Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc .... Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân L
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI ĐỨC PHƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG VŨ HẢI Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Đức Phương ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến giảng viên hướng dẫn TS Hoàng Vũ Hải đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện luận văn và hoàn thành luận văn Để hoàn thành bài luận văn này tôi xin trân trọng cảm ơn Khoa sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới tập thể, cán bộ Kho bạc nhà nước huyện Tân Lạc, UBND huyện Tân Lạc, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tân Lạc, Chi cục thuế huyện Tân Lạc; các ngân hàng phối hợp thu với Kho bạc nhà nước huyện Tân Lạc và các cơ quan ban ngành, UBND huyện Tân Lạc, đã tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi được tìm hiểu, thu thập, phân tích số liệu để viết và hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn tới gia đình và các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bài luận văn này Tôi xin gửi lời chúc sức khoẻ và chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2023 TÁC GIẢ Bùi Đức Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã 5 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp xã 5 1.1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã 16 1.1.3 Nội dung quản lý thu NSNN cấp xã 19 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN cấp xã 26 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã 29 1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã của một số địa phương 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý thu NSNN cấp xã đối với huyện Tân Lạc 32 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Tân Lạc 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 42 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 43 2.2.3 Phân tích số liệu 43 iv 2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 43 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .45 3.1 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc 45 3.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý NSNN cấp xã của huyện Tân Lạc 45 3.1.2 Lập dự toán thu NSX trên địa bàn huyện Tân Lạc 48 3.1.3 Chấp hành dự toán thu NSX trên địa bàn huyện Tân Lạc 51 3.1.4 Quyết toán thu NSX trên địa bàn huyện Tân Lạc 60 3.1.5 Thanh tra, kiểm tra thu NSX trên địa bàn huyện Tân Lạc 66 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc 68 3.2.1 Các yếu tố chủ quan 68 3.2.2 Nhóm các yếu tố khách quan 73 3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc 76 3.3.1 Những ưu điểm 76 3.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 78 3.4 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc 82 3.4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc 82 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc 83 3.5 Một số kiến nghị 99 3.5.1 Kiến nghị với Sở Tài chính và Bộ Tài chính 99 3.5.2 Kiến nghị với Chính phủ 100 KẾT LUẬN .101 TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN : Ngân sách Nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội KTTT : Kinh tế thị trường SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NSX : Ngân sách xã NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương KBNN : Kho bạc nhà nước DN : Doanh nghiệp GTSX : Giá trị sản xuất TC –KH : Tài chính kế hoạch GTGT : Giá trị gia tăng XDCB : Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết quả thực hiện chỉ tiêu kinh tế (2020 - 2022) .41 Bảng 3.1 Tình hình giao dự toán thu NSX trên địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 50 Bảng 3.2 Cơ cấu dự toán thu NSX trên địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 .51 Bảng 3.3 Tổng thu ngân sách cấp xã huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 .55 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 64 Bảng 3.5 Đánh giá cơ cấu về bộ máy cơ quan quản lý thu ngân sách xã 69 Bảng 3.6 Đánh giá của cán bộ quản lý thu ngân sách xã về cơ sở vật kỹ thuật 71 Bảng 3.7 Đánh giá của đối tượng điều tra về bộ máy quản lý thu ngân sách xã 72 Bảng 3.8 Đánh giá trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý NS 72 Bảng 3.9 Kết quả đánh giá nhận thức của người dân về nghĩa vụ nộp NSNN 76 vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 11 Sơ đồ 3.1 Quy trình chấp hành thu NSNN trên địa bàn huyện Tân Lạc .53 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ thể hiện tổng thu ngân sách xã huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 55 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ thể hiện thu phí, lệ phí cấp xã huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 57 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ thể hiện thu cố định tại xã cấp xã huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 58 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ thể hiện thu thuế GTGT cấp xã huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 -2022 59 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ thể hiện thu lệ phí trước bạ nhà đất cấp xã huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 60 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ quyết toán thu NSNN hàng năm huyện Tân Lạc .62 1 ĐẶT VẤN ĐỀ Ngân sách Nhà nước (NSNN) là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội NSNN là một công cụ quản lý quan trọng trong điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô của đất nước, đặc biệt thể hiện rất rõ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoạt động của NSNN gắn với hoạt động của nền kinh tế thị trường, do đó thu NSNN luôn luôn biến đổi và phụ thuộc vào nhịp độ phát triển kinh tế và hiệu quả kinh tế Ngân sách nhà nước cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống quản lý NSNN Ngân sách nhà nước cấp xã bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do Hội đồng nhân dân (HĐND) xã quyết định và giao cho Ủy ban nhân dân (UBND) xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã Ngân sách nhà nước cấp xã có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn Tân Lạc là một trong những huyện miền núi nằm ở phía Tây của tỉnh Hòa Bình với 15 xã và thị trấn, diện tích đất tự nhiên là 53.204,75 ha, dân số 88.203 người, trong đó dân tộc Mường chiếm đại đa số 84,5 %, dân tộc Kinh chiếm 15%, các dân tộc khác 0,5% Năm 2022, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện là 11,3% với cơ cấu nông, lâm, thủy sản là 43,5%, công nghiệp, xây dựng 26,4%, dịch vụ 30,1%, thu nhập bình quân đầu người đạt 13,84 triệu đồng/người/năm Các lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản phát triển ổn định; lựa chọn những cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện từ vùng, gắn với quy hoạch vùng sản xuất và xây dựng NTM như: Quy hoạch vùng rau, củ quả tại các xã vùng cao; nuôi trồng thủy sản tại xã Suối Hoa; vùng bưởi tại các xã dọc đường 12 B Đến nay, 7/15 xã đạt tiêu chí nông thôn mới Thu ngân sách Nhà nước ước đạt 75,8 tỷ đồng, đạt 68,4% so với dự toán tỉnh giao Trên địa bàn huyện có trên 20 dự án sử dụng vốn đầu tư ngoài ngân sách với tổng mức 2 đầu tư dự kiến trên 4.000 tỷ đồng, tập trung vào địa bàn xã Suối Hoa và các xã vùng cao Các lĩnh vực VH-XH có bước phát triển mới QP-AN, chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định Tuy nhiên, thực trạng hiện nay công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế Thu ngân sách vẫn chưa bao quát các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế Việc lập dự toán xây dựng kế hoạch thu ngân sách chưa đảm bảo tính chính xác, một số nguồn thu chưa tập trung đầy đủ vào NSNN, ngược lại, có một số nguồn thu chưa đảm bảo theo quy định của Luật NSNN Công tác giám sát còn chưa sâu sắc, việc công khai của một số đơn vị còn chậm theo thời gian quy định Một trong những nhiệm vụ chiến lược của tỉnh Hòa Bình là công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn Thực hiện chiến lược phát triển kinh tế, xã hội do Nhà nước và Nhân dân đề ra, vấn đề quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc càng trở nên vô cùng quan trọng trong điều kiện hiện nay Để thực hiện chiến lược phát triển của tỉnh đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 thì công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã cần phải nghiên cứu hoàn thiện Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình” làm luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Tân Lạc, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trên địa bàn huyện trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã;