Kinh Tế - Quản Lý - Kinh tế - Thương mại - Cơ khí - Vật liệu CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT CV04-52-14.0 Tình huống này do Nguyễn Hoài Bảo, giảng viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright biên soạn. Các nghiên cứu tình huống của Chương trình Giảng dạy Fulbright được sử dụng làm tài liệu cho thảo luận trên lớp học, chứ không phải để đưa ra khuyến nghị chính sách. Bản quyền 2004 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 28062004 N G U Y Ễ N H O À I B Ả O ĐẾN LƯỢT CON TÔM Ngư dân Mỹ kiện Braxin, Trung Quốc, Ecuador, Ấn Độ, Thái Lan và Việt Nam bán phá giá tôm Trong khi ngư dân Mỹ đánh bắt tôm ở biển để bán với giá là 18,99 USD mỗi pound1 thì ngư dân ở Thái Lan bán ở giá chỉ có 7,99 USD. Thị trường cạnh tranh, như bình thông nhau, đã tạo sức ép giá cả một cạnh nặng nề lên người dân đánh bắt tôm ở Mỹ trong những năm gần đây. Mười năm trước, vùng vịnh Mexico (Gulf of Mexico), nơi tập trung hầu hết các ngư dân đánh bắt tôm, có khoảng 5.000 tàu thì đến ngày nay chỉ còn lại chừng 1.900.2 Vào đúng ngày cuối năm 2003, Liên minh Tôm miền Nam (SSA), đại diện pháp lý cho ngư dân đánh bắt tôm của 8 tiểu ban ở Hoa Kỳ đã trình đơn kiện các doanh nghiệp chế biết và xuất khẩu tôm ở Trung Quốc, Braxin, Ecuador, Ấn Độ, Thái Lan và Việt Nam vì cho rằng các các doanh nghiệp này đã bán phá giá. Thuế chống phá giá ở mức cao đánh vào hàng nhập khẩu từ những quốc gia này là hình thức trừng phạt mà SSA yêu cầu. Các cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ tranh chấp thương mại này, bao gồm Bộ Thương mại Mỹ (DOC) và Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ (ITC), đã chính thức công bố mở cuộc điều tra về mặt hàng tôm nước ấm đông lạnh và đóng hộp với sáu nước bị đơn nói trên. Vào ngày 1722004, ITC đã có quyết định sơ bộ rằng hàng nhập khẩu có nguy cơ gây tổn thất về vật chất đối với ngành đánh bắt và sản xuất tôm nội địa Mỹ. Thời điểm này là giai đọan DOC đang tiến hành điều tra để tính toán mức bán phá giá, để rồi ITC đưa ra phán quyết cuối cùng về tổn thất đối với ngành kinh tệ nội địa. Dự kiến kết quả cuối cùng của vụ kiện sẽ kết thúc vào giữa tháng 10 năm 2004. Cũng thời điểm này, ngay tại Mỹ, một nhóm quyền lợi khác bao gồm chủ nhà hàng, cơ sở bán lẻ tôm và các nhà chế biến tôm3 lại phải đối lại hành động của SSA trên cơ sở cho rằng đây là chính sách bảo hộ và nếu đáp ứng nguyện vọng của nhóm ngư dân đánh bắt tôm thì điều này không khác gì việc cắt bớt nhu cầu của người tiêu dùng trong nước bởi giá tôm sẽ tăng vọt. Cuộc chiến vẫn chưa đến hồi kết thúc để phân định chiến thắng thuộc về ai. Nghiên cứu tình huống này điểm lại toàn bộ sự kiện của vụ tranh chấp bán phá giá tôm. Ngoài việc trình bày các bằng chứng, quan điểm của các bên nguyên đơn và bị đơn cũng như các thông tin đánh giá từ phía các nhà quan sát để có một bức tranh khách quan nhất của tình huống, chúng tôi cũng lồng vào những quan sát thực tế cụ thể của Việt Nam.4 1 1 pound = 0.454kg 2 Source??? 3 Đại diện nổi bất nhất là Liên minh Hành động Thương mại Công nghiệp Tiêu dùng (CITAC) và Hiệp hội Phân phối Thuỷ sản (ASDA). 4 Các kết quả thực tế của Việt Nam có được từ chuyến đi thực tế ở Cần Giờ ngày 2222004 trong khuôn khổ môn học Phát triển Nông thôn của FETP. Chúng tôi xin chân thành cảm ơn Anh Ngô Viết Hoài và ….đã thảo luận và cung cấp nhiều thông tin cho nghiên cứu tình huống này. Đến lượt con tôm CV04-52-14.0 Trang 218 Sự kiện Cuộc chiến Catfish5 vừa đi qua làm những người nuôi cá tra và cá ba sa ở Đông bằng sông Cửu Long của Việt Nam chưa hết bàng hoàng thì một cuộc chiến khác lại đến. Lần này đến lượt con tôm. Vào 4 giờ chiều ngày 30122003 (giờ Washington) tức là 4 giờ sáng ngày 31122003 theo giờ Hà Nội, một nhóm những chủ tàu khai thác tôm vùng vịnh Mexico của Mỹ với đại diện pháp lý là SSA (gọi là nguyên đơn) đã chính thức nộp đơn kiện của mình lên ITC và DOC về việc cho rằng các nước Braxin, Trung Quốc, Ecuador, Ấn Độ, Thái Lan và Việt Nam (gọi là bị đơn) đã xuất khẩu tôm sang thị trường Mỹ với mức giá thấp hơn giá trị hợp lý (fair value) và điều này làm thiệt hại đến ngành công nghiệp tôm nội địa của Mỹ. Đối với riêng Việt Nam, đây là vụ kiện có tính chất phức tạp và ảnh hưởng nhiều hơn so với vụ kiện cá tra và cá basa trước kia. Tổng kim ngạch xuất khẩu tôm vào thị trường Mỹ năm 2002 của Việt Nam là 465 triệu USD, bằng 49 tổng kim ngạch xuất khẩu tôm của Việt Nam và có giá trị gấp 10 lần so với cá tra và basa. Một bảng báo cáo chi tiết và hết sức công phu về tình hình xuất khẩu tôm của các nước qua thị trường Mỹ trong bốn năm gần nhất từ năm 2000 đến năm 2003, dày 203 trang cũng được bên nguyên đơn gửi kèm để chứng minh rằng hàng nhập khẩu gây hoặc có nguy gây tổn hại cho ngành công nghiệp tôm ở Mỹ. Số liệu của bảng báo cáo này cho rằng giá trị xuất khẩu tôm của 6 nước bị đơn nói trên đã tăng 42 trong giai đoạn từ năm 2000 đến 2002, trong khi đó giá bán trung bình6 đã giảm đi 28 trong cùng khoảng thời gian. Thị phần tôm của các nước này cũng tăng lên nhanh chóng trên thị trường nội địa Mỹ từ 59 năm 2000 lên tới 70 năm 2002. Sự tăng trưởng thị phần nhanh chóng và giá nhập khẩu giảm xuống như vậy đã, đang và sẽ tác động xấu đến cả những người đánh bắt tôm và ngành công nghiệp chế biến tôm của Mỹ. SSA đề nghị để giảm lượng nhập khẩu từ 6 nước bị đơn thì DOC phải áp thuế chống phá giá ở mức 40 – 230 đối với Braxin, 119 – 267 đối với Trung Quốc, 104 – 130 đối với Ecuador, 102 – 130 đối với Ấn Độ, 57 đối với Thái Lan và 30 – 99 đối với Việt Nam. Bảng 1: Sản lượng tôm của các nước bị đơn xuất sang Mỹ (đơn vị: 1,000 pound) 2000 2001 2002 2003 Braxin 12,998 21,636 39,047 42,022 Trung Quốc 38,908 59,887 105,954 102,359 Ecuador 40,971 56,585 63,351 59,972 Ấn Độ 62,098 71,794 96,654 72,962 Thái Lan 276,557 296,422 247,651 180,527 Việt Nam 34,312 72,818 96,996 88,008 Nguồn: Báo cáo sơ bộ của ITC (2004) Sửa lại bảng bằng số liệu trên DataWeb và chuyển sang đơn vị tấn, chú ý đổi dấu phẩy thành chấm khi trình bày số liệu 5 Xem Hộp tóm tắt kết quả trong bài này hoặc chi tiết về vụ kiện bán phá giá cá tra và basa của Việt Nam trong nghiên cứu tình huống “Cuộc chiến Catfish” của Nguyễn Xuân Thành trong loạt bài nghiên cứu tình huống của Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright (có thể tham khảo trực tiếp tại : http:www.fetp.edu.vnResearchcasestudydisplay.cfm?fid=32 ) 6 Average Unit Values Đến lượt con tôm CV04-52-14.0 Trang 318 SSA đại diện cho ngư dân đánh bắt tôm ở 8 tiểu bang của Mỹ là Alabana, Florida, Georgia, Louisiana, Mississippi, North Carolina, South Carolina và Texas. Khác với các nước bị kiện, những ngư dân của vùng vịnh Mexico này chỉ đánh bắt tôm trên biển chứ không phải là nuôi.7 Hộp 1: Thị phần xuất nhập khẩu tôm thế giới Nước xuất khẩu tôm đứng đầu thế giới hiện nay là Thái Lan, hàng năm cung cấp khoảng 135 ngàn tấn. Gần một nửa số lượng là xuất khẩu sang Mỹ, phần còn lại là xuất sang Nhật Bản, Singapore, Canada,… Những nước xuất khẩu chính khác là Ấn Độ, Ecuador, Việt Nam, Trung Quốc và Indonesia. Về phía nhập khẩu, thị trường tôm của thế giới hiện nay có hai nước nhập khẩu chính là Mỹ và Nhật Bản. Theo số liệu năm 2001, Mỹ nhập khẩu khoảng hơn 4 trăm ngàn tấn với tổng giá trị nhập khẩu là 3,636 tỷ đô la. Lượng nhập khẩu này cung cấp khoảng 82 nhu cầu tiêu thụ của thị trường, phần còn lại, 18, được cung cấp bởi các ngư dân đánh bắt tôm trên biển của Mỹ. Mỹ nhập tôm nhiều nhất là từ Thái Lan (chiếm khoảng 28), sau đó là từ Ấn Độ (11), Ecuador (10), Việt Nam (9) và Trung Quốc (6). Phần còn lại là nhập khẩu từ Canada, Chile, Đan Mạch, Đảo Greenland và Iceland. Nhật Bản nhập vào khoảng 254 ngàn tấn với tổng giá trị nhập khẩu là 276.45 tỷ Yên. Khác hẳn với Mỹ, Nhật Bản nhập khẩu lớn nhất là từ Indoneisa (chiếm 23), sau đó là Việt Nam (16), Ấn Độ (12), Thái Lan (8) và Trung Quốc (7). Nguồn: Tổng hợp từ www.foodmarketexchange.com Như đúng lịch trình điều tra bán phá giá của Mỹ, đúng 45 ngày sau khi nhận đơn, ITC đã có quyết định sơ bộ vào ngày 1722004: “đã xác định được những lý do hợp lý rằng ngành công nghiệp tôm nội địa Mỹ bị tổn hại hoặc đe doạ bởi nguyên nhân giá của hàng tôm đông lạnh và đóng hộp nhập từ Braxin, Trung Quốc, Ecuador, Ấn Độ, Thái Lan và Việt Nam là thấp hơn giá trị hợp lý”. Tiếp theo, DOC tiền hành tính toán biên độ bán phá giá trên cơ sở lựa chọn một số doanh nghiệp xuất khấu lớn nhất ở mỗi quốc gia để trả lời phiều điều tra bắt buộc. Biên độ bán phá giá sẽ được tính riêng biệt cho mỗi doanh nghiệp này. Các doanh nghiệp khác có thể tự nguyện trả lời phiếu điều tra, nhưng sẽ bị áp biên độ bình quân trọng số của những đơn vị bị điều tra bắt buộc. Còn 7 Một điểm đáng lưu ý là vào thời điểm phía nguyên đơn nộp các hồ sơ cần thiết cũng như phải trả lời các yêu cầu của DOC nhiều quan sát viên quốc tế vẫn cho rằng họ không có đủ tư cách pháp lý để đại diện cho vụ kiện này. Bởi vì theo luật định, sản phẩm bị kiện bao gồm cả sản phẩm chế biến vì thế nguyên đơn phải là đại diện thật sự cho những nhà chế biến. Trong khi đó SSA chỉ là đại diện của những ngư dân câu tôm mà thôi. source??? Thị phần tôm của Nhật Bản (2002) Thailand 8 India 12 Indonesia 23 Vietnam 16 China 7 Others 34 Thị phần tôm của Mỹ (2002) Thailand 25 India 10 Ecuador 9 Vietnam 18 China 5 Others 33 Đến lượt con tôm CV04-52-14.0 Trang 418 những doanh nghiệp không cung cấp thông tin sẽ chịu biên độ ‘quốc gia’ mà thường cao hơn rất nhiều so với mức bình quân. Hộp 2: Tóm tắt một số thông tin chính của vụ kiện do bên nguyên đơn đưa ra Số nước bị kiện: Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ, Việt Nam, Ecuador và Braxin. Sản phẩm điều tra: Các loại tôm nước ấm đông lạnh và đóng hộp, tôm đánh bắt tự nhiên ở biển hoặc tôm nuôi và sản phẩm chế biến có liên quan (xem mô tả chi tiết bên dưới). Tổng mức thiệt hại: 2.4 tỷ USD. Thị phần: 6 nước trên chiếm 74 thị phần tôm nhập khẩu của Mỹ hay 780 triệu pound (số liệu trung bình của 12 tháng gần đây nhất). Biên độ phá giá ước tính ban đầu Braxin từ 32 đến 349 Ecuador từ 85 đến 166 Ấn Độ từ 82,30 đến 110,09 Trung Quốc từ 112,81 đến 263,68 Thái Lan 57,64 Việt Nam từ 25,76 đến 93,13 Kim ngạch nhập khẩu Kim ngạch nhập khẩu vào Mỹ tăng lên từ 466 triệu USD năm 2000 lên 650 triệu USD vào năm 2002. Giá nhập khẩu từ năm 2000 Giá nhập khẩu vào Mỹ đã giảm 28 trong 3 năm vừa qua. Mức giá đơn vị trung bình nhập khẩu tôm loại còn võ bỏ đầu từ 6 nước trên đã giảm từ 3.54 USD năm 2000 xuống còn 2.55 USD vào năm 2002. Giá trên thị trường Mỹ Giá tại cảng giảm từ 6.08 USD một pound năm 2000 xuống còn 3.30 một pound vào năm 2002. Giá bán sỉ tôm đông lạnh trên thị trường cũng giảm xuống từ 6.45 USD còn 4.77 USD một pound. Sản lượng tôm nuôi tăng vọt ở các nước Sản lượng tôm tăng lên nhanh chóng từ các nước về thực chất là do có trợ cấp của Chính phủ, các tổ chức tài chính quốc tế chứ không bắt nguồn từ phía cầu. Và sản lượng tôm tăng lên này phần lớn là xuất khẩu. Trong sáu nước bị kiện, tổng sản lượng trong năm 2002 là trên 2 tỷ pound, nhiều gấp đôi những năm 1990. Chằng hạn như Ấn Độ đã tăng lên gấp 3 lần còn Việt Nam tăng lên hơn 5 lần. Sự hạn chế thị trường ở những nơi khác trên thế giới Thị trường Mỹ là mở cửa và không có thuế quan đánh vào tôm nhập khẩu. Trong khi đó các thị trường khác đang áp dụng thuế, chẳng hạn UE hay Thái Lan. Việc này là một động cơ mạnh để các nước xuất khẩu tôm dồn về thị trường Mỹ như là một cứu cánh cuối cùng. Nguồn: Trích từ báo cáo của SSA và ITC. Đến lượt con tôm CV04-52-14.0 Trang 518 Sản phẩm điều tra Cũng nên nói thêm về những sản phẩm nào là đối tượng điều tra trong vụ kiện này. Theo luật chống phá giá của Mỹ, sản phẩm bị kiện phải giống sản phẩm nội địa mà phía bị nguyên đơn cho rằng trực tiếp bị tổn thương. Gọi tắc là sản phẩm tương tự nội địa (domestic like product) . Việc xác định này dựa trên các yếu tố sau đây phải giống nhau, hoặc tương tự: (1) Tính chất vật lý và sử dụng; (2)Tính chất có thể thay thế cho nhau; (3) Các kênh phân phối; (4) Sự nhận biết của người tiêu dùng và nhà sản xuất về sản phẩm; (5) Giống nhau về điều kiện, qui trình và lao động sản xuất.; và (6) Giá cả. Để thuận tiện, trong bài này chúng tôi gọi chung là tôm. Tuy nhiên hết sức lưu ý rằng các văn bản của phía nguyên đơn đã định nghĩa rõ ràng là tất cả các dòng tôm nước ấm (warmwater shrimp and prawn). Đây là các loại tôm cùng cùng một họ, tên khoa học gọi là họ Penaeidae. Trong đó có một số loài chính là: tôm bạc (whiteleg prawn – tên khoa học là Penaeus vannemei); tôm chuối hay tôm đất (banana prawn – tên khoa học là Penaeus merguiensis); tôm nạc (fleshy prawn – tên khoa học là Penaeus chinensis); tôm sông (giant river prawn – tên khoa học là Macrobrachium rosenbergii); tôm sú (giant tiger prawn – tên khoa học là Peneus monodon); tôm đỏ (redspotted shrimp – tên khoa học là Penaeus brasiliensis); tôm nâu miền Nam (southern brown shrimp – tên khoa học là Panaeus subtilis); tôm hồng miền Nam (southern pink shrimp – tên khoa học là Penaeus notialis); tôm nhám miền Nam (southern rough shrimp – tên khoa học là Trachypenaeus curvirostrics); tôm trắng miền Nam (southern white shrimp – tên khoa học là Penaeus schmitti); tôm xanh (blue shrimp – tên khoa học là Penaeus stylirostris); tôm trắng miền Tây (western white shrimp – tên khoa học là Penaeus dccidentalis) và tôm trắng Ấn độ (Indian white prawn – tên khoa học là Penaeus indicus)8 Sản phẩm từ tôm của vụ kiện này không chỉ tôm đông lạnh và đóng hộp. Ngay cả các sản phẩm đóng gói cùng với các loại nước sốt, nước chấm, gia vị hoặc là thực phẩm làm sẵn mà có chứa hàm lượng tôm trên 20 cũng là nhóm sản phẩm trong diện điều tra. Bảng 2: Lịch trình vụ kiện tôm của ITC và DOC (sau ngày 17204 là dự kiến) Sự kiện Số ngày Ngày Bên nguyên đơn nộp đơn lên ITCDOC 0 311204 ITC ra quyết định sơ bộ 45 17204 DOC ra quyết định sơ bộ 160 8604 - Trong trường hợp phức tạp 210 28704 DOC đưa ra bằng chứng bán phá giátrợ giá 188-238 06704 - 25804 DOC ra quyết định cuối cùng 235 22804 - Trong trường hợp phức tạp 285 111004 - Trong trường hợp có trì hoãn 295 211004 - Phức tạp + trì hoãn 345 101204 ITC ra quyết định cuối cùng 280 61004 - Trong trường hợp phức tạp 330 251104 8 Chúng tôi tạm gọi tên các loại tôm trên, tuỳ theo địa phương có thể gọi những tên khác nhau. Đến lượt con tôm CV04-52-14.0 Trang 618 - Trong trường hợp có trì hoãn 340 51204 - Phức tạp + trì hoãn 390 24105 Các vấn đề khác 287 131004 Lập luận của nguyên đơn Cũng như những lập luận trong các vụ kiện bán phá giá diễn ra thuyền xuyên ở Mỹ. Trong vụ kiện tôm từ 6 nước này phía nguyên đơn là SSA đã đưa ra các lập luận bên dưới để chứng chứng minh rằng sản phẩm bán qua thị trường Mỹ của 6 nước trên là bán phá giá. Nghĩa là đạt được 2 bằng chứng sau: Thứ nhất, bán phá giá nghĩa là bán thấp hơn giá trị hợp lý9 và thứ hai, là ngành công nghiệp tôm trong nội địa có tổn hại hoặc nghi cơ tổn hại. Tuy nhiên đây chỉ là các bằng chứng thô mà SSA trình bày lên DOC và ITC, kết luận cuối cùng của hai cơ quan này sau một thời gian điều tra mới là điều mà các nước bị đơn cũng như giới quan sát quan tâm. Nhũng lập luận bên dưới được thu thập từ thị trường của Mỹ và thị trường 6 nước bị đơn là các vấn đề căn bản đủ để hồ sơ vụ kiện được chấp thuận theo qui định của luật chống phá giá của Mỹ. Chúng ta quan sát những lập luận ban đầu này, bởi vì các công bố sau này của DOC và ITC cũng trình bày lại một lần nữa nhưng với những bằng chứng, số liệu mà họ thu thập. Thứ nhất, sản phẩm bị kiện là sản phẩm giống như sản phẩm nội địa . Để chứng minh cho điều kiện này, tất cả các viện dẫn phải tuân theo một số tính chất thống nhất theo luật định. (1) Về tính chất vật lý và sử dụng, các loại tôm khác nhau tuy vậy vẫn có hình thù gần như tương tự nhau và người tiêu dùng dễ nhận ra tôm. Việc sử dụng cũng tương tự, tôm đông lạnh và đóng hộp dùng làm thực phẩm. Hơn nữa các sản phẩm này không rõ ràng để chia ra các nhóm nhỏ khác nhau; (2) Về tính chất có thể thay thế cho nhau, điều này là hoàn toàn vì những loại tôm khác nhau có thể dùng để chế biến và sử dụng như nhau; (3) Tất cả sản phẩm từ tôm đông lạnh và đóng hộp đều sử dụng kênh phân phối như nhau trên thị trường Mỹ, không phân biệt xuất xứ từ đâu, từ nhà phân phối ban đầu, nhà hàng, đại lý và người bán lẻ; (4) Sự nhận biết của người tiêu dùng và nhà sản xuất: mặc dù người tiêu dùng có thể phẩn biệt được độ lớn và các giai đoạn chế biến tôm, thế nhưng họ lại không phân biệt rõ chi tiết của các đặc tính ấy, tức là không phân biệt được cụ thể từ con tôm hay từng công đoạn sản xuất của tất cả các sản phẩm tôm đông lạnh và đóng hộp trong tiêu dùng cuối cùng; (5) Giống nhau về điều kiện, qui trình và lao động sản xuất. Hầu như các qui trình sản xuất, qui trình và lao động trong sản xuất tôm đông lạnh và đóng hộp là chồng chéo. Tuy vậy, trong từng công đọan cụ thể là hoàn toàn giống nhau. Một qui trình sản xuất tôm thông thường là 1 làm đầu tôm, 2 rửa sạch, 3 tuyển chọn (theo kích cỡ), 4 đóng gói, và 5 đông lạnh; (6) Giá, các mức giá trên thị trường cho thấy rằng có mối quan hệ chặt và cùng có chiều hướng như nhau. 9 Giá trị hợp lý về mặt lý thuyết được xác định tùy theo nền kinh tế. Nếu một nền kinh tế thị trường thì giá trị hợp lý dựa vào giá bán trên thị trường trong nước, hoặc chi phí sản xuất bình quân cộng với lợi nhận. Còn nếu một nước xác định không phải là nền kinh tế thị trường thì giá trị hợp lý là giá trị được xây dựng dựa vào nhập lượng thực được tính bằng giá tương ứng tại một nền kinh tế thị trường thay thế có mức độ phát triển tương tự. Chẳng hạn như trường hợp của Vịêt Nam trong vụ điều tra phá giá cá tra và basa, Bangladesh là nước được chọn điều tra thay thế. Đến lượt con tôm CV04-52-14.0 Trang 718 Hộp 3: Định nghĩa sản phẩm hợp lý của vụ kiện Theo luật chống phá giá của Mỹ, sản phẩm bị kiện phải giống sản phẩm nội địa mà phía bị nguyên đơn cho rằng trực tiếp bị tổn thương. Gọi tắc là như sản phẩm nội địa (domestic like product). Việc xác định này dựa trên các yếu tố sau đây phải giống nhau, hoặc tương tự: Tính chất vật lý và sử dụng Tính chất có thể thay thế cho nhau Các kênh phân phối Sự nhận biết của người tiêu dùng và nhà sản xuất về sản phẩm Giống nhau về điều kiện, qui trình và lao động sản xuất. Giá cả Thứ hai, ngành công nghiệp bị tổn thương lần này bao gồm tất cả các khâu của qui trình chế biến tôm lẫn người nuôi và đánh bắt tôm . Dựa trên điều khoản luật bán phá giá10 toàn bộ ngành sản xuất tôm bao gồm: (i) qui trình chế biến bắt đầu từ sản phẩm nông nghiệp tươi cho đến từng công đoạn sản xuất riêng lẻ và (ii) qui trình có liên quan đến các giá trị kinh tế sau đó, chẳng hạn như mức giá, giá trị thị trường gia tăng, và các mối quan hệ kinh tế có tương quan khác. Do vậy, sản phẩm điều tra của vụ kiện này bắt đầu từ sản phẩm nông nghiệp tươi cho đến hết quá trình sau đó. Nghĩa là từ ngay những người gieo trồng, đánh bắt đến các nhà sản xuất và thương mại nội địa. Thứ ba, chứng minh rằng ngành công nghiệp tôm của Mỹ là có thiệt hại vật chất từ các sản phẩm xuất khẩu của các nước bị đơn; Lập luận này dựa trên các yếu tố chủ yếu sau: (7) Thiệt hại vật chất của ngành công nghiệp tôm Mỹ có nguyên nhân là từ nhập khẩu tôm của sáu nước bị đơn. Bởi vì các sản phẩm tôm từ những nước bị đơn có tính chất thay thế hoàn toàn tôm của nội địa; Sản phẩm cũng được bán trên các khu vực thị trường như nhau; cũng được bán cùng một kênh phân phối; Và những nước bị đơn cùng một lúc bán “ồ ạt” trên thị trường Mỹ. (8) Sản lượng của các nước bị đơn trên thị trường của Mỹ là đáng kể (not negligible): trong 12 tháng 2003 thị phần như sau (xem bảng 3). Bảng 3: Thị phần nhập khẩu của các nước vào Mỹ, 112002 – 102003 10 19 U.S.C 1677(4)(E)(i). Quốc gia Lượng nhập khẩu (pound) Phần trăm Thái Lan 274,847,804 26.05 Trung Quốc 160,810,563 15.24 Việt Nam 124,687,983 11.82 Ấn Độ 96,394,032 9.14 Đến lượt con tôm CV04-52-14.0 Trang 818 Nguồn: USITC Dataweb (9) Tổn hại vật chất của ngành công nghiệp tôm Mỹ có nguyên nhân của việc nhập khẩu từ các nước bị đơn. Điều này được chứng minh bởi: Thứ nhất, có cùng điều kiện cạnh tranh, nghĩa là các sản phẩm từ 6 nước nhập khẩu trên thị trường Mỹ về giá, khách hàng, nhà phân phối hải sản, những đại lý thực phẩm đông lạnh, nhà hàng. SSA cũng lập luận cho rằng thực sự việc đánh bắt tôm ở vùng vịnh Mexico không phải là cạn kiệt mà do có sự tác động mạnh của các ngành nuôi trông tôm từ các nước khác. Và, Mỹ là nước tự do nhập khẩu tôm không thuế quan trong khi đó Nhật và EU thì có....Thứ hai, lượng tôm đến từ 6 nước bị đơn đã có mặt khắp trên thị trường trong quá trình điều tra (POI)12 ; Thứ ba, lượng tôm của các nước nhập vào Mỹ trong thời gian điều tra đã có dấu hiệu tác động lên giá gây bất lợi bởi vì mức giá trung bình đã giảm đi 28 trong vòng 3 năm từ 2000 đến 2002. Các tổn hại khác như giảm thị phần, lợi nhuận, tiền lương, đầu tư ... Hộp 4: Các bằng chứng về tổn hại vật chất Tổng khối thương mại về tôm trong nội địa giảm từ 321,410,747 pound trong năm 2000 xuống còn 257,552,554 pound trong năm 2002 (giảm 19.9). Cũng trong thời gian này, thu nhập họat động kinh doanh giảm từ 0.68 USD pound xuống còn 0.32USDpound. Tỷ xuất lợi nhuận của các công ty Mỹ cũng giảm từ 13.85 trong năm 2000 xuống còn 9.32 trong năm 2003 và kết quả tổng doanh thu giảm đi 55 trong giai đoạn trên. Tổng lực lượng lao động có liên quan đã giảm 28.2, tiền lương tính theo giờ cũng giảm từ 11.77 USD xuống còn 9.96 từ năm 2000 đến 2002. Vốn đầu tư cũng giảm 57 trong giai đọan điều tra. Thứ tư, ngành công nghiệp tôm của Mỹ đã tổn thương hoặc là sẽ có nghi cơ tổn thương trong tương lai khi mà các nước bị đơn tiếp tục xuất khẩu tôm sang Mỹ . Dựa trên các bằng chứng trong giai đoạn điều tra, SSA cho rằng hoàn toàn có thể tiếp tục tăng sản lượng vào thị trường nội địa Mỹ trong tương lai. Bảng số liệu về thị phần và mức giá bên dưới được SSA đưa ra để chứng minh rằng nếu không có những biện pháp rào cản thuế quan nào cho 6 nước bị đơn thì trong tương lai chắc chắn ngành công nghiệp tôm của Mỹ sẽ tổn thương trầm trọng nhiều hơn nữa Xem mức tăng trưởng thị phần ở bảng 4. 11 Các nước khác hiện nay có xuất khẩu tôm vào Mỹ là Canada, Chile, Đan Mạch, Greenland và Iceland. 12 Năm 2000, tổng nhập khẩu từ 6 nước bị đơn là 673,359,477 pound tăng lên 23 trong năm 2001 (827,647,069 pound) và tăng 15 tiếp tục trong năm 2002 (954,080,488 pound). Theo báo cáo của SSA. Ecuador 72,890,015 6.91 Braxin 50,310,394 4.77 Tổng 779,940,791 73.93 Các nước khác11 275,049,038 26.07 Tổng cộng 1,054,989,829 100.00 Đến lượt con tôm CV04-52-14.0 Trang 918 Bảng 4: Mức tăng trưởng thị phần và giá giảm từ 6 nước bị đơn ở thị trường Mỹ Sản lượng (1000 pound) Giá (USDpound) 2000 2002 Thay đổi Thị phần 2003 2000 2003 thay đổi Braxin 13,250 39,176 2,95 lần 4.03 4.17 2.15 - 48.40 Trung Quốc 48,192 151,475 3.14 lần 13.32 2.78 1.89 - 32.00 Ecuador 45,523 69,191 1.51 lần 6.27 4.21 2.17 - 35.62 Ấn Độ 77,658 114,012 1.46 lần 8.26 3.14 3.55 + 13.05 Thái Lan 440,688 436,942 0.99 lần 28.29 3.45 2.02 - 36.20 Việt Nam 48,047 143,262 2.98 lần 11.49 4.97 3.55 - 28.60 Nguồn: Báo cáo của SSA. Hộp 5: Giải quyết tranh chấp trong và ngoài khuôn khổ WTO 6 nước trong vụ kiện này chỉ duy nhất Việt Nam là nước chưa gia nhập WTO, điều này có nghĩa là Việt Nam không có cơ hội để tiếp tục khiếu kiện lên tòa án quốc tế như năm nước còn lại. Qui trình tranh chấp thương mại trong khuôn khổ của Mỹ - Khi đơn kiện được nộp, ITC tiến hành điều tra sơ bộ trong vòng 45 ngày. Nếu xác định sơ bộ là có tổn hại thì vụ kiện tiếp tục được chuyển sang DOC. - DOC xác định có bán phá giá hay không, có nghĩa là bán thấp hơn giá trị hợp lý trong vòng 115 ngày hoặc 165 ngày nếu vụ kiện phức tạp. Sau đó phải thuyết trình các bằng chứng và có kết luận cuối cùng. - Nếu kết luận của DOC ỏ trên là có bán phá giá, ITC xác định lần cuối xem ngành sản xuất trong nước có tổn hại hoặc nghi cơ tổn hại vật chất hay không trong vòng 45 ngày sau khi DOC có quyết định cuối cùng. Nếu kết luận cuối cùng là có thì thuế chống bán phá giá được áp dụng, nguợc lại thì vụ kiện chấm dứt. - DOC chỉ thị cho Hải quan Mỹ đánh thuế (trong trường hợp bên bị đơn là thành viên của WTO thì đến đây có thể kháng án lên tòa thương mại quốc tế). Qui trình tranh chấp thương mại trong khuôn khổ WTO WTO coi trọng quá trình đàm phán và tính chất dàn xếp giữa các nước tranh chấp, nếu chưa đi đến thống nhất cuối cùng và muốn giải quyết trong khuôn khổ WTO, nghĩa là khiếu kiện lên cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO, DSB (Dispute Settlement Body). Theo các trình tự căn bản sau: - Nộp đơn khiếu kiện lên DSB (lưu ý, việc xác định bán phá giá lúc đầu các quốc gia tự quyết định). - Thành lập Hội đồng Chuyên gia. Hồi đồng này phải thành lập trong vòng 45 ngày kể từ ngành nhận đơn của các bên; Sau đó tối đa là 6 tháng, Hội đồng Chuyên gia phải có các kết luận điều tra và kiến nghị và sẽ báo cáo chính thức sau 3 tuần gửi kết quả đến các bên tham gia vụ kiện. Nếu 60 ngày mà các bên không có phản đối thì các kết luận và kiến nghị trừng phạt thương mại tự động có hiệu lực. Còn trong trường hợp có kháng án đối với phán quyết của Hội đồng Chu...
Trang 1Tình huống này do Nguyễn Hoài Bảo, giảng viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright biên soạn Các nghiên cứu tình huống của Chương trình Giảng dạy Fulbright được sử dụng làm tài liệu cho thảo luận trên lớp học, chứ không phải để đưa ra khuyến nghị chính sách
28/06/2004
N G U Y Ễ N H O À I B Ả O
ĐẾN LƯỢT CON TÔM
Ngư dân Mỹ kiện Braxin, Trung Quốc, Ecuador, Ấn Độ, Thái Lan và Việt Nam bán phá giá tôm
Trong khi ngư dân Mỹ đánh bắt tôm ở biển để bán với giá là 18,99 USD mỗi pound1 thì ngư dân ở Thái Lan bán ở giá chỉ có 7,99 USD Thị trường cạnh tranh, như bình thông nhau, đã tạo sức ép giá cả một cạnh nặng nề lên người dân đánh bắt tôm ở Mỹ trong những năm gần đây Mười năm trước, vùng vịnh Mexico (Gulf of Mexico), nơi tập trung hầu hết các ngư dân đánh bắt tôm, có khoảng 5.000 tàu thì đến ngày nay chỉ còn lại chừng 1.900.2 Vào đúng ngày cuối năm 2003, Liên minh Tôm miền Nam (SSA), đại diện pháp lý cho ngư dân đánh bắt tôm của 8 tiểu ban ở Hoa Kỳ đã trình đơn kiện các doanh nghiệp chế biết và xuất khẩu tôm ở Trung Quốc, Braxin, Ecuador, Ấn Độ, Thái Lan và Việt Nam vì cho rằng các các doanh nghiệp này đã bán phá giá Thuế chống phá giá ở mức cao đánh vào hàng nhập khẩu từ những quốc gia này là hình thức trừng phạt mà SSA yêu cầu
Các cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ tranh chấp thương mại này, bao gồm Bộ Thương mại Mỹ (DOC) và Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ (ITC), đã chính thức công bố mở cuộc điều tra về mặt hàng tôm nước ấm đông lạnh và đóng hộp với sáu nước bị đơn nói trên Vào ngày 17/2/2004, ITC
đã có quyết định sơ bộ rằng hàng nhập khẩu có nguy cơ gây tổn thất về vật chất đối với ngành đánh bắt và sản xuất tôm nội địa Mỹ Thời điểm này là giai đọan DOC đang tiến hành điều tra để tính toán mức bán phá giá, để rồi ITC đưa ra phán quyết cuối cùng về tổn thất đối với ngành kinh tệ nội địa
Dự kiến kết quả cuối cùng của vụ kiện sẽ kết thúc vào giữa tháng 10 năm 2004
Cũng thời điểm này, ngay tại Mỹ, một nhóm quyền lợi khác bao gồm chủ nhà hàng, cơ sở bán lẻ tôm và các nhà chế biến tôm3 lại phải đối lại hành động của SSA trên cơ sở cho rằng đây là chính sách bảo hộ và nếu đáp ứng nguyện vọng của nhóm ngư dân đánh bắt tôm thì điều này không khác gì việc cắt bớt nhu cầu của người tiêu dùng trong nước bởi giá tôm sẽ tăng vọt
Cuộc chiến vẫn chưa đến hồi kết thúc để phân định chiến thắng thuộc về ai Nghiên cứu tình huống này điểm lại toàn bộ sự kiện của vụ tranh chấp bán phá giá tôm Ngoài việc trình bày các bằng chứng, quan điểm của các bên nguyên đơn và bị đơn cũng như các thông tin đánh giá từ phía các nhà quan sát để có một bức tranh khách quan nhất của tình huống, chúng tôi cũng lồng vào những quan sát thực tế cụ thể của Việt Nam.4
1 1 pound = 0.454kg
2 Source???
3 Đại diện nổi bất nhất là Liên minh Hành động Thương mại Công nghiệp Tiêu dùng (CITAC) và Hiệp hội Phân phối Thuỷ sản (ASDA)
4 Các kết quả thực tế của Việt Nam có được từ chuyến đi thực tế ở Cần Giờ ngày 22/2/2004 trong khuôn khổ môn học Phát triển Nông thôn của FETP Chúng tôi xin chân thành cảm ơn Anh Ngô Viết Hoài và ….đã thảo luận và cung cấp nhiều thông tin cho nghiên cứu tình huống này
Trang 2Trang 2/18
Sự kiện
Cuộc chiến Catfish5 vừa đi qua làm những người nuôi cá tra và cá ba sa ở Đông bằng sông Cửu Long của Việt Nam chưa hết bàng hoàng thì một cuộc chiến khác lại đến Lần này đến lượt con tôm Vào 4 giờ chiều ngày 30/12/2003 (giờ Washington) tức là 4 giờ sáng ngày 31/12/2003 theo giờ Hà Nội, một nhóm những chủ tàu khai thác tôm vùng vịnh Mexico của Mỹ với đại diện pháp lý là SSA (gọi là nguyên đơn) đã chính thức nộp đơn kiện của mình lên ITC và DOC về việc cho rằng các nước Braxin, Trung Quốc, Ecuador, Ấn Độ, Thái Lan và Việt Nam (gọi là bị đơn) đã xuất khẩu tôm sang thị trường
Mỹ với mức giá thấp hơn giá trị hợp lý (fair value) và điều này làm thiệt hại đến ngành công nghiệp tôm nội địa của Mỹ
Đối với riêng Việt Nam, đây là vụ kiện có tính chất phức tạp và ảnh hưởng nhiều hơn so với
vụ kiện cá tra và cá basa trước kia Tổng kim ngạch xuất khẩu tôm vào thị trường Mỹ năm 2002 của Việt Nam là 465 triệu USD, bằng 49% tổng kim ngạch xuất khẩu tôm của Việt Nam và có giá trị gấp
10 lần so với cá tra và basa
Một bảng báo cáo chi tiết và hết sức công phu về tình hình xuất khẩu tôm của các nước qua thị trường Mỹ trong bốn năm gần nhất từ năm 2000 đến năm 2003, dày 203 trang cũng được bên nguyên đơn gửi kèm để chứng minh rằng hàng nhập khẩu gây hoặc có nguy gây tổn hại cho ngành công nghiệp tôm ở Mỹ Số liệu của bảng báo cáo này cho rằng giá trị xuất khẩu tôm của 6 nước bị đơn nói trên đã tăng 42% trong giai đoạn từ năm 2000 đến 2002, trong khi đó giá bán trung bình6 đã giảm
đi 28% trong cùng khoảng thời gian Thị phần tôm của các nước này cũng tăng lên nhanh chóng trên thị trường nội địa Mỹ từ 59% năm 2000 lên tới 70% năm 2002 Sự tăng trưởng thị phần nhanh chóng
và giá nhập khẩu giảm xuống như vậy đã, đang và sẽ tác động xấu đến cả những người đánh bắt tôm
và ngành công nghiệp chế biến tôm của Mỹ SSA đề nghị để giảm lượng nhập khẩu từ 6 nước bị đơn thì DOC phải áp thuế chống phá giá ở mức 40 – 230% đối với Braxin, 119 – 267% đối với Trung Quốc,
104 – 130% đối với Ecuador, 102 – 130% đối với Ấn Độ, 57% đối với Thái Lan và 30 – 99% đối với Việt Nam
Bảng 1: Sản lượng tôm của các nước bị đơn xuất sang Mỹ (đơn vị: 1,000 pound)
Nguồn: Báo cáo sơ bộ của ITC (2004)
[Sửa lại bảng bằng số liệu trên DataWeb và chuyển sang đơn vị tấn, chú ý đổi dấu phẩy thành chấm khi trình bày số liệu]
5 Xem Hộp tóm tắt kết quả trong bài này hoặc chi tiết về vụ kiện bán phá giá cá tra và basa của Việt Nam trong nghiên cứu tình huống “Cuộc chiến Catfish” của Nguyễn Xuân Thành trong loạt bài nghiên cứu tình huống của Chương trình Giảng dạy Kinh
tế Fulbright (có thể tham khảo trực tiếp tại : http://www.fetp.edu.vn/Research_casestudy/display.cfm?fid=32 )
6 Average Unit Values
Trang 3Trang 3/18
SSA đại diện cho ngư dân đánh bắt tôm ở 8 tiểu bang của Mỹ là Alabana, Florida, Georgia, Louisiana, Mississippi, North Carolina, South Carolina và Texas Khác với các nước bị kiện, những ngư dân của vùng vịnh Mexico này chỉ đánh bắt tôm trên biển chứ không phải là nuôi.7
Hộp 1: Thị phần xuất nhập khẩu tôm thế giới Nước xuất khẩu tôm đứng đầu thế giới hiện nay là Thái Lan, hàng năm cung cấp khoảng 135 ngàn tấn Gần một nửa số lượng là xuất khẩu sang Mỹ, phần còn lại là xuất sang Nhật Bản, Singapore, Canada,… Những nước xuất khẩu chính khác là Ấn Độ, Ecuador, Việt Nam, Trung Quốc và Indonesia
Về phía nhập khẩu, thị trường tôm của thế giới hiện nay có hai nước nhập khẩu chính là Mỹ
và Nhật Bản Theo số liệu năm 2001, Mỹ nhập khẩu khoảng hơn 4 trăm ngàn tấn với tổng giá trị nhập khẩu là 3,636 tỷ đô la Lượng nhập khẩu này cung cấp khoảng 82% nhu cầu tiêu thụ của thị trường, phần còn lại, 18%, được cung cấp bởi các ngư dân đánh bắt tôm trên biển của Mỹ Mỹ nhập tôm nhiều nhất là từ Thái Lan (chiếm khoảng 28%), sau đó là từ Ấn Độ (11%), Ecuador (10%), Việt Nam (9%) và Trung Quốc (6%) Phần còn lại là nhập khẩu từ Canada, Chile, Đan Mạch, Đảo Greenland và Iceland
Nhật Bản nhập vào khoảng 254 ngàn tấn với tổng giá trị nhập khẩu là 276.45 tỷ Yên Khác hẳn với Mỹ, Nhật Bản nhập khẩu lớn nhất là từ Indoneisa (chiếm 23%), sau đó là Việt Nam (16%), Ấn
Độ (12%), Thái Lan (8%) và Trung Quốc (7%)
Nguồn: Tổng hợp từ www.foodmarketexchange.com Như đúng lịch trình điều tra bán phá giá của Mỹ, đúng 45 ngày sau khi nhận đơn, ITC đã có quyết định sơ bộ vào ngày 17/2/2004: “đã xác định được những lý do hợp lý rằng ngành công nghiệp tôm nội địa Mỹ bị tổn hại hoặc đe doạ bởi nguyên nhân giá của hàng tôm đông lạnh và đóng hộp nhập từ Braxin, Trung Quốc, Ecuador, Ấn Độ, Thái Lan và Việt Nam là thấp hơn giá trị hợp lý”
Tiếp theo, DOC tiền hành tính toán biên độ bán phá giá trên cơ sở lựa chọn một số doanh nghiệp xuất khấu lớn nhất ở mỗi quốc gia để trả lời phiều điều tra bắt buộc Biên độ bán phá giá sẽ được tính riêng biệt cho mỗi doanh nghiệp này Các doanh nghiệp khác có thể tự nguyện trả lời phiếu điều tra, nhưng sẽ bị áp biên độ bình quân trọng số của những đơn vị bị điều tra bắt buộc Còn
7 Một điểm đáng lưu ý là vào thời điểm phía nguyên đơn nộp các hồ sơ cần thiết cũng như phải trả lời các yêu cầu của DOC nhiều quan sát viên quốc tế vẫn cho rằng họ không có đủ tư cách pháp lý để đại diện cho vụ kiện này Bởi vì theo luật định, sản phẩm bị kiện bao gồm cả sản phẩm chế biến vì thế nguyên đơn phải là đại diện thật sự cho những nhà chế biến Trong khi
đó SSA chỉ là đại diện của những ngư dân câu tôm mà thôi [source???]
Thị phần tôm của Nhật Bản (2002)
Thailand 8%
India 12%
Indonesia 23%
Vietnam 16%
China 7%
Others 34%
Thị phần tôm của Mỹ (2002)
Thailand 25%
India 10%
Ecuador 9%
Vietnam
18%
China
5%
Others
33%
Trang 4Trang 4/18
những doanh nghiệp không cung cấp thông tin sẽ chịu biên độ ‘quốc gia’ mà thường cao hơn rất nhiều so với mức bình quân
Hộp 2: Tóm tắt một số thông tin chính của vụ kiện do bên nguyên đơn đưa ra
Số nước bị kiện: Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ, Việt Nam, Ecuador và Braxin
Sản phẩm điều tra: Các loại tôm nước ấm đông lạnh và đóng hộp, tôm đánh bắt tự nhiên ở biển hoặc tôm nuôi và sản phẩm chế biến có liên quan (xem mô tả chi tiết bên dưới)
Tổng mức thiệt hại: 2.4 tỷ USD
Thị phần:
6 nước trên chiếm 74% thị phần tôm nhập khẩu của Mỹ hay 780 triệu pound (số liệu trung bình của
12 tháng gần đây nhất)
Biên độ phá giá ước tính ban đầu
Kim ngạch nhập khẩu
Kim ngạch nhập khẩu vào Mỹ tăng lên từ 466 triệu USD năm 2000 lên 650 triệu USD vào năm 2002 Giá nhập khẩu từ năm 2000
Giá nhập khẩu vào Mỹ đã giảm 28% trong 3 năm vừa qua Mức giá đơn vị trung bình nhập khẩu tôm loại còn võ bỏ đầu từ 6 nước trên đã giảm từ 3.54 USD năm 2000 xuống còn 2.55 USD vào năm 2002 Giá trên thị trường Mỹ
Giá tại cảng giảm từ 6.08 USD một pound năm 2000 xuống còn 3.30 một pound vào năm 2002 Giá bán sỉ tôm đông lạnh trên thị trường cũng giảm xuống từ 6.45 USD còn 4.77 USD một pound
Sản lượng tôm nuôi tăng vọt ở các nước Sản lượng tôm tăng lên nhanh chóng từ các nước về thực chất là do có trợ cấp của Chính phủ, các tổ chức tài chính quốc tế chứ không bắt nguồn từ phía cầu Và sản lượng tôm tăng lên này phần lớn là xuất khẩu Trong sáu nước bị kiện, tổng sản lượng trong năm 2002 là trên 2 tỷ pound, nhiều gấp đôi những năm 1990 Chằng hạn như Ấn Độ đã tăng lên gấp 3 lần còn Việt Nam tăng lên hơn 5 lần
Sự hạn chế thị trường ở những nơi khác trên thế giới
Thị trường Mỹ là mở cửa và không có thuế quan đánh vào tôm nhập khẩu Trong khi đó các thị trường khác đang áp dụng thuế, chẳng hạn UE hay Thái Lan Việc này là một động cơ mạnh để các nước xuất khẩu tôm dồn về thị trường Mỹ như là một cứu cánh cuối cùng
Nguồn: Trích từ báo cáo của SSA và ITC
Trang 5Trang 5/18
Sản phẩm điều tra
Cũng nên nói thêm về những sản phẩm nào là đối tượng điều tra trong vụ kiện này Theo luật chống phá giá của Mỹ, sản phẩm bị kiện phải giống sản phẩm nội địa mà phía bị nguyên đơn cho rằng trực tiếp bị tổn thương Gọi tắc là sản phẩm tương tự nội địa (domestic like product) Việc xác định này dựa trên các yếu tố sau đây phải giống nhau, hoặc tương tự: (1) Tính chất vật lý và sử dụng; (2)Tính chất
có thể thay thế cho nhau; (3) Các kênh phân phối; (4) Sự nhận biết của người tiêu dùng và nhà sản xuất về sản phẩm; (5) Giống nhau về điều kiện, qui trình và lao động sản xuất.; và (6) Giá cả
Để thuận tiện, trong bài này chúng tôi gọi chung là tôm Tuy nhiên hết sức lưu ý rằng các văn bản của phía nguyên đơn đã định nghĩa rõ ràng là tất cả các dòng tôm nước ấm (warmwater shrimp and prawn) Đây là các loại tôm cùng cùng một họ, tên khoa học gọi là họ Penaeidae Trong
đó có một số loài chính là: tôm bạc (whiteleg prawn – tên khoa học là Penaeus vannemei); tôm chuối hay tôm đất (banana prawn – tên khoa học là Penaeus merguiensis); tôm nạc (fleshy prawn – tên khoa học là Penaeus chinensis); tôm sông (giant river prawn – tên khoa học là Macrobrachium rosenbergii); tôm sú (giant tiger prawn – tên khoa học là Peneus monodon); tôm đỏ (redspotted shrimp – tên khoa học là Penaeus brasiliensis); tôm nâu miền Nam (southern brown shrimp – tên khoa học là Panaeus subtilis); tôm hồng miền Nam (southern pink shrimp – tên khoa học là Penaeus notialis); tôm nhám miền Nam (southern rough shrimp – tên khoa học là Trachypenaeus
curvirostrics); tôm trắng miền Nam (southern white shrimp – tên khoa học là Penaeus schmitti); tôm xanh (blue shrimp – tên khoa học là Penaeus stylirostris); tôm trắng miền Tây (western white shrimp – tên khoa học là Penaeus dccidentalis) và tôm trắng Ấn độ (Indian white prawn – tên khoa học là Penaeus indicus)8
Sản phẩm từ tôm của vụ kiện này không chỉ tôm đông lạnh và đóng hộp Ngay cả các sản phẩm đóng gói cùng với các loại nước sốt, nước chấm, gia vị hoặc là thực phẩm làm sẵn mà có chứa hàm lượng tôm trên 20% cũng là nhóm sản phẩm trong diện điều tra
Bảng 2: Lịch trình vụ kiện tôm của ITC và DOC (sau ngày 17/2/04 là dự kiến)
8 Chúng tôi tạm gọi tên các loại tôm trên, tuỳ theo địa phương có thể gọi những tên khác nhau
Trang 6Trang 6/18
Lập luận của nguyên đơn
Cũng như những lập luận trong các vụ kiện bán phá giá diễn ra thuyền xuyên ở Mỹ Trong vụ kiện tôm từ 6 nước này phía nguyên đơn là SSA đã đưa ra các lập luận bên dưới để chứng chứng minh rằng sản phẩm bán qua thị trường Mỹ của 6 nước trên là bán phá giá Nghĩa là đạt được 2 bằng chứng sau: Thứ nhất, bán phá giá nghĩa là bán thấp hơn giá trị hợp lý9 và thứ hai, là ngành công nghiệp tôm trong nội địa có tổn hại hoặc nghi cơ tổn hại Tuy nhiên đây chỉ là các bằng chứng thô mà SSA trình bày lên DOC và ITC, kết luận cuối cùng của hai cơ quan này sau một thời gian điều tra mới
là điều mà các nước bị đơn cũng như giới quan sát quan tâm Nhũng lập luận bên dưới được thu thập
từ thị trường của Mỹ và thị trường 6 nước bị đơn là các vấn đề căn bản đủ để hồ sơ vụ kiện được chấp thuận theo qui định của luật chống phá giá của Mỹ Chúng ta quan sát những lập luận ban đầu này, bởi vì các công bố sau này của DOC và ITC cũng trình bày lại một lần nữa nhưng với những bằng chứng, số liệu mà họ thu thập
• Thứ nhất, sản phẩm bị kiện là sản phẩm giống như sản phẩm nội địa
Để chứng minh cho điều kiện này, tất cả các viện dẫn phải tuân theo một số tính chất thống nhất theo luật định
(1) Về tính chất vật lý và sử dụng, các loại tôm khác nhau tuy vậy vẫn có hình thù gần như tương tự nhau và người tiêu dùng dễ nhận ra tôm Việc sử dụng cũng tương tự, tôm đông lạnh và đóng hộp dùng làm thực phẩm Hơn nữa các sản phẩm này không rõ ràng để chia ra các nhóm nhỏ khác nhau;
(2) Về tính chất có thể thay thế cho nhau, điều này là hoàn toàn vì những loại tôm khác nhau có thể dùng để chế biến và sử dụng như nhau;
(3) Tất cả sản phẩm từ tôm đông lạnh và đóng hộp đều sử dụng kênh phân phối như nhau trên thị trường Mỹ, không phân biệt xuất xứ từ đâu, từ nhà phân phối ban đầu, nhà hàng, đại lý và người bán lẻ;
(4) Sự nhận biết của người tiêu dùng và nhà sản xuất: mặc dù người tiêu dùng có thể phẩn biệt được độ lớn và các giai đoạn chế biến tôm, thế nhưng họ lại không phân biệt rõ chi tiết của các đặc tính ấy, tức là không phân biệt được cụ thể từ con tôm hay từng công đoạn sản xuất của tất cả các sản phẩm tôm đông lạnh và đóng hộp trong tiêu dùng cuối cùng;
(5) Giống nhau về điều kiện, qui trình và lao động sản xuất Hầu như các qui trình sản xuất, qui trình và lao động trong sản xuất tôm đông lạnh và đóng hộp là chồng chéo Tuy vậy, trong từng công đọan cụ thể là hoàn toàn giống nhau Một qui trình sản xuất tôm thông thường là [1] làm đầu tôm, [2] rửa sạch, [3] tuyển chọn (theo kích cỡ), [4] đóng gói, và [5] đông lạnh;
(6) Giá, các mức giá trên thị trường cho thấy rằng có mối quan hệ chặt và cùng có chiều hướng như nhau
9 Giá trị hợp lý về mặt lý thuyết được xác định tùy theo nền kinh tế Nếu một nền kinh tế thị trường thì giá trị hợp lý dựa vào giá bán trên thị trường trong nước, hoặc chi phí sản xuất bình quân cộng với lợi nhận Còn nếu một nước xác định không phải
là nền kinh tế thị trường thì giá trị hợp lý là giá trị được xây dựng dựa vào nhập lượng thực được tính bằng giá tương ứng tại một nền kinh tế thị trường thay thế có mức độ phát triển tương tự Chẳng hạn như trường hợp của Vịêt Nam trong vụ điều tra phá giá cá tra và basa, Bangladesh là nước được chọn điều tra thay thế
Trang 7Trang 7/18
Hộp 3: Định nghĩa sản phẩm hợp lý của vụ kiện
Theo luật chống phá giá của Mỹ, sản phẩm bị kiện phải giống sản phẩm nội địa mà phía bị nguyên đơn cho rằng trực tiếp bị tổn thương Gọi tắc là như sản phẩm nội địa (domestic like product) Việc xác định này dựa trên các yếu tố sau đây phải giống nhau, hoặc tương tự:
Tính chất vật lý và sử dụng
Tính chất có thể thay thế cho nhau
Các kênh phân phối
Sự nhận biết của người tiêu dùng và nhà sản xuất về sản phẩm
Giống nhau về điều kiện, qui trình và lao động sản xuất
Giá cả
• Thứ hai, ngành công nghiệp bị tổn thương lần này bao gồm tất cả các khâu của qui trình chế biến tôm lẫn người nuôi và đánh bắt tôm
Dựa trên điều khoản luật bán phá giá10 toàn bộ ngành sản xuất tôm bao gồm: (i) qui trình chế biến bắt đầu từ sản phẩm nông nghiệp tươi cho đến từng công đoạn sản xuất riêng lẻ và (ii) qui trình
có liên quan đến các giá trị kinh tế sau đó, chẳng hạn như mức giá, giá trị thị trường gia tăng, và các mối quan hệ kinh tế có tương quan khác Do vậy, sản phẩm điều tra của vụ kiện này bắt đầu từ sản phẩm nông nghiệp tươi cho đến hết quá trình sau đó Nghĩa là từ ngay những người gieo trồng, đánh bắt đến các nhà sản xuất và thương mại nội địa
• Thứ ba, chứng minh rằng ngành công nghiệp tôm của Mỹ là có thiệt hại vật chất từ các sản phẩm xuất khẩu của các nước bị đơn; Lập luận này dựa trên các yếu tố chủ yếu sau:
(7) Thiệt hại vật chất của ngành công nghiệp tôm Mỹ có nguyên nhân là từ nhập khẩu tôm của sáu nước bị đơn Bởi vì các sản phẩm tôm từ những nước bị đơn có tính chất thay thế hoàn toàn tôm của nội địa; Sản phẩm cũng được bán trên các khu vực thị trường như nhau; cũng được bán cùng một kênh phân phối; Và những nước bị đơn cùng một lúc bán “ồ ạt” trên thị trường Mỹ
(8) Sản lượng của các nước bị đơn trên thị trường của Mỹ là đáng kể (not negligible): trong 12 tháng 2003 thị phần như sau (xem bảng 3)
Bảng 3: Thị phần nhập khẩu của các nước vào Mỹ, 11/2002 – 10/2003
10 19 U.S.C§ 1677(4)(E)(i)
Trang 8Trang 8/18
Nguồn: USITC Dataweb
(9) Tổn hại vật chất của ngành công nghiệp tôm Mỹ có nguyên nhân của việc nhập khẩu từ các nước bị đơn Điều này được chứng minh bởi: Thứ nhất, có cùng điều kiện cạnh tranh, nghĩa là các sản phẩm từ 6 nước nhập khẩu trên thị trường Mỹ về giá, khách hàng, nhà phân phối hải sản, những đại
lý thực phẩm đông lạnh, nhà hàng SSA cũng lập luận cho rằng thực sự việc đánh bắt tôm ở vùng vịnh Mexico không phải là cạn kiệt mà do có sự tác động mạnh của các ngành nuôi trông tôm từ các nước khác Và, Mỹ là nước tự do nhập khẩu tôm không thuế quan trong khi đó Nhật và EU thì có Thứ hai, lượng tôm đến từ 6 nước bị đơn đã có mặt khắp trên thị trường trong quá trình điều tra (POI)12; Thứ ba, lượng tôm của các nước nhập vào Mỹ trong thời gian điều tra đã có dấu hiệu tác động lên giá gây bất lợi bởi vì mức giá trung bình đã giảm đi 28% trong vòng 3 năm từ 2000 đến 2002 Các tổn hại khác như giảm thị phần, lợi nhuận, tiền lương, đầu tư
Hộp 4: Các bằng chứng về tổn hại vật chất
Tổng khối thương mại về tôm trong nội địa giảm từ 321,410,747 pound trong năm 2000 xuống còn 257,552,554 pound trong năm 2002 (giảm 19.9%) Cũng trong thời gian này, thu nhập họat động kinh doanh giảm từ 0.68 USD /pound xuống còn 0.32USD/pound Tỷ xuất lợi nhuận của các công ty
Mỹ cũng giảm từ 13.85% trong năm 2000 xuống còn 9.32% trong năm 2003 và kết quả tổng doanh thu giảm đi 55% trong giai đoạn trên
Tổng lực lượng lao động có liên quan đã giảm 28.2%, tiền lương tính theo giờ cũng giảm từ 11.77 USD xuống còn 9.96 từ năm 2000 đến 2002 Vốn đầu tư cũng giảm 57% trong giai đọan điều tra
• Thứ tư, ngành công nghiệp tôm của Mỹ đã tổn thương hoặc là sẽ có nghi cơ tổn thương trong tương lai khi mà các nước bị đơn tiếp tục xuất khẩu tôm sang Mỹ Dựa trên các bằng chứng trong giai đoạn điều tra, SSA cho rằng hoàn toàn có thể tiếp tục tăng sản lượng vào thị trường nội địa Mỹ trong tương lai Bảng số liệu về thị phần và mức giá bên dưới được SSA đưa ra để chứng minh rằng nếu không có những biện pháp rào cản thuế quan nào cho 6 nước bị đơn thì trong tương lai chắc chắn ngành công nghiệp tôm của Mỹ sẽ tổn thương trầm trọng nhiều hơn nữa Xem mức tăng trưởng thị phần ở bảng 4
11 Các nước khác hiện nay có xuất khẩu tôm vào Mỹ là Canada, Chile, Đan Mạch, Greenland và Iceland
12 Năm 2000, tổng nhập khẩu từ 6 nước bị đơn là 673,359,477 pound tăng lên 23% trong năm 2001 (827,647,069 pound) và tăng 15% tiếp tục trong năm 2002 (954,080,488 pound) Theo báo cáo của SSA
Trang 9Trang 9/18
Bảng 4: Mức tăng trưởng thị phần và giá giảm từ 6 nước bị đơn ở thị trường Mỹ
2003
đổi
Nguồn: Báo cáo của SSA
Hộp 5: Giải quyết tranh chấp trong và ngoài khuôn khổ WTO
6 nước trong vụ kiện này chỉ duy nhất Việt Nam là nước chưa gia nhập WTO, điều này có nghĩa là Việt Nam không có cơ hội để tiếp tục khiếu kiện lên tòa án quốc tế như năm nước còn lại
Qui trình tranh chấp thương mại trong khuôn khổ của Mỹ
- Khi đơn kiện được nộp, ITC tiến hành điều tra sơ bộ trong vòng 45 ngày Nếu xác định sơ bộ là có tổn hại thì vụ kiện tiếp tục được chuyển sang DOC
- DOC xác định có bán phá giá hay không, có nghĩa là bán thấp hơn giá trị hợp lý trong vòng 115 ngày hoặc 165 ngày nếu vụ kiện phức tạp Sau đó phải thuyết trình các bằng chứng và có kết luận cuối cùng
- Nếu kết luận của DOC ỏ trên là có bán phá giá, ITC xác định lần cuối xem ngành sản xuất trong nước có tổn hại hoặc nghi cơ tổn hại vật chất hay không trong vòng 45 ngày sau khi DOC có quyết định cuối cùng Nếu kết luận cuối cùng là có thì thuế chống bán phá giá được áp dụng, nguợc lại thì
vụ kiện chấm dứt
- DOC chỉ thị cho Hải quan Mỹ đánh thuế (trong trường hợp bên bị đơn là thành viên của WTO thì đến đây có thể kháng án lên tòa thương mại quốc tế)
Qui trình tranh chấp thương mại trong khuôn khổ WTO
WTO coi trọng quá trình đàm phán và tính chất dàn xếp giữa các nước tranh chấp, nếu chưa đi đến thống nhất cuối cùng và muốn giải quyết trong khuôn khổ WTO, nghĩa là khiếu kiện lên cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO, DSB (Dispute Settlement Body) Theo các trình tự căn bản sau:
- Nộp đơn khiếu kiện lên DSB (lưu ý, việc xác định bán phá giá lúc đầu các quốc gia tự quyết định)
- Thành lập Hội đồng Chuyên gia Hồi đồng này phải thành lập trong vòng 45 ngày kể từ ngành nhận đơn của các bên; Sau đó tối đa là 6 tháng, Hội đồng Chuyên gia phải có các kết luận điều tra và kiến nghị và sẽ báo cáo chính thức sau 3 tuần gửi kết quả đến các bên tham gia vụ kiện Nếu 60 ngày mà các bên không có phản đối thì các kết luận và kiến nghị trừng phạt thương mại tự động có hiệu lực Còn trong trường hợp có kháng án đối với phán quyết của Hội đồng Chuyên gia thì tiếp tục bước phúc thẩm
Trang 10Trang 10/18
- Cơ quan phúc thẩm sẽ phải có báo cáo trong vòng 60 – 90 ngày
- Sau đó các bên phải sửa đổi chính sách của mình theo đúng các kiến nghị Có một phương án khác
là đàm phán bồi thường Trong trường hợp không thoả thuận được WTO cho phép trừng phạt thương mại
Từ 1995 – 2003 có 282 vụ được báo cáo lên DSB, trong đó có 64 vụ được giải quyết thông qua tham vấn hoặc hoãn lại, 69 vụ thông qua báo cáo của Hội đồng Chuyên gia, 16 vụ Hội đồng Chuyên gia đang làm việc, 133 vụ đang tham vấn hoặc chờ giải quyết và có 4 vụ đã được cho phép trả đũa
Nuôi tôm ở Việt Nam
Ở Việt Nam hiện nay có bốn loài tôm chính Thứ nhất là tôm nước ngọt (tên khoa học gọi là Macrobranchium rosenbergii), loài thứ hai là tôm nước lợ (tên khoa học gọi là Metapenaeus ensis) Đây là những loai tôm hầu hết được khai thác từ tự nhiên từ sông hay ruộng chứ không phải nuôi Loài thứ
ba là tôm đất (tên khoa học gọi là Penaeus merguiensis) Loài tôm này đến nay cũng không còn nuôi phổ biến nữa vì khó sinh sản cũng như tăng trưởng Loài thứ tư mà nuôi thành công ngày nay gọi là tôm sú (tên tiếng Anh là Black Tiger Shrimp, tên khoa học gọi là Penaeus monodon)
Lần đầu tiên công nghệ về nuôi và ươm giống tôm sú tiến hành ở Việt Nam là năm 1973 Nghiên cứu này được sự hỗ trợ kỹ thuật từ Nhật Bản và tiến hành tại Viện Nghiên cứu Hải sản Hải Phòng13 Mặc dù kết quả đầu tiên này không được biết đế rõ ràng như nghề nuôi tôm bắt đầu được được chú ý Cuối những năm 70 và đầu 80 một vài dự án khảo sát các vùng có thể nuôi tôm ở Việt Nam cũng đã đươc tiến hành bởi sự trợ giúp của UNDP và FAO Tiếp đó đến những năm 90 hầu như việc nuôi tôm cũng chưa được phổ biến Một dự án lớn, gọi là VATECH, liên doanh giữa một doanh nghiệp Lobana của Úc và Seprodex - một doanh nghiệp nhà nước của Việt nam sau một thời gian dài thử nghiệm cũng thất bại Song một vài năm sau đó nghề nuôi tôm lại phát triển nhanh chóng, bắt đầu từ những thử nghiệm nuôi tôm tự nhiên ở ven biển Khánh Hoà Đây là khu vực có khí hậu lý tưởng và có một hệ thống quản lý tốt Kết quả thành công này bắt đầu lan dần sang các khu vực miền Nam, và vài năm gần đây một số khu vực ở phía Bắc cũng bắt đầu có thu hoạch
Hiện nay lượng tôm nuôi phần lớn tập trung ở vùng Đồng
bằng Sông Cửu Long Theo số liệu của Tổng cục Thống kê năm 2002
vùng này có sản lượng ước chừng 78% trong tổng sản lượng tôm
nuôi của cả nước Tập trung nhiều nhất là ở các tỉnh Cà Mau, Bạc
Liêu, Sóc Trăng
Hình thức và kỹ thuật nuôi tôm ở Việt Nam là khác nhau
theo vùng, có nơi chuyên canh hai vụ trong một năm hoặc có nơi bán
thâm canh Tuy nhiên sản lượng nhiều nhất vẫn là các hình thức
nuôi trồng chuyên canh Mội ha đất phần lớn được chia ra hai phần,
phần diện tích mặt nước thực để nuôi chiếm khoảng 0.6ha và phần
còn lại để làm ao lắng nước Một số địa phương ven biển miền trung
còn có hình thức nuôi tôm trên cát Còn một số vùng ở đồng bằng
sông Cửu Long nuôi tôm xen với trồng lúa
Thực ra mà nói, nuôi tôm ở Việt Nam không phải là nghề
dành cho nông dân nghèo, mặc dù nghề này được mệnh danh là
“xoá đói giảm nghèo cho nông dân” Ban đầu một số vùng của đồng
bằng sông Cửu Long, như Bến Tre, Sốc Trăng, Bạc Liêu … nuôi tôm
bằng cách xen canh với lúa và giảm chi phí đầu tư đáng kể Tuy
13 Hai Phong Research Institute for Marine Products, xem Preliminary Overview of Shrim Aquacultrure in Viet Nam của Hazel Wade và cộng sự (200 ? )
Hộp 6: 10 Tỉnh có sản lượng tôm nuôi cao nhất hiện nay ở Việt Nam
Đơn vị Tấn
1 Cà Mau 63.373
2 Bạc Liêu 39600
3 Sóc Trăng 15.580
4 Bến Tre 8.757
5 Khánh Hoà 6.800 6.Trà Vinh 6.300
7 Kiên Giang 6.000
8 Ninh Thuận 4.038
9 TP HCM 3.649
10 Phú Yên 2.880 (Số liệu năm 2002 của Tổng cục Thống kê)