Cơ sở lý luận về lập dự toán ngân sách nhà nước
Tổng quan về ngân sách nhà nươc
1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong tài chính công, nhưng vẫn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm này Hiện nay, có ba nhóm ý kiến chủ yếu được đưa ra để phân tích và đánh giá ngân sách nhà nước.
- “Ngân sách nhà nước là bản dự toán thu – chi tài chính của nhà nước trong một khoản thời gian nhất định, thường là một năm”
- “Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, là kế hoạch tài chiùnh cơ bản của nhà nước”
- “Ngân sách nhà nước là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính khác nhau”
Các khái niệm về ngân sách nhà nước xuất phát từ những cách tiếp cận khác nhau, tuy nhiên vẫn chưa đầy đủ Để xây dựng một khái niệm hoàn chỉnh về ngân sách nhà nước, cần xem xét một cách hệ thống và biện chứng Chỉ khi đó, chúng ta mới có thể thể hiện đầy đủ cả hình thức, nội dung và mối quan hệ của ngân sách nhà nước với hệ thống tài chính quốc gia.
Ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi trong các lĩnh vực kinh tế – xã hội, được tập hợp trong một bảng dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Quá trình này giúp nhà nước thực hiện các chức năng của mình một cách hiệu quả.
Trường ĐH Tài chính kế toán Hà Nội (2000) đã trình bày trong cuốn "Lý thuyết tài chính" rằng nhiệm vụ của nhà nước là thiết lập và quản lý các quan hệ tài chính với các chủ thể trong xã hội.
- Quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với các tầng lớp dân cư
- Quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với khu vực doanh nghiệp
- Quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với các đơn vị hành chính sự nghieọp
- Quan hệ kinh tế giữa ngân sách nhà nước với thị trường tài chính
Ngân sách nhà nước, về hình thức, là các khoản thu, chi của nhà nước, và về nội dung, nó phản ánh các quan hệ lợi ích kinh tế trong việc phân phối tài chính giữa nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế Đây là nguồn tài chính tập trung quan trọng, thể hiện sức mạnh tài chính của nhà nước và có mối liên hệ chặt chẽ với mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội Quản lý và điều hành ngân sách nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến tất cả các lĩnh vực trong nền kinh tế.
Ngân sách nhà nước được định nghĩa là hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối nguồn tài chính xã hội, nhằm tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước để thực hiện các chức năng của chính phủ.
1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước
Thứ nhất, ngân sách nhà nước là một đạo luật tài chính
Ngay từ đầu, ngân sách nhà nước đã phản ánh quyền lực khi yêu cầu các tổ chức và cá nhân đóng góp thu nhập để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Qua thời gian, tính dân chủ trong chính trị ngày càng được nâng cao, cùng với sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật, các khoản thu chi ngân sách đã được thể chế hóa Quốc hội thực hiện quyền lập pháp về ngân sách, trong khi Chính phủ đảm nhận quyền hành pháp nhằm đảm bảo tính ổn định và thống nhất của ngân sách nhà nước.
Thứ hai, ngân sách nhà nước là dự toán thu chi của nhà nước trong một thời gian nhất định (niên hạn hay đa niên) 2
Ngân sách nhà nước chỉ phát huy đầy đủ ý nghĩa và vai trò khi nhà nước tư sản lập dự toán thống nhất cho các khoản thu chi Trước đây, thu chi của nhà nước diễn ra tách biệt, thiếu kế hoạch và tự phát Do đó, ngân sách nhà nước được hiểu là bản dự toán thu chi trong một giai đoạn nhất định, có tính pháp lý cao Mọi điều chỉnh trong dự toán cần được cơ quan lập pháp chấp thuận, đồng thời đảm bảo thực hiện ngân sách không thoát ly khỏi dự toán đã đề ra.
Thứ ba, ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm phục vụ cho lợi ích cộng đồng
2 Ngân sách niên hạn là ngân sách được thực hiện gói gọn trong một năm
Ngân sáh đa niên là ngân sách được thực hiện từ hai năm trở lên
Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ độc quyền của nhà nước, không ai khác ngoài nhà nước có quyền sử dụng Điều này thể hiện sự gắn bó chặt chẽ giữa ngân sách và sở hữu nhà nước Khác với các chủ thể kinh tế khác thường hướng đến lợi ích cá nhân, nhà nước khi sử dụng ngân sách phải đặt lợi ích chung và lợi ích cộng đồng lên hàng đầu.
1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng mà nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Vai trò của ngân sách nhà nước gắn liền với vai trò của nhà nước, thể hiện qua việc quản lý và sử dụng ngân sách để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội và duy trì ổn định chính trị.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước Đây là chức năng cơ bản của ngân sách, xuất phát từ bản chất kinh tế của nó như một nguồn tài chính thiết yếu cho sự tồn tại và hoạt động của nhà nước Truyền thống, thuế là hình thức chủ yếu được sử dụng để tạo nguồn cho ngân sách, bên cạnh đó, nhà nước còn thu được từ hoạt động kinh tế và các khoản thu khác nhằm bù đắp thiếu hụt ngân sách.
- Thứ hai, vai trò quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, ổn định giá cả và kiểm soát lạm phát, cũng như điều tiết thu nhập của dân cư nhằm thực hiện công bằng xã hội Đầu tiên, thông qua thuế và chi tiêu, ngân sách giúp đảm bảo tăng trưởng ổn định và bền vững bằng cách đầu tư vào hạ tầng và các ngành kinh tế mũi nhọn Thứ hai, ngân sách can thiệp vào thị trường để điều tiết cung cầu, ổn định giá cả và kiểm soát lạm phát, bằng cách sử dụng các hình thức chi ngân sách và thuế để kích thích sản xuất và tiêu dùng Cuối cùng, ngân sách nhà nước còn góp phần giảm bớt khoảng cách thu nhập giữa các tầng lớp dân cư thông qua chính sách thuế và chi tiêu phúc lợi, từ đó thúc đẩy công bằng xã hội.
Ngân sách nhà nước, ra đời cùng với sự hình thành của nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự tồn tại và phát triển của quốc gia Qua các hoạt động của nhà nước, ngân sách không chỉ ảnh hưởng sâu rộng đến các lĩnh vực kinh tế - xã hội mà còn trở thành yếu tố chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia.
Những tiếp cận cơ bản về lập dự toán ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm lập dự toán ngân sách
Quy trình ngân sách nhà nước là chuỗi hoạt động liên tục từ khi bắt đầu hình thành ngân sách cho đến khi kết thúc, chuyển giao sang ngân sách của năm tài chính tiếp theo Quy trình này bao gồm ba khâu chính.
- Lập dự toán ngân sách nhà nước;
- Chấp hành ngân sách nhà nước;
- Kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách nhà nước
Lập dự toán ngân sách nhà nước là bước đầu tiên trong quy trình xác định mục tiêu và nhiệm vụ nhằm huy động nguồn lực cho ngân sách Đây là kế hoạch của nhà nước về quy mô nguồn lực cần huy động từ xã hội để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu, thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong tài chính công, bao gồm các mối quan hệ kinh tế trong xã hội và các giải pháp tài chính tiền tệ của quốc gia Do đó, việc lập dự toán ngân sách cần phải đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả.
Ngân sách nhà nước không chỉ là bảng tổng hợp thu chi trong một giai đoạn nhất định, mà còn phản ánh các chính sách và ưu tiên mà chính phủ đã lựa chọn, cũng như các chương trình hành động trong thời gian đó.
Tính hiệu quả trong chi tiêu ngân sách cần được xem xét toàn diện, bao gồm cả hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội Tuy nhiên, việc đánh giá chính xác và đầy đủ hiệu quả chi tiêu ngân sách không phải là điều đơn giản, vì không phải mọi khoản chi đều đạt được cả hai mặt này và không phải lúc nào cũng tạo ra tác động như mong muốn Do đó, trong quá trình lập dự toán ngân sách, cần phải ưu tiên giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội, tùy thuộc vào từng trường hợp và hoàn cảnh cụ thể.
Dự toán ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực công Khi dự toán này phản ánh đầy đủ các chương trình, dự án và hành động của chính phủ, cùng với việc tính toán chi tiêu một cách hợp lý, nó giúp tránh tình trạng bị động trong thực hiện Hơn nữa, việc gắn kết chi tiêu với kết quả và đầu ra của các chương trình, dự án sẽ góp phần đáng kể vào việc tăng cường hiệu quả hoạt động của chính phủ.
1.2.2 Vai trò của lập dự toán ngân sách nhà nước
Lập dự toán ngân sách nhà nước có các vai trò cơ bản sau đây:
Lập dự toán ngân sách phản ánh quan điểm, chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ Qua nội dung và cơ cấu kế hoạch thu chi được phê chuẩn bởi cơ quan lập pháp và hành pháp, có thể nhận diện định hướng phát triển của nhà nước Ví dụ, nếu một quốc gia coi giáo dục - đào tạo là quốc sách, thì khoản chi cho lĩnh vực này sẽ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách.
Thiết lập kỷ luật tài khoá cho hoạt động của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở là cần thiết, thông qua việc xác định các chỉ tiêu cụ thể trong dự toán ngân sách Những chỉ tiêu quan trọng bao gồm tổng thu ngân sách nhà nước, tổng chi ngân sách và tỷ trọng từng khoản chi trong tổng chi ngân sách, cùng với mức thâm hụt ngân sách (%) so với GDP.
Dự toán ngân sách thể hiện mối quan hệ giữa tiết kiệm, đầu tư và tiêu dùng, đồng thời đảm bảo nguyên tắc cơ bản của cân đối ngân sách, trong đó tổng thu từ thuế, phí, lệ phí phải vượt quá tổng chi thường xuyên, góp phần gia tăng tích lũy cho chi đầu tư phát triển.
Xác lập nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng cho các cấp ngành và địa phương trong quản lý ngân sách là rất quan trọng Phân cấp quản lý ngân sách cần gắn liền với phân cấp quản lý nhà nước, giúp các cấp chủ động thực hiện nhiệm vụ kinh tế – chính trị – xã hội Việc lập dự toán ngân sách với việc xác định nguồn thu trung ương, nguồn thu địa phương và tỷ lệ phần trăm cho các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách, cùng với việc phân công nhiệm vụ chi cho từng cấp, sẽ làm rõ hơn trách nhiệm và quyền hạn trong quản lý và phát triển kinh tế – xã hội giữa trung ương và các cấp ngành, địa phương.
Lập dự toán ngân sách là bước quan trọng để thiết lập khuôn khổ cho việc chấp hành ngân sách nhà nước, với các chỉ tiêu thu – chi và mức thâm hụt được xác định rõ ràng Dự toán không chỉ phản ánh đường hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà còn giúp chính phủ chủ động trong việc thực hiện các hành động nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Nhờ vậy, dự toán ngân sách đóng vai trò như một hướng dẫn tài chính, giúp nhà nước kiểm soát hiệu quả các khoản thu chi và đảm bảo hoạt động đúng theo các mục tiêu đã định.
Lập dự toán ngân sách là một công cụ quan trọng giúp chính phủ chủ động trong hành động, đặc biệt về mặt tài chính Dự toán ngân sách được xây dựng dựa trên các chính sách, chương trình và dự án đã được chính phủ đề ra, từ đó xác định các khoản chi tiêu cần thiết và quy mô nguồn thu tương ứng Nhờ vào việc này, chính phủ có thể thực hiện hiệu quả các chính sách, chương trình, và dự án mà không bị động trước các tình huống phát sinh.
Lập dự toán ngân sách là công cụ thiết yếu giúp chính phủ hoạch định và kiểm soát công việc tài chính trong năm ngân sách Nó không chỉ là một phần quan trọng của tài chính công mà còn đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo các hoạt động tài chính được thực hiện theo đúng kế hoạch đã đề ra Dự toán ngân sách cung cấp tiêu chuẩn cần thiết để kiểm soát các hoạt động này, cho phép chính phủ kịp thời điều chỉnh các sai lệch nếu có, nhằm duy trì tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
1.2.3 Những nội dung cơ bản của lập dự toán ngân sách nhà nước
Lập dự toán ngân sách nhà nước bao gồm ba nội dung chính: (1) lập dự toán thu ngân sách; (2) lập dự toán chi ngân sách; và (3) cân đối giữa dự toán thu và chi ngân sách.
- Lập dự toán thu ngân sách
Lập dự toán thu ngân sách là quá trình xác định quy mô tổng thu và cơ cấu từng khoản thu vào ngân sách, dựa trên các căn cứ như mức độ phát triển của nền kinh tế, hiệu quả đầu tư, quy định pháp luật về thuế, tổ chức bộ máy hành thu và đánh giá tình hình thu ngân sách năm hiện hành Mức độ phát triển kinh tế, được đánh giá qua tốc độ tăng trưởng và các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô, ảnh hưởng trực tiếp đến tổng thu ngân sách; càng phát triển, dự toán thu càng cao Ngoài ra, hiệu quả của các hoạt động đầu tư cũng quyết định đến giá trị thặng dư và mức thu ngân sách Quy định pháp luật về thuế cung cấp cơ sở pháp lý cho dự toán, trong khi bộ máy hành thu hiệu quả và cán bộ có năng lực đảm bảo mức dự toán cao hơn Cuối cùng, việc phân tích tình hình thu ngân sách hiện tại giúp đưa ra dự báo chính xác cho tương lai.
- Lập dự toán chi ngân sách
Các phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước
Sự phát triển vai trò của nhà nước trong nền kinh tế – xã hội và những thay đổi về quan điểm tài chính công đã dẫn đến nhiều phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước khác nhau từ khi hình thành cho đến nay Mỗi phương thức đều có những điểm mạnh và điểm yếu, được thể hiện qua từng hoàn cảnh và giai đoạn phát triển của ngân sách nhà nước Nghiên cứu các phương thức này sẽ giúp chúng ta rút ra bài học kinh nghiệm quý giá trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
1.3.1 Lập dự toán ngân sách theo khoản mục (Line Item Budgeting)
Cuối thế kỷ XIX, ngân sách nhà nước ở nhiều quốc gia phản ánh một chính phủ còn yếu và ít can thiệp vào kinh tế - xã hội Thời điểm đó, ngân sách chủ yếu được thiết lập để kiểm soát chi tiêu hơn là xem xét tác động của nó đối với đất nước Do đó, phương thức lập dự toán ngân sách theo khoản mục trở nên phổ biến vào cuối thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX, tập trung vào việc nâng cao trách nhiệm trong sử dụng nguồn lực ngân sách và tăng cường hiệu lực kiểm soát từng khoản mục.
Lập dự toán ngân sách theo khoản mục liệt kê chi tiêu hàng năm một cách chi tiết, với mức trần chi tiêu được quy định rõ ràng cho từng khoản Điều này giúp cơ quan lập ngân sách kiểm soát chi tiêu hiệu quả, ngăn chặn tình trạng vượt mức quy định Phương thức này có ưu điểm là tính đơn giản và dễ so sánh qua các năm, nhưng lại không phù hợp khi cần tăng cường vai trò của nhà nước trong quản lý kinh tế - xã hội Nó chỉ cho biết chi tiêu cho khoản mục nào và số tiền chi ra, nhưng không giải thích lý do và hiệu quả của các khoản chi Hơn nữa, phương pháp này còn hạn chế trong việc quản lý chi tiêu trung - dài hạn và làm giảm tính linh hoạt trong giai đoạn thực hiện ngân sách.
1.3.2 Lập dự toán ngân sách theo công việc thực hiện (Performance Budgeting)
Khi nhà nước gia tăng quyền lực và can thiệp sâu vào kinh tế - xã hội, việc cải cách ngân sách nhà nước trở nên cần thiết Phương thức lập dự toán ngân sách theo công việc thực hiện ra đời nhằm phản ánh hoạt động của nhà nước vào ngân sách Phương thức này dựa trên mối quan hệ giữa hoạt động của nhà nước và chi tiêu ngân sách, với các khoản chi tiêu được xây dựng dựa trên khối lượng công việc và chi phí thực hiện Mặc dù phương thức này chú trọng vào quản lý hoạt động nhà nước, nó chưa đủ tập trung vào hiệu quả và lợi ích mang lại từ các công việc, dẫn đến việc ngân sách chưa thể hiện đầy đủ tác động tích cực đối với nền kinh tế - xã hội.
1.3.3 Lập dự toán ngân sách theo chương trình (Program Budgeting)
Vào những năm đầu thập niên 60, cải cách ngân sách nhà nước chú trọng vào việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực ngân sách để nâng cao hiệu quả chi tiêu Đặc biệt, phương thức lập dự toán ngân sách theo chương trình đã trở thành một trong những mô hình cải cách quan trọng nhằm khắc phục hạn chế của phương thức lập dự toán ngân sách truyền thống.
Lập dự toán ngân sách theo chương trình khác với lập dự toán theo công việc thực hiện, khi mà nó không chỉ tìm kiếm các phương thức hành động mà còn tập trung vào việc lựa chọn các vấn đề ngân sách trong bối cảnh các chính sách cạnh tranh Phương pháp này nhấn mạnh mối liên hệ giữa chi phí thực hiện chương trình và kết quả dài hạn nhằm tối ưu hóa phân phối nguồn lực ngân sách Điểm quan trọng của lập dự toán theo chương trình là các chương trình cùng với các bước cần thiết để thực hiện chúng, đồng thời yêu cầu đánh giá tính hiệu quả thông qua mối quan hệ giữa chi phí đầu vào và tác động tích cực của chương trình đối với kinh tế - xã hội Do đó, các quyết định ngân sách được đưa ra dựa trên việc đánh giá lợi ích tăng thêm trong mối quan hệ với cách thức sử dụng nguồn lực công lâu dài.
Mặc dù phương thức lập dự ngân sách theo chương trình có nhiều ưu điểm, nhưng vẫn tồn tại những quan điểm phản đối, đặc biệt là câu hỏi liệu có thể chương trình hóa tất cả các hoạt động của nhà nước để làm cơ sở cho việc lập dự toán hay không.
1.3.4 Lập dự toán ngân sách theo đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn
Vào những năm 90, nhiều quốc gia đã cải cách quản lý ngân sách nhà nước, chuyển sang lập dự toán ngân sách theo đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn Phương thức này không chỉ khắc phục hạn chế của lập dự toán theo chương trình mà còn nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng nguồn lực ngân sách Dự toán ngân sách được xây dựng dựa trên thông tin đầu ra, giúp đảm bảo rằng các hoạt động của chính phủ đạt được mục tiêu mong muốn Để thực hiện điều này, các cơ quan chính phủ cần thiết lập hệ thống thông tin quản lý liên quan đến phân bổ và sử dụng nguồn lực ngân sách, bao gồm thông tin về hàng hóa, dịch vụ đầu ra và nguồn lực đầu vào Quan trọng hơn, hệ thống này phải đánh giá tác động của đầu ra đến các mục tiêu kinh tế - xã hội Việc chuyển sang phương thức lập dự toán theo đầu ra còn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong tài chính công, với khuôn khổ chi tiêu trung hạn là quy trình minh bạch trong hoạch định ngân sách từ 3 đến 5 năm, đảm bảo nguồn lực công được phân bổ theo ưu tiên chiến lược và tuân thủ kỷ luật tài chính.
Khuôn khổ chi tiêu trung hạn là cấp độ thứ ba trong ba cấp độ của khuôn khổ trung hạn :
- Cấp độ đầu tiên là khuôn khổ tài chính trung hạn (Medium Term Fiscal
Khung chi tiêu trung hạn (MTFF) là bước đầu tiên và cần thiết để xây dựng một khuôn khổ chi tiêu bền vững MTFF trình bày các chỉ tiêu tài chính trong khung thời gian 3 đến 5 năm, xác định các giới hạn tài chính như tỷ lệ chi ngân sách/GDP, tỷ lệ thu ngân sách/GDP, tỷ lệ thâm hụt ngân sách/GDP, tỷ lệ nợ/GDP, tỷ lệ viện trợ/GDP và mức tăng hàng năm của tổng chi ngân sách Những chỉ tiêu này là cơ sở để chính phủ thiết lập khung tài chính tổng thể trung hạn nhằm tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực.
- Cấp độ thứ hai là khuôn khổ ngân sách trung hạn (Medium Term Budget
MTBF (Khung MTBF) là bước phát triển tiếp theo của MTFF nhằm xây dựng dự toán ngân sách cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách Mục tiêu của MTBF là phân bổ nguồn lực theo các ưu tiên chiến lược quốc gia, đồng thời tuân thủ các ràng buộc tài chính trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn Nhờ đó, các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhận được ngân sách ổn định, giúp tăng cường tính tự chủ mà không vi phạm kỷ luật tài chính tổng thể.
- Cấp độ thứ ba là khuôn khổ chi tiêu trung hạn (Medium Term Expenditure
Khung ngân sách trung hạn (MTEF) là bước hoàn thiện ngân sách trung hạn (MTBF) bằng cách tích hợp các yếu tố hoạt động và đầu ra vào quá trình lập dự toán ngân sách MTEF nhằm củng cố hoạt động của các đơn vị thụ hưởng ngân sách và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực Trong MTEF, việc phân bổ nguồn lực được thực hiện từ trung ương xuống cơ sở, trong khi các khoản chi phí được dự tính từ cơ sở lên cho năm hiện hành và cho từng giai đoạn trung hạn, dựa trên các chính sách đang được thực thi Cuối cùng, MTEF đảm bảo cân đối giữa chi phí và nguồn lực sẵn có.
Mục tiêu tổng thể của MTEF là khắc phục những yếu kém trong lập dự toán ngân sách, bao gồm việc lập ngân sách thiếu cơ sở khoa học, tách biệt ngân sách thường xuyên và đầu tư, thiếu minh bạch trong phân bổ, và lập ngân sách theo đầu vào Tất cả những vấn đề này đều xuất phát từ việc thiếu sự gắn kết giữa mục tiêu của các đơn vị thụ hưởng ngân sách với ưu tiên quốc gia và ngân sách của họ, dẫn đến chi tiêu vượt quá nguồn lực quốc gia hạn hẹp.
Quy trình MTEF được thiết lập nhằm tối ưu hóa kết quả từ nguồn lực hạn chế hiện có bằng cách liên kết mục tiêu của các đơn vị thụ hưởng ngân sách với ưu tiên quốc gia Mục tiêu của MTEF bao gồm: đảm bảo ngân sách được lập ra để chi tiêu đạt được các mục tiêu đề ra, giúp chính phủ tập trung vào các ưu tiên chiến lược mà vẫn đảm bảo tính toàn diện của dự toán; tăng cường kỷ luật tài chính thông qua việc xác lập các tổng mức trần trước khi quyết định chi tiêu; nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong sử dụng nguồn lực, nhằm tránh các khởi xướng chính sách phi thực tế; xây dựng ngân sách thống nhất bao gồm cả chi đầu tư và chi thường xuyên từ Chính phủ và các nhà tài trợ; chú trọng vào kết quả mà các đơn vị thụ hưởng ngân sách mang lại và đo lường hiệu quả sử dụng nguồn lực; và cuối cùng, đưa ra tầm nhìn trung hạn để các đơn vị có thể lập kế hoạch chi tiêu dài hạn trong phạm vi nguồn lực được phân bổ.
Phương thức lập dự toán ngân sách theo đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn đã chứng minh tính ưu việt qua những chuyển biến tích cực trong kỷ luật tài khoá tổng thể, việc phân bổ và sử dụng nguồn lực ngân sách dựa trên các chiến lược ưu tiên, cùng với sự gia tăng hiệu quả và hiệu lực của các hoạt động được tài trợ bởi nguồn lực ngân sách.
Lập dự toán ngân sách theo đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn được coi là phương thức phù hợp nhất trong bối cảnh kinh tế - xã hội hiện nay, khi mà thâm hụt ngân sách gia tăng và nhu cầu về dịch vụ từ chính phủ ngày càng cao Mặc dù đã có những cải cách quan trọng trong quản lý và lập dự toán ngân sách suốt hơn một thế kỷ qua, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục Những khiếm khuyết này chính là động lực cho việc tìm tòi, sáng tạo trong cải cách lập dự toán ngân sách, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao của mỗi quốc gia và toàn cầu.
Thực trạng lập dự toán nhà nước Việt Nam giai đoạn từ năm
Thực trạng ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ năm 1990 đến nay
Ngân sách nhà nước Việt Nam từ năm 1990 đến nay đã trải qua những biến chuyển quan trọng về thu chi, cân đối ngân sách và quản lý tài chính.
Hệ thống luật pháp và pháp lệnh về thuế đã được hình thành và áp dụng đồng bộ cho tất cả các thành phần kinh tế, đánh dấu bước tiến quan trọng trong quản lý ngân sách Cải cách toàn diện bộ máy hành thu, đặc biệt là sự ra đời của Tổng cục Thuế vào năm 1990, đã tạo ra sự thống nhất từ trung ương đến địa phương Những thay đổi này không chỉ nâng cao hiệu quả thu ngân sách nhà nước mà còn cải thiện công tác chống thất thu, góp phần đảm bảo sự ổn định và tính tập trung của ngân sách.
Trong giai đoạn hiện nay, Nhà nước đang tiến hành cải cách hệ thống thuế nhằm xoá bỏ cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, xây dựng khung pháp luật thuế phù hợp với nền kinh tế mới Đồng thời, việc sắp xếp lại các luật thuế theo chức năng và đồng bộ hoá hệ thống thuế sẽ giúp khắc phục tình trạng đánh thuế chồng chéo, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế và phù hợp với các thông lệ quốc tế, khi Việt Nam hoà nhập vào kinh tế khu vực và thế giới.
Hệ thống pháp luật về thuế đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc lập dự toán và hành thu ngân sách, khiến thuế trở thành nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước Theo thống kê, trong giai đoạn cải cách, nguồn thu thuế chiếm hơn một nửa tổng thu ngân sách, đóng vai trò quyết định trong việc cân đối ngân sách và làm lành mạnh tài chính quốc gia Đồng thời, với tính pháp lý được nâng cao, hệ thống thuế cũng góp phần hiệu quả trong công tác chống thất thu thuế và gian lận thương mại.
Bảng 2.1 Thu từ thuế trong giai đoạn 1998 – 2002
Thu từ thuế (nghìn VNĐ) 46,0 49,0 50,7 55,6 69,0
(Nguoàn : Quyừ tieàn teọ quoỏc teỏ )
Trong thời kỳ đổi mới từ năm 1990 đến nay, chi ngân sách đã có những thay đổi tích cực nhằm đáp ứng yêu cầu của cơ chế kinh tế mới Nhà nước đã chủ động cắt giảm và điều chỉnh các khoản chi mang tính bao cấp, thực hiện chi ngân sách một cách thận trọng để kiểm soát thâm hụt ngân sách và ổn định kinh tế vĩ mô Chi thường xuyên đã được cải thiện, ưu tiên cho các chương trình xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế ở vùng sâu, xa và hỗ trợ người dân bị thiên tai Đặc biệt, từ năm 1993 đến 2000, ngân sách nhà nước đã tăng cường chi cho cải cách tiền lương, nâng lương căn bản của công chức từ 120.000 đồng lên 290.000 đồng Trong lĩnh vực chi đầu tư phát triển, Nhà nước đã chuyển từ cấp phát trực tiếp sang đầu tư gián tiếp, tập trung vào cải tạo hạ tầng và xây dựng các công trình trọng điểm như Thủy điện Hòa Bình và đường dây tải điện 500 KV.
Mặc dù có nhiều nỗ lực, chi đầu tư phát triển vẫn là lĩnh vực kém hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước, với nhiều khiếm khuyết Một trong những hạn chế lớn là cơ chế bao cấp vẫn tồn tại, dẫn đến lãng phí nguồn lực ngân sách Cụ thể, trong hai năm gần đây, chi bổ sung vốn và hỗ trợ cho doanh nghiệp nhà nước đã tăng mạnh, với 700 tỷ đồng năm 1999 (tăng hơn 3 lần so với dự toán) và 1.080 tỷ đồng năm 2000 (tăng hơn 5 lần so với dự toán) Tuy nhiên, theo báo cáo của Bộ Tài chính, chỉ có 40% trong số hơn 6.000 doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả, trong khi 60% còn lại đang thua lỗ.
Chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước hiện chưa có cơ cấu hợp lý, ảnh hưởng đến tăng trưởng và phát triển bền vững của nền kinh tế Đặc biệt, trong lĩnh vực nông nghiệp, mặc dù chiếm 3/4 dân số cả nước, tỷ lệ chi ngân sách đầu tư cho lĩnh vực này chỉ dưới 10% tổng chi trong giai đoạn 1990 – 2000 Tương tự, lĩnh vực giao thông cũng chưa đạt 10%, dẫn đến tình trạng giao thông trở thành vấn đề bức xúc của toàn xã hội.
- Về cân đối ngân sách
Kể từ năm 1992, Chính phủ Việt Nam đã ngừng phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách, thay vào đó, thực hiện vay trong nước thông qua phát hành trái phiếu, tín phiếu kho bạc và trái phiếu công trình Mục tiêu là huy động nguồn vốn nhàn rỗi từ dân cư và vay ưu đãi từ nước ngoài Số liệu thống kê cho thấy sự chuyển đổi này đã mang lại hiệu quả tích cực trong quản lý ngân sách.
Bảng 2.2 Thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 1997 – 2002
Việc vay nợ trong và ngoài nước để bù đắp thâm hụt ngân sách hiện đang ở tỷ lệ xấp xỉ 1:1, chủ yếu nhằm đầu tư phát triển, đặc biệt là vào hạ tầng kinh tế - xã hội, mà không dùng cho chi thường xuyên Tuy nhiên, các chuyên gia tài chính chỉ ra rằng vấn đề cốt lõi là xác định mức vay hợp lý Việc vay quá mức từ nguồn nước ngoài có thể dẫn đến khủng hoảng tài chính, như đã xảy ra ở Nam Mỹ và Đông Á, trong khi vay quá nhiều từ nguồn trong nước sẽ hạn chế khả năng đầu tư của nền kinh tế, do đầu tư của Nhà nước thường không hiệu quả và có nguy cơ lạm dụng quyền lực để vay với lãi suất cao, gây rối loạn kỷ luật tài chính toàn hệ thống.
- Về quản lý ngân sách nhà nước
Trước năm 1996, sự thiếu hụt Luật Ngân sách nhà nước đã dẫn đến việc Chính phủ phải liên tục điều chỉnh chế độ phân cấp quản lý ngân sách hàng năm Tỉ lệ điều tiết giữa ngân sách trung ương và địa phương thường xuyên thay đổi, thậm chí trong cùng một năm, gây ra sự không ổn định trong nguồn thu Điều này tạo ra nhược điểm lớn trong việc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cho các cấp chính quyền, khiến ngân sách trung ương chiếm gần 70% tổng chi nhưng không tạo được sức mạnh tập trung Ngân sách địa phương lại nhỏ bé và thụ động, không phát huy được tính sáng tạo trong khai thác nguồn thu và bố trí chi tiêu hiệu quả.
Để khắc phục những yếu kém trong quản lý ngân sách, Quốc hội khóa IX đã thông qua Luật Ngân sách nhà nước vào ngày 20/03/1996 Ngay sau đó, Chính phủ và Bộ Tài chính đã ban hành các văn bản hướng dẫn nhằm giải quyết hai vấn đề cơ bản trong phân cấp quản lý ngân sách: ổn định nguồn thu và nhiệm vụ chi cho mỗi cấp ngân sách, cùng với việc duy trì tỉ lệ điều tiết trong 3 – 5 năm Luật cũng quy định cơ cấu nguồn thu gồm ba nhóm: thu 100% của ngân sách trung ương, thu 100% của ngân sách địa phương, và thu phân chia theo tỉ lệ giữa hai cấp ngân sách Ngân sách trung ương giữ các nguồn thu quan trọng và thực hiện những nhiệm vụ chi chủ yếu, trong khi ngân sách địa phương được trao quyền tự chủ tối đa để khai thác nguồn thu tại chỗ và bố trí chi tiêu hợp lý, đồng thời không được sử dụng ngân sách của cấp này cho nhiệm vụ của cấp khác.
Luật Ngân sách nhà nước đã được sửa đổi và ban hành mới nhằm phát huy thành quả trong quản lý ngân sách, với Luật mới có hiệu lực từ năm 2004 Những thay đổi này thể hiện sự từ bỏ tư duy tài chính kế hoạch hóa tập trung, chuyển sang quản lý tài chính bằng luật pháp và các biện pháp kinh tế Sự ra đời của Luật Ngân sách nhà nước đã tạo bước ngoặt quan trọng, quản lý ngân sách theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, và phân công, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm Luật năm 2002 cũng khẳng định tính dân chủ và minh bạch trong quản lý ngân sách, xác lập quyền hạn của cơ quan lập pháp trong việc phân bổ và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.
Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ năm
Lập dự toán ngân sách nhà nước là bước khởi đầu quan trọng trong quy trình ngân sách nhà nước, và tại Việt Nam, quá trình này chịu ảnh hưởng từ các cải cách trong lĩnh vực tài chính công và quản lý ngân sách Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam có thể được chia thành hai giai đoạn: trước và sau khi Luật Ngân sách nhà nước được ban hành.
2.2.1 Giai đoạn từ năm 1990 đến trước khi có Luật Ngân sách nhà nước
Trong giai đoạn hiện nay, việc quản lý ngân sách nhà nước và lập dự toán ngân sách nhà nước được thực hiện theo các quy định của Nghị quyết.
186/HĐBT (ban hành ngày 27/11/1989) và Nghị quyết 168/HĐBT (ban hành ngày
19/05/1992) của Hội Đồng Bộ Trưởng Căn cứ theo hai Nghị quyết trên, lập dự toán ngân sách nhà nước được tiến hành như sau :
Hàng năm, theo Chỉ thị của Hội Đồng Bộ Trưởng và hướng dẫn của Bộ Tài chính, Uûy ban Nhân dân tỉnh lập dự toán ngân sách để trình Hội Đồng Bộ Trưởng và Bộ Tài chính Bộ Tài chính sẽ xem xét và thảo luận dự toán ngân sách địa phương cùng với Uûy ban Nhân dân tỉnh, đồng thời dự kiến tỷ lệ điều tiết số thu hàng năm và số trợ cấp từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương (nếu có) để trình Hội Đồng Bộ Trưởng phê duyệt.
Sau khi Quốc hội thông qua dự toán ngân sách nhà nước, Hội Đồng Bộ Trưởng đã giao cho các tỉnh, thành phố và đặc khu trực thuộc Trung ương các chỉ tiêu pháp lệnh về ngân sách Các chỉ tiêu này bao gồm tổng số thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn (không tính kết dư ngân sách địa phương), tổng số chi ngân sách địa phương với các khoản chi cho đầu tư xây dựng cơ bản và quỹ tiền lương hành chính – sự nghiệp Bên cạnh đó, tỷ lệ điều tiết chung các nguồn thu cho ngân sách địa phương và số trợ cấp ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương (nếu có) cũng được quy định.
Hội Đồng Bộ Trưởng đã ủy nhiệm cho Bộ Tài chính giao chỉ tiêu và hướng dẫn cụ thể về các chỉ tiêu pháp lệch Dựa trên các chỉ tiêu ngân sách được giao, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ lập dự toán ngân sách địa phương và trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.
Hai Nghị quyết này đã đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện phân cấp quản lý và lập dự toán ngân sách nhà nước, tăng cường quyền hạn và trách nhiệm cho ngân sách địa phương thông qua việc quy định cụ thể nguồn thu và nhiệm vụ chi Tuy nhiên, việc phân chia ngân sách giữa trung ương và địa phương vẫn phải điều chỉnh hàng năm, dẫn đến thiếu ổn định và không khuyến khích tính chủ động của ngân sách địa phương Tỷ lệ phân chia này đồng nhất cho mọi địa phương, thiếu tính thực tiễn, không khuyến khích khai thác nguồn thu ở những nơi có lợi thế Hơn nữa, sự tồn tại của các chỉ tiêu pháp lệnh trong hai Nghị quyết cho thấy quản lý và lập dự toán ngân sách vẫn chưa thoát khỏi cách thức hành chính, mệnh lệnh.
2.2.2 Giai đoạn từ khi có Luật ngân sách nhà nước cho đến nay Đến năm 1996, Luật Ngân sách nhà nước được ban hành, sau đó sửa đổi bổ sung vào năm 1998 và năm 2002 thì ban hành Luật ngân sách nhà nước mới Việc ban hành Luật Ngân sách nhà nước đã tạo một bước tiến vượt bậc trong quản lý ngân sách nhà nước và là bước ngoặc quan trọng đánh dấu một giai đoạn mới của lập dự toán ngân sách
Theo Luật Ngân sách nhà nước, dự toán ngân sách nhà nước cho năm sau phải được lập trong năm ngân sách hiện tại và hoàn thành trước ngày 15 tháng 11 Quá trình này bao gồm ba bước chính: lập dự toán, xét duyệt và quyết định ngân sách.
- Quy trình lập dự toán
Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam cho năm sau bắt đầu vào giữa năm ngân sách hiện tại, bao gồm sáu bước chính Các bước này được thể hiện qua sơ đồ minh họa, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam
Bộ, ngành và các tỉnh, thành ẹụn vũ thụ hưởng ngân sách
Thường trực Hội đồng ND tỉnh thành
Cô quan Tài chính cuứng caỏp
Hàng năm, vào giữa tháng 6, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và dự toán ngân sách nhà nước cho năm tiếp theo Chỉ thị này bao gồm các nội dung chính như mục tiêu và nhiệm vụ kinh tế – xã hội chủ yếu, nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, cùng với quy định về tiến độ và phân công thực hiện, nhằm đảm bảo hoàn thành đúng hạn theo Luật ngân sách nhà nước.
Theo Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung và thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước Thông tư này cũng thông báo số kiểm tra liên quan đến dự toán ngân sách nhà nước đến các Bộ, cơ quan trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nhằm làm cơ sở cho việc xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cho năm tiếp theo.
Các Bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố cần thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Các đơn vị thụ hưởng ngân sách có trách nhiệm lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao.
Đơn vị thụ hưởng ngân sách phải căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn và các quy định pháp luật về thu ngân sách, cùng với các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Họ có trách nhiệm tổ chức thực hiện lập dự toán ngân sách và báo cáo cho cơ quan quản lý cấp trên cũng như cơ quan tài chính cùng cấp.
Bộ, ngành và các tỉnh thành là các cơ quan quản lý cấp cao nhất, có trách nhiệm lập dự toán ngân sách gửi Bộ Tài chính để tổng hợp thành dự toán ngân sách nhà nước Đối với các tỉnh, thành phố, dự toán ngân sách cần được báo cáo cho Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để xem xét và cho ý kiến.
Dựa trên báo cáo từ các Bộ, ngành và địa phương, Bộ Tài chính - cơ quan tài chính hàng đầu, thực hiện xây dựng dự toán thu chi ngân sách nhà nước để trình Chính phủ xem xét và phê duyệt.
Các mặt hạn chế tồn tại trong lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam
Việc lập dự toán ngân sách nhà nước hiện nay mang tính lịch sử, chủ yếu dựa trên tình hình thực hiện ngân sách năm trước và mức phân bổ sẵn có, hoặc các định mức ngân sách đầu vào Phương pháp này dẫn đến tình trạng ngân sách vừa thừa vừa thiếu: thừa do không xem xét tính cần thiết của các hoạt động tài chính hiện tại, và thiếu vì không phản ánh được các hoạt động mới hoặc những hoạt động cần mở rộng trong tương lai Hệ quả là một số hoạt động quan trọng có thể không được cấp đủ kinh phí, trong khi những hoạt động không còn cần thiết vẫn chiếm dụng một phần lớn nguồn lực ngân sách, tạo ra kẽ hở dẫn đến thất thoát ngân sách nhà nước.
Dự toán ngân sách hiện nay chưa liên kết chặt chẽ giữa nguồn lực ngân sách và các kết quả, đầu ra mong muốn từ các chương trình, dự án và chính sách kinh tế - xã hội Trong quá trình lập dự toán, việc kiểm soát yếu tố đầu vào được ưu tiên hơn so với việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước thông qua những tác động tích cực từ ngân sách Điều này dẫn đến việc các kết quả và đầu ra từ hoạt động ngân sách chưa được chú trọng đúng mức, khiến dự toán thiếu tính thực tiễn và dễ bị điều chỉnh trong quá trình thực hiện, từ đó có thể tạo ra những kết quả không như mong đợi.
Lập dự toán ngân sách nhà nước hiện nay thiếu sự liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn, dẫn đến nhiều chương trình và dự án không được gắn kết rõ ràng với nguồn lực ngân sách trong khung kinh tế vĩ mô dự báo Hệ quả là thiếu sự điều hòa giữa các năm ngân sách, gây ra tình trạng có lúc ngân sách chờ dự án, nhưng cũng có lúc thiếu hụt tài chính, khiến nhiều chương trình, dự án phải tạm dừng hoặc chờ kinh phí Hơn nữa, việc quy hoạch không hiệu quả đã dẫn đến tình trạng đầu tư không đúng định hướng và thiếu căn cứ khoa học, trở nên phổ biến.
Sự chồng chéo về chức năng giữa Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong lập dự toán ngân sách đã dẫn đến mối liên hệ lỏng lẻo giữa các chương trình, dự án trung hạn và ngân sách hàng năm Điều này gây ra tình trạng dồn dập thực hiện nhiều chương trình, dự án trong một năm, làm tiêu tốn nguồn lực ngân sách và ảnh hưởng đến các khoản chi tiêu khác Hơn nữa, việc thiếu kế hoạch chi phí duy tu bảo dưỡng hàng năm đã khiến chất lượng các chương trình, dự án giảm sút, nhanh chóng xuống cấp và gây lãng phí nguồn lực Đánh giá của Bộ Tài chính chỉ ra rằng việc đồng thời triển khai nhiều công trình lớn và nhỏ đã phân tán nguồn vốn và làm chậm hiệu quả kinh tế của các dự án đầu tư.
Tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong lập dự toán ngân sách hiện nay chưa được thể hiện rõ, với nhiều khoản mục ngân sách không được công bố và giải trình, dẫn đến tình trạng đầu tư ngân sách nhà nước thiếu công khai và giám sát Theo Bộ Tài chính, tỷ lệ thất thoát vốn xây dựng cơ bản dao động từ 20-30%, thậm chí có công trình lên đến 50-60%, gây ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế và xã hội, làm giảm lòng tin của người dân vào Nhà nước Cấu trúc hành chính hiện tại với sự chồng chéo giữa các Sở, Ngành và Uỷ ban Nhân dân đã dẫn đến sự không rõ ràng trong chức năng nhiệm vụ, khiến cán bộ công chức có phần tự do trong quyết định và thực hiện quy định Điều này cho thấy sự thiếu minh bạch và quản lý yếu kém trong hoạt động của bộ máy Nhà nước, đặc biệt là trong quản lý và lập dự toán ngân sách.
Trong việc lập dự toán ngân sách nhà nước, việc xác lập các vấn đề ưu tiên chính sách, chương trình và dự án chưa được quan tâm đúng mức và thiếu sự bàn bạc chu đáo Nhiều ưu tiên của Chính phủ thường được diễn đạt bằng các thuật ngữ chung chung, dẫn đến việc thực hiện các hoạt động cần thiết một cách tự do Kết quả là nguồn lực ngân sách bị phân tán vào nhiều hoạt động khác nhau, khiến cho các ưu tiên khó trở thành hiện thực do thiếu nguồn lực tương xứng Hơn nữa, hiện tại chưa có phương thức đánh giá hiệu quả nguồn lực ngân sách được phân bổ và cũng chưa có cách thức phù hợp để điều chỉnh nguồn lực từ các chương trình kém hiệu quả sang các chương trình cần được ưu tiên hơn.
Dự báo nguồn thu ngân sách hiện nay chủ yếu dựa trên tình hình năm ngân sách
Dự toán ngân sách nhà nước hàng năm không chỉ tốn kém chi phí mà còn không thể dự liệu đầy đủ các biến cố trung hạn có thể ảnh hưởng đến kế hoạch tài chính Thời gian lập dự toán thường bị giới hạn, dẫn đến việc thiếu sót trong việc chuẩn bị cho các tình huống không lường trước.
Trong 6 tháng cuối năm 2005, 3 chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước đã khiến các cơ quan lập ngân sách không đủ thời gian để phân tích và đánh giá toàn diện các vấn đề liên quan Hệ quả là họ chỉ tập trung "chạy số" để kịp báo cáo lên cấp trên, dẫn đến những hạn chế trong việc kiểm soát đầu vào và duy trì tính lịch sử trong quá trình lập dự toán ngân sách.
