Tóm tắt luận án Hoàn thiện pháp luật Việt nam về phòng, chống tra tấn

Đồng thời, việc trở thành thành viên của CAT cũng đặt ra yêu cầu cho Việt Nam phải nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành để bảo đảm tương thích với Cơng ước nội luật hố Cơng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHẠM THANH SƠN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÒNG, CHỐNG TRA TẤN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 9380101.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2024 Công trình được hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Vũ Công Giao Phản biện 1: ………………………………………………… ……………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… ………………………………………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận án được bảo vệ tại Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ họp tại Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi giờ ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thư Viện và Tri Thức Số - Đại học Quốc gia Hà Nội 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Ngay từ khi Liên hợp quốc (LHQ) được thành lập, vấn đề cấm tra tấn đã được quy định trong nhiều văn kiện quốc tế quan trọng về quyền con người (QCN) Là một sự vi phạm nhân quyền nghiêm trọng, tra tấn thuộc về những vấn đề đầu tiên cần giải quyết của LHQ nhằm mục đích phát triển các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế Điều 5 UDHR 1948 có nêu: “Không một ai phải bị tra tấn hoặc bị trừng phạt tàn ác và vô nhân đạo” Đến năm 1966, cấm tra tấn được quy định cụ thể và rõ ràng hơn trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) năm 1966 (Điều 7) Ngoài ra, việc cấm các hành vi tra tấn và ngược đãi cũng được đề cập trong nhiều văn kiện và điều ước khu vực Đặc biệt, vấn đề trên được quy định riêng biệt, chi tiết trong Công ước của LHQ về chống tra tấn và các hình thức đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người năm 1984 (Công ước chống tra tấn, sau đây viết tắt là CAT) Đây là văn kiện pháp lý quốc tế đa phương thể hiện tập trung nhất ý chí của cộng đồng quốc tế kiên quyết loại bỏ các hành vi tra tấn, đối xử tàn bạo hoặc vô nhân đạo với con người vì bất cứ lý do gì, đồng thời tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, thúc đẩy xây dựng các cơ chế bảo vệ nạn nhân và tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này Công ước đã và đang là văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng nhất về phòng, chống tra tấn (PCTT) Ở Việt Nam, vấn đề PCTT mặc dù đã được chú ý từ sớm và đã được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật trước đó, tuy nhiên phải đến Hiến pháp năm 2013 mới được đề cập cụ thể Khoản 1 Điều 20 Hiến pháp 2013 nêu rõ: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về 2 thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Trên cơ sở đó, ngày 28/11/2014, Quốc hội Việt Nam đã phê chuẩn CAT, qua đó nâng cao đáng kể uy tín quốc tế của Việt Nam trên lĩnh vực nhân quyền Đồng thời, việc trở thành thành viên của CAT cũng đặt ra yêu cầu cho Việt Nam phải nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành để bảo đảm tương thích với Công ước (nội luật hoá Công ước), qua đó thực hiện đầy đủ cam kết và nghĩa vụ quốc tế của Việt Nam về PCTT và tăng cường năng lực của các cơ quan nhà nước trong việc thực thi đầy đủ các quy định của Công ước Với quy định của Hiến pháp năm 2013 và yêu cầu nội luật hoá CAT đã tạo cơ sở cho việc đẩy mạnh hoàn thiện pháp luật về PCTT ở Việt Nam Từ năm 2015 đến nay, nhiều văn bản luật quan trọng liên quan trực tiếp đến PCTT đã được ban hành mới, sửa đổi, bổ sung như: Bộ luật Hình sự (BLHS) năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2015, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017, Luật Trách nhiệm bồi thường của nhà nước năm 2017, Luật Tố cáo năm 2018… Đến nay, khung khổ pháp luật hiện hành của Việt Nam về PCTT đã khá toàn diện; tuy vậy, một số quy định pháp luật vẫn chưa hoàn thiện, thiếu chi tiết và thiếu hợp lý, dẫn đến những cách hiểu khác nhau và khó áp dụng, chưa đủ để phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi tra tấn một cách kịp thời, hiệu quả trong thực tế Cùng với đó, việc tổ chức thi hành pháp luật còn những hạn chế, vướng mắc, làm giảm hiệu quả PCTT, biểu hiện là vẫn còn xảy ra những vụ án liên quan đến tra tấn (nhất là các vụ án dùng nhục hình) gây bức xúc dư luận trong thời gian qua Những hạn chế, vướng mắc trên xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó nguyên nhân khách 3 quan chủ yếu là do tính chất vĩ mô, phức tạp của vấn đề PCTT, còn nguyên nhân chủ quan chủ yếu là do nhận thức về tầm quan trọng và các biện pháp PCTT của một số cơ quan nhà nước còn chưa đầy đủ, đòi hỏi cần nghiên cứu làm rõ, từ đó xác định các giải pháp khắc phục Trong thực tế, cải cách tư pháp, bảo vệ, bảo đảm QCN, trong đó bao gồm PCTT đã được xác định như là những vấn đề trọng tâm khi tổng kết 10 năm thi hành Hiến pháp năm 2013, tổng kết 15 năm thực hiện các Nghị quyết số 48-NQ/TW và 49-NQ/TW năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam và Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, trọng tâm là xây dựng nền tư pháp Việt Nam độc lập, chuyên nghiệp, hiện đại, công bằng, nghiêm minh, liêm chính, hiệu lực, hiệu quả, phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân để tòa án hoàn thành sứ mệnh bảo vệ công lý, bảo vệ QCN, QCD, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức, cá nhân Đồng thời, đây cũng là những vấn đề được nhấn mạnh trong Nghị quyết số 27-NQ/TW được thông qua ngày 9/11/2022 tại Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam trong giai đoạn mới Điều đó càng cho thấy tính cấp thiết của việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật Việt Nam về PCTT Trong thời gian qua ở nước ta đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, song chưa có công trình nào phân tích một cách toàn diện cơ sở lý luận, thực trạng, lý giải những nguyên nhân và đưa ra những giải pháp hiệu quả nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về PCTT Trong bối cảnh đó, nghiên cứu sinh quyết định chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phòng, chống tra tấn” để thực hiện luận án tiến sĩ luật học 4 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Dựa trên việc nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp lý, kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn pháp luật Việt Nam về PCTT chỉ ra những khoảng trống và hạn chế trong pháp luật Việt Nam về PCTT; từ đó đề xuất các quan điểm, giải pháp xây dựng, củng cố khung khổ pháp luật về PCTT ở Việt Nam trong thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện được mục đích trên, luận án cần giải quyết các nhiệm vụ cụ thể như sau: Thứ nhất, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài, chỉ ra những khoảng trống nghiên cứu, xác định cơ sở lý thuyết và hướng nghiên cứu của luận án Thứ hai, phân tích làm rõ các vấn đề lý luận về PCTT và pháp luật về PCTT; khảo sát pháp luật PCTT trong pháp luật quốc tế và pháp luật PCTT của một số quốc gia và những yêu cầu, kinh nghiệm đối với Việt Nam Thứ ba, phân tích những quy định về PCTT trong pháp luật Việt Nam từ trước tới nay, đặc biệt là trong pháp luật hiện hành, chỉ ra những điểm tương thích và chưa tương thích với các tiêu chuẩn quốc tế, cũng như những nội dung chưa đầy đủ để hiện thực hoá đường lối, chủ trương của Đảng về vấn đề này Thứ tư, trên cơ sở giải quyết ba nhiệm vụ cụ thể nêu trên, luận án nêu ra những quan điểm và đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định về PCTT trong pháp luật hiện hành của Việt Nam, đáp ứng những yêu cầu về xây dựng NNPQ, hội nhập quốc tế của nước ta trong thời kỳ mới 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 5 Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về PCTT, trọng tâm là những quy định trong Hiến pháp năm 2013, các văn bản pháp luật chuyên ngành có liên quan Ngoài ra, luận án cũng nghiên cứu quy định về PCTT trong các Công ước quốc tế về QCN, đặc biệt là CAT và quy định về chống tra tấn trong pháp luật một số quốc gia trên thế giới 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung: luận án tập trung nghiên cứu pháp luật về PCTT - Về mặt không gian: luận án tập trung nghiên cứu khuôn khổ pháp luật Việt Nam về PCTT và giải pháp hoàn thiện - Về mặt thời gian: Trọng tâm nghiên cứu của luận án là pháp luật Việt Nam về PCTT từ năm 2013 đến nay 4 Cơ sở lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo đảm QCN, các chuẩn mực quốc tế về QCN 4.2 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án Về phương pháp luận, luận án vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của triết học Mác-Lênin Bên cạnh đó, luận án đồng thời vận dụng một số lý thuyết về QCN: Lý thuyết về tiếp cận dựa trên quyền, lý thuyết về quyền tuyệt đối… Về phương pháp nghiên cứu, luận án kết hợp sử dụng một số phương pháp nghiên cứu phổ biến của khoa học xã hội để giải quyết những nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra như: Phương pháp hệ thống, phương pháp lôgic, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh và phương pháp tổng hợp, 5 Đóng góp mới của luận án 6 Luận án là một trong những công trình khoa học có tính chuyên sâu, toàn diện và là công trình đầu tiên ở cấp độ tiến sĩ luật học phân tích vấn đề hoàn thiện pháp luật về PCTT từ góc độ của chuyên ngành Luật hiến pháp và luật hành chính ở Việt Nam Những đóng góp mới của luận án thể hiện cụ thể như sau: củng cố và bổ sung nền tảng lý luận về pháp luật PCTT; đánh giá có tính hệ thống và cập nhật khuôn khổ pháp luật Việt Nam hiện hành về PCTT, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, khó khăn đồng thời xác định nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn đó; xây dựng các quan điểm, đề xuất và luận giải một hệ thống giải pháp toàn diện nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp luật Việt Nam hiện hành về PCTT 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án 6.1 Ý nghĩa về mặt lý luận Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần bổ sung, củng cố cơ sở lý luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về PCTT 6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhiều chủ thể khác nhau ở Việt Nam, bao gồm các cơ quan của Đảng, Nhà nước, trong việc phân tích, đánh giá vấn đề và hoạch định, sửa đổi, bổ sung và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật về PCTT Bên cạnh đó, luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ sở học thuật, các tổ chức xã hội và chính quyền địa phương trong việc giảng dạy, nghiên cứu và tổ chức thực thi pháp luật về PCTT 7 Kết cấu của luận án Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm 4 chương 7 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài 1.1.1 Những công trình nghiên cứu lý luận về tra tấn và phòng, chống tra tấn 1.1.2 Những công trình nghiên cứu về tra tấn ở một số quốc gia 1.1.3 Những công trình nghiên cứu về kinh nghiệm, giải pháp phòng, chống tra tấn 1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu lý luận hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tra tấn 1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam về phòng, chống tra tấn 1.2.3 Nhóm công trình nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phòng, chống tra tấn 1.3 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu 1.3.1 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua khảo sát tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ở nước ngoài và ở Việt Nam: đã có nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về PCTT, trong đó tiếp cận ở nhiều góc độ và nhiều ngành, chuyên ngành khoa học xã hội Tuy vậy, chưa có công trình nào trong nước ở cấp độ luận án nghiên cứu chuyên sâu về tra tấn, PCTT và hoàn thiện pháp luật pháp luật Việt Nam về PCTT Do đó, hiện vẫn còn nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn về pháp luật về PCTT của Việt Nam cần được tiếp tục làm rõ 8 1.3.2 Những vấn đề mà luận án sẽ tiếp tục giải quyết Từ việc đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác giả nhận thấy những vấn đề sau đây của đề tài cần được tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoặc để củng cố, phát triển, bao gồm: - Về phương diện lý luận, luận án cần tiếp tục: + Phân tích sâu hơn các lý thuyết, quan điểm khoa học về PCTT để vận dụng trong việc đánh giá mức độ hoàn thiện và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về PCTT ở Việt Nam + Phân tích, đánh giá toàn diện và cụ thể hơn về sự tương thích của pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế về PCTT, qua đó đề xuất các giải pháp xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý của Việt Nam về vấn đề này, đồng thời kiến nghị các giải pháp hiệu quả trong tổ chức thi hành trong thực tiễn để phù hợp với các tiêu chuẩn của pháp luật quốc tế + Khảo cứu, tìm hiểu các mô hình pháp luật và kinh nghiệm tốt về xây dựng, hoàn thiện pháp luật về PCTT ở một số quốc gia khác, từ đó rút ra những giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật về PCTT ở Việt Nam - Về phương diện thực tiễn, luận án cần tiếp tục: + Khảo sát toàn diện về thực trạng pháp luật và thi hành pháp luật về PCTT ở Việt Nam từ trước đến nay, đặc biệt là từ khi Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực và khi Việt Nam phê chuẩn CAT; phân tích, so sánh, đánh giá sự phát triển của pháp luật và thực tiễn về PCTT ở Việt Nam qua các thời kỳ, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những thành tựu, hạn chế trong hoạt động này ở nước ta + Xác định và phân tích những vấn đề cấp thiết đang được đặt ra với việc hoàn thiện pháp luật về PCTT ở Việt Nam hiện nay mà xuất phát từ yêu cầu thực thi những quy định mới về PCTT trong Hiến 11 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG TRA TẤN 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tra tấn 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tra tấn 2.1.1.1 Khái niệm tra tấn Khoản 1 Điều 1 CAT: “Tra tấn có nghĩa là bất kỳ hành vi cố ý gây ra sự đau đớn hoặc đau khổ về thể xác hoặc tinh thần đối với một người, nhằm những mục đích thu thập thông tin hoặc sự nhận tội từ người đó hoặc một người thứ ba, hay để trừng phạt người đó về một hành vi mà người đó hay người thứ ba đã thực hiện hoặc bị nghi ngờ đã thực hiện, hoặc để đe dọa hay ép buộc người đó hay người thứ ba, hoặc vì bất kỳ lý do nào khác dựa trên sự phân biệt đối xử dưới mọi hình thức, khi mà sự đau đớn hoặc đau khổ đó được gây ra bởi hoặc với sự xúi giục hay sự đồng ý hoặc sự chấp thuận của một nhân viên công quyền hoặc một người khác đang thực hiện công vụ Khái niệm này không bao gồm sự đau đớn hoặc đau khổ là kết quả đương nhiên hoặc ngẫu nhiên của các hình phạt hợp pháp” Dựa trên tiếp cận của CAT, tác giả kế thừa và đưa ra khái niệm về tra tấn để sử dụng trong luận án như sau: Tra tấn là hành vi cố ý của người thi hành công vụ, hoặc của người khác được người thi hành công vụ yêu cầu, cho phép hay đồng ý, mà gây ra sự đau đớn về thể chất hoặc tinh thần cho một người hoặc người thứ ba, nhằm để thu thập thông tin, lời thú tội, hay để trừng phạt, đe doạ hoặc ép buộc người đó hoặc người thứ ba phải làm hoặc không được làm một việc gì đó theo ý muốn của người tra tấn 2.1.1.2 Đặc điểm của tra tấn - Tra tấn phải được thực hiện một cách cố ý bởi chủ thể của hành vi tra tấn, và gây nên sự đau đớn cả về thể chất và tinh thần cho nạn nhân; - Tra tấn là hành vi có động cơ, mục đích cụ thể; 12 - Hậu quả của hành vi tra tấn là gây đau đớn và đau khổ nghiêm trọng cả về thể chất và tinh thần cho nạn nhân; - Chủ thể của hành vi tra tấn là nhân viên công quyền nhưng có thể là một người khác hành động theo sự yêu cầu, đồng ý hay cho phép của nhân viên công quyền; - Nạn nhân của hành vi tra tấn rất đa dạng; - Tra tấn là hành vi phi nhân tính và hèn hạ 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm của hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tra tấn 2.1.2.1 Khái niệm pháp luật về phòng, chống tra tấn Pháp luật về PCTT là một bộ phận của hệ thống pháp luật của quốc gia, bao gồm các quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành luật khác nhau nhưng có mối liên hệ gắn kết với nhau, do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận để điều chỉnh các quan hệ xã hội có liên quan nhằm PCTT 2.1.2.2 Khái niệm hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tra tấn Hoàn thiện pháp luật về PCTT là việc ban hành, sửa đổi, bổ sung đồng bộ các quy định pháp luật và tổ chức thi hành pháp luật về PCTT bảo đảm sự phù hợp với các điều ước quốc tế được quốc gia ký kết hoặc gia nhập nhằm mục tiêu nghiêm cấm, trừng trị, phòng ngừa các hành vi tra tấn, bảo vệ nạn nhân của hành vi tra tấn, qua đó, bảo đảm quyền không bị tra tấn của con người và đẩy lùi hành vi tra tấn ra khỏi đời sống xã hội 2.1.2.3 Đặc điểm của hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tra tấn - Hoàn thiện pháp luật về PCTT gắn với sự phát triển của xã hội, đặc biệt là sự tiến bộ của xã hội trong công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm QCN; - Hoàn thiện pháp luật về PCTT có phạm vi rộng, mang tính đa dạng, bao trùm trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội; 13 - Hoàn thiện pháp luật về PCTT gắn liền với nghĩa vụ của nhà nước trong việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm QCN; - Hoàn thiện pháp luật về PCTT gắn với đặc thù của từng quốc gia, nhưng đòi hỏi phải phù hợp với luật pháp quốc tế; 2.1.3 Vai trò của hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tra tấn - Hoàn thiện pháp luật về PCTT góp phần hoàn thiện cơ sở pháp lý để Nhà nước tổ chức bộ máy, tiến hành các hoạt động PCTT; - Hoàn thiện pháp luật về PCTT góp phần hoàn thiện cơ sở pháp lý để thực hiện quyền được bảo vệ trước những hành vi tra tấn; - Hoàn tiện pháp luật về PCTT góp phần thực hiện đầy đủ cam kết và nghĩa vụ của quốc gia với cộng đồng quốc tế về cấm tra tấn và tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm QCN 2.2 Nội dung và tiêu chí đánh giá sự hoàn thiện của pháp luật về phòng, chống tra tấn 2.2.1 Nội dung pháp luật về phòng, chống tra tấn 2.2.1.1 Nhóm quy định về nghiêm cấm các hành vi tra tấn Nhóm quy định này bao gồm: các quy định chung; các quy định về hình sự hóa hành vi tra tấn; các quy định về quyền tài phán; các quy định về không trục xuất, trao trả hoặc dẫn độ 2.2.1.2 Nhóm quy định về trừng trị các hành vi tra tấn Nhóm quy định này bao gồm: các quy định về hoặc dẫn độ, hoặc truy tố; các quy định về tương trợ tư pháp; các quy định về điều tra khi cho rằng có hành vi tra tấn được thực hiện 2.2.1.3 Nhóm quy định về phòng ngừa các hành vi tra tấn Nhóm quy định này bao gồm: các quy định về tuyên truyền chống tra tấn; các quy định về bảo đảm quyền của người bị bắt, giam giữ; các quy định về cấm sử dụng những lời khai là kết quả của hành vi tra tấn; các quy định về ngăn chặn các hành vi đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người khác 14 2.2.1.4 Nhóm quy định về bảo vệ nạn nhân của hành vi tra tấn Nhóm quy định này bao gồm: các quy định về đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của nạn nhân bị tra tấn; các quy định về bồi thường thiệt hại cho nạn nhân bị tra tấn 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá sự hoàn thiện của pháp luật về phòng, chống tra tấn 2.2.2.1 Tính dân chủ, công bằng, nhân đạo 2.2.2.2 Tính khả thi 2.2.2.3 Tính đầy đủ, kịp thời 2.2.2.4 Tính công khai, minh bạch, ổn định, dễ tiếp cận 2.2.2.5 Tính đồng bộ, thống nhất 2.2.2.6 Được thực hiện nghiêm minh và nhất quán 2.2.2.7 Bảo đảm sự tương thích với các nguyên tắc chung của Luật quốc tế 2.3 Những yếu tố tác động đến pháp luật về phòng, chống tra tấn Có một số yếu tố tác động đến việc hoàn thiện pháp luật về PCTT như: Nhận thức về tra tấn và ý nghĩa của việc PCTT; Chế độ chính trị; Luật nhân quyền quốc tế; Yêu cầu xây dựng NNPQ 2.4 Pháp luật quốc tế và pháp luật của một số quốc gia về phòng, chống tra tấn và những yêu cầu, giá trị tham khảo với Việt Nam để hoàn thiện pháp luật về PCTT 2.4.1 Pháp luật quốc tế về phòng, chống tra tấn và những yêu cầu đặt ra với Việt Nam 2.4.1.1 Pháp luật quốc tế về phòng, chống tra tấn Xuất phát từ tính chất đặc biệt nghiêm trọng của hành vi tra tấn, việc cấm tra tấn đã được quy định trong nhiều văn kiện của luật nhân quyền và luật hình sự quốc tế như: Hiến chương LHQ và Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền năm 1948, Công ước về trừng trị tội diệt chủng năm 1948, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966… và nhiều văn kiện và điều ước khu vực 15 2.4.1.2 Những yêu cầu đặt ra đối với Việt Nam để hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tra tấn Việc tham gia ICCPR, CAT và các điều ước quốc tế khác về nhân quyền thể hiện rõ nét về nỗ lực của nhà nước Việt Nam trong việc bảo vệ, thúc đẩy và tôn trọng các QCN theo các chuẩn mực quốc tế Do các quy định của CAT không áp dụng trực tiếp nên Việt Nam sẽ phải nội luật hoá các quy định của CAT 2.4.2 Pháp luật của một số quốc gia về phòng, chống tra tấn và những giá trị tham khảo với Việt Nam 2.4.2.1 Pháp luật của một số quốc gia về phòng, chống tra tấn Mục này khảo sát pháp luật về PCTT của ba nước là Hà Lan, Ăng-gô-la và In-đô-nê-si-a Hà Lan là một nước phát triển ở châu Âu, pháp luật PCTT đã tương thích ở mức độ rất cao với các tiêu chuẩn quốc tế về nhân quyền; Ăng-gô-la và In-đô-nê-si-a đều là những nước đang phát triển, một nước ở châu Phi vốn bị xem là tương đối lạc hậu, và một nước là láng giềng Đông Nam Á của Việt Nam, nhưng cả hai nước đã có những nỗ lực rất cao trong việc hoàn thiện pháp luật về PCTT, được cộng đồng quốc tế ghi nhận 2.4.2.2 Những giá trị tham khảo với Việt Nam để hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tra tấn Các quốc gia nêu trên rất nỗ lực trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật và chính sách chống tra tấn, đã áp dụng nhiều biện pháp sáng tạo để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ thành viên của CAT, cụ thể là đảm bảo Công ước này được thực hiện trong thực tế Trên cơ sở nghiên cứu các thông tin, kinh nghiệm tốt từ thực tiễn của các quốc gia trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật về PCTT, Việt Nam có thể tham khảo, tiếp thu có chọn lọc và áp dụng để hoàn thiện pháp luật về PCTT trong thời gian tới 16 Chương 3 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÒNG, CHỐNG TRA TẤN 3.1 Khái quát quá trình hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tra tấn ở Việt Nam 3.1.1 Giai đoạn trước năm 1946 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1946 đến năm 1980 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 3.1.3 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2013 3.1.3 Giai đoạn từ năm 2013 đến nay 3.2 Nội dung pháp luật hiện hành của Việt Nam về phòng, chống tra tấn 3.2.1 Các quy định pháp luật về nghiêm cấm hành vi tra tấn 3.2.2 Các quy định pháp luật về trừng trị hành vi tra tấn 3.2.3 Các quy định pháp luật về phòng ngừa hành vi tra tấn 3.2.4 Các quy định pháp luật về bảo vệ nạn nhân của hành vi tra tấn 3.3 Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật Việt Nam về phòng, chống tra tấn 3.3.1 Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật về nghiêm cấm hành vi tra tấn 3.3.2 Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật về trừng trị hành vi tra tấn 3.3.3 Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật về phòng ngừa hành vi tra tấn 3.3.4 Thực tiễn tổ chức thi hành pháp luật về bảo vệ nạn nhân của hành vi tra tấn 17 3.3 Đánh giá chung về thực trạng pháp luật Việt Nam về phòng, chống tra tấn 3.3.1 Những kết quả đạt được Thứ nhất, những kết quả đạt được trong xây dựng pháp luật Việt Nam về PCTT Pháp luật về PCTT cơ bản đã gắn với việc xây dựng, hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam, mang tính dân chủ, công bằng, nhân đạo sâu sắc, bảo đảm tính công khai, minh bạch Sau khi Việt Nam phê chuẩn CAT, càng thể hiện rõ hơn chính sách nhân đạo của Nhà nước ta cũng như thể hiện sự quyết tâm duy trì nền tảng đạo đức, pháp lý và văn hóa QCN đang được khẳng định trong chủ trương, đường lối của Đảng và Hiến pháp năm 2013 Nhận thức của các cơ quan nhà nước, cán bộ, Nhân dân về pháp luật về PCTT ngày càng được nâng cao Thứ hai, những kết quả cụ thể trong việc xây dựng khung khổ pháp luật Việt Nam về PCTT Chất lượng của khung khổ pháp luật Việt Nam về PCTT có nhiều chuyển biến tích cực, cơ bản đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, đầy đủ, kịp thời, công khai, minh bạch, ổn định, dễ tiếp cận; đảm bảo sự tương thích cao với pháp luật quốc tế về PCTT, nhất là CAT Thứ ba, những kết quả đạt được trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về PCTT Công tác tổ chức thi hành pháp luật PCTT được Nhà nước Việt Nam chú trọng và từng bước nâng cao, đảm bảo tính công khai, minh bạch và được thực hiện nghiêm chỉnh, nhất quán, góp phần thực thi hiệu quả CAT và các khuyến nghị phù hợp của Ủy ban chống tra tấn ở Việt Nam 3.3.2 Những hạn chế, khó khăn Thứ hai, những hạn chế, khó khăn trong xây dựng pháp luật Việt Nam về PCTT 18 Mặc dù nội dung pháp luật của Việt Nam về PCTT hiện đã tương đối toàn diện, tuy nhiên vẫn còn một số khoảng trống cần tiếp tục hoàn thiện nh, nhất là trong BLHS, BLTTHS, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam, Luật Thi hành án hình sự, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Trách nhiệm bồi thường của nhà nước… Thứ ba, những hạn chế, khó khăn trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về PCTT Việc tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về QCN và PCTT còn thiếu tính ổn định và chưa đi vào chiều sâu Tổ chức thi hành pháp luật trong điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án còn những hạn chế, khó khăn Nguyên tắc “suy đoán vô tội” trong các hoạt động tố tụng chưa thực sự được quán triệt đầy đủ Cơ chế kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tra tấn giữa các đơn vị liên quan còn những hạn chế Việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của người dân và giải quyết bồi thường cho người bị thiệt hại, còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong lĩnh vực TTHS 3.3.3 Nguyên nhân của những kết quả đạt được và những hạn chế, khó khăn 3.3.3.1 Nguyên nhân của những kết quả đạt được Thứ nhất, nguyên nhân khách quan - Quá trình dân chủ hoá diễn ra trong xã hội, trong hệ thống chính trị, kinh tế - xã hội từng bước phát triển, hợp tác và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng - Quá trình toàn cầu hoá, hội nhập quốc tế, sự phát triển của khoa học, công nghệ, đời sống người dân ngày càng được nâng cao làm gia tăng nhận thức và nhu cầu ngày càng cao của người dân về hưởng thụ các QCN cơ bản Thứ hai, nguyên nhân chủ quan