Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ THANH LOAN THỰC THI CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI TRÊN ĐẠI BÀN TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KIN
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI
Cơ sở lý luận thực thi chính sách trợ giúp xã hội
1.1.1 Chính sách trợ giúp xã hội
1.1.1.1 Một số khái niệm a Trợ giúp xã hội
Dưới góc độ lịch sử, trợ giúp xã hội có từ khi xuất hiện loài người và tồn tại dưới nhiều hình thức rất phong phú trong xã hội cận đại và hiện đại
Thời kỳ đầu, khi chưa có sự phân công lao động, phân phối sản phẩm xã hội còn mang tính bình quân thì khi một thành viên gặp rủi ro, bất hạnh… họ được những thành viên khác của cộng đồng hỗ trợ, cưu mang
Lúc này sự tương trợ cộng đồng chỉ mang tính tự phát, theo bản năng và được thực hiện ở phạm vi hẹp như trong gia đình, thôn xóm, họ hàng… Cùng với sự phát triển kinh tế, trợ giúp xã hội dần phát triển với các hình thức có tính tổ chức cao hơn được thực hiện bởi các phường hội, nhà thờ, nhà chùa…
Khi nhà nước ra đời, hoạt động trợ giúp được mở rộng và có sự tham gia của nhà nước Bên cạnh những hình thức mang tính truyền thống như từ thiện, phát chẩn, cứu đói… thì sự can thiệp của nhà nước đối với bộ phận người yếu thế” trong xã hội như một sự đảm bảo có tính ổn định hơn, trợ giúp xã hội trở thành chính sách xã hội quan trọng của nhiều quốc gia
Cũng dưới góc độ lịch sử ra đời, người ta cho rằng trợ giúp xã hội chính là hình thức khởi đầu để tiến tới hình thành hệ thống an sinh xã hội
Trên thế giới, hầu hết các nước đều thiết lập hệ thống an sinh xã hội với một trong các bộ phận cơ bản hợp thành là trợ giúp xã hội, có chăng chỉ là sự khác nhau về phạm vi đối tượng bảo vệ, mức độ đảm bảo và sự đa dạng trong cách thức thực hiện mà thôi
Cũng từ đó, các quốc gia có thể đưa ra những khái niệm khác nhau về trợ giúp xã hội dựa trên những đặc điểm riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, phong tục tập quán… của mình
Do vậy, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) cũng không đưa ra khái niệm chuẩn về trợ giúp xã hội mà chỉ để cập thông qua những quy chuẩn tối thiểu của hệ thống an sinh xã hội và đưa ra những đặc trưng cơ bản của trợ giúp xã hội để nhận diện khi so sánh với các nội dung khác của hệ thông an sinh xã hội như:
- Đối tượng trợ giúp xã hội là mọi người dân không có sự phân biệt theo tiêu chí nào khi gặp phải những rủi ro biến cố cần sự giúp đỡ
- Không đặt ra nghĩa vụ đóng góp tài chính cho việc thụ hưởng các khoản trợ cấp xã hội, nhà nước có trách nhiệm đảm bảo từ tài chính công để chi trả cho đối tượng
- Các khoản trợ cấp xã hội nhằm duy trì cuộc sống cho đối tượng và được xác định trên cơ sở mức độ rủi ro và nhu cầu trợ giúp, không phụ thuộc vào tiền lương, thu nhập
Thực tế, mặc dù có những điểm khác nhau nhất định trong khái niệm trợ giúp xã hội ở một số quốc gia song hầu hết các nước đều thống nhất cho rằng trợ giúp xã hội là hình thức tương trợ cộng đồng đơn giản, phổ biến nhất được thực hiện bởi Nhà nước, cộng đồng nhằm đảm bảo cuộc sống cho mọi thành viên xã hội khi lâm vào tình trạng khó khăn, bất hạnh… vì các nguyên nhân khác nhau
* Ở Việt Nam Ở Việt Nam, mặc dù trợ giúp xã hội đã được thực hiện từ rất lâu với vai trò quan trọng của Nhà nước nhưng cho đến nay vẫn chưa có định nghĩa chính thức về trợ giúp xã hội trong các văn bản pháp luật
Theo cách hiểu thông thường, trợ giúp xã hội là “sự giúp đỡ thêm bằng tiền, hoặc các điều kiện sinh sống thích hợp để đối tượng được giúp đỡ có thể phát huy khả năng tự lo liệu cuộc sống cho mình hoặc gia đình, sớm hoà nhập với cộng đồng”
Cùng nghĩa với thuật ngữ “trợ giúp xã hội”, thuật ngữ “cứu trợ xã hội” hay “cứu tế xã hội” cũng thường được dùng để chỉ nội dung này song thực tiễn cũng có sự khác nhau nhất định
Cơ sở thực tiễn thực thi chính sách trợ giúp xã hội
1.2.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách trợ giúp xã hội với cách mạng ở một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An
Sau 10 năm thực hiện Chỉ thị số 14-CT/TU, ngày 07/5/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An (Chỉ thị số 14-CT/TU) nhiều kết quả đạt được khá nổi bật Để tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành 02 chỉ thị, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 03 nghị quyết, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 9 quyết định, 05 kế hoạch Cấp ủy, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách bảo trợ xã hội Tăng cường công tác tuyên truyền về chính sách trợ giúp xã hội nhằm giúp người dân tiếp cận, nắm bắt được các quy định pháp luật về bảo trợ xã hội và trợ giúp xã hội thông qua các hình thức: Báo chí, hệ thống truyền thanh cơ sở, hội họp, tập huấn, tờ rơi, mạng xã hội; chỉ đạo rà soát, thống kê đối tượng, thực hiện các chính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn… Qua đó, đội ngũ cán bộ chính sách, người dân và các đối tượng bảo trợ xã hội nắm bắt được các quy định để triển khai thực hiện đầy đủ các chính sách Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1838/2015/QĐ-UBND, ngày 13/5/2015, Quyết định số 54/2015/QĐ-UBND, ngày 12/9/2016 và nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn tỉnh, điều chỉnh theo quy định của Nghị định số 136/2013/NĐ-CP, ngày 21/10/2013 của Chính phủ với mức chuẩn trợ cấp xã hội hàng tháng là 270.000 đồng/đối tượng Từ 01/7/2021, mức chuẩn trợ cấp được điều chỉnh theo Nghị định số 20/2021/NĐ-CP, ngày 15/3/2021 của Chính phủ đối với đối tượng bảo trợ xã hội lên mức 360.000 đồng/người/tháng Đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên tại cộng đồng và đối tượng được chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội khi chết được hỗ trợ chi phí mai táng đầy đủ, kịp thời, đúng quy định với mức 5,4 triệu đồng (Nghị định 136) và 18 triệu đồng/người (Nghị định 20)
Trong thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội từ năm 2013 đến nay thì độ tuổi, điều kiện được thụ hưởng chính sách của đối tượng được mở rộng hơn, số đối tượng được thụ hưởng cũng đông hơn, năm 2013 là 129.703 đối tượng, năm 2022 là 154.360 đối tượng (tăng 24.657 người) Riêng tỉnh Nghệ An, đã có chính sách đặc thù nhằm hỗ trợ cho các nhóm đối tượng người có công thuộc diện hộ nghèo, người bị nhiễm chất độc hóa học thế hệ thứ 3 (cháu) nhóm đối tượng được chăm sóc, nuôi dưỡng tại Làng trẻ em SOS Vinh, đối tượng có nhu cầu tiếp nhận vào các cơ sở trợ giúp xã hội công lập nhưng không đủ điều kiện theo quy định của Nghị định số 20/2021/NĐ-CP Các nhóm đối tượng bảo trợ xã hội được xét duyệt để hưởng trợ cấp xã hội, chi trả chế độ với hình thức chi trả qua hệ thống Bưu điện tỉnh Nghệ An theo Quyết định số 2322/QĐ-UBND, ngày 25/5/2016 của UBND tỉnh Nghệ An
Tính đến tháng 9/2023, toàn tỉnh có 157.420 đối tượng bảo trợ xã hội đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng tại cộng đồng với số tiền 578,455 tỷ đồng; số kinh phí chi là 6.673,923 tỷ đồng và 1.019 đối tượng bảo trợ xã hội được nuôi dưỡng, chăm sóc trong 12 cơ sở bảo trợ xã hội trong và ngoài công lập trên địa bàn tỉnh, bao gồm: 10.176 trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng; 180 trẻ em từ 16-22 tuổi bị mồ côi đang đi học; 1.090 người nhiễm HIV; 46.129 người cao tuổi; 73.515 người khuyết tật; 18.475 người chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội; 27 người thuộc các nhóm đối tượng khác, kinh phí chi trả 7 tháng đầu năm 2023 là 4,637 tỷ đồng; từ năm 2013 đến 9/2023, tổng kinh phí chi trả trợ cấp chăm sóc nuôi dưỡng là 65,117 tỷ đồng
Tỉnh quan tâm thực hiện chính sách trợ giúp đột xuất cho các đối tượng gặp hoàn cảnh khó khăn từ đó giúp người nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo, từng bước ổn định, nâng cao chất lượng cuộc sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 2013 đến hết năm 2022, xuất cấp 34.341,920 tấn gạo từ nguồn dự trữ quốc gia trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh, trong đó: Hỗ trợ 28.984,765 tấn gạo cho các đối tượng thuộc hộ thiếu đói trong dịp Tết âm lịch, giáp hạt; hỗ trợ 5.357,155 tấn gạo cho các đối tượng thiếu đói do thiên tai, hỏa hoạn, mất mùa hoặc lý do bất khả kháng khác; hỗ trợ kinh phí mai táng cho 891 trường hợp chết, mất tích do thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, người bị thương nặng; hỗ trợ 51,180 tỷ đồng cho 1.800 hộ gia đình có nhà trôi, nhà sập, hộ phải di dời khẩn cấp 100% đối tượng bảo trợ xã hội đang hưởng trợ cấp theo quy định được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí theo đúng quy định (TTĐT Đảng bộ tỉnh Nghệ An, 2023)
1.2.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội
Ngày 23-9-2021, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND “Quy định mức chuẩn trợ giúp xã hội và đối tượng bảo trợ xã hội của thành phố Hà Nội” Việc bảo đảm đời sống người dân, đặc biệt là các đối tượng người nghèo, người lao động bị mất việc làm, đối tượng bảo trợ xã hội nhằm góp phần nâng cao diện bao phủ của chính sách trong toàn xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hà Nội có trên 206.000 đối tượng bảo trợ xã hội đang được hưởng trợ cấp xã hội hằng tháng; 100% đối tượng bảo trợ xã hội, người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên, người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng được thành phố Hỗ Nội hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế; 100% học sinh khuyết tật, học sinh là đối tượng bảo trợ xã hội được miễn học phí Triển khai Nghị định số 20/2021/NĐ-CP, ngày 15-3-2021, của Chính phủ “Quy định chính sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội” và Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND, ngày 23-9-2021, của Hội đồng nhân dân thành phố
Hà Nội “Quy định mức chuẩn trợ giúp xã hội và đối tượng bảo trợ xã hội của thành phố Hà Nội”, tại các trung tâm bảo trợ xã hội thành phố Hà Nội hiện đang chăm sóc, nuôi dưỡng 2.904 đối tượng bảo trợ xã hội Trong đó, có 433 trẻ em không có nguồn nuôi dưỡng, 114 người cao tuổi cô đơn, 680 người khuyết tật, 1.250 người tâm thần, 427 người lang thang vô gia cư
Với tinh thần quyết tâm, quyết liệt cùng nhiều giải pháp, biện pháp linh hoạt, thành phố Hà Nội tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đạt được nhiều kết quả tích cực: Kinh tế phục hồi phát triển nhanh, tăng trưởng đạt 8,89% Thu ngân sách nhà nước vượt dự toán đạt 333,249 nghìn tỷ đồng Các cân đối lớn được bảo đảm Cùng với việc tập trung các nhiệm vụ phát triển kinh tế, thành phố Hà Nội cũng chú trọng bảo đảm an sinh xã hội với quan điểm chăm lo an sinh xã hội tương xứng và đồng bộ với tăng trưởng kinh tế Chính vì vậy, thời gian qua, công tác an sinh xã hội đạt được nhiều kết quả tích cực
Trong năm 2022, ngoài những chính sách của Trung ương ban hành, thành phố Hà Nội còn xây dựng nhiều chính sách đặc thù chăm lo an sinh xã hội với kinh phí trên 1.000 tỷ đồng, như chính sách đặc thù dành cho người có công với cách mạng; chính sách hỗ trợ bảo hiểm xã hội tự nguyện, chính sách hỗ trợ kinh phí hoạt động hằng năm của đại diện các ban liên lạc tù chính trị, mức quà tặng cho các đối tượng nhân dịp tết Nguyên đán, ngày Thương binh
- Liệt sĩ 27-7; ngày Quốc khánh 2-9; ngày Quốc tế Thiếu nhi 1-6; tết Trung thu
Bên cạnh đó, thành phố Hà Nội còn quan tâm đến công tác lao động, người có công và xã hội, coi đây là nhiệm vụ quan trọng góp phần bảo đảm an sinh, an dân, an ninh và an toàn Tất cả các chỉ tiêu, nhiệm vụ về lao động, người có công và xã hội đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra; ổn định thị trường lao động; kịp thời kết nối cung - cầu lao động, việc làm giữa các khu vực, lĩnh vực, cụ thể: Thành phố Hà Nội đã tạo việc làm mới cho 203.027/160.000 người lao động đạt 126,9% kế hoạch, tăng 13% so với năm 2021; tỷ lệ thất nghiệp thành phố đạt 2,23%, giảm 0,79 điểm phần trăm so với năm 2021; tuyển sinh và đào tạo nghề cho 251.500/224.500 lượt người, đạt 112% kế hoạch; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 72,23%, tăng 1,13 điểm % so với tỷ lệ đạt được năm 2021 (TTĐT Hà Nội, 2023)
1.2.1.3 Kinh nghiệm của tỉnh Hà Giang
Nhằm hướng đến mục tiêu bù đắp, đảm bảo mức sống tối thiểu cho đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH); đồng thời, cụ thể hóa Nghị định 136/2013/NĐ-
CP ngày 21.10.2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội (TGXH) đối với đối tượng BTXH UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 2380/QĐ-UBND ngày 31.10.2018 về ban hành mức trợ cấp, TGXH trên địa bàn tỉnh
Với trách nhiệm được giao, để đảm bảo việc triển khai thực hiện chính sách TGXH đối với đối tượng BTXH trên địa bàn tỉnh đúng quy định hiện hành, Sở LĐ-TB&XH ban hành Hướng dẫn số 1392/HD-LĐTBXH, ngày 1.11.2018 thực hiện chính sách TGXH đối với đối tượng BTXH quy định tại Nghị định số 136/2013/NĐ-CP, ngày 21.10.2013 của Chính phủ trên địa bàn tỉnh Hướng dẫn của Sở LĐ-TB&XH đã cụ thể hóa tất cả các quy định của
Nghị định 136/2015/NĐ-CP, Thông tư liên tịch 29/2014/TTLT-BLĐ- TB&XH-BTC, các quyết định của Chính phủ, của tỉnh
Toàn tỉnh hiện có 23.468 đối tượng hưởng TCXH hàng tháng Thực hiện theo hướng dẫn của Sở LĐ-TB&XH, từ đầu năm đến nay, toàn tỉnh thực hiện TGXH cho 124 đối tượng với tổng số tiền 67.066 triệu đồng Trong dịp tết Nguyên đán Canh Tý, các tổ chức, cá nhân đã thăm, tặng quà và trợ cấp 108.498 lượt đối tượng BTXH với tổng số tiền 50.862 triệu đồng; thăm, tặng quà cho 124 đối tượng BTXH tại các cơ sở với số tiền 77 triệu đồng Công ty
Cổ phần lương thực Hà Giang phối hợp với các huyện, thành phố cấp phát gạo cứu đói của Chính phủ hỗ trợ cho 4.225 hộ, số lượng 275.745 kg gạo; trình UBND tỉnh đề nghị Chính phủ hỗ trợ cứu đói dịp giáp hạt cho 7.444 hộ Trong 6 tháng, duy trì, quản lý, chăm sóc nuôi dưỡng 143 đối tượng tại các trung tâm BTXH Thực hiện trợ cấp đột xuất cho các gia đình bị thiệt hại do thiên tai, hỏa hoạn tại huyện Hoàng Su Phì và Xín Mần
Việc ban hành mức trợ cấp TGXH đối với đối tượng BTXH trên địa bàn tỉnh thể hiện sự quan tâm đặc biệt của cấp ủy, chính quyền đối với các đối tượng BTXH; giúp các đối tượng BTXH tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, từng bước cải thiện chất lượng cuộc sống (TTĐT Hà Giàng, 2020)
1.2.2 Bài học cho tỉnh Hòa Bình
ĐẶC ĐIỂM TỈNH HÒA BÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản tỉnh Hòa Bình
Hoà Bình là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc Phía Bắc giáp tỉnh Phú Thọ; phía Nam giáp tỉnh Hà Nam, Ninh Bình; phía Đông giáp Thủ đô Hà Nội; phía Tây giáp tỉnh Sơn La, Thanh Hóa Diện tích tự nhiên của tỉnh trên 4.600 km 2 (trong đó 65% diện tích là đồi núi), là vùng đệm trung gian giữa một bên là vùng đồng bằng Bắc Bộ và một bên là vùng Tây Bắc, giao thông qua quốc lộ 6 (đường bộ) và sông Đà (đường thủy) Hòa Bình giáp ranh thủ đô Hà Nội và có vị trí quan trọng trong chiến lược phòng thủ của khu vực và cả nước Trung tâm TP Hòa Bình cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 75km, cách sân bay quốc tế Nội Bài khoảng 90 km và cách cảng biển Hải Phòng khoảng 170 km Nằm ở vị trí cửa ngõ của vùng Tây Bắc, Hòa Bình tiếp giáp với thủ đô Hà Nội về phía Đông, phía Bắc giáp tỉnh Phú Thọ; phía Tây giáp tỉnh Sơn La và Thanh Hoá, phía ĐôngNam giáp tỉnh Hà Nam, Ninh Bình Đặc biệt tuyến đường Hòa Lạc - Hòa Bình và đường Quốc lộ 6 chạy qua địa bàn tỉnh khiến cho việc kết nối giữa Hoà Bình với các tỉnh trong khu vực khá thuận lợi
Vị trí địa lý của Hòa Bình có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và đô thị hóa, đưa Hòa Bình trở thành trung tâm kinh tế văn hóa của vùng Tây Bắc hiện nay và trong tương lai Hòa Bình còn có vai trò rất quan trọng đối với vùng Tây Bắc và cả nước trong việc kết nối với các địa phương khác về du lịch, văn hoá, cung cấp nguồn nhân lực cho các địa phương lân cận
2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội
Năm 2022, trong bối cảnh tình hình thế giới có nhiều biến động nhanh, phức tạp, nhất là cuộc xung đột tại Ukraine, cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn, giá dầu thô, hàng hóa cơ bản tăng mạnh, chuỗi cung ứng bị gián đoạn, lạm phát tăng cao tại nhiều quốc gia Ở trong nước, đan xen những khó khăn và thuận lợi, mặc dù dịch bệnh Covid-19 đã được kiểm soát, tạo điều kiện thuận lợi cho phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội nhưng giá xăng dầu, chi phí đầu vào, vận tải tăng cao; thiên tai, bão lũ diễn biến phức tạp, ảnh hưởng lớn đến nhiều ngành, lĩnh vực, hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống nhân dân Bên cạnh khó khăn chung của cả nước, tỉnh Hòa Bình có những thuận lợi: Thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh đã sớm ban hành Chỉ thị về nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm chỉ đạo, điều hành thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình năm 2022 Điều kiện thời tiết khá thuận lợi cho cây trồng phát triển, nguồn nước cho sản xuất được đảm bảo Qua đó, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh năm 2022 đã đạt được những kết quả tích cực, toàn diện trên các lĩnh vực, cụ thể như sau (Cục Thống kê Hòa Bình, 2022):
Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) theo giá so sánh năm 2010, ước thực hiện năm 2022 đạt 32.680,25 tỷ đồng, tăng 9,03% so với năm 2021 Trong đó: Khu vực nông lâm thuỷ sản 6.993,56 tỷ đồng, tăng 4,57%, đóng góp 1,02 điểm phần trăm vào mức tăng chung; khu vực công nghiệp xây dựng 13.728,18 tỷ đồng tăng 11,44%, đóng góp 4,7 điểm phần trăm vào mức tăng chung; Khu vực dịch vụ 10.272 tỷ đồng, tăng 11,08% đóng góp 3,42 điểm phần trăm vào mức tăng chung; thuế sản phẩm 1.686,46 tỷ đồng, giảm 2,01%, làm giảm 0,12 điểm phần trăm vào mức tăng chung
Cơ cấu các ngành kinh tế trong GRDP: Tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản 22,71%; công nghiệp - xây dựng 38,97%; dịch vụ 33,18%; thuế sản phẩm 5,14% GRDP bình quân đầu người năm 2022 đạt 65,9 triệu đồng/người, so với năm 2021 tăng 12,01% a Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản
Năm 2022, thời tiết tương đối thuận lợi, mùa đông đến muộn chưa có đợt rét đậm, rét hại nào xảy ra, nhiệt độ trung bình từ đầu tháng khoảng 13 –
20 0C, lượng mưa đều trong năm, ít mưa bão, dịch bệnh trên vật nuôi được kiểm soát tốt, không có dịch trên diện rộng Vì vậy, sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản năm 2022 tiếp tục đạt kết quả khá b Sản xuất công nghiệp – Xây dựng
Năm 2022 hoạt động sản xuất ngành công nghiệp trên địa bàn tỉnh phát triển đều, hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm không bị gián đoạn Mặt khác thời tiết thuận lợi, hồ Hoà Bình đảm bảo cung cấp nước cho công ty Thủy điện Hòa Bình sản xuất điện Chỉ số sản xuất công nghiệp năm 2022 tăng 14,1%
Giá trị sản xuất ngành xây dựng năm 2022 (theo giá hiện hành) ước đạt 15.365,6 tỷ đồng, so với cùng kỳ năm trước tăng 10,68% c Hoạt động dịch vụ
Tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2022 ước đạt 12.699 tỷ đồng, so với cùng kỳ năm trước tăng 7,47% Một số ngành hàng tăng so với cùng kỳ năm trước như: Xăng, dầu các loại tăng 7 lần, ô tô con (dưới 9 chỗ) tăng 3 lần, đồ dùng dụng cụ trang thiết bị gia đình tăng 99,55%
Doanh thu hoạt động vận tải năm 2022 ước đạt 1.516,35 tỷ đồng, so với cùng kỳ năm trước bằng 109,54%; khối lượng hàng hóa vận chuyển 7.232 nghìn tấn tăng 12,31% so với cùng kỳ năm trước; khối lượng hàng hóa luân chuyển 239.921 (1000 tấn.km) tăng 7,32% so với cùng kỳ năm trước; số lượt hành khách vận chuyển 9.744 nghìn HK tăng 35,22% so với cùng kỳ năm trước; số lượt hành khách luân chuyển 733.416 (1000HK.km) tăng 27,4% so với cùng kỳ năm trước d Hoạt động ngân hàng, bảo hiểm
Các tổ chức tín dụng đã tích cực triển khai các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước liên quan đến tiền tệ, tín dụng và lãi suất; đồng thời đẩy mạnh công tác huy động vốn, tập trung các giải pháp mở rộng đầu tư tín dụng đi đôi với tăng cường quản lý chất lượng tín dụng, cho vay các chương trình ưu tiên Ước đến 31/12/2022, tổng nguồn vốn của các tổ chức tín dụng đạt 38.950 tỷ đồng, tăng 16,1% so với cuối năm 2021; trong đó vốn huy động từ các tổ chức kinh tế và dân cư ước đạt 30.262 tỷ đồng, tăng 16,2% so với cuối năm 2021 Tổng dư nợ toàn địa bàn đạt 33.414 tỷ đồng, tăng 14% so với 31/12/2021 Nợ xấu toàn địa bàn ở mức dưới 2% tổng dư nợ Ước đến hết 31/12/2022, tổng số người tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) là 92.500 người; tổng số người tham gia Bảo hiểm y tế (BHYT) là 787.840 người (đạt 90% dân số toàn tỉnh); tổng số người tham gia Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là 70.500 người Công tác cấp sổ BHXH, BHYT, giải quyết các chế độ chính sách BHXH, BHYT cho các đối tượng tham gia kịp thời, đầy đủ; thực hiện cấp 14.076 sổ BHXH
Thực hiện giải quyết các chế độ BHXH, BHTN cho 61.334 lượt người và thực hiện thanh toán chi phí khám chữa bệnh BHYT cho 986.208 lượt người, tăng 48.878 lượt người so với cùng kỳ năm trước
Thu BHXH, BHYT, BHTN ước đạt 2.244,5 tỷ đồng, bằng 100% kế hoạch Tăng cường đôn đốc các đơn vị nợ đọng BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh thực hiện nghĩa vụ nộp BHXH, BHYT; tổng số nợ BHXH, BHYT ước tính đến 31/12/2022 là 58,1 tỷ đồng e Thu, chi ngân sách nhà nước
Theo báo cáo ước tính của Sở tài chính Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2022 ước thực hiện 6.410 tỷ đồng so với cùng kỳ tăng 14,16%, trong đó: Thu nội địa là 6.080 tỷ đồng, bằng 169,74% so với dự toán Thủ tướng Chính phủ giao và bằng 99,75% so với chỉ tiêu Nghị quyết HĐND tỉnh, thu xuất nhập khẩu ước đạt 330 tỷ đồng, bằng 104,76% so với dự toán Thủ tướng
Chính phủ giao và đạt 104,76% chỉ tiêu Nghị quyết HĐND tỉnh giao
Thu ngân sách địa phương ước thực hiện hết tháng 12/2022 đạt 17.378 tỷ đồng, bằng 144,25% so với dự toán Thủ tướng Chính phủ và 119,48% chỉ tiêu Nghị quyết HĐND tỉnh giao, trong đó: Thu điều tiết được hưởng theo phân cấp ước đạt 5.785 tỷ đồng; thu bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương ước đạt 7.140 tỷ đồng; thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương ước đạt 2.602 tỷ đồng
Chi ngân sách địa phương ước thực hiện hết tháng 12/2022 đạt 17.225 tỷ đồng, bằng 142,03% so với dự toán Thủ tướng Chính phủ giao và 117,78% chỉ tiêu Nghị quyết HĐND tỉnh, trong đó: Chi đầu tư phát triển ước thực hiện 4.534 tỷ đồng, bằng 107,13% so với chỉ tiêu Nghị quyết HĐND tỉnh giao; chi thường xuyên ước thực hiện 8.681 tỷ đồng, bằng 101,55% chỉ tiêu Nghị quyết HĐND tỉnh giao; chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương ước thực hiện 1.815 tỷ đồng, bằng 114,77% so với chỉ tiêu Nghị quyết HĐND tỉnh giao
2.1.2.2 Điều kiện xã hội a Dân số, lao động
Dân số trung bình năm 2022 là 875.379 người, dân số nữ chiếm 49,65%, dân số nam 50,35%; thành thị 25,43%, nông thôn 74,57%
Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên trên địa bàn tỉnh Hòa Bình năm
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Các số liệu thứ cấp có liên quan tới tình hình thực thi chính sách trợ giúp xã hội được thu thập các tạp chí, sách, báo tài liệu nghiên cứu đã được công bố có liên quan tới trợ giúp xã hội; Báo cáo hàng tháng, hàng quý, hàng năm của tỉnh Hòa Bình, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Hòa Bình; Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hòa Bình
2.2.1.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài, luận văn tiến hành phỏng vấn các đối tượng trợ giúp xã hội, cán bộ thực thi chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình Cụ thể:
- Chọn đối tượng đại diện của 03 huyện là thành phố Hòa Bình, huyện Lương Sơn và huyện Lạc Sơn để khảo sát, điều tra việc thực thi chính sách trợ giúp xã hội Theo đánh giá của cơ quan chuyên môn Sở LĐTBXH đây là
03 địa bàn thực thi chính sách trợ giúp xã hội tốt, trung bình và hạn chế
- Do đặc thù về số lượng đối tượng trợ giúp xã hội của 3 địa phương khác nhau nên để đảm bảo tính đại diện, khách quan, đề tài chọn 60 đối tượng để đại diện cho các loại đối tượng:
+ Người thuộc diện trợ giúp xã hội khẩn cấp
- Phỏng vấn 30 cán bộ thực thi chính sách trợ giúp xã hội Trong đó: + Phỏng vấn 5 cán bộ Phòng LĐTBXH cấp tỉnh
+ Phỏng vấn 6 lãnh đạo đại diện các ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh (Bảo hiểm xã hội, Mặt trận tổ quốc, Hội LHPN, Đoàn Thanh niên, Hội người cao tuổi, Hội người khuyết tật)
+ Phỏng vấn 10 lãnh đạo huyện/thành phố là Chủ tịch Hội đồng xét duyệt trợ giúp xã hội cấp huyện/thành phố
+ Phỏng vấn 9 cán bộ, công chức LĐ-TB&XH các xã, thị trấn
Phương pháp tiến hành điều tra các đối tượng thông qua bảng hỏi đã được chuẩn bị sẵn
2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập, toàn bộ số liệu được xử lý, tính toán và phản ánh thông qua các bảng thống kê Số liệu thống kê này được dùng để so sánh, đối chiếu và đánh giá để rút ra những đánh giá cần thiết
- Phương pháp xử lý số liệu thứ cấp: Dựa vào các số liệu đã công bố, tổng hợp, đối chiếu, để chọn ra những thông tin phù hợp với nghiên cứu của đề tài Một số chỉ tiêu so sánh, chỉ tiêu tính toán về hiệu quả, quy mô… được tính toán dựa trên các thông tin có sẵn
- Phương pháp xử lý số liệu sơ cấp: Số liệu điều tra được được mã hóa trên cơ sở các câu hỏi trong cấu trúc bảng câu hỏi đã soạn trước Số liệu được tổng hợp xử lý qua tính toán và trên máy tính với phần mềm MS Excel
- Phương pháp thống kê mô tả
Các số liệu được thu thập, quá trình tìm hiểu thực tế được mô tả, thống kê lại trong quá trình thực hiện, phán ánh thực trạng thực thi chính sách trợ giúp xã hội Bên cạnh đó tổng hợp, phân tích vấn đề liên quan để đi đến mục tiêu đã xác định
- Phương pháp thống kê so sánh
Sau khi số liệu được tổng hợp và phân tích, sử dụng phương pháp so sánh này để thấy được sự phát triển của sự vật, hiện tượng qua các mốc thời gian, không gian và từ đó có thể suy rộng ra được vấn đề nghiên cứu Trong tiến trình thực hiện đề tài sử dụng phương pháp so sánh theo thời gian qua các năm cụ thể từ 2020-2022 Từ đó đánh giá được thực trạng thực thi chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.2.4.1 Nhóm chỉ tiêu đánh tổ chức thực thi chính sách trợ giúp xã hội
- Lập kế hoạch thực thi chính sách trợ giúp xã hội
- Tuyên truyền, phổ biến về chính sách trợ giúp xã hội
- Phân công, phối hợp thực thi chính sách trợ giúp xã hội
- Giám sát, kiểm tra, chỉ đạo thực thi chính sách trợ giúp xã hội
Sơ kết, tổng kết thực thi chính sách trợ giúp xã hội
2.2.4.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả thực thi chính sách trợ giúp xã hội
- Tổ chức thực hiện trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng
- Tổ chức thực hiện trợ giúp xã hội khẩn cấp
- Tổ chức thực hiện trợ giúp chăm sóc, nuôi dưỡng tại cộng đồng
- Tổ chức thực hiện trợ giúp chăm sóc, nuôi dưỡng cơ sở trợ giúp xã hội
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Thực trạng thực thi chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
3.1.1 Lập kế hoạch thực thi chính sách trợ giúp xã hội
3.1.1.1 Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thực thi chính sách trợ giúp xã hội
Nhằm phát triển công tác xã hội, tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và người dân về nghề công tác xã hội, dần phát triển công tác xã hội thành một nghề, góp phần xâu dựng hệ thống an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đảm bảo tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội Căn cứ Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020; Thông tư số 08/2010/TT- BNV ngày 25/8/2010 của
Bộ Nội Vụ về ban hành chức danh, mã số các ngạch viên chức công tác xã hội; Thông tư số 34/2010/TT - BLĐTBXH ngày 8/11/2010 của Bộ Lao động
- Thương binh và Xã hội quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức Công tác xã hội; Quyết định 565/QĐ-TTg ngày 25/4/2017 của Thủ Tướng Chính phủ về phê duyệt mục tiêu phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã ban hành một số văn bản sau: Quyết định số 2268/QĐ-UBND ngày 09/12/2010 về việc phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn
2010 - 2020; Quyết định 2188/QĐ-UBND ngày 25/11/2013 về viêc bổ sung chức năng nhiệm vụ và đổi tên Trung tâm Bảo trợ xã hội thành Trung tâm Công tác xã hội; Kế hoạch số 20/KH-UBND Ngày 05/02/2018 của UBNĐ tỉnh thực hiện Đề án đổi mới Phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2018-2020 và tầm nhìn đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh; Kế hoạch 118/KH-UBND ngày 29/8/22018 về thực hiện Chương trình mục tiêu phát triển hệ thống trợ giúp xã hội trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020; Để triển khai thưc hiện Ủy ban nhân dân tỉnh giao các sở, ban, ngành căn cứ chức năng nhiệm vụ đã ban hành các văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện
3.1.1.2 Xây dựng kế hoạch thực thi chính sách trợ giúp xã hội
UBND tỉnh đã ban hành các Kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định, chương trình, đề án giai đoạn 2021-2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, cụ thể: Kế hoạch thực hiện Quyết định số 1336/QĐ-TTg ngày 8/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nhân rộng mô hình Câu lạc bộ Liên thế hệ tự giúp nhau giai đoạn đến năm 2025; Kế hoạch thực hiện Quyết định số 1190/QĐ-TTg ngày 05/8/2020 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2021-2030; Kế hoạch thực hiện Quyết định số 112/QĐ-TTg ngày 22/01/2021 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình phát triển công tác xã hội giai đoạn 2021-2030 và Kế hoạch thực hiện Quyết định số 1929/QĐ-TTg ngày 25/11/2020 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho người tâm thần, trẻ em tự kỷ và người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2021-2030
Thực hiện Quyết định số 112/QĐ-TTg ngày 22/01/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Chương trình phát triển công tác xã hội giai đoạn 2021-2030 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày
7 tháng 4 năm 2021 về thực hiện Chương trình phát triển công tác xã hội trên địa bàn tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2021-2030 Cụ thể:
* Mục tiêu: a) Từ 2021 đến năm 2025
- Phấn đấu đạt 60% số cơ quan, tổ chức, cơ sở trợ giúp xã hội, cơ sở cai nghiện ma túy, trại giam, trường giáo dưỡng, các cơ quan tư pháp, trường học, bệnh viện, xã, phường, thị trấn và đơn vị liên quan thực hiện phân công, bố trí nhân sự làm công tác xã hội, trong đó, có ít nhất từ 01 đến 02 cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên công tác xã hội thuộc chức danh chuyên trách, không chuyên trách hoặc cộng tác viên công tác xã hội với mức phụ cấp hàng tháng tối thiểu bằng mức lương cơ bản do Chính phủ quy định
- Ít nhất có 30% số cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên và cộng tác viên công tác xã hội đang làm việc tại các xã, phường, thị trấn, các cơ sở có cung cấp dịch vụ công tác xã hội, trại giam, trường giáo dưỡng, hệ thống tư pháp, ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội các cấp được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và tập huấn kỹ năng công tác xã hội
- Đạt cơ cấu tối thiểu 50% số cơ sở trợ giúp xã hội, cơ sở y tế, cơ sở giáo dục và cơ sở liên quan khác trong quy hoạch có cung cấp dịch vụ công tác xã hội; tỷ lệ người có hoàn cảnh khó khăn được tư vấn, hỗ trợ công tác xã hội năm 2025 tăng 20% so với năm 2020
- Bảo đảm ít nhất 85% trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em là nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng và trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên tai, dịch bệnh được trợ giúp xã hội và được cung cấp dịch vụ công tác xã hội phù hợp từ nguồn lực xã hội hóa b) Từ năm 2026 đến năm 2030
- Tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý phục vụ phát triển công tác xã hội bảo đảm đồng bộ, thống nhất, đáp ứng và chú trọng hội nhập quốc tế
- Phấn đấu đạt 90% số cơ quan, tổ chức, cơ sở trợ giúp xã hội, cơ sở cai nghiện ma túy, trại giam, trường giáo dưỡng, các cơ quan tư pháp, trường học, bệnh viện, xã, phường, thị trấn và đơn vị liên quan thực hiện phân công, bố trí nhân sự làm công tác xã hội, trong đó, có ít nhất từ 01 đến 02 cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên công tác xã hội thuộc chức danh chuyên trách, không chuyên trách hoặc cộng tác viên công tác xã hội với mức phụ cấp hàng tháng tối thiểu bằng mức lương cơ bản theo quy định
- Đạt cơ cấu tối thiểu 60% số cơ sở trợ giúp xã hội, cơ sở y tế, cơ sở giáo dục và cơ sở khác trong quy hoạch có cung cấp dịch vụ công tác xã hội; tỷ lệ người có hoàn cảnh khó khăn được tư vấn, hỗ trợ công tác xã hội và quản lý ca tăng tối thiểu 30% so với năm 2025
- Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và tập huấn kỹ năng cho 40% số cán bộ, viên chức, nhân viên và cộng tác viên công tác xã hội đang làm việc tại các xã, phường, thị trấn, các cơ sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội, ngành Lao động - Thương binh và Xã hội và các ngành có liên quan
- Bảo đảm ít nhất 90% trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em là nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng và trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên tai, dịch bệnh được trợ giúp xã hội và được cung cấp dịch vụ công tác xã hội phù hợp từ nguồn lực xã hội hóa
* Nhiệm vụ và giải pháp:
- Xây dựng và hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về công tác xã hội; các văn bản chỉ đạo về quản lý nhà nước đối với phát triển công tác xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh
- Củng cố và phát triển mạng lưới các cơ sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội
Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
3.2.1 Yếu tố về chất lượng chính sách
Chất lượng chính sách ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực thi chính sách đó Tính đúng đắn của chính sách là tiền đề cơ bản cho việc thực thi có hiệu quả chính sách Chính sách đúng đắn, phù hợp với quy luật khách quan và sự phát triển xã hội, thể hiện lợi ích công, thúc đẩy sự phát triển xã hội, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng chính sách thì sẽ có được sự thừa nhận, ủng hộ của đối tượng chính sách, người thực thi và xã hội, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả thực thi Tính rõ ràng, cụ thể của chính sách là yêu tố then chốt để thực thi chính sách có hiệu quả, là căn cứ cho hoạt động thực thi chính sách của chủ thể thực thi chính sách, cũng là cơ sở để tiến hành đánh giá và giám sát quá trình thực thi chính sách
Chất lượng chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến thực hiện chính sách trợ giúp xã hội, nếu như chính sách tạo điều kiện hành lang pháp lý cho cán bộ dễ thực hiện và xác định cần trợ giúp thì những người đó sẽ được thuận lợi và đơn giản hóa thủ tục
Kết quả khảo sát qua bảng số liệu cho thấy vẫn có 19,44% số người được hỏi chưa hài lòng và 6,94% rất không hài lòng về thể chế chính sách đối với chính sách trợ giúp xã hội Đa phần những người khảo sát còn cho rằng cơ chế giải quyết chính sách trợ giúp xã hội còn phức tạp, nhiều thủ tục phiền hà
Kết quả khảo sát về yếu tố tính đúng đắn và cụ thể của chính sách có ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.6 Kết quả khảo sát về chất lượng chính sách chính sách TGXH Đơn vị tính: Ý kiến
TT Nội dung Mức độ đánh giá
1 Chính sách trợ giúp xã hội đã thỏa đáng 15 25 27 17 6
2 Chính sách trợ giúp xã hội đảm bảo tính công khai minh bạch 11 32 26 13 8
Cơ chế giải quyết chính sách trợ giúp xã hội đảm bản tính đơn giản, dễ thực hiện
Các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đầy đủ, dễ hiểu
(Nguồn: Kết quả khảo sát 2023)
3.2.2 Yếu tố về bộ máy và cán bộ thực thi
Việc tổ chức thực hiện một chính sách xã hội vào cuộc sống đạt kết quả phụ thuộc nhiều vào yếu tố tổ chức bộ máy và năng lực hoạt động của các cơ quan chức năng và các công chức, viên chức thực thi chính sách xã hội Đó là các cơ quan trong bộ máy hành pháp - những người chủ yếu và trực tiếp thực thi chính sách Nếu bộ máy hành chính quan liêu, hoạt động kém hiệu lực và kém hiệu quả, nếu các công chức, viên chức thiếu năng lực, thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu thì sẽ gây ra những cản trở lớn cho việc thực hiện chính sách, không phát huy được tác dụng của chính sách xã hội trên thực tế, làm sai lệch các mục tiêu của chính sách hoặc hoàn toàn không thực hiện được mục tiêu của chính sách Trong tổ chức thực hiện chính sách còn phụ thuộc vào sự phát triển phân công, phân nhiệm rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực thi chính sách Bên cạnh cơ quan chức năng chính có trách nhiệm thực thi một chính sách xã hội nhất định, còn cần phải xác định rõ các cơ quan cùng phối hợp thực hiện chính sách xã hội để tạo ra một môi trường đồng bộ, nhịp nhàng trong thực thi chính sách xã hội
Các cơ quan chức năng, các tổ chức chính trị - xã hội, trong đó nòng cốt là cơ quan lao động - thương binh và xã hội vừa có chức năng làm tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương, vừa có chức năng chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội Chất lượng, hiệu quả thực thi chính sách phụ thuộc rất lớn vào năng lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức này
Vì vậy, cần phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đoàn thể ở địa phương trong việc tham gia thực hiện chính sách trợ giúp xã hội ở cơ sở
Kết quả khảo sát cho thấy có 44,44% số người được hỏi cho rằng bộ máy và cán bộ thực thi chính sách của huyện vẫn ở mức bình thường, Bên cạnh đó còn có 22,44% cho rằng không hài lòng và 4,44% cho rằng rất không hài lòng Điều này đòi hỏi trong thời gian tới huyện cần rà soát bộ máy quản lý cũng như chấn chỉnh lại công tác cán bộ làm công tác giải quyết chế độ chính sách trợ giúp xã hội
Bảng 3.7 Kết quả khảo sát về bộ máy và cán bộ thực thi chính sách Đơn vị tính: Ý kiến
TT Nội dung Mức độ đánh giá
Bộ máy quản lý và thực thi chính sách trợ giúp xã hội đảm bảo linh hoạt, hiệu quả
Kế hoạch thực thi chính sách trợ giúp xã hội chuẩn xác, thuận lợi trong thực hiện
Thủ tục hành chính giải quyết chế độ chính sách trợ giúp XH được thực hiện đơn giản và nhanh chóng
Cán bộ làm công tác giải quyết chế độ cho người cần trợ giúp xã hội am hiểu về các chế độ chính sách
Cán bộ làm công tác giải quyết chính sách có thái độ thân thiệt, nhiệt tình
(Nguồn: Kết quả khảo sát 2023) Đội ngũ cán bộ làm công tác chính sách là lực lượng trực tiếp nghiên cứu, tham mưu cho cấp ủy, cán bộ chủ trì trong lãnh đạo, chỉ đạo và hướng dẫn tổ chức thực hiện chế độ, chính sách Vì vậy, cấp ủy các cấp cần căn cứ vào quy định, hướng dẫn, tính chất nhiệm vụ của đơn vị để lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ có trình độ, kinh nghiệm phù hợp; có kế hoạch đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt cho cán bộ, nhân viên làm công tác chính sách
3.2.3 Yếu tố về đối tượng chính sách
Một chính sách được ban hành, nếu mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng chính sách hoặc mức độ điều chỉnh của chính sách đối với hành vi của đối tượng chính sách không lớn thì thường dễ được đối tượng chính sách tiếp nhận, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách Trái lại, nếu đối tượng chính sách cho rằng, chính sách đó không mang lại lợi ích cho họ, thậm chí ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích của họ, hoặc mức độ điều chỉnh của chính sách đối với hành vi của đối tượng chính sách là lớn thì đối tượng chính sách thường ít tiếp nhận chính sách, thậm chí là cản trở thực hiện chính sách Vì vậy, để tăng cường sự tiếp nhận của đối tượng chính sách, việc hoạch định chính sách cần phù hợp với quy luật phát triển của xã hội, thể hiện được lợi ích cơ bản của người dân hoặc xác định mức độ phù hợp trong điều chỉnh hành vi đối với đối tượng chính sách
Bảng 3.8 Kết quả khảo sát yếu tố nhận thức của người dân Đơn vị tính: Ý kiến
TT Nội dung Mức độ đánh giá
1 Người dân hiểu được tầm quan trọng của chính sách trợ giúp xã hội 12 20 35 17 6
Người dân luôn sẵn sàng hỗ trợ địa phương trong thực thi tốt chính sách trợ giúp xã hội
Người dân luôn sẵn sàng hỗ trợ đối với những chính sách trợ giúp xã hội
(Nguồn: Kết quả khảo sát 2023)
Tuy nhiên, nhận thức của người dân có ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp xã hội, nếu người dân hiểu biết các quy định của pháp luật, các thủ tục, sẽ hoàn thiện các thủ tục dễ dàng, làm đúng theo quy định và cán bộ làm công tác giải quyết hồ sơ cũng đỡ vất vả hơn, hồ sơ được xét duyệt nhanh hơn Đồng thời người dân có nhận thức hiểu biết sẽ không làm mất chế độ của người thân trong gia đình mình
Kết quả khảo sát cho thấy nhận thức của người dân về chính sách trợ giúp xã hội với cách mạng là khá cao, đa phần đều hiểu rõ tầm quan trọng của chính sách, luôn sẵn sàng hỗ trợ địa phương cũng như những người cần trợ giúp xã hội Tuy nhiên, vẫn còn một số ý kiến cho rằng chưa hài lòng về nhận thức của một số bộ phận người dân chưa nhận thức hết về vai trò của chính sách, chưa tạo điều kiện trong việc thực thi chính sách cho người cần trợ giúp xã hội tại địa phương.
Đánh giá chung kết quả thực thi chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
3.3.1 Những kết quả đạt được
Có thể khẳng định, nhờ sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là của Tỉnh uỷ, HĐND và Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban MTTQ tỉnh, sự phối kết hợp chặt chẽ của các cấp các ngành, các đoàn thể và nhân dân, trong những năm qua, việc thực hiện chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội của tỉnh Hòa Bình đã góp phần tích cực trong việc giúp các đối tượng và gia đình giảm bớt khó khăn vươn lên trong cuộc sống hoà nhập cộng đồng
Việc xét duyệt trợ cấp xã hội được thực hiện đảm bảo theo quy trình, quy định của Nhà nước từ khâu hướng dẫn đối tượng thiết lập hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp xã hội đảm bảo tính khách quan, công bằng, đúng đối tượng Song song với việc xét duyệt trợ cấp xã hội, việc điều chỉnh mức trợ cấp xã hội của từng diện đối tượng do có sự thay đổi về mức chuẩn trợ cấp, độ tuổi, điều kiện hưởng được Sở LĐ-TB&XH tham mưu với UBND tỉnh, hướng dẫn các địa phương tổ chức thực hiện kịp thời, chặt chẽ, đúng quy định Công tác quản lý các đối tượng BTXH được thực hiện chặt chẽ bằng phần mềm quản lý; hồ sơ các đối tượng được lưu trữ theo quy định Một số huyện trong tỉnh đã in sổ cấp phát chế độ cho đối tượng BTXH giúp người dân yên tâm với quyền lợi được hưởng và giúp cho công tác quản lý đối tượng được chặt chẽ hơn Các chế độ chính sách trợ giúp xã hội được các đơn vị, địa phương tổ chức thực hiện đảm bảo đúng quy định
UBND tỉnh ban hành các Kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định, chương trình, đề án giai đoạn 2021-2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, cụ thể: Kế hoạch thực hiện Quyết định số 1336/QĐ-TTg ngày 8/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nhân rộng mô hình Câu lạc bộ Liên thế hệ tự giúp nhau giai đoạn đến năm 2025; Kế hoạch thực hiện Quyết định số 1190/QĐ-TTg ngày 05/8/2020 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2021-2030; Kế hoạch thực hiện Quyết định số 112/QĐ-TTg ngày 22/01/2021 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình phát triển công tác xã hội giai đoạn 2021-2030 và Kế hoạch thực hiện Quyết định số 1929/QĐ-TTg ngày 25/11/2020 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho người tâm thần, trẻ em tự kỷ và người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng giai đoạn 2021-2030
Tỉnh Ủy, UBND đã ban hành Công văn để chỉ đạo công tác thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đến các huyện, thành phố để triển khai thực hiện; Tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng về đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân, đồng thời phối hợp với Cục Bảo trợ xã hội tổ chức tập huấn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ kịp thời cho các huyện; lãnh đạo, công chức các xã, thị trấn các Nghị định, Thông tư mới ban hành
Công tác chi trả được giao về Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thực hiện chỉ trả theo đúng quy định Dự toán kinh phí thực hiện chính sách bảo trợ xã hội được bố trí ngay từ đầu năm, vì vậy công tác chi trả đảm bảo theo lịch quy định thống nhất với dịch vụ Bưu điện huyện Trường hợp, do dịch bệnh thì thực hiện chi gộp 02 tháng/lần theo chủ trương của tỉnh
Phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh hướng dẫn Phòng Lao động – TBXH các huyện, thành phố thực hiện đúng việc rà soát, xác nhận đối tượng đủ điều kiện được cấp thẻ BHYT, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng Chấn chỉnh việc cấp thẻ bảo hiểm y tế trùng, cấp thẻ cho người đi nghĩa vụ quân sự, người chết, người đã di chuyển khỏi địa bàn
Trung tâm Công tác xã hội và quỹ Bảo trợ trẻ em tỉnh đã chấp hành nghiêm quy định của pháp luật; chủ động khắc phục những khó khăn tồn tại, đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, bổ sung nhân lực có chuyên môn thực hiện tốt việc chăm sóc, nuôi dưỡng các đối tượng tiếp nhận Đồng thời, mở sổ sách quản lý, theo dõi tài chính và hồ sơ cá nhân của từng đối tượng; thực hiện nhập dữ liệu và duy trì chế độ báo cáo định kỳ
Việc chi trả các chính sách trợ cấp hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội qua hệ thống bưu điện không chỉ thực hiện chính xác, nhanh chóng, kịp thời hơn so với trước đây mà còn làm giảm áp lực công việc cho Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện, giúp cán bộ làm công tác Thương binh xã hội có nhiều thời gian tập trung vào việc chuyên môn, tuyên truyền phổ biến chính sách, quản lý đối tượng…; giảm được rủi ro trong quá trình nhận tiền từ các huyện, thành phố về cấp phát cho đối tượng thụ hưởng tại xã, phường, thị trấn Qua 08 năm triển khai, quy trình chi trả trợ cấp bảo trợ xã hội được thực hiện đảm bảo đúng đối tượng, đúng chế độ chính sách, không xảy ra việc khiếu nại, tố cáo Công tác rà soát thực hiện chính sách trợ giúp xã hội được các địa phương quan tâm bảo đảm 100% đối tượng bảo trợ xã hội được trợ giúp theo quy định Bên cạnh đó, qua từng năm triển khai, công tác quản lý đối tượng được thực hiện tốt hơn, thường xuyên theo dõi, cập nhật tình hình biến động (đối tượng từ trần, đối tượng không có ở địa phương chuyển đi nơi khác, loại bỏ được những đối tượng bị trùng chính sách, chế độ) và kịp thời điều chỉnh hệ số cấp cho đối tượng…
3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Trung tâm Công tác xã hội và Quỹ Bảo trợ trẻ em của tỉnh mặc dù đã được Nhà nước và xã hội quan tâm đầu tư nhưng chưa đồng bộ để đáp ứng được yêu cầu nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục, phục hồi chức năng và cung cấp các dịch vụ cho đối tượng bảo trợ xã hội Cơ sở vật chất sau thời gian dài sử dụng đã xuống cấp; trang thiết bị y tế, phục hồi chức năng còn thiếu thốn, mới chỉ đáp ứng cơ bản hoạt động của đơn vị Các cơ sở bảo trợ xã hội ngoài công lập chưa đủ điều kiện thực hiện chức năng, nhiệm vụ nuôi dưỡng chăm sóc chỉ thực hiện được chức năng dạy nghề và tổ chức lao động sản xuất cho một số ít đối tượng bảo trợ có sức lao động tại địa phương
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, nhân viên làm việc tại các cơ sở trợ giúp xã hội còn thiếu về số lượng, chưa được đào tạo chuyên nghiệp về công tác xã hội; thiếu kỹ năng và phương pháp chăm sóc khoa học Số cán bộ, viên chức và người lao động đang làm việc tại các cơ sở trợ giúp xã hội được đào tạo từ các chuyên ngành phù hợp với hoạt động của các cơ sở như: Y tế, tâm lý học, xã hội học, công tác xã hội, giáo dục đặc biệt còn ít Định biên cán bộ, nhân viên phụ thuộc vào khả năng bố trí của địa phương nên các cơ sở trợ giúp xã hội còn thiếu nhân viên chăm sóc đối tượng; cơ sở ngoài công lập chưa nhận được nhiều sự hỗ trợ của Nhà nước
Công tác chi trả trợ cấp BTXH qua bưu điện vẫn còn có những khó khăn, hạn chế như:
- Trong quá trình thực hiện, ở một số nơi chưa có sự phối hợp tốt giữa đơn vị chi trả với địa phương để thống nhất về thời gian và địa điểm chi trả
- Chưa làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, nên vẫn còn nhiều đối tượng thụ hưởng chính sách trợ cấp bảo trợ xã hội là người cao tuổi, người khuyết tật hoặc nhà cách xa điểm nhận muốn nhận gộp 2,3 tháng/lần nên làm chậm trễ trong việc thanh quyết toán kinh phí chi trả hàng tháng
- Ở một số nơi chưa có sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời giữa nhân viên bưu điện và cán bộ Lao động - TB&XH xã, phường, thị trấn nên việc báo tăng, giảm và điều chỉnh chế độ còn chậm…Triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng bảo trợ xã hội; xây dựng cơ sở dữ liệu, tồng hợp và gửi thông tin của đối tượng theo quy định
Việc thực hiện chính sách xã hội ở một số địa phương còn chưa kịp thời, máy móc chưa linh hoạt
Mức trợ giúp xã hội của Nhà nước đã được nâng lên tuy nhiên vẫn còn thấp so với mặt bằng thu nhập chung; số đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội ngày càng gia tăng, đặc biệt là nhóm đối tượng người cao tuổi, người khuyết tật, tuy nhiên biên chế cho công tác xã hội tại địa phương còn hạn chế Đối tượng Bảo trợ xã hội là đối tượng đặc thù do vậy việc áp dụng công nghệ thông tin vào việc thực hiện thủ tục, hồ sơ, chi trả trợ cấp hàng tháng còn nhiều bất cập
Việc xác định mức độ khuyết tật cho các đối tượng bảo trợ xã hội ở các địa phương còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Cơ sở vật chất ở các trạm y tế, nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu xác định dạng tật và mức độ khuyết tật, một số thành viên trong Hội đồng không có kỹ năng về chuyên môn; việc thẩm định mức độ khuyết tật đôi khi còn chưa chính xác
Giải pháp tăng cường thực thi chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
3.4.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch thực thi chính sách
Nhận thức đầy đủ, đúng đắn các nội dung của chính sách là yêu cầu quan trọng đầu tiên đưa chính sách của Nhà nước vào cuộc sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi chính sách, lực lượng tham gia và cả các đối tượng chịu ảnh hưởng chính sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung của chính sách và các giải pháp thực hiện, từ đó xây dựng các kế hoạch thực thi chính sách sao cho hợp lý Các kế hoạch phải vừa bao quát toàn bộ khu vực, vừa cụ thể cho phù hợp với điều kiện của từng địa bàn nhằm tạo ra sự đồng thuận trong cả hệ thống chính trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách
Kế hoạch triển khai các chương trình, chính sách TGXH tại địa bàn tỉnh Hòa Bình cần được phân cấp rõ ràng, thiết lập đổi mới việc phân cấp cách thức như sau: Đối với việc xây dựng các kế hoạch triển khai thực hiện tại cấp phường: Việc xây dựng được thực hiện trên cơ sở các kế hoạch triển khai thực hiện chính sách TGXH ở tỉnh cần thiết được duy trì Nhưng cấp phường cần chủ động trong việc xây dựng các kế hoạch triển khai thực hiện của mình hướng đến việc phản ánh rõ những đặc điểm của địa phương và dựa trên ý kiến phản biện của các đối tượng khác nhau có liên quan trên địa bàn của huyện, phường, xã Đối với kế hoạch triển khai từ cấp tỉnh, các sở, ban, ngành được giao nhiệm vụ thực hiện cần nghiên cứu, phối hợp để các sở, ban, ngành hạn chế được sự trùng lặp trong đối tượng thụ hưởng và trong trường hợp các chính sách khác nhau có cùng mục tiêu trong hỗ trợ đến cùng một đối tượng thụ hưởng cần thiết có sự phối hợp để đạt hiệu quả cao hơn Việc thiết lập kế hoạch triển khai từ các sở, ban, ngành phải có sự tham gia, phối hợp chặc chẽ từ cấp thành phố
Khi thực hiện tốt khâu lập kế hoạch sẽ có tác động trực tiếp tới hiệu quả của toàn bộ quá trình thực thi chính sách Do đó, với các yêu cầu phân cấp cụ thể trong cách thức xây dựng và lập kế hoạch thì việc xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện các chính sách TGXH cần phải được thiết lập từ cơ sở lên Việc xây dựng kế hoạch cũng cần thiết lập theo hàng năm, đến cụ thể hơn từng Quý, tháng và thiết lập môi trường phối hợp thuận lợi giữa các cấp Ở mỗi cấp xây dựng kế hoạch triển khai cần nghiên cứu kỹ nên triển khai theo vùng, lĩnh vực dựa vào những ưu thế sẵn có của từng vùng, việc phân bổ nguồn lực cũng cần có sự tập trung, không manh mún và khai thác triệt để nhu cầu của mỗi nơi, tránh việc phân bổ theo kiểu dàn trãi, phân đều Đồng thời, kế hoạch sau khi được phê duyệt yêu cầu phải phát huy được trong thực tiễn, đảm bảo tính hiệu quả Do đó, đây là khâu phải được thật sự coi trọng không thể xây dựng kế hoạch mang tính đối phó sẽ gây lãng phí và thất thoát các nguồn lực được cung cấp để triển khai thực hiện
3.4.2 Tuyên truyền, phổ biến chính sách trợ giúp xã hội
Tăng cường công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng như đài truyền thanh phường, xã, đài phát thanh của tỉnh Hòa Bình và đài phát thanh truyền hình, báo Hòa Bình, panô, áp phích để các cấp, các ngành, của người dân và của cả chính bản thân đối tượng hưởng lợi hiểu đầy đủ Điều này đòi hỏi song song với việc hoàn thiện chính sách cần tăng cường tuyên truyền Đối tượng tuyên truyền bao gồm cả các cơ quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức, gia đình, xã hội và chính bản thân đối tượng hưởng lợi và Nhà nước cần bố trí kinh phí để thực hiện truyền thông của các cơ quan chức năng từ tỉnh đến các xã, phường, thị trấn với những giải pháp cụ thể:
Quy định rõ về trách nhiệm các cơ quan, tổ chức phải thực hiện công tác giáo dục, truyền thông về công tác TGXH, TCXH tại cộng đồng Cụ thể về trách nhiệm gồm:
+ Tất cả các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cán bộ, công chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình đều phải có trách nhiệm giáo dục, truyền thông về TGXH
+ Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác giáo dục, truyền thông về TGXH cho nhân dân trên địa bàn địa phương, nhất là cán bộ, công chức về tận cơ sở để triển khai
+ Các cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm ưu tiên về thời điểm, thời lượng phát sóng thông tin, giáo dục, truyền thông về TGXH trên đài phát thanh, đài truyền hình; dung lượng và vị trí đăng trên báo in, báo hình, báo điện
Về nội dung tuyên truyền bao gồm: Quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của đối tượng TGXH và trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và xã hội trong việc bảo vệ chăm sóc và giúp đỡ đối tượng trợ giúp xã hội Quan điểm, chủ trương, đường lối, của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về TGXH Các biện pháp, giải pháp hỗ trợ hiệu quả đối với đối tượng Gương điển hình tiên tiến vượt khó và những nội dung khác có liên quan
Hình thức thực hiện công tác tuyên truyền:
+ Thiết lập nội dung, phương thức và kênh tuyên truyền giáo dục chung và các nội dung tập trung, các kênh thông tin phù hợp riêng cho mỗi nhóm đối tượng tuyên truyền Hình thành các chuyên mục trên báo, website, truyền hình về các hoạt động TGXH để chuyến tải các thông tin về mô hình hoạt động có hiệu quả và pháp luật của Nhà nước đến đông đảo người dân
+ Thực hiện các hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức của cộng đồng, xã hội về việc phát triến hệ thống công tác TGXH, thay đổi cách nhìn từ khía cạnh hoạt động nhân đạo sang khía cạnh chia sẻ trách nhiệm xã hội và dựa vào nhu cầu và quyền con người Từ đó đề cao trách nhiệm xã hội của cá nhân, gia đình, xã hội và Nhà nước đối với các thành viên trong xã hội gặp rủi ro trong cuộc sống
+ Đẩy mạnh việc tuyên truyền về TGXH cho các cấp các ngành, các tổ chức và mọi người dân, trên cơ sở đó nâng cao ý thức trách nhiệm thực hiện pháp luật và chính sách đối với các đối tượng xã hội
+ Tăng cường hướng dẫn triển khai thực hiện các chính sách hiện có và nhất là các chính sách mới ban hành Cần xây dựng các tài liệu hướng dẫn thực hiện chính sách theo hướng gọn nhẹ, có thể bỏ túi, khi cần có thể tra cứu để thực hiện đúng đối tượng, đúng mục tiêu, hạn chế sai sót và thất thoát nguồn lực
+ Thiết lập các kênh thông tin phản hồi ý kiến của người dân về các vấn đề có liên quan đến luật pháp, chính sách và việc tổ chức thực hiện các chính sách TGXH
+ Khen thưởng các tổ chức, gia đình và cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc bảo vệ, chăm sóc đối tượng TGXH và đối tượng TGXH có thành tích trong học tập, lao động và hoạt động xã hội