Đổi mới đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh thái nguyên

Việc học là công việc cả đời dù bạn ở vị trí nào, nhưng không ai có thể tự mình tìm tòi, học hỏi mà không cần tham khảo bất cứ tài liệu nào. Bởi vây, hôm nay mình xin giới thiệu cho các bạn 1 tài liệu vô cùng quý giá và bổ ích. Mong là sẽ giúp ích cho các bạn phần nào trong quá hình học tập cũng như làm việc. Chúc các bạn thành công

i DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT ADB Bộ NN & PTNT Ngân hàng phát triển châu Á Bộ Nông nghiệp Phát B/C NS&VSMT NT CNH, HĐH CSHT ĐTPT FDI GDP HDI HNQT IRR NSNN triển nông thôn Tỷ lệ thu nhập/chi phí Chương trình Nước & Vệ sinh mơi trường nơng thơn Cơng nghiệp hố, đại hoá Cơ sở hạ tầng Đầu tư phát triển Đầu tư trực tiếp nước Tổng thu nhập quốc nội Chỉ số phát triển người Hội nhập quốc tế Tỷ lệ hoàn vốn nội Ngân sách nhà nước KT - XH NPV NGO’S ODA WB WTO Kinh tế - Xã hội Giá trị thu nhập ròng Các tổ chức phi phủ Viện trợ phát triển thức Ngân hàng giới Tổ chức thương mại Thế giới ii DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua gần 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ Trong bối cảnh chung kinh tế, Việt Nam thực thi hàng loạt sách cho phát triển kinh tế, quan tâm đến phát triển khu vực nơng nghiệp, nơng thơn, chương trình nơng thơn đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Thực tiễn cho thấy, gần 75% dân số Việt Nam hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Xuất phát từ nông nghiệp lạc hậu, kinh tế tự cung tự cấp, Việt Nam vươn lên vị trí số xuất gạo, đứng vị trí tốp đầu nước xuất hàng nông sản giới Cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp bước đầu phát triển vượt bậc, đời sống đa số phận nông dân ngày cải thiện Nông nghiệp Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, đóng góp to lớn vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, để đạt mục tiêu phát triển bền vững, thực có hiệu cam kết WTO, yêu cầu cấp thiết ngành nông nghiệp giai đoạn tới phải tập trung đầu tư phát triển đồng hệ thống sở hạ tầng (CSHT), đại hoá phục vụ trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp Đầu tư phát triển CSHT quy mô nhỏ vừa, hệ thống kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm nhân tố đặc biệt quan trọng để nông nghiệp, nông thôn nước ta tiếp tục phát triển nhanh bền vững Thái Nguyên, tỉnh với nhiều tiềm phát triển nơng lâm tổng hợp Trong nhiều năm qua, quyền nhân dân tỉnh có nhiều nỗ việc tận dụng có hiệu ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách để đầu tư cho phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Tuy nhiên, tỷ trọng vốn đầu tư từ ngân sách cho phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp thấp, liên tục giảm so với lĩnh vực kinh tế khác Cơ cấu đầu tư chậm điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu phát triển cấu kinh tế xu tái cấu trúc kinh tế tỉnh thực chiến lược xây dựng nông thôn Năng lực, phương thức chế quản lý vốn đầu tư cho CSHT nông nghiệp, cấu đầu tư lĩnh vực nông lâm thuỷ lợi chưa hợp lý; phối hợp quản lý từ trung ương đến địa phương kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm nhiều bất cập Những vấn đề góp phần cản trở q trình phát triển kinh tế nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên Do vậy, việc nghiên cứu, phân tích thực trạng đầu tư phát triển CSHT phục vụ sản xuất nơng nghiệp, từ đề xuất giải pháp phù hợp đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước đáp ứng công công CNH, HĐH xây dựng nông thôn xu hội nhập Việc lựa chọn đề tài “Đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn thạc sỹ có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần trước đòi hỏi thực tiễn phát triển nông nghiệp công xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, đáp ứng nghiệp CNH, HĐH, xây dựng nông thôn HNQT 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát hoá vấn đề lý luận thực tiễn CSHT, đầu tư phát triển CSHT phục vụ sản xuất nơng nghiệp Trong đó, tập trung nghiên cứu đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp nguồn vốn ngân sách Nhà nước Sở NN&PTNT Sở tỉnh Thái Nguyên trực tiếp quản lý Rút học kinh nghiệm từ thực tiễn áp dụng phù hợp với tỉnh Thái Nguyên - Phân tích thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2009 - 2012 Rút kết đạt tồn tại, nguyên nhân - Phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2008 - 2012; giải pháp đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 - Phạm vi nội dung: Đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, có so sánh tham chiếu với số địa phương khác nước Tuy nhiên, tập trung vào nội dung sau: (i) Đầu tư CSHT sản xuất nông nghiệp phục vụ cho hai ngành trồng trọt chăn nuôi như: Giao thông nội đồng, chuồng trại, sở nghiên cứu, nhân giống cung ứng giống; hệ thống bảo vệ thực vật, thú y trạm kiểm dịch động, thực vật; kiểm tra chất lượng nơng sản hàng hố vật tư nông nghiệp; cấp nước (ii) Đầu tư CSHT lâm nghiệp chủ yếu trồng rừng như: đường giao thông cho khai thác vận xuất, đường tuần tra bảo vệ rừng, kho bãi gỗ, vườn ươm cơng trình phịng chống thiên tai, bảo vệ rừng (iii) Đầu tư CSHT thuỷ lợi: cơng trình đầu mối hồ, đập, hệ thống tưới tiêu; đê điều cơng trình phịng chống lụt bão khác (iv) Đầu tư CSHT dịch vụ khác như: đầu tư máy móc, trang thiết bị, hệ thống kho bảo quản sau thu hoạch, phịng thí nghiệm khu thực nghiệm sản xuất; hệ thống sở hạ tầng phục vụ thương mại (chợ đầu mối, cảng, kho bãi, thông tin ) đầu tư cho số hoạt động sản xuất dịch vụ đầu vào đầu ngành nông nghiệp Đóng góp luận văn Hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa phương; đánh giá thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên; đồng thời đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Từ đó, nhằm thực cách đồng tái cấu kinh tế ngành nông nghiệp phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên theo định hướng xây dựng nông thôn Bố cục luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm 04 Chương, sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Phương pháp và hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 3: Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2008 - 2012 Chương 4: Định hướng giải pháp chủ yếu thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số quan điểm khái niệm đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Quan điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước Trong hoạt động sản xuất vật chất nói chung sản xuất nơng nghiệp nói riêng, có số đặc điểm khác ngành sản xuất như: trồng lúa, chăn nuôi gia súc, chế biến, chất hoạt động sản xuất kết hợp sức lao động người với tư liệu sản xuất theo công nghệ định nhằm tạo sản phẩm phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng người xã hội Trong tư liệu sản xuất có phận tham gia vào trình với tư cách sở, phương tiện chung làm tảng mà nhờ hoạt động sản xuất dịch vụ thực Bộ phận hiểu sở hạ tầng Khái niệm CSHT sử dụng để là: “Toàn phương tiện sở làm tảng phận tư liệu sản xuất mà nhờ tham gia thúc đẩy vào trình sản xuất dịch vụ thuận lợi, mà thiếu hoạt động sản xuất dịch vụ trở nên khó khăn khơng thực được” [15] Cơ sở hạ tầng tương ứng cho loại hoạt động sản xuất, dịch vụ phân chia th nh sở hạ tầng chia thành CSHT chuyên dùng lĩnh vực kinh tế, văn hố, xã hội Nhưng có CSHT đa phục vụ cho nhiều lĩnh vực hoạt động khác phạm vi rộng lớn hệ thống hạ tầng, giao thông vận tải, điện thơng tin liên lạc, tài chính,… Kết cấu sở hạ tầng kinh tế - xã hội xã hội phát triển khái niệm dùng để tổng thể phương tiện vật chất thiết chế làm tảng cho kinh tế - xã hội phát triển Hoạt động sản xuất nông nghiệp tiến hành chủ yếu khu vực dân cư sinh sống, vùng nơng thơn nơi mà CSHT thường yếu xuống cấp trầm trọng chưa quan tâm đầu tâm nhiều Vì vậy, kết cấu CSHT phục vụ cho hoạt động sản xuất dịch vụ nông nghiệp phải hệ thống CSHT đa vừa phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đồng thời phải đáp ứng nhu cầu sinh hoạt xã hội dân cư khu vực đó, tức là, hệ thống kết cấu CSHT sản xuất nơng nghiệp hình thành phải đáp ứng tất mục tiêu phát triển KT - XH khu vực nông thôn 1.1.2 Khái niệm đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước Là đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất kỹ thuật dịch vụ, có chức trung gian đảm bảo di chuyển luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ nhu cầu sản xuất tiêu dùng cho xã hội ĐTPT CSHT hiểu việc thiết lập mối quan hệ gắn kết bên nhân tố cấu trúc mà tạo hợp để hỗ trợ phát triển cho tồn cấu trúc đó, CSHT phân giao dịch vụ cần thiết cấp nước vệ sinh môi trường, thuỷ lợi, giao thông vận tải, lượng công nghệ thông tin, mà sở tảng cho phát triển KT - XH đất nước nói chung riêng lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp nơng thơn ĐTPT CSHT cịn hiểu đầu tư thiết lập hệ thống sở vật chất kỹ thuật đảm bảo cho tổ chức đơn vị sản xuất dịch vụ cơng trình nghiệp có chức thực di chuyển luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính phổ biến sản xuất hoạt dân cư xã hội đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Trong kinh tế vĩ mô, khái niệm ĐTPT CSHT xem kết trình đầu tư làm gia tăng giá trị nguồn vốn tự nhiên địa phương, khu vực vùng kinh tế liên quan đến công trình đầu tư như: đập nước, đường giao thơng, cảng, kênh mương, cống, Tóm lại, thuật ngữ ĐTPT CSHT đầu tư phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật dịch vụ, làm sở tảng cho đất nước, vùng tỉnh đảm bảo cho hoạt động sản xuất nông nghiệp đạt hiệu cao, đủ sức tái sản xuất mở rộng toàn kinh tế xã hội quốc gia đủ sức hội nhập vào sản xuất kinh doanh giới Để có đời sống kinh tế lành mạnh đảm bảo tái sản xuất mở rộng, tồn hệ thống sở hạ tầng phải đặt mối quan hệ thị trường, vận động chế thị trường, tự thân điều tiết tạo dịch chuyển giá trị đồng vốn đầu tư vào trình vận động sinh lợi nhuận theo thời gian 1.1.3 Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ đa dạng, song suy cho cùng, có hai loại hoạt động bản: hoạt động sản xuất (nhu cầu tiêu hao sức lao động) để tạo cải vật chất; hoạt động tiêu dùng hay sử dụng cải vật chất sản xuất tạo (nhu cầu tái sản xuất sức lao động) Các đơn vị sản xuất tập thể người, kết tụ thành đơn vị sản xuất kinh doanh Để thực việc đầu tư xây dựng phát triển hệ thống kết cấu sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn cách đồng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường giống nh- ngành sản xuất kinh doanh khác cần phải ý đặc điểm sau: Thứ nhất, hệ thống sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp thường trải dài địa bàn rộng lớn, hệ thống phục vụ cho nhiều đối tượng ngành nghề khác sử dụng nên phải mang tính phát triển kinh tế, văn hóa xã hội cao Tức là, tính chất hàng hố cơng cộng lớn, đa mục đích nhiều loại đối tượng sử dụng khai thác lợi ích từ hệ thống sở hạ tầng này, ví dụ nh-: doanh nghiệp, xí nghiệp thuộc ngành nghề sản xuất kinh doanh, cá nhân từ thành phần kinh tế khác nhau, có nhu cầu sử dụng đường giao thơng, điện, nước, cho sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt đời sống Tính xã hội tính cơng cộng cao cơng trình hạ tầng thể xây dựng phạm vi sử dụng Hầu hết cơng trình sử dụng cách tập thể, có tính tập thể Thứ hai, Kết cấu sở hạ tầng có tính hệ thống cao, kết cấu sở hạ tầng hệ thống liên kết phức tạp phạm vi nước không riêng ngành sản xuất nông nghiệp, với mức độ ảnh hưởng cao thấp khác tới phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn tới tận làng, xã Các phận có mối liên kết với tham gia vào hoạt động khai thác hiệu sản xuất kinh doanh nông nghiệp nông thôn Việc xây dựng phát triển kết cấu sở hạ tầng phải dựa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu sở hạ tầng phải kết hợp đồng loại sở hạ tầng với nhau, đảm bảo việc giảm chi phí tăng hiệu sử dụng cơng trình hạ tầng đa mục đích, phát huy hết lợi tiềm vùng kinh tế liên vùng nước - Sự hợp lý tổ chức sản xuất xã hội ngành tạo tập trung hợp lý nhu cầu riêng, điều kiện cho chuyên môn hố hoạt động dịch vụ sản xuất Ngồi phát triển kinh tế hàng hoá, với mở rộng phạm vi kinh doanh phạm vi lãnh thổ hẹp, truyền thống, phạm vi quốc gia, đẻ hàng loạt nhu cầu giao lưu trao đổi hàng hoá dịch vụ, thương mại, tài chính, ngân hàng, thơng tin, Những nhu cầu thời đại phát triển khoa học kỹ thuật cho phép đáp ứng sở hạ tầng dịch vụ đại mà sở sản xuất kinh doanh tự đáp ứng cách có hiệu quả, phải cần có kết nối thống hệ thống sở hạ tầng Thứ ba, tạo hệ thống kết cấu sở hạ tầng đồng bộ, đại cho đời sống kinh tế - xã hội nhằm mục đích tổ chức khai thác phân phối lợi ích tài nguyên thiên nhiên cách hợp lý công cho thành viên cộng đồng, tạo phát triển đồng thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị nông thôn, tạo đà phát triển lên cách bền vững toàn kinh tế - xã hội Như vậy, đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nguồn vốn NSNN - Đầu tư sở hạ tầng địi hỏi phải có nguồn vốn lớn đủ sức tái sản xuất mở rộng, vận động hệ thống sở hạ tầng đảm bảo gia tăng giá trị cao giá trị đồng vốn bỏ theo thời gian để đáp ứng nhu cầu ngày cao toàn sản xuất đời sống kinh tế xã hội Trong giai đoạn phát triển hội nhập vào kinh tế - văn hoá - xã hội giới đòi hỏi việc ĐTPT CSHT phải đặt vận động với mối tương quan hoạt động theo chế kinh tế thị trường, với mục tiêu tăng trưởng phát triển bền vững + Hoạt động đầu tư CSHT cho sản xuất nông nghiệp lĩnh vực đầu tư CSHT đa ngành, đa mục đích Ngồi việc đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp kinh tế nơng thơn, phát triển KT - XH cịn phải đảm bảo việc phát triển bền vững môi trường sử dụng cách hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày trở nên cạn kiệt bị ô nhiễm tài nguyên nước, rừng, khí hậu - Việc đầu tư phát triển cơng trình hạ tầng cần thiết tạo kết cấu đồng sở vật chất kỹ thuật cho phát triển KT - XH Vì việc quản lý nguồn vốn địi hỏi tn thủ quy trình thủ tục đầu tư xây dựng chặt chẽ, kế hoạch phân bổ vốn phải hợp lý lĩnh vực phát triển hạ tầng với hoạt động kinh tế - xã hội chuyên ngành nhỏ sản xuất dịch vụ nông nghiệp nông thôn địa bàn vùng 80 kết luận có biện pháp khắc phục kịp thời sau có kết luận phận kiểm tra, giám sát Nhất kết luận phận kỹ thuật giám sát thi công - Ba , cần phát huy vai trò kiểm tra giám sát cộng đồng người dân việc xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp Thực tốt quy chế dân chủ việc giám sát xây dựng cơng trình thuộc hệ thống sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn theo chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi xây dựng quản lý cấp thôn, xã , huyện Những nơi phát huy cao vai trò giám sát người dân - Bốn là, cần đổi việc giám sát, đánh giá hiệu cơng trình đầu tư Trong đánh giá, cần xác định số đánh giá sở khảo sát đánh giá tỉnh có thành tựu xây dựng sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nói riêng Đây việc làm cần thiết có nội dung phức tạp Vì vậy, luận văn trình bày thành phần riêng 4.2.5 Đổi mới, hoàn thiện việc đánh giá hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Đánh giá hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá kết dự án đầu tư sở hạ tầng Tuy nhiên, tính chất quan trọng nội dung phức tạp vấn đề, luận văn đề cập thành giải pháp độc lập với nội dung chủ yếu sau: 4.2.5.1 Sự cần thiết khả vận dụng công thức Ấn Độ việc xây dựng Bộ tiêu chí để đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng cho sản xuất dịch vụ nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Nguyên Yêu cầu đầu tư phải đánh giá hiệu tài hiệu kinh tế Việc đánh giá khơng thực xây dựng dự án, mà quan trọng thực triển khai dự án Bởi vì, triển khai dự án, nhiều phát sinh làm sai lệch tính tốn xây dựng dự án Hơn nữa, sau triển khai dự án tác động dự án thể Việc đánh giá hiệu đầu tư phải thể tổng hợp hiệu đầu tư từ tổng chi phí đầu tư sở hạ tầng đến tác động mà mang lại cho sản xuất Trong đó, ba lĩnh vực chưa có sở lý luận khoa học 81 thống để tính tốn định lượng cụ thể việc đánh giá hiệu kinh tế - xã hội tổng hợp đầu tư sở hạ tầng sản xuất dịch vụ Khảo sát việc sử dụng tiêu chí đánh giá Ấn Độ trình bày chương cho thấy: - Việc sử dụng công thức Ấn Độ thử nghiệm ứng dụng tất 21 bang Ấn Độ đạt kết tốt Kết tính tốn mức độ ảnh hưởng mối tương quan việc tăng suất nông nghiệp qua cơng thức tính tốn khẳng định: Những hạng mục đầu tư sở hạ tầng thuỷ lợi đầu tư sở hạ tầng dịch vụ nông nghiệp như: số lượng quan tài chính, chợ bn bán nơng lâm sản, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, số lượng quan thú y hoạt động chúng có ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao suất sản xuất nông nghiệp Kết tính tốn mối quan hệ hạ tầng nơng nghiệp mơ hình canh tác với suất nông nghiệp hạ tầng nông nghiệp với mô hình canh tác Các mối quan hệ nhà khoa học, nhà quản lý người sản xuất nông nghiệp Ấn Độ thừa nhận - Ấn Độ nước có nhiều yếu tố tương đồng với Việt Nam tỉnh Thái Nguyên điều kiện để phát triển sản xuất nơng nghiệp như: khí hậu, điều kiện trị - kinh tế - văn hố - xã hội, trình độ dân trí phong tục tập quán sinh hoạt gần gũi với Việt Nam Do có điều kiện khí hậu tập đồn trồng, vật ni sản xuất nơng nghiệp giống Việt Nam nên điều kiện quy trình canh tác, kỹ thuật ni trồng áp dụng cho Tuy nhiên, việc sử dụng công thức cần tính tốn, điều chỉnh xây dựng lại tiêu chí/chỉ số sở hạ tầng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nói chung, ngành nơng nghiệp Việt Nam tỉnh Thái Nguyên nói riêng 4.2.5.2 Phương pháp xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp sau đầu tư Muốn có cơng cụ giám sát đánh giá xác cần phải xây dựng tiêu thống mà gắn kết phản ánh giá trị thực hiệu đồng vốn đầu tư vào sở hạ tầng phục vụ trực tiếp gián tiếp cho sản xuất nông nghiệp từ ngành lâm nghiệp thuỷ lợi Nguồn vốn đầu tư cho dự án sử dụng ngân sách nhà nước có nguồn gốc nhà nước đầu tư vùng nông thôn vùng sâu vùng xa ngồi 82 giá trị tăng cao cần phải ưu tiên lựa chọn nâng cao giá trị văn hóa xã hội nói chung giá trị truyền thống vùng dân tộc khác Luận văn nghiên cứu đề xuất tiêu chí để lựa chọn hạng mục cơng trình sở hạ tầng lĩnh vực lâm nghiệp, thuỷ lợi nông nghiệp (L - T - N) Trên sở tổng kết nghiên cứu số nghiên cứu nhà khoa học nước phương pháp luận phương pháp tính tốn lĩnh vực để xây dựng tiêu nhằm gắn kết hiệu đầu tư sở hạ tầng tính theo thứ tự “dòng nước chảy” từ chỗ cao đến chỗ thấp từ lâm nghiệp đến thuỷ lợi nông nghiệp, làm tổng hợp tính tốn lựa chọn phương án tập trung điều chỉnh, bổ sung đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho lĩnh vực điểm cho vùng đơn vị hành tỉnh Thái Nguyên 4.2.5.3 Những vấn đề cần lưu ý đến việc sử dụng công thức Ấn Độ Bộ tiêu lựa chọn phù hợp với điều kiện sản xuất nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên - Do hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thấp đầu tư xây dựng nước ta lạc hậu, lại thay đổi q trình chuyển đổi nên khó thống cách đánh giá, tính tốn hiệu tổng hợp mặt kinh tế - xã hội Vì vậy, sử dụng cơng thức Ấn Độ với hệ thống số liệu không đầy đủ Việt Nam tỉnh Thái Nguyên, việc tính tốn mức độ liên quan suất sản xuất nông nghiệp với hạng mục đầu tư sở hạ tầng cụ thể khơng có số xác phản ánh - Qua phân tích nghiên cứu cơng thức tính số sở hạ tầng nông nghiệp Ấn Độ xây dựng áp dụng vào tính tốn 21 bang Ấn Độ cho kết cụ thể, mối tương quan việc đầu tư hạng mục sở hạ tầng với việc tăng hay giảm suất trồng lượng thực, giúp cho nhà quản lý vĩ mô, nhà đầu tư có sở định hướng cho việc điều chỉnh, bổ sung, lựa chọn đầu tư hạng mục cơng trình thúc đẩy suất mùa vụ cao phát huy tối đa hiệu với nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng, tập trung nhân rộng mơ hình canh tác hợp lý cho suất, chất lượng sản phẩm cao, sản xuất phát triển bền vững an ninh mơi trường Dựa kết tính tốn hiệu đầu tư trên, tỉnh Thái Nguyên phân tích đánh giá hiệu mối tương quan đầu tư sở hạ tầng làm cho suất lúa tăng lên, đầu tư lớn suất lúa khơng 83 tăng chí giảm so với vùng khác chứng tỏ hiệu đầu tư thấp, để từ có hướng đề xuất giải pháp khắc phục đưa khuyến cáo giúp nhà quản lý chuyên môn nhà đầu tư biết để tiếp tục đầu tư hay không Mặt hạn chế công thức chưa đưa tiêu đánh giá hiệu nâng cao giá trị mơi trường văn hóa - xã hội có tác dụng cải thiện chất lượng sống người dân từ cơng trình đầu tư sở hạ tầng vùng - Việc sử dụng tiêu đánh giá chưa thật phù hợp với quan điểm phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên Việc đánh giá hiệu đầu tư sở hạ tầng Ấn Độ dựa hai tiêu sở hạ tầng phục vụ sản xuất cho dịch vụ nông nghiệp với 12 loại tiêu khác nhau, với Thái Lan giai đoạn phát triển cao nên lại có thêm số tiêu môi trường phát triển bền vững sản xuất nông nghiệp Hơn nữa, hệ thống định mức tiêu chuẩn để đo đếm, so sánh lại khác nhau, số nước tập trung phát triển số lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp (như nâng cao suất lúa, ngơ, ), nên tiêu đánh giá hiệu sản xuất nơng nghiệp nói chung hiệu đầu tư sở hạ tầng sản xuất nơng nghiệp nói riêng lại khơng đưa vào số tiêu cần thiết theo cách đánh giá khác Để có tiêu phù hợp với quan điểm điều kiện, hoàn cảnh cụ thể tỉnh Thái Nguyên, số liệu điều tra thu thập phục vụ cho trình phân tích, tính tốn hiệu đầu tư sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp phải phản ánh lợi ích kinh tế - xã hội đem lại từ gắn kết lợi ích đầu tư phát triển sở hạ tầng ngành lâm nghiệp thuỷ lợi cho sản xuất nông nghiệp thâm canh tăng vụ nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nông lâm sản, đồng thời hạn chế thiên tai bão lũ, hạn hán, điều tiết dòng chảy, giữ đất giữ nước đảm bảo an tồn cho sản xuất nơng nghiệp ngành kinh tế khác nằm khu vực ảnh hưởng "Dòng nước chảy" - Luận văn đưa số lựa chọn hạng mục đầu tư sở hạ tầng nông nghiệp dựa quan điểm phát triển sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp đa mục tiêu an ninh môi trường, vừa đảm bảo nâng cao suất trồng vật ni mà cịn nhằm nâng cao chất lượng đời sống văn hóa - xã hội người nông dân vùng sâu vùng xa, đồng thời tơn trọng gìn giữ giá trị tinh thần, phong tục tập quán 84 truyền thống có chắt lọc để thích ứng phù hợp với thay đổi phát triển kinh tế thị trường đại - Mặt hạn chế việc sử dụng cơng thức phải tính tốn tồn quốc gia để đánh giá cách tổng quát tính hiệu đầu tư vùng kinh tế với quy mô điều tra việc thu thập số liệu điều tra, chi phí tốn địi hỏi số lượng công việc chuyên môn lớn mà tổ chức chun mơn làm Nhưng điều tra với quy mô nhỏ tỉnh Thái Nguyên số liệu thu thập được, kết tính tốn chưa phản ánh cách khách quan mối quan hệ hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng với việc tăng suất sản xuất nông nghiệp cho tỉnh nằm vùng có ảnh hưởng hệ thống sở hạ tầng 4.2.5.4 Phương pháp lựa chọn tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - Phương pháp tiếp cận lựa chọn dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp tổng hợp để đánh giá giám sát, đảm bảo thể tính tổng hợp lợi ích kinh tế - xã hội đầu tư sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp ba lĩnh vực lâm nghiệp, thuỷ lợi nông nghiệp, là: (i) đánh giá hiệu mơi trường (độ xói mịn đất, giữ nước, điều tiết nước, hạn chế thiên tai bão lũ); (ii) Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội: tổ chức thực hiện, mức độ sử dụng nguồn lực so với kế hoạch đề ; (iii) tính tốn hiệu tài (NPV, IRR, B/C, ), đánh giá hiệu xã hội dự án (số người hưởng lợi, sinh kế, xóa đói giảm nghèo, ) ; (iv) đánh giá hiệu kinh tế hậu dự án, tính bền vững dự án (dự báo thời gian tồn dự án sau kết thúc đầu tư, giá trị đời sống kinh tế - xã hội tăng thêm, kỹ thực hành, ) 4.2.5.5 Trình tự thu thập số liệu điều tra - Thu thập tài liệu dân sinh kinh tế về: (i) điều kiện sản xuất nông nghiệp: trạng sử dụng đất đai, diện tích đất nơng lâm nghiệp, suất sản lượng, cấu trồng, chi phí sản xuất nông nghiệp (đầu vào); (ii) Các điều kiện sản xuất lâm nghiệp: trạng sử dụng đất, tổng diện tích rừng có, độ che phủ, sản lượng lâm sản khai thác hàng năm, thông tin mức độ xói mịn đất, điều tiết nước mùa khơ hạn Các thông tin liên quan đến bảo vệ môi trường như: sạt lở đất, lũ quét, khí hậu; (iii) Các điều kiện sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi: 85 trạng cơng trình tưới tiêu có, hệ thống tổ chức thuỷ nơng, chi phí vận hành khai thác hàng năm, trạng hệ thống đường giao thông sở hạ tầng khác Các thông tin liên quan đến môi trường tần suất xuất lũ lụt tăng giảm, ô nhiễm nguồn nước tưới; (iv) Thị trường trao đổi hàng hoá tiêu thụ sản phẩm: mạng lưới tiêu thụ sản phẩm, hệ thống thu mua, đại lý, giá đầu vào yếu tố sản xuất nơng nghiệp, thuỷ lợi phí, chí phí liên quan khác, chi phí vận chuyển loại vật tư, sản phẩm nông lâm sản, giá dịch vụ vật tư, tài chính, giá thị trường nơng lâm sản, tất thống lấy số liệu năm gần (thời gian thu thập số liệu nhiều năm cho kết tin cậy hơn) - Thu thập tài liệu chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung ngành, kế hoạch phát triển nông lâm nghiệp thuỷ lợi năm, kế hoạch thực hàng năm 4.2.5.6 Nội dung tính tốn hiệu kinh tế từ đầu tư sở hạ tầng Xác định tổng chi phí xây dựng cơng trình sở hạ tầng (phục vụ sản xuất dịch vụ) vùng dự án, chi phí đền bù định canh định cư, giải phóng mặt chi khác liên quan - Xác định tổng vốn đầu tư dự án: (i) Về lâm nghiệp: tổng chi đầu tư trồng rừng, chi làm đường vận xuất khai thác, xây dựng cơng trình phụ trợ, kho bãi, thiết bị, chi khác; (ii) Về thuỷ lợi tồn chi phí cần để xây dựng khơi phục nâng cấp cơng trình (hồ, đập, kênh mương), chi phí thiết bị, chi phí quản lý chi khác, dự phịng; Chi phí đền bù giải phóng mặt tái định canh định cư; (iii) Về nông nghiệp: tổng đầu tư giống, giao thông nội đồng, phân bón, vật tư thiết bị khác, kho bãi chi khác - Chi phí vận hành hàng năm gồm: lương, khoản chi theo lương, nguyên vật liệu, lượng, sửa chữa thường xuyên, chi quản lý chi khác; chi phí thay gồm: sửa chữa lớn thay toàn thiết bị (5 năm lần khoảng đến 15% tổng vốn đầu tư thiết bị ban đầu) Phần chi phí đầu tư sở hạ tầng tính với lâm nghiệp thuỷ lợi Xác định tổng lợi ích dự án gồm việc xác định lợi ích từ dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng nông lâm nghiệp thuỷ lợi gồm: lợi ích từ chống xói 86 mịn đất, giữ nước điều tiết nước, tưới tiêu, điều hoà nguồn nước, nuôi trồng thuỷ sản, cấp nước cho sinh hoạt, thuỷ điện, Tổng lợi ích từ việc đầu tư phát triển sở hạ tầng giới hạn đến lợi ích phục vụ trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp, lợi ích cho dân sinh xã hội tính đến số tiêu giải cơng ăn việc làm xố đói giảm nghèo nơng thơn Ngun tắc xác định lợi ích từ đầu tư phát triển sở hạ tầng tính giá trị thu nhập tuý tăng thêm tác động đầu tư sở hạ tầng lâm nghiệp, thuỷ lợi ngành khác Luận văn sử dụng phương pháp đánh giá hiệu tài kết hợp với tiêu đánh giá trình độ phát triển văn hố - xã hội, phát triển thị trường, môi trường , để phân loại, xếp hạng, tính điểm chương trình/dự án thơng qua đưa đề xuất phương pháp xác định số tiêu đánh giá giá trị mặt kinh tế - xã hội sở hạ tầng hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng đem lại để phục vụ sản xuất nơng nghiệp tỉnh Thái Ngun: A Các tiêu chí để lựa chọn chương trình/dự án cho xây dựng tiền khả thi đầu tư bổ sung, xây sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, gồm: (1) Quy hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng vùng tỉnh dài hạn ngắn hạn phê duyệt (2) Lâm nghiệp: diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn tỷ lệ độ che phủ rừng đầu nguồn nước cơng trình thuỷ lợi phải đạt từ 30 - 45% (3) Thuỷ lợi: tỷ lệ % diện tích tưới, tiêu cho trồng thiếu nước khơng có nước tưới mùa khô hạn (4) Hệ thống bơm nước: số lượng máy bơm nước 100 lương thực (5) Điện nông thôn: tỷ lệ % làng (xã) thị trấn có điện (6) Giao thơng: Chiều dài đường 100 km2 bề mặt (7) Cơ sở chế biến: số lượng sở chế biến, xay xát (quy mô vừa nhỏ) (8) Thị trường liên quan: số lượng chợ nơng thơn/vùng sinh thái B Các tiêu chí sở hạ tầng dịch vụ, canh tác nông nghiệp (hạ tầng mềm): (1) Thay đổi sản lượng lương thực: thay đổi sản lượng suất tăng giảm qua mùa vụ năm 87 (2) Phân bón hố học: tổng số tiêu dùng phân hố học (NPK) diện tích lương thực (3) Thuốc trừ sâu: tổng số tiêu dùng thuốc trừ sâu lượng thực (4) Số xã có điểm bưu điện, hệ thống loa truyền thanh/1.000 dân cư (5) Số xã có trường học/1.000 dân (6) Số trạm xá y tế/1.000 dân (7) Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước Trong hệ thống tiêu trên, loại bỏ số tiêu không phù hợp khơng thể có số liệu thống kê cách xác đầy đủ như: số lượng máy cày, số lượng quan, tổ chức tài chính, trình độ văn hóa giáo dục Nhưng bổ sung thêm số tiêu sở hạ tầng dịch vụ sản xuất nơng nghiệp xã có: điểm bưu điện hệ thống loa truyền thanh, trạm y tế, tỷ lệ dân cư dùng nước sạch; tiêu sở hạ tầng phục vụ sản xuất: bổ sung số sở chế biến, số chợ nông thôn tỉnh/vùng sinh thái Đây tiêu chí giới coi tiêu chí quan trọng việc đánh giá trình độ phát triển, mức độ giàu nghèo quốc gia để xếp hạng Một số tiêu điện nông thôn, số lượng bưu điện, số loa truyền trước mắt coi tiêu thay đại diện mức độ phát triển lượng, thông tin liên lạc Một số tiêu chưa thể có hệ thống số liệu thống kê xác đầy đủ như: tỷ lệ người dân nông thôn dùng nước sạch, số chợ vùng sinh thái, Nhưng lâu dài đòi hỏi phát triển nhân tố quan trọng phản ánh mức độ phát triển kinh tế thị trường xã hội đại Từ việc so sánh tiêu chí xếp thứ tự cao thấp để lựa chọn phương án đầu tư cho vùng tỉnh có sở hạ tầng đánh giá thấp ưu tiên đầu tư hạng mục sở hạ tầng cần thiết tiến hành làm ngay, đầu tư bổ sung nâng cấp phá bỏ không cần thiết đầu tư làm cản trở cho q trình phát triển sản xuất, gây hậu không tốt cho trình phát triển kinh tế - xã hội ba lĩnh vực lâm nghiệp, thuỷ lợi nông nghiệp 88 Trong phương án đầu tư (có thể có nhiều phương án để lựa chọn) cần tính tốn tổng dự toán đầu tư hạng mục cơng trình sở hạ tầng cần đầu tư giai đoan năm trở lên có phân kỳ đầu tư theo thứ tự ưu tiên với hạng mục cơng trình sở hạ tầng cần thiết đầu tư năm chương trình/dự án Từng phương án đầu tư cần tính tốn dự báo hiệu đầu tư cơng trình mặt tài hiệu kinh tế - xã hội có liên quan đến giá trị tổng sản lượng nơng lâm sản ước tính thu từ thời điểm trước sau có dự án đầu tư, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập người dân, việc bảo vệ mơi trường hạn chế xói mịn đất, cắt lũ,…(có thể tính tần suất) Có thể áp dụng mở rộng tiêu chí để tính điểm hiệu đầu tư chương trình/dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng tỉnh để phân tích làm rõ hiệu đầu tư sở hạ tầng (cao hay hiệu quả) phục vụ sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn Cũng tiêu đánh giá, giám sát thành phần kinh tế có ý định bỏ vốn đầu tư nghiên cứu cân nhắc lại định đầu tư cách xác (hoặc xếp thứ tự ưu tiên với vùng đặc biệt) nhằm mục đích giảm thiểu tối đa yếu tố rủi ro đầu tư phát triển sở hạ tầng, giúp cho nhà quản lý nhà đầu tư việc lựa chọn, tính tốn phương án đầu tư góp phần điều chỉnh lại cấu đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất dịch vụ nông nghiệp kinh tế nông thôn; cân đối hợp lý nguồn vốn ngân sách Việc vận dụng tính tốn cần ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng cho vùng lựa chọn có số hiệu sản xuất nông nghiệp thấp, sở hạ tầng cho sản xuất dịch vụ yếu kém, suất lương thực thấp có chiều hướng suy giảm Việc tính tốn có quan tâm đến việc ưu tiên cho vùng sâu vùng xa có điều kiện hồn cảnh địa lý, khí hậu khắc nghiệt, có đơng đồng bào dân tộc sinh sống, 4.2.6 Đổi mới, hoàn thiện hoạt động quản lý, sử dụng vốn vay Đặc điểm vốn đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nói chung vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Ngun nói riêng tính chất sản xuất quy mô nhỏ, đầu tư phân tán bắt đầu vào sản xuất tập trung cơng nghiệp hố đại hoá theo hướng thị trường Đầu tư 89 xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp tỉnh Thái Ngun cịn tình trạng lạc hậu, yếu nên đòi hỏi phải đầu tư lớn để làm nâng cấp gần toàn hệ thống sở hạ tầng vật chất kỹ thuật trang thiết bị Đặc điểm quan trọng hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nông thôn vốn đầu tư lớn lãi suất thấp lại có độ rủi ro cao khơng ổn định phụ thuộc nhiều vào thời tiết Ngoài hoạt động sản xuất có tính mùa vụ ảnh hưởng đến nhu cầu vốn phải thay đổi theo nhu cầu mùa vụ, quy mô sản xuất chế biến quy mơ hộ gia đình, doanh nghiệp dịch vụ nơng nghiệp, trang trại , thời kỳ Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư chủ yếu trông chờ vào nguồn ngân sách nhà nước, viện trợ nước huy động nguồn tiền nhàn rỗi dân Tuy vậy, đối tượng vay chủ yếu người nghèo cần có sách vay ưu đãi đồng thời phải có số giải pháp quản lý sử dụng hướng nguồn vốn này: - Về quản lý vĩ mô nguồn vốn vay ưu đãi cần thống tập trung vào ngân hàng Ngân hàng Chính sách xã hội để giám sát chặt chẽ nguồn vốn vay ưu đãi thông qua tổ chức trung gian tài đảm bảo đồng vốn cho vay đến trực tiếp với hộ gia đình người nghèo đầu tư với đề xuất hỗ trợ đồng thời giám sát trình thu hồi nợ - Về hệ thống tín dụng sách lãi suất ngân hàng hoạt động địa bàn nông thơn tỉnh Thái Ngun cần có điều chỉnh kịp thời thủ tục hành phải đơn giản, sát với nhu cầu thực tế thị trường nhu cầu hộ, gia đình, cá nhân nhiều khoản vay có giá trị thấp địi thủ tục phải nhanh chấp nhận lãi suất cao Trong thực tế tổ chức tín dụng cá nhân, thực chất cho vay nặng lãi lại thường người nông dân chấp nhận thủ tục vay đơn giản, nhanh gọn Tín dụng khơng thức thường khoản vay nóng nhằm mục đích nhằm phát triển mục đích kinh doanh, mua giống, vật tư phân bón , phục vụ trực tiếp cho sản xuất Tuy khoản vay nóng khơng nhỏ vay cho việc chi tiêu đột xuất phục vụ cho sinh hoạt tiêu dùng như: học phí, xây nhà , trả nợ…, khoản vay bắt buộc phát sinh thực tế vay từ ngân hàng 90 Cần phát triển, mở rộng nhiều kênh cho vay thông qua nhiều hình thức trung gian tài Hội cựu chiến binh, phụ nữ, đoàn niên, tổ chức Hiệp hội nghề nghiệp, tổ tín dụng thơn bản, nhằm mục đích gắn quyền lợi trách nhiệm người dân với việc thực thi ưu đãi Nhà nước - Về sử dụng nguồn vốn ODA cho đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp nơng thơn mang tính dài hạn cần làm rõ chế đóng góp phía nhà đầu tư nước phần vốn đối ứng địa phương để nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào nông nghiệp nông thôn lĩnh vực đầu tư rủi ro cao Định hướng giải pháp nhằm quản lý nguồn vốn ngân sách đầu tư phát triển sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp nông thôn giai đoạn phát triển tới cần hướng tới giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước mà hướng tới việc thực xã hội hoá công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng có nhiều thành phần kinh tế tham gia đặc biệt nhà đầu tư tư nhân, nhằm huy động tối đa nguồn lực dư thừa xã hội 4.2.7 Đổi khai thác tạo nguồn tu, bảo dưỡng, vận hành cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Đặc điểm chung hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống dân cư nông thôn giao thông, thuỷ lợi, điện…, hầu hết người sử dụng trả tiền phải trả với mức độ thấp Nhất nay, nhà nước có phương án miễn, giảm thuỷ lợi phí… Ngồi đặc điểm trên, sở hạ tầng cho nông nghiệp, nơng thơn cịn trải khơng gian rộng lớn, nhiều nơi thuộc vùng núi, vùng sâu vùng xa Vì vậy, chúng chịu tác động lớn điều kiện thời tiết khí hậu, nhanh bị xuống cấp, hư hỏng cần có tu bổ kịp thời Với đặc điểm trên, việc tổ chức khai thác cơng trình hệ thống sở hạ tầng cần có giải pháp sau: + Tổ chức tốt hoạt động khai thác cơng trình sở hạ tầng xây dựng phục vụ cho sản xuất đời sống dân cư vùng Xây dựng quy chế quản lý vận hành, chế tài cho công tác tu bảo dưỡng thường xuyên cho cơng trình sở hạ tầng hoạt động bền vững Có biện pháp bảo vệ cơng trình sở hạ tầng trước xâm hại tự nhiên (mưa, gió, lũ, lụt ), người gia súc 91 Các cơng trình sở hạ tầng phần nhiều dùng chung với nghĩa tài sản chung, mặt thể tính cộng đồng hoạt động khai thác sử dụng, thể khó khăn quản lý khai thác sử dụng Vì vậy, cần thành lập tổ chức khai thác, tu bổ cơng trình sở hạ tầng + Ứng khoa học công nghệ mới, vật liệu trình thiết kế, xây lắp, vận hành đảm bảo độ bền vững cơng trình, tiết kiệm ngun nhiên liệu trình khai thác sử dụng + Đào tạo nâng cao lực thường xuyên cho lực lượng cán vận hành sử dụng Bổ sung nâng cấp trang thiết bị phục vụ công tác quản lý vận hành công tác sửa chữa bảo dưỡng tu + Xây dựng chế sách, chế tài thưởng phạt minh bạch q trình khai thác sử dụng cơng trình sở hạ tầng Nội dung quản lý hệ thống sở hạ tầng khơng để vận hành cơng trình mà quan trọng điều chỉnh hoạt động sản xuất theo hướng khai thác cơng trình sở hạ tầng xây dựng mà phát huy tác dụng phục vụ cho lợi ích đa mục tiêu, đa dạng hoá hoạt động xã hội Ví dụ: Trước chưa xây dựng xong cơng trình giao thơng việc giao lưu hàng hố có khó khăn Thế mạnh xã việc phát triển ngành đó, loại sản phẩm chưa khai thác được, hoạt động chưa mở rộng Hiện nay, cơng trình giao thơng xây dựng xong, mở khả phát triển ngành đó, sản phẩm Vì vậy, quyền xã cần điều chỉnh hướng phát triển kinh tế xã để khai thác tác dụng phục vụ mà cơng trình giao thông mang lại Hiện nhiều vùng, xã thuộc Chương trình 135, việc khai thác cơng trình giao thơng cịn hạn chế Phần lớn cơng trình giao thơng phục vụ cho nhu cầu lại dân cư vùng, phục vụ cho nhu cầu giao lưu hàng hố cịn việc đẩy mạnh sản xuất theo điều kiện giao thơng tạo cịn yếu chưa thật trọng Vì vậy, việc quyền xã đẩy mạnh phát triển sản xuất tạo nhiều nơng sản hàng hố biện pháp quản lý nhà nước việc khai thác cơng trình giao thơng Đối với cơng trình thuộc sở hạ tầng nơng nghiệp việc tìm vốn để xây dựng cơng trình khó khăn, việc tìm nguồn có biện pháp huy động 92 nguồn vốn phục vụ cho hoạt động tu bổ cơng trình lại khó khăn Nguồn kinh phí cho cơng trình thuộc sở hạ tầng nơng nghiệp lấy từ nguồn kinh phí nhà nước Tuy nhiên, vấn đề khó khăn Bởi nguồn ngân sách hạn hẹp, phạm vi cơng trình Chương trình lớn Vì vậy, bên cạnh nguồn vốn ngân sách cần xã hội hoá nguồn vốn để tu, bảo dưỡng cơng trình theo hướng sau: (i) nâng cao hiệu khai thác cơng trình có nguồn thu tạo nguồn vốn tái tạo cơng trình thu phí giao thơng, thuỷ lợi phí…; (ii) Đối với cơng trình nhỏ tỉnh Thái Nguyên, cấp xã, quyền xã cần chủ động huy động công sức dân cư xã theo chế độ lao động cơng ích Giao cho quyền thôn tổ chức hoạt động tu bổ cơng trình giao thơng theo định kỳ có tác động bất thường xảy gây ảnh hưởng đến cơng trình Tổ chức giám sát hoạt động tổ chức giao cách thường xuyên có biện pháp xử lý kịp thời 93 KẾT LUẬN Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp nói chung đầu tư cho lĩnh vực nói nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng Trên sở phân tích đánh giá thực trạng đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, luận văn đề xuất số quan điểm, phương hướng giải pháp để thực đổi công tác quản lý nhà nước đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách Nhà nước nhằm phát huy hiệu suất hiệu sử dụng vốn đầu tư, góp phần vào phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên Luận văn tập trung nghiên cứu phân tích, đánh giá kết thực ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Nguyên năm giai đoạn 2008 - 2012, tập trung nghiên cứu phân tích tồn đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên Đồng thời kết hợp tham khảo học tập, kinh nghiệm quốc tế đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Nguyên Trên sở tồn tại, hạn chế Luận văn đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm đổi công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất dịch vụ nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 là: (i) Đổi phương thức phân bổ vốn đầu tư; (ii) Đổi quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng; (iii) Đổi tổ chức thực đầu tư phát triển sở hạ tầng; (iv) Đổi hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá kết đầu tư Chương trình/dự án; (v) Đổi mới, hồn thiện việc đánh giá hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng; (vi) Đổi mới, hoàn thiện hoạt động quản lý, sử dụng vốn vay; (vii) Đổi khai thác tạo nguồn tu, bảo dưỡng, vận hành cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp Nghiên cứu đổi ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên lĩnh vực rộng, cho dù tác giả luận văn cố gắng nỗ lực để nghiên cứu nhằm đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, nhiều lí chủ quan khách quan, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định, tác giả luận văn mong thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp cho ý kiến góp ý để luận văn đạt chất lượng cao 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn năm 2010 - 2015 Bộ NN PTNT (1996), Định hướng phát triển Nông lâm ngư nghiệp giai đoạn 2000 - 2010 Chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2010 - 2020 Chương trình Xây dựng Nơng thơn mới, UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt năm 2012 Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2009 Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2010 Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2011 Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2012 Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển NT, Bộ NN&PTNT, số năm 2011 - 2012 10 Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Nxb Đại học KTQD 11 Quyết định Phê duyệt đề án phát triển hệ thống chợ nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015; Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Nguyên, năm 2012 12 Nguyễn Ninh Tuấn (2006), Luận án Tiến sỹ kinh tế “Định hướng đổi đầu tư phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ CNH, HĐH” 13 Tài liệu tập huấn “Chương trình cải cách đại hoá ngành thuế” đến năm 2010, Tổng cục thuế, tháng năm 2005 14 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2010), Giáo trình Kinh tế phát triển Nông thôn, Nxb thống kê 15 Vũ Đình Thắng (2010), Giáo trình Kinh tế Nơng nghiệp, Nxb Đại học KTQD 16 UBND tỉnh Thái Nguyên, quy hoạch phát triển hạ tầng đến năm 2020 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2012 18 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, VI, VII, VIII, IX, X XI 19 Văn kiện đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVII, XVIII 20 Website tỉnh Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gov.vn 21 Website Tổng cục Thống kê: http://www.gso.gov.vn ... đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông. .. triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên. .. CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa phương; đánh giá thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thái