Hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG NGỌC QUÝ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Gia Lai, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Nội dung đề tài này là những kết quả nghiên cứu, những ý tưởng khoa học được tổng hợp từ công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc Gia Lai, ngày 28 tháng 8 năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN ĐẶNG NGỌC QUÝ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Lâm nghiệp Phân hiệu Gia Lai, được sự giảng dạy tận tình của các thầy giáo, cô giáo trong trường và các thầy giáo, cô giáo bên cạnh đó được sự quan tâm giúp đỡ cơ quan công tác, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp tôi trang bị được những kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như đạo đức, lối sống, tạo cho tôi hành trang vững chắc trong cuộc sống và công việc sau này Đầu tiên tôi muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo PGS.TS Trần Thị Thu Hà đã tận tình giúp đỡ và định hướng cho tôi thực hiện đề tài này Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp Phân hiệu Gia Lai, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh, các thầy cô đã giảng dạy tôi trong suốt quá trình học tập tại trường và lãnh đạo Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Gia Lai tại đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi thu thập tài liệu hoàn thành luận văn được tốt nhất Luận văn chắc chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy tôi rất mong nhận được sự đóng góp, chỉ bảo của các thầy cô giáo và các bạn để bài luận văn được hoàn thiện hơn Tôi xin chân thành cảm ơn! Gia Lai, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ ĐẶNG NGỌC QUÝ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC BIỂU ix MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 6 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN cho hoạt động KH&CN 6 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 6 1.1.2 Nội dung quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN cho hoạt động KH&CN 9 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN cho hoạt động KH&CN 16 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN cho hoạt động KH&CN 18 1.2.1 Cơ sở pháp lý của quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN cho hoạt động KH&CN 18 1.2.2 Chủ trương, chính sách của Nhà nước về phát triển KH&CN 20 1.2.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 21 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai 24 iv Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Gia Lai 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 2.2 Khái quát về Sở Khoa học và Công nghệ Gia Lai 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp chọn điểm và mẫu khảo sát 36 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 37 2.3.4 Phương pháp phân tích số liệu 38 2.3.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong luận văn 38 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Thực trạng quản lý nguồn vốn NSNN cho hoạt động KH&CN trên địa bàn tỉnh Gia Lai 39 3.1.1 Công tác quản lý lập dự toán chi NSNN cho hoạt động KH&CN 39 3.1.2 Quản lý chấp hành dự toán NSNN cho hoạt động KH&CN 44 3.1.3 Quản lý quyết toán NSNN cho hoạt động KH&CN 57 3.1.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chi NSNN cho hoạt động KH&CN59 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN cho hoạt động KH&CN trên địa bàn tỉnh Gia Lai 62 3.2.1 Yếu tố khách quan 62 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 66 3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN cho hoạt động KH&CN trên địa bàn tỉnh Gia Lai 68 3.3.1 Những kết quả đạt được 68 3.3.2 Hạn chế 70 3.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 72 v 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN cho hoạt động KH&CN trên địa bàn tỉnh Gia Lai 74 3.4.1 Hoàn thiện các văn bản pháp lý của tỉnh Gia Lai liên quan đến quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN 74 3.4.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi NSNN cho hoạt động KH&CN 75 3.4.3 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi NSNN cho hoạt động KH&CN 76 3.4.4 Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN cho hoạt động KH&CN77 3.4.5 Tăng cường chỉ đạo, giám sát, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 78 3.4.6 Các giải pháp khác 79 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học và công nghệ MTV Một thành viên NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dung lượng mẫu khảo sát 36 Bảng 2.2: Thang đánh giá Likert 37 Bảng 3.1: Kế hoạch chi cho đề tài dự án KH&CN 42 Bảng 3.2: Đánh giá về xây dựng kế hoạch quản lý chi NSNN cho KH&CN 43 Bảng 3.3: Hệ số tiền công các chức danh 45 Bảng 3.4: Đánh giá về xây dựng định mức chi 46 Bảng 3.5: Phân bổ ngân sách cho các đề tài dự án 48 Bảng 3.6: Đánh giá về phân bổ ngân sách 49 Bảng 3.7: Tình hình chi đầu tư cho KH&CN 50 Bảng 3.8: Thực hiện chi thường xuyên cho hoạt động KH&CN 51 Bảng 3.9: Thực hiện chi cho các đề tài dự án 53 Bảng 3.10: Đánh giá về chấp hành chi NSNN cho hoạt động KH&CN 55 Bảng 3.11: Đánh giá của chủ đề tài về thực hiện chi cho KH&CN 56 Bảng 3.12: Đánh giá về tình hình quyết toán 58 Bảng 3.13: Tình hình xử lý vi phạm 61 Bảng 3.14: Đánh giá thanh tra, kiểm tra 61 Bảng 3.15: Đánh giá về mục tiêu, chiến lược phát triển KH&CN 63 Bảng 3.16: Đánh giá về cơ chế chính sách phát triển KH&CN 64 Bảng 3.17: Đánh giá về sự phát triển khoa học công nghệ 65 Bảng 3.18: Năng lực quản lý của lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ 66 Bảng 3.19: Đánh giá về bộ máy quản lý 67 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Chuyển dịch cơ cấu đóng góp GRDP của Gia Lai vào Vùng Tây Nguyên năm 2010 và năm 2020 29 Hình 2.2 So sánh vị thế ngành Nông-lâm-thủy sản các tỉnh Tây Nguyên và Nam Trung Bộ 30 Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức của Sở KH&CN tỉnh Gia Lai 34 ix DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 3.1: Quy trình lập dự toán chi NSNN cho hoạt động KH&CN 39 Biểu đồ 3.2 Kế hoạch chi KH&CN 41 Biểu đồ 3.3: Kế hoạch vốn để thực hiện KH&CN 43 Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ phân bổ ngân sách theo lĩnh vực 47 Biểu đồ 3.5: Tình hình xét duyệt đề tài, dự án 52 Biểu đồ 3.6: Tình hình tạm ứng hoạt động KH&CN 54 Biểu đồ 3.7: Tình hình quyết toán cho hoạt động KH&CN 58 Biểu đồ 3.8 Đánh giá về thanh tra, kiểm tra 59 Biểu đồ 3.9 Tình hình thanh, kiểm tra đề tài dự án 60