Tiểu luận cao học chính sách công - Phân tích những bất cập về chính sách công ở Việt Nam hiện nay

Nói cáchkhác chính sách công là một trong những căn cứ đo lường năng lực hoạchđịnh chính sách, xác định mục tiêu, căn cứ kiểm tra, đánh giá, xác định tráchnhiệm trong việc sử dụng nguồn

TIỂU LUẬNMÔN: CHÍNH SÁCH CÔNG

Đề tài:

PHÂN TÍCH NHỮNG BẤT CẬP VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

MỤC LỤC

I ĐẶT VẤN ĐỀ 1

II NỘI DUNG 1

1 Khái niệm chính sách công, vai trò của chính sách công 1

1.1 Khái niệm chính sách công 1

1.2 Vai trò của chính sách công ở Việt Nam 4

2 Những bất cập về chính sách công ở Việt Nam hiện nay 7

3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi chính sách công ở Việt Nam 16 KẾT LUẬN 20

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21

I ĐẶT VẤN ĐỀ

Chính sách công (CSC) là chính sách của nhà nước, do nhà nước banhành và thể hiện vai trò của nhà nước trong quản lý xã hội CSC là một bộphận quan trọng trong hệ thống chính sách của mỗi quốc gia nhằm hiện thựchóa đường lối, chủ chương của chính đảng cầm quyền, đồng thời là công cụhữu hiệu để quản lý, điều hành, điều tiết và tạo điều kiện xây dựng, pháttriển kinh tế - xã hội (KT-XH) tại những thời điểm nhất định Toàn bộ quátrình từ khi xây dựng, hình thành chính đến thực thi, đánh giá chính sáchđược gọi là chu trình CSC Chu trình CSC bao gồm nhiều khâu, nhiều giaiđoạn với những bước, những hoạt động cụ thể có mối quan hệ tương tác vớinhau Mỗi khâu thuộc chu trình CSC có vai trò nhất định, tạo thành hệ thốngtổng thể quyết định đến giá trị, hiệu quả của từng CSC trong thực tế đờisống kinh KT-XH Do đó, nghiên cứu về chu trình CSC là rất cần thiết và có

ý nghĩa quan trọng

Ở nước ta, CSC do Nhà nước ban hành, tổ chức thực hiện và dưới sựlãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, phản ánh quan điểm, ý chí, nguyệnvọng của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và toàn thể dân tộc ViệtNam Trong thời gian qua, chu trình CSC đã không ngừng được cải tiến vàtừng bước hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, chu trìnhCSC vẫn còn bộc lộ không ít hạn chế, cần khắc phục, hoàn thiện hơn Chính

vì vậy, nghiên cứu về “Phân tích những bất cập về chính sách công ở Việt

Nam hiện nay” là một chủ đề đòi hỏi tiếp tục quan tâm và thực hiện ở nước ta

hiện nay Chính vì vậy tác giả lựa chọn làm đề tài hết môn chính sách côngcủa mình

II NỘI DUNG

1 Khái niệm chính sách công, vai trò của chính sách công

1.1 Khái niệm chính sách công

Trên các ấn phẩm ở Việt Nam những năm gần đây, thuật ngữ “Chínhsách công” được sử dụng với nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, các côngtrình nghiên cứu về chính sách công ở nước ta vẫn còn khá khiêm tốn;nhiều vấn đề liên quan đến chính sách công cần phải tiếp tục được làm rõ

cả về lý luận và thực tiễn Trong khuôn khổ có hạn, bài viết dừng lại ở góc

độ nhận thức khái lược bước đầu về lý luận và thực tiễn “Chính sách công”

Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm(Thomas R Dye, 1984)

Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởngmột cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân (B GuyPeter, 1990)

Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quanlẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan nhànước hay các quan chức nhà nước đề ra (William N Dunn, 1992)

Chính sách công bao gồm các quyết định chính trị để thực hiện cácchương trình nhằm đạt được những mục tiêu xã hội (Charle L Cochran andEloise F Malone, 1995).

Nói cách đơn giản nhất, chính sách công là tổng hợp các hoạt động củachính phủ/chính quyền, trực tiếp hoặc thông qua tác nhân bởi vì nó có ảnhhưởng tới đời sống của công dân (B Guy Peters, 1999)

Thuật ngữ chính sách công luôn chỉ những hành động của chínhphủ/chính quyền và những ý định quyết định hành động này; hoặc chính sáchcông là kết quả của cuộc đấu tranh trong chính quyền để ai giành được cái gì(Clarke E Cochran, et al, 1999)

Chính sách là một quá trình hành động có mục đích mà một cá nhânhoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề(James Anderson, 2003)

Chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động củachính quyền để đáp lại một vấn đề công cộng Nó được kết hợp với các cáchthức và mục tiêu chính sách đã được chấp thuận một cách chính thức, cũngnhư các quy định và thông lệ của các cơ quan chức năng thực hiện nhữngchương trình (Kraft and Furlong, 2004)

Từ các quan niệm trên, chính sách công có thể được nhìn nhận như sau:Trước hết, là một chính sách của nhà nước, của chính phủ (do nhànước, do chính phủ đưa ra), là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chínhsách nói chung của mỗi nước

Thứ hai, về mặt kinh tế, chính sách công phản ánh và thể hiện hoạtđộng cũng như quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng

Thứ ba, là một công cụ quản lý của nhà nước, được nhà nước sử dụngđể: (i) Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho nềnkinh tế, khuyến khích cả với khu vực công và cả với khu vực tư; (ii) Quản lýnguồn lực công một cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực đối với cả kinh tế,chính trị, xã hội, môi trường, cả trong ngắn hạn lẫn trong dài hạn Nói cáchkhác chính sách công là một trong những căn cứ đo lường năng lực hoạchđịnh chính sách, xác định mục tiêu, căn cứ kiểm tra, đánh giá, xác định tráchnhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công như ngân sách nhà nước, tài sảncông, tài nguyên đất nước.

1.2 Vai trò của chính sách công ở Việt Nam

Chính sách công định hướng cho các chủ thể trong xã hội

Một trong những vai trò quan trọng của chính sách công là định hướng

cho các hoạt động của các thực thể kinh tế - xã hội Mục tiêu chính sách thểhiện thái độ ứng xử của Nhà nước trước một vấn đề công, nên nó thể hiện rõ

xu hướng tác động của Nhà nước lên các thực thể xã hội để chúng vận độngphù hợp với những giá trị tương lai mà Nhà nước theo đuổi Các giá trị đóphản ánh ý chí của Nhà nước nhằm đáp ứng các nhu cầu cơ bản của đời sống

xã hội Nếu các thực thể xã hội tiến hành các hoạt động phù hợp với mục tiêuchính sách thì cũng có nghĩa là đạt được mục tiêu phát triển chung và sẽ nhậnđược những trợ giúp từ phía Nhà nước Hơn nữa, bản thân các giải pháp chínhsách cũng có vai trò định hướng cho các thực thể kinh tế - xã hội trong việc

đề ra biện pháp

Tạo động lực cho các chủ thể trong xã hội

Thái độ ứng xử của chủ thể biểu lộ rõ những xu thế tác động đến cácđối tượng để chúng vận động theo định hướng Tác động này tạo động lựcmạnh mẽ đến các chủ thể trong quá trình hoạt động Chẳng hạn, Nhà nước

dùng chính sách khuyến khích đầu tư trang thiết bị kỹ thuật trong các đơn vịkinh tế vừa tạo việc làm, vừa tăng thu nhập cho lao động.

Vai trò khuyến khích và hỗ trợ: Để đạt được mục tiêu chính sách, Nhànước ban hành nhiều giải pháp, trong đó có giải pháp mang tính khuyến khích

và hỗ trợ tài chính như miễn thuế, hỗ trợ lãi suất, cho vay vốn lãi suất thấphoặc không lãi suất, về trợ giá, trợ cấp… và các biện pháp kỹ thuật như đơngiản hóa thủ tục hành chính, hỗ trợ kỹ thuật để tạo thuận lợi cho các thực thểkinh tế - xã hội tham gia Các biện pháp này không mang tính bắt buộc, nó tạo

ra cơ chế khuyến khích sự tham gia tự nguyện của các thực thể kinh tế - xãhội, nghĩa là khuyến khích các thực thể kinh tế - xã hội tiến hành những hoạtđộng mà Nhà nước mong muốn Ví dụ, chính sách khuyến khích đầu tư trongnước, chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Nhà nước ban hànhnhiều giải pháp nhằm khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư xây dựngnhà máy để tiến hành hoạt động kinh doanh như miễn, giảm tiền thuê đất, đơngiản hóa thủ tục hành chính, hỗ trợ giải phóng mặt bằng,… Hoặc trong chínhsách tam nông, Nhà nước ban hành các giải pháp khuyến nông như hỗ trợ vềgiống, hướng dẫn kỹ thuật cho nông dân, thu mua lương thực với giá bảo đảmcho nông dân có một mức lợi nhuận nhất định, cho vay vốn lãi suất thấp…

Phân bổ nguồn lực cho quá trình phát triển

Để sử dụng có hiệu quả tài nguyên theo hướng ổn định, bền vững, Nhànước dùng chính sách để khuyến khích và điều tiết các quá trình khai thác sửdụng tài nguyên theo định hướng để bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và pháttriển bền vững

Tạo lập môi trường thích hợp cho các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội

Thống nhất thái độ ứng xử của chủ thể với các vấn đề kinh tế - xã hộichính là đã tạo ra một môi trường hướng đạo, giúp cho các thực thể xác địnhđược mục tiêu vận động của mình Còn sự phong phú về các giải pháp thựchiện sẽ làm cho các thực thể chủ động tìm cách ứng phó hiệu quả nhất vớimôi trường để tồn tại Điều này sẽ mang lại động lực mạnh cho các thực thể

có chỗ đứng trong môi trường cạnh tranh

Làm cơ sở phối hợp hoạt động của các chủ thể trong xã hội

Nhà nước đề ra mục tiêu chính sách để thống nhất mọi thành phần xãhội đều hướng tới mục tiêu chung trên cơ sở thực hiện tốt những mục tiêu bộphận của mình Do nắm chắc được mục tiêu chung các bộ phận sẽ tự biếtđược vai trò, vị trí, thời gian và mức độ hoàn thành các mục tiêu cụ thể củamình để tự giác phối hợp thực hiện mục tiêu chung

Vai trò tạo lập

Thông qua các chính sách công, Nhà nước đưa ra những điều kiện cầnthiết nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho các thực thể kinh tế - xã hội tiếnhành các hoạt động Ví dụ, chính sách phát triển thị trường lao động, thịtrường vốn, thị trường khoa học – công nghệ, thị trường chứng khoán, thịtrường bất động sản, thị trường dịch vụ Để kinh tế - xã hội đất nước pháttriển một cách bình thường, ổn định, Nhà nước ban hành nhiều chính sách đểđảm bảo các cân đối vĩ mô chính yếu như: cân đối giữa cung cầu, xuất nhậpkhẩu,…

Vai trò điều tiết

Nhà nước cũng sử dụng các chính sách để điều tiết thu nhập giữa các cánhân và doanh nghiệp trong xã hội, điều tiết các thị trường lao động, vốn…như thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, quy định giá cả một

số hàng hóa thiết yếu, bình ổn giá trên thị trường, chính sách tiền lương, chínhsách lãi suất, chính sách tỷ giá,…

Nhà nước dùng các chính sách để bảo bảo sự phát triển đồng đều giữacác vùng, miền thông qua việc phân bổ và tái phân bổ các nguồn lực của xãhội

Vai trò hiệu chỉnh những thất bại của thị trường

Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quyluật giá cả và các quy luật thị trường khác khuyến khích các thực thể kinh tế -

xã hội đầu tư vốn, trí tuệ vào các hoạt động kinh doanh, nghiên cứu và pháttriển, không ngừng đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất lao động, nâng caochất lượng và hạ giá thành hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ đó các

cá nhân, tổ chức trong xã hội được hưởng lợi như hàng hóa và dịch vụ nhiều

về số lượng, phong phú về chủng loại, chất lượng ngày càng tăng lên với giángày càng rẻ Ở góc độ toàn xã hội, kinh tế thị trường góp phần vào việc phân

bổ có hiệu quả các nguồn lực của xã hội và gia tăng phúc lợi xã hội, tạo độnglực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, bản thân kinh tế thị trườngcũng có nhiều khiếm khuyết mà các nhà kinh tế học gọi là thất bại của thịtrường như độc quyền tự nhiên, cung cấp không đầy đủ hàng hóa công cộng,ngoại ứng, không đối xứng thông tin, sử dụng quá mức các tài nguyên sở hữuchung, bất ổn kinh tế vĩ mô, gia tăng bất bình đẳng… những vấn đề đó ảnhhưởng không tốt lên xã hội và các thành viên của xã hội Vì vậy, nhà nướcphải ban hành các chính sách để hiệu chỉnh những thất bại của thị trường nhưchính sách tạo môi trường cạnh tranh và chống độc quyền; cung ứng dịch vụcông thông qua thành lập các doanh nghiệp nhà nước và tổ chức dịch vụcông; điều tiết những tác động tích cực và tiêu cực của ngoại ứng; bảo vệ và

sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên sở hữu chung; loại bỏ sự bất đối

xứng thông tin giữa những người sản xuất và người tiêu dùng hàng hóa vàdịch vụ; duy trì sự ổn định của nền kinh tế; bảo đảm sự công bằng xã hội.

2 Những bất cập về chính sách công ở Việt Nam hiện nay

Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ trong nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) thì CSC là công cụtiền đề, không thể thay thế và chi phối các công cụ quản lý khác như phápluật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều đó giải thích vì sao trong nhữngnăm gần đây Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm tới việc nâng caovai trò của CSC như là một công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lýnhà nước nói riêng và đẩy mạnh chất lượng của sự nghiệp đổi mới nói chung.Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao và phức tạp của quản lý nhà nước thìhoạt động hoạch định và thực thi CSC ở nước ta đang ở trong bối cảnh nào vàđặt ra những vấn đề gì cần giải quyết?

Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định CSC đã đạt được một số kếtquả đáng khích lệ cả về số lượng và chất lượng trên các lĩnh vực trọng yếu,cấp bách về kinh tế, chính trị (tổ chức bộ máy nhà nước, an sinh xã hội, quân

sự, ngoại giao…) Một số CSC quan trọng đã được luận chứng khoa học hơn,bám sát thực tiễn đất nước, địa phương và ngành Nhờ đó, bước đầu đã tạo lập

và hoàn thiện được một hệ thống CSC khá phù hợp, đáp ứng được yêu cầungày càng cao của quản lý hành chính nhà nước, phục vụ chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, một số chính sáchmới được ban hành đã đáp ứng được về cơ bản yêu cầu phát triển và hoànthiện thể chế của nền kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó khá tốt vớitác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu như: chính sách kích cầu,chính sách điều chỉnh tiền lương cơ bản, chính sách hạ thấp lãi suất cho vaycủa ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi bằng đồng Việt Nam, chính sáchmang ngoại tệ, tiền Việt Nam của cá nhân khi xuất nhập cảnh, chính sách điềuchỉnh thuế thu nhập cá nhân, chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông

nghiệp… Theo đó, nhiều chính sách đã phát huy được tác dụng trong kiềmchế lạm phát, góp phần ổn định giá cả thị trường và mức độ tăng trưởng củanền kinh tế trong điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đó được đánh giá nhưnhững phản ứng kịp thời của nhà nước trước những biến động lớn của kinh tếtoàn cầu và khu vực.

Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi CSC cũng đạt được những yêu cầu

cơ bản như: kịp thời, đồng bộ, hiệu quả trong phạm vi cả nước cũng như từngđịa phương, ngành Một số địa phương đã chủ động, linh hoạt và sáng tạotrong triển khai thực thi chính sách cho phù hợp với đặc điểm của mình, cótính đến đặc điểm của đối tượng thụ hưởng chính sách Công tác tổng kết thựctiễn thi hành chính sách cũng đã bắt đầu được chú ý hơn; một số chính sáchđược sơ kết, tổng kết khá công phu, có quy trình khoa học và có giá trị thamkhảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi chính sách đã đi vào nề nếp, nghiêmminh với không ít kinh nghiệm bổ ích đã được đúc rút từ thực tiễn

Hoạt động phân tích, đánh giá CSC đã bắt đầu được quan tâm với tưcách là một trong những công đoạn quan trọng của quy trình CSC Tuy chưanhiều và chưa thật sự phát huy hết hiệu quả nhưng một số cơ quan nhà nước,viện nghiên cứu và cá nhân có những sản phẩm phân tích, đánh giá CSC rấttốt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hoàn thiện hệ thống chính sáchhiện hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Đặc biệt,vai trò của một số tổ chức phi nhà nước trong việc phân tích, đánh giá CSCđược dư luận xã hội thừa nhận về chất lượng, về chính kiến và ảnh hưởng củachúng như: Viện nghiên cứu, tư vấn chính sách, pháp luật và phát triển (PLD)thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA)… Nhờ

đó, từ chỗ là công việc khá lạ lẫm trong quy trình chính sách, thì đến nay hoạtđộng phân tích, đánh giá CSC đã bắt đầu được quan tâm nhiều hơn không chỉ

từ phía các cơ quan nhà nước mà còn là của xã hội

Mặc dù vậy, khi đánh giá về hạn chế, khuyết điểm trong 5 năm thựchiện Nghị quyết Đại hội X, Đảng ta nhận định: "Năng lực xây dựng thể chế,quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật còn yếu… Năng lực dự báo,hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực còn yếu…"[1] Cóthể thấy những hạn chế, bất cập đó trên các khía cạnh chủ yếu sau đây:

- Lý luận về mô hình phát triển chung còn nhiều vấn đề chưa được làmsáng tỏ đã và đang tác động không nhỏ tới lý luận và thực tiễn của nhiều lĩnhvực vĩ mô như: về mối quan hệ giữa cải cách hệ thống chính trị với đổi mớikinh tế, về thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, về tăng trưởng đi đôivới thực hiện công bằng xã hội trong từng bước và trong cả quá trình pháttriển, về bảo vệ môi trường trong phát triển bền vững… Trong đó, còn nhiềuvấn đề đặt ra rất bức xúc nhưng chưa được kiến giải thấu đáo ở phương diện

lý luận hay nói cách khác, lý luận còn bất lực trước nhiều vấn đề thực tế màcội rễ của nó là tư duy chưa thật sự bắt kịp được yêu cầu ngày càng cao, phứchợp của công cuộc đổi mới

Thực tiễn của Việt Nam, của từng địa phương, từng ngành vẫn chưathật sự được quan tâm như là một tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xâydựng, ban hành, tổ chức thực hiện chính sách Vì thế, vẫn còn không ít nhữngchính sách xa với thực tế, gây khó khăn khi tổ chức thực hiện và không được

dư luận thật sự đồng tình Đặc biệt, những căn bệnh chủ quan, duy ý chí, chạytheo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ của từng bộ, ngànhhoặc lợi ích của một số nhóm trong xã hội vẫn tồn tại dai dẳng đã gây nhữnghậu quả không nhỏ cho xã hội, cho từng ngành và địa phương từ hoạt độnghoạch định cho tới tổ chức thực thi CSC

Quy trình hoạch định CSC tuy đã được nghiên cứu cải tiến theo hướnghiện đại, tiện lợi, dân chủ nhưng nhìn tổng thể vẫn theo cách "có một không