Bài tập nhóm hoàn thiện phương pháp học tập và nghiên cứu môn luậthành chính việt nam

Hè hay vỉa hè, hè phố là bộ phận của đường đôthị, phục vụ chủ yếu cho người đi bộ và kết hợp là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹthuật đô thị dọc tuyến”.- Hành vi vi phạm hành chính: là hàn

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP NHÓM

Môn: LUẬT HÀNH CHÍNH

*

NHÓM 09

Hà Nội - 2022

MỤC LỤC:

MỞ ĐẦU:………

ĐỀ BÀI:………

Câu 1………

Câu 2………

Câu 3………

Câu 4………

KẾT LUẬN……….

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……….

2 3 4 6 10 13 14 15

MỞ ĐẦU

Vỉa hè (hay còn gọi là hè phố) là phần dọc theo hai bên đường khoảng trống giữa đường với các hộ dân liền kề hoặc những công trình gần đường, thường được lát gạch chuyên dùng và là phần đường dành riêng cho người đi bộ Vỉa hè là phần đường dành riêng cho người đi bộ đối với đường trong đô thị, hè phố bao gồm vỉa

hè, hè đường là bộ phận của đường đô thị dành cho người đi bộ trong nội thị và là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến Ngày nay, việc tuyên truyền khẩu hiệu “Không đi trên hè phố”, “Không lấn chiếm vỉa hè”… đang ngày càng phổ biến, tuy nhiên việc làm này cũng không thể ngăn được các hành vi vi phạm như: nhiều hàng quán, thậm chí bãi giữ xe, được mở trên vỉa hè, người đi bộ phải luồn lách giữa các hàng quán này hoặc phải đi dưới lòng đường Chưa kể đến việc nhiều xe hàng rong đậu dưới lòng đường gây cản trở giao thông, dẫn đến kẹt xe, ùn tắc

Do có những hạn chế khó tránh khỏi trong lí luận và thực tiễn, bài thuyết trình sẽ vẫn còn những tồn tại nhất định Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy

cô và các bạn để nhóm 09 hoàn thiện phương pháp học tập và nghiên cứu môn Luật Hành chính Việt Nam Xin chân thành cảm ơn!

Đề bài:

Ngoài mục đích chính là giao thông, hè phố còn có thể được sử dụng vào một số các mục đích khác Ở các thành phố lớn nói chung, Hà Nội nói riêng, tình trạng sử dụng hè phố trái quy định xảy ra khá thường xuyên, ảnh hưởng đến an toàn giao thông, đặc biệt là đối với người đi bộ Việc sử dụng hè phố không đúng quy định liên quan đến trách nhiệm của cả người sử dụng và cơ quan quản lí nhà nước về giao thông.

HỎI: 1 Xác định thẩm quyền quản lí hè phố tại thành phố Hà Nội, nêu căn cứ

pháp lí (2 điểm)

2 Ngoài mục đích giao thông, theo quy định của pháp luật, hè phố có thể được sử dụng vào những mục đích khác, nêu căn cứ pháp lí Người sử dụng hè phố

và cơ quan quản lí nhà nước về hè phố có trách nhiệm gì khi sử dụng hè phố ngoài mục đích giao thông, nêu căn cứ pháp lí (3 điểm)

3 Nêu 3 hành vi vi phạm hành chính liên quan đến sử dụng hè phố và phân tích cấu thành của các hành vi vi phạm đó (3 điểm)

4 Đề xuất các giải pháp đảm bảo quản lý, sử dụng hè phố đúng mục đích (2 điểm)

Câu 1: Xác định thẩm quyền quản lý hè phố, nêu căn cứ pháp lý

1 Các cơ quan có thẩm quyền quản lý hè phố tại Hà Nội

- Hè phố: theo Khoản 1 và Khoản 2 Mục II Phần 1 Thông tư

04/2008/TT-BXD1 có quy định như sau: “ Hè (hay vỉa hè, hè phố) là bộ phận của đường đô thị, phục vụ chủ yếu cho người đi bộ và kết hợp là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến”

- Hành vi vi phạm hành chính: là hành vi do tổ chức, cá nhân thực hiện xâm

hại đến các quy tắc quản lý Nhà nước và đã bị pháp luật hành chính ngăn cấm Việc bị ngăn cấm này thể hiện rõ ràng trong các văn bản pháp luật quy định về xử

lý vi phạm hành chính, theo đó, pháp luật quy định các hành vi này bị xử phạt bằng nhiều hình thức, biện pháp xử phạt hành chính

- Thẩm quyền: là quyền chính thức được xem xét để kết luận và định đoạt,

quyết định một vấn đề

- Thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý hè phố: là các cá nhân, tổ chức tham gia

vào các hoạt động quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường trên địa bàn nhất định theo quy định của pháp luật

- Các cơ quan, lĩnh vực có thẩm quyền trong quản lý hè phố: theo quyết định

09/2018/QĐ-UBND có quy định tại Điều 22 đến Điều 342 về việc phân công trách nhiệm cho các cơ quan quản lý chính Theo các quy định này, việc quản lý hè phố

sẽ thuộc trách nhiệm của các Sở, ngành có liên quan Đồng thời cũng là trách nhiệm của UBND quận, huyện (hay phường, thị trấn) Cụ thể, các cơ quan có thẩm quyền quản lý hè phố tại thành phố Hà Nội bao gồm:

1 Khoản 1 và Khoản 2 Mục II Phần 1 Thông tư 04/2008/TT-BXD

2 Quyết định 09/2018/QĐ-UBND có quy định tại Điều 22 đến Điều 34

 Sở Giao thông Vận tải Hà Nội: Đây là cơ quan có chức năng, nhiệm vụ quản

lý và điều hành giao thông trên địa bàn thành phố, bao gồm cả hè phố Sở này

sẽ đảm bảo việc quản lý, điều khiển các hoạt động trên hè phố nhằm đảm bảo trật tự, an toàn giao thông và phát triển kinh tế xã hội

 Sở Tài chính: Sở Tài chính sẽ có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với Kho bạc

Nhà nước và các cơ quan khác để thực hiện việc đảm bảo nguồn kinh phí, thẩm tra và xác nhận số liệu đấu thầu, hướng dẫn mức thu phí và xử phạt với các trường hợp vi phạm

 Sở xây dựng: Đây là cơ quan sẽ trực tiếp thực hiện công tác quản lý, đầu tư,

bảo trì các công trình hạ tầng kỹ thuật để đảm bảo chất lượng hạ tầng cho các công trình xây dựng

 UBND quận/huyện: Các UBND quận/huyện có thẩm quyền quản lý hè phố

trên địa bản mình Đó là địa phương nơi diễn ra các hoạt động kinh doanh, giải trí và vui chơi trên hè phố

 Công an địa phương: Công an địa phương trong khu vực cấp quận/phường sẽ

thực hiện nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật trong việc quản lý hè phố

 Sở Kế hoạch và Đầu tư: Sở này có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch và hướng

dẫn các hoạt động kinh doanh trên hè phố để đảm bảo phù hợp với quy hoạch

và phát triển kinh tế xã hội của thành phố

 Ngoài ra, các cơ quan chức năng khác trong địa phương có thể có vai trò hỗ trợ và phối hợp với nhau để đảm bảo quản lý hè phố tại thành phố Hà Nội được hoạt động trơn tru, hiệu quả và an toàn

2 Căn cứ pháp lý:

- Từ Điều 22 tới Điều 33 Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND3 đã quy định cụ thể về trách nhiệm, thẩm quyền của từng cơ quan trong hoạt động quản lý hệ thống đường đô thị (trong đó có hè phố) như trách nhiệm của Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Công an Thành phố Hà Nội, UBND quận/huyện/xã, Tất cả các cơ quan này đều có thẩm quyền quản lý hè phố, phối hợp với nhau để tổ chức hoạt động quản lý hè phố một cách trơn tru, hiệu quả nhất

+ Tại Điểm b Khoản 3 Điều 48 Luật Giao thông đường bộ cũng có quy định về

trách nhiệm tổ chức quản lý, bảo trì đường bộ:

“b.Hệ thống đường tỉnh, đường đô thị do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm Việc quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện, đường xã do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định”

Câu 2: Ngoài mục đích giao thông, theo quy định của pháp luật, hè phố có thể được sử dụng vào những mục đích khác, nêu căn cứ pháp lí Người sử dụng hè phố và cơ quan quản lí nhà nước về hè phố có trách nhiệm gì khi sử dụng hè phố ngoài mục đích giao thông, nêu căn cứ pháp lí.

Theo điều 36 Luật giao thông đường bộ 2008 4 , có quy định về sử dụng đường phố và các hoạt động khác trên đường phố như sau:

“1 Lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông.

2 Các hoạt động khác trên đường phố phải thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 35 của Luật này, trường hợp đặc biệt, việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố vào mục đích khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định nhưng không được làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông.”

3 Điều 22 tới Điều 33 Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND

4 Điều 36 Luật giao thông đường bộ 2008

Ngoài mục đích giao thông, theo quy định của pháp luật, hè phố có thể sử

dụng vào một số mục đích khác như :

- Tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Thời gian sử dụng tạm thời hè phố không quá 30 ngày; trường hợp thời gian sử dụng tạm thời lớn hơn 30 ngày phải được Bộ Giao thông vận tải (đối với quốc lộ) hoặc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (đối với các hệ thống đường địa phương) chấp thuận

- Tổ chức đám tang và điểm trông, giữ xe phục vụ đám tang của hộ gia đình; thời gian sử dụng tạm thời hè phố không quá 48 giờ, trường hợp đặc biệt không quá

72 giờ

- Tổ chức đám cưới và điểm trông, giữ xe phục vụ đám cưới của hộ gia đình; thời gian sử dụng tạm thời hè phố không quá 48 giờ

- Điểm trông, giữ xe phục vụ hoạt động văn hoá, thể thao, diễu hành, lễ hội; thời gian sử dụng tạm thời hè phố không quá thời gian tổ chức hoạt động văn hoá đó

- Điểm trung chuyển vật liệu, phế thải xây dựng để phục vụ thi công công trình của hộ gia đình; thời gian sử dụng từ 22 giờ đêm ngày hôm trước đến 6 giờ sáng ngày hôm sau

Căn cứ pháp lý :

- Khoản 1 Điều 4 Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm

2014 và được sửa đổi bởi Khoản 3 Điều 1 Quyết định 24/2019/QĐ-UBND ngày 02 tháng 5 năm 20195

- Điều 6 Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND được sửa đổi bởi Khoản 5 Điều 1 Quyết định 24/2019/QĐ-UBND về điều kiện các trường hợp sử dụng tạm thời vỉa hè ngoài mục đích giao thong

- Điều 25a Nghị định 100/2013/NĐ-CP (sửa đổi Nghị định 11/2010/NĐ-CP)

6quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, quy định:

Việc sử dụng tạm thời một phần hè phố không vào mục đích giao thông, không được gây mất trật tự, an toàn giao thông.

- Khoản 3 Điều 36 của Luật giao thông đường bộ năm 2008

- Khoản 2 Điều 35 của Luật giao thông đường bộ năm 2008

2.

Trách nhiệm của người sử dụng hè phố và cơ quan quản lý nhà nước về hè

phố khi sử dụng hè phố không vì mục đích giao thông :

- Trách nhiệm của người sử dụng:

+ Đối với trường hợp các chủ thể thực hiện việc sử dụng hè phố quy định

tại Điểm b, Điểm c Khoản 2 Điều 25 Nghị định 100/2013/NĐ-CP 7 quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, các

hộ gia đình sẽ có trách nhiệm cần phải thông báo với Uỷ ban nhân dân phường, xã sở tại trước khi các chủ thể đó sử dụng tạm thời một phần hè phố;

5 Khoản 1 Điều 4 Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 và được sửa đổi bởi Khoản 3 Điều

1 Quyết định 24/2019/QĐ-UBND ngày 02 tháng 5 năm 2019

6 Điều 25a Nghị định 100/2013/NĐ-CP (sửa đổi Nghị định 11/2010/NĐ-CP)

7 Điểm b, Điểm c Khoản 2 Điều 25 Nghị định 100/2013/NĐ-CP

+ Tuân thủ thời gian sử dụng đối với mỗi trường hợp sử dụng hè phố không

vì mục đích giao thông

- Trách nhiệm của cơ quan quản lý hành chính nhà nước:

+ Sở, ngành: Tổ chức thẩm định, cấp phép theo luật định; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc lập Quy hoạch các vị trí được phép sử dụng tạm thời một phần hè phố, lòng đường theo quy định pháp luật; Tổ chức kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm trong việc thực hiện giấy phép đã cấp theo đúng quy định của pháp luật; phối hợp Ủy ban nhân dân kiểm tra, xử lý kịp thời các vi phạm theo quy định của pháp luật; Chủ trì phối hợp với các Sở, ngành liên quan tham mưu xây dựng mức thu các loại phí đối với hoạt động

sử dụng tạm thời một phần hè phố, lòng đường không vào mục đích giao thông; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến đầy đủ nội dung Quy định này

+ Ủy ban nhân dân các cấp: Tổ chức thẩm định, cấp phép theo quy định; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn nội dung của Quy định này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan trên địa bàn quản lý; Quản lý, khai thác sử dụng tạm thời một phần hè phố, lòng đường để trông giữ xe, thu phí và nộp ngân sách nhà nước theo quy định; Chỉ đạo lực lượng chức năng phối hợp với cơ quan quản lý kiểm tra, phát hiện, xử lý các vi phạm

Căn cứ pháp lý :Căn cứ Điều 9,10,11 Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND

ngày 7/7/20148 về quản lý và sử dụng tạm thời một phần hè phố, lòng đường không vào mục đích giao thông

Câu 3: Nêu 3 hành vi vi phạm hành chính liên quan đến sử dụng hè phố và phân tích cấu thành của các hành vi vi phạm đó.

VI

PHÂN TÍCH CẤU THÀNH

VÍ DỤ

Bán

hàng

rong

hoặc

bán

hàng

hóa nhỏ

lẻ khác

trên vỉa

hè

 Mặt chủ quan:

 Hành vi bán hàng rong

hoặc bán hàng hóa nhỏ lẻ

khác trên vỉa hè là hành vi

có lỗi

 Động cơ: buôn bán

 Mục đích: trục lợi

 Mặt khách quan:

 Là hành vi vi phạm hành

chính

 Hậu quả: lấn chiếm vỉa

hè

 Công cụ, phương tiện:

xe hàng, gánh hàng

 Địa điểm: vỉa hè

 Chủ thể: Người bán

hàng rong, người bán hàng

nhỏ lẻ

 Khách thể: quy tắc về an

toàn giao thông, quy tắc về

an ninh trật tự

Hành vi: Chị A bán trà đá trên vỉa hè

 Mặt chủ quan:

 Hành vi bán trà đá trên vỉa hè của chị A

là có lỗi

 Động cơ: bán trà đá

 Mục đích: kiếm tiền, mưu sinh

 Mặt khách quan:

 Hành vi của chị A là hành vi vi phạm hành chính

 Hậu quả: vỉa hè bị chị A lấn chiếm để bán trà đá, gây ùn tắc giao thông, mất an ninh trật tự,

 Công cụ, phương tiện: bàn ghế, đồ hàng buôn bán

 Địa điểm: vỉa hè khu vực bị chị A lấn chiếm

 Chủ thể: Chị A

 Khách thể: quy tắc về an toàn giao thông, quy tắc về an ninh trật tự

Sử dụng

trái

phép hè

phố để:

Bày bán

máy

móc,

thiết bị,

vật tư;

làm nơi

lưu trữ

vật liệu

xây

dựng

hoặc sản

xuất, gia

công

hàng

hóa trên

hè phố

 Mặt chủ quan:

 Hành vi bày bán máy

móc, thiết bị vật tư; làm

nơi lưu trữ vật liệu xây

dựng hoặc sản xuất, gia

công hàng hóa trên hè phố

là hành vi có lỗi

 Động cơ: bày bán, trưng

bày, lưu trữ sản phẩm

 Mục đích: trục lợi

 Mặt khách quan:

 Là hành vi vi phạm hành

chính

 Hậu quả: lấn chiếm vỉa

hè

 Công cụ, phương tiện:

sản phẩm được bày bán

 Địa điểm: vỉa hè

 Chủ thể:chủ sở hữu

 Khách thể: quy tắc về an

toàn giao thông, mỹ quan

đô thị

Hành vi: Việc để vật liệu xây dựng tràn lan trên vỉa hè của công trường X

 Mặt chủ quan:

 Hành vi để vật liệu xây dựng tràn lan trên vỉa hè của công trường X là hành vi

có lỗi

 Động cơ: lưu trữ vật liệu xây dựng

 Mục đích: trục lợi, hàng số lượng vật liệu lưu trữ được tại công trường

 Mặt khách quan:

 Hành vi để vật liệu xây dựng tràn lan trên vỉa hè của công trường X là hành vi

vi phạm hành chính

 Hậu quả: vỉa hè bị lấn chiếm, gây nguy hiểm cho người đi đường, mất mỹ quan

đô thị

 Công vụ, phương tiện: Vật liệu xây dựng

 Địa điểm: vỉa hè

 Chủ thể: công trường X

 Khách thể: quy tắc về an toàn giao thông, quy tắc về mỹ quan đô thị

dụng hè

phố làm

nơi

trông,

giữ xe

 Mặt chủ quan:

 Hành vi chiếm dụng

vỉa hè làm nơi trông giữ

xe là hành vi có lỗi

 Động cơ: chiếm dụng

vỉa hè

 Mục đích: trục lợi

 Mặt khách quan:

 Là hành vi vi phạm

hành chính

 Hậu quả: lấn chiếm

vỉa hè

 Công cụ, phương tiện:

bãi trông giữ xe tự phát

 Địa điểm: vỉa hè

 Chủ thể: cá nhân, tổ

chức

 Khách thể: quy tắc về

an toàn giao thông, quy

tắc về an ninh trật tự,

mỹ quan đô thị

Hành vi: Anh H tự ý mở bãi trông giữ xe tự phát trên vỉa hè

 Mặt chủ quan:

 Hành vi tự ý mở bãi trông giữ xe trên vỉa

hè của anh H là hành vi có lỗi

 Động cơ: tự ý chiếm vỉa hè làm bãi trông giữ xe tự phát

 Mục đích: kiếm tiền

 Mặt khách quan:

 Hành vi của anh H là hành vi vi phạm hành chính

 Hậu quả: vỉa hè bị lấn chiếm, gây ùn tắc giao thông, gây mất an ninh trật tự…

 Công cụ, phương tiện: hàng rào tự chế, vé xe

 Địa điểm: vỉa hè

 Chủ thể: anh H

 Khách thể: quy tắc an toàn giao thông, quy tắc về an ninh trật tự, mất mỹ quan đô thị

Câu 4: Đề xuất các giải pháp đảm bảo quản lý, sử dụng hè phố đúng mục đích Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hè phố trên địa bàn thành phố

Hà Nội.

- Việc phân cấp, phân quyền cho chính quyền đô thị cần đảm bảo thực hiện tốt các nguyên tắc cơ bản Thứ nhất, quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước là thống nhất, bảo đảm quản lý thống nhất của Chính phủ về thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, thanh tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền thành phố trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn Hai là, phân cấp, phân quyền phải thực hiện theo hướng việc gì thành phố làm được thì nên giao cho thành phố đảm nhận; cấp nào giải quyết sát thực tế hơn, có điều kiện thực hiện và thực hiện có hiệu quả hơn thì giao nhiệm vụ, thẩm quyền cho cấp đó và cấp đó phải tự quyết, tự quản và đặc biệt là tự chịu trách nhiệm Ba là, về triển khai phân cấp tại chính quyền đô thị, cần phải xác định và tuân thủ các nguyên tắc trong quá trình triển khai phân cấp đảm bảo tính đồng bộ, tính liên tục: đồng bộ giữa nhiệm vụ với nguồn lực thực hiện phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan, bộ phận; phân cấp phải phù hợp với năng lực của đơn vị tiếp nhận

- Đối với hoạt động quản lý sử dụng vỉa hè, UBND Thành phố Hà Nội cần phải mạnh dạn phân quyền cho từng cấp để các cấp phát huy khả năng, nguồn nhân lực của mình trong hoạt động quản lý, đồng thời nâng cao khả năng sáng tạo, tự quyết đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền của mình mà không phải lúc nào cũng phụ thuộc vào cấp chính quyền cao hơn

- Trên cơ sở đó, cần xây dựng một hệ thống pháp luật thống nhất từ cấp trung ương đến địa phương, đảm bảo các văn bản luật không chồng chéo lên nhau, giúp