Hè hay vỉa hè, hè phố là bộ phận của đường đôthị, phục vụ chủ yếu cho người đi bộ và kết hợp là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹthuật đô thị dọc tuyến”.- Hành vi vi phạm hành chính: là hàn
lOMoARcPSD|38362288 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM Mơn: LUẬT HÀNH CHÍNH * NHÓM 09 Hà Nội - 2022 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 MỤC LỤC: MỞ ĐẦU:…………………………………………………………………………… ĐỀ BÀI:…………………………………………………………………………… Câu 1………………………………………………………………………………… Câu 2………………………………………………………………………………… Câu 3………………………………………………………………………………… 10 Câu 4………………………………………………………………………………… 13 KẾT LUẬN………………………………………………………………………… 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………… 15 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 MỞ ĐẦU Vỉa hè (hay gọi hè phố) phần dọc theo hai bên đường khoảng trống đường với hộ dân liền kề cơng trình gần đường, thường lát gạch chun dùng phần đường dành riêng cho người Vỉa hè phần đường dành riêng cho người đường đô thị, hè phố bao gồm vỉa hè, hè đường phận đường đô thị dành cho người nội thị nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến Ngày nay, việc tuyên truyền hiệu “Không hè phố”, “Không lấn chiếm vỉa hè”… ngày phổ biến, nhiên việc làm ngăn hành vi vi phạm như: nhiều hàng quán, chí bãi giữ xe, mở vỉa hè, người phải luồn lách hàng quán phải lòng đường Chưa kể đến việc nhiều xe hàng rong đậu lòng đường gây cản trở giao thơng, dẫn đến kẹt xe, ùn tắc Do có hạn chế khó tránh khỏi lí luận thực tiễn, thuyết trình cịn tồn định Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn để nhóm 09 hồn thiện phương pháp học tập nghiên cứu mơn Luật Hành Việt Nam Xin chân thành cảm ơn! Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Đề bài: Ngồi mục đích giao thơng, hè phố cịn sử dụng vào số mục đích khác Ở thành phố lớn nói chung, Hà Nội nói riêng, tình trạng sử dụng hè phố trái quy định xảy thường xun, ảnh hưởng đến an tồn giao thơng, đặc biệt người Việc sử dụng hè phố không quy định liên quan đến trách nhiệm người sử dụng quan quản lí nhà nước giao thơng HỎI: Xác định thẩm quyền quản lí hè phố thành phố Hà Nội, nêu pháp lí (2 điểm) Ngồi mục đích giao thơng, theo quy định pháp luật, hè phố sử dụng vào mục đích khác, nêu pháp lí Người sử dụng hè phố quan quản lí nhà nước hè phố có trách nhiệm sử dụng hè phố ngồi mục đích giao thơng, nêu pháp lí (3 điểm) Nêu hành vi vi phạm hành liên quan đến sử dụng hè phố phân tích cấu thành hành vi vi phạm (3 điểm) Đề xuất giải pháp đảm bảo quản lý, sử dụng hè phố mục đích (2 điểm) Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Câu 1: Xác định thẩm quyền quản lý hè phố, nêu pháp lý Các quan có thẩm quyền quản lý hè phố Hà Nội - Hè phố: theo Khoản Khoản Mục II Phần Thơng tư 04/2008/TT- BXD1 có quy định sau: “ Hè (hay vỉa hè, hè phố) phận đường đô thị, phục vụ chủ yếu cho người kết hợp nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến” - Hành vi vi phạm hành chính: hành vi tổ chức, cá nhân thực xâm hại đến quy tắc quản lý Nhà nước bị pháp luật hành ngăn cấm Việc bị ngăn cấm thể rõ ràng văn pháp luật quy định xử lý vi phạm hành chính, theo đó, pháp luật quy định hành vi bị xử phạt nhiều hình thức, biện pháp xử phạt hành - Thẩm quyền: quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề - Thẩm quyền lĩnh vực quản lý hè phố: cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động quản lý sử dụng hè phố, lòng đường địa bàn định theo quy định pháp luật - Các quan, lĩnh vực có thẩm quyền quản lý hè phố: theo định 09/2018/QĐ-UBND có quy định Điều 22 đến Điều 342 việc phân công trách nhiệm cho quan quản lý Theo quy định này, việc quản lý hè phố thuộc trách nhiệm Sở, ngành có liên quan Đồng thời trách nhiệm UBND quận, huyện (hay phường, thị trấn) Cụ thể, quan có thẩm quyền quản lý hè phố thành phố Hà Nội bao gồm: Khoản Khoản Mục II Phần Thông tư 04/2008/TT-BXD Quyết định 09/2018/QĐ-UBND có quy định Điều 22 đến Điều 34 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Sở Giao thông Vận tải Hà Nội: Đây quan có chức năng, nhiệm vụ quản lý điều hành giao thông địa bàn thành phố, bao gồm hè phố Sở đảm bảo việc quản lý, điều khiển hoạt động hè phố nhằm đảm bảo trật tự, an toàn giao thông phát triển kinh tế xã hội Sở Tài chính: Sở Tài có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Kho bạc Nhà nước quan khác để thực việc đảm bảo nguồn kinh phí, thẩm tra xác nhận số liệu đấu thầu, hướng dẫn mức thu phí xử phạt với trường hợp vi phạm Sở xây dựng: Đây quan trực tiếp thực công tác quản lý, đầu tư, bảo trì cơng trình hạ tầng kỹ thuật để đảm bảo chất lượng hạ tầng cho cơng trình xây dựng UBND quận/huyện: Các UBND quận/huyện có thẩm quyền quản lý hè phố địa Đó địa phương nơi diễn hoạt động kinh doanh, giải trí vui chơi hè phố Công an địa phương: Công an địa phương khu vực cấp quận/phường thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật việc quản lý hè phố Sở Kế hoạch Đầu tư: Sở có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch hướng dẫn hoạt động kinh doanh hè phố để đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Ngoài ra, quan chức khác địa phương có vai trị hỗ trợ phối hợp với để đảm bảo quản lý hè phố thành phố Hà Nội hoạt động trơn tru, hiệu an toàn Căn pháp lý: Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 - Từ Điều 22 tới Điều 33 Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND3 quy định cụ thể trách nhiệm, thẩm quyền quan hoạt động quản lý hệ thống đường thị (trong có hè phố) trách nhiệm Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Công an Thành phố Hà Nội, UBND quận/huyện/xã, Tất quan có thẩm quyền quản lý hè phố, phối hợp với để tổ chức hoạt động quản lý hè phố cách trơn tru, hiệu + Tại Điểm b Khoản Điều 48 Luật Giao thơng đường có quy định trách nhiệm tổ chức quản lý, bảo trì đường bộ: “b.Hệ thống đường tỉnh, đường đô thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm Việc quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện, đường xã Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định” Câu 2: Ngồi mục đích giao thơng, theo quy định pháp luật, hè phố sử dụng vào mục đích khác, nêu pháp lí Người sử dụng hè phố quan quản lí nhà nước hè phố có trách nhiệm sử dụng hè phố ngồi mục đích giao thơng, nêu pháp lí Theo điều 36 Luật giao thơng đường 20084, có quy định sử dụng đường phố hoạt động khác đường phố sau: “1 Lòng đường hè phố sử dụng cho mục đích giao thơng Các hoạt động khác đường phố phải thực theo quy định khoản Điều 35 Luật này, trường hợp đặc biệt, việc sử dụng tạm thời phần lòng đường, hè phố vào mục đích khác Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định không làm ảnh hưởng đến trật tự, an tồn giao thơng.” Điều 22 tới Điều 33 Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND Điều 36 Luật giao thông đường 2008 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Ngồi mục đích giao thơng, theo quy định pháp luật, hè phố sử dụng vào số mục đích khác như: - Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Thời gian sử dụng tạm thời hè phố không 30 ngày; trường hợp thời gian sử dụng tạm thời lớn 30 ngày phải Bộ Giao thông vận tải (đối với quốc lộ) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (đối với hệ thống đường địa phương) chấp thuận - Tổ chức đám tang điểm trông, giữ xe phục vụ đám tang hộ gia đình; thời gian sử dụng tạm thời hè phố không 48 giờ, trường hợp đặc biệt không 72 - Tổ chức đám cưới điểm trông, giữ xe phục vụ đám cưới hộ gia đình; thời gian sử dụng tạm thời hè phố không 48 - Điểm trơng, giữ xe phục vụ hoạt động văn hố, thể thao, diễu hành, lễ hội; thời gian sử dụng tạm thời hè phố không thời gian tổ chức hoạt động văn hố - Điểm trung chuyển vật liệu, phế thải xây dựng để phục vụ thi cơng cơng trình hộ gia đình; thời gian sử dụng từ 22 đêm ngày hôm trước đến sáng ngày hôm sau Căn pháp lý: Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 - Khoản Điều Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 sửa đổi Khoản Điều Quyết định 24/2019/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 20195 - Điều Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND sửa đổi Khoản Điều Quyết định 24/2019/QĐ-UBND điều kiện trường hợp sử dụng tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thong - Điều 25a Nghị định 100/2013/NĐ-CP (sửa đổi Nghị định 11/2010/NĐ-CP) 6quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, quy định: Việc sử dụng tạm thời phần hè phố không vào mục đích giao thơng, khơng gây trật tự, an tồn giao thơng - Khoản Điều 36 Luật giao thông đường năm 2008 - Khoản Điều 35 Luật giao thông đường năm 2008 Trách nhiệm người sử dụng hè phố quan quản lý nhà nước hè phố sử dụng hè phố không mục đích giao thơng: - Trách nhiệm người sử dụng: + Đối với trường hợp chủ thể thực việc sử dụng hè phố quy định Điểm b, Điểm c Khoản Điều 25 Nghị định 100/2013/NĐ-CP 7quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, hộ gia đình có trách nhiệm cần phải thơng báo với Uỷ ban nhân dân phường, xã sở trước chủ thể sử dụng tạm thời phần hè phố; Khoản Điều Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 sửa đổi Khoản Điều Quyết định 24/2019/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2019 Điều 25a Nghị định 100/2013/NĐ-CP (sửa đổi Nghị định 11/2010/NĐ-CP) Điểm b, Điểm c Khoản Điều 25 Nghị định 100/2013/NĐ-CP Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 + Tuân thủ thời gian sử dụng trường hợp sử dụng hè phố khơng mục đích giao thơng - Trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước: + Sở, ngành: Tổ chức thẩm định, cấp phép theo luật định; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện việc lập Quy hoạch vị trí phép sử dụng tạm thời phần hè phố, lòng đường theo quy định pháp luật; Tổ chức kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực giấy phép cấp theo quy định pháp luật; phối hợp Ủy ban nhân dân kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm theo quy định pháp luật; Chủ trì phối hợp với Sở, ngành liên quan tham mưu xây dựng mức thu loại phí hoạt động sử dụng tạm thời phần hè phố, lịng đường khơng vào mục đích giao thông; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến đầy đủ nội dung Quy định + Ủy ban nhân dân cấp: Tổ chức thẩm định, cấp phép theo quy định; Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn nội dung Quy định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan địa bàn quản lý; Quản lý, khai thác sử dụng tạm thời phần hè phố, lịng đường để trơng giữ xe, thu phí nộp ngân sách nhà nước theo quy định; Chỉ đạo lực lượng chức phối hợp với quan quản lý kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm Căn pháp lý :Căn Điều 9,10,11 Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 7/7/20148 quản lý sử dụng tạm thời phần hè phố, lòng đường khơng vào mục đích giao thơng Câu 3: Nêu hành vi vi phạm hành liên quan đến sử dụng hè phố phân tích cấu thành hành vi vi phạm Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 7/7/2014 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 HÀNH PHÂN TÍCH CẤU VÍ DỤ VI THÀNH Bán Mặt chủ quan: Hành vi: Chị A bán trà đá vỉa hè hàng Hành vi bán hàng rong rong bán hàng hóa nhỏ lẻ Mặt chủ quan: khác vỉa hè hành vi Hành vi bán trà đá vỉa hè chị A bán có lỗi hàng Động cơ: buôn bán có lỗi hóa nhỏ Mục đích: trục lợi Động cơ: bán trà đá lẻ khác Mặt khách quan: Mục đích: kiếm tiền, mưu sinh vỉa Là hành vi vi phạm hành Mặt khách quan: hè Hành vi chị A hành vi vi phạm Hậu quả: lấn chiếm vỉa hè hành Cơng cụ, phương tiện: Hậu quả: vỉa hè bị chị A lấn chiếm để xe hàng, gánh hàng Địa điểm: vỉa hè bán trà đá, gây ùn tắc giao thông, an Chủ thể: Người bán ninh trật tự, hàng rong, người bán hàng Công cụ, phương tiện: bàn ghế, đồ hàng nhỏ lẻ buôn bán Khách thể: quy tắc an Địa điểm: vỉa hè khu vực bị chị A lấn tồn giao thơng, quy tắc chiếm an ninh trật tự Chủ thể: Chị A Khách thể: quy tắc an toàn giao thông, quy tắc an ninh trật tự Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Sử dụng Mặt chủ quan: Hành vi: Việc để vật liệu xây dựng tràn lan trái Hành vi bày bán máy vỉa hè cơng trường X móc, thiết bị vật tư; làm phép hè nơi lưu trữ vật liệu xây Mặt chủ quan: phố để: dựng sản xuất, gia Hành vi để vật liệu xây dựng tràn lan Bày bán cơng hàng hóa hè phố hành vi có lỗi vỉa hè công trường X hành vi máy Động cơ: bày bán, trưng có lỗi móc, bày, lưu trữ sản phẩm Động cơ: lưu trữ vật liệu xây dựng thiết bị, Mục đích: trục lợi Mục đích: trục lợi, hàng số lượng vật vật tư; Mặt khách quan: liệu lưu trữ công trường làm nơi Là hành vi vi phạm hành Mặt khách quan: lưu trữ Hành vi để vật liệu xây dựng tràn lan vật liệu Hậu quả: lấn chiếm vỉa vỉa hè công trường X hành vi xây hè vi phạm hành dựng Cơng cụ, phương tiện: Hậu quả: vỉa hè bị lấn chiếm, gây nguy sản sản phẩm bày bán hiểm cho người đường, mỹ quan xuất, gia Địa điểm: vỉa hè đô thị công Chủ thể:chủ sở hữu Công vụ, phương tiện: Vật liệu xây dựng hàng Khách thể: quy tắc an Địa điểm: vỉa hè hóa tồn giao thơng, mỹ quan Chủ thể: công trường X hè phố đô thị Khách thể: quy tắc an toàn giao thông, quy tắc mỹ quan đô thị Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Chiếm Mặt chủ quan: Hành vi: Anh H tự ý mở bãi trông giữ xe tự dụng hè Hành vi chiếm dụng phát vỉa hè phố làm vỉa hè làm nơi trông giữ xe hành vi có lỗi Mặt chủ quan: nơi Động cơ: chiếm dụng Hành vi tự ý mở bãi trông giữ xe vỉa trông, vỉa hè giữ xe Mục đích: trục lợi hè anh H hành vi có lỗi Mặt khách quan: Động cơ: tự ý chiếm vỉa hè làm bãi trông Là hành vi vi phạm hành giữ xe tự phát Hậu quả: lấn chiếm Mục đích: kiếm tiền vỉa hè Mặt khách quan: Công cụ, phương tiện: Hành vi anh H hành vi vi phạm hành bãi trông giữ xe tự phát Địa điểm: vỉa hè Chủ thể: cá nhân, tổ Hậu quả: vỉa hè bị lấn chiếm, gây ùn tắc chức Khách thể: quy tắc giao thông, gây an ninh trật tự… an tồn giao thơng, quy Công cụ, phương tiện: hàng rào tự chế, vé tắc an ninh trật tự, mỹ quan đô thị xe Địa điểm: vỉa hè Chủ thể: anh H Khách thể: quy tắc an toàn giao thông, quy tắc an ninh trật tự, mỹ quan đô thị Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 Câu 4: Đề xuất giải pháp đảm bảo quản lý, sử dụng hè phố mục đích Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý hè phố địa bàn thành phố Hà Nội - Việc phân cấp, phân quyền cho quyền thị cần đảm bảo thực tốt nguyên tắc Thứ nhất, quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất, bảo đảm quản lý thống Chính phủ thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền thành phố việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn Hai là, phân cấp, phân quyền phải thực theo hướng việc thành phố làm nên giao cho thành phố đảm nhận; cấp giải sát thực tế hơn, có điều kiện thực thực có hiệu giao nhiệm vụ, thẩm quyền cho cấp cấp phải tự quyết, tự quản đặc biệt tự chịu trách nhiệm Ba là, triển khai phân cấp quyền thị, cần phải xác định tuân thủ nguyên tắc trình triển khai phân cấp đảm bảo tính đồng bộ, tính liên tục: đồng nhiệm vụ với nguồn lực thực phối hợp đồng quan, phận; phân cấp phải phù hợp với lực đơn vị tiếp nhận - Đối với hoạt động quản lý sử dụng vỉa hè, UBND Thành phố Hà Nội cần phải mạnh dạn phân quyền cho cấp để cấp phát huy khả năng, nguồn nhân lực hoạt động quản lý, đồng thời nâng cao khả sáng tạo, tự vấn đề thuộc thẩm quyền mà khơng phải lúc phụ thuộc vào cấp quyền cao - Trên sở đó, cần xây dựng hệ thống pháp luật thống từ cấp trung ương đến địa phương, đảm bảo văn luật không chồng chéo lên nhau, giúp cho chủ thể quản lý áp dụng pháp luật cách đồng thời khó tạo kẽ hở để kẻ Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 gian đầu trục lợi Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quan thuộc cấp để đảm bảo việc thực hoạt động quản lý vỉa hè thẩm quyền, pháp luật, không lơ thiếu trách nhiệm - Đặc biệt, cần phải đặt chế tài nặng người làm sai chức trách, lợi dụng thẩm quyền nhằm trục lợi Từ giảm thiểu tiêu cực phát sinh quản lý quan nhà nước, khiến người dân khơng lịng tin vào quyền - Những định, sách quan trọng phải thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền để chủ thể quản lý nhân danh quyền lực nhà nước thực hoạt động quản lý, nơi có nhiều cấp (cấp quận, cấp phương) không đủ thẩm quyền để ban hành định quản lý vỉa hè, nhiên lại vấn đề cần phải thực - Cần tuyên truyền, giáo dục, phổ cập, vận động nhằm nâng cao ý thức nhân dân, chủ hộ kinh doanh dịch vụ việc đảm bảo trật tự vỉa hè, không lấn chiếm vỉa hè để kinh doanh, bán hàng, giữ phần đường dành cho người bộ; giữ vệ sinh chung khu vực quanh vỉa hè, tuân thủ pháp luật, người có thẩm quyền yêu cầu thực đảm bảo trật tự vỉa hè KẾT LUẬN Trong phạm vi tương đối ngắn, thuyết trình phân tích quy định xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép hè phố, thay đổi pháp luật xử phạt vi phạm hành trường hợp kể bình luận tính hợp pháp, hợp lí qui định xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép hè phố Nghiên cứu Nghị định quy định xử phạt hành phương pháp tốt để tiếp cận với vấn đề xử phạt vi phạm hành nói riêng khoa học luật hành nói chung Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com) lOMoARcPSD|38362288 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật giao thông đường 2008 Thông tư 04/2008/TT-BX Nghị định 100/2013/NĐ-CP Quyết định 24/2019/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2019 Quyết định 09/2018/QĐ-UBND Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 7/7/2014 Downloaded by chat tailieu (chattailieu@gmail.com)