Quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP 100 West North 80 TRẦN THỊ PHƯƠNG HẠNH 60 40 20 0 East LÊ HỒNG PHONG QUẢN LÝ HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Như Bằng Các số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn của mình Hà Nội, ngày… tháng…năm 2023 Tác giả nghiên cứu Trần Thị Phương Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập tốt nghiệp vừa qua, để hoàn thành được luận văn tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngoài trường Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế - Trường Đại học Lâm nghiệp những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này Đặc biệt, tôi cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Như Bằng là giáo viên hướng dẫn đề tài “Quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ”, đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Nhân dịp này, tôi cũng xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thanh Sơn, phòng Kinh tế và Hạ tầng, Chi cục Thống kê huyện Thanh Sơn đã cung cấp cho tôi những số liệu cần thiết và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện đề tài tại địa bàn Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình và bạn bè đã khích lệ, cổ vũ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2023 Tác giả luận văn Trần Thị Phương Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG .viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC HÌNH ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 5 1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 5 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 1.1.2 Phân loại đường giao thông nông thôn 6 1.1.3 Đặc điểm của công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 7 1.1.4 Vai trò của công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 8 1.1.5 Nội dung của công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 9 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 16 1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 19 1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Sơn trong công tác quản lý iv hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 26 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Ảnh hưởng từ đặc điểm cơ bản của địa phương đến công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 40 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 43 2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 43 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 Thực trạng hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 45 3.1.1 Thực trạng số lượng công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 45 3.1.2 Thực trạng chất lượng các công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 48 3.2 Thực trạng công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 49 3.2.1 Thực trạng công tác phân cấp quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 49 3.2.2.Thực trạng công tác quy hoạch hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 58 3.2.3 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 60 v 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý, khai thác sử dụng và bảo trì, sửa chữa hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 65 3.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 71 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 74 3.3.1 Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý 74 3.3.2 Yếu tố thuộc chính sách, pháp luật của Nhà nước 77 3.3.3 Nguồn lực đầu tư cho phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 79 3.3.4 Nhận thức và thái độ của người dân 80 3.3.5 Yếu tố thuộc môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội 82 3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 84 3.4.1 Những thành công 84 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 85 - Công tác kiểm tra, giám sát trong quản lý hệ thống công trình đường GTNT chưa sát sao, thiếu kế hoạch thực hiện, đôi khi còn làm ngơ 86 3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 87 3.5.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch phát triển hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 87 3.5.2 Hoàn thiện công tác phân công, phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 89 3.5.3 Tăng cường công tác huy động và sử dụng vốn cho các công trình giao thông nông thôn 90 vi 3.5.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát trong quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 93 3.5.5 Nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân địa phương về công tác quản lý hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 94 3.5.6 Hoàn thiện công tác bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống công trình đường giao thông nông thôn 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 PHỤ LỤC 57 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân GTNT Giao thông nông thôn NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước XD NTM Xây dựng Nông thôn mới CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GTVT Giao thông vận tải DTTS Dân tộc thiểu số CN - XD Công nghiệp - Xây dựng TM - DV Thương mại - Dịch vụ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất của huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 30 Bảng 2.2: Giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2020 - 2022) 33 Bảng 2.3: Danh mục, nguồn cung cấp và phương pháp thu thập các thông tin cho đề tài 41 Bảng 2.4: Cơ cấu mẫu và phương pháp thu thập số liệu 42 Bảng 3.1: Số lượng các công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2020 - 2022) 46 Bảng 3.2: Thực trạng chất lượng các công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2020 - 2022) 48 Bảng 3.3: Phân cấp trách nhiệm quản lý đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 51 Bảng 3.4: Phân cấp đối tượng thực hiện quản lý đầu tư xây dựng mới trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 54 Bảng 3.5: Tình hình công tác quy hoạch phát triển các công trình đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 58 Bảng 3.6: Kết quả huy động vốn xây dựng công trình đường GTNT trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2020-2022) 60 Bảng 3.7: Kết quả xây dựng hệ thống đường GTNT trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2020-2022) 63 Bảng 3.8: Tình hình bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống công trình đường GTNT trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2020-2022) 67 Bảng 3.9: Kết quả kiểm tra, giám sát hệ thống công trình đường GTNT trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 72 Bảng 3.10: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt quản lý hệ thống công trình đường GTNT tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 74 ix Bảng 3.11: Kết quả đánh giá của người dân về năng lực, tinh thần trách nhiệm quản lý của cán bộ (n = 120 người) 75 Bảng 3.12: Kết quả đánh giá của cán bộ huyện và xã về văn bản quản lý GTNT (n = 28 người) 78 Bảng 3.13: Kết quả đánh giá của cán bộ về ý thức của người dân tham gia quản lý công trình đường GTNT (n= 28 người) 80 Bảng 3.14: Kết quả đánh giá sự tham gia của người dân và việc tiếp nhận thông tin trong quy hoạch đường GTNT tại địa phương (n= 120 người) 81 Bảng 3.15: Kết quả đánh giá của người dân về công tác quy hoạch đường giao thông nông thôn ở địa phương (n=120 người) 82 Bảng 3.16: Kết quả huy động nguồn lực từ người dân đã đầu tư để xây dựng các công trình đường GTNT tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 83 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tổ chức quản lý các cấp về giao thông nông thôn 9 Sơ đồ 3.1: Phân cấp quản lý công trình đường giao thông nông thôn 50 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 29