Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh quảng nam

Quảng Nam là tỉnh ven biển, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung. Diện tích tự nhiên hơn 10.408 km2 với 18 đơn vị hành chính cấp huyện với dân số gần 2 triệu người. Sau hơn 20 năm tái lập tỉnh nền kinh tế đã có nhiều đổi thay, đạt nhiều thành tựu nổi bật. Lực lượng sản xuất các thành phần kinh tế phát triển khá nhanh, thu hút đầu tư và nội lực đã được tăng cường đáng kể; số lượng các cơ sở kinh tế, hành chính sự nghiệp tăng gấp hàng chục lần; vốn đầu tư phát triển được huy động ngày càng lớn, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng nông thôn phát triển đáng kể; đã đầu tư hình thành các vùng trọng điểm kinh tế với các khu, cụm công nghiệp; khu đô thị mới, khu du lịch; nâng cấp và mở rộng các đô thị; kinh tế nông nghiệp, nông thôn chuyển dịch tích cực, miền núi được đầu tư hạ tầng và cải thiện đáng kể về kinh tế; nhất là đầu tư công nghiệp, du lịch, xuất khẩu trên địa bàn tỉnh phát triển nhanh cả về qui mô và tốc độ, đã thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch rõ nét cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Để đảm bảo hiệu quả đầu tư các dự án, ngành xây dựng Quảng Nam đã có nhiều biện pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng. Sở Xây dựng tích cực phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật về xây dựng; tập huấn nghiệp vụ; tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng. Chất lượng công trình xây dựng có nhiều chuyển biến rõ rệt, nhiều công trình được đánh giá chất lượng cao và trong những năm qua toàn tỉnh không có sự cố công trình nghiêm trọng nào xảy ra. Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, còn nhiều tồn tại hạn chế trong tất cả các khâu từ quản lý Nhà nước đến quản lý của các chủ thể về chất lượng công trình xây dựng dẫn đến cũng còn không ít công trình có chất lượng kém, không đáp ứng được yêu cầu sử dụng, công trình nứt, vỡ, lún sụt, thấm mốc, bong dộp, mới đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa, phá đi làm lại. Đã thế, nhiều công trình không tiến hành bảo trì hoặc bảo trì không đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công trình. Ðể nâng cao chất lượng công trình xây dựng, cần các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phải nghiêm túc chấp hành, tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm trong thiết kế, thi công xây dựng và nghiệm thu. Làm rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trong công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng. Cơ quan quản lý nhà nước không thể làm thay toàn bộ chủ đầu tư hay các nhà thầu để kiểm soát chất lượng công trình xây dựng. Tuy nhiên, cần phải tăng cường kiểm soát chất lượng công trình thông qua hoạt động kiểm tra thường xuyên hơn các công trình xây dựng chứ không chỉ vào những thời điểm, giai đoạn nhất định hay khi có sự cố hoặc dư luận lên tiếng. Nhằm phát hiện, ngăn ngừa kịp thời những sự cố ảnh hưởng chất lượng công trình xây dựng. Vì vậy, làm thế nào để nâng chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đang là câu hỏi mang tính cấp bách, là yêu cầu hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Do vậy, cần thiết nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bản tỉnh Quảng Nam” để tìm hiểu, nghiên cứu về chất lượng công trình xây dựng tại tỉnh Quảng Nam, cũng như đề xuất ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao đồng thời khắc phục những bất cập còn tồn tại. 2. Mục đích nghiên cứu Đưa ra các giải pháp và phương thức để nâng cao chất lượng công trình xây dựng đồng thời phù hợp với điệu kiện kinh tế xã hội và năng lực con người của địa phương. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. + Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến trình tự Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Quản lý chất lượng công trình. 4. Phương pháp nghiên cứu Thu thập tài liệu, khảo sát thực tế. Phân tích tổng hợp. Tham khảo nghiên cứu của những người đi trước kết hợp với kinh nghiệm qua quá trình công tác của bản thân. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Một thực tế đang tồn tại hiện nay trong ngành xây dựng cơ bản, không chỉ riêng ở tỉnh Quảng Nam, đó là “Tình trạng chất lượng công trình xây dựng kém chất lượng còn rất phổ biến”. Chủ đầu tư ở cơ sở thường không có kiến thức xây dựng cơ bản nên quá trình xây dựng phải hoàn toàn đi thuê từ tư vấn thiết kế đến giám sát, nghiệm thu… nhiều sai phạm về chất lượng công trình ở cơ sở, chủ đầu tư thường đổ hết trách nhiệm cho nhà thầu, tư vấn thiết kế, giám sát, thi công, một số chủ đầu tư rất lúng túng trong chỉ đạo, thường ỷ lại và dựa vào nhà thầu, ít có chính kiến của mình. Mặt khác, chính vì việc phân cấp mà các cơ quan quản lý nhà nước chưa can thiệp được nhiều trong các khâu quan trọng khác của quá trình đầu tư xây dựng dẫn đến tình trạng “thả gà ra đuổi”, nhiều công trình xây dựng cơ bản khép kín từ quy hoạch, quyết định đầu tư, khảo sát thiết kế, đấu thầu, thi công, quyết toán ...Chẳng hạn, khâu giám sát thi công vì nể nang, quan hệ bạn bè nên dễ thông cảm với nhau. Khâu đấu thầu cũng thể hiện tính cục bộ quá trình đầu tư. Nhiều công trình dùng chỉ định thầu, hoặc đấu thầu một cách hình thức. Vẫn còn tồn tại tình trạng “đi đêm” giữa nhà thầu với chủ đầu tư và giữa các nhà thầu với nhau. Từ đó dẫn tới tình trạng chất lượng công trình xây dựng kém chất lượng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN -    TẠ NGỌC TỰ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG ĐÀ NẴNG, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN -    TẠ NGỌC TỰ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kỹ thuật Xây dựng Mã số : 8580201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM TOÀN ĐỨC ĐÀ NẴNG, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn này do chính tôi nghiên cứu Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và các thông tin trích dẫn đã được chỉ rõ nguồn gốc Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan trên./ Đà Nẵng, tháng năm 2022 TÁC GIẢ Tạ Ngọc Tự ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa học cũng như luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Trường Đại học Duy Tân, Khoa Sau đại học và các khoa, phòng, ban liên quan cùng tập thể cán bộ, giảng viên của Nhà trường đã tạo mọi điều kiện thuận lợi trong thời gian tác giả học tập và nghiên cứu Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Phạm Toàn Đức, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên và chỉ bảo tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn Xin cảm ơn cơ quan, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tác giả hoàn thành khóa học Xin trân trọng cảm ơn! Đà Nẵng, tháng năm 2022 TÁC GIẢ Tạ Ngọc Tự iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài .1 2 Mục đích nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phương pháp nghiên cứu .3 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .3 6 Cấu trúc luận văn 4 CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 5 1.1 Tình hình thực tế nghành xây dựng tại địa bàn tỉnh Quảng Nam 5 1.1.1 Điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội và công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương những năm gần đây 5 1.1.2 Quy mô và số lượng các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn: 9 1.2 Thực trạng chất lượng công trình xây dựng tại tỉnh Quảng Nam trong những năm qua .10 1.2.1 Một số sai phạm qua kết quả Thanh tra Sở Xây dựng Quảng Nam phát hiện 11 1.2.2 Một số công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam kém chất lượng qua phản ảnh của báo chí .14 1.3 Các nguyên nhân chính ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Nam 15 1.3.1 Quá trình chuẩn bị đầu tư 16 1.3.2 Công tác quản lý đầu tư xây dựng của một số Ban quản lý dự án của Chủ đầu tư .18 1.3.3 Công tác khảo sát, giám sát khảo sát, thiết kế .19 1.3.4 Công tác đấu thầu, chỉ thầu còn nhiều bất cập .20 1.3.5 Công tác thi công .22 iv 1.3.6 Công tác giám sát thi công 22 1.3.7 Công tác kiểm định vật liệu vật tư 23 1.3.8 Công tác bàn giao đưa vào sử dụng 23 1.3.9 Trong quá trình phân bổ và sử dụng vốn đầu tư 23 1.3.10 Trong công tác thanh quyết toán vốn đầu tư .24 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG .26 2.1 Cơ sở pháp lý: 26 2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 [3]: 26 2.1.2 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ 27 2.1.3 Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] 27 2.1.4 TCVN 5637 29 2.1.5 Hệ thống Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam .32 2.2 Cơ sở khoa học 35 2.2.1 Đặc điểm của công trình xây dựng 35 2.2.2 Những khái niệm về Chất lượng, Quản lý chất lượng công trình .35 2.2.3 Khái quát về hệ thống quản lý chất lượng trong xây dựng 39 2.2.4 Quản lý chất lượng toàn diện (TQM) 44 2.2.5 Tổng kết những nguyên nhân chính dẫn đến công trình kém chất lượng 45 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM .48 3.1 Nâng cao hiệu quả quản lý Chất lượng công trình xây dựng của các cơ quan Quản lý nhà nước 48 3.1.1 Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về Chất lượng công trình xây dựng 48 3.1.2 Cải cách và đưa ra các cơ chế, chính sách hợp lý phù hợp với thực trạng của địa phương 48 3.1.3 Ban hành Chỉ thị quy định chi tiết về phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh .49 3.1.4 Quản lý tốt việc phân bổ, sử dụng và thanh toán vốn đầu tư .55 3.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đánh giá công tác đầu tư xây dựng 56 v 3.1.6 Hoàn thiện các văn bản pháp lý về công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh .58 3.2 Nâng cao hiệu quả quản lý Chất lượng công trình xây dựng của chủ đầu tư .59 3.3 Nâng cao hiệu quả quản lý Chất lượng công trình xây dựng của nhà thầu xây lắp .60 3.4 Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng của nhà thầu Khảo sát, Thiết kế xây dựng 62 3.5 Nâng cao hiệu quả quản lý Chất lượng công trình xây dựng của Nhà thầu Giám sát thi công 62 3.6 Nâng cao hiệu quả và Quản lý chặt chẽ trong công tác đấu thầu và chỉ định thầu.63 3.7 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán 65 3.8 Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng của chủ sử dụng công trình 67 3.9 Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng công trình xây dựng .68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 1 Kết Luận 70 2 Kiến Nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO - 1 - MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài * Quảng Nam là tỉnh ven biển, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Diện tích tự nhiên hơn 10.408 km2 với 18 đơn vị hành chính cấp huyện với dân số gần 2 triệu người Sau hơn 20 năm tái lập tỉnh nền kinh tế đã có nhiều đổi thay, đạt nhiều thành tựu nổi bật Lực lượng sản xuất các thành phần kinh tế phát triển khá nhanh, thu hút đầu tư và nội lực đã được tăng cường đáng kể; số lượng các cơ sở kinh tế, hành chính sự nghiệp tăng gấp hàng chục lần; vốn đầu tư phát triển được huy động ngày càng lớn, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng nông thôn phát triển đáng kể; đã đầu tư hình thành các vùng trọng điểm kinh tế với các khu, cụm công nghiệp; khu đô thị mới, khu du lịch; nâng cấp và mở rộng các đô thị; kinh tế nông nghiệp, nông thôn chuyển dịch tích cực, miền núi được đầu tư hạ tầng và cải thiện đáng kể về kinh tế; nhất là đầu tư công nghiệp, du lịch, xuất khẩu trên địa bàn tỉnh phát triển nhanh cả về qui mô và tốc độ, đã thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch rõ nét cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá * Để đảm bảo hiệu quả đầu tư các dự án, ngành xây dựng Quảng Nam đã có nhiều biện pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Sở Xây dựng tích cực phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật về xây dựng; tập huấn nghiệp vụ; tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng Chất lượng công trình xây dựng có nhiều chuyển biến rõ rệt, nhiều công trình được đánh giá chất lượng cao và trong những năm qua toàn tỉnh không có sự cố công trình nghiêm trọng nào xảy ra Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, còn nhiều tồn tại hạn chế trong tất cả các khâu từ quản lý Nhà nước đến quản lý của các chủ thể về chất lượng công trình xây dựng dẫn đến cũng còn không ít công trình có chất lượng kém, không đáp ứng được yêu - 2 - cầu sử dụng, công trình nứt, vỡ, lún sụt, thấm mốc, bong dộp, mới đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa, phá đi làm lại Đã thế, nhiều công trình không tiến hành bảo trì hoặc bảo trì không đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công trình * Ðể nâng cao chất lượng công trình xây dựng, cần các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phải nghiêm túc chấp hành, tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm trong thiết kế, thi công xây dựng và nghiệm thu Làm rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trong công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng Cơ quan quản lý nhà nước không thể làm thay toàn bộ chủ đầu tư hay các nhà thầu để kiểm soát chất lượng công trình xây dựng Tuy nhiên, cần phải tăng cường kiểm soát chất lượng công trình thông qua hoạt động kiểm tra thường xuyên hơn các công trình xây dựng chứ không chỉ vào những thời điểm, giai đoạn nhất định hay khi có sự cố hoặc dư luận lên tiếng Nhằm phát hiện, ngăn ngừa kịp thời những sự cố ảnh hưởng chất lượng công trình xây dựng Vì vậy, làm thế nào để nâng chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đang là câu hỏi mang tính cấp bách, là yêu cầu hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay * Do vậy, cần thiết nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bản tỉnh Quảng Nam” để tìm hiểu, nghiên cứu về chất lượng công trình xây dựng tại tỉnh Quảng Nam, cũng như đề xuất ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao đồng thời khắc phục những bất cập còn tồn tại 2 Mục đích nghiên cứu Đưa ra các giải pháp và phương thức để nâng cao chất lượng công trình xây dựng đồng thời phù hợp với điệu kiện kinh tế xã hội và năng lực con người của địa phương - 3 - 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam * Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam + Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến trình tự Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Quản lý chất lượng công trình 4 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập tài liệu, khảo sát thực tế - Phân tích tổng hợp - Tham khảo nghiên cứu của những người đi trước kết hợp với kinh nghiệm qua quá trình công tác của bản thân 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài * Một thực tế đang tồn tại hiện nay trong ngành xây dựng cơ bản, không chỉ riêng ở tỉnh Quảng Nam, đó là “Tình trạng chất lượng công trình xây dựng kém chất lượng còn rất phổ biến” Chủ đầu tư ở cơ sở thường không có kiến thức xây dựng cơ bản nên quá trình xây dựng phải hoàn toàn đi thuê từ tư vấn thiết kế đến giám sát, nghiệm thu… nhiều sai phạm về chất lượng công trình ở cơ sở, chủ đầu tư thường đổ hết trách nhiệm cho nhà thầu, tư vấn thiết kế, giám sát, thi công, một số chủ đầu tư rất lúng túng trong chỉ đạo, thường ỷ lại và dựa vào nhà thầu, ít có chính kiến của mình Mặt khác, chính vì việc phân cấp mà các cơ quan quản lý nhà nước chưa can thiệp được nhiều trong các khâu quan trọng khác của quá trình đầu tư xây dựng dẫn đến tình trạng “thả gà ra đuổi”, nhiều công trình xây dựng cơ bản khép kín từ quy hoạch, quyết định đầu tư, khảo sát thiết kế, đấu thầu, thi công, quyết