Tóm tắt luận án Hoàn thiện pháp luật Việt nam về phòng, chống tra tấn

Đồng thời, việc trở thành thành viên của CAT cũng đặt ra yêu cầu cho Việt Nam phải nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành để bảo đảm tương thích với Cơng ước nội luật hố Cơng

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Vũ Công Giao

Phản biện 1: ………

………

Phản biện 2:………

………

Phản biện 3: ………

………

Luận án được bảo vệ tại Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ họp tại Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Vào hồi giờ ngày tháng năm 2023

Có thể tìm hiểu luận án tại:

- Thư viện Quốc gia Việt Nam

- Trung tâm Thư Viện và Tri Thức Số - Đại học Quốc gia Hà Nội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngay từ khi Liên hợp quốc (LHQ) được thành lập, vấn đề cấm tra tấn đã được quy định trong nhiều văn kiện quốc tế quan trọng về quyền con người (QCN) Là một sự vi phạm nhân quyền nghiêm trọng, tra tấn thuộc về những vấn đề đầu tiên cần giải quyết của LHQ nhằm mục đích phát triển các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế Điều 5 UDHR 1948 có nêu: “Không một ai phải bị tra tấn hoặc bị trừng phạt tàn ác và vô nhân đạo” Đến năm 1966, cấm tra tấn được quy định cụ thể và rõ ràng hơn trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) năm 1966 (Điều 7) Ngoài ra, việc cấm các hành

vi tra tấn và ngược đãi cũng được đề cập trong nhiều văn kiện và điều ước khu vực

Đặc biệt, vấn đề trên được quy định riêng biệt, chi tiết trong Công ước của LHQ về chống tra tấn và các hình thức đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người năm 1984 (Công ước chống tra tấn, sau đây viết tắt là CAT) Đây là văn kiện pháp lý quốc tế đa phương thể hiện tập trung nhất ý chí của cộng đồng quốc

tế kiên quyết loại bỏ các hành vi tra tấn, đối xử tàn bạo hoặc vô nhân đạo với con người vì bất cứ lý do gì, đồng thời tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, thúc đẩy xây dựng các

cơ chế bảo vệ nạn nhân và tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này Công ước đã và đang là văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng nhất về phòng, chống tra tấn (PCTT)

Ở Việt Nam, vấn đề PCTT mặc dù đã được chú ý từ sớm và đã được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật trước đó, tuy nhiên phải đến Hiến pháp năm 2013 mới được đề cập cụ thể Khoản 1 Điều 20 Hiến pháp 2013 nêu rõ: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về

thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Trên cơ sở đó, ngày 28/11/2014, Quốc hội Việt Nam đã phê chuẩn CAT, qua đó nâng cao đáng kể uy tín quốc tế của Việt Nam trên lĩnh vực nhân quyền Đồng thời, việc trở thành thành viên của CAT cũng đặt ra yêu cầu cho Việt Nam phải nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành để bảo đảm tương thích với Công ước (nội luật hoá Công ước), qua đó thực hiện đầy đủ cam kết và nghĩa vụ quốc tế của Việt Nam về PCTT và tăng cường năng lực của các cơ quan nhà nước trong việc thực thi đầy đủ các quy định của Công ước Với quy định của Hiến pháp năm 2013 và yêu cầu nội luật hoá CAT đã tạo cơ sở cho việc đẩy mạnh hoàn thiện pháp luật về PCTT ở Việt Nam Từ năm 2015 đến nay, nhiều văn bản luật quan trọng liên quan trực tiếp đến PCTT đã được ban hành mới, sửa đổi,

bổ sung như: Bộ luật Hình sự (BLHS) năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2015, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm

2015, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017, Luật Trách nhiệm bồi thường của nhà nước năm 2017, Luật Tố cáo năm 2018…

Đến nay, khung khổ pháp luật hiện hành của Việt Nam về PCTT

đã khá toàn diện; tuy vậy, một số quy định pháp luật vẫn chưa hoàn thiện, thiếu chi tiết và thiếu hợp lý, dẫn đến những cách hiểu khác nhau và khó áp dụng, chưa đủ để phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành

vi tra tấn một cách kịp thời, hiệu quả trong thực tế Cùng với đó, việc

tổ chức thi hành pháp luật còn những hạn chế, vướng mắc, làm giảm hiệu quả PCTT, biểu hiện là vẫn còn xảy ra những vụ án liên quan đến tra tấn (nhất là các vụ án dùng nhục hình) gây bức xúc dư luận trong thời gian qua Những hạn chế, vướng mắc trên xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó nguyên nhân khách

quan chủ yếu là do tính chất vĩ mô, phức tạp của vấn đề PCTT, còn nguyên nhân chủ quan chủ yếu là do nhận thức về tầm quan trọng và các biện pháp PCTT của một số cơ quan nhà nước còn chưa đầy đủ, đòi hỏi cần nghiên cứu làm rõ, từ đó xác định các giải pháp khắc phục Trong thực tế, cải cách tư pháp, bảo vệ, bảo đảm QCN, trong đó bao gồm PCTT đã được xác định như là những vấn đề trọng tâm khi tổng kết 10 năm thi hành Hiến pháp năm 2013, tổng kết 15 năm thực hiện các Nghị quyết số 48-NQ/TW và 49-NQ/TW năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam và Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, trọng tâm là xây dựng nền tư pháp Việt Nam độc lập, chuyên nghiệp, hiện đại, công bằng, nghiêm minh, liêm chính, hiệu lực, hiệu quả, phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân để tòa án hoàn thành sứ mệnh bảo vệ công lý, bảo vệ QCN, QCD, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức, cá nhân Đồng thời, đây cũng là những vấn

đề được nhấn mạnh trong Nghị quyết số 27-NQ/TW được thông qua ngày 9/11/2022 tại Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam trong giai đoạn mới Điều đó càng cho thấy tính cấp thiết của việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật Việt Nam về PCTT

Trong thời gian qua ở nước ta đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, song chưa có công trình nào phân tích một cách toàn diện cơ sở lý luận, thực trạng, lý giải những nguyên nhân và đưa

ra những giải pháp hiệu quả nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về PCTT Trong bối cảnh đó, nghiên cứu sinh quyết định chọn

đề tài: “Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phòng, chống tra tấn”

để thực hiện luận án tiến sĩ luật học

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Dựa trên việc nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp lý, kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn pháp luật Việt Nam về PCTT chỉ ra những khoảng trống và hạn chế trong pháp luật Việt Nam về PCTT;

từ đó đề xuất các quan điểm, giải pháp xây dựng, củng cố khung khổ pháp luật về PCTT ở Việt Nam trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích trên, luận án cần giải quyết các nhiệm vụ cụ thể như sau:

Thứ nhất, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài

nước liên quan đến đề tài, chỉ ra những khoảng trống nghiên cứu, xác định cơ sở lý thuyết và hướng nghiên cứu của luận án

Thứ hai, phân tích làm rõ các vấn đề lý luận về PCTT và pháp

luật về PCTT; khảo sát pháp luật PCTT trong pháp luật quốc tế và pháp luật PCTT của một số quốc gia và những yêu cầu, kinh nghiệm đối với Việt Nam

Thứ ba, phân tích những quy định về PCTT trong pháp luật Việt

Nam từ trước tới nay, đặc biệt là trong pháp luật hiện hành, chỉ ra những điểm tương thích và chưa tương thích với các tiêu chuẩn quốc

tế, cũng như những nội dung chưa đầy đủ để hiện thực hoá đường lối, chủ trương của Đảng về vấn đề này

Thứ tư, trên cơ sở giải quyết ba nhiệm vụ cụ thể nêu trên, luận án

nêu ra những quan điểm và đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định về PCTT trong pháp luật hiện hành của Việt Nam, đáp ứng những yêu cầu về xây dựng NNPQ, hội nhập quốc tế của nước ta trong thời kỳ mới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận và

thực tiễn về xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về PCTT, trọng tâm là những quy định trong Hiến pháp năm 2013, các văn bản pháp luật chuyên ngành có liên quan Ngoài ra, luận án cũng nghiên cứu quy định về PCTT trong các Công ước quốc tế về QCN, đặc biệt

là CAT và quy định về chống tra tấn trong pháp luật một số quốc gia trên thế giới

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt nội dung: luận án tập trung nghiên cứu pháp luật về PCTT

- Về mặt không gian: luận án tập trung nghiên cứu khuôn khổ pháp luật Việt Nam về PCTT và giải pháp hoàn thiện

- Về mặt thời gian: Trọng tâm nghiên cứu của luận án là pháp luật

Việt Nam về PCTT từ năm 2013 đến nay

4 Cơ sở lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Luận án nghiên cứu trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo đảm QCN, các chuẩn mực quốc tế về QCN

4.2 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Về phương pháp luận, luận án vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của triết học Mác-Lênin Bên cạnh đó, luận án đồng thời vận dụng một số lý thuyết về QCN: Lý thuyết về tiếp cận dựa trên quyền, lý thuyết về quyền tuyệt đối…

Về phương pháp nghiên cứu, luận án kết hợp sử dụng một số phương pháp nghiên cứu phổ biến của khoa học xã hội để giải quyết những nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra như: Phương pháp hệ thống, phương pháp lôgic, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh và phương pháp tổng hợp,

5 Đóng góp mới của luận án

Luận án là một trong những công trình khoa học có tính chuyên sâu, toàn diện và là công trình đầu tiên ở cấp độ tiến sĩ luật học phân tích vấn đề hoàn thiện pháp luật về PCTT từ góc độ của chuyên ngành Luật hiến pháp và luật hành chính ở Việt Nam Những đóng góp mới của luận án thể hiện cụ thể như sau: củng cố và bổ sung nền tảng lý luận về pháp luật PCTT; đánh giá có tính hệ thống và cập nhật khuôn khổ pháp luật Việt Nam hiện hành về PCTT, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, khó khăn đồng thời xác định nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn đó; xây dựng các quan điểm, đề xuất và luận giải một hệ thống giải pháp toàn diện nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp luật Việt Nam hiện hành về PCTT

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa về mặt lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần bổ sung, củng cố cơ sở

lý luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về PCTT

6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhiều chủ thể khác nhau ở Việt Nam, bao gồm các cơ quan của Đảng, Nhà nước, trong việc phân tích, đánh giá vấn đề và hoạch định, sửa đổi, bổ sung và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật về PCTT

Bên cạnh đó, luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các

cơ sở học thuật, các tổ chức xã hội và chính quyền địa phương trong việc giảng dạy, nghiên cứu và tổ chức thực thi pháp luật về PCTT

7 Kết cấu của luận án

Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm 4 chương

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài

1.1.1 Những công trình nghiên cứu lý luận về tra tấn và phòng, chống tra tấn

1.1.2 Những công trình nghiên cứu về tra tấn ở một số quốc gia

1.1.3 Những công trình nghiên cứu về kinh nghiệm, giải pháp phòng, chống tra tấn

1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu lý luận hoàn thiện pháp luật

1.3.2 Những vấn đề mà luận án sẽ tiếp tục giải quyết

Từ việc đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác giả nhận thấy những vấn đề sau đây của đề tài cần được tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoặc để củng cố, phát triển, bao gồm:

- Về phương diện lý luận, luận án cần tiếp tục:

+ Phân tích sâu hơn các lý thuyết, quan điểm khoa học về PCTT

để vận dụng trong việc đánh giá mức độ hoàn thiện và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về PCTT ở Việt Nam

+ Phân tích, đánh giá toàn diện và cụ thể hơn về sự tương thích của pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế về PCTT, qua đó đề xuất các giải pháp xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý của Việt Nam

về vấn đề này, đồng thời kiến nghị các giải pháp hiệu quả trong tổ chức thi hành trong thực tiễn để phù hợp với các tiêu chuẩn của pháp luật quốc tế

+ Khảo cứu, tìm hiểu các mô hình pháp luật và kinh nghiệm tốt

về xây dựng, hoàn thiện pháp luật về PCTT ở một số quốc gia khác,

từ đó rút ra những giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật về PCTT ở Việt Nam

- Về phương diện thực tiễn, luận án cần tiếp tục:

+ Khảo sát toàn diện về thực trạng pháp luật và thi hành pháp luật

về PCTT ở Việt Nam từ trước đến nay, đặc biệt là từ khi Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực và khi Việt Nam phê chuẩn CAT; phân tích, so sánh, đánh giá sự phát triển của pháp luật và thực tiễn về PCTT ở Việt Nam qua các thời kỳ, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những thành tựu, hạn chế trong hoạt động này ở nước ta + Xác định và phân tích những vấn đề cấp thiết đang được đặt ra với việc hoàn thiện pháp luật về PCTT ở Việt Nam hiện nay mà xuất phát từ yêu cầu thực thi những quy định mới về PCTT trong Hiến

pháp năm 2013 cũng như từ việc thực hiện CAT và xây dựng NNPQ, hội nhập quốc tế

+ Xác định các quan điểm, giải pháp có tính toàn diện để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về PCTT trong thời gian tới, đồng thời luận giải về tính khoa học và khả thi của các quan điểm, giải pháp đó

1.4 Giả thuyết khoa học, câu hỏi nghiên cứu của luận án

1.4.1 Giả thuyết khoa học

Từ những phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến

đề tài, tác giả xác định giả thuyết khoa học của luận án là:

Tra tấn là một hình thức vi phạm nhân quyền nghiêm trọng, việc PCTT là nghĩa vụ của các quốc gia theo luật nhân quyền quốc tế Ở Việt Nam, vấn đề PCTT được Nhà nước rất quan tâm trong những năm gần đây, vì vậy, pháp luật về PCTT đã được xây dựng và tổ chức thi hành khá toàn diện Mặc dù vậy, pháp luật về PCTT của Việt Nam hiện vẫn còn một số hạn chế, bất cập, chưa đủ để phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi tra tấn một cách kịp thời, hiệu quả trong thực tế Để nâng cao hiệu quả PCTT ở Việt Nam, cần tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp luật hiện hành, bảo đảm tương thích đầy

đủ với các tiêu chuẩn quốc tế về PCTT, đặc biệt là CAT, đẩy mạnh tổ chức thi hành pháp luật về PCTT, nhất là các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, trừng trị hành vi tra tấn và bảo đảm quyền của nạn nhân

bị tra tấn

1.4.2 Câu hỏi nghiên cứu

Qua phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

và giả thuyết khoa học, tác giả xác định câu hỏi nghiên cứu xuyên

suốt cho toàn bộ luận án là: Vì sao và cần phải làm như thế nào để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về PCTT?

Ba câu hỏi nghiên cứu cụ thể cần giải đáp đó là:

(1) Cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật về PCTT là gì?

(2) Thực trạng pháp luật Việt Nam về PCTT hiện nay đặt ra những yêu cầu gì với việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật và tổ chức thi hành hiệu quả các văn bản pháp luật trên thực tế?

(3) Giải pháp nào nhằm hoàn thiện pháp luật về PCTT ở Việt Nam hiện nay?

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tra tấn

2.1.1.1 Khái niệm tra tấn

Khoản 1 Điều 1 CAT: “Tra tấn có nghĩa là bất kỳ hành vi cố ý gây ra sự đau đớn hoặc đau khổ về thể xác hoặc tinh thần đối với một người, nhằm những mục đích thu thập thông tin hoặc sự nhận tội từ người đó hoặc một người thứ ba, hay để trừng phạt người đó

về một hành vi mà người đó hay người thứ ba đã thực hiện hoặc bị nghi ngờ đã thực hiện, hoặc để đe dọa hay ép buộc người đó hay người thứ ba, hoặc vì bất kỳ lý do nào khác dựa trên sự phân biệt đối

xử dưới mọi hình thức, khi mà sự đau đớn hoặc đau khổ đó được gây

ra bởi hoặc với sự xúi giục hay sự đồng ý hoặc sự chấp thuận của một nhân viên công quyền hoặc một người khác đang thực hiện công

vụ Khái niệm này không bao gồm sự đau đớn hoặc đau khổ là kết quả đương nhiên hoặc ngẫu nhiên của các hình phạt hợp pháp”

Dựa trên tiếp cận của CAT, tác giả kế thừa và đưa ra khái niệm về

tra tấn để sử dụng trong luận án như sau: Tra tấn là hành vi cố ý của người thi hành công vụ, hoặc của người khác được người thi hành công vụ yêu cầu, cho phép hay đồng ý, mà gây ra sự đau đớn về thể chất hoặc tinh thần cho một người hoặc người thứ ba, nhằm để thu thập thông tin, lời thú tội, hay để trừng phạt, đe doạ hoặc ép buộc người đó hoặc người thứ ba phải làm hoặc không được làm một việc

gì đó theo ý muốn của người tra tấn

2.1.1.2 Đặc điểm của tra tấn

- Tra tấn phải được thực hiện một cách cố ý bởi chủ thể của hành vi tra tấn, và gây nên sự đau đớn cả về thể chất và tinh thần cho nạn nhân;

- Tra tấn là hành vi có động cơ, mục đích cụ thể;