ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM

Việc nghiên cứu về tình hình và ảnh hưởng của nguồn vốn ODA từ Nhật Bản tại Việt Nam là một bước đệm để hiểu rõ hơn về cách quốc gia đang phát triển bằng cách tận dụng và ứng dụng nguồn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

BÀI TẬP LỚN MÔN QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI

ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn: PSG TS Nguyễn Thị Kim Chi

TS Phạm Thu Phương Ths Trần Hương Linh Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Diệu Linh

Mã sinh viên : 21050088 Lớp : QH-2021E KTQT CLC2

Hà Nội, tháng 12 năm 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 5

1 Tính cấp thiết của đề tài 5

2 Tổng quan nghiên cứu 6

2.1 Nghiên cứu trong nước 6

2.2 Nghiên cứu của các tác giả nước ngoài: 6

3 Mục tiêu nghiên cứu 7

3.1 Mục tiêu chung 7

3.2 Mục tiêu cụ thể 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Vốn vay ODA gồm hỗ trợ không hoàn lại, hỗ trợ kỹ thuật và vốn vay ưu đãi 7

4.2 Phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp nghiên cứu 8

6 Kết cấu bài nghiên cứu 8

NỘI DUNG 9

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 9

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ODA 9

1.1.1 Khái niệm và phân loại vốn vay nước ngoài 9

1.1.2 Đặc điểm vốn vay nước ngoài 11

1.1.3 Vai trò vốn vay ODA 12

1.2 Đặc điểm, điều kiện của vốn vay Nhật Bản 12

1.2.1 Đặc điểm vốn vay ODA Nhật Bản 12

1.2.2 Điều kiện vốn vay Nhật Bản 13

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng thu hút vốn vay Nhật Bản 15

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 17

2.1 Khái quát về ODA Nhật Bản tại Việt Nam 17

2.1.1 Quan hệ hợp tác Việt Nam- Nhật Bản 17

2.1.2 ODA Nhật Bản tại Việt Nam 18

2.2 Thực trạng thu hút ODA Nhật Bản tại Việt Nam 19

2.3 Cơ cấu vốn vay ODA Nhật Bản 22

2.4 Đánh giá chung về thực trạng thu hút ODA Nhật Bản tại Việt Nam 26

2.4.1 Ưu điểm 26

2.4.2 Nhược điểm 28

2.4.3 Nguyên nhân 31

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 34

3.1 Định hướng thu hút và sử dụng ODA trong thời gian tới 34

3.1.1 Bối cảnh thế giới 34

3.1.2 Bối cảnh trong nước 36

3.2 Quan điểm và định hướng thu hút vốn vay ODA 38

3.2.1 Dự báo vốn vay Nhật Bản dành cho Việt Nam 38

3.3 Giải pháp định hướng 39

3.3.1 Vấn đề thể chế và khung pháp lý 39

3.3.2 Tăng tốc độ giải ngân 40

3.3.3 Tăng cường quan hệ với Nhật Bản 41

3.3.4 Lựa chọn nguồn vốn phù hợp 41

KẾT LUẬN 43

TÀI LIỆU THAM KHẢO 44

DANH MỤC VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên tiếng anh Tên tiếng việt

DAC Development Assistance

Committee

Ủy Ban Viện Trợ Phát Triển

ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển chính thức

OA Official Assistance Viện trợ chính thức

PVA Private Voluntary Assistance Viện trợ tự nguyện tư nhân

OECD Organization for Economic

Cooperation and Development

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế

Emergency Plan For AIDS Relief

Kế hoạch cứu trợ khẩn cấp của Tổng thống Hoa Kỳ về

EXBS Export Control and Related

Border Security

Chương trình Kiểm soát Xuất khẩu và An ninh Biên giới IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tế

EIB European Investment Bank Hỗ trợ tài chính của Ngân hàng

Đầu tư Châu Âu EBRD Endoscopic Retrograde Biliary

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời đại toàn cầu hóa hiện nay, Nguồn Vốn Phát Triển Chính Thức (ODA) trở thành một phần quan trọng trong chiến lược phát triển của nhiều quốc gia đang phát triển Đây không chỉ là nguồn tài trợ tài chính mà còn là cơ hội để xây dựng mối quan hệ hợp tác chiến lược và thúc đẩy sự phát triển bền vững Tình trạng chung này đặt ra nhiều thách thức và cơ hội, và Việt Nam là một ví dụ điển hình về sự ứng dụng thành công của ODA

Việc nghiên cứu về tình hình và ảnh hưởng của nguồn vốn ODA từ Nhật Bản tại Việt Nam là một bước đệm để hiểu rõ hơn về cách quốc gia đang phát triển bằng cách tận dụng và ứng dụng nguồn tài trợ từ nước đối tác Việt Nam

là một trong những quốc gia chủ động tích hợp ODA để đạt được những mục tiêu phát triển quan trọng Trải qua nhiều giai đoạn phát triển, Việt Nam đã tận dụng ODA để xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng, đào tạo nhân sự, và thúc đẩy phát triển kinh tế Đối mặt với những thách thức toàn cầu như biến đổi khí hậu, nghèo đói và thiếu hạ tầng, Việt Nam đã chọn lựa tích hợp ODA, đặc biệt

là từ Nhật Bản, như một phần quan trọng của chiến lược phát triển quốc gia Việc này không chỉ đảm bảo nguồn vốn tài chính mà còn mở ra những cơ hội hợp tác chiến lược và chia sẻ kiến thức

ODA đã đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Việt Nam vượt qua những thách thức như nạn nghèo, thiếu hạ tầng, và biến đổi khí hậu Các dự án được tài trợ bao gồm xây dựng các công trình giao thông, nâng cao chất lượng giáo dục và y tế, cũng như thúc đẩy năng lực chống ngập và quản lý tài nguyên tự nhiên

Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn vốn vay ODA, với bài nghiên cứu “ Thực trạng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản tại Việt Nam” sẽ đưa ra những đánh giá dựa trên những đóng góp tích cực và thách thức Từ đó, đề xuất ra giải pháp nhằm thu hút nguồn vốn một cách có hiệu quả trong thời gian tới

2 Tổng quan nghiên cứu

2.1 Nghiên cứu trong nước

- Lương Mạnh Hùng: "Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Luận văn thạc sỹ kinh tế

- Nguyễn Thu Trang trong "Vai trò của Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) Nhật Bản đối với một số nước Châu Á Thái Bình Dương và Việt Nam" luận văn thạc sĩ

- Luận văn của tác giả Nguyễn Mạnh Hà "ODA đối với quá trình phát triển nền kinh tế Việt Nam

- Nguyễn Thái Vũ Thu hút và sử dụng ODA phát tiền cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam

- Phạm Thị Phương Thảo: "Tình hình quản lý các dự án sử dụng vẫn ODA tại Ban quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải - đề tài nghiên cứu Bộ giao thông vận tải

2.2 Nghiên cứu của các tác giả nước ngoài:

- Ennis D Trinidad: "Tổng quan về chính sách ODA của Nhật Bản" năm 2003

- Michiko Yamashita (Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội, Văn phòng Office, bài tham luận "ODA Nhật Bản :Thích ứng với các vấn đề và thách thức của môi trường trợ giúp mới", năm 2005

- Takamasa Akiyama (Có vẫn cao cấp Viện Nghiên cứu Phát triển Quốc FASID và Takehiko Nakao (3) rường Đại sứ quán Nhật Bản tại Washington

DC: “Nghiên cứu đánh giá ODA của Nhật Bản cho Việt Nam" theo yêu cầu của Bộ Ngoại giao, Nhật Bản

- Krou Hayashi: đề tài nghiên còn "Xu hướng hỗ trợ phát triển sau không hoảng, Trường Đại học Bunkyo, Nhật Bản

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

- Mục tiêu của nghiên cứu này là đưa ra cái nhìn đầy đủ về những đóng góp tích cực và thách thức của nguồn vốn ODA Nhật Bản, qua đó xác định mức độ cần thiết và hiệu quả của việc tích hợp ODA trong chiến lược phát triển của Việt Nam

- Nghiên cứu các định hướng giải pháp nhằm thu hút nguồn vốn ODA trong thời gian tới

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Tìm hiểu sâu về các đặc điểm của vốn vay nước ngoài Nhật Bản ở Việt Nam

- Đánh giá vai trò vốn vay Nhật Bản đa phương diện, đặc biệt là khi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Vốn vay ODA gồm hỗ trợ không hoàn lại, hỗ trợ

kỹ thuật và vốn vay ưu đãi

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Phạm vi không gian:

Nghiên cứu sẽ tập trung vào vốn vay ODA Nhật Bản ở Việt Nam Phạm

vi không gian này sẽ bao gồm các dự án và chương trình được tài trợ bởi ODA

Nhật Bản tại các địa điểm cụ thể trong lãnh thổ Việt Nam nhằm xác định rõ những dự án và lĩnh vực mà nguồn vốn này đã ảnh hưởng và hỗ trợ

4.2.2 Phạm vi thời gian:

Nghiên cứu sẽ định rõ thời kỳ từ năm 2010 đến năm 2023 Việc này nhằm theo dõi và đánh giá những thay đổi, phát triển, và hiệu quả của việc sử dụng vốn vay ODA từ Nhật Bản trong suốt giai đoạn quan trọng của phát triển quốc gia Thời gian nghiên cứu sẽ cung cấp cái nhìn đầy đủ về xu hướng và tiến triển trong việc sử dụng nguồn vốn ODA

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập số liệu

Phương pháp phân tích

Phương pháp so sánh

6 Kết cấu bài nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận thì luận văn gồm ba chương, cụ thể như sau Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn vốn vay ODA

Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản

Chương 3: Định hướng và giải pháp thu hút nguồn vốn ODA trong thời gian tới

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ODA

1.1.1 Khái niệm và phân loại vốn vay nước ngoài

Hỗ trợ phát triển chính thức ra đời và phát triển cơ sở những thỏa thuận của các nước công nghiệp phát triển sau chiến tranh thế giới thứ II dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi cho các nước đang phát triển

Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), trong tiếng Anh là “Official Development Assistance” theo cơ quan Ủy ban hỗ trợ phát triển (Development Assistance Committee - DAC) thuộc Tổ chức Hợp tác và phát triển Kinh tế (OECD), là khoản vốn vay của chính phủ xây dựng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội ở các quốc gia đang phát triển ( loại trừ các khoản cho vay và tín dụng với mục đích quân sự) Các khoản vốn được cấp từ nhà tài trợ song phương hay trực tiếp đến nhận tài trợ, hoặc chuyển qua các kênh đa phương như Liên Hiệp Quốc (UN) hay WB, được thể hiện dưới dạng tiền tệ, hàng hóa, chuyển giao công nghệ, chuyển giao tri thức theo khuôn khổ Hiệp định, thỏa ước các văn bản thỏa thuận ký kết chính thức Vốn hỗ trợ bao gồm các khoản hỗ trợ không hoàn lại (grant), vay ưu đãi (soft loans) với mức độ viện trợ chiếm ít nhất 25% bao gồm hỗ trợ kỹ thuật

Xét về bản chất, ODA được hiểu là sự chuyển giao một phần thu nhập từ các quốc gia đang phát triển sang các nước đang và chậm phát triển dưới hình thức hợp tác kinh tế, thông qua các dòng vốn luân chuyển và thỏa mãn các điều kiện:

(i) do các nhà tài trợ (chính phủ, tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ) cung cấp; (ii) có mục tiêu chính là góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội đi đôi với bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi xã hội; (iii) cung ứng viện trợ dưới các hình thức khác nhau và chuyển thành viện trợ không hoàn lại, ít nhất là 25% tổng giá trị hỗ trợ đối với khoản ODA không ràng buộc và 35% với khoản ODA có ràng buộc

* Các hình thức ODA

Phân loại theo vốn vay nước ngoài: 6 tiêu chí: tính chất nguồn vốn, mục đích

sử dụng, nguồn cung cấp, điều kiện ràng buộc, hình thức hỗ trợ và cơ chế quản

lý

Phân loại theo phương thức cấp vốn

- Vốn hỗ trợ không hoàn lại

- Vốn vay ưu đãi

- Vốn vay kém ưu đãi

Phân loại theo đối tượng cấp vốn

- Vốn vay song phương

- Vốn vay đa phương

Phân loại theo điều kiện ràng buộc

- ODA không ràng buộc

- ODA ràng buộc

Phân loại theo cơ chế quản lý

- ODA do quốc gia điều hành

- ODA do nhà tài trợ quản lý toàn bộ

- ODA theo cơ chế đồng tài trợ

* Các tổ chức cung cấp ODA trên thế giới

- Các tổ chức đa phương

- Các tổ chức song phương

1.1.2 Đặc điểm vốn vay nước ngoài

Thứ nhất, vốn vay phải được cấp bởi cơ quan chính thức của chính phủ gồm các cơ quan chính phủ thuộc khu vực, địa phương hoặc văn phòng đại diện của cơ quan

Thứ hai, nguồn vốn phải được dành cho dự án, hoạt động nhằm mục đích

hỗ trợ phát triển, xây dựng hạ tầng cho quốc gia: các dịch vụ y tế, giáo dục, xây dựng đường xá giao thông, các vấn đề liên quan xã hội, Các quốc gia có thể thu hút nguồn lực để tăng cường khả năng tài chính và tăng thêm thu nhập qua việc hoàn thành cơ bản các cơ sở hạ tầng Vốn cho các dự án hay chương trình

có mục đích quân sự hay thương mại sẽ không được cấp với bất kỳ lý do nào

Thứ ba, nguồn vốn thường đi kèm với những ràng buộc tùy theo khối lượng vốn vay và loại hình cấp vốn Các ràng buộc có thể là một phần hay toàn

bộ về các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA được thể hiện bằng đồng Yên Nhật Việc các nước vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viên trợ đều mang yếu tố chính trị Tóm lại, vốn vay phải bao gồm một phần để chi vào việc mua hàng hóa và dịch vụ ở bên cho vay nhằm đảm bảo lợi ích cho hai bên

Thứ tư, ODA mang tính ưu đãi bởi nguồn vốn có thời gian cho vay ( hoàn trả vốn vay) và thời gian ân dài hạn Vốn ODa của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả lên tới 40 năm với thời gian ân hạn là 10 năm Điểm khác biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại đó là thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không) Thành tố cho không được xác định bởi thời gian vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại

Thứ năm, vốn vay ODA có khả năng gây nợ

Thứ sáu, việc tiếp nhận vốn có thể gây sự phụ thuộc của bên vay đối với nhà tài trợ bởi các khoản vay luôn có những điều kiện ràng buộc về mục đích

sử dụng, thời gian cung cấp…

1.1.3 Vai trò vốn vay ODA

- Đóng vai trò như nguồn vốn vay bổ sung vốn cho đầu tư phát triển

- Tạo tiền đề thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Hỗ trợ các quốc gia tiếp nhận các phương thức quản lý tiên tiến và thúc đẩy chuyển giao công nghệ

- Là một nguồn vốn thu hút các nguồn vốn khác để mở rộng đầu tư phát triển

1.2 Đặc điểm, điều kiện của vốn vay Nhật Bản

1.2.1 Đặc điểm vốn vay ODA Nhật Bản

Tỷ lệ vốn vay ưu đãi chiếm phần lớn, viện trợ không hoàn lại chiếm tỉ trọng thấp: Nhật Bản có chính sách cung cấp ODA tập trung vào các dự án hạ

tầng quy mô lớn, đòi hỏi nhiều vốn đầu tư như cơ sở hạ tầng giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, giáo dục, y tế, Có thể thấy tỷ lệ cấp vốn cho các dự

án xây dựng cơ sở hạ tầng chiếm phần lớn trong cơ cấu cấp vốn của Nhật Bản Các dự án này thường có thời gian hoàn vốn dài, do đó Nhật Bản ưu tiên cung cấp vốn vay ưu đãi với lãi suất thấp với thời gian ân hạn dài Hỗ trợ thường có

tỉ lệ không hoàn lại (grant) thấp so với các nước DAC của OECD, hướng đến mục tiêu nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội của các nước đang phát triển Nhật Bản đã khuyến khích các quốc gia tiếp nhận vốn tự phát triển thông qua việc đánh giá trả nợ vay trong tương lai

Tăng cường chuyển giao tri thức và công nghệ với quốc gia tiếp nhận vốn: Nhật bản là một quốc gia chú trọng việc chuyển giao kỹ thuật trong chính

sách cấp vốn, quan trọng hơn là việc chuyển giao chuyên môn và kinh nghiệm cho nước tiếp nhận Việc trao đổi này giúp tăng cường sự hiểu biết và củng cố mối quan hệ giữa hai nước, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng tổng thể của hỗ trợ phát triển Nhật Bản cung cấp nhiều chương trình đào tạo và bồi dưỡng cho các chuyên gia và cán bộ của các quốc gia tiếp nhận ODA Các chương trình này giúp nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng và kiến thức của các chuyên gia và cán bộ, từ đó góp phần nâng cao năng lực quản lý và thực hiện các dự án ODA

Vốn vay Nhật Bản chủ yếu là hỗ trợ theo dự án: Theo cơ chế xét duyệt,

các yếu tố liên quan đến chính trị sẽ không được đề cập và hỗ trợ Các khoản vay được cấp vốn do quốc gia cấp vốn đề nghị và xét duyệt theo mức độ cần thiết thực hiện dự án kèm theo ngân sách hàng năm Nhật Bản dành cho quốc gia đó, giúp giảm áp lực đối với các quyết định chính trị Bù lại, các khoản vay

sẽ đi kèm các điều kiện nhất định liên quan đến hỗ trợ chính sách của Nhật bản hay phục vụ đến lợi ích kinh tế Cụ thể, các dự án sẽ được đánh giá và lựa chọn

để có thể thu được lợi ích lớn nhất

1.2.2 Điều kiện vốn vay Nhật Bản

Kể từ khi tham gia Kế hoạch Colombo vào năm 1954, Nhật Bản đã thực hiện hỗ trợ tài chính và hỗ trợ kỹ thuật cho các nước đang phát triển thông qua ODA nhằm mục tiêu đóng góp cho hòa bình và sự phát triển của cộng đồng quốc tế, từ đó, giúp đảm bảo an ninh và thịnh vượng cho chính Nhật Bản JICA chịu trách nhiệm quản lý tất cả hình thức ODA bao gồm: Hợp tác Kỹ thuật, Vốn vay ODA và Viện trợ không hoàn một cách thống nhất, đồng bộ, trừ các đóng góp cho các tổ chức quốc tế JICA, một tổ chức thực hiện hỗ trợ song phương lớn nhất thế giới, hoạt động tại trên 152 quốc gia và khu vực với khoảng

100 văn phòng tại nước ngoài

Hai hình thức hỗ trợ mà Nhật Bản dành cho Việt Nam là hợp tác kỹ thuật

và hỗ trợ tài chính (gồm vay ưu đãi và hỗ trợ không hoàn lại)

Hợp tác kỹ thuật là một trong ba loại hình hỗ trợ phát triển chính thức

của JICA, một thuật ngữ bao quát được sử dụng để mô tả hỗ trợ thực tế của JICA cho các nước đang phát triển Tùy thuộc vào từng dự án cụ thể, hợp tác

kỹ thuật có thể bao gồm phái cử chuyên gia JICA, đào tạo cán bộ địa phương nhằm ‘nâng cao năng lực', cung cấp thiết bị hoặc hỗ trợ tài chính Để đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của các nước đang phát triển, Hợp tác kỹ thuật của JICA hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, hoạt động nghiên cứu và phát triển, phổ biến công nghệ và xây dựng khung thể chế cần thiết cho sự phát triển của các nền kinh tế và xã hội ở các nước đang phát triển thông qua phái cử chuyên gia, tiếp nhận học viên và / hoặc cung cấp trang thiết bị Bằng cách phối hợp với Việt Nam trong việc cùng nhau thống nhất kế hoạch phát triển phù hợp với tình hình trong nước, chương trình đưa ra phương thức cải tiến và ứng dụng công nghệ phù hợp với bối cảnh cụ thể của Việt Nam Hợp tác kỹ thuật cũng gián tiếp giải quyết vấn đề xã hội, nâng cao phát triển mặt kinh tế

Viện trợ ODA không hoàn lại là các loại hỗ trợ tài chính, trong đó ngân

sách được cấp cho một nước đang phát triển để hỗ trợ các công trình xây dựng hoặc dịch vụ như mua sắm thiết bị và vật liệu cần thiết cho phát triển kinh tế

và xã hội mà nước này không cần có nghĩa vụ trả nợ Vì vậy, hình thức này thường hướng tới các nước đang phát triển với mức thu nhập thấp Cụ thể, đối với Việt Nam, hỗ trợ từ Nhật Bản được dành cho các dự án phát triển thiết yếu trong công cuộc xây dựng đất nước như: xây dựng bệnh viện hoặc trường học

và tăng khả năng tiếp cận nguồn nước an toàn để đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người; xây dựng đường và cầu nhằm hình thành nền móng cho phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng các công trình thúc đẩy bảo tồn môi trường; và phát triển nguồn nhân lực Trong những năm gần đây, hỗ trợ này cũng được triển

khai nhằm kiến tạo hòa bình, phát triển môi trường kinh doanh, phòng chống thiên tai và tái thiết sau thiên tai, và các biện pháp đối phó với biến đổi khí hậu

Vốn vay ưu đãi ODA nhằm cung cấp cho các nước đang phát triển các

khoản vốn với số lượng lớn hơn so với hai hình thức còn lại Việc vay vốn ưu đãi sẽ hiệu quả khi tập trung dành cho xây dựng các dự án, công trình hạ tầng kinh tế-xã hội ở quy mô lớn Điều này yêu cầu quốc gia vay vốn phải hoàn trả khoản vay, tuy nhiên với nguồn vốn ưu đãi có lãi suất thấp và thời hạn trả nợ dài, các khoản vay ODA giúp các nước đang phát triển tài trợ vốn cho các nỗ lực phát triển đất nước Các khoản vay ODA, do gắn với yêu cầu hoàn trả nợ, khuyến khích sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay và giám sát các dự án được tài trợ một cách thích hợp, từ đó củng cố quyền tự chủ của các nước đang phát triển trong tiến trình phát triển Ngoài ra, do là hỗ trợ tài chính đi kèm với nghĩa

vụ trả nợ, các khoản vay ODA không tạo gánh nặng tài chính lớn cho Chính phủ Nhật Bản đồng thời lại là một công cụ thực hiện hỗ trợ phát triển chính thức một cách bền vững

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng thu hút vốn vay Nhật Bản

Năng lực nhà thầu thi công các công trình, dự án ODA Năng lực các

nhà thầu thi công phải đáp ứng được toàn bộ yêu cầu của các dự án ODA, có nguồn nhân lực chất lượng cao, có phương thức quản lý, trang thiết bị hiện đại, đảm bảo hoàn thành tốt việc thi công các công trình dự án ODA đúng tiến độ

và chất lượng theo yêu cầu, đồng thời thực hiện tốt các thủ tục giải ngân, thanh quyết toán vốn theo quy định Trên thực tế, các hoạt động thực hiện dự án vừa phải tuân thủ các quy định, luật pháp của Chính phủ Việt Nam vừa phải tuân thủ các quy định, hướng dẫn của Nhà tài trợ

Năng lực tài chính của nước tiếp nhận vốn ODA Đối với các chương

trình, dự án, để tiếp nhận 1 đồng vốn ODA thì các quốc gia tiếp nhận cần có ít

nhất 0,15 đồng vốn đối ứng (khoảng 15%) Ngoài ra, cũng cần một lượng vốn đầu tư nhất định từ ngân sách cho công tác chuẩn bị các chương trình, dự án

Chất lượng và hiệu quả sử dụng ODA của nước tiếp nhận :Vì ODA là

một hình thức của xuất khẩu tư bản, nếu nước tiếp nhận sử dụng ODA không hiệu quả ở bất kể phương diện nào cũng sẽ ảnh hưởng tới niềm tin của các bên cung cấp và như vậy, cam kết ODA của các nhà tài trợ sẽ được cân nhắc lại, điều đó đồng nghĩa với việc nước tiếp nhận sẽ gặp khó khăn trong việc thu hút nguồn vốn này để phục vụ các mục tiêu phát triển của mình Các khoản vốn ODA mà Việt Nam đã ký kết trong hơn 20 năm qua, bình quân khoảng 3,5 tỷ USD/năm là một nguồn tài chính đáng kể, đã được sử dụng có hiệu quả, nhất

là trong lĩnh vực Xã hội như: Giải quyết việc làm cho khoảng 1,6 triệu lao động/năm; đào tạo nghề cho khoảng 1 triệu lao động nông thôn/năm; tăng tính bền vững của việc làm; bảo trợ xã hội; bảo hiểm xã hội Điều này đã giúp Việt Nam thu hút được nhiều nguồn vốn ODA

Chiến lược phát triển và thể chế của nước tiếp nhận: Để thu hút được

ODA phục vụ cho các quy hoạch phát triển quốc gia, ngoài việc là nước nghèo thuộc diện được nhận ODA (nếu không phải là đồng minh chiến lược), các nước này cần phải có một chiến lược phát triển đất nước có những điểm tương đồng với các chính sách ưu tiên của các bên cung cấp ODA Đồng thời, có một thể chế nhà nước đủ mạnh để có khả năng tiếp nhận, quản lý và sử dụng hiệu quả lượng ODA được cung cấp Tại Việt Nam, thể chế, chính sách về quản lý

và sử dụng vốn ODA ngày một đồng bộ, đảm bảo tính minh bạch, thống nhất; đảm bảo tôn trọng nguyên tắc hài hòa lợi ích giữa bên đi vay và bên cho vay, giữa Chính phủ với người dân và doanh nghiệp; tạo thuận lợi cho việc thu hút, quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT

TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM

2.1 Khái quát về ODA Nhật Bản tại Việt Nam

2.1.1 Quan hệ hợp tác Việt Nam- Nhật Bản

Từ năm 1973, Việt Nam và Nhật Bản thiết lập quan hệ hợp tác song phương Với sự điều chỉnh chính sách đối ngoại theo hướng hợp tác và phát triển qua từng năm, mối quan hệ giữa hai nước từng bước phát triển, chuyển từ quan hệ kinh tế sang quan hệ đối ngoại về chính trị và an ninh Khi tái thiết lập quan hệ hợp tác phát triển song phương, Nhật Bản đã tích cực hỗ trợ tài chính dành cho Việt Nam với những tổ chức tài chính quốc tế Tháng 7/1195, sau khi Việt Nam gia nhập và trở thành thành viên chính thức của ASEAN, mối quan

hệ song phương tiếp tục được thúc đẩy và phát triển Việc đẩy mạnh quan hệ hợp tác có ý nghĩa về mặt kinh tế và chính trị Trong hai phương diện trên, Việt Nam có lợi thế tài nguyên dồi dào thích hợp cho việc mở rộng toàn cầu hóa sản xuất và nâng cao vị trí của Nhật Bản trong khu vực

Đối với Việt Nam, Nhật Bản luôn là đối tác quan trọng trong việc chuyển giao nguồn vốn và kỹ thuật để thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đồng thời tăng cường mới quan hệ với các cường quốc trên thế giới Trong lĩnh vực kinh tế, Nhật Bản không chỉ là đối tác thương mại lớn mà còn là nguồn đầu tư quan trọng cho Việt Nam Cả hai quốc gia thường xuyên hợp tác trong các dự án đầu tư và thương mại, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp của cả hai bên mở rộng hoạt động Mặt khác, Nhật Bản cũng

đã đóng góp tích cực vào sự phát triển công nghiệp và công nghệ của Việt Nam thông qua chuyển giao công nghệ Các lĩnh vực như ô tô, điện tử, và sản xuất công nghiệp đã nhận được sự hỗ trợ đáng kể từ các doanh nghiệp Nhật Bản, giúp nâng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh của Việt Nam trên thị trường

quốc tế Mối quan hệ song phương không chỉ giới hạn ở mặt kinh tế mà còn mở rộng vào các lĩnh vực chính trị và an ninh Cả hai quốc gia thường xuyên hợp tác trong các vấn đề quốc tế, cùng nhau đóng góp vào sự ổn định và phát triển của khu vực Qua đó, mối quan hệ giữa Nhật Bản và Việt Nam không chỉ là vấn đề song phương mà còn là một phần quan trọng của cảnh quan đối ngoại chung ở khu vực châu Á-Thái Bình Dương

2.1.2 ODA Nhật Bản tại Việt Nam

* Khái quát chung về ODA Nhật Bản

Nhật Bản hỗ trợ phát triển kinh tế cho các nước phát triển thông qua hình thức ODA, bao gồm các dòng luân chuyển vốn thỏa mãn điều kiện sai: (i) Do các cơ quan điều hành hoặc các cơ quan thuộc cấp chính phủ; (ii) Có mục tiêu chính là góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội ở các nước đang phát triển; (iii) Giảm bớt gánh nặng nợ ở các nước đang phát triển với tỉ lệ không hoàn lại ít nhất là 25%

Trong khuôn khổ chính sách về ODA Nhật Bản, điều lệ đã thiết lập quan điểm và các nguyên tắc về Hỗ trợ phát triển chính thức của Nhật Bản (6/1992) Các chính sách trung và dài hạn về các lĩnh vực và khu vực ưu tiên kéo dài trong khung thời gian là 5 năm Ngoài ra, các chương trình hỗ trợ quốc gia được lên kế hoạch và chính sách cụ thể cho từng quốc gia trong từng giai đoạn theo định hướng của Điều lệ và các chính sách trung- dài hạn, hướng tới cung cấp các hướng dẫn cụ thể cho việc xây dựng và xác lập các dự án Mục tiêu của ODA Nhật Bản hướng tới hòa bình và phát triển của các quốc gia đang phát triển, từ đó đảm bảo củng cố an ninh và khẳng định vị thế Nhật Bản trên thị trường quốc tế Các chính sách cơ bản trong chiến lược hỗ trợ phát triển chính thức ODA gồm những nội dung sau:

Khuyến khích nỗ lực tự thân của các nước đang phát triển: Nhật Bản tôn

trọng quyền tự chủ của nước tiếp nhận, để cho quốc gia mở rộng hợp tác để phát triển nguồn nhân lực, xây dựng thể chế, tạo nền tảng cho sự phát triển mỗi nước

Hướng tới an ninh toàn cầu: ODA nhằm nâng cao năng lực cộng đồng

thông qua phát triển nguồn nhân lực nhằm bảo vệ và trao quyền cho từng cá nhân Sự công bằng cũng được đảm bảo thông qua việc xem xét vấn đề thế giới, khoảng cách giàu nghèo…

Truyền đạt kinh nghiệm và lực lượng chuyên gia Nhật Bản: Trong quá

trình thực hiện ODA, chính phủ phối hợp giữa các chính sách với kinh nghiệm, với sự tối ưu những công nghệ tiên tiến nhân lực và thể chế

Trong những năm gần đây, với tầm quan trọng ngày càng tăng, Nhật Bản

đã trở thành một trong những quốc gia hàng đầu trong hỗ trợ nguồn vốn ODA trên thế giới Năm 2022, số liệu cho thấy rằng Nhật Bản đã đóng góp 32,3 tỷ USD ODA, chiếm khoảng 4,1% tổng lượng ODA toàn cầu Các nước nhận ODA chủ yếu tập trung tại châu Á, châu Phi và Nam Mỹ, trong đó Việt Nam nổi lên là quốc gia nhận ODA lớn nhất từ Nhật Bản, với tổng kim ngạch ODA đạt 10,4 tỷ USD trong năm 2022 Những lĩnh vực mà Nhật Bản ưu tiên trong ODA bao gồm cơ sở hạ tầng (giao thông, năng lượng, nước sạch), giáo dục, y

tế, khoa học và công nghệ, nông nghiệp và nông thôn, môi trường và biến đổi khí hậu, cùng với các dự án hòa bình và an ninh

2.2 Thực trạng thu hút ODA Nhật Bản tại Việt Nam

Trong suốt nửa thế kỷ từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao, hợp tác giữa Việt Nam và Nhật Bản đã mang lại nhiều thành quả tích cực và đáng ghi nhận Sau hơn 30 năm, kể từ năm 1992 đến nay, với trên 2.700 tỷ Yên ODA vốn vay,

gần 100 tỷ Yên viện trợ không hoàn lại và xấp xỉ 180 tỷ Yên hỗ trợ cho hợp tác

kỹ thuật, viện trợ ODA của Nhật Bản chiếm trên 30% viện trợ phát triển song phương dành cho Việt Nam Ngày 30/6/2018, tổng vốn ký vay Nhật Bản là khoảng 23,76 tỷ USD, chiếm 26,5% tổng vốn ký kết vay nước ngoài của Chính phủ Dư nợ vốn vay Nhật Bản hiện khoảng 14,64 tỷ USD, chiếm 30,35% dư nợ vay nước ngoài của Chính phủ Trung bình mỗi năm, Việt Nam ký vay Nhật Bản 1,5-1,7 tỷ USD mỗi năm, chiếm khoảng 37% tổng trị giá ký kết vay nước ngoài hàng năm của Chính phủ Tuy nhiên, mức độ ưu đãi của các điều khoản

và điều kiện của ODA Nhật Bản đã thay đổi khi mức thu nhập của Việt Nam được xếp hạng vào hạng mục "Thu nhập trung bình thấp" Mặc dù vậy, sự gia tăng của lãi suất là rất nhỏ, từ 1,4% lên 1,45% cho các điều khoản không ràng buộc, đồng thời yếu tố không hoàn lại trong vốn vay ODA Nhật bản theo cách tính của OECD-DAC vẫn còn cao Hơn nữa, mức độ ưu đãi của ODA Nhật Bản

có thể được nhận thấy thông qua so sánh với các nhà tài trợ đa phương và song phương khác

Từ ngày 1/10/2017, Chính phủ Nhật Bản điều chỉnh giảm mức ưu đãi, tăng lãi suất cho vay đối với Chính phủ Việt Nam Cụ thể, lãi suất vay thông thường tăng từ 1,2% lên 1,5%, lãi suất ưu đãi áp dụng đối với khoản vay trong các lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực, giáo dục y tế, dạy nghề, môi trường, biến đổi khí hậu tăng từ 0,3%/năm lên 1%/năm Mặc dù cung cấp các khoản vay đang giảm dần tính ưu đãi, phía Nhật Bản vẫn đặt ra các điều kiện tương đối cao khi cho vay Ngoài ra, trong quá trình thẩm định khoản vay, phía Nhật Bản đưa ra các quy định theo hướng tăng chi phí dự án và quy mô khoản vay như quy định về mức lương tư vấn quốc tế và trong nước, mức dự phòng trượt giá… Đơn cử, mức lương phía Nhật Bản yêu cầu để lập dự toán các dự án vay vốn tài khóa 2018 của Nhật Bản là khoảng trên 30.000 USD/tháng/người (+-10%), chưa kể các khoản phụ cấp Mức này cao hơn khoảng 20-25% so với

mức lương tư vấn nước ngoài bình quân trong các dự án vay vốn ODA, vay ưu đãi của Chính phủ và khoảng gấp đôi so với thu nhập kê khai nộp thuế bình quân của người có quốc tịch Nhật Bản làm việc tại Việt Nam năm 2016

Kể từ tháng 7.2017, các nhà tài trợ đa phương đã bắt đầu dừng cung cấp các khoản vay ODA cho Việt Nam (Việt Nam đã tốt nghiệp các khoản vay IDA của WB vào tháng 7.2017 và sẽ tốt nghiệp các khoản vay hỗn hợp ODA

và vay ưu đãi OCR của ADB vào tháng 1 năm 2019 Ngược lại, JICA, với việc thiết lập các điều khoản và điều kiện cho vay của mình dựa trên định nghĩa ODA của OECD-DAC, có thể tiếp tục cung cấp các khoản vay ODA cho Việt Nam đến khi Việt Nam tốt nghiệp hạng mục "Thu nhập trên trung bình", hiện được định nghĩa là có mức GNI/đầu người trên 12.235 USD và xem xét sự tăng trưởng kinh tế hiện tại của Việt Nam

Jica Việt Nam đã đưa ra những lập luận quan trọng về chính sách vay ODA của Chính phủ Nhật Bản, chủ yếu tập trung vào ưu đãi lãi suất và thời hạn trả nợ Trong bối cảnh hiện nay, Jica Việt Nam nhấn mạnh rằng các điều kiện vay được phân chia thành nhiều loại, trong đó có điều kiện không ràng buộc, điều kiện ưu đãi và điều kiện ưu đãi cho yêu cầu kỹ thuật cao và STEP Điểm đặc biệt là Jica Việt Nam khẳng định thông tin về việc Nhật Bản áp đặt lãi suất thả nổi đối với Việt Nam là không chính xác Thực tế, các khoản vay ràng buộc thuộc loại "Điều khoản đặc biệt dành cho đối tác kinh tế (STEP)" có mức ưu đãi đặc biệt với lãi suất thấp (0,1%) và thời gian trả nợ lên đến 40 năm Điều này chỉ áp dụng cho các dự án mà công nghệ và bí quyết của Nhật Bản được tích hợp một cách đáng kể