quản hoạt động từ khá trở lên, không có yếu kém

3.1.2.2 Phát triển quy mô dân số và lao động

Dân số hiện trạng của thành phố Hồng Ngự đến cuối năm 2021 đạt 100.610 người

Trong thời kỳ tới, với xu hướng chuyển dịch đầu tư công nghiệp từ thành phố

Hồ Chí Minh, vùng Đông Nam Bộ và các tỉnh lân cận về Đồng bằng sông Cửu Long; xu hướng mở rộng thị trường thương mại, du lịch liên vùng khai thác thế mạnh của hệ thống cửa khẩu quốc tế đường bộ và đường thủy với Campuchia, kinh tế của tỉnh Đồng Tháp sẽ chuyển dịch các chuỗi giá trị và cơ cấu kinh tế truyền thống sang nông nghiệp công nghệ cao và các lĩnh vực công nghiệp chế biến, thương mại dịch vụ Bên cạnh đó, trong bối cảnh các dự án hạ tầng kết nối vùng quy mô lớn của Đồng Bằng Sông Cửu Long dự kiến triển khai trong giai đoạn 2021-2030 (cầu Tân Châu, Quốc lộ N1, cao tốc Hồng Ngự - Cao Lãnh - Trà Vinh,…), động lực phát triển đô thị của thành phố Hồng Ngự cũng do đó được dự báo sẽ gia tăng trong trung và dài hạn

Dự báo dân số đến năm 2025 đạt khoảng 140.000 người, trong đó dân số thường trú ước tính khoảng 120.000 người Tốc độ gia tăng dân số trung bình giai đoạn 2021-2025 đạt khoảng 5,75%/ năm

Dự báo dân số đến năm 2030 đạt khoảng 200.000 người, trong đó dân số thường trú ước tính khoảng 140.000 người (chiếm 70% quy mô dân số toàn đô thị) Tốc độ gia tăng dân số trung bình khoảng 3,13%/ năm

3.1.2.3 Phát triển quy mô đất đai

Giai đoạn 2021 - 2025: Quy mô đất xây dựng đô thị khoảng 2.400 - 2.500 ha, trong đó đất dân dụng khoảng 1.400 - 1.500 ha

Giai đoạn 2026 - 2030: Quy mô đất xây dựng đô thị khoảng 3.500 - 3.600 ha, trong đó đất dân dụng khoảng 2.100 - 2.200 ha

3.1.2.4 Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chính của đô thị

;NQ26/2022 và QCVN 01/2021 tương ứng với tiêu chí đô thị loại II

Chỉ tiêu đề xuất theo Điều chỉnh quy hoạch chung đến năm 2030

Các chỉ tiêu đất đai Đất xây dựng đô thị bình quân 177,8 m²/ người

;NQ26/2022 và QCVN 01/2021 tương ứng với tiêu chí đô thị loại II

Chỉ tiêu đề xuất theo Điều chỉnh quy hoạch chung đến năm 2030

1 Đất dân dụng bình quân toàn đô thị

45 - 60 m²/ người đối với đô thị loại I - II; tối đa 100m²/người đối với đô thị có tính chất đặc thù

2 Đất đơn vị ở bình quân toàn đô thị

15 - 28 m²/người đối với đô thị loại I – II; tối thiểu 15 m²/người đối với đô thị có tính chất đặc thù

Tiêu chuẩn đất cây xanh sử dụng công cộng trong đô thị

≥ 6m²/người đối với đô thị loại I - II 7,9 m²/ người

Các chỉ tiêu hạ tầng kỹ thuật

- Tiêu chuẩn cấp điện sinh hoạt ≥500(W/người)

500(W/người) - (bảng:2.26 chỉ tiêu cấp điện sinh hoạt)

- Tiêu chuẩn cấp điện công trình công cộng, dịch vụ

Lấy bằng 35% tiêu chuẩn cấp điện sinh hoạt

35% tiêu chuẩn cấp điện sinh hoạt - (bảng 2.27 chỉ tiêu cấp điện công trình công cộng)

- Tiêu chuẩn cấp điện tiểu thủ công nghiệp

120(Kw/ha) - (bảng 2.29 chỉ tiêu cấp điện cho sản xuất công nghiệp, kho tàng)

- Cấp nước sinh hoạt và công cộng ≥80 l/người/ng.đ

80 l/người/ng.đ - (Nhu cầu sử dụng nước:chỉ tiêu cấp nước sạch dùng cho sinh hoạt của khu

;NQ26/2022 và QCVN 01/2021 tương ứng với tiêu chí đô thị loại II

Chỉ tiêu đề xuất theo Điều chỉnh quy hoạch chung đến năm 2030 vực nội thị đô thị phụ thuộc vào loại đô thị nhưng tối thiểu là 80 lít/người/ngày đêm)

- Cấp nước công trình công cộng và dịch vụ

- Cấp nước khu công nghiệp

20m³/ha (60% diện tích công nghiệp)

20m³/ha (60% diện tích công nghiệp)

Thoát nước bẩn, vệ sinh môi trường đô thị, nghĩa trang

- Thoát nước (sinh hoạt + công cộng)

Lấy ≥ 80% tiêu chuẩn cấp nước

Lấy 80% tiêu chuẩn cấp nước

- Rác thải 1,0kg/người/ngày 1,0kg/người/ngày

- Nghĩa trang ≥0,04 ha/1.000 dân 0,04 ha/1.000 dân

- Nhà tang lễ 1 nhà tang lễ/250.000 dân

- Diện tích đất giao thông tính trên dân số

- Mật độ đường giao thông đô thị ≥3,3-2,0 km/km 2 2,0 km/km²

Bảng 2.2: Thống kê các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chính

ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP

3.2.1 Định hướng xây dựng mô hình dân cư theo các khu vực khác nhau

Mô hình phát triển của thành phố Hồng Ngự là hình thành các khu đô thị gắn kết với mạng lưới sông nước, đặc biệt theo hai trục cảnh quan mặt nước chính là sông Tiền và kênh Hồng Ngự - Vĩnh Hưng Ngoài ra, các sông Sở Thượng, Sở Hạ, Tân

Thành - Lò Gạch và các trục giao thông đối ngoại cũng là các yếu tố định hình các khu đô thị Các khu đô thị với quy mô vừa phải được ngăn cách bởi các hành lang mặt nước và cây xanh, cho phép khả năng thích ứng cao hơn với điều kiện ngập lũ và các tác động biến đổi khí hậu Mỗi khu đô thị có đặc trưng riêng về điều kiện địa hình, sông rạch và gắn với việc bố trí các chức năng chuyên ngành cấp vùng của thành phố Hồng Ngự

3.2.2 Định hướng phân khu chức năng khu đô thị thành phố Hồng Ngự theo hướng xác định rõ các khu vực ưu tiên phát triển, khu vực phát triển có kiểm soát và các khu vực dự trữ phát triển trong tương lai

Lõi đô thị hiện hữu: bao gồm khu vực giới hạn bởi sông Tiền, kênh Hồng Ngự

- Vĩnh Hưng, sông Sở Hạ và kênh 2/9

Các khu vực không gian phát triển mới: khu đô thị mới phường An Lạc, khu đô thị dịch vụ bờ Nam; dải đô thị sản xuất - dịch vụ biên giới; không gian đô thị du lịch gắn với sản xuất nông nghiệp nội đê; dải đô thị vườn gắn với đầu mối thương mại nông sản và sản xuất công nghiệp phía Đông Bắc; dải đô thị dịch vụ dọc kênh Hồng Ngự - Vĩnh Hưng

Khu vực đặc thù bao gồm các khu vực cảnh quan sản xuất:

- Không gian sản xuất nông nghiệp nội đê trên các cù lao thuộc xã Tân Hội;

- Vùng sản xuất nông nghiệp - thủy sản ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao thuộc xã Bình Thạnh và phường An Bình A;

- Vùng sản xuất nông nghiệp - thủy sản tự nhiên thuộc xã Bình Thạnh và phường An Bình B

3.2.3 Định hướng phát triển các vùng cảnh quan đặc trưng

Hệ thống cây xanh cảnh quan

Trong quy hoạch thành phố Hồng Ngự, đồ án cần chú trọng việc cân bằng giữa việc xây dựng phát triển đô thị và hòa hợp môi trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên Bên cạnh đó, trong khu vực trung tâm đô thị, định hướng hình thành mạng lưới kết nối giữa mặt nước và cây xanh, hướng người dân lại gần với thiên nhiên

Mạng lưới không gian mở đô thị

Hệ thống cây xanh và không gian mở đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong cấu trúc không gian và đời sống của cư dân đô thị Đối với một đô thị biên giới như thành phố Hồng Ngự, bên cạnh vai trò về cảnh quan, hệ thống không gian xanh còn đảm nhiệm nhiều chức năng quan trọng, trong đó cần nhấn mạnh vai trò thiết yếu trong ứng phó ngập lũ, kiểm soát mật độ đô thị hóa và khai thác hoạt động du lịch

Hệ thống không gian mở của thành phố Hồng Ngự bao gồm: Các công viên cây xanh đô thị tập trung; Các trung tâm thể dục thể thao; Các công viên, vườn hoa cấp đơn vị ở; Các tuyến công viên bờ kè, cây xanh ven sông rạch, cây xanh đường phố; Không gian nông nghiệp nội đê trên các cù lao thuộc xã Tân Hội; Các cụm nhà ở gắn với vườn cây ăn trái và canh tác nông nghiệp hữu cơ; Vùng sản xuất nông nghiệp - thủy sản quy mô lớn ở ngoại vi;

7Hình 3.7: Sơ đồ hệ thống cây xanh và không gian mở đô thị

3.2.4 Định hướng phát triển dọc theo hành lang sông nước

Hệ thống sông và kênh rạch tự nhiên là các yếu tố cảnh quan chính của khu vực Trong đó, sông Tiền đóng vai trò chủ đạo trong cấu trúc cảnh quan, hình thành các khu vực cảnh quan ven sông có tính đặc trưng Hệ thống các khu công viên cây xanh mặt nước được hình thành và gắn kết chặt chẽ với địa hình và mặt nước tự nhiên

3.2.5 Định hướng các trục không gian chính và cửa ngõ đô thị

Thành phố Hồng Ngự là đô thị mang tính chất biên giới, đồng thời là trung tâm động lực của tiểu vùng kinh tế biên giới thượng nguồn sông Tiền Do đó, các trục không gian phát triển đều đóng vai trò đa chức năng, kết hợp giữa tính chất đối nội và đối ngoại, vừa phát triển đô thị - kinh tế - xã hội, vừa hỗ trợ củng cố an ninh quốc phòng

Hệ thống các trục không gian chính bao gồm:

- Trục chính đô thị: Đường Hùng Vương, Trần Hưng Đạo, Nguyễn Huệ, Nguyễn Tất Thành, Võ Nguyên Giáp, Lê Hồng Phong, Nguyễn Thị Minh Khai, Tuyến tránh thành phố Hồng Ngự,…;

- Trục vành đai kết nối các khu vực đô thị: Vành đai 2, Tuyến kết nối biên giới;

- Trục cảnh quan ven sông Tiền;

- Các trục đường thủy chính: kênh Hồng Ngự - Vĩnh Hưng, kênh Tân Thành -

Lò Gạch, sông Sở Hạ, sông Sở Thượng, mương Nhà Máy;

- Trục giao thông đối ngoại: đường cao tốc Hồng Ngự - Trà Vinh

Hệ thống cửa ngõ đô thị bao gồm:

- Phía Tây: khu vực trung tâm thương mại cấp vùng và cụm dịch vụ công cộng phát triển mới ở trung tâm phường An Lạc;

- Phía Bắc: các khu đô thị dịch vụ cửa khẩu Mộc Rá và Á Đôn;

- Phía Đông: tổ hợp công nghiệp An Hòa, Khởi Nghiệp, Bình Hưng và cụm dịch vụ hậu cần cửa ngõ phía Đông;

- Về phía Nam: trung tâm thương mại cửa ngõ phía Nam tại khu vực kênh Mương Lớn

8Hình 3.8: Sơ đồ hệ thống trục không gian chính và cửa ngõ đô thị

3.2.6 Định hướng hệ thống trung tâm dịch vụ công cộng đô thị

Tập trung phát triển các cụm trung tâm công cộng tại khu trung tâm đô thị và các vùng ngoại vi Quy mô của các trung tâm công cộng sẽ tùy thuộc vào chức năng của các phân khu:

Cụm trung tâm công cộng của khu trung tâm đô thị sẽ bao gồm các công trình mang chức năng đô thị (hành chính, văn hóa, y tế, giáo dục, đào tạo, thương mại);

Cụm trung tâm công cộng của các vùng ngoại vi (nằm ngay vị trí nút giao của các trục kết nối các khu đô thị và Vành đai phát triển kinh tế sinh thái) sẽ bao gồm các công trình thương mại, hỗn hợp cung cấp các dịch vụ, tiện ích du lịch, phục vụ cho các cụm đô thị ngoại vi

Trung tâm hành chính - chính trị

- Khu vực hành chính hiện hữu: cải tạo chỉnh trang, nâng cao hiệu quả sử dụng đất của cụm công trình hành chính - chính trị hiện hữu tại phía Nam đường Trần Phú Tăng cường tổ chức các hoạt động, sự kiện công cộng nhằm gia tăng sức hấp dẫn cho khu vực này Trong dài hạn, khuyến nghị chuyển đổi chức năng sử dụng đất đối với

83 một số quỹ đất sử dụng kém hiệu quả để thúc đẩy chỉnh trang kiến trúc cảnh quan khu vực trung tâm

- Trung tâm hành chính cấp đô thị mới: Xây dựng trung tâm hành chính mới quy mô khoảng 3,6 ha ở phía Đông khu đô thị Đông An Thạnh, gắn với trục cảnh quan văn hóa từ Quảng trường Võ Nguyên Giáp nối dài

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP

3.3.1 Đổi mới công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch

Quản lý tốt quy hoạch, nâng cao tầm nhìn và đổi mới công tác quy hoạch, bảo đảm quy hoạch là sự hòa quyện các yếu tố quy hoạch sản xuất, thương mại, dịch vụ, hạ tầng đô thị, giao thông, môi trường và văn hóa có sự tham gia rộng rãi của người dân, doanh nghiệp và các nhà khoa học Khu vực nông thôn cần có sự gắn bó hữu cơ

88 với quá trình đô thị hóa, bảo đảm kết nối tốt và bổ sung cho nhau Xây dựng thành phố Hồng Ngự thành “Thành phố vùng biên đáng sống”

- Đẩy mạnh triển khai xây dựng chính quyền điện tử, Thành phố thông minh, năng động kết nối từng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ vào chuỗi giá trị sản xuất và phân phối trong nước và quốc tế Xây dựng chính quyền kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ người dân, doanh nghiệp, môi trường an ninh, an toàn, đặc biệt lưu ý đến sự hài lòng của người dân, tạo lập những lợi thế và sự hấp dẫn để có khả năng cạnh tranh với các thành phố lớn trong Vùng và Quốc tế

- Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, chú trọng thu hút các dự án sử dụng công nghệ cao, công nghệ mới, đưa thành phố Hồng Ngự phát triển lên tầm cao mới Khuyến khích tinh thần khởi nghiệp, phát triển mạnh cả về số lượng, quy mô và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp; là trung tâm thu hút đầu tư và khởi nghiệp của khu vực phía Bắc tỉnh Đồng Tháp

- Phát huy hơn nữa vai trò là trung tâm nguồn nhân lực chất lượng cao; huy động nội lực, tranh thủ các nguồn vốn đầu tư, tiếp tục đổi mới, xã hội hóa mạnh mẽ các lĩnh vực dịch vụ công, nhất là y tế, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ; tập trung xây dựng các cơ sở giáo dục, y tế chất lượng cao, hiện đại ngang tầm khu vực và quốc tế Phát triển kinh tế thị trường hài hòa, bền vững, phát triển sản xuất hàng hóa ứng dụng công nghệ có giá trị gia tăng cao và sản phẩm dịch vụ đa dạng, chất lượng cao, củng cố, phát triển hệ thống bán lẻ, siêu thị hàng nội địa gắn với giải quyết tốt việc làm, tăng thu nhập cho người lao động

- Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, vai trò, vị trí, thứ tự tầng bậc và mối quan hệ giữa quy hoạch đô thị và các quy hoạch ngành

- Phù hợp với nền kinh tế thị trường, đáp ứng được số đông cư dân đô thị, đặc biệt là tại các khu vực nghèo

- Tạo ra những sản phẩm quy hoạch bền vững, xem xét đầy đủ các vấn đề như cạnh tranh đô thị, kinh tế, tài chính đô thị, môi trường đô thị, bảo tồn và tái thiết đô thị, biến đổi khí hậu, công bằng xã hội,…

- Xóa bỏ cách tiếp cận còn nặng từ trên xuống, mang tính áp đặt, phải tương thích với quá trình thay đổi thể chế và cải cách hệ thống quản trị của chính quyền đô thị

- Hướng tới giảm chi phí ngân sách nhà nước cho công tác lập quy hoạch đô thị, rút ngắn quy trình, thời gian lập và thẩm định phê duyệt, cải thiện công tác quản lý nhà nước theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tạo điều kiện cho chủ đầu tư sớm thực hiện các dự án đầu tư, trong khi vẫn đảm bảo hiệu quả quản lý vĩ mô và hoạch định chính sách

3.3.2 Đổi mới nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị sau khi quy hoạch được duyệt

Từ thực tiễn phát triển đến bài học kinh nghiệm của các nước trên thế giới cho thấy không có phương pháp quy hoạch nào đúng cho tất cả các cấp bậc của quy hoạch và cho tất cả các đô thị Phương pháp quy hoạch cần dựa trên bối cảnh phát triển kinh tế xã hội chung của đất nước, nền tảng thể chế và bộ máy tổ chức để có đề xuất vận hành phù hợp Nguyên tắc chung cho công tác đổi mới lập quy hoạch đô thị như sau:

- Đổi mới công tác quy hoạch hướng tới kiến tạo, tinh giản thủ tục hành chính, hướng tới một bản quy hoạch duy nhất cho một đô thị;

- Khai thác các ưu điểm của các phương pháp quy hoạch khác nhau để khắc phục các tồn tại của công tác lập quy hoạch đô thị hiện nay:

- Khắc phục trực tiếp các tồn tại của công tác quy hoạch đô thị hiện nay để phục vụ cho công tác quản lý phát triển đô thị;

- Mô hình đô thị hóa đồng bộ, hiện đại, văn hóa, sinh thái, tạo lập đặc trưng và bản sắc đô thị; bảo tồn các giá trị hiện có của từng đô thị;

- Quy hoạch thông minh, chuẩn bị nền tảng cho ứng dụng công nghệ thông tin hướng tới mô hình đô thị thông minh Sử dụng công nghệ thông tin để xây dựng cơ sở dữ liệu, nghiên cứu giải pháp quy hoạch, xây dựng đô thị theo quy hoạch và hỗ trợ hoạt động phát triển đô thị

3.3.3 Nhóm các giải pháp về cải cách hành chính và phát triển nhân lực quản lý

Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, ưu tiên cho đào tạo nghề, đào tạo lao động chất lượng cao, coi trọng phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề và cán bộ khoa học, công nghệ đầu đàn; nguồn nhân lực những lĩnh vực quan trọng phát triển kinh tế, xã hội được xác định là trọng tâm, trọng điểm, mũi nhọn;

Phát triển nguồn nhân lực của tỉnh, huyện theo hướng toàn diện về đạo đức, trí tuệ và thể lực Có ý chí, có năng lực tự học và tự nghiên cứu; năng động, sáng tạo, có tri thức và kỹ năng nghề nghiệp cao, có khả năng thích ứng và chủ động trong môi trường sống và làm việc;

Xây dựng đội ngũ nhân lực khoa học và công nghệ, nhất là nhóm nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, có tâm huyết với địa phương, có đủ năng lực nghiên cứu, chuyển giao và đề xuất những giải pháp khoa học, công nghệ phù hợp với đặc điểm thực tế của địa phương trong xu hướng phát triển khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và công nghệ;

Xây dựng được xã hội học tập và hệ thống các cơ sở đào tạo, trong đó chú trọng việc gửi đi đào tạo nhân lực tiên tiến, chất lượng cao; liên kết đào tạo và đào tạo nghề ở địa phương, đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời của mọi người;

Kết luận

Việc nghiên cứu quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp có cơ sở lý luận và thực tiễn vững chắc

Từ mặt lý thuyết đến xem xét thực tiễn, tác giả đã lý giải rõ hơn quan niệm quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, vai trò của quy hoạch đô thị đối với phát triển kinh tế - xã hội; các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị, kiến nghị biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị đô thị tại thành phố Hồng Ngự

Các cấp, các ngành của thành phố Hồng Ngự đã thực hiện chức năng quản lý nhà nước một cách có nhiều cố gắng, bước đầu đạt được một số kết quả, hiệu quả, từ đó góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị ở thành phố Hồng Ngự cũng đang bộc lộ nhiều bất

98 cập và hạn chế cần sớm khắc phục các hạn chế, khiếm khuyết trong quá trình phát triển đô thị, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội

Tác giả kiến nghị một số giải pháp để nâng cao hiệu quả, hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị ở thành phố Hồng Ngự đến năm 2030 một thiết thực, khả thi và phù hợp với tình hình phát triển đô thị, kinh tế - xã hội của địa phương

Thành phố Hồng Ngự hướng tới khai thác mọi tiềm năng, nguồn lực, tận dụng các cơ hội về đầu tư và quảng bá thương hiệu lãnh thổ trên nhiều cấp độ; kiến tạo bộ mặt đô thị đổi mới, thân thiện và giàu tính thích ứng; có cơ sở hạ tầng đô thị phát triển đồng bộ, đảm nhận được các chức năng cấp vùng, trở thành hạt nhân quan trọng thúc đẩy sự phát triển của Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Đồng Tháp nói riêng và tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng phía Bắc tỉnh Đồng Tháp nói chung

- Ở cấp độ kinh tế: hướng tới đảm bảo sự cân bằng giữa nền kinh tế truyền thống (nông nghiệp và thủy sản) với các lĩnh vực kinh tế mới liên quan đến chuyển đổi và hậu cần biên giới;

- Ở cấp độ xã hội: tái định vị hệ thống chức năng cấp vùng theo quy hoạch Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Đồng Tháp để thúc đẩy các động lực và dự địa phát triển mới Tạo ra các loại hình nhà ở khác nhau nhằm cung cấp nhà ở mọi thành phần dân cư, bao gồm các tiện ích và dịch vụ công cộng được phân bổ hợp lý

- Ở cấp độ môi trường: bảo tồn và nâng cao các giá trị thiên nhiên, cảnh quan (địa hình, mạng lưới sông rạch, cây xanh tự nhiên, ) song hành với phát triển du lịch sinh thái Chủ động xây dựng các phương án tổ chức không gian đô thị và nhà ở thích ứng với Biến đổi khí hậu

Công tác Quy hoạch thành phố Hồng Ngự đã khẳng định được tính chất, quy mô, phân khu chức năng, đề xuất các mô hình, giải pháp tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan, xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật đáp ứng được các nhu cầu trước mắt và phù hợp định hướng phát triển đô thị lâu dài Thông qua đó, Thành phố Hồng Ngự quản lý tốt về quy hoạch đô thị sẽ tạo cơ sở pháp lý để quản lý tốt về đất đai và thu hút đầu tư phát triển đô thị.

Kiến nghị với các cấp thẩm quyền

2.1 Kiến nghị đối với cấp thẩm quyền Trung ương

Một là, Tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai, đầu tư, quy hoạch, phát triển đô thị, kiến trúc, xây dựng bảo đảm tính minh bạch, thống nhất, loại bỏ các mâu thuẫn, chồng chéo; xây dựng và chuẩn hóa các tiêu chuẩn, hệ thống chỉ tiêu, chỉ số về đô thị hóa và phát triển đô thị bền vững trên phạm vi cả nước và cho từng vùng, địa phương phù hợp với thông lệ quốc tế và thực tiễn Việt Nam

Hai là, Phải đổi mới toàn diện về phương pháp, quy trình, nội dung và sản phẩm quy hoạch theo hướng quy hoạch đô thị phải có cách tiếp cận đa ngành, bao trùm tầm nhìn dài hạn, toàn diện có tính chiến lược, tôn trọng quy luật thị trường và nguyên tác phát triển bền vững

Ba là, Bổ sung quy định đối với các quy hoạch đô thị có quy mô thu hồi đất lúa trên 10 ha và dưới 30 ha nhưng phù hợp với quy hoạch chung đô thị đã được lấy ý kiến Bộ Xây dựng và các Bộ có liên quan thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ nên phân cấp về cho Hội đồng dân nhân Tỉnh, Ủy ban nhân dân Tỉnh phê duyệt để dự án sớm triển khai, nội dung này cần bổ sung vào Luật Quy hoạch đô thị nhằm không để các Luật khác hạn chế lại mức độ phát triển (Lý do: Theo Luật Đất đai năm 2013 đối với các dự án có quy mô thu hồi trên 10 ha đất lúa cần phải xin chủ trương của Chính phủ, quy định này sẽ làm hạn chế lại mức độ phát triển của các đô thị vừa và nhỏ, đồng thời các đồ án quy hoạch rất dễ manh mún (nhỏ hơn 10 ha) và hạn chế định hướng kết nối hạ tầng khung dẫn đến khó quản lý và đầu tư, mời gọi đầu tư xây dựng)

Bốn là, Bổ sung quy định về điều kiện, quy trình, thẩm quyền hủy quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn không khả thi hoặc không thực hiện

Năm là, Bổ sung quy định, cũng như là phân cấp về Tỉnh quyết định đối với các dự án đầu tư, mời gọi đầu tư quan trọng, trọng điểm đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội chung của Tỉnh nhưng chưa phù hợp theo quy hoạch chung đô thị hoặc chưa có quy hoạch phân khu (do quy trình, trình tự điều chỉnh quy hoạch chung đô thị phải lấy ý kiến Bộ Xây dựng và quy trình, trình tự lập quy hoạch phân khu thời gian rất dài, việc này sẽ dẫn đến khả năng nhà đầu tư e ngại về thời gian và ảnh hưởng đến việc huy động vốn để triển khai thực hiện dự án)

Sáu là, Cần rà soát lại quy định nội dung yêu cầu lập quy hoạch phân khu đối với các đô thị trong giai đoạn chuyển giao từ đô thị loại IV lên loại III để đảm bảo

100 phù hợp trong giai đoạn nâng cấp loại đô thị (do trong giai đoạn này, các đô thị đa số chưa có quy hoạch phân khu nhưng một số dự án đầu tư lại yêu cầu phải xét sự phù hợp theo quy hoạch phân khu dẫn đến không thể triển khai được)

2.2 Kiến nghị đối với cấp thẩm quyền tỉnh Đồng Tháp

Một là, Vốn ngân sách nhà nước (ngân sách tỉnh Đồng Tháp, ngân sách Thành phố Hồng Ngự): Thành phố Hồng Ngự cần huy động tốt các nguồn thu từ thuế, phí vào ngân sách nhà nước, khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên, đất đai, công sản, đẩy mạnh hoạt động giao dịch bất động sản, tổ chức bán đấu giá công khai quỹ đất, quỹ nhà, thành lập sàn giao dịch bất động sản Cụ thể hoá cơ chế, chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi để quỹ đầu tư phát triển thị trấn hoạt động có hiệu quả nhằm huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển

Hai là, Vốn tín dụng, đầu tư phát triển trong và ngoài nước: phụ thuộc vào khả năng phát triển sản xuất, huy động vốn tín dụng đầu tư dài hạn, vốn tín dụng từ quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, vốn vay trung và dài hạn, huy động vốn tự có, vốn cổ phần các hình thức liên doanh liên kết, để tạo nguồn cho đầu tư phát triển

Ba là, Vốn ngoài quốc doanh (vốn doanh nghiệp, vốn xã hội hoá): khai thác tối đa các nguồn lực trong xã hội, khuyến khích các thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư, đơn giản hoá các thủ tục, quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh, gia nhập thị trường, phát huy cao độ các nguồn lực để phát triển mạnh khu vực kinh tế tư nhân góp phần tăng trưởng kinh tế

Bốn là, Vốn FDI, vốn ODA: xúc tiến việc quảng bá tạo cơ hội thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), nghiên cứu ban hành các chính sách về đầu tư nước ngoài phù hợp với các cam kết quốc tế; nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi và thực hiện các thủ tục đơn giản, nhanh chóng cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước

2.3 Kiến nghị đối với cấp thẩm quyền thành phố Hồng Ngự

Một là, Chú trọng nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực xây dựng và phát triển đô thị đi đôi với cải cách thủ tục hành chính nhằm giải phóng

101 các tiềm năng của đô thị; phát huy sự sáng tạo, thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế trong xã hội, tạo nên sự cân bằng trong nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế địa phương

Hai là, Cần xác định rõ định hướng phát triển trong mối tương quan tổng thể quy hoạch vùng, tỉnh và quốc gia Từ đó, đề ra các chương trình phát triển đô thị, các khu vực phát triển đô thị để ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư đảm bảo đồng bộ theo lộ trình

Ba là, Tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu, rà soát, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch quy hoạch chung xây dựng đô thị, các khu chức năng đặc thù, các khu vực dân cư tập trung Đồng thời, cần nghiên cứu áp dụng các mô hình, tiến bộ khoa học công nghệ trên thế giới trong phát triển đô thị đi đôi với khai thác và phát huy các kinh nghiệm truyền thống về ứng phó với biến đổi của điều kiện tự nhiên Có những giải pháp đồng bộ, toàn diện phù hợp với bối cảnh và đặc thù riêng của mỗi đô thị Phát triển đô thị cần chú trọng việc nâng cao chất lượng, điều kiện sống cho người dân; khai thác đặc trưng văn hóa, lối sống để tạo dựng những mô hình đô thị đặc thù của khu vực Phát huy tối đa sự tham gia của cộng đồng, huy động được các nguồn lực đa dạng tại chỗ đồng thời sử dụng có hiệu quả hỗ trợ của trung ương và bạn bè quốc tế

Bốn là, Tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng vừa bảo đảm quyền của cá nhân, tổ chức trong hoạt động xây dựng, phát triển đô thị vừa kiến tạo môi trường, điều kiện phát triển bền vững cho hoạt động xây dựng, phát triển đô thị Đồng thời, quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng bảo đảm trật tự, kỷ cương cho hoạt động xây dựng, phát triển đô thị Vai trò của quản lý nhà nước trong việc duy trì, bảo đảm trật tự đầu tư xây dựng là: bảo đảm sự ổn định và phát triển bền vững của xã hội trong hoạt động đầu tư xây dựng theo một trật tự quy hoạch thống nhất, thể hiện tính kỷ cương của pháp luật, các quy tắc về đầu tư xây dựng được bảo đảm thực thi, nhằm ngăn ngừa các hành vi vi phạm trật tự xây dựng, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trật tự xây dựng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong hoạt động đầu tư xây dựng