Tư tưởng hồ chí minh về đại đoàn kết dân tộc vàđoàn kết quốc tế trong bối cảnh đối mặt với anninh phi truyền thống

Như vậy, liệu việc vận dụng tinh thần đoàn kết, yêu nước bất khuất, củadân tộc ta đan xen với quan điểm của tư tưởng Hồ Chí Minh trong bối cảnh đối mặt với các vấn đềvề an ninh, cụ thể l

1.4 Những cơ sở lý thuyết và thực tiễn của chủ đề/đề tài nghiên cứu 4

1.4.2 Cơ sở phương pháp, dữ liệu được vận dụng trong bài 7

2.1 Thực trạng/ biểu hiện an ninh phi truyền thống hiện nay 8

2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về đại đoàn kết dân tộc và vận dụng trong bối cảnh an

2.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh về đoàn kết quốc tế và vận dụng trong bối cảnh an ninh

2.4 Mối quan hệ giữa đại đoàn kết dân tộc và đoàn kết quốc tế vận dụng trong bối

1

Chương 1 PHẦN MỞ ĐẦU

1.1 Lý do chọn đề tài/tính cấp thiết của đề tài

Chủ nghĩa tự do - một lý thuyết đóng một vai trò mạnh mẽ ngay sau Chiến tranh thế giới thứ

II (1945-nay) thuộc trường phái quan hệ quốc tế - đã giành nhiều quan tâm đối với mối quan hệ

giữa chính trị trong nước và chính sách đối ngoại cũng như quan hệ quốc tế của các quốc gia.1Theo

đó, đối với chính trị trong nước, chủ nghĩa tự do cho rằng các chính thể cần tôn trọng và bảo vệquyền tự do của các cá nhân, đặc biệt là các quyền tự do dân sự, đồng thời hạn chế sự can thiệp củanhà nước vào các hoạt động của nền kinh tế Đối với chính trị quốc tế, chủ nghĩa tự do đề cao vaitrò của các cá nhân, tổ chức với tư cách là các tác nhân trong quan hệ quốc tế bên cạnh nhà nước

Có thể thấy, theo lý thuyết này, thế giới hiện tại đang có một sự phụ thuộc lẫn nhau phức tạp.2

Áp dụng trong bối cảnh gọi là “toàn cầu hóa”, vì các quốc gia không phải là chủ thể duynhất trên thế giới, cần phải hợp tác để phát triển, cho nên việc tăng cường an ninh là rất cần thiết đểbảo đảm sự trật tự ổn định và tính chính danh hợp pháp của quốc gia mình Từ xưa đến nay, xungđột là một hiện tượng không thể tránh khỏi ở mọi nơi trên thế giới và tồn tại ở nhiều hình thức khácnhau Mọi năm, các hội nghị, diễn đàn mang tầm khu vực quốc tế được tổ chức để đề xuất các ýkiến và giải quyết các xung đột an ninh, trong đó có bao gồm an ninh truyền thống và an ninh phitruyền thống Khái niệm an ninh phi truyền thống (ANPTT) xuất hiện thường xuyên với các vấn đềđiển hình như: Biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, bênh truyền nhiễm… Tuy nhiên xuất phát từnhiều góc độ như: Thể chế chính trị, lập pháp, thách thức về an ninh, quân sự đối với từng quốc gia,khu vực mà mỗi quốc gia có cách nhìn, đánh giá khác nhau về ANPTT

Nhận thức được bối cảnh mà các quốc gia đang phải đối mặt, khái niệm “hợp tác” đã đượcđưa ra với nhiều chính sách ngoại giao khác nhau Kết quả của việc thực hiện các chức năng đốingoại sẽ tác động mạnh mẽ tới việc tiến hành các chức năng đối nội của một quốc gia Đoàn kết dântộc hay đoàn kết quốc tế đã và đang là những khái niệm không còn mới mẻ, ăn sâu vào trái timngười Việt từ xưa đến nay Như vậy, liệu việc vận dụng tinh thần đoàn kết, yêu nước bất khuất, củadân tộc ta đan xen với quan điểm của tư tưởng Hồ Chí Minh trong bối cảnh đối mặt với các vấn đề

về an ninh, cụ thể là an ninh truyền thống hay an ninh phi truyền thống, là cần thiết?

Trong bải tiểu luận này, em sẽ thể hiện lại nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh về đại đoàn kếtdân tộc và đoàn kết quốc tế vận dụng trong bối cảnh Việt Nam đang đối mặt với an ninh phi truyềnthống Dựa vào các nội dung đã tìm được và tổng hợp lại, em sẽ đánh giá, đưa ra các khuyến nghị

cụ thể và thể hiện theo thế giới quan của một sinh viên năm 2 khoa Quan hệ Quốc tế

Trước hết, sau khi làm rõ mục đích nghiên cứu đề tài, giới hạn phạm vi và đối tượng nghiêncứu, ở phần những cơ sở lý thuyết của đề tài nghiên cứu, em sẽ làm rõ các khái niệm cốt lõi của đềtài để có một cái nhìn tổng thể, khái quát để có thể đi sâu hơn ở các phần sau Tiếp theo là phần nộidung, được chia làm 3 mục, đi từ quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh về đại đoàn kết dân tộc và đoànkết quốc tế, vận dụng trong bối cảnh an ninh phi truyền thống và phân tích mối liên hệ giữa hai yếu

2Complex interdependence (Sự phụ thuộc lẫn nhau phức tạp): một mô hình chính trị thế giới dựa trên các giả định

cho rằng các quốc gia không phải là các chủ thể quan trọng duy nhất, an ninh không phải là mục tiêu quốc gia áp đảo,

1Đào Minh Hồng – Lê Hồng Hiệp (chủ biên), Sổ tay Thuật ngữ Quan hệ Quốc tế, (TPHCM: Khoa QHQT – Đại học

KHXH&NV - ĐHQG-HCM, 2013).

tố này trong bối cảnh đã nêu ở đề tài Cuối cùng là phần kết luận, gồm có phần kết luận, khuyếnnghị cho vấn đề đã đặt ra và nêu lên khó khăn khi thực hiện đề tài.

1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh - lãnh tụ thiên tài của cách mạng Việt Nam, là chiến sĩ xuất sắc trongphong trào cộng sản và công nhân quốc tế Người không chỉ là biểu tượng của đại đoàn kết dân tộc,

mà còn là hiện thân của tinh thần đoàn kết quốc tế cao đẹp trong thời đại ngày nay Từ những bàinói, bài viết, thư gửi, thông điệp, cử chỉ, hành động,… và đến cả Di chúc của Người là lời nhắn nhủchân tình về đoàn kết và ủng hộ quốc tế làm cho kháng chiến thắng lợi, kiến quốc thành công Đồngthời, tư tưởng của Người được xác định là một hệ tư tưởng chính thống của Đảng Cộng sản ViệtNam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (tháng 12/1986) đã đề ra đường lối đổi mớitoàn diện đất nước, trong đó đề cập đến chủ nghĩa Mác - Lênin và di sản tư tưởng Hồ Chí Minh.Đại hội nhấn mạnh: “Đảng ta phải nắm vững bản chất cách mạng và khoa học của chủ nghĩa Mác -Lênin, kế thừa di sản quý báu về tư tưởng và lý luận cách mạng của Chủ tịch Hồ Chí Minh”

Chủ tịch Hồ Chí Minh, anh hùng giải phóng dân tộc vĩ đại, nhà văn hóa kiệt xuất của dântộc ta và của nhân loại, đã để lại cho chúng ta một di sản tinh thần vô giá, một hệ thống tư tưởng vềnhiều mặt Trong đó tư tưởng về đại đoàn kết là tư tưởng nổi bật, có giá trị trường tồn đối với quátrình phát triển của dân tộc ta và của toàn nhân loại Đấy là tư tưởng xuyên suốt và nhất quán trong

tư duy lý luận và trong hoạt động thực tiễn của Hồ Chí Minh và đã trở thành chiến lược cách mạngcủa Đảng ta, gắn liền với những thắng lợi vẻ vang của dân tộc

Với vấn đề an ninh truyền thống thì từ trước tới nay đã được nhiều người đề cập và nghiêncứu Tuy nhiên, khái niệm an ninh trong giai đoạn hiện nay với cách hiểu là “an ninh mới”, “an ninhtổng hợp”, "an ninh toàn diện", tức là “an ninh phi truyền thống” thì mới được nói đến nhiều sau khichiến tranh lạnh kết thúc, đặc biệt là trong những năm đầu thế kỷ XXI Khi những đe dọa an ninhphi truyền thống ngày càng trở thành mối đe dọa chủ yếu đối với an ninh nhân loại thì nó cũngnhanh chóng trở thành mối quan tâm rộng rãi của giới nghiên cứu

Cho đến nay, hầu hết mọi người đều có một khái niệm chung cho các vấn đề an ninh cũngnhư an ninh truyền thống nhưng có lẽ, đối với một khái niệm mơ hồ như an ninh phi truyền thốngchỉ mới xuất hiện mạnh mẽ trong bối cảnh ngày nay lại được ít người chú ý đến và xem nhẹ kháiniệm này Trong quá trình một tháng tìm hiểu và nghiên cứu, em đã tìm thấy rất nhiều tài liệunghiên cứu đến vấn đề ANPTT, và để làm phong phú thêm chủ đề này, em đã liên hệ với quan điểmcủa tư tưởng Hồ Chí Minh về đoàn kết dân tộc, đặc biệt là đoàn kết quốc tế để nâng cao nhận thức,giúp khái niệm này không còn “mới” đối với các bạn sinh viên như em nói riêng và tất cả mọingười

1.3 Đối tượng - phạm vi nghiên cứu

Trong giới nghiên cứu phương Tây, nhà kinh tế chính trị học Richard H Ulliman có lẽ làmột trong những người đầu tiên đưa ra quan niệm đầy đủ nhất về ANPTT Trong bài viết “Địnhnghĩa lại an ninh” trên tạp chí An ninh quốc tế vào năm 1983, ông cho rằng “an ninh quốc gia

không nên hiểu theo nghĩa hẹp là bảo vệ nhà nước trước những cuộc tấn công quân sự qua biên giới lãnh thổ mà an ninh quốc gia còn phải đối mặt với những thách thức phi truyền thống, bao

3

gồm: Khủng bố quốc tế, tội phạm xuyên quốc gia có tổ chức, an ninh môi trường, di cư bất hợp pháp, an ninh năng lượng và an ninh con người” 3

Chính vì vậy, trong bài tiểu luận này, phạm vi nghiên cứu của em sẽ xoay quanh mối đe dọaliên quan đến các vấn đềkhủng bố quốc tế, tội phạm xuyên quốc gia có tổ chức, an ninh môi trường, di cư bất hợp pháp, an ninh năng lượng và an ninh con người tại Việt Nam và so sánh,

đối chiếu với các chủ thể quan hệ quốc tế khác, đồng thời vận dụng quan điểm của Tư tưởng HồChí Minh về đại đoàn kết dân tộc và đoàn kết quốc tế đối với vấn đề ANPTT đã nêu ở trên trongđiều kiện cụ thể ở Việt Nam hiện nay

1.4 Những cơ sở lý thuyết và thực tiễn của chủ đề/đề tài nghiên cứu

1.4.1 Khái niệm liên quan

Khái niệm “Tư tưởng Hồ Chí Minh”

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 2011) nêu kháiniệm “Tư tưởng Hồ Chí Minh” như sau:

“Tư tưởng Hồ Chí Minh là một hệ thống quan điểm toàn diện và sâu sắc về những vấn đề cơbản của cách mạng Việt Nam, kết quả của sự vận dụng và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lêninvào điều kiện cụ thể của nước ta, kế thừa và phát triển các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc,tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại; là tài sản tinh thần vô cùng to lớn và quý giá của Đảng và dântộc ta, mãi mãi soi đường cho sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta giành thắng lợi”.4

Khái niệm trên đây chỉ rõ nội hàm cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh, cơ sở hình thành cũngnhư ý nghĩa của tư tưởng Hồ Chí Minh Cụ thể: Một là, đã nêu rõ bản chất khoa học và cách mạngcũng như nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh Đó là hệ thống quan điểm toàn diện và sâusắc về những vấn đề cơ bản của cách mạng Việt Nam, từ đó phản ánh những vấn đề có tính quy luậtcủa cách mạng Việt Nam Tư tưởng Hồ Chí Minh là hệ thống quan điểm toàn diện và sâu sắc vềmục tiêu xây dựng một nước Việt Nam hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh, gópphần xứng đáng vào sự nghiệp cách mạng thế giới Để đạt mục tiêu đó, con đường phát triển củadân tộc Việt Nam là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Mục tiêu và con đường này đúngtheo lý luận Mác - Lênin; khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và sự quản lýcủa Nhà nước cách mạng; xác định lực lượng cách mạng là toàn thể nhân dân Việt Nam yêu nước,xây dựng con người Việt Nam có năng lực và phẩm chất đạo đức cách mạng; kết hợp sức mạnh dântộc với sức mạnh của thời đại trên cơ sở quan hệ quốc tế hòa bình, hợp tác, hữu nghị cùng pháttriển; với phương pháp cách mạng phù hợp…

Hai là, đã nêu lên cơ sở hình thành tư tưởng Hồ Chí Minh là chủ nghĩa Mác - Lênin - giá trị

cơ bản nhất trong quá trình hình thành và phát triển của tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời tư tưởng

Hồ Chí Minh còn bắt nguồn từ việc Hồ Chí Minh tiếp thu các giá trị truyền thống tốt đẹp của dântộc và tinh hoa văn hóa nhân loại Ba là, đã nêu lên ý nghĩa của tư tưởng Hồ Chí Minh, khẳng định

tư tưởng Hồ Chí Minh là tài sản tinh thần vô cùng to lớn và quý giá của Đảng và dân tộc ta, mãimãi soi đường cho sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta Cùng với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

4 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

3 (Richard H Ulliman, 1983)

Hồ Chí Minh là một bộ phận cấu thành làm nên nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho hành độngcủa Đảng và cách mạng Việt Nam.5

Khái niệm “Đại đoàn kết dân tộc”

Đại đoàn kết toàn dân tộc là truyền thống quý báu của dân tộc ta, được hun đúc qua hàngnghìn năm dựng nước và giữ nước Từ khi ra đời, Ðảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn coitrọng việc xây dựng, củng cố và mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Dưới sự lãnh đạo củaÐảng, các tầng lớp nhân dân không phân biệt thành phần, giai cấp, dân tộc, tôn giáo, tập hợp đoànkết trong Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam, tạo nên sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc giànhthắng lợi lịch sử trong Cách mạng Tháng Tám năm 1945 và các cuộc kháng chiến cứu nước, xâydựng và bảo vệ Tổ quốc

Ngày nay, sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc đang tiếp tục phát huy cao độ, trởthành động lực của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước Ðại đoàn kết toàn dân tộc là đường lốichiến lược, là bài học lớn của cách mạng Việt Nam Thực hiện lời dạy của Bác Hồ:“ Đoàn kết, đoànkết, đại đoàn kết Thành công, thành công, đại thành công ,, đang là động lực, kết nối sức mạnh vôđịch của toàn dân tộc Việt Nam Sau 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Ðảng ta khởi xướng

và lãnh đạo, nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, phát triển mạnh mẽ,toàn diện hơn so với những năm trước đổi mới

Đại đoàn kết dân tộc trong tiếng Anh được hiểu là Great national unity

Trong cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, với tinh thần nhân văn cao cả và nhãn quanchính trị sắc bén, Chủ tịch Hồ Chí Minh không ngừng xây dựng và hoàn thiện tư tưởng đại đoàn kếttoàn dân tộc, truyền bá và giáo dục tư tưởng đó trong toàn Đảng, toàn quân và toàn dân Ngườinhận thức sâu sắc đoàn kết là để tạo nên sức mạnh quyết định thắng lợi trong cuộc đấu tranh chống

kẻ thù Thực tế lịch sử đã chứng minh: Nhờ sức mạnh của đại đoàn kết mà cách mạng Việt Namdưới sự lãnh đạo của Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, đã đi từ thắng lợi này đến thắng lợikhác.6

Khái niệm “Đoàn kết quốc tế”

Đoàn kết được xác định là một trong những giá trị nền tảng trong các quan hệ quốc tế ở thế

kỷ XXI; theo đó, những người phải chịu thiệt thòi nhất hoặc những người được hưởng lợi ít nhấtxứng đáng được hưởng sự giúp đỡ đặc quyền hơn Xuất phát từ nhận thức và thực tế đó, Ngày Quốc

tế Đoàn kết nhân loại được kỷ niệm nhằm làm nổi bật tầm quan trọng của việc thúc đẩy một nềnvăn hóa đoàn kết và tinh thần sẻ chia trong cuộc chiến chống đói nghèo

Trên cơ sở bình đẳng và công bằng xã hội, đoàn kết quốc tế chia sẻ nghĩa vụ chung giữa tất

cả các thành viên trong xã hội cũng như trong cộng đồng thế giới, quan hệ đối tác và hợp tác giữa

6 ("Đại đoàn kết dân tộc - Nguồn sức mạnh, nhân tố có ý nghĩa quyết định bảo đảm thắng lợi bền vững của sự nghiệp cách mạng ở Việt Nam | Tạp chí Tuyên giáo", 2021)

5 Giáo Trình Tư Tưởng Hồ Chí Minh (Dành Cho Bậc Đại Học Hệ Không Chuyên Lý Luận Chính Trị) (2021) Nxb Chính Trị Quốc Gia Sự Thật, tr 12-13.

5

các tác nhân phát triển là các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ, khu vực tưnhân và xã hội dân sự.

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và những thách thức của sự bất bình đẳng ngày càng tăng, việctăng cường đoàn kết và hợp tác quốc tế là không thể thiếu trong việc thực hiện các Mục tiêu Pháttriển Thiên niên kỷ Tất cả chúng ta đều giữ một vai trò nhất định để loại bỏ các thách thức về kinh

tế, chính trị, môi trường và xã hội hiện nay và tất cả chúng ta cần phải đóng góp trong khả năng củamình để bảo đảm phát triển bền vững Theo Tổng thư ký Liên hợp quốc Ban Ki-moon, đây là bảnchất của công lý, công bằng và bình đẳng và cũng là ý nghĩa của sự đoàn kết.7

Đoàn kết quốc tế theo tư tưởng Hồ Chí Minh trước hết là đoàn kết trong phong trào cộngsản, công nhân quốc tế và đoàn kết trong các nước xã hội chủ nghĩa anh em Đoàn kết quốc tế lànhân tố bảo đảm sự thắng lợi của chủ nghĩa xã hội cũng như thắng lợi của công cuộc đấu tranhgiành độc lập dân tộc, phi thực dân hóa trên phạm vi toàn thế giới

Khái niệm “An ninh”

Quay ngược lại chiều dài lịch sử thế kỷ 20, khái niệm “an ninh” trong chính trị quốc tếthường gắn liền với bối cảnh các cuộc xung đột vũ trang: Chiến tranh thế giới lần thứ nhất, thứ hai

và Chiến tranh Lạnh Trong bối cảnh đó, an ninh được hiểu như khả năng của một quốc gia có thểngăn chặn được các cuộc xâm lược vũ trang đến từ bên ngoài Khuynh hướng áp đảo trong lý thuyếtquan hệ quốc tế – mà chủ nghĩa hiện thực là đại diện tiêu biểu nhất – đồng hóa an ninh với sự bảo

vệ hay đảm bảo chủ quyền của mỗi nước trước sự tấn công hay ảnh hưởng của các nước khác Nhànước – người đại diện cao nhất cho đất nước bên ngoài – đóng vai trò là người duy nhất sở hữu, bảo

vệ và duy trì an ninh, thông qua sức mạnh quân đội, hay liên minh quân sự với các đồng minh

Chiến tranh Lạnh lùi vào quá khứ, thế giới bước vào kỷ nguyên toàn cầu hóa, hội nhập kinh

tế với những ưu tiên đa dạng hơn Một mặt, khả năng xảy ra các cuộc xâm lược hay xung đột vũtrang từ bên ngoài vẫn còn nhưng ngày càng suy giảm, trong khi đó lại xuất hiện nhiều mối đe dọa

từ các lĩnh vực đời sống khác Từ những hiện thực đó đòi hỏi một cách tiếp cận khác trong nghiêncứu về an ninh Các học giả chia là hai loại: an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống.Trong khi an ninh truyền thống – như đã trình bày ở trên - chủ yếu nhấn mạnh về đe dọa quân sự vàbảo vệ quốc phòng, cùng với những biện pháp đảm bảo an ninh mà chính phủ quốc gia cần làm đểđương đầu trước các nguy cơ đó, thì giá trị cơ bản của an ninh phi truyền thống xoay quanh tất cảvấn đề khác có khả năng trở thành một mối đe dọa đối với cuộc sống của một quốc gia hay mộtcộng đồng.8

Khái niệm “An ninh phi truyền thống” 9

Trong quan hệ quốc tế, khi phân loại khái niệm an ninh theo chủ thể quốc gia và yếu tố thờigian người ta chia thành an ninh truyền thống (ANTT) và an ninh phi truyền thống (ANPTT)

9Toàn bộ mục này đều được trích từ: Chu Duy Ly (2014) An ninh phi truyền thống (Nontraditional security) Nghiên

8Trương Minh Huy Vũ (2014) An ninh (Security) Nghiên cứu quốc tế.

7 (Nhung, 2017)

Về khái niệm, ANPTT xuất hiện từ sau Chiến tranh Lạnh nhưng cho đến nay vẫn chưa cóquan điểm chung về khái niệm của thuật ngữ này Những quan điểm khác nhau về thuật ngữ này cóthể được chia thành hai trường phái.

Trường phái thứ nhất quan niệm ANPTT là an ninh tổng hợp bao gồm an ninh quân sự,chính trị, kinh tế và xã hội Trường phái này cho rằng ANPTT là một khái niệm mở rộng nội hàmcủa khái niệm ANTT – quan niệm lấy an ninh quân sự là trung tâm Theo Liên Hiệp Quốc, ANPTTbao gồm an ninh con người (cá nhân) và an ninh cộng đồng Trong báo cáo “Phát triển con người”năm 1994 của Liên Hiệp Quốc, ANPTT bao gồm 7 lĩnh vực là: kinh tế, lương thực, sức khỏe, môitrường, con người, cộng đồng và chính trị Theo một tài liệu khác, ANPTT bao gồm 5 lĩnh vực cơbản là: kinh tế, môi trường, xã hội, chính trị và văn hóa

Trường phái thứ hai quan niệm ANPTT là một khái niệm đối lập với ANTT Phạm vi củaANPTT không bao gồm an ninh quân sự Đó là những nguy cơ an ninh mới như khủng hoảng kinh

tế, ô nhiễm môi trường, tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố, di cư bất hợp pháp,v.v… Mặc dùtrường phái thứ hai rõ ràng về mặt thuật ngữ hơn so với trường phái thứ nhất nhưng những ngườitheo trường phái thứ hai cũng thừa nhận rằng những vấn đề ANPTT có thể dẫn đến những xung độtchiến tranh Sự thừa nhận này làm cho trường phái thứ hai rất dễ bị chỉ trích bởi những người theotrường phái thứ nhất Ở Việt Nam, phần lớn các học giả nghiên cứu về quan hệ quốc tế theo quanđiểm thứ hai về ANPTT Các học giả này quan niệm ANPTT là một vấn đề đối lập với ANTT – tức

là những vấn đề an ninh không liên quan đến quân sự

Về thuật ngữ, ANPTT là một thuật ngữ mới và xuất hiện chính thức trong “Tuyên bố chungASEAN – Trung Quốc về hợp tác trên lĩnh vực an ninh phi truyền thống” thông qua tại Hội nghịthượng đỉnh lần thứ 6, giữa các nước thuộc Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) vàTrung Quốc tại Phnôm Pênh (Campuchia) ngày 01-11-2002

1.4.2 Cơ sở phương pháp, dữ liệu được vận dụng trong bài

Phương pháp trừu tượng hóa khoa học:

Đề tài mang tính chất khoa học xã hội khái quát, không thể nghiên cứu, tiến hành trong phòng thínghiệm mà chỉ có thể thử nghiệm trong đời sống hiện thực, đụng chạm đến lợi ích con người Việckiểm tra, thử nghiệm cụ thể có thể tiến hành trong phạm vi rất hạn chế Do vậy, đề tài sử dụngphương pháp trừu tượng hóa khoa học, gạt bỏ những yếu tố ngẫu nhiên trong quá trình nghiên cứu,nắm vững bản chất của hiện tượng đề tách ra cái điển hình, bền vững, ổn định

Bên cạnh đó, bài tiểu luận còn sử dụng các phương pháp chủ yếu đan xen như:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp khái quát, từ đó đưa ra kết luận

- Phương pháp so sánh để làm rõ các quan điểm lập trường khác nhau về vấn đề an ninh phitruyền thống

- Phương pháp thống kê, khảo sát văn bản nhằm tập hợp số liệu, dẫn chứng để luận chứng,đối chiếu, so sánh, phân tích, đánh giá

- Phương pháp quy nạp, diễn dịch cũng đã được áp dụng thích hợp

7

Chương 2 PHẦN NỘI DUNG

2.1 Thực trạng/ biểu hiện an ninh phi truyền thống hiện nay

2.1.2 Trên thế giới

Một trong những đặc điểm nổi bật của thế giới ngày nay là tiến trình toàn cầu hóa diễn rangày càng mạnh mẽ Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đang có tác động sâu sắc đến mọi mặt đờisống của các quốc gia, dân tộc, thậm chí đến cuộc sống, sinh hoạt của từng cá nhân Cùng với quátrình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, các vấn đề an ninh phi truyền thống (ANPTT) sẽ xuất hiện

và ngày càng mạnh mẽ hơn, với tốc độ lan truyền nhanh, hậu quả lớn và rất khó lường, có ảnhhưởng không nhỏ tới quá trình phát triển quốc gia Hệ quả tất yếu của quá trình này là sự liên hệ,phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trên thế giới ngày càng chặt chẽ Các mối đe dọa từ ANPTTbiểu hiện ở mức độ hủy hoại, tàn phá của nó đối với cuộc sống của con người, của cộng đồng, thậmchí còn làm nảy sinh các vấn đề liên quan đến an ninh truyền thống

Trên toàn thế giới, người ta chứng kiến sự tàn phá do lũ lụt, động đất, bão, sóng nhiệt và hạnhán đã ảnh hưởng đến 107 triệu người trên 94 quốc gia chỉ trong năm 2014 (IFRC 2015) Các đợtbùng phát bệnh truyền nhiễm như Ebola ở Tây Phi, đã cướp đi sinh mạng của 8.600 người vào năm

2014 (IFRC 2015); thảm họa ba lần Fukushima cướp đi sinh mạng của hơn 18.000 người vào năm

2011 (McCurry 2015); cuộc tấn công cướp biển ngoài khơi vùng Sừng Châu Phi đạt đỉnh điểm vàonăm 2007–2008; thực trạng buôn bán người vẫn tiếp diễn; và tác động của cuộc khủng hoảng giálương thực 2007-2008 Những cuộc khủng hoảng này tạo ra sự bất ổn chính trị và kinh tế lan rộng ở

cả thế giới phát triển và đang phát triển

Những cuộc khủng hoảng như thế này tiếp tục cho thấy rằng an ninh không còn có thể bịgiới hạn bởi những mối quan tâm truyền thống về duy trì và bảo vệ biên giới quốc gia trước sự canthiệp quân sự từ bên ngoài, mà còn phải bao gồm các mối đe dọa an ninh phi truyền thống Các mối

đe dọa ANPTT này được định nghĩa là những thách thức đối với sự tồn tại và hạnh phúc của các xãhội phát sinh từ các nguồn chủ yếu phi quân sự, chẳng hạn như biến đổi khí hậu, khan hiếm tàinguyên, bệnh truyền nhiễm, thảm họa thiên nhiên, di cư bất thường, thiếu lương thực, buôn bánngười, buôn bán ma túy và tội phạm xuyên quốc gia Những mối nguy hiểm này thường xuyên quốcgia về phạm vi, bất chấp các biện pháp đơn phương và đòi hỏi các phản ứng toàn diện - chính trị,kinh tế và xã hội - cũng như sử dụng nhân đạo lực lượng quân sự Cần thiết, việc nghiên cứu cácmối quan tâm của ANPTT vượt ra ngoài biên giới để tập trung vào nhiều cấp độ của chính quyền -địa phương, phi nhà nước, tiểu bang, khu vực và toàn cầu - như các địa điểm hợp tác và các vị tríchịu trách nhiệm

Các vấn đề ANPTT không phải là mới nhưng hiểu chúng như một mối đe dọa an ninh nổilên trong thời kỳ hậu Chiến tranh Lạnh khi các nhà lãnh đạo toàn cầu thừa nhận bản chất đa nhâncách của an ninh Đáng chú ý nhất là vào năm 1994, Chương trình Phát triển Liên hợp quốc(UNDP) đã công bố báo cáo thường niên của mình trong đó xác định an ninh con người là mối quantâm đối với cuộc sống và nhân phẩm của con người Điều này đã tạo ra các cuộc tranh luận mớixung quanh định nghĩa và giới hạn của bảo mật và cách tiếp cận kết quả là xác định nhiều của

những năm 1990 cùng với Liên hợp quốc (LHQ) và các cơ quan của tổ chức này phối hợp một sốlượng lớn các sáng kiến nhằm giải quyết các thách thức an ninh con người trên toàn thế giới.10

Phần này bây giờ sẽ chuyển sang bốn vấn đề ANPTT chính là bệnh truyền nhiễm, tội phạmxuyên quốc gia, an ninh năng lượng và an ninh lương thực Mỗi phần sẽ đánh giá sự biến đổi củanhững vấn đề này thành các mối đe dọa an ninh đặc biệt và tác động của chúng đối với nền chính trịthế giới đương đại Đặc biệt, các phần sẽ trả lời bốn câu hỏi chính: (1) Làm thế nào để có thể phânbiệt mối đe dọa ANPTT với các đặc điểm khác của chính trị thế giới? (2) Tại sao nó lại có sức hútđặc biệt? (3) Lịch sử hình thành nên hình thức đương đại của nó như thế nào? (4) Chúng ta có thểhiểu vấn đề này như thế nào?

Bệnh truyền nhiễm

Chiến tranh Lạnh kết thúc đã chứng kiến sự lan rộng của sự phát triển kinh tế tân tự do và sựtiến bộ hơn nữa của công nghệ, điều này đã nâng cao nhận thức về các vấn đề thời sự trên toàn thếgiới và đưa nhiều vấn đề đa dạng lên trường toàn cầu, khiến chúng xuất hiện gần gũi hơn trong thờigian thực

Những tiến bộ trong công nghệ và sự dễ dàng trong việc đi lại và thương mại đã làm tăng sự

di chuyển của con người và hàng hóa trên khắp thế giới, điều này làm gia tăng mức độ dễ bị tổnthương của các bang và xã hội đối với sự lây lan của các bệnh truyền nhiễm và sự xuất hiện của chủnghĩa khủng bố sinh học Những điểm dễ bị tổn thương này đặc biệt nghiêm trọng ở các nước đangphát triển, nơi chủ quyền quốc gia được bảo vệ chặt chẽ, năng lực nhà nước yếu và có mối đe dọahiện hữu đối với hạnh phúc xã hội và sự ổn định của nhà nước Điều này nằm trong cách tiếp cậncủa nhà nước phát triển nhằm neo giữ an ninh quốc gia cho sự phát triển

Sự nổi bật của an ninh y tế như một khái niệm trở nên đặc biệt nổi bật trong những năm

2000, nhưng có nhiều trường hợp bùng phát dịch bệnh trước đó ảnh hưởng đến an ninh của cácbang và xã hội Từ sự tàn phá của nền văn minh Aztec và Inca vĩ đại bởi bệnh đậu mùa do nhữngngười định cư châu Âu đưa vào đến đại dịch toàn cầu HIV / AIDS trong những năm 1990 và đầunhững năm 2000, tính dễ bị tổn thương của xã hội loài người đối với bệnh tật dường như là mộtkinh nghiệm lâu năm Tại cuộc họp đầu tiên của thiên niên kỷ mới, Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc

đã họp để thảo luận về tác động của AIDS đối với hòa bình và an ninh Sáu tháng sau, Hội đồngBảo an Liên hợp quốc thông qua nghị quyết 1308, nhấn mạnh rằng đại dịch HIV / AIDS, nếu khôngđược giám sát, 'có thể gây nguy cơ cho sự ổn định và an ninh'

Tuy nhiên, trong khi các bệnh truyền nhiễm hiện được coi là mối đe dọa an ninh toàn cầu,thì số ca tử vong do các bệnh truyền nhiễm, bao gồm bệnh ký sinh trùng và nhiễm trùng đường hôhấp, đã giảm Việc liên kết đại dịch HIV / AIDS với an ninh đang gây tranh cãi vì một số học giảcho rằng chứng khoán hóa cho phép các quốc gia ưu tiên tài trợ cho giới tinh hoa và quân đội hơncác nhóm dân cư dễ bị tổn thương và tiếp tục ngăn cản nỗ lực bình thường hóa nhận thức của xã hội

về HIV / AIDS Tuy nhiên, các bệnh truyền nhiễm vẫn là mối quan tâm lớn về an ninh y tế toàn cầu

vì một số lý do

Thứ nhất, các bệnh truyền nhiễm ảnh hưởng không tương xứng đến những người trẻ tuổi

hơn so với các bệnh khác - ước tính khoảng 26% số năm sống trên toàn thế giới bị mất Điều này

10Cook, A (2017) Non-traditional Security and World Politics In book: Issues in 21st Century World Politics

(pp.38-51) DOI: 10.1057/978-1-137-58900-2_4

9

được tính bằng cách sử dụng trung bình số năm mà một người nào đó sẽ sống nếu họ không chết

sớm (WHO 2006) Thứ hai, các bệnh truyền nhiễm đè nặng lên một số vùng nhất định hơn những

vùng khác Ở Châu Phi, chúng chiếm 50% số năm tuổi thọ bị mất so với Đông Địa Trung Hải, nơichúng chiếm 27% Ba khu vực bị ảnh hưởng nặng nề nhất của WHO chiếm 81% tổng số ca tử vong

và 89% số năm bị mất do các bệnh truyền nhiễm và ký sinh trùng trên toàn thế giới (WHO 2015b)

Thứ ba, các bệnh truyền nhiễm mới nổi - trong đó 60% là bệnh lây truyền từ động vật, tức là chúng

có nguồn gốc từ động vật nhưng lây truyền sang người - tạo ra gánh nặng đáng kể cho cả hệ thống y

tế và nền kinh tế (WHO 2015b) Đây là mối quan tâm đặc biệt khi hiện nay mối quan hệ giữa cácnền kinh tế toàn cầu có nghĩa là ngày càng có nhiều mối tương quan với các yếu tố ANPTT khác,chẳng hạn như di cư bất thường, biến đổi khí hậu, gia tăng dân số và đô thị hóa Cuối cùng, mối đedọa an ninh y tế toàn cầu đối với các bệnh truyền nhiễm được kết hợp bởi sự gia tăng kháng thuốckháng sinh, tiếp tục thách thức những nỗ lực kiểm soát chúng (WHO 2015b)

Sự xuất hiện của an ninh y tế đã không tạo ra một cách tiếp cận thống nhất mà là hai cáchtiếp cận cạnh tranh rộng rãi Thứ nhất, cách tiếp cận địa chính trị, địa chiến lược hoặc lấy nhà nướclàm trung tâm, có thể được coi là cách tiếp cận chủ quyền y tế, coi an ninh y tế là một phương tiện

để khẳng định lại ranh giới quốc gia và sử dụng mối đe dọa của bệnh truyền nhiễm để áp đặt cácbiện pháp kiểm soát biên giới nghiêm ngặt, để trao quyền cho các nhân viên an ninh và quân độigiám sát và quản lý việc kiểm soát trong nước Thứ hai, cách tiếp cận an ninh y tế toàn cầu, chốnglại cách tiếp cận chủ quyền y tế và thay vào đó lập luận về nhu cầu hợp tác nhiều hơn giữa và giữacác cấp quản trị toàn cầu khác nhau, sự cần thiết phải trao quyền cho một cơ quan quốc tế để điềuchỉnh an ninh y tế (trong trường hợp này là WHO) và nhu cầu xây dựng năng lực ở cấp quốc gia vềcác biện pháp giám sát bệnh truyền nhiễm hiệu quả hơn Nhìn chung, cách tiếp cận an ninh y tế toàncầu vẫn là điểm nổi bật nhất trong diễn ngôn an ninh về các bệnh truyền nhiễm

Tuy nhiên, theo cách tiếp cận, nó không giải quyết được cơ bản những thách thức chính màcác học giả quan trọng về an ninh đặt ra ở chỗ nó không trao quyền cho người dân và các mối quan

hệ cộng đồng mà cho phép những người có chức vụ trốn tránh trách nhiệm quản lý an ninh y tế tốthơn (hoặc công việc y tế) Hơn nữa, việc tạo ra các thể chế toàn cầu không thể vượt qua và sự giatăng các phương pháp tiếp cận kỹ trị đối với các vấn đề trong thế giới thực khiến các thể chế toàncầu và các cuộc tranh luận trong chính trị thế giới xa rời những thể chế mà chúng ảnh hưởng Sựthâm hụt dân chủ này tăng lên khi các đợt bùng phát và phản ứng trở nên phức tạp hơn Nói tóm lại,trong khi các bệnh truyền nhiễm được xác định là một vấn đề ANPTT, việc giải quyết tình trạngmất an ninh này vẫn còn là vấn đề tranh cãi trong chính trị thế giới

Tội phạm xuyên quốc gia

Tội phạm xuyên quốc gia đã nổi lên như một vấn đề then chốt trong chính trị thế giới vàhiện là một phần vững chắc của đối thoại an ninh toàn cầu khi các quốc gia và xã hội phải đối mặtvới tình trạng di cư bất thường và các mối đe dọa an ninh hàng hải trong số các vấn đề khác Năm

1974, ngành Tội phạm học và Tư pháp Hình sự của Liên hợp quốc lần đầu tiên sử dụng thuật ngữ'tội phạm xuyên quốc gia' để chỉ các hành vi bất hợp pháp cụ thể vượt qua biên giới quốc tế Tuynhiên, phải đến khi Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc giađược thông qua vào năm 2000, người ta mới nỗ lực đưa ra một định nghĩa chính xác hơn Vănphòng Liên hợp quốc về Ma túy và Tội phạm (UNODC) lưu ý trong định nghĩa của mình rằng

Công ước mô tả đặc biệt nhất là 'các nhóm tội phạm có tổ chức' bởi bản chất hoạt động vì lợi nhuận

và mức độ nghiêm trọng của tội phạm

Yếu tố xuyên quốc gia được định nghĩa rộng rãi là hành vi phạm tội được thực hiện ở nhiềubang, tội phạm ở một bang do các nhóm hoạt động ở nhiều bang thực hiện và tội phạm được thựchiện ở một bang có ảnh hưởng đáng kể ở bang khác (UNODC 2016) Công ước yêu cầu UNODCgiám sát công ước và ba nghị định thư về Buôn bán người, Buôn lậu người nhập cư và Buôn bán vũkhí và có hiệu lực vào năm 2003 Theo định nghĩa này, Liên hợp quốc đã xác định 18 tội danh baogồm:

rửa tiền, buôn bán ma túy bất hợp pháp, tham nhũng và hối lộ các quan chức nhànước và quan chức đảng và đại diện dân cử như được định nghĩa trong luật pháp quốcgia, xâm nhập kinh doanh hợp pháp, phá sản gian lận, gian lận bảo hiểm, tội phạmmáy tính, trộm cắp tài sản trí tuệ, buôn bán vũ khí bất hợp pháp, các hoạt động khủng

bố, cướp máy bay, cướp biển, cướp đất, buôn người, buôn bán các bộ phận cơ thểngười, trộm cắp các đồ vật văn hóa nghệ thuật, tội phạm vi phạm và các tội khác docác nhóm tội phạm có tổ chức thực hiện

Các công ước quốc tế tạo thành một bộ phận của cơ quan luật quốc tế cùng với luật hiệp ướcđược coi là 'luật cứng', ràng buộc theo hợp đồng các quốc gia ký kết Điều này đảm bảo rằng nộidung của công ước có hiệu lực thi hành ở các bang đó và các chính phủ đó sẽ đưa luật pháp quốc giacủa họ phù hợp với nội dung của công ước Do đó, việc thành lập một công ước liên quốc gia đượccoi là một biện pháp thực chất để cố gắng giải quyết một vấn đề Việc thành lập Văn phòng Liênhợp quốc thể hiện một cơ chế giám sát và hỗ trợ việc tuân thủ công ước và bất kỳ giao thức nào Do

đó, sự hiện diện của một công ước quốc tế công nhận một vấn đề có tầm quan trọng toàn cầu và mộtvấn đề mà Liên hợp quốc phải giải quyết như một mối đe dọa tiềm tàng đối với hòa bình và an ninhtoàn cầu

Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm xuyên quốc gia cho thấy mức độ nghiêmtrọng của tội phạm xuyên quốc gia, nhu cầu hợp tác quốc tế và nhận dạng rõ ràng của nó là một mối

đe dọa ANPTT toàn cầu Trong diễn ngôn IR về an ninh và quan hệ quốc tế, có hai cách tiếp cậnchính để chống tội phạm xuyên quốc gia Cách tiếp cận đầu tiên và chủ đạo nhất tập trung vào'nhiều nhóm tội phạm chuyên nghiệp', và cách tiếp cận khác tập trung vào vai trò của 'thị trường bấthợp pháp' Cách tiếp cận đầu tiên là cách tiếp cận địa chính trị hoặc tập trung vào nhà nước hơn, tậptrung vào luật pháp và trật tự thông qua việc trao quyền cho các tổ chức quốc gia để thực thi luậtpháp trong phạm vi quyền hạn của họ và hợp tác với các cơ quan tài phán quốc gia khác khi cầnthiết Cách tiếp cận thứ hai tập trung vào dòng người và vai trò của thị trường ngoài quốc gia-nhànước Nó tập trung vào sự di chuyển của con người và tiền bạc trên khắp thế giới, vốn thường ítquan tâm đến ranh giới quốc gia Cách tiếp cận này mang bản chất tổng thể và xem xét các nguyênnhân gốc rễ khiến tội phạm xuyên quốc gia hoạt động mạnh và cố gắng giải quyết chúng thông quaviệc tập trung vào các cộng đồng dễ bị tổn thương Trong khi cả hai cách tiếp cận đều tồn tại, chỉ cóđiều gì đang bị đe dọa bởi tội phạm xuyên quốc gia vẫn còn đang tranh cãi Thật vậy, học bổng anninh quan trọng lập luận chống lại việc chứng khoán hóa hoặc tội phạm hóa hơn nữa vì nó đẩynhững người bị ảnh hưởng bởi tội phạm vào thị trường chợ đen

Dù thực hiện theo cách nào trong số các cách tiếp cận này, ngày nay người ta đã thừa nhậnrộng rãi rằng tội phạm xuyên quốc gia cấu thành một vấn đề ANPTT ảnh hưởng đến an ninh con

11

người và các mối quan hệ giữa các quốc gia và xã hội trong chính trị thế giới Mua bán người là mộttrong những tội phạm xuyên quốc gia nổi tiếng và được công chúng biết đến rộng rãi Như 'Báo cáotoàn cầu về buôn bán người' của UNODC 2014 đã ghi nhận, tội phạm buôn người là một hiện tượngtoàn cầu ảnh hưởng đến mọi khu vực trên thế giới khi các quốc gia tạo thành quốc gia xuất phát, quácảnh hoặc điểm đến cho nạn buôn người Tuy nhiên, báo cáo lưu ý rằng các quốc gia giàu hơn thuhút nạn buôn người từ các khu vực khác nhau, trong khi các quốc gia nghèo hơn chủ yếu bị ảnhhưởng bởi các luồng buôn người nội bộ hoặc trong khu vực.

Thông qua các ví dụ về buôn bán người, rõ ràng là tội phạm xuyên quốc gia gây ra mối đedọa ANPTT đối với hòa bình và an ninh toàn cầu Trong khi nguồn gốc của mối đe dọa an ninh cóbản chất là phi quân sự, vì các tên cướp biển có vũ trang phi nhà nước gây ra mối đe dọa ANPTTtrực tiếp đáng kể đối với hoạt động thương mại

An ninh năng lượng

Các quốc gia dân tộc từ lâu đã coi năng lượng là một vấn đề an ninh Tuy nhiên, năng lượnghiểu theo quan điểm NTS mở rộng hiểu biết về năng lượng an ninh bao gồm các tác động đối với xãhội và con người Trong lịch sử, nhiều cuộc chiến đã xảy ra giữa các quốc gia về khả năng tiếp cậncác nguồn tài nguyên thiên nhiên để thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy nhiên, cách tiếp cận địa chínhtrị hoặc lấy nhà nước làm trung tâm thường bỏ qua những nỗ lực nhằm tác động đến những gì nócấu thành nên an ninh năng lượng

Với vị trí ra đời của an ninh con người trong UNDP, nó có mối liên hệ chặt chẽ với kháiniệm phát triển bền vững Do đó, giải pháp thay thế này dưới góc độ an ninh năng lượng nhằm giảiquyết những câu hỏi cơ bản hơn về những thách thức dài hạn đối với việc tiếp cận năng lượng côngbằng hơn Để hiểu rõ hơn về sự xuất hiện của an ninh năng lượng như một vấn đề NTS, phần nàyđánh giá hai tổ chức liên quốc gia được thành lập để điều chỉnh năng lượng

Trong khi mối đe dọa an ninh do năng lượng hạt nhân gây ra là nghiêm trọng, động thái toàncầu đề cập đến vấn đề biến đổi khí hậu đã xác định một mối đe dọa an ninh năng lượng kinh niên do

sự phụ thuộc của các quốc gia và xã hội vào nhiên liệu hóa thạch Trong suốt những năm 1990, mốiliên hệ giữa an ninh năng lượng và an ninh môi trường đã trở thành mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhauthông qua phát triển bền vững Tuy nhiên, trong khi tác động của việc sử dụng nhiên liệu hóa thạchđối với an ninh môi trường ngày càng rõ ràng thì cuộc tranh luận về phát triển bền vững vẫn tiếptục Các quốc gia đang phát triển đã miễn cưỡng từ bỏ những gì họ coi là quyền chủ quyền của họđối với sự phát triển kinh tế mà thế giới phát triển đã đạt được Nhiều quốc gia đang phát triển coiviệc theo đuổi các nguồn năng lượng thay thế để cung cấp năng lượng cho nền kinh tế của họ làkhông đủ để đạt được các mục tiêu phát triển của họ Thật vậy, các cuộc đàm phán căng thẳng đangdiễn ra trong UNFCCC vẫn tiếp tục đến ngày hôm nay (xem Gordon và Paterson, Chương 10) Cuộchọp COP-21 gần đây nhất được tổ chức tại Paris, năm 2015, đã đạt được thỏa thuận sau thời gian dàiđàm phán 'nhằm đặt ra mục tiêu hạn chế sự nóng lên toàn cầu xuống dưới 2 độ C và thúc đẩy nỗ lựchạn chế nhiệt độ tăng hơn nữa đến 1,5 độ C so với trước đó mức độ công nghiệp '(UNFCCC 2015).Thỏa thuận toàn cầu này chỉ có thể đạt được ở cấp quốc gia với sự hỗ trợ của các thỏa thuận đaphương, một lần nữa nhấn mạnh sự cần thiết của một cách tiếp cận xuyên quốc gia

Ở Đông Nam Á, sản lượng điện từ các nguồn trong năm 2011 là khí đốt 44%, than đá 32%,năng lượng tái tạo (thủy điện, địa nhiệt, năng lượng sinh học và các nguồn khác) 14% và dầu 10%

An ninh phi truyền thống và Chính trị Thế giới 47 Nếu các kế hoạch hiện tại được tiến hành, thì đếnnăm 2035, hỗn hợp năng lượng khu vực này sẽ thay đổi thành than 48%, khí đốt 28%, năng lượngtái tạo (thủy điện, địa nhiệt, năng lượng sinh học v.v.) 20%, dầu 2% và hạt nhân 2% Các câu hỏiquan trọng hiện vẫn chưa được giải đáp là liệu các kế hoạch như thế này ở các nước đang phát triển

có đáp ứng các nghĩa vụ đã thỏa thuận tại COP-21 ở Paris hay không

Khi các quốc gia và xã hội theo đuổi an ninh năng lượng, sự phụ thuộc lẫn nhau của nó vớicác vấn đề an ninh khác, đáng chú ý nhất ở đây là an ninh môi trường, và chiều hướng xuyên suốtcủa nó sẽ định hình cuộc tranh luận về an ninh năng lượng trong chính trị thế giới Đồng tình với cácvấn đề NTS khác, các phương pháp tiếp cận chủ đạo đối với quyền riêng tư năng lượng xoay quanhcác cách tiếp cận địa chính trị, địa chiến lược hoặc lấy nhà nước làm trung tâm và xuyên quốc gia.Các lập luận theo chủ nghĩa hiện thực thường được nêu rõ là độc lập về năng lượng trái ngược vớicách tiếp cận an ninh toàn cầu hoặc chủ nghĩa quốc tế tự do hơn, thúc đẩy sự phụ thuộc lẫn nhau vềnăng lượng, sự phụ thuộc lẫn nhau trong các vấn đề an ninh khác và nhu cầu hợp tác quốc tế

Tuy nhiên, cách tiếp cận quan trọng đối với an ninh giải nén những lập luận này để hiểu rõhơn về an ninh năng lượng đang được theo đuổi của ai và chi phí cho ai Chính với cách tiếp cậnnày, nhà nghiên cứu đã khám phá ra tác động xã hội của an ninh năng lượng và xác định ai là ngườihưởng lợi chính từ các hoạt động an ninh năng lượng cụ thể Trong những tháng và năm tới, cáccuộc tranh luận về tính bền vững của an ninh năng lượng sẽ tiếp tục nhưng rõ ràng là từ bối cảnhtoàn cầu hiện nay của chính trị thế giới, an ninh năng lượng đã xuất hiện trong các diễn ngôn nhưmột vấn đề ANPTT

An ninh năng lượng đã thu hút được sự quan tâm đặc biệt trong nền chính trị thế giới đươngđại với sự liên kết của nó với phát triển bền vững và các Mục tiêu phát triển bền vững của Liên hợpquốc

An toàn thực phẩm

Thực phẩm nổi lên như một vấn đề NTS sau Chiến tranh Lạnh và được xác định là một trongbảy trụ cột của an ninh con người theo Báo cáo Các chiều hướng mới trong an ninh năm 1994 củaUNDP Trong Báo cáo năm 1994, Mahbub ul Haq đã định nghĩa thực phẩm an toàn là 'phương tiện

để mọi người mọi lúc có thể tiếp cận cả về vật chất lẫn kinh tế đối với thực phẩm cơ bản' và rằng anninh lương thực là một quyền lợi (UNDP 1994: 27) Trong định nghĩa an ninh con người, an ninhlương thực là một điều kiện nội tại nhưng không đủ để đảm bảo an ninh vì tính chất phổ biến và phụthuộc lẫn nhau của nó

Ul Haq chỉ ra thêm trong báo cáo năm 1994 rằng sự sẵn có chung của thực phẩm trên thếgiới không phải là vấn đề; thay vào đó, vấn đề thường là phân phối kém và thiếu sức mua của ngườidân và cộng đồng (UNDP 1994: 27) Hiểu biết về an ninh lương thực này tập trung vào an ninh củacác hộ gia đình và các nhóm xã hội sử dụng cá nhân làm cấp độ phân tích chính Tuy nhiên, ý nghĩathực chất của an ninh lương thực đã xuất hiện sau Chiến tranh thế giới thứ hai với việc thành lập hệthống LHQ Tổ chức Nông lương của Liên hợp quốc (FAO) được thành lập năm 1945 với tư cách làmột tổ chức thường trực về phát triển nông nghiệp và lương thực Sau đó, vào năm 1960, Tổngthống Hoa Kỳ Dwight Eisenhower đã đề xuất với Đại hội đồng LHQ rằng LHQ thành lập một cơchế cung cấp viện trợ lương thực Kết quả là vào năm 1963, Chương trình Lương thực Thế giới(WFP) cũng được thành lập như một phần của hệ thống LHQ

13

Ban đầu được thành lập trong ba năm, WFP bắt đầu hoạt động ngay lập tức với ba nhiệm vụquan trọng Nó bắt đầu hoạt động sau trận động đất Buin Zahra năm 1962 ở Iran, khiến hơn 12.000người thiệt mạng, hơn 2.500 người bị thương và hơn 21.000 ngôi nhà không thể ở được (USGS2009) Tiếp theo là cơn bão nhiệt đới Harriet vào tháng 10 năm 1962 đã đổ bộ vào Thái Lan, giếtchết hơn 800 người và hơn 10.000 người phải di dời Đồng thời, WFP cũng được giao nhiệm vụ hỗtrợ một Algeria mới độc lập đang tái định cư cho 5 triệu người tị nạn (WFP 2016) Cả ba đều phảnánh vấn đề cấp bách của an ninh lương thực, trong khi các vấn đề kinh niên về an ninh lương thựcđược FAO giám sát Tuy nhiên, phải đến năm 1994, ban điều hành WFP mới đồng ý tuyên bố sứmệnh thể hiện vai trò của tổ chức này là cung cấp viện trợ lương thực như một trong nhiều công cụ'thúc đẩy an ninh lương thực' Sau đó, vào năm 1999, ban điều hành quyết định hỗ trợ sự phát triểncũng như các hoạt động khẩn cấp, trong đó vận hành hai thành phần nền tảng về an ninh con người

là 'tự do khỏi sợ hãi' và 'tự do khỏi muốn' cho tổ chức

Mặc dù nền tảng đã được đặt ra cho việc quản lý toàn cầu về an ninh lương thực tại LHQ,nhưng an ninh lương thực vẫn chưa được xác định đầy đủ cho đến khi Hội nghị thượng đỉnh vềlương thực thế giới năm 1996 tại Rome, Ý giải quyết rằng an ninh lương thực là một điều kiện 'khitất cả mọi người, tại luôn được tiếp cận về mặt thể chất, xã hội và kinh tế đối với thực phẩm đầy đủ,

an toàn và bổ dưỡng để đáp ứng nhu cầu ăn uống và sở thích thực phẩm của họ để có một cuộc sốngnăng động và khỏe mạnh' (FAO 2006) Do đó, định nghĩa của FAO có thể được hiểu có nghĩa là chỉ

có thể đạt được an ninh lương thực nếu ba khía cạnh cơ bản: (1) sẵn có lương thực; (2) khả năng tiếpcận thực phẩm về mặt vật chất và kinh tế; và (3) việc sử dụng thực phẩm (đa dạng hoặc giá trị dinhdưỡng) được đáp ứng đồng thời trong nỗ lực cung cấp sự nhanh nhẹn, một thuật ngữ thường đượcFAO sử dụng độc lập như một phương hướng thống nhất Mặc dù cách tiếp cận này chiếm ưu thếtrong các diễn ngôn về an ninh lương thực trong chính trị thế giới, nhưng nó hoàn toàn không đơnđộc

Cuộc khủng hoảng giá lương thực năm 2007-2008 cũng làm nổi bật mức độ chênh lệch caocủa thương mại lương thực thế giới và sự thiếu vắng các hợp tác xã thực sự sắp xếp để đảm bảo tiếpcận và cung cấp lương thực Nó cũng cho thấy tác động của các vấn đề ANPTT khác đối với an ninhlương thực như tác động của nhiên liệu sinh học đối với sản xuất lương thực ở các nước đang pháttriển Ở Châu Á - Thái Bình Dương, những thách thức này được tìm thấy trong sự tồn tại của cácthần thoại nông nghiệp, sự cản trở sự hội nhập kinh tế của thị trường gạo và các rào cản pháp lý đốivới việc áp dụng cây trồng biến đổi gen (Ewing 2013)

Giống như các vấn đề ANPTT khác, an ninh lương thực bị nhiều bên chiếm đoạt vì mục đíchriêng của nó Trong khi cuộc tranh cãi này tiếp tục, người ta đã chấp nhận một cách hoàn toàn rằng

an ninh lương thực là một vấn đề ANPTT quan trọng đối với các quốc gia và xã hội và hiện là mộtphần quan trọng của chính trị thế giới

Kết luận

Trong 50 năm qua, các vấn đề ANPTT đã nổi lên trở thành một phần quan trọng của chínhsách rộng lớn hơn và cuộc tranh luận học thuật về an ninh ANPTT là một công cụ quan trọng đểhiểu được nơi mà biến đổi khí hậu, khan hiếm tài nguyên, bệnh truyền nhiễm, thiên tai, di cư bấtthường, thiếu lương thực, buôn người, buôn bán ma túy và tội phạm xuyên quốc gia ảnh hưởng đến

an ninh của các bang và xã hội

2.1.2 Tại Việt Nam

Việt Nam là quốc gia đang phát triển, có vị trí địa lý đặc thù, nằm trên dải khí hậu xích đạonhiệt đới, nên chịu tác động rất nặng nề từ an ninh phi truyền thống, nhất là những mối hiểm họa từthiên tai, bão lụt, sự biến đổi khí hậu, nước biển dâng, các loại dịch bệnh (SARS, cúm gia cầmH5N1, AIDS, Covid-19…) Cùng với đó, những vấn đề về buôn lậu, vận chuyển trái phép vũ khí,

ma túy, cướp biển, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, khủng bố, nhập cư và di cư trái pháp luật, ônhiễm môi trường… đã và đang tác động mạnh mẽ đến an ninh của Việt Nam Đặc biệt, trong bốicảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng, bên cạnh thời cơ, thuận lợi, chúng ta cũng đang phải đốimặt với không ít thách thức, trong đó có thách thức từ các mối đe dọa an ninh phi truyền thống trêncác lĩnh vực, cụ thể:

- Mối đe dọa từ an ninh kinh tế Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, an ninh

kinh tế có vai trò đặc biệt quan trọng đối với an ninh quốc gia Thực tế các cuộc khủng hoảng kinh

tế những năm vừa qua đã chứng minh một cách sâu sắc hơn vai trò trung tâm của an ninh kinh tếtrong an ninh quốc gia Sau hơn 35 năm đổi mới, Việt Nam đã thoát khỏi tình trạng nước nghèokém phát triển trở thành nước đang phát triển Tuy nhiên, năng lực điều hành, quản lý vĩ mô nềnkinh tế còn nhiều yếu kém; cơ chế, chính sách còn nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho các loại tội phạmhoạt động gây tổn thất cho các lợi ích kinh tế của đất nước, từ đó gây mất lòng tin của nhân dân;nguy cơ tụt hậu xa hơn nữa về kinh tế; nguy cơ tham nhũng vẫn còn tồn tại

- Mối đe dọa từ an ninh xã hội Hiện nay, ảnh hưởng mặt trái của cơ chế thị trường đang

phát sinh nhiều vấn đề bất cập bên trong nước ta chưa thể giải quyết được dẫn đến những mâuthuẫn tích tụ trong lòng xã hội, tiềm ẩn nguy cơ xung đột xã hội Chúng ta đã thực hiện nhiều chínhsách phát triển kinh tế, tôn giáo, dân tộc nhưng vẫn chưa giải quyết được ổn thoả các vấn đề phứctạp trong tôn giáo, dân tộc, nhất là tại các vùng chiến lược Ở hầu hết các địa phương đều tồn tại các

vụ khiếu kiện đông người đặc biệt phức tạp kéo dài

- Mối đe dọa từ an ninh nội bộ Mặt trái của cơ chế thị trường, mở cửa, hội nhập đã tác động

trực tiếp đến tư tưởng của cán bộ, đảng viên, làm nảy sinh những vấn đề phức tạp mới trong nội bộ,

đe dọa đến sự ổn định và phát triển của chế độ chính trị và nhà nước Không ít cán bộ, đảng viên bịlung lạc ý chí, bị tác động bởi luận điệu chiến tranh tâm lý, phá hoại tư tưởng của các thế lực thùđịch bộc lộ tư tưởng băn khoăn, lo lắng về tiền đồ của chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa Mác - Lênin; phủnhận thắng lợi của cách mạng; mơ hồ mất cảnh giác, mất phương hướng, muốn Đảng ta phải “cảicách”, “mở rộng dân chủ” Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, thậm chí ở cả cán bộ quản lýcấp cao suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống, quan liêu, hách dịch, xa rời quần chúng

đã và đang làm giảm sút uy tín của Đảng, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu lực quản lý, điều hành củachính quyền

- Mối đe dọa từ an ninh thông tin Cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại, nhất là sự

bùng nổ của công nghệ thông tin toàn cầu đã cho ra đời những công cụ vô cùng tiện ích, đó làInternet và công nghệ liên lạc không dây Tuy nhiên, nhìn dưới góc độ an ninh, các công cụ nàycũng đang trở thành hiểm họa đối với sự ổn định và phát triển bình thường của các nước Internetđang được coi là “chiến trường thứ 5” trong cuộc tranh đấu vì lợi ích của con người Làm cho anninh thông tin, nhất là an ninh mạng đang thực sự trở thành mối lo ngại đối với an ninh quốc giacủa mỗi nước, trong đó có Việt Nam

15