CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
Cơ sở lý luận về công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
+ Khái niệm quản lý: Là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các tiềm năng, cơ hội của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường (tự nhiên, xã hội, kinh tế, chính trị ) Chủ thể quản lý thực hiện những quá trình quản lý bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra Lập kế hoạch là quá trình thiết lập các mục tiêu và những phương thức hành động thích hợp để đạt mục tiêu
1.1.1.2 Khái niệm giao thông nông thôn; đường giao thông nông thôn và hệ thống công trình đường giao thông nông thôn
+ Giao thông nông thôn: Giao thông nông thôn được hiểu là sự di chuyển của người, phương tiện tham gia giao thông và hàng hoá trên các tuyến đường thuộc cấp huyện và cấp xã
+ Đường giao thông nông thôn: Đường giao thông nông thôn bao gồm đường trục xã, đường liên xã, đường trục thôn; đường trong ngõ xóm và các điểm dân cư tương đương; đường trục chính nội đồng Đường giao thông nông thôn chủ yếu là đường bộ, cầu cống, bến cảng phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn Đường giao thông nông thôn là đường thuộc khu vực nông thôn, được định nghĩa là loại đường giá tương đối thấp, lưu lượng xe ít, các đường nhánh, các đường phục vụ chủ yếu cho khu vực nông nghiệp nối với hệ thống đường chính, các trung tâm phát triển chủ yếu hoặc các trung tâm hành chính và nối tới các làng mạc các cụm dân cư dọc tuyến, các chợ, mạng lưới giao thông huyết mạch hoặc các tuyến cấp cao hơn [8]
+ Hệ thống công trình đường giao thông nông thôn: Là một hệ thống các con đường bao quanh làng bản, thôn xóm Nó bao gồm các tuyến đường từ trung tâm xã, đến các trục đường quốc lộ, trung tâm hành chính huyện, đường liên xã, liên thôn, đường làng ngõ xóm và đường chính ra đồng ruộng xây dựng thành một hệ thống giao thông liên hoàn [8]
Hệ thống này nhằm đảm bảo cho các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe thô sơ qua lại Bao gồm hệ thống các tuyến đường nối liền từ trung tâm hành chính huyện đến các trục đường quốc lộ, trung tâm xã; hệ thống đường xã, đường thôn, đường làng ngõ xóm và đường trục chính ra đồng ruộng phục vụ sản xuất, được nối tiếp thành một hệ thống giao thông liên hoàn
1.1.1.3 Khái niệm quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn:
+ Khái niệm quản lý hệ thống công trình đường trình đường giao thông nông thôn: Quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn là xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn; xây dựng, chỉ đạo và kiểm tra việc thực thi các chính sách, các quy định và phối hợp các hoạt động để đạt được mục tiêu của cơ quan hay tổ chức nhằm duy trì, phát triển hệ thống giao thông nông thôn, tạo sự liên hoàn thông suốt
1.1.2 Phân loại đường giao thông nông thôn Đường giao thông nông thôn bao gồm đường huyện, đường xã, đường thôn xóm, đường từ thôn xóm ra cánh đồng (đường phục vụ sản xuất) Các tiêu chí GTNT được quy định theo Luật Giao thông đường bộ, Nghị định
11/2010/NĐ-CP, Nghị định số 100/2013/NĐ-CP và Thông tư số 41/2013/TT- BNNPTNT hướng dẫn thực hiện tiêu chí quốc gia về nông thôn mới
Theo Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 của Chính phủ và Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/ NĐ-CP quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, mới chỉ phân cấp đến đường huyện và đường xã (từ đường quốc lộ đến đường xã), còn mạng lưới đường thôn xóm và đường ra đồng chưa được phân cấp
Theo Luật giao thông đường bộ, có quy định rõ tiêu chí xác định đường huyện và đường xã, cụ thể như sau:
+ Đường huyện: Là đường nối trung tâm hành chính của huyện với trung tâm hành chính của xã, cụm xã hoặc trung tâm hành chính của huyện lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện
+ Đường xã: Là đường nối trung tâm hành chính của xã với các thôn, làng, ấp, bản và đơn vị tương đương hoặc đường nối với các xã lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của xã [1]
- Theo Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới:
+ Đường trục xã: Là đường nối trung tâm hành chính xã đến trung tâm các thôn
+ Đường trục thôn: Là đường nối trung tâm thôn đến các cụm dân cư trong thôn
+ Đường ngõ, xóm: Là đường nối giữa các hộ gia đình trong các cụm dân cư
+ Đường trục chính nội đồng: Là đường chính nối từ khu dân cư đến khu sản xuất tập trung của thôn, xã [6]
1.1.3 Đặc điểm của công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn
- Công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn có phạm vi quản lý rộng, bao gồm nhiều công tác quản lý khác nhau đòi hỏi phải phối hợp một cách chặt chẽ giữa các cơ quan khác nhau trong cùng hệ thống quản lý nhà nước, nhằm phát huy hiệu quả cao nhất phục vụ phát triển kinh tế
- xã hội cho đất nước nói chung và cho khu vực nông thôn nói riêng, đảm bảo hài hòa lợi ích của cộng đồng
- Quản lý hệ thống công trình đường GTNT dựa trên những khung pháp lý của nhà nước đã thiết lập, đó là cơ sở hoạt động
- Bộ máy quản lý có tính đa cấp và bị chi phối bởi quan hệ kinh tế đối ngoại, bởi hệ thống giao thông nông thôn là một hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố trên toàn lãnh thổ, trong đó có những bộ phận có mức độ và phạm vi ảnh hưởng cao thấp khác nhau tới sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộ nông thôn, của vùng và của làng, xã Tuy vậy, các bộ phận này có mối liên hệ gắn kết với nhau trong quá trình hoạt động, khai thác và sử dụng
- Quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn mang tính đa mục tiêu: Phúc lợi, an sinh xã hội, phát triển cơ sở hạ tầng, góp phần tăng trưởng kinh tế, văn hoá, môi trường… và vì lợi ích của cộng đồng
1.1.4 Vai trò của công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn
Công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn có ý nghĩa hết sức quan trọng, được thể hiện trên một số điểm cơ bản như sau:
- Là cơ sở tạo tiền đề cho quá trình phát triển kinh tế và thực hiện nhiệm vụ xã hội Quá trình quản lý sẽ đảm bảo tính liên tục của quá trình sản xuất trong phạm vi lưu thông, là khâu mở đầu và cũng là khâu kết thúc cho quá trình sản xuất GTNT như là một chiếc cầu nối để chuyển nguyên vật liệu đến nơi sản xuất và cũng là chiếc cầu nối để chuyển các sản phẩm đã sơ chế từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng Nếu các con đường vận chuyển này tốt thì quá trình chu chuyển hàng hóa diễn ra nhanh chóng khi đó thúc đẩy quá trình sản xuất từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế ngành, vùng Hệ thống giao thông nông thôn hoàn chỉnh nó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông thôn và thúc đẩy CNH - HĐH ở nông thôn một cách nhanh chóng
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn
1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
Tam Nông là huyện miền núi, nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, diện tích tự nhiên 15.596,92 ha, dân số trên 82.000 người Toàn huyện có 20 đơn vị hành chính trực thuộc huyện, bao gồm 19 xã và 01 thị trấn, với 172 khu dân cư; toàn huyện có 20 dân tộc cùng chung sống
Huyện Tam Nông có vị trí, địa lý, kinh tế thuận lợi được tỉnh và Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu công nghiệp tạo điều kiện cho sự phát triển chung của toàn huyện Địa hình của huyện thể hiện những nét đặc trưng của một vùng bán sơn địa Với diện tích đất đai, tài nguyên, cho phép huyện có khả năng phát triển nông nghiệp đa dạng, phong phú, có khả năng chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi Mặt khác, xuất phát từ tiềm năng đất đai và tài nguyên, cùng hệ thống giao thông thuận lợi, huyện Tam Nông có nhiều lợi thế phát triển sản xuất công nghiệp và dịch vụ thương mại Những năm qua, kinh tế của huyện đã từng bước phát triển trên nhiều lĩnh vực
Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, phong trào làm đường giao thông nông thôn ở huyện Tam Nông đã góp phần tích cực làm thay đổi diện mạo, từng bước tạo ra mạng lưới giao thông liên hoàn giữa các xã, qua đó thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Để đạt được những kết quả đó chính quyền địa phương đã tích cực thực hiện một số nội dung như sau:
- Tích cực nâng cao nhận thức và thống nhất trong hành động của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Tam Nông trong quá trình triển khai xây dựng và phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương
- Huy động các nguồn lực trong dân: Việc huy động đóng góp của nhân dân trong phong trào làm đường giao thông nông thôn được các xã, thị trấn công khai, minh bạch Qua đó giúp nhân dân thấy được tầm quan trọng của công tác này là mang lại lợi ích cho chính họ, từ đó bà con đồng lòng hưởng ứng, tự nguyện đóng góp sức người, sức của Sau khảo sát ban đầu, xã đưa ra họp và xin ý kiến nhân dân nhưng người dân không đồng tình Sau đó xã, thôn khảo sát lại, hạch toán chi phí, đưa ra chi bộ thống nhất và tiếp tục họp dân Tiếp theo, xã giao cho các thôn làm chủ đầu tư, dân vừa là người giám sát, vừa tham gia lao động và được trả công theo quy định
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến: Đường được nâng cấp là do sức dân được huy động, đó là tài sản toàn dân, được bà con bảo vệ bằng hương ước, quy ước làng xã Cho nên, từ thực tế đi tới một khẳng định là huy động nguồn lực trong nhân dân để xây dựng đường giao thông là cách làm
Trong năm 2022, ban chỉ đạo giao thông nông thôn - chỉnh trang đô thị huyện phân công cụ thể từng thành viên trong ban chỉ đạo phụ trách từng địa bàn để kịp thời cùng các địa phương tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác làm đường giao thông nông thôn - chỉnh trang đô thị Các xã, thị trấn triển khai đến từng thôn, xóm, khu phố kế hoạch làm đường giao thông nông thôn - chỉnh trang đô thị để cán bộ thôn xóm, khu phố vận động nhân dân giải phóng mặt bằng và đóng góp kinh phí thực hiện công trình ngay sau khi nhận chỉ tiêu được giao Trong quá trình thi công, ban chỉ đạo đã tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, yêu cầu các cơ sở sớm nghiệm thu, quyết toán khi công trình hoàn thành và cần công khai trước nhân dân [20]
1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Lâm Thao là huyện đồng bằng thuộc tỉnh Phú Thọ được tái lập (từ huyện Phong Châu) năm 1999 Hiện nay, Lâm Thao có diện tích tự nhiên khoảng 9.769,11 ha, có 14 đơn vị hành chính gồm 12 xã và 2 thị trấn Trên địa bàn huyện có các tuyến giao thông chính: Quốc lộ 32C với chiều dài 14km nối thông giữa Quốc lộ 2 với Quốc lộ 32A Ngoài ra còn có 5 tuyến tỉnh lộ 320, 324, 324B, 324C, 325B có tổng chiều dài 52,5 km và 5 tuyến huyện lộ dài 18,50 km Với vị trí địa lý có hệ thống giao thông khá thuận lợi nên huyện Lâm Thao là cửa ngõ giữa miền núi và vùng đồng bằng, đồng thời là cửa ngõ quan trọng giữa thành phố Việt Trì và các tỉnh phía Bắc, có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, giao lưu văn hóa, khoa học công nghệ giữa các địa phương trong và ngoài huyện, vận chuyển và trung chuyển để tiêu thụ hàng hóa thuận tiện Đặc biệt với vị trí trên Lâm Thao đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phân bố đất cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ đô thị và hấp dẫn các dự án đầu tư Ngoài ra, địa hình của huyện Lâm Thao phong phú, đa dạng thuận lợi trong việc sử dụng đất vào sản xuất nông, lâm nghiệp, bố trí kế hoạch xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, tiểu thủ công nghiệp
Xác định mạng lưới giao thông nông thôn được đầu tư xây dựng sẽ là đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, giảm nghèo nhanh và bền vững, những năm qua, huyện Lâm Thao đã quan tâm, ưu tiên các nguồn vốn để đầu tư xây dựng các tuyến đường giao thông nông thôn, phục vụ tốt nhu cầu đi lại, sinh hoạt, sản xuất của người dân địa phương:
- Thúc đẩy đầu tư, tranh thủ các nguồn lực: Nhằm phát triển mạng lưới giao thông theo hướng thông suốt, bảo đảm thúc đẩy giao thương, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân, trong mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, huyện Lâm Thao đã tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ của cấp trên, tập trung quy hoạch hạ tầng giao thông nông thôn Quá trình đầu tư được thực hiện nghiêm túc, có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, xây dựng một số tuyến giao thông huyết mạch, tạo sự đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Huyện cũng chỉ đạo các phòng, ban chức năng tập trung giải quyết nhanh gọn các thủ tục hành chính liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng, thu hồi đất; chính quyền các xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho quá trình triển khai thi công các công trình
- Nâng cao công tác quản lý hệ thống công trình đường GTNT: Để các công trình thi công đúng tiến độ và bảo đảm chất lượng, công tác thẩm định dự án cấp phép xây dựng được huyện tập trung thực hiện nghiêm túc theo cơ chế “một cửa” giải quyết công việc theo quy trình ISO, nhận hồ sơ thẩm định dự án, trả kết quả đúng thời gian quy định Song song với đó, huyện đẩy mạnh công tác tuyên truyền về lợi ích cũng như trách nhiệm của Nhân dân trong thực hiện bê tông hóa đường giao thông, nhằm khơi dậy tinh thần đoàn kết trong dân
- Sử dụng vật liệu, sức lao động tại chỗ cũng được chính quyền địa phương ưu tiên hàng đầu, chú trọng áp dụng các loại vật liệu mới, công nghệ thi công mới phù hợp với điều kiện cụ thể của từng loại đường UBND huyện cũng đã chủ động ban hành đầy đủ, hoàn thiện và nâng cao các tiêu chuẩn kỹ thuật đường giao thông nông thôn, hoàn thiện các định mức tiêu hao vật tư, lao động
Những năm qua, huyện Lâm Thao là một trong những đơn vị dẫn đầu toàn tỉnh về công tác xây dựng giao thông nông thôn nhằm từng bước hoàn thiện mạng lưới giao thông trên địa bàn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ đời sống dân sinh
Trong 5 năm, toàn huyện đã huy động được trên 5.200 tỷ đồng, trong đó nguồn ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ 6,4%; vốn doanh nghiệp chiếm 25,8%; vốn đầu tư và đóng góp của nhân dân chiếm 25,2%, còn lại là vốn HTX, doanh nghiệp và vốn vay Từ các nguồn vốn trên, huyện đã đầu tư xây dựng, cứng hóa được trên 570 km đường giao thông, góp phần đưa tỷ lệ cứng hóa đường giao thông của huyện đạt cao Đường trục xã, liên xã tỷ lệ cứng hóa đạt 100%; đường trục thôn, xóm đạt 92%; đường ngõ, xóm đạt 98% Bên cạnh đó, đã cứng hóa được gần 130 km kênh mương chính Đi đôi với tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, việc phát triển văn hóa, nâng cao đời sống tinh thần của người dân được Đảng bộ, chính quyền các cấp từ huyện đến cơ sở quan tâm thực hiện Mục tiêu của Lâm Thao thời gian tới là nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt được để việc chuẩn hóa diện mạo nông nghiệp nông thôn của huyện thực sự là bước đột phá mang tính bền vững [21]
1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
Bắc Hà là huyện được điều chỉnh địa giới hành chính và tái lập năm
2000 trên cơ sở chia tách huyện Bắc Hà (cũ) thành 2 huyện: Bắc Hà (mới) và huyện Si Ma Cai Về hành chính, Bắc Hà có 20 xã và 1 thị trấn, chia làm 3 vùng với địa hình, chế độ thời tiết khí hậu khác nhau Vùng thượng huyện có độ cao trên 1.500 m so với mực nước biển, vùng trung huyện có độ cao từ 900
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Đặc điểm tự nhiên
Thanh Sơn là huyện miền núi nằm ở phía Nam tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành phố Việt Trì khoảng 50 km; Phía Bắc giáp các huyện Tam Nông, Yên Lập của tỉnh Phú Thọ; Phía Nam giáp tỉnh Hoà Bình; Phía Tây giáp huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ; Phía Đông giáp huyện Thanh Thuỷ và tỉnh Hòa Bình
Thanh Sơn có diện tích 62.110,40 ha; gồm 22 xã và 01 thị trấn, trong đó 04 xã thuộc khu vực I, 12 xã thuộc khu vực II và 07 xã thuộc khu vực III; Toàn huyện có 06 xã thuộc chương trình 229; có 263 khu dân cư (trong đó 72 khu ĐBKK) Dân số trên 13 vạn người với trên 61% là người đồng bào DTTS, tổng cộng có 32 dân tộc cùng sinh sống, DTTS chiếm 61,44% (trong đó dân tộc Kinh chiếm 38,56%; Mường 56,79%; Dao 3,36%; Tày 0,41%), còn lại các DTTS như: Hoa, Thổ, Nùng
Thanh Sơn nằm trên trục Quốc lộ 32A từ Hà Nội đi Sơn La, Yên Bái và tuyến Quốc lộ 70B đi Hòa Bình, Sơn La Trên địa bàn huyện có 7 tuyến đường tỉnh lộ: 313, 313D, 316, 316C, 316D, 317 và 317B Tuy nhiên chỉ có tuyến đường tỉnh 316 chạy dài dọc huyện (lệch về phía đông của huyện) còn các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ khác chỉ đi qua 1 phần diện tích nhỏ của huyện Cơ bản các tuyến đường trên địa bàn huyện Thanh Sơn đạt tiêu chuẩn cấp V miền núi, còn lại là đường tương đương cấp VI hoặc chưa vào cấp, chất lượng kém đi lại khó khăn nhất là vào mùa mưa
Do nằm ở vị trí khá xa trung tâm tỉnh lỵ, cùng với hệ thống giao thông chưa đồng bộ (nhất là hệ thống công trình đường giao thông nông thôn) nên huyện Thanh Sơn còn gặp nhiều khó khăn, bất lợi trong giao lưu phát triển kinh tế, đặc biệt là phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Huyện Thanh Sơn là đoạn cuối của dãy Hoàng Liên Sơn với nhiều dãy núi nằm nhô trong hệ phức hợp vùng núi thấp có độ cao trung bình từ 500 -
700 m Đây là vùng thượng lưu của sông Bứa địa hình nghiêng dần về vùng trũng phía Đông (Địch Quả; Sơn Hùng) rồi đổ ra sông Hồng ở địa phận huyện Thanh Sơn Về cơ bản huyện Thanh Sơn là huyện miền núi với địa hình đặc trưng là núi, đồi có sườn dốc, bị phân cắt bới nhiều thung lũng hẹp và trung bình Địa hình đó tạo cho huyện Thanh Sơn có cơ cấu kinh tế nông, lâm đa dạng Tuy nhiên, địa hình bị chia cắt phức tạp, đồi núi dốc cũng gây cho Thanh Sơn nhiều trở ngại trong phát triển kinh tế và xã hội
Ngoài diện tích đất dốc tụ và phù sa thích hợp với cây hàng năm huyện Thanh Sơn còn có tới 80% diện tích là đất Feralit phát triển trên phiến thạch sét có độ phì nhiêu tự nhiên khá và rất thích hợp đối với các loại cây lâu năm, cây ăn quả, cây lâm nghiệp theo hướng hàng hoá và phát triển chăn nuôi gia súc lớn Quỹ đất hiện có của huyện Thanh Sơn khá thuận lợi cho việc quy hoạch các cụm, điểm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề, phát triển các khu du lịch sinh thái, các trung tâm thương mại dịch vụ
Tổng diện tích tự nhiên huyện Thanh Sơn là 62.110,40 ha, trong đó có 56.657,10 ha đất nông nghiệp, có 5.124,25 ha đất phi nông nghiệp và 329,05 ha đất chưa sử dụng
Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
STT LOẠI ĐẤT Ký hiệu
Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính (ha)
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 62.110,40 100
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 56.657,10 91,22
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 12.929,14 20,82 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6.403,66 10,31
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.864,77 3,00 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 6.525,48 10,51
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 31.461,51 50,65
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 11.660,77 18,77
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 595,79 0,96
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 9,89 0,02
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 5.124,25 8,25
STT LOẠI ĐẤT Ký hiệu
Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính (ha)
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 930,44 1,50
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 124,13 0,20
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 23,21 0,04
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 128,10 0,21
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 588,86 0,95
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 1.361,89 2,19
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,99 0,002
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 3,85 0,01
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 159,96 0,26
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.101,27 1,77 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 340,59 0,55
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 329,05 0,53
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 141,40 0,23
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 38,38 0,06 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 149,27 0,24
(Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Thanh Sơn)
Qua bảng thống kê diện tích đất sử dụng hàng năm nhóm đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao 91,22 % so với tổng diện tích đất tự nhiên, nhóm đất phi nông nghiệp là 8.25%, và nhóm đất chưa sử dụng là 0.53% Do vậy đặc trưng phát triển kinh tế trên địa bàn huyện chủ yếu là phát triển kinh tế nông nghiệp
Diện tích đất sản xuất nông nghiệp có tiềm năng về đồng đất rộng lớn để phát triển trồng trọt, chăn nuôi quy mô tập trung theo hướng hàng hóa Tuy nhiên, giá trị sản xuất mang lại còn hạn chế chưa tương xứng với tiềm năng do thực trạng đất nông nghiệp vẫn chưa được tận dụng, diện tích sản xuất manh mún về diện tích, về loại cây trồng, vật nuôi đưa vào sản xuất Vì vậy, trong thời gian tới để phát huy được lợi thế, tiềm năng về đất đai của huyện, cần thiết phải rà soát, tích tụ ruộng đất, dồn điền đổi thửa tạo vùng sản xuất tập trung, bên cạnh đó phải mở rộng, phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn
Hệ thống sông Bứa và các suối chảy về sông Đà cùng với hàng trăm con suối nhỏ là tài nguyên nước dồi dào cho sản xuất nông nghiệp và đời sống sinh hoạt của nhân dân trong huyện
2.1.1.4 Thời tiết và khí hậu
Do địa hình huyện Thanh Sơn rất đa dạng tạo ra các tiểu vùng khí hậu khác nhau: Địa hình chia cắt, dốc kéo dài, phần lớn là rừng núi thấp, cấu tạo theo kiểu bát úp nằm trong vùng địa hình đồi núi thấp và trung bình thuộc lưu vực sông Bứa nơi kết thúc dãy Hoàng Liên Sơn Vì vậy khí hậu của huyện có những đặc trưng của khí hậu miền núi phía Bắc: Mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, mùa đông lạnh, nhiệt độ trung bình là 20 - 21 o C, lượng mưa trung bình năm dao động từ 1850 - 1950mm/năm, độ ẩm không khí trung bình là 86,8%
2.1.1.5 Tài nguyên rừng Đất Lâm nghiệp của huyện có diện tích 43.095,94 ha, chiếm 72% diện tích đất tự nhiên của toàn huyện, độ che phủ rừng hiện tại là 62%
Tài nguyên khoáng sản: Huyện Thanh Sơn có một số loại khoáng sản như: pizít, quắc zít, cao lanh, fenpats, sắt, than Ngoài ra cón có nhiều mỏ đá tạo điều kiện cho công nghiệp khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng, đây cũng là nguồn nguyên liệu tại chỗ phục vụ cho phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn.
Đặc điểm kinh tế - xã hội
Tình hình phát triển kinh tế của địa phương trong giai đoạn 2020 - 2022 được thể hiện ở bảng 2.2
Bảng 2.2: Giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2020 - 2022)
Giá trị sản xuất Tỷ đ 4.370,01 4.618,19 5.091,56 105,68 110,25 107,96
Nông, lâm, thủy sản Tỷ đ 2.345,66 2.422,12 2.544,87 103,26 105,06 104,16 Ngành CN -
(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Thanh Sơn)
Trong những năm qua mặc dù gặp nhiều khó khăn do thiên tai song dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, Uỷ ban nhân dân huyện, kết hợp cùng với điều kiện thực tế về tiềm năng thiên nhiên, nguồn lực con người, nền kinh tế huyện Thanh Sơn đã dần đi vào hướng phát triển ổn định
Từ bảng số liệu trên cho thấy: tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn
2020 - 2022 của huyện đạt 7,96%, trong đó, nông, lâm nghiệp tăng 4,16%, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng tăng 14,54%, dịch vụ - du lịch tăng 13,34% Tốc độ tăng trưởng kinh tế và tỷ trọng giá trị sản xuất của huyện so với tỉnh còn ở mức thấp Nguyên nhân chủ yếu do nền kinh tế vẫn còn nhiều hạn chế, xuất phát điểm thấp, sức cạnh tranh của nền kinh tế chưa cao, hệ thống cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Tỷ trọng nông, lâm nghiệp giảm từ 53,68% năm 2020 xuống còn 49.98% năm 2022; tỷ trọng Tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản tăng từ 12,73% năm 2020 lên 14,31% năm 2022; dịch vụ, du lịch tăng từ 33,59% năm 2020 lên 35,71% năm 2022
Nhìn chung, trong thời kỳ 2020 - 2022, cơ cấu kinh tế của huyện có sự chuyển dịch đúng hướng, cơ cấu kinh tế thay đổi đều ở cả ba khu vực theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm, ngư nghiệp Quá trình chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, ngày càng củng cố dần cơ cấu kinh tế Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ - Nông lâm nghiệp Tuy nhiên, mức độ chuyển dịch kinh tế hiện nay diễn ra vẫn còn chậm, tỷ trọng của ngành công nghiệp, xây dựng đạt thấp hơn nhiều so với cơ cấu nông lâm nghiệp, sản xuất nông nghiệp chưa thực sự phát triển mạnh sang sản xuất hàng hóa a, Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản và xây dựng nông thôn mới
- Về trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm ước đạt 12.000 ha (diện tích lúa, ngô là 8.610 ha) Tổng diện tích chè đạt 2.500 ha, vùng chè xanh chất lượng cao được hình thành và phát triển Diện tích cây sơn 481,5 ha, diện tích trồng cây bưởi diễn 510 ha, diện tích cây chuối phấn vàng 387 ha,
- Về Chăn nuôi, thủy sản: Tổng đàn trâu, bò 30.060 con (Trâu 12.860 con, bò 17.200 con) trong đó tỷ lệ bò lai đạt 96% Tổng đàn lợn 62.000 con Tổng đàn gia cầm đạt 1,6 triệu con Diện tích nuôi trồng thủy sản đạt 450 ha
- Về Lâm nghiệp: Diện tích trồng rừng tập trung hàng năm 2.500 ha; năng suất rừng ước đạt 70 m 3 /ha Hình thành và phát triển mô hình trồng mới và trồng chuyển hóa cây gỗ lớn để tăng năng suất, chất lượng và giá trị trên 1 đơn vị diện tích rừng trồng
- Công tác xây dựng nông thôn mới, toàn huyện có 04 xã đạt chuẩn nông thôn mới gồm: Lương Nha, Sơn Hùng, Địch Quả, Thục Luyện; 07 xã đạt từ 15-
18 tiêu chí (Cự Thắng, Võ Miếu, Hương Cần, Tất Thắng, Thạch Khoán, Tinh
Nhuệ, Văn Miếu); các xã còn lại đạt từ 10-14 tiêu chí Bình quân toàn huyện đạt 14,5 tiêu chí/xã Có 52 khu đạt tiêu chí khu dân cư nông thôn mới b, Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp
Tốc độ tăng trưởng bình quân ngành công nghiệp - xây dựng giai đoạn
2020 - 2022 đạt 14,54% Một số ngành chế biến đã được các doanh nghiệp quan tâm đầu tư, cải tiến công nghệ, sản xuất phục vụ xuất khẩu như chế biến gỗ, chế biến cao lanh, chế biến chè, gia công tôn thép, nhôm, kính xây dựng, dân dụng Toàn huyện hiện có trên 1.249 cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (trong đó 74 doanh nghiệp, 1.175 hộ cá thể), thu hút và tạo việc làm cho gần 5.700 lao động, đặc biệt có 03 cơ sở may mặc đã đi vào hoạt động,
01 doanh nghiệp may mặc đang triển khai xây dựng, thu hút 1.600 lao động c, Thương mại - dịch vụ:
Phát triển của các ngành dịch vụ như Ngân hàng, dịch vụ viễn thông, dịch vụ vận tải dịch vụ y tế đều tăng trên 10% Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tăng bình quân trên 13%/năm Dịch vụ vận tải được duy trì và phát triển ổn định với 427 doanh nghiệp, hộ kinh doanh vận tải Dịch vụ bưu chính, viễn thông phát triển ổn định về số lượng và chất lượng phục vụ, 100% xã, thị trấn được phủ sóng điện thoại di động Công tác phát hành báo chí và cấp phát các ấn phẩm phục vụ miền núi đảm bảo thông suốt từ huyện đến cơ sở
Dịch vụ thương mại tăng nhanh, toàn huyện có 264 doanh nghiệp, trên 4.000 hộ kinh doanh, vốn đăng ký tăng thêm đạt trên 350 tỷ đồng; nhiều hộ kinh doanh có thu nhập trên 300 triệu đồng/năm Công tác xúc tiến thương mại được quan tâm chỉ đạo thông qua việc tổ chức hội chợ hàng năm Thường xuyên chỉ đạo công tác quản lý thị trường, chống kinh doanh trái pháp luật, gian lận thương mại, vệ sinh an toàn thực phẩm
2.1.2.2 Giáo dục và đào tạo
Quy mô, mạng lưới trường, lớp hợp lý, phù hợp với thực tế từng địa phương; cơ sở vật chất được tăng cường đầu tư theo hướng kiên cố hóa và chuẩn hóa Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục cơ bản ổn định về số lượng, từng bước được chuẩn hóa, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị Chất lượng giáo dục toàn diện tiếp tục được duy trì và nâng lên, chú trọng việc nâng cao chất lượng giáo viên giỏi, học sinh giỏi các cấp, chất lượng tuyển sinh vào lớp 10 trung học phổ thông, đại học, cao đẳng, các trường nghề
2.1.2.3 Văn hoá, thông tin, thể thao
Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” gắn với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới và đô thị văn minh” đã tạo thành phong trào thi đua rộng khắp Tỷ lệ dân số tập thể dục thể thao thường xuyên đạt 43% Tiếp tục bảo tồn, phát huy bản sắc văn hoá các dân tộc gắn với triển khai Đề án kiểm kê, sưu tầm, bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Mường giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030
Hệ thống thông tin, tuyên truyền tiếp tục được củng cố, chỉ đạo duy trì hoạt động của Trang thông tin điện tử huyện Hệ thống Đài truyền thanh cơ sở được tăng cường, đến nay 100% các xã, thị trấn có Đài truyền thanh hoạt động, 96,8% khu dân cư có loa truyền thanh, tỷ lệ phủ sóng phát thanh, truyền hình tỉnh đạt 100%, tỷ lệ phủ sóng phát thanh của huyện đạt trên 82% dân số và 82% diện tích
Tăng cường xã hội hoá về y tế, dịch vụ y tế; số lượt khám, chữa bệnh tăng 20,7% so với năm 2020, đầu tư và đưa vào sử dụng nhà chức năng 07 tầng, quy mô trên 200 giường bệnh, góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; Các chế độ, chính sách về bảo hiểm y tế được thực hiện kịp thời, có hiệu quả Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 92,5% Cán bộ y tế được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, số giường bệnh/vạn dân là 39 giường, có 23/23 xã, thị trấn được công nhận đạt Bộ tiêu chí Quốc gia về y tế, đạt 100% Chỉ đạo tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với các cơ sở hành nghề y, dược tư nhân, toàn huyện có 23 cơ sở được cấp phép hoạt động theo quy định, số lượt người khám chữa bệnh chiếm 23,3%
Ảnh hưởng từ đặc điểm cơ bản của địa phương đến công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện
hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
- Chính quyền địa phương luôn quan tâm và ưu tiên giành nguồn lực để phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn nhằm từng bước hoàn thiện về hạ tầng về giao thông đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội khu vực nông thôn
- Diện tích đất khu vực nông thôn rộng rãi, thuận lợi cho công tác quy hoạch phát triển hệ thống đường giao thôn nông thôn
- Kinh tế - xã hội của huyện có bước phát triển tốt trong những năm qua đã góp phần nâng cao đời sống nhân dân, từ đó thuận lợi trong việc huy động được thêm nguồn lực để phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn
- Trên địa bàn huyện có nguồn tài nguyên làm vật liệu xây dựng thông thường như đất làm nền đường, các mỏ đá sản xuất vật liệu xây dựng thông thường vì vậy làm giảm giá thành khi triển khai cải tạo, nâng cấp các tuyến đường giao thông nông thôn
- Công tác tuyên truyền được quan tâm, vì vậy nhận thức của nhân dân có nhiều thay đổi, phong trào hiến đất, vật kiến trúc để mở rộng các tuyến đường giao thông nông thôn được nhân dân ủng hộ và xây dựng được nhiều mô hình tự quản lý, bảo trì các tuyến đường giao thông
- Địa hình của huyện kéo dài theo hướng từ Bắc sang Nam vì vậy khi có các tuyến đường quốc lộ và đường tỉnh lộ chạy dọc theo hướng Bắc - Nam hình thành nên trục giao thông dọc của huyện; các tuyến đường giao thông nông thôn chỉ cần phát triển ngang đấu nối vào các tuyến đường trên nên rất thuật tiện cho việc phát triển giao thông nông thôn
- Nhận thức, và ý thức bảo vệ các tài sản công nói chung và hệ thống công trình đường giao thông nông thôn nói riêng ngày càng được nâng cao điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp chính quyền trong công tác quản lý
Bên cạnh những thuận lợi, địa phương cũng gặp phải một số khó khăn trong công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn như sau:
- Địa hình tương đối phức tạp, bị chia cắt nhiều bởi sông, suối; dân cư sinh sống không tập trung dẫn đến hệ thống công trình đường giao thông nông thôn có chiều dài lớn, nhiều vị trí cắt qua suối, sông cần làm tràn, cầu lớn dẫn đến chi phí đầu tư 1km đường giao thông cao Do vậy gây khó khăn cho công tác đầu tư xây dựng mới và duy tu, sửa chữa
- Đời sống kinh tế - xã hội mặc dù được nâng lên, tuy nhiên về cơ bản Thanh Sơn vẫn là huyện có thu nhập bình quân thấp so với toàn tỉnh nên nguồn lực phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn cơ bản do ngân sách Nhà nước Việc huy động từ nguồn đóng góp của người dân còn hạn chế
- Huyện còn khó khăn trong việc cân đối và đảm bảo nguồn vốn để duy tu, bảo trì thường xuyên các tuyến đường giao thông nông thôn Vì vậy công tác này luôn gặp khó khăn, do đó ảnh hưởng nhiều đến tuổi thọ của công trình
- Đội ngũ cán bộ quản lý giao thông có trình độ chuyên môn chưa thực sự phù hợp, chủ yếu là cán bộ địa chính nên công tác quản lý gặp nhiều khó khăn
- Hệ thống đường giao thông đầu tư ở giai đoạn trước cơ bản là nền nhỏ, hẹp (nền 5,0 m mặt 3,5 m; nền 4,0 m mặt 3,0 m) nên giai đoạn hiện nay cần cải tạo, nâng cấp
- Quản lý hệ thống công trình đường giao thông cơ bản bằng giấy, lưu trên máy tính theo kinh nghiệm của từng cán bộ quản lý chưa có phần mềm quản lý chung nên công tác quản lý, tra cứu thông tin gặp nhiều khó khăn.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát Để đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ các số liệu thứ cấp được thu thập trong toàn Huyện Để phân tích và đánh giá sâu những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn nghiên cứu, Tác giả chọn khảo sát tại 3 địa phương là:
+ Xã Địch Quả: Là địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội phát triển nhất của Huyện Hệ thống đường giao thông nông thôn tốt nhất của Huyện
+ Xã Văn Miếu: Là xã có điều kiện kinh tế xã hội phát triển khá, hệ thống đường giao thông nông thôn được đánh giá ở mức trung bình
+ Xã Đông Cửu: Là địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội ở mức thấp của Huyện, hệ thống các công trình giao thông nông thôn kém phát triển của Huyện
2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp của đề tài được thu thập từ các phòng ban chức năng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Sơn; các tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu được thu thập qua các công trình, bài báo đã công bố Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp được trình bày trong bảng sau:
Bảng 2.3: Danh mục, nguồn cung cấp và phương pháp thu thập các thông tin cho đề tài
Nội dung thông tin Nguồn thu thập Phương pháp thu thập
Thông tin về cơ sở lý luận, thực tiễn tình hình quản lý đường giao thông nông thôn ở Việt Nam và thế giới
Sách, báo, nghiên cứu khoa học được công bố, Internet có liên quan
Tra cứu, chọn lọc thông tin
Thông tin về đặc điểm địa bàn nghiên cứu: Tình hình phân bố đất đai, lao động
Tình hình phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng
Phòng thống kê; Phòng nông nghiệp; Phòng lao động thương binh và xã hội; Phòng tài nguyên - môi trường; Trung tâm dân số kế hoạch hóa gia đình của huyện; các websites của địa phương
Tìm hiểu và tổng hợp từ các báo cáo
Thực trạng hệ thống công trình đường GTNT huyện, tình hình quản lý hệ thống công trình đường GTNT huyện
Phòng thống kê; Phòng Kinh tế và
Hạ tầng; Phòng tài nguyên - môi trường; Ban quản lí dự án; Hạt giao thông huyện; UBND huyện; Báo cáo chiến lược phát triển GTNT của Viện chiến lược phát triển giao thông vận tải; thông tin trên các
Website của các đơn vị, tổ chức có liên quan đến giao thông nông thôn
Tìm hiểu và tổng hợp từ các báo cáo
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập bằng cách điều tra, khảo sát trực tiếp các đối tượng có liên quan bằng bảng hỏi được thiết kế sẵn với những nội dung có liên quan đến công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn của địa phương (Phụ lục 1; 2) Đối tượng và cơ cấu mẫu và phương pháp thu thập số liệu được trình bày ở bảng sau:
Bảng 2.4: Cơ cấu mẫu và phương pháp thu thập số liệu
1.1 Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách 01 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu 1.2
Cán bộ quản lý trực tiếp: 12 người (Bao gồm: Phòng Kinh tế - hạ tầng; Phòng tài nguyên - môi trường; Ban quản lí dự án)
12 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2 Cán bộ cấp xã: (05 người /xã) 15 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
3.1 Xã Địch Quả 40 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
3.2 Xã Văn Miếu 40 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
3.3 Xã Đông Cửu 40 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Nội dung điều tra bao gồm: Các thông tin chung về đối tượng điều tra, tổng chiều dài đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn/xã; Hình thức theo dõi, quản lý hệ thống giao thông; Sự đánh giá về hiện trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn; Sự tham gia đóng góp của người dân trong việc phát triển hệ thống công trình đường GTNT, duy tu, sửa chữa các tuyến đường GTNT
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập, toàn bộ số liệu được xử lý, tính toán và phản ánh thông qua các bảng thống kê bằng phần mềm excel Số liệu thống kê này được dùng để phân tích so sánh và đánh giá thực trạng công tác quản lý các công trình đường giao thông nông thôn của địa phương từ đó rút ra những kết luận
2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Các phương pháp phân tích thông tin bao gồm: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp thống kê so sánh
+ Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng công tác quản lý các công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ dựa trên các số liệu thống kê được tính toán và phản ánh thông qua các chỉ tiêu để từ đó phát hiện ra quy luật vận động và tìm ra nguyên nhân của vấn đề
+ Phương pháp thống kê so sánh
Phương pháp so sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến và cơ bản nhất trong nghiên cứu kinh tế Phương pháp này được sử dụng để so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu qua yếu tố thời gian và giữa các đối tượng với nhau Các kỹ thuật so sánh bao gồm so sánh số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân từ đó tìm ra bản chất, xu hướng vận động và nguyên nhân của vấn đề nghiên cứu
2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Các chỉ tiêu phản ánh hiện trạng hệ thống đường giao thông nông thôn huyện: Tổng số km đường giao thông nông thôn huyện, xã, thôn, xóm
- Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quy hoạch hệ thống đường giao thông nông thôn theo quy hoạch: Số công trình, quy mô vốn đầu tư…
- Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác xây dựng các công trình giao thông nông thôn, các công trình hạ tầng kỹ thuật khác: tổng số công trình; tổng mức đầu tư; nguồn vốn đã giải ngân )
- Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý, khai thác, sử dụng và bảo trì: số lượng cán bộ giao thông; tổng số km bảo trì thường xuyên hàng năm; nhu cầu cần duy tu
- Thực trạng công tác giám sát việc quản lý hệ thống giao thông nông thôn: Số lần giám sát, kết quả giám sát.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Thực trạng hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
3.1.1 Thực trạng số lượng công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Hệ thống đường GTNT của huyện Thanh Sơn hiện tại có đường bộ, đường thủy nhỏ và không có đường sắt Mạng lưới GTNT đường bộ chính của huyện Thanh Sơn dựa chủ yếu vào tuyến quốc lộ 32A và 70B là tuyến đường đóng vai trò đối ngoại quan trọng, thuận lợi cho việc tiếp cận với vùng kinh tế trọng điểm của các tỉnh phía Bắc
Tính đến thời điểm đầu năm 2022, toàn huyện Thanh Sơn có 905,7 km đường GTNT gồm: Đường huyện 68,4 km, chiếm 7,56%; Đường xã 269,52 km, chiếm 29,76%; Đường thôn, xóm 302,86 km, chiếm 33,44%; Đường ngõ xóm 235,11 km, chiếm 25,96%; Đường nội đồng 29,81 km, chiếm 3,29% tổng chiều dài mạng đường bộ GTNT
Hệ thống đường GTNT huyện Thanh Sơn phân bố tương đối hợp lý, được kết nối với đường quốc gia, đường tỉnh tạo thành mạng lưới giao thông liên hoàn, hợp lý, thông suốt Bao gồm các trục dọc từ Bắc xuống Nam và các trục ngang từ Đông sang Tây, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông trong huyện, giữa huyện Thanh Sơn với các huyện khác của tỉnh Phú Thọ và với các huyện, các tỉnh liền kề góp phần xóa dần sự ngăn cách giữa nông thôn và thành thị, đáp ứng nhu cầu GTNT của các phương tiện vận tải đường bộ Đường GTNT được đánh giá là đường loại tốt nếu đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật như khi mới được đầu tư xây dựng và đảm bảo giao thông thông suốt, thuận tiện quanh năm, thường là đường được rải mặt nhựa, bê tông nhựa, hoặc bê tông xi măng Đường loại trung bình là đường không còn đảm bảo các yếu tố kỹ thuật như khi mới được đầu tư xây dựng, việc bảo trì cũng chỉ khắc phục được khả năng phục vụ giao thông thuận tiện trong thời gian ngắn Đường xấu là đường có xuất hiện nhiều ổ gà, mùa mưa thì lầy lội, bụi bẩn vào hanh khô gây trở ngại cho phương tiện và người tham gia giao thông; đường rất xấu là đường hầu như phương tiện vận tải không thể tham gia giao thông do mặt đường bị sụt lún, lồi lõm
Số liệu phản ánh hiện trạng các công trình đường giao thông nông thôn của huyện Thanh Sơn được thể hiện qua bảng 3.1
Bảng 3.1: Số lượng các công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2020 - 2022)
(Nguồn:UBND huyện Thanh Sơn)
Qua số liệu thống kê ở bảng 3.1 cho thấy huyện Thanh Sơn có 5 cấp đường: Đường huyện, đường xã, đường ngõ, xóm, đường trục nội đồng Các cấp đường huyện, đường xã, đường ngõ, xóm hiện đều đã được nhựa hóa Tuy nhiên, tỷ lệ nhựa hóa của các cấp đường cũng khác nhau Đối với cấp đường huyện và đường xã, tỷ lệ nhựa hóa tương đối cao, chiếm tỷ lệ trung bình tương ứng là 100% và 85,18% Trong giai đoạn 2020 - 2022, số km đường bê tông nhựa và nhựa hóa cũng tăng lên, tốc độ tăng tương ứng là 5,25% và 6,15% Đối với đường thôn, ngõ, xóm đường bê tông đang trên đà phát triển nhanh chiếm tỷ lệ tương ứng là 68,12% và 52,59% Tốc độ tăng trưởng tương ứng là 5,24% và 14,18% Đối với đường trục nội đồng, đường đất vẫn chiếm tỷ lệ cao nhất, chiếm trung bình 60,08% Tỷ lệ các loại đường ở các cấp đường của huyện là tương đối phù hợp với các điều kiện cho phát triển GTNT của huyện
- Các tuyến đường GTNT trong huyện có đặc điểm chung là chưa có hệ thống rãnh thoát nước, một số tuyến có hệ thống thoát nước nhưng không được khơi thông nên thường hay bị lấp Do không thoát được nước tốt, nên mặt đường bị hỏng tạo nên nhiều ổ gà đã gây trở ngại cho giao thông
- Hệ thống công trình cầu, cống trên địa bàn huyện về cơ bản là vĩnh cửu, được xây dựng với kết cấu bê tông cốt thép, tải trọng từ 2,5-30 tấn
3.1.2 Thực trạng chất lượng các công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Một số chỉ tiêu phản ánh chất lượng các công trình đường giao thông nông thôn của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ được thể hiện ở bảng 3.2
Bảng 3.2: Thực trạng chất lượng các công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2020 - 2022)
Stt Chỉ tiêu ĐVT Năm
1 Tỷ lệ số km đường bê tông nhựa % 4,29 4,54 4,76
2 Tỷ lệ số km đường đá dăm láng nhựa % 12,27 12,45 13,01
3 Tỷ lệ số km đường bê tông xi măng % 44,67 48,90 52,89
4 Tỷ lệ đường cấp phối % 17,94 16,02 13,88
6 Tỷ lệ đường/1000 dân Km/1000 dân 7,21 7,16 7,01
(Nguồn: Báo cáo thống kê huyện Thanh Sơn)
Từ kết quả thống kê về chất lượng các công trình đường giao thông nông thôn huyện Thanh Sơn trong thời gian qua, cho ta thấy:
- Tỷ lệ số km đường nhựa có xu hướng tăng lên, Số km đường bê tông nhựa năm 2022 chiếm 4,76%, tăng 0,47% so với năm 2020; Số km đường đá dăm láng nhựa năm 2022 chiếm 13,01% tăng 0,74% so với năm 2020
- Tỷ lệ đường bê tông có xu hướng tăng lên, đường bê tông xi măng năm 2022 chiếm 32,89%, tăng 8,22% so với năm 2020
- Tỷ lệ đường cấp phối, đường đất có xu hướng giảm xuống, đường cấp phối năm 2022 là 13,88% giảm 4,06% so với năm 2020, đường đất năm 2022 là 15,48%, giảm 5,34% so với năm 2020 Như vậy về cơ bản chất lượng đường ngày càng được cải thiện Điều này góp phần tạo đều kiện thuận lợi để địa phương phát triển kinh tế xã hội.
Thực trạng công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Thực trạng công tác phân cấp quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Từ quy định về phân cấp đường GTNT là đường từ huyện tới xã và đường liên xã, liên thôn nên đã tạo cơ sở cho sự lãnh đạo, chỉ đạo quản lý và điều hành do UBND huyện thực hiện Việc xác định phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển đường GTNT trong phạm vi huyện Thanh Sơn, do UBND huyện tổ chức xây dựng, trên cơ sở kết hợp giữa quy hoạch phát triển GTNT với quy hoạch xây dựng nông thôn mới Nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị trong công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn của Huyện được quy định như sau:
- UBND huyện Thanh Sơn xây dựng các biện pháp cụ thể về huy động các nguồn lực cho giao thông, chỉ đạo xây dựng đường GTNT trên địa bàn; phân cấp việc sửa chữa đường cho các xã Thực hiện Quy hoạch phát triển GTNT được duyệt, huyện sắp xếp ưu tiên thống nhất với Sở kế hoạch và đầu tư để ghi kế hoạch đầu tư cho từng địa phương
- Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về GTNT trên địa bàn huyện
Sơ đồ 3.1: Phân cấp quản lý công trình đường giao thông nông thôn
- UBND các xã, thị trấn tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về GTNT theo quy hoạch phát triển GTNT đã được phê duyệt
Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trong phạm vi địa phương quản lý
Cán bộ giao thông xã tham mưu cho UBND xã thực hiện chức năng quản lý về GTNT
- Tình hình phân cấp trách nhiệm quản lý đường giao thông nông thôn huyện Thanh Sơn được thể hiện qua bảng 3.3
Bảng 3.3: Phân cấp trách nhiệm quản lý đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Cơ quan quản lý Loại đường
Cơ quan quản lý cấp địa phương
+ Ủy ban nhân dân huyện Quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện và đường tỉnh ủy thác cho huyện trên địa bàn
+ Ủy ban nhân dân xã Quản lý, bảo trì đường xã trong phạm vi xã
Chủ đầu tư và Cộng đồng dân cư
Các chủ đầu tư xây dựng đường không dùng nguồn vốn từ
Hệ thống đường chuyên dùng, đường không do Nhà nước quản lý khai thác
Cộng đồng dân cư Quản lý đường trong phạm vi thôn, xóm, đường nội đồng
(Nguồn: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Thanh Sơn)
+ Đối với các tuyến đường huyện: Các tuyến đường huyện do UBND huyện Thanh Sơn quản lý và chịu trách nhiệm xây dựng, khai thác, bảo trì theo quy định của UBND tỉnh Phú Thọ Đối với vấn đề quản lý, sử dụng đất trong và ngoài hành lang an toàn giao thông đối với các tuyến đường trong huyện, UBND huyện có trách nhiệm phổ biến tới từng xã trong huyện về tổ chức thực hiện biện pháp bảo vệ hành lang an toàn đường bộ và những quy định của pháp luật về vấn đề này
Ngoài ra, UBND huyện còn có trách nhiệm bảo vệ kết cấu hạ tầng GTNT, xử lý kịp thời các trường hợp lấn, chiếm, hoặc sử dụng trái phép đất hành lang an toàn đường GTNT, đồng thời tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, chống lấn chiếm, cưỡng chế dỡ bỏ các công trình xây dựng trái phép để giải tỏa hành lang an toàn đường bộ
+ Đối với các tuyến đường xã:
UBND xã có trách nhiệm quản lý khai thác và tổ chức bảo trì các tuyến đường bộ được giao trên địa bàn xã, UBND các xã thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhân dân trong xã các quy định về phạm vi đất dành cho đường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ song song với việc sử dụng đất trong và ngoài hành lang an toàn đường bộ theo quy định của pháp luật
Hàng năm xã xây dựng kế hoạch và lập các dự án đầu tư nâng cấp các tuyến đường trong xã, trình Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định để làm cơ sở phê duyệt theo phân cấp
Hàng năm UBND các xã tự cân đối và sử dụng hợp lý nguồn vốn ngân sách xã; huy động đóng góp của các tổ chức, doanh nghiệp, nhân dân để thực hiện các dự án xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường GTNT trên địa bàn
UBND xã có trách nhiệm tuyên truyền về cơ chế hỗ trợ, động viên nhân dân đóng góp và huy động nguồn lực đối ứng để xây dựng các công trình đường GTNT trên địa bàn xã theo dự án được phê duyệt
Ngoài ra, UBND các xã cần có biện pháp khuyến khích, vận động người dân, cộng đồng tự nguyện hiến đất để xây dựng các công trình GTNT trên địa bàn xã
+ Đối với đường thôn, ngõ, xóm và đường sản xuất, đường trục nội đồng: Theo quy định về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, chỉ có đường huyện và đường xã được phân cấp quản lý Mặc dù vậy, theo khảo sát thực tế tại địa phương, các tuyến đường này do UBND xã chịu trách nhiệm quản lý, song UBND xã có thể phân công cho thôn, xóm Đối với các công trình đường giao thông này các trưởng thôn, xóm có trách nhiệm lập kế hoạch về sửa chữa, nâng cấp hàng năm đối với những tuyến đường trên địa bàn thôn, xóm và thông qua hội nghị với toàn dân, sau đó trình UBND xã quyết định
3.2.1.1 Phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện
UBND huyện Thanh Sơn thực hiện quản lý nhà nước đối với hệ thống đường GTNT trong phạm vi toàn huyện
UBND huyện giao nhiệm vụ thực hiện cho cơ quan chuyên môn của huyện là Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện, trực tiếp tham mưu giúp UBND huyện quản lý hệ thống công trình đường GTNT trên địa bàn huyện
UBND huyện giao cho Hạt giao thông huyện là đơn vị thực hiện công tác quản lý khai thác sử dụng, sữa chữa thường xuyên đường huyện trên địa bàn
- Đối với UBND xã, thị trấn:
UBND các xã, thị trấn tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về GTNT và có trách nhiệm tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, bảo vệ kết cấu hạ tầng GTNT đường bộ trong phạm vi địa phương quản lý
UBND xã quản lý đường trong phạm vi xã theo hình thức có sự tham gia của cộng đồng dân cư thôn (những người trực tiếp hưởng lợi từ công trình)
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống công trình đường
3.3.1 Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý
Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý là yếu tố không nhỏ ảnh hưởng đến hiệu quả của các chủ trương, chính sách, chương trình của Nhà nước Đội ngũ cán bộ quản lý cần có tầm nhìn hoạch định chiến lược và sự nhạy bén, linh hoạt và năng động sẽ quyết định tính khả thi, bền vững và lâu dài, khi đưa ra các giải pháp, chủ trương đúng sẽ tạo đồng thuận giữa các đối tượng trong xã hội
Bảng 3.10: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt quản lý hệ thống công trình đường GTNT tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
Stt Chức vụ cán bộ Tuổi Trình độ chuyên môn
1 Bí thư huyện ủy 51 Thạc sĩ
2 Chủ tịch UBND huyện 48 Thạc sĩ
3 Phó chủ tịch UBND huyện (phụ trách kinh tế) 45 Thạc sĩ
4 Phó chủ tịch UBND huyện (phụ trách văn hóa xã) 46 Thạc sĩ
5 Trưởng Phòng Kinh tế hạ tầng 53 Thạc sĩ
6 Trưởng phòng tài nguyên và môi trường 43 Đại học
7 Trưởng phòng nông nghiệp 48 Thạc sĩ
8 Trưởng phòng tài chính 52 Đại học
9 Trưởng ban dân vận 49 Đại học
10 Chủ tịch mặt trận Tổ quốc 53 Đại học
(Nguồn: Tổng hợp số liệu thứ cấp)
Từ số liệu thống kê cho thấy, nhìn chung các cán bộ có trình độ học vấn khá cao từ đại học trở lên, ở cấp huyện các vị trí chủ chốt liên quan đến công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn đã được đào tạo sau đại học, các cán bộ ở cấp cơ sở cũng được đào tạo ở trình độ đại học, sau đại học điều này rất tốt cho việc tuyên truyền, phổ biến và thực thi
Về tuổi đời, các cán bộ chủ chốt đều có tuổi đời trên 43 tuổi, ở độ tuổi này, dày dặn kinh nghiệm, năng động, giám nghĩ giám làm, giải quyết công việc được các cán bộ trau dồi đáp ứng được yêu cầu công việc đề ra
Bảng 3.11: Kết quả đánh giá của người dân về năng lực, tinh thần trách nhiệm quản lý của cán bộ (n = 120 người)
1 Nắm bắt các quy định của pháp luật 58 48,33 58 48,33 4 3,34
Cán bộ gương mẫu, tiên phong thực hiện đóng góp
4 Tuyên truyền, vận động nhân dân 98 81,67 19 15,83 3 2,50
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
Qua số liệu được tổng hợp ở bảng 3.11 ta thấy người dân đánh giá cao năng lực, tinh thần trách nhiệm ở đội ngũ cán bộ là: Cán bộ nhiệt tình, gương mẫu, tiên phong thực hiện đóng góp Tuyên truyền, vận động nhân dân tốt, Cụ thể: Cán bộ nhiệt tình có 80% đánh giá tốt; Cán bộ gương mẫu, tiên phong thực hiện đóng góp có 74,17% đánh giá tốt; Tuyên truyền, vận động nhân dân có 81,67% đánh giá là tốt Tuy nhiên, các điểm yếu còn tồn tại là vẫn còn nhiều cán bộ chưa nắm bắt rõ các quy định của pháp luật, tỷ lệ đánh giá trung bình và yếu là 51,67% Như vậy trong thời gian tới các cấp chính quyền của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân để tăng cường quản lý hệ thống công trình đường GTNT trên địa bàn huyện
Với chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM của Chính phủ thì cán bộ phụ trách mảng giao thông - xây dựng là người ảnh hưởng trực tiếp đến người dân thì vai trò của cán bộ địa phương lại càng trở nên quan trọng, họ trở thành cầu nối giữa Nhà nước và người dân Cầu nối có tốt thì tuyên truyền vận động xây dựng hệ thống công trình đường GTNT mới đến được với người dân và đạt được hiệu quả cao nhất, từ đó củng cố niềm tin của người dân với Đảng và Nhà nước
Lực lượng lao động của huyện hơn 82,525 người trong tổng dân số (chiếm hơn 63,88%) Như vậy, ta thấy lực lượng lao động trong xã dồi dào, người dân cần cù, chịu khó nên đây là nguồn lực quan trọng và cần thiết trong mọi hoạt động xây dựng công trình đường GTNT cũng như trong việc huy động họ tham gia đóng góp bằng công lao động trong việc xây dựng công trình đường GTNT
Muốn huy động đóng góp của cộng đồng vào việc xây dựng công trình đường GTNT đạt hiệu quả cao thì trước hết cán bộ Đảng viên phải là người tiên phong, gương mẫu Vì, vận động không đơn thuần chỉ là dùng lời nói mà cả những hành động cụ thể thì mới có thể tạo sự thuyết phục, nên bản thân người cán bộ phải gương mẫu, tiên phong trong việc thực hiện các tiêu chí, nhất là đóng góp vào xây dựng công trình đường GTNT Như vậy, công tác vận động tiến hành sẽ được thuận lợi hơn
Tuy nhiên, xây dựng công trình đường GTNT ở huyện Thanh Sơn nói riêng cũng như chung cả nước, rất cần đội ngũ cán bộ có năng lực, kiến thức và thực tế Cho đến nay, lực lượng quản lý công trình đường GTNT còn bất cập, nhất là ở cấp cơ sở, mới có cán bộ quản lý giao thông cấp huyện, cấp xã không có chuyên trách, chủ yếu vẫn là cán bộ kiêm nhiệm Vì thế, việc bị chi phối bởi công tác hành chính đã khiến cho sự tập trung chỉ đạo thực hiện xây dựng công trình đường GTNT chưa được cán bộ quan tâm đúng mức Các cán bộ kiêm nhiệm của các xã hầu như không thể đảm đương, kiến thức về GTNT, tự cập nhật và dựa vào kinh nghiệm bản thân là chính, nên GTNT ở cấp xã được cho là không có người quản lý Ngoài ra việc tập huấn còn ít, kiến thức thu nhận được từ các buổi tập huấn chưa nhiều đã gây lúng túng cho cán bộ cơ sở khi triển khai công tác xây dựng công trình đường GTNT nói chung cũng như tuyên truyền cho người dân hiểu cũng như vận động người dân tham gia xây dựng công trình đường GTNT Vì thế, cần có cơ chế chính sách để bố trí bộ phận chuyên trách theo dõi, quản lý bảo dưỡng đường ở cấp xã Bộ phận này không nhất thiết phải có thêm biên chế mà chỉ cần bố trí một người có trách nhiệm theo dõi về giao thông vì hạ tầng giao thông ngày càng trở thành một tài sản lớn của nhà nước, Cán bộ này sẽ chỉ cần làm nhiệm vụ kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, bảo dưỡng, Việc thực hiện sửa chữa, bảo dưỡng vẫn có thể huy động sức dân
3.3.2 Yếu tố thuộc chính sách, pháp luật của Nhà nước Đặc thù của các công tình giao thông nông thôn là phân tán và trải rộng trên các địa bàn Việc thi công xây dựng còn phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết, khí hậu địa hình và nguồn vốn của địa phương Bên cạnh đó chưa có chính sách huy động sự tham gia đóng góp của các thành phần kinh tế để cùng với người dân xây dựng các công trình giao thông mà vẫn áp dụng cách tiếp cận dựa vào cung cấp là chính Nguồn kinh phí đầu tư của chính phủ và các tổ chức quốc tế hạn chế trong khi khu vực nông thôn còn khó khăn, trải rộng trên phạm vi lớn Thế nhưng, về cơ chế chúng ta chưa thực sự rộng mở, vẫn rắp theo khuôn khổ và không có tính năng động để điều chỉnh cho sát với thực tiễn và thực tế yêu cầu Chúng ta chỉ mới huy động được sự đóng góp của các tổ chức quốc tế và phần nhỏ đóng góp của nhân dân mà chưa huy động được hầu khắp các thành phần kinh tế, chưa đủ khả năng và điều kiện để
100% các xã có đủ công trình đường GTNT Trong giai đoạn mới để bắt kịp theo sự phát triển của đất nước và của thế giới cần phải đổi mới mạnh về cơ chế chính sách nhằm thu hút các thành phần kinh tế có tiềm lực đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn
Xây dựng cơ chế chính sách phát triển công trình giao thông nông thôn là mục tiêu quan trọng và được đặt nên hàng đầu trong chiến lược phát triển mạng lưới giao thông nông thôn quốc gia, vì nếu quản lý chuyên ngành giao thông nông thôn có hiệu quả sẽ góp phần giảm đói nghèo và cải thiện điều kiện sống của người dân vùng nông thôn, đưa nền kinh tế của các vùng nông thôn ngày một phát triển
Xây dựng cơ chế chính sách phát triển giao thông nông thôn cần quan tâm đến các vấn đề:
+ Xác định vai trò của giao thông nông thôn đối với công tác giảm đói nghèo và cải thiện đời sống xã hội
+ Xác định nhiệm vụ chính, xây dựng năng lực, xây dựng các chức năng quản lý của Bộ giao thông vận tải, cần quan tâm đến xây dựng năng lực cho ban Giao thông nông thôn của Bộ, nhân lực và trình độ chuyên môn
+ Xây dựng năng lực của địa phương: phân rõ trách nhiệm quản lý, nhu cầu năng lực của tỉnh, huyện, xã, thôn
Bảng 3.12: Kết quả đánh giá của cán bộ huyện và xã về văn bản quản lý
1 Hệ thống văn bản đầy đủ 7 25,00 15 53,57 6 21,43
2 Hệ thống văn bản phù hợp 8 28,57 16 57,14 4 14,29
3 Hệ thống văn bản dễ hiểu 10 35,71 14 50,00 4 14,29
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
Kết quả điều tra cho thấy còn trên 60% ý kiến đánh giá ở mức trung bình và yếu đối với các nội dung, cụ thể như sau: Hệ thống văn bản đầy đủ (có 75,00% đánh giá mức trung bình và yếu); Hệ thống văn bản phù hợp (có 71,43% đánh giá mức trung bình và yếu); Hệ thống văn bản dễ hiểu (có 64,29% đánh giá mức trung bình và yếu) Như vậy, trong thời gian tới hệ thống cơ chế, chính sách cần tập trung hoàn thiện Nội dung cần tập trung vào xây dựng cơ chế chính sách cho người dân địa phương, xác định vai trò của người dân trong việc xây dựng, nâng cấp, bảo dưỡng các tuyến đường GTNT trên địa bàn huyện, xã, thôn, xóm mà họ sinh sống
3.3.3 Nguồn lực đầu tư cho phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn Đầu tư cho lĩnh vực giao thông nông thôn vẫn còn ít và chưa đồng bộ Tính đến nay có khoảng trên 80% số thôn bản có đường cho ô tô có thể tiếp cận đến; đối với các thôn ở vùng thấp việc tiếp cận khá dễ ràng; còn các thôn bản ở huyện miền núi điều kiện đi lại khó khăn hơn, ô tô mới chỉ đến được khoảng 50-60% số thôn bản, số còn lại chỉ có đường cho xe thô sơ, xe máy, xe đạp, cá biệt còn 6 thôn bản chỉ có đường cho người đi bộ Khoảng cách các tuyến đường huyện từ trung tâm xã đến các tuyến đường tỉnh, quốc lộ trên địa bàn tỉnh bình quân từ 10 - 15 km đối với các huyện miền núi, 5 - 7 km đối với các huyện khác Nhiều tuyến đường GTNT còn bị chia cắt bởi sông suối, hiện tại chỉ được khắc phục bằng các bến đò ngang; do tình trạng kỹ thuật, quản lý thấp kém các bến đò chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại, còn ách tắc, tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn
Như vậy, tình trạng đường giao thông nông thôn nói chung là rất xấu do vốn cho công tác duy tu bảo dưỡng còn hết sức hạn chế, nhiều tuyến trọng tải xe bị hạn chế do cầu yếu hoặc các công trình thoát nước kém đôi khi bị sạt nở Vì vậy, nhiều xã đã có đường về trung tâm nhưng không đảm bảo đi lại thông suốt và an toàn quanh năm
Đánh giá chung về công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
- Công tác quy hoạch phát triển công trình đường GTNT đã được thực hiện đối với tất cả các tuyến đường trong hệ thống công trình GTNT trên địa bàn huyện, đảm bảo phù hợp trước mắt và lâu dài
- Công tác xây dựng được thực hiện theo kế hoạch hàng năm trên cơ sở quy hoạch phát triển công trình đường GTNT đã được phê duyệt
+ Việc tổ chức xây dựng do chủ đầu tư là UBND huyện và UBND các xã làm chủ đầu tư theo phân cấp, chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chất lượng công trình ngay từ khâu thiết kế đến khi bàn giao công trình đưa vào khai thác sử dụng
- Đã huy động được nhiều nguồn vốn tham gia, tuy nhiên chủ yếu vẫn do ngân sách tỉnh, huyện hỗ trợ, ngân sách xã đối ứng trong đầu tư Đối với đường huyện chủ yếu do ngân sách huyện đảm nhận và ưu tiên cho công tác bảo trì
- Cơ bản các tuyến đường được đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp vào đúng cấp kỹ thuật Chất lượng cầu cống trên hệ thống đường huyện là khá tốt, xu hướng làm cầu cống vĩnh cửu bằng bê tông cốt thép cũng đã có chỗ đứng trong hệ thống công trình đường GTNT
- Tỷ lệ mặt đường huyện, xã được cứng hoá đạt khá cao, đáp ứng nhu cầu giao thông trên địa bàn Phần lớn các tuyến đường GTNT được bảo vệ an toàn, không bị các cá nhân xâm hại gây cản trở giao thông
- Kinh nghiệm điều hành của hệ thống quản lý từ huyện đến xã đã tốt hơn trước, thu hút sự tham gia và đồng tình của người dân, như việc mở rộng đường huyện, đường xã và đường thôn, xóm
- Công tác kiểm tra, giám sát được các cấp chính quyền thực hiện thường xuyên, chặt chẽ; nội dung kiểm tra sâu rộng, giúp quá trình tổ chức xây dựng hệ thống công trình đường GTNT đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế và phù hợp với quy hoạch phát triển công trình đường GTNT đã được phê duyệt
- Việc phân cấp quản lý được thực hiện phân quyền rất mạnh cho cấp huyện và cấp xã
3.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế
- Việc quản lý quy hoạch gặp nhiều khó khăn, còn hạn chế trong triển khai công bố và thực hiện quy hoạch Hệ thống số liệu phục vụ cho công tác quản lý còn thiếu chính xác
- Phân cấp quản lý công trình đường giao thông nông thôn nhưng hoạt động quản lý của các cấp chưa cao, vẫn còn lỏng lẻo, năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý giao thông các cấp còn hạn chế, thường hay kiêm nhiệm theo nhiệm kỳ
- Cơ cấu vốn đầu tư chưa đáp ứng được mục tiêu đề ra, nguồn hỗ trợ từ ngân sách Tỉnh còn thấp, chưa huy động được nhiều nguồn lực từ cộng đồng doanh nghiệp và dân cư trên địa bàn Tỷ lệ rải nhựa mặt đường xã, đường thôn xóm còn thấp, vẫn còn hiện tượng đường thôn xóm chưa được đầu tư cải tạo, nâng cấp đúng kỹ thuật theo quy hoạch
+ Tiêu chuẩn kỹ thuật đường: Đường huyện chủ yếu là đường cấp
IV, V, vẫn còn những đoạn tuyến chỉ là đường loại A - GTNT Đường xã chủ yếu là đường loại A, B - GTNT Đường thôn, xóm và đường trục nội đồng phục vụ sản xuất có quy mô đường nhỏ hẹp, rất nhiều đường chưa đạt loại A, B - GTNT
+ Kết cấu mặt đường: Chưa đạt được mục tiêu đề ra, tỷ lệ mặt đường thôn, xóm; đường sản xuất được cứng hoá còn thấp mới đạt 52,59% đối với đường trục thôn; 39,92% đối với đường sản xuất Tình trạng đường xã, đường thôn, xóm có tỷ lệ tốt còn thấp; đường trục nội đồng tình trạng lầy lội vào mùa mưa, rất khó khăn cho giao thông phục vụ sản xuất
- Việc quản lý, khai thác và bảo trì hệ thống công trình đường GTNT: Kinh phí bảo trì đường huyện còn ít, chưa có vốn giành cho bảo trì đường xã, đường thôn xóm và đường trục nội đồng Bảo trì đường theo kế hoạch cơ bản chưa được thực hiện đối với cấp xã Chưa có cơ chế quản lý khai thác, bảo trì đối với đường thôn, xóm, đường trục nội đồng
- Ý thức, trách nhiệm của người dân địa phương về công tác quản lý hệ thống công trình đường GTNT chưa cao, ỷ lại, trông chờ các cấp chính quyền
- Công tác kiểm tra, giám sát trong quản lý hệ thống công trình đường GTNT chưa sát sao, thiếu kế hoạch thực hiện, đôi khi còn làm ngơ
3.4.2.2 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
- Tổng chiều dài đường giao thông nông thôn lớn, trong khi dân cư sinh sống thưa dẫn đến việc quản lý, quy hoạch và thực hiện quy hoạch rất khó khăn
- Mặc dù đã phân cấp quản lý công trình đường giao thông nông thôn nhưng hoạt động quản lý của các cấp chưa cao, vẫn còn lỏng lẻo, năng lực, trình độ chuyên môn của một số cán bộ quản lý chưa cao, thiếu vốn để duy trì quản lý công trình đường GTNT
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ
3.5.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn
Quy hoạch hệ thống công trình GTNT phải kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch điểm dân cư, phân vùng sản xuất, sử dụng hợp lý đất đai, phải đề cập đến khả năng mở rộng, nâng cấp sau này để tránh di dân, đền bù giải phóng mặt bằng đảm bảo liên kết với hệ thống đường tỉnh và đường quốc gia thành một hệ thống giao thông thống nhất
Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch hệ thống công trình GTNT trên địa bàn huyện phải trên cơ sở tận dụng tối đa hệ thống công trình đường hiện có để đáp ứng nhu cầu trong thời kỳ mới và tiết kiệm chi phí xây dựng, đáp ứng được nhu cầu trước mắt và trong tương lai
Kết cấu mặt đường phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế của địa phương Giai đoạn này tiếp tục phát triển hệ thống công trình đường GTNT để đáp ứng nhu cầu phát triển, từng bước nâng cao chất lượng các loại đường trong các giai đoạn tiếp theo Có thể chọn các loại kết cấu mặt đường đảm bảo yêu cầu như: Dễ làm, phù hợp với khả năng kinh phí của địa phương, có khả năng kết hợp thi công giữa cơ giới và thủ công, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa đơn giản, có thể sử dụng nguồn lao động tại địa phương Ưu tiên lựa chọn kết cấu xây dựng mặt đường GTNT sử dụng vật liệu sẵn có ở địa phương, với phương tiện thi công đơn giản và tận dụng nguồn nhân lực sẵn có tại chỗ, ứng dụng nghiên cứu sử dụng vật liệu mới để xây dựng, cải tạo nâng cấp đường trục chính nội đồng phục vụ sản xuất
Chú trọng đến công tác thống kê cập nhật số liệu hiện trạng hệ thống cầu, đường GTNT làm cơ sở cho công tác quy hoạch, sử dụng và điều chỉnh quy hoạch Xây dựng bản đồ hiện trạng hệ thống công trình đường
GTNT Nâng cao năng lực lập kế hoạch đầu tư và quản lý bảo trì hệ thống công trình đường GTNT cấp huyện, cấp xã Hướng dẫn và xây dựng biểu mẫu thống kê dữ liệu hiện trạng cầu, đường cho các cán bộ ở cấp này thật đơn giản và dễ thực hiện
Trên cơ sở phương án quy hoạch được duyệt, dựa vào khả năng nguồn vốn đầu tư trong từng giai đoạn, các cấp chính quyền tiến hành lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư và kế hoạch thực hiện đầu tư xây dựng hoặc nâng cấp cải tạo cũng như kế hoạch bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình GTNT trên địa bàn mình quản lý
3.5.2 Hoàn thiện công tác phân công, phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Đây là một khâu trọng yếu để đảm bảo tính khai thác một cách bình thường mạng lưới công trình đường GTNT nhằm phát huy tối đa hiệu quả của các nguồn vốn đầu tư cho GTNT
- Các tuyến đường huyện do huyện quyết định đầu tư và làm chủ đầu tư, thực hiện công tác quản lý, giám sát chất lượng, nghiệm thu, thanh toán, bảo hành công trình đối với các công trình xây dựng mới, cải tạo nâng cấp, sữa chữa định kỳ và sửa chữa đột xuất nếu có Công trình sau khi hoàn thành sẽ giao cho Hạt giao thông huyện quản lý khai thác và bảo trì, sửa chữa thường xuyên
- Cán bộ giao thông địa phương phải có những kiến thức cơ bản về kỹ thuật cầu đường, hiểu biết được chức năng của từng bộ phận thiết kế, kết cấu công trình (cầu, đường, cống ) hướng dẫn các trưởng khu dân cư và nhân dân trong khu bảo vệ và giữ an toàn các bộ phận và kết cấu công trình, cam kết không có hành vi xâm hại đến công trình Họ cần được cơ cấu trong nhiều năm để nắm sâu hơn về mạng lưới giao thông thuộc đơn vị mình quản lý, tham mưu sâu hơn, chính xác hơn cho UBND cùng cấp về hướng đầu tư và biện pháp kỹ thuật của từng đoạn đường, từng cây cầu, cống nước và sẽ có những biện pháp hữu hiệu nhất để khôi phục giao thông khi có thiên tai xảy ra
- Mỗi thôn xóm, mỗi làng xã cần xây dựng hương ước làng có nội dung quy định cụ thể về quyền lợi và trách nhiệm bảo vệ, duy tu bảo dưỡng các công trình giao thông công cộng của chính địa phương mình đang sinh sống
- Thực hiện giao quyền quản lý, bảo vệ các tuyến đường GTNT cho từng thôn, xóm và các tổ chức đoàn thể như hội Phụ nữ, hội Cựu chiến binh, hội Người cao tuổi, Đoàn thanh niên để thực sự gắn mỗi thôn, xóm và tổ chức với mỗi tuyến đường cụ thể, tuyên truyền cho người dân nhận thức được rằng các công trình giao thông này là của chính mình, mình làm chủ, nhằm nâng cao trách nhiệm và ý thức bảo vệ, khai thác có hiệu quả nhất Ngân sách huyện phải dành một khoản kinh phí nhất định để hỗ trợ công tác duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa hàng năm
3.5.3 Tăng cường công tác huy động và sử dụng vốn cho các công trình giao thông nông thôn
- Huy động vốn đầu tư là yếu tố quyết định để thực hiện mục tiêu mà các dự án đề ra Thực tế cho thấy rằng để xây dựng hoàn chỉnh mạng lưới công trình đường GTNT sẽ rất tốn kém, cần phải huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau
- Vốn là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình ra quyết định đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp, bảo trì công trình Hiện nay nguồn vốn để đầu tư cho phát triển hệ thống công trình đường
GTNT còn rất hạn hẹp, vì vậy cần phải triển khai thực hiện theo phương châm
“Nhà nước và nhân dân cùng làm”
- Vấn đề đầu tư vốn để xây dựng hệ thống công trình đường GTNT trong huyện là rất cần thiết Quá trình huy động, cần quan tâm đến các vấn đề sau:
+ Tranh thủ sự hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước cấp
+ Huy động sự đóng góp của cộng đồng, các tổ chức, doanh nghiệp, chủ các cơ sở kinh tế, nhân dân trên địa bàn huyện Huy động sự đóng góp bằng nhiều hình thức khác nhau như: tiền, ngày công, vật liệu
+ Huy động các nguồn vốn của các đơn vị thi công các tuyến đường