Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc .... Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân L
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ
Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã
1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã
1.1.1.1 Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước
* Khái niệm ngân sách nhà nước
Từ “ngân sách” được lấy từ thuật ngữ “budjet” một từ tiếng Anh thời Trung cổ, dùng để mô tả chiếc túi của nhà vua trong đó có chứa những khoản tiền cần thiết cho những khoản chi tiêu công cộng Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu của nhà vua cho những mục đích công cộng như: đắp đê phòng chống lũ lụt, xây dựng đường xá và chi tiêu cho bản thân hoàng gia không có sự tách biệt nhau Khi giai cấp tư sản lớn mạnh từng bước khống chế nghị viện và đòi hỏi tách bạch hai khoản chi tiêu này, từ đó nảy sinh khái niệm ngân sách Nhà nước
Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định Một bảng tính toán các chi phí để thực hiện một kế hoạch, hoặc một chương trình cho một mục đích nhất định của một chủ thể nào đó Nếu chủ thể đó là Nhà nước thì được gọi là ngân sách Nhà nước Ở Việt Nam, theo Điều 1 Luật NSNN 2015 (số 83/2015/QH13 do Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015), đã xác định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thấm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT-XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này thể hiện lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân đế đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ thời điểm nào Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN và từ NSNN phân bố các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh tế quốc dân
NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là một hệ thống quan hệ kinh tế tồn tại khách quan Hệ thống các quan hệ kinh tế này được đặc trung bởi quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước được tạo lập và sử dụng Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm:
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp;
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp;
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư;
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính
Như vậy, đằng sau hình thức biểu hiện bên ngoài của NSNN là một loại quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu và các khoản chi của nó thì NSNN lại phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thế đặc biệt, đó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia đế giải quyết các nhiệm vụ về KT - XH
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức huy động, quản lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức bộ máy quản lý hành chính nhà nước Ở nước ta bộ máy quản lý hành chính Nhà nước được tổ chức 04 cấp: trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn Mỗi cấp chính quyền đều phải có ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và phù hợp với khả năng quản lý của cấp chính quyền đó
Ngân sách nhà nước là hệ thống (tổng thể) các quan hệ kinh tế, gắn liền với quá trình phân phổi các nguồn lực tài chính của xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ nhẩt định
Các quan hệ kinh tế thuộc phạm trù ngân sách nói trên bao gồm:
- Thứ nhất, quan hệ giữa NS (Nhà nước) với các tổ chức kinh tế (các doanh nghiệp) Thông qua việc phân phối kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh dưới hình thức động viên thuế, phí để hình thành nguồn lực tài chính của Nhà nước Ngược lại, NSNN thực hiện việc đầu tư và tài trợ hoạt động của các doanh nghiệp như:
-Thứ hai, quan hệ giữa ngân sách (Nhà nước) với các cơ quan chức năng của Nhà nước (các cơ quan quản lý Hành chính sự nghiệp hay các lĩnh vực không sản xuất vật chất) Các cơ quan này tuy không trực tiếp sản xuất và tạo ra nguồn lực tài chính trong gián tiếp cũng góp phần phát triển kinh tế thông qua các hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội và an ninh - quốc phòng Quan hệ ngân sách và các cơ quan chức năng của Nhà nước thông qua việc cấp phát kinh phí của ngân sách cho các đơn vị dự toán từ trung ương đến địa phương thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước, sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội Các hoạt động này sẽ tạo ra các nguồn lực tài chính tiềm ẩn và tạo ra những tiềm năng cho phát triển kinh tế và khai thác gián tiếp các nguồn lực tài chính
-Thứ ba, quan hệ giữa ngân sách với các tầng lớp dân cư thông qua nghĩa vụ nộp thuế, phí đối với các thể nhân; các hình thức tín dụng nhà nước (trái phiếu, tín phiếu, ) và các nguồn đóng góp tự nguyện của người dân (Nhà nước và Nhân dân cùng làm, xổ số kiết thiết, đóng góp tự nguyện tiền, tài sản) Về phía Nhà nước quan hệ này được hoàn trả gián tiếp bằng các công trình phúc lợi công cộng về kinh tế - văn hóa - xã hội Ngoài ra, Nhà nước còn thực hiện các khoản trợ cấp xã hội từ ngân sách như: chính sách thương binh xã hội, học bổng, cứu tế xã hội, trợ cấp cho những người không nơi nương tựa và các chương trình phúc lợi an sinh như: nước sạch, vệ sinh môi trường, trường học, bệnh viện, trạm xá và các công tác xã hội nhân đạo khác Tất cả những mặt trên suy cho cùng cũng là quan hệ kinh tế, vì mục đích kinh tế và hướng tới an sinh cho mọi tầng lớp dân cư
-Thứ tư, quan hệ giữa Nhà nước với các định chế tài chính quốc tế với các Chính phủ và các tổ chức phi Chính phủ
Những quan hệ nói trên thể hiện rõ nội dung kinh tế - xã hội của NSNN, nhìn trên góc độ NSNN là phạm trù kinh tế vừa là công cụ kinh tế trọng yếu của Nhà nước
Nói đến ngân sách Nhà nước là gắn liền với việc thực hiện các chức năng của Nhà nước Vì vậy, ngân sách nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của nhà nước
Trong mỗi giai đoạn phát triển, ngân sách nhà nước thể hiện vai trò nhất định Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đóng vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế Có thể khái quát vai trò ngân sách nhà nước theo một số nội dung như sau:
Thứ nhất, NSNN có vai trò huy động các nguồn lực tài chính và đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước
Huy động nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước là một trong vai trò quan trọng có tính chất truyền thống của Ngân sách nhà nước Vai trò đó bắt nguồn từ nhu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy quản lý Nhà nước Để tồn tại và phát triển bộ máy Nhà nước, điều hiển nhiên là Nhà nước phải tập trung được một nguồn lực tài chính nhất định Ngân sách nhà nước chính là một trong những công cụ thực hiện yêu cầu đó
Thứ hai, NSNN có vai trò là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế
Xuất phát từ điều kiện cụ thể, trong giai đoạn hiện nay, ngân sách Nhà nước có vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội của Nhà nước Vai trò này rất quan trọng Bởi, trong cơ chế kinh tế thị trường ở Việt Nam, cần phải có sự điều chỉnh vĩ mô từ phía Nhà nước Song, Nhà nước cũng chỉ có thể thực hiện điều chỉnh thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo, khi sử dụng triệt để và có hiệu quả công cụ ngân sách Nhà nước, để thực hiện quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội theo ba nội dung cơ bản sau:
Thứ ba, vai trò của NSNN trong hệ thống tài chính
Cơ sở thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã
1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã của một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã tại huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình
Trên cơ sở khảo sát và thu thập thông tin qua các văn bản, báo cáo của một số quận/huyện cho thấy, nguồn thu NSNN từ thuế chiếm tỷ lệ khá lớn Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách từ thuế của huyện Cao Phong này được khái quát như sau:
- Khâu lập dự toán ngân sách xã Đối với khâu lập dự toán đã được xã quan tâm và từng bước thực hiện theo luật NSNN Dự toán thu, chi NSX đã được tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển, các mục tiêu kinh tế - xã hội mà cấp trên đặt ra Công tác lập dự toán thu ngân sách đã được xã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, đội thu thuế tính toán khai thác hợp lý các khoản thu được hưởng 100% như thu phí, lệ phí, thu từ quỹ đất công ích và đất công, thu kết dư từ ngân sách năm trước, đồng thời đã quán triệt mạnh mẽ các phòng ban, tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã trong việc xây dựng dự toán chi phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao đúng chế độ định mức tiêu chuẩn, nhất là các khoản chi thường xuyên như chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể Qua đó, tạo cơ sở cho công tác điều hành NS của chính quyền xã và sự kiểm soát chi của kho bạc Nhà nước Hiện nay có thể thấy công tác lập dự toán tại xã hầu hết đã đi vào nề nếp, công tác lập dự toán đã lập một cách khoa học và hợp lý phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương
- Khâu chấp hành dự toán ngân sách xã
Với dự toán NSX được lập khoa học trong những năm qua xã đã chủ động quản lý huy động nguồn thu và bố trí nhiệm vụ chi hợp lý cho phát triển kinh tế trên địa bàn, tiềm lực NSX ngày càng được củng cố và tăng cường
+ Đối với công tác thu ngân sách: xã đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu, các tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu và nuôi dưỡng nguồn thu được tốt hơn Công tác thu đã đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng thời hạn như với các khoản thu thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp Bên cạnh đó cán bộ tài chính xã đã thực hiện công tác vận động các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN thực hiện các khoản thu nộp theo đúng chế độ quy định và hình thức thu phải có biên lai đã được quán triệt Do đó, nguồn thu không những khai thác được một cách hiệu quả mà còn góp phần nuôi dưỡng nguồn thu trong các năm qua và các khoản thu 100% và các khoản thu theo tỷ lệ % hầu hết có số thu ổn định và đều tăng trong những năm qua giúp cho địa phương bố trí được nguồn vốn để tăng chi cho nhu cầu phát triển kinh tế
1.2.1.2 Kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã tại thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội
- Công tác lập dự toán NSX luôn bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương Các xã, phường trên địa bàn thị xã Sơn Tây luôn căn cứ vào phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng của Đảng và nhà nước trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, đồng thời dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước trong năm kế hoạch, tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước, đặc biệt là trong năm báo cáo, và các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính
Bên cạnh đó, trong quá trình lập dự toán NSX luôn tuân thủ quy trình đã quy định bởi Luật ngân sách Điều này giúp cho công tác lập dự toán được triển khai nhanh, hiệu quả, không chồng chéo và hạn chế phải chỉnh sửa khi đưa lên cấp huyện duyệt
- Công tác chấp hành dự toán:
+ Đối với thu NSNN: tăng cường kiểm tra, giám sát các khoản thu NSNN từng xã trên địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời nhằm động viên nguồn lực tài chính vào NSNN Bên cạnh đó, trên cơ sở kết quả thanh kiểm tra quá trình thu NSNN (đặc biệt là thu thuế) kịp thời phát hiện những sai sót, gian lận từ phía cơ quan quản lý xã, đề xuất các phương án xử lý kịp thời nhằm đảm bảo số thu NSNN đúng theo dự toán
1.2.1.3 Kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã tại Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng
Quận Lê Chân là trung tâm kinh tế - chính trị - hành chính của TP Hải Phòng, đây cũng là một trong những trung tâm dụ lịch lớn của cả nước với dân số khá đông, gồm có 12 phường và 3 xã Cơ cấu kinh tế được xác định là: Dịch vụ du lịch - công nghiệp - nông lâm nghiệp
Công tác quản lý thu NSNN từ thuế được thực hiện trên cơ sở đề án ủy nhiệm thu được UBND thành phố phê duyệt, Chi cục thuế thực hiện quản lý thu thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh đối với các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh có doanh thu lớn, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ; cấp xã, phường tổ chức thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, lệ phí môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thuế giá trị gia tăng, thu nhập cá nhân đối với hộ kinh doanh nhỏ, người trực tiếp thực hiện ủy nhiệm thu và xã, phường được trích tỷ lệ hoa hồng ủy nhiệm thu từ kinh phí của Chi cục thuế
Việc phân cấp nguồn thu cũng như tỷ lệ điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách được thực hiện ổn định trong 4 năm đã từng bước nâng cao được tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong điều hành ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
1 2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý thu NSNN cấp xã đối với huyện Tân Lạc
Qua nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách cấp xã ở các địa phương trên có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
- Cán bộ thuế phải được bồi dưỡng, đào tạo thường xuyên, cập nhật chính sách thuế mới đầy đủ để thực hiện công tác thuế tốt nhất
- Củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý Ngân sách xã
- Hiện đại hóa, tự động hóa và tích hợp trong quản lý tài chính công, nghiên cứu kết nối thông tin, từng bước tích hợp giữa cơ sở dữ liệu quản lý nhằm hiện đại hoá cách thức truy cập thông tin phục vụ quản lý NSX
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho cán bộ trong cơ quan thuế nhằm đạt hiệu quả công việc cao nhất
- Tăng cường thực hiện công tác ủy nhiệm thu, điều này vừa tăng thu được cho ngân sách về thuế, chống thất thu sót hộ, đồng thời tăng cường trách nhiệm của UBND các xã trong công tác quản lý thu ngân sách nhà nước từ thuế, bổ sung cán bộ cho các bộ phận khác trong cơ quan thuế.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của huyện Tân Lạc
Huyện Tân Lạc là huyện miền núi, có vị trí chiến lược quan trọng nằm ở phía tây của tỉnh Hoà Bình, với địa thế núi non trùng điệp hiểm trở, nơi có những đầu mối giao thông chủ yếu nối với Quốc lộ 1A, là cửa ngõ ra vào vùng Tây Bắc của Tổ quốc và nối liền với Thủ đô Hà Nội
Tân Lạc ở vào 21º27´ vĩ độ Bắc và 105,6 - 105,23 độ kinh đông Tổng diện tích tự nhiên là 52,3 km², trong đó rừng núi chiếm trên 80% diện tích Phía Đông giáp huyện Cao Phong, phía Bắc giáp huyện Đà Bắc, phía Tây giáp huyện Mai Châu, phía Nam và Tây Nam giáp huyện Lạc Sơn và tỉnh Thanh Hoá Dân số theo thống kê năm 2002 là 76.534 người Mật độ dân số trung bình 146 người trên một ki-lô-mét vuông Trước Cách mạng tháng Tám đến nay có thêm đồng bào Kinh lên xây dựng kinh tế mới Tân Lạc hiện nay chủ yếu có 2 dân tộc anh em chung sống là dân tộc Mường (85,5% dân số) và dân tộc Kinh (14,2% dân số) Địa hình Tân Lạc khá phức tạp, có dãy Trường Sơn chạy dọc theo chiều dài của huyện, đất đai bị chia cắt bởi hệ thống suối, đồi núi và thấp dần về hướng Đông Nam Địa hình Tân lạc được chia thành 3 vùng rõ rệt
Vùng cao gồm các xã nằm trên dải Trường Sơn chạy dọc phần phía Tây của huyện (Nam Sơn, Bắc Sơn, Quyết Chiến, Lũng Vân, Ngổ Luông nay sáp nhập còn lại 03 xã là Vân Sơn, Quyết Chiến và Ngổ Luông), có độ cao trung bình từ 600 đến 800 mét Vùng này có nhiều núi trùng điệp cao thấp bám sát nhau, xen kẽ là những thung lũng nhỏ hẹp, có đỉnh núi Thạch Bi cao 1.108m, núi Toàn Thắng cao 1.105m
Vùng giữa gồm các xã nằm dọc phía Đông dãy Trường Sơn: Ngòi Hoa, Trung Hoà, Phú Vinh, Phú Cường sau sáp nhập còn lại 03 xã Suối Hoa, Phú
Vinh và Phú Cường Vùng này có độ cao trung bình từ 200 đến 300 mét với nhiều đồi núi, khe suối, xen vào đó là các bãi bằng hẹp nằm rải rác
Vùng thấp bao gồm 09 xã và thị trấn Mãn Đức, nằm dọc theo quốc lộ 6, đường số 12B và vùng Thạch Bi (tỉnh lộ 436), có độ cao trung bình từ 150 đến
200 mét Đây là vùng trọng điểm trồng lúa của huyện với những cánh đồng khá bằng xen kẽ rừng núi thấp, là nơi tập trung đông dân cư nhất của huyện
Tân Lạc thuộc khu vực chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa; có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 Điều kiện tự nhiên giúp cho Tân Lạc có nhiều lợi thế trong phát triển nông, lâm nghiệp Rừng Tân Lạc chiếm 58,7% diện tích đất tự nhiên Riêng ở Tân Lạc có nhiều loại gỗ quý như: lim, sến, táu, lát, nghiến, cùng các loại tre nứa, vầu và các loại cây có giá trị như: sa nhân, mây, song Ở đây, có nhiều động vật quý hiếm như: khỉ, lợn rừng, hổ, hươu, nai Tuy nhiên, những năm gần đây rừng đã bị tàn phá ghê gớm, rừng chỉ còn lại ở các xã vùng cao trên dải Trường Sơn
Trong lòng đất Tân Lạc có chứa một số khoáng sản có giái trị: than đá, quặng, ăngtimon, vàng và nhiều dãy núi đá vôi trùng điệp là nguồn nguyên liệu dồi dào cho ngành sản xuất vật liệu xây dựng
Do địa hình phức tạp cho nên việc mở rộng giao thông và thuỷ lợi gặp rất nhiều khó khăn Mùa mưa thường xảy ra lũ lụt, đất đai bị bạc màu làm cho sản xuất và đời sống của Nhân dân phát triển chậm
Nhân dân Tân Lạc chủ yếu sống bằng nghề nông (93,49% tổng số dân), tuy nhiên đất nông nghiệp chỉ chiếm 14,3% diện tích đất tự nhiên
Tân Lạc có tiềm năng du lịch lớn: Núi Khu Dọi (hay còn gọi là núi Cột Cờ), Làng Mường (Phong Phú) Khụ Khang, Khụ Khến ở Quy Hậu, Mãn Đức, đã đi vào cổ tích đất Mường từ thời “đẻ đất, đẻ nước”, còn có nhiều hang động như hang Ma (Địch Giáo cũ nay là Phong Phú) hang Muối (trước gọi là thị trấn Mường Khến nay là thị trấn Mãn Đức), tạo cho Tân Lạc một cảnh quan tự nhiên kỳ thú Những sản phẩm thủ công truyền thống (đan lát, dệt thổ cẩm, rượu cần ) Những nét sinh hoạt văn hoá đậm đà bản sắc dân tộc như hát ru, hát đúm, xéc bùa, của người Mường càng góp phần tạo thêm sức hấp dẫn đối với du khách
2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội
Trong giai đoạn 2020 - 2022, trong bối cảnh gặp nhiều khó khăn thách thức, kinh tế của huyện đạt được nhiều kết quả quan trọng; các chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế đạt và vượt so với Nghị quyết đề ra; tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn huyện đạt 13,7%, vượt 5,7% so với mục tiêu Nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện lần thứ XXII (sau đây viết tắt là Nghị quyết Đại hội), nhiệm kỳ 2015 - 2020
Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thuỷ sản giảm xuống còn 31,3%, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng đạt 31,5%, vượt 5,5% so Nghị quyết đại hội, thương mại dịch vụ đạt 37,2% Thu ngân sách nhà nước bình quân tăng 24,9%/năm, tăng 2,1 lần so với Nghị quyết Đại hội, thu nhập bình quân đầu người đạt 31,7 triệu đồng/người/năm, bằng 63,5% so với tổng giá trị bình quân đầu người
Tỷ lệ hộ nghèo từ 31,54% giảm xuống còn 10,45%, bình quân mỗi năm giảm trên 4,2%, cao hơn 2,2 % so với Nghị quyết Đại hội, đời sống Nhân dân tiếp tục được nâng lên, an ninh chính trị được giữ vững, văn hóa dân tộc được bảo tồn và phát huy
2.1.2.1 Dân số và lao động
Hiện trạng dân số huyện năm 2022 là 88.573 người, mật độ dân số trung bình toàn huyện 161 người/km 2 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1% Dân cư huyện tập trung đông tại thị trấn Mãn Đức và dọc theo trục đường Quốc lộ
6, Quốc lộ 12B Năm 2022, giải quyết việc làm cho 1.510 lao động, ước đạt 100,7% so với kế hoạch; tỷ lệ lao động qua đào tạo đến cuối năm 2022 là
58,4%, ước đạt 106% so với kế hoạch, trung bình mỗi năm có khoảng 15 người đi xuất khẩu lao động chủ yếu sang các nước Nhật Bản và Đài Loan
Tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo đạt 80%
Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện trong những năm qua đã được quan tâm đầu tư đáng kể Một số dự án, công trình hoàn thành đưa vào sử dụng đã tạo sự đột phá trong việc cải thiện hệ thống hạ tầng giao thông của huyện, góp phần tăng cường giao thương, lưu thông hàng hóa và đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân; trong giai đoạn 2020 - 2023 đã hoàn thành và đưa vào sử dụng các công trình quan trọng như: Đường Lũng Vân - Bắc Sơn - Noong Luông; Đường vành đai thị trấn Mãn Đức; Đường từ xóm Khao, xã Quyết Chiến đi xóm Khời, xã Phú Cường,… hiện nay đang triển khai thi công tuyến đường Ngòi Hoa - Quốc lộ 6, đường từ tỉnh lộ 440 đi tỉnh lộ 436…
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, đề tài tiến hành thu thập và sử dụng các số liệu thống kê về tình hình kinh tế - xã hội, tình hình quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc Những số liệu này được thu thập từ Văn phòng UBND&HĐND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế, UBND các xã/thị trấn
Ngoài ra đề tài còn thu thập và kế thừa các tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: các công trình khoa học đã công bố, các văn bản pháp quy, các chủ trương, chính sách,… qua các phương tiện thông tin đại chúng, website…
2.2.1.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập thông qua điều tra khảo sát bằng các phiếu chuẩn bị sẵn các đối tượng có liên quan đến công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Lạc
- Mục đích điều tra: Đánh giá hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện
- Đối tượng điều tra: Các cán bộ, công chức thuộc Sở Tài chính tỉnh Hòa Bình, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục thuế và UBND các xã/thị trấn trên địa bàn huyện; người dân nộp ngân sách cấp xã
- Quy mô mẫu điều tra: Tổng số mẫu điều tra, khảo sát là 90 phiếu Trong đó:
- Nhóm đối tượng quản lý NSNN trên địa bàn huyện bao gồm cán bộ lãnh đạo UBND huyện 02 phiếu, cán bộ phòng TCKH huyện 06 phiếu; cán bộ KHNN huyện 06 phiếu; cán bộ các đơn vị quản lý nhà nước 06 phiếu Tổng số mẫu là: 20 mẫu;
- Nhóm đối tượng hưởng thụ NSNN trên địa bàn huyện là: 35 mẫu;
- Nhóm đối tượng nộp NSNN trên địa bàn huyện là: 35 mẫu (Khách hàng cá nhân: 15 phiếu, doanh nghiệp: 10 phiếu, các đơn vị có thu khác: 10 phiếu)
2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập, toàn bộ số liệu được xử lý, tính toán và phản ánh thông qua các bảng thống kê Số liệu thống kê này được dùng để so sánh, đối chiếu và đánh giá để rút ra những đánh giá cần thiết
- Phương pháp xử lý số liệu thứ cấp: Dựa vào các số liệu đã công bố, tổng hợp, đối chiếu, để chọn ra những thông tin phù hợp với nghiên cứu của đề tài Một số chỉ tiêu so sánh, chỉ tiêu tính toán về hiệu quả, quy mô,… được tính toán dựa trên các thông tin có sẵn
- Phương pháp xử lý số liệu sơ cấp: Số liệu điều tra được được mã hóa trên cơ sở các câu hỏi trong cấu trúc bảng câu hỏi đã soạn trước Số liệu được tổng hợp xử lý qua tính toán với phần mềm MS Excel
2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Các số liệu được thu thập, quá trình tìm hiểu thực tế được mô tả, thống kê lại trong quá trình thực hiện, phán ánh thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc Bên cạnh đó tổng hợp, phân tích vấn đề liên quan để đi đến mục tiêu đã xác định
2.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh
Sau khi số liệu được tổng hợp và phân tích, sử dụng phương pháp so sánh này để thấy được sự phát triển của sự vật, hiện tượng qua các mốc thời gian, không gian và từ đó có thể suy rộng ra được vấn đề nghiên cứu Trong tiến trình thực hiện đề tài sử dụng phương pháp so sánh theo thời gian qua các năm cụ thể từ 2020 - 2022 Từ đó đánh giá được thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã của địa phương
2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều kiện KT - XH của địa bàn huyện Tân Lạc + Quy mô và tỷ trọng các ngành kinh tế tại huyện (nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ);
+ Mức sống dân cư, tỷ lệ hộ nghèo;
+ Một số chỉ tiêu về xã hội (y tế, giáo dục, an sinh, )
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh về kết quả và hiệu quả công tác quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc
+ Nhóm chỉ tiêu phản ánh kế hoạch NSNN, so sánh giữa kế hoạch NSNN và thực hiện kế hoạch;
+ Nhóm chỉ tiêu về cơ cấu thu, chi NSNN xã: thu từ thuế, phí và lệ phí; chi thường xuyên, chi đầu tư…;
+ Nhóm chỉ tiêu về tỷ lệ tăng trưởng của các nguồn thu-chi NSNN xã; + Nhóm chỉ tiêu định tính về: Công tác chấp hành dự toán ngân sách, thảo luận dự toán, công tác chấp hành dự toán, công tác quyết toán, số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ liên quan trực tiếp tới công tác thu-chi NSNN xã
Chỉ tiêu lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp xã
- Số ngân sách nhà nước cấp xã lập dự toán
- Số ngân sách nhà nước cấp xã được duyệt so với dự toán
Chỉ tiêu chấp hành thu ngân sách nhà nước cấp xã
- Tốc độ tăng trưởng thu ngân sách nhà nước cấp xã
- Thu đúng, thu đủ các nguồn thu
- Quản lý các nguồn thu NSX, không thất thoát các nguồn thu
Chỉ tiêu quyết toán thu ngân sách nhà nước cấp xã
- Số ngân sách được quyết toán
- Tỷ lệ thực hiện so với dự toán thu
Chỉ tiêu về thanh tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước cấp xã
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kết quả điều tra
+ Đặc điểm mẫu điều tra;
+ Kết quả điều tra theo giá trị tuyệt đối - tương đối; So sánh giữa kết quả điều tra thực địa với dữ liệu thứ cấp.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý NSNN cấp xã của huyện Tân Lạc
* Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Phòng Tài chính - Kế hoạch là một trong hệ thống các phòng ban chuyên môn trực thuộc UBND huyện Tân Lạc, là bộ phận tham mưu, giúp việc cho UBND huyện về các hoạt động thuộc lĩnh vực tài chính, giá, kế hoạch và đầu tư trong phạm vi phân cấp theo đúng chính sách, pháp luật, các quy định của nhà nước Với các nhiệm vụ chủ yếu: tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lý tài chính ngân sách đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp, các xã, thị trấn trên toàn địa bàn huyện
Hiện nay, phòng Tài chính - kế hoạch gồm 2 bộ phận là bộ phận quản lý ngân sách nhà nước và kế hoạch hóa Có thể khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của phòng Tài chính - kế hoạch của UBND huyện Tân Lạc như sau:
Phó phòng (phụ trách ngân sách)
Kế toán thu chi ngân sách
Kế toán thu chi ngân sách
Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, từng cấp:
Bộ phận quản lý ngân sách: đây là bộ phận chuyên quản lý, theo dõi về mảng ngân sách toàn huyện, thực hiện một số nhiệm vụ như sau:
- Tham mưu cho UBND huyện thực hiện việc xây dựng dự toán ngân sách, phân bổ dự toán NSNN cho toàn huyện
- Thường xuyên thực hiện việc theo dõi cấp phát cho các đơn vị, các xã, thị trấn, các công trình xây dựng cơ bản, các chương trình mục tiêu…
- Tổng hợp báo cáo thu, chi NSNN cho UBND huyện, Sở tài chính một cách kịp thời theo định kỳ hoặc đột xuất
- Phụ trách các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán về nghiệp vụ quản lý ngân sách, tài chính (chuyên quản)
- Quản lý và cấp biên lai thu tiền cho các xã, thị trấn
- Thực hiện các nghiệp vụ xét duyệt, thẩm tra báo cáo quyết toán năm đối với các đơn vị, các xã, thị trấn trong huyện Đồng thời thực hiện việc tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN năm đối với cấp tỉnh
Bộ phận kế hoạch hóa: đây là bộ phận chủ yếu làm công tác tham mưu cho UBND huyện về xây dựng kế hoạch nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện của huyện Bên cạnh đó bộ phận này còn được giao quản lý một số chương trình dự án của huyện
Có thể nói rằng, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện là một bộ phận quan trọng để tham mưu cho UBND huyện trong quá trình quản lý ngân sách của huyện, đảm bảo cân đối và tăng trưởng qua các năm, từ đó thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện phát triển
Ban tài chính xã, phường có trách nhiệm tham mưu giúp Đảng ủy, HĐND, UBND xã thực hiện quản lý tài chính, ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác theo quy định của nhà nước và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của UBND cấp xã và cơ quan tài chính cấp huyện
Xây dựng dự toán ngân sách xã theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên trình UBND xã xem xét, để trình Hội đồng nhân dân xã phê duyệt
Phối hợp cơ quan thuế và các ban, ngành, đoàn thể cấp xã tổ chức thu ngân sách trên địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu ngân sách theo quy định của nhà nước
Tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã theo phân cấp
Quản lý các quỹ công chuyên dùng của xã (Quỹ quốc phòng an ninh, Quỹ đền ơn đáp nghĩa…) và các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân do huy động đã đươc HĐND xã phê duyệt
Quản lý tài sản công tại xã theo phân cấp quản lý tài sản theo quy định của HĐND và UBND tỉnh
Quản lý các hoạt động sự nghiệp của xã bao gồm các hoạt động của Trạm y tế, trường mầm non, các hoạt động văn hóa, thông tin,thể dục thể thao, các hoạt động quản lý đò, chợ, đầm ao hồ, đất đai, tài nguyên, bến bãi do UBND xã trực tiếp đứng ra tổ chức và quản lý theo chế độ quy định
- Tổ chức bộ máy và biên chế:
Công tác tài chính xã được chủ tịch UBND xã phân công cho Phó chủ tịch UBND xã phụ trách kinh tế, tài chính và Kế toán xã thực hiện, tham mưu giúp UBND xã tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp xã và các hoạt động tài chính khác của xã Công chức tài chính – kế toán xã là người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ Trung cấp tài chính kế toán trở lên, Công chức tài chính kế toán xã có nhiệm vụ giúp trưởng ban tài chính xã quản lý hoạt động thu chi ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã
Thủ quỹ: Thủ quỹ có nhiệm vụ quản lý quỹ tiền mặt của xã Thủ quỹ hiện nay chủ yếu là cán bộ văn phòng - thống kê kiêm nhiệm
Biên chế công chức tài chính - kế toán xã thực hiện theo quy định của UBND huyện Tân Lạc về việc giao số lượng, chức danh cán bộ, công chức các xã, phường, thị trấn Hiện nay số lượng công chức tài chính - kế toán của các xã trên địa bàn huyện Tân Lạc chủ yếu bố trí được 01 người, ngoài ra một số xã có thêm số lượng cán bộ hợp đồng theo chỉ tiêu
3.1.2 Lập dự toán thu NSX trên địa bàn huyện Tân Lạc
Xây dựng dự toán là khâu đầu của chu trình ngân sách nhằm xây dựng khả năng huy động nguồn thu của địa phương trong một năm ngân sách Từ đó giao nhiệm vụ thu phù hợp với khả năng của từng ngành, từng cấp, từng đơn vị đảm bảo đúng quy định của pháp luật
Dự toán thu được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định, phân bổ cho các địa phương trên cơ sở định mức, tình hình phát triển kinh tế xã hội hàng năm, tình hình thực hiện thu NSNN trên địa bàn các huyện hàng năm UBND huyện Tân Lạc căn cứ số kiểm tra giao thu của tỉnh chỉ đạo Phòng Tài chính -
Kế hoạch phối hợp Chi cục thuế huyện hướng dẫn các xã lập dự toán thu ngân sách xã theo các sắc thuế
Nội dung thu NSX bao gồm: Các khoản thu 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên và thu chuyển nguồn
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.2.1 Các yếu tố chủ quan
3.2.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN
Huyện Tân Lạc là một cấp hành chính quan trọng trong hệ thống hành chính tỉnh Hòa Bình Quản lý thu - chi NSNN cấp huyện Tân Lạc phụ thuộc vào Quốc hội và phụ thuộc vào ý chí của HĐND, UBND tỉnh Hòa Bình Đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách thì Quốc hội quyết định tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa Trung ương và địa phương, còn HĐND tỉnh Hòa Bình thì quyết định tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách tỉnh Hòa Bình, ngân sách huyện Tân Lạc và ngân sách các xã, thị trấn trực thuộc
UBND tỉnh Hòa Bình chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hòa Bình thực hiện cơ chế phân cấp cho huyện về ngân sách và đầu tư xây dựng cơ bản Các chủ trương, định hướng sử dụng NSNN, phát triển kinh tế huyện Tân Lạc phải tuân thủ chủ trương phát triển chung của cả tỉnh
Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý thu, chi ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc” Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu - chi ngân sách Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý thu - chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu - chi ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý thu - chi ngân sách
Bảng 3.5 Đánh giá cơ cấu về bộ máy cơ quan quản lý thu ngân sách xã
TT Tiêu chí đánh giá Tổng phiếu
Phản đối Tạm chấp nhận Đồng ý
Số phiếu % Số phiếu % Số phiếu %
1 Bộ máy tổ chức tại cơ quan quản lý thu có sự bố trí khoa học, hợp lý 20 2 10 6 30 12 60
2 Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể 20 3 15 7 35 10 50
3 Trình độ nhân sự được sắp xếp một cách hợp lý theo năng lực từng cá nhân 20 1 54,5 6 30 13 65
4 Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích của cán bộ thu 20 2 10 7 35 11 55
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả)
Hiện nay, bộ máy quản lý tại các cơ quan thu trên địa bàn huyện Tân Lạc nhìn chung được tổ chức, bố trí hợp lý, khoa học, phù hợp khối lượng công việc của từng bộ phận, với trình độ chuyên môn, năng lực của từng cá nhân cán bộ trực tiếp thực hiện thu NSNN; được trang bị kỹ thuật hiện đại sẽ giúp theo dõi, quản lý tốt tới từng đối tượng thực hiện thu nộp NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ làm công tác thu và quản lý thu NSNN trên địa bàn được nâng cao
3.2.1.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật
Vốn là một vấn đề quan trọng trong công tác quản lý thu ngân sách xã Đặc thù công việc là làm việc với những giá trị lớn, nên trang thiết bị hiện đại, tốc độ cao là vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý thu ngân sách xã Tuy nhiên, hệ thống máy móc thiết bị tại huyện chưa đầy đủ, chưa hiện đại khiến cho công việc nhập và xử lý số liệu mất rất nhiều thời gian
Mặt khác, hệ thống cơ sở vật chất như bàn, ghế, tủ đựng tài liệu,… của các xã cơ bản đã cũ, không được nâng cấp nhiều năm nay Điều này ảnh hưởng rất lớn tới công tác lưu trữ, bảo quản các tài liệu quan trọng về quản lý tài chính Ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nói chung và quản lý thu ngân sách xã nói riêng là đặc biệt quan trọng, nhất là khi công việc gắn liền với giá trị tiền rất lớn là một việc vô cùng quan trọng
Thực tế hiện nay có rất nhiều các phần mềm máy tính có chất lượng tốt giúp quản lý ngân sách một cách hiệu quả như: PX 2.0, Misa, phần mềm quản lý ngân sách xã, quản lý tài sản Tuy nhiên, do ngân sách còn nhiều hạn chế, chính vì vậy hiện tại huyện đã đầu tư phần mềm kế toán Misa, chưa có phần mềm quản lý ngân sách xã, quản lý tài sản Chính vì vậy, công tác quản lý, đối chiếu số liệu kế toán giữa cơ quan Kho bạc và cơ quan tài chính rất dễ sai sót, nhầm lẫn, dẫn đến sai số và hiệu quả không cao Vì vậy, việc trang bị phần mềm quản lý ngân sách xã và các công nghệ khác phục vụ quản lý ngân sách là vô cùng cần thiết Điều tra 90 đối tượng khảo sát về cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý thu ngân sách xã được kết quả tại Bảng 3.6
Kết quả điều tra cho thấy, có 48,89% ý kiến đánh giá cơ sở vật chất đáp ứng mức độ trung bình, 8,89 % đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu công việc Như vậy, trong thời gian tới điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật là một yếu tố cần được xem xét, bổ sung
Bảng 3.6 Đánh giá của cán bộ quản lý thu ngân sách xã về cơ sở vật kỹ thuật
TT Điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật Ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Đáp ứng tốt cho yêu cầu công việc 38 42,22
2 Đáp ứng mức độ trung bình 44 48,89
3 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 8 8,89
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả) 3.2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức quản lý thu ngân sách xã hiện nay còn phân tán, 03 cơ quan đầu mối quản lý ngân sách ở địa phương thì có cơ quan Tài chính là trực thuộc địa phương, còn cơ quan thuế và Kho bạc trực thuộc trung ương (ngành dọc) Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan cũng chưa rõ ràng, có khi lấn sân, hoặc bao biện chức năng của cơ quan khác, dẫn đến chồng chéo, trùng lắp công việc, làm cho quản lý ngân sách kém hiệu quả hơn, ngân sách không phát huy được vai trò là công cụ tài chính hữu hiệu của chính quyền địa phương, khiến quy trình ngân sách phức tạp do phải qua nhiều đầu mối
Năng lực phối hợp hoạt động giữa 03 cơ quan chưa cao, có lúc còn gặp các khó khăn, vướng mắc chưa xử lý và tháo gỡ kịp thời
Tổ chức bộ máy quản lý tài chính ngân sách xã chưa ổn định chức năng, nhiệm vụ của Ban Tài chính xã và của từng chức danh, nhiệm vụ và quyền hạn giữa Chủ tài khoản (Chủ tịch xã) và Trưởng ban tài chính xã chưa được quy định cụ thể, gây lấn cấn trong xử lý nhiều vấn đề ở xã Ban Tài chính xã chưa có con dấu nên hạn chế nhiều đến tính độc lập của tài chính xã
Kết quả điều tra 90 đối tượng về bộ máy quản lý ngân sách xã (bảng 3.6) cho thấy đa số ý kiến đánh giá mức độ hợp lý của bộ máy và hiệu quả phối hợp trong quản lý còn thấp và trung bình, chiếm 54,44% và 75,56% Số ý kiến đanh giá cao về mức độ hợp lý của bộ máy có 37,78%, và đánh giá cao về hiệu quả phối hợp trong quản lý có 17,78%
Bảng 3.7 Đánh giá của đối tượng điều tra về bộ máy quản lý thu ngân sách xã Nội dung đánh giá
Cao Trung bình Thấp Ý kiến Tỷ lệ
Mức độ hợp lý của bộ máy 34 37,78 49 54,44 7 7,78 Hiệu quả phối hợp trong quản lý 16 17,78 68 75,56 6 6,67
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả) 3.2.1.4 Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách Đội ngũ cán bộ, công chức của khối Tài chính về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực có mặt còn nhiều hạn chế, cán bộ trẻ chiếm 2/3 tổng số cán bộ nên công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách gặp nhiều khó khăn Điều tra 90 đối tượng khảo sát, bao gồm 15 chủ tài khoản là chủ tịch xã, 20 kế toán xã, 20 cán bộ quản lý cấp huyện về trình độ, đối tượng nộp thuế về năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách được kết quả như Bảng 3.8
Bảng 3.8 Đánh giá trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý NS
TT Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách Ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Đáp ứng tốt yêu cầu công việc 35 38,89
2 Đáp ứng mức độ trung bình 50 55,56
3 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 5 5,56
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả)
Kết quả điều tra trên cho thấy số phiếu đánh giá cán bộ đáp ứng tốt yêu cầu công việc rất thấp, chỉ đạt 38,89%; mức độ trung bình chiếm 55,56% Như vậy, trong thời gian tới huyện cần có giải pháp để nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ quản lý ngân sách của huyện
3.2.2 Nhóm các yếu tố khách quan Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội: NSNN là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó, cũng như các chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tương ứng, cụ thể:
3.2.2.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Tân Lạc thuận lợi sẽ thu hút các dự án đầu tư, huy động được các nguồn vốn ưu tiên đầu tư cho các vùng, sản phẩm trọng điểm nhằm sớm phát huy hiệu quả của các dự án, đóng góp vào ngân sách và làm động lực cho phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng nông thôn mới
Đánh giá chung về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc
- Khâu lập dự toán ngân sách xã Đối với khâu lập dự toán bước đầu đã được các xã trên địa bàn huyện Tân Lạc quan tâm và từng bước thực hiện theo những quy định trong luật
NSNN Khi lập dự toán thu - chi NSX đã được tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, có xem xét tới yếu tố điều kiện phát triển, các mục tiêu kinh tế - xã hội mà cấp trên đặt ra Công tác lập dự toán thu ngân sách đã được xã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, đội thu thuế tính toán khai thác hợp lý các khoản thu được hưởng 100% như: thu phí, lệ phí, thu từ quỹ đất công ích và đất công, thu kết dư từ ngân sách năm trước, đồng thời đã quán triệt mạnh mẽ các ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân xã trong việc xây dựng dự toán chi phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao đúng chế độ định mức tiêu chuẩn, nhất là các khoản chi thường xuyên như chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể Qua đó, tạo cơ sở cho công tác điều hành NS của chính quyền xã và sự kiểm soát chi của kho bạc Nhà nước Hiện nay có thể thấy công tác lập dự toán tại xã hầu hết đã đi vào nề nếp, công tác lập dự toán đã lập một cách khoa học và hợp lý phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương
- Khâu chấp hành dự toán ngân sách xã
Với dự toán NSX được lập khoa học trong những năm qua xã đã chủ động quản lý huy động nguồn thu và bố trí nhiệm vụ chi hợp lý cho phát triển kinh tế trên địa bàn, tiềm lực NSX ngày càng được củng cố và tăng cường Các xã trên địa bàn huyện Tân Lạc đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu, các tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu và nuôi dưỡng nguồn thu được tốt hơn Công tác thu đã đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng thời hạn như với các khoản thu thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp Bên cạnh đó cán bộ tài chính xã, huyện đã thực hiện công tác vận động các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN thực hiện các khoản thu nộp theo đúng chế độ quy định và hình thức thu phải có biên lai đã được quán triệt Do đó, nguồn thu không những khai thác được một cách hiệu quả mà còn góp phần nuôi dưỡng nguồn thu trong các năm qua và các khoản thu 100% và các khoản thu theo tỷ lệ % hầu hết có số thu ổn định và đều tăng trong những năm qua giúp cho địa phương bố trí được nguồn vốn để tăng chi cho nhu cầu phát triển kinh tế
- Khâu kế toán và quyết toán ngân sách xã
Công tác kế toán và quyết toán trong thời gian qua đã được huyện chỉ đạo tất cả các xã thực hiện theo đúng chế độ do Bộ Tài chính quy định Khác với trước kia công tác quyết toán hiện nay đã được chú trọng thực hiện việc quyết toán theo đúng mục lục NSNN, các nghiệp vụ thu chi đã được ghi chép đầy đủ, đúng chế độ Như vậy có thể thấy công tác quyết toán đã bước đầu đi vào nề nếp như công tác lập dự toán và chấp hành dự toán đặt ra
- Khâu thanh tra, kiểm tra
Thực hiện công tác thanh tra và kiểm tra định kỳ và đột xuất để phát hiện các sai phạm về thuế nhằm xử lý và có các biện pháp đổi mới trong quản lý đảm bảo ngăn chặn các hành vi này không để tái diễn và phát triển
3.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý thu NSX của huyện Tân Lạc trong thời gian qua còn có nhiều hạn chế cụ thể đó là:
Thứ nhất, công tác lập dự toán ở các xã trong huyện Tân Lạc vẫn chưa được chú trọng một cách thích đáng, việc lập dự toán đôi khi chỉ mang tính hình thức, dự toán được lập ra không bám sát với điều kiện, tình hình kinh tế - xã hội hiện tại của địa phương dẫn đến phải bổ sung thay đổi dự toán nhiều lần Có thể thấy việc lập dự toán khai thác một số nguồn thu tại địa phương còn yếu, chưa được quan tâm đúng mức Trong khi đó lập dự toán không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương dẫn đến lập dự toán thu NSX không bao quát được hết các khoản thu
Thứ hai, công tác quản lý thu ngân sách xã còn nhiều bất cập
- Một số đối tượng nộp thuế chưa chấp hành nghiêm túc các chính sách thuế quy định, chưa chấp hành nghiêm chế độ kế toán thống kê, kê khai thuế không đầy đủ và quản lý hoá đơn chưa tốt dẫn đến việc quản lý thu chưa chặt chẽ và triệt để
- Một số khoản thu có tăng nhưng chưa tương xứng với tốc độ tăng trưởng và tình hình sản xuất kinh doanh chung của xã, số thu không ổn định và vững chắc
- Việc quản lý thuế đối với hộ kinh doanh còn chưa chặt chẽ, chưa điều chỉnh mức thuế kịp thời so với doanh số phát sinh; hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, du lịch phát triển chưa nhiều, hộ kinh doanh công thương nghiệp có tăng về diện hộ nhưng quy mô nhỏ, việc khai thác tài nguyên nhỏ lẻ không tập trung, từ thực tế trên dẫn đến việc chưa tạo ra nguồn thu vững chắc cho ngân sách Do vậy phần nào ảnh hưởng đến kết quả thu ngân sách của địa phương
Thứ ba, nợ thuế cao và tăng nhanh, nhiều khoản nợ không thu hồi được ảnh hưởng đến công tác quản lý thu, tính nghiêm minh của pháp luật và thất thu cho NSNN
Tình trạng nợ thuế vẫn còn chiếm tỷ lệ cao vì khâu xử lý chưa kiên quyết Sự phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị và UBND các xã, phường chưa chặt chẽ để xử lý những hộ có số nợ thuế nhiều tháng Công tác kiểm tra xử lý chưa chú trọng nhiều đến việc kiểm tra các hộ ghi chép sổ sách kế toán như: kiểm tra chứng từ đầu vào đầu ra, việc ghi chép hoá đơn, kê khai, nộp thuế nhằm phát hiện các hành vi gian lận trốn thuế để kịp thời xử lý
Thu ngân sách hàng năm tuy đạt và vượt dự toán nhưng một số khoản thu không ổn định, các khoản thu khác ngân sách giao cho các xã thu còn xảy ra tình trạng thất thu
3.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế
+ Hệ thống chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về thu NSNN Các chế tài, chính sách, chế độ về quản lý các khoản thu cho ngân sách mà đặc biệt là các chế tài về thuế chưa đủ sức răn đe việc vi phạm pháp luật nhà nước về thu, nộp ngân sách Các chế tài mang nặng tính hình thức, chưa đánh mạnh vào lợi ích về kinh tế, lợi ích mà các đối tượng trốn thuế thường quan tâm Chưa có quy định cụ thể để xóa nợ do đó nợ đọng kéo dài và thêm vào đó là việc tính tăng thêm tiền phạt nộp chậm thuế dẫn đến số nợ ngày càng tăng Bên cạnh đó chi phí cho công tác quản lý và thu hồi các khoản nợ này ngày càng lớn làm giảm hiệu quả trong công tác quản lý thu
Hệ thống văn bản pháp luật về thuế đã được cải cách nhưng vẫn cón nhiều điểm chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa dự báo được những biến động, thay đổi của quá trình phát triển Chưa thực sự đảm bảo công bằng về nghĩa vụ thuế do còn nhiều lồng ghép với các chính sách xã hội, còn nhiều chế độ miễn thuế, giảm thuế làm giảm tính trung lập của thuế và dễ nãy sinh những tiêu cực trong quản lý
+ Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý thu NSNN
Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này Nói cách khác, cần phải thiết lập cụ thể, rõ ràng các mối quan hệ trong bộ máy quản lý thu NSNN Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu ngân sách Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền huyện Tân Lạc không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu ngân sách
Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc
Quá trình phát triển đi lên của huyện Tân Lạc trong những năm tới đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN Quản lý thu ngân sách xã phải góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KT - XH của huyện đến năm 2025
Mục tiêu quản lý thu ngân sách xã của huyện Tân Lạc trong thời gian tới có thể khái quát ở các điểm sau :
-Thứ nhất, tiếp tục thực hiện các giải pháp, chính sách tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp và các cơ sở kinh doanh, hộ cá thể, thúc đẩy sản xuất kinh doanh; huy động tối đa các nguồn lực tài chính nhằm phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, thực hiện tốt chính sách đảm bảo an sinh xã hội, xây dựng nông thôn mới
-Thứ hai, huy động tối đa các nguồn thu ngân sách Nhà nước, động viên các ngành địa phương phấn đấu tăng thu, thu đúng và thu kịp thời các khoản thu vào NSNN theo các quy định của Luật thuế và chế độ thu nộp của Nhà nước Tích cực thu nợ đọng thuế, thực hiện tốt kế hoạch thu tiền sử dụng đất, phấn đấu hoàn thành dự toán thu ngân sách
-Thứ ba, rà soát lại nguồn thu ở các địa phương xã, thị trấn, tích cực thu ở các lĩnh vực ngành nghề khác để có điều kiện bù đắp phần giảm thu do thực hiện chính sách miễn, giảm, giãn thời hạn nộp thuế, tăng cường kiểm tra việc kê khai, quyết toán thuế, thực hiện các biện pháp để chống thất thu NSNN
-Thứ tư, tiếp tục thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiệm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước, hạn chế chi tiêu công, sắp xếp bố trí sử dụng kinh phí ngân sách tiết kiệm, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách
-Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra quản lý lĩnh vực giá, phí, lệ phí, tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán thu ngân sách xã
Lập dự toán là việc lên kế hoạch thu ngân sách xã cho năm ngân sách tới, toàn bộ các dự kiến về các khoản thu ngân sách cho năm ngân sách tới như thuế, phí, lệ phí Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý thu ngân sách xã cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả như vậy chất lượng của công tác quản lý ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào công tác lập dự toán
- Theo Luật ngân sách năm 2015 thì lập dự toán ngân sách nhà nước phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự toán cấp xã tại các xã trên địa bàn huyện Tân Lạc cần phải hạn chế ngay tình trạng dự toán của đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, thiếu định mức, xa rời khả năng cân đối ngân sách
- Cần phân cấp công tác thu ngoài quốc doanh trên địa bàn cho cấp xã và cho được hưởng 100% khoản thu này nhằm giảm trợ cấp cân đối từ ngân sách từ huyện; Có như vậy mới nâng cao vai trò quản lý nhà nước của cấp xã trong việc quản lý các cơ sở kinh doanh trên địa bàn xã và tạo được cơ chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, từ đó sẽ tạo ra nguồn thu cho địa phương và chủ động trong sử dụng nguồn thu
- Lập dự toán ngân sách nhà nước phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo Lập dự toán ngân sách nhà nước phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu - chi tài chính
- Lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian Đối với số thu của các cơ sở làm kinh tế trên địa bàn xã phải căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, các Luật thuế, Pháp lệnh về phí, lệ phí và các chế độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thu và các khoản phải nộp ngân sách
- Uỷ ban nhân dân, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần có trách nhiệm tích cực trong việc hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu ngân sách xã thuộc phạm vị mình quản lý, phối hợp với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số từ các sắc thuế theo chế độ cho các doanh nghiệp trên địa bàn
- Dự toán ngân sách nhà nước phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, mở rộng thị trường Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại
3.4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác chấp hành thu ngân sách xã
Công tác chấp hành ngân sách phải bảo đảm đúng dự toán và quyết toán ngân sách xã Dự toán thu chi ngân sách xã phải được xây dựng trên cơ sở các căn cứ, định mức, tiêu chuẩn luật định và phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Dự toán sát thực tế, bảo đảm chất lượng đúng mục lục Ngân sách Nhà nước sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền xã chủ động trong điều hành và nâng cao hiệu quả kiểm tra kiểm soát của cơ quan tài chính
Quá trình triển khai chấp hành dự toán phải đề ra các biện pháp cụ thể cho từng khoản thu chi và bám sát dự toán ngân sách xã và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đã được duyệt Cụ thể:
Một số kiến nghị
Để góp phần xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho Nhân dân phải tăng cường công tác kiểm soát ngân sách Nhà nước đặc biệt là các hoạt động tài chính ở xã, phường, thị trấn Việc chấp hành đúng trình tự thủ tục, chế độ tài chính theo Luật ngân sách ở địa phương cần phải thực hiện đúng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của địa phương, thực hiện tốt quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách xã, tăng cường hiệu lực quản lý nhằm đáp ứng mọi hoạt động thu chi hợp lòng dân góp phần tăng sự tin tưởng của Nhân dân đối với bộ máy quản lý tài chính góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn trong giai đoạn hiện nay Để thực hiện các yêu cầu này thì cần có một số kiến nghị như sau:
3.5.1 Kiến nghị với Sở Tài chính và Bộ Tài chính
- Tham mưu Chính phủ và UBND tỉnh Hòa Bình hoàn thiện, ban hành quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách
- Xây dựng hệ thống các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức cho các đối tượng thụ hưởng ngân sách xã được thống nhất, đơn giản và hiệu quả;
- Cần tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách xã; đặc biệt là bổ sung kiến thức quản lý tài chính cho đối tượng là chủ tài khoản ngân sách xã (do đối tượng này thay đổi theo nhiệm kỳ)
- Tăng thời gian lập dự toán, phân bổ ngân sách nhà nước và giao dự toán cho ngân sách cấp dưới đảm bảo dự toán ngân sách nhà nước các cấp được phân bổ đến đơn vị sử dụng ngân sách chậm nhất đến ngày 31/12
- Quy định cụ thể các căn cứ để đảm bảo chất lượng dự toán ngân sách các cấp; tăng cường việc thanh kiểm tra công tác lập, chấp hành dự toán
- Đưa công tác kiểm toán vào việc kiểm tra các báo cáo quyết toán ngân sách xã nhằm nâng cao chất lượng quyết toán ngân sách nhà nước; chống thất thoát, lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Tránh tình trạng quyết toán theo số cấp phát mà phải quyết toán theo số thực chi
3.5.2 Kiến nghị với Chính phủ
- Cần ban hành cơ chế phối hợp hoạt động chặt chẽ hơn trong công tác quản lý ngân sách Hiện nay, tổ chức, bộ máy quản lý ngân sách chưa tập trung, năng lực phối hợp hoạt động giữa các bộ phận chưa được chặt chẽ (Sở Tài chính tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện trực thuộc UBND tỉnh, huyện; còn ngành Thuế, Kho bạc Nhà nước trực thuộc Trung ương) Vì vậy trong quy trình quản lý ngân sách nói chung, ngân sách xã nói riêng chưa có sự tham gia đầy đủ của các bộ phận, hiệu quả phối hợp chưa cao
- Đảm bảo thẩm quyền quyết định ngân sách của HĐND các cấp, trong đó có HĐND cấp xã Tránh tình trạng quyết định dự toán và phân bổ ngân sách còn trùng lặp, chồng chéo, mang tính hình thức Quyết định giao dự toán, phân bổ ngân sách chi tiết của cơ quan cấp trên thủ tiêu quyền quyết định của HĐND cấp dưới
- Tăng cường công khai hóa ngân sách nhà nước, gắn trách nhiệm của UBND các cấp đối với công tác điều hành ngân sách.