Kiểm soát tập trung kinh tế theo luật cạnh tranh (2018) và thựctiễn thực hiện ở việt nam

Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chế độ thai sản:...8KẾT LUẬN...10PHỤ LỤC...11DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...14DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTBHXH : Bảo hiểm xã hộiBHTS : Bảo hiểm thai s

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TIỂU LUẬN CUỐI KỲ MÔN: LUẬT CẠNH TRANH

Đề tài:

“Kiểm soát tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh (2018) và thực

tiễn thực hiện ở Việt Nam.”

Họ và tên : Phạm Thu Hằng

Hà Nội, 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 1

I, Một số vấn đề khái quát chung về chế độ thai sản: 1

1 Khái niệm chế độ bảo hiểm thai sản: 1

2 Quy định pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản: 2

2.1 Đối tượng và điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thai sản: 2

2.1.1 Đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm thai sản: 2

2.1.2 Điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thai sản: 2

2.2 Thời gian hưởng chế độ bảo hiểm thai sản: 3

2.3 Các mức hưởng chế độ bảo hiểm thai sản: 3

2.3.1 Trợ cấp thai sản: 3

2.3.2 Trợ cấp một lần: 3

2.4 Thủ tục giải quyết hồ sơ bảo hiểm xã hội thai sản: 4

II Thực tiễn áp dụng và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chế độ thai sản: 4

1 Thực tiễn áp dụng những quy định về chế độ thai sản: 4

2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chế độ thai sản: 8

KẾT LUẬN 10

PHỤ LỤC 11

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

Trong một nền kinh tế, việc một doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, sẽ dẫn đến hạn chế cạnh tranh và nếu tồn tại doanh nghiệp

có vị trí độc quyền thì chắc chắn sẽ dẫn đến thủ tiêu cạnh tranh Vì thế, Nhà nước cần có cơ chế để kiểm soát các quá trình dẫn đến việc hình thành doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường

Với tính chất là một sinh hoạt kinh tế, tự do cạnh tranh tự nó có thể dẫn tới nguy cơ cản trở hoặc tiêu hủy cạnh tranh Nhà nước có thể lựa chọn nhiều phương cách để ứng xử với hiện tượng này

Tuy nhiên, hệ thống các quy định pháp luật này vẫn chưa thực sự hoàn thiện, vẫn cần bổ sung thêm một số điểm để đảm bảo cơ sở pháp lý đầy đủ, thống nhất về chế độ thai sản đối với lao động nữ, tạo điều kiê ̣n cho công tác đưa luật vào đời sống xã hội đạt được hiê ̣u quả cao Để làm rõ hơn về vấn đề

này, em xin lựa chọn đề tài: “Kiểm soát tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh

(2018) và thực tiễn thực hiện ở Việt Nam.” làm đề bài tiểu luận của mình.

NỘI DUNG

I, Một số vấn đề khái quát chung về tập trung kinh tế :

1 Khái niệm tập trung kinh tế:

Khái niệm tập trung kinh tế (TTKT) được tiếp cận dưới nhiều giác độ khác nhau trong khoa học kinh tế và khoa học pháp lý Trong khoa học kinh tế, hành

vi TTKT được hiều là việc giảm số lượng các doanh nghiệp độc lập cạnh tranh trên thị trường thông qua các hành vi sáp nhập (theo nghĩa rộng) hoặc thông qua tăng trưởng nội sinh của doanh nghiệp trên cơ sở mở rộng năng lực sản xuất Dưới góc độ pháp luật, khái niệm TTKT được hướng vào việc xác định các dấu hiệu cũng như hình thức thực hiện TTKT mà không đưa ra định nghĩa cụ thể, ví

dụ như Điều 16 Luật Cạnh tranh (LCT) 2004 và Khoản 1 Điều 29 LCT 2018.

Cụ thể, TTKT bao gồm: (i) sáp nhập doanh nghiệp; (ii) hợp nhất doanh nghiệp;

(iii) mua lại doanh nghiệp; (iv) liên doanh giữa các doanh nghiệp; (v) các hành

1

vi tập trung khác theo quy định của pháp luật 1 Các hình thức này cũng được

định nghĩa cụ thể lần lượt tại Khoản 2, 3, 4 và 5 Điều 29 LCT 2018.

Như vậy, cho dù được nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau, song về cơ bản, bản chất của TTKT được hiểu bằng những nội dung sau: Thứ nhất, chủ thể của TKTT là các doanh nghiệp (DN) hoạt động trên thị trường Thứ hai, hình thức TKTT bao gồm: sáp nhập, hợp nhất, mua lại và liên doanh giữa các DN Thứ ba, hậu quả của TTKT là việc hình thành các DN, tập đoàn kinh tế lớn mạnh thay đổi cấu trúc thị trường và tương quan cạnh tranh trên thị trường

2 Phân loại tập trung kinh tế:

Dựa vào vị trí của các chủ thể tham gia TTKT theo cấp độ kinh doanh, TTKT bao gồm:

- TKTT theo chiều ngang: là sự sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh thường diễn ra giữa 2 DN trên cùng 1 thị trường liên quan

- TTKT theo chiều dọc: là sự hợp nhất, sáp nhập, mua lại hoặc liên doanh giữa các DN có quan hệ người mua - người bán với nhau

- TKTT dạng hỗn hợp: là sự sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh… của những DN không phải là đối thủ của nhau và cũng không có những mối quan hệ mua bán thực sự hoặc tiềm năng trên thị trường liên quan

3 Ảnh hưởng của tập trung kinh tế đến môi trường cạnh tranh:

- Tích cực: TTKT có thể tạo ra những DN có quy mô kinh doanh lớn hơn, tiềm lực tài chính mạnh hơn, giảm chi phí đầu tư, chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động và nâng cao năng lực cạnh tranh

- Tiêu cực: TTKT dẫn tới hình thành DN hoặc nhóm DN có vị trí thống lĩnh, có khả năng gây hạn chế cạnh tranh

II Quy định về tập trung kinh tế theo luật cạnh tranh Việt Nam:

1 Các hình thức tập trung kinh tế:

- Hành vi sáp nhập DN A + B = A': Theo Khoản 2 Điều 29 LCT 2018, sáp

nhập DN là việc 1 hoặc 1 số DN chuyển toàn bộ tài sản, quyền, nghĩa vụ là lợi

1 Khoản 1 Điều 29 LCT 2018.

2

ích hợp pháp của mình sang 1 DN khác, đồng thời chấm dứt hoạt động kinh doanh hoặc sự tồn tại của DN bị sáp nhập

- Hành vi hợp nhất DN A + B = C: Theo Khoản 3 Điều 29 LCT 2018, hợp

nhất DN là việc 2 hoặc nhiều DN chuyển toàn bộ tài sản, quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của mình để hình thành 1 DN mới, đồng thời chấm dứt hoạt động kinh doanh hoặc sự tồn tại của các DN bị hợp nhất

- Hành vi mua lại DN A + B = A,B: Theo Khoản 4 Điều 29 LCT 2018,

mua lại DN là việc một DN trực tiếp hoặc gián tiếp mua toàn bộ hoặc 1 phần vốn góp, tài sản của DN khác đủ để kiểm soát, chi phối DN hoặc 1 ngành, nghề của DN bị mua lại

- Liên doanh giữa các DN A + B = C, A, B: Theo Khoản 5 Điều 29 LCT

2018, liên doanh giữa các DN là việc hai hoặc nhiều DN cùng nhau góp một

phần tài sản, quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của mình để hình thành DN mới

2 Hậu quả pháp lý của tập trung kinh tế:

2.1 Tập trung kinh tế bị cấm:

LCT 2018 được sửa đổi theo hướng tiếp cận hoàn toàn mới, theo đó, TTKT

bị cấm khi: DN thực hiện TTKT gây tác động hoặc có khả năng gây tác động hạn chế cạnh tranh một cách đáng kể trên thị trường Việt Nam2 Với quy định như vậy, Luật đã thể hiện được quan điểm tiến bộ là luôn tôn trọng và cho phép

DN được quyền thông qua hoạt động TTKT để phát triển kinh doanh và phát triển DN Nhà nước thực hiện quyền kiểm soát bằng pháp luật để đảm bảo việc TTKT không gây tác động tiêu cực tới môi trường cạnh tranh và chỉ can thiệp trong trường hợp việc TTKT có nguy cơ gây tổn hại cho môi trường cạnh tranh Việc đánh giá tác động của vụ việc TTKT theo quy định của LCT 2018 dựa trên đánh giá tác động hoặc khả năng gây tác động hạn chế cạnh tranh một cách đánh kể của việc TTKT3 và đánh giá tác động tích cực của việc TTKT4

2 Điều 30 LCT 2018.

3 Khoản 1 Điều 31 LCT 2018 và Điều 15 NĐ 35/2020.

4 Điều 32 LCT 2018 và Điều 16 NĐ 35/2020.

3

2.2 Tập trung kinh tế phải thông báo:

Các DN tham gia TTKT phải nộp hồ sơ thông báo TTKT đến Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia trước khi tiến hành TTKT nếu thuộc ngưỡng thông báo TTKT quy định tại Điều 13 NĐ 35/2020 ( tóm tắt tại Bảng 2 Phụ lục) Việc thông báo TTKT được thực hiện theo quy trình thủ tục tại Bảng 3 Phụ lục

Như vậy, ngoài tiêu chí thị phần kết hợp đã được quy định tại LCT 2004, LCT 2018 bổ sung thêm ba tiêu chí khác gồm tổng tài sản, tổng doanh thu và giá trị giao dịch để xác định ngưỡng thông báo TTKT Việc bổ sung thêm tiêu chí

thông báo TTKT đã khắc phục được bất cập của LCT 2004, cụ thể: Thứ nhất,

LCT 2018 không chỉ điều chỉnh TTKT theo chiều ngang (theo tiêu chí thị phần

kết hợp) mà kiểm soát cả các hành vi TTKT theo chiều dọc và hỗn hợp Thứ hai,

việc mở rộng thêm tiêu chí thông báo TTKT tạo điều kiện cho DN dễ dàng xác định được nghĩa vụ thực hiện thông báo TTKT bởi tiêu chí tổng tài sản, tổng doanh thu và giá trị giao dịch là những tiêu chí mang tính định lượng rõ ràng và không khó để tính toán

2.3 Tập trung kinh tế có điều kiện:

TTKT sau khi được đánh giá có tác động hoặc tiềm ẩn tác động hạn chế cạnh tranh nhưng có thể khắc phục được thì sẽ áp dụng các điều kiện để khắc

phục tác động hạn chế cạnh tranh đó, cụ thể được quy định tại Điều 42 LCT

2018

Với quy định nêu trên, LCT 2018 đã đưa ra hai dạng điều kiện gồm:

- Các điều kiện khắc phục về mặt cấu trúc bao gồm: Chia, tách, bán lại một phần vốn góp, tài sản của DN tham gia TTKT Biện pháp này nhằm duy trì một cấu trúc thị trường cạnh tranh, ngăn cản hình thành thị trường tập trung ở mức

độ cao hoặc thị trường tồn tại DN hoặc nhóm DN có vị trí thống lĩnh thị trường

- Các điều kiện khắc phục về mặt hành vi bao gồm: Kiểm soát về hành vi ấn

định giá, điều kiện giao dịch của DN hình thành sau TTKT; Biện pháp nhằm khắc phục khả năng tác động hạn chế cạnh tranh trên thị trường hoặc các biện

4

pháp khác nhằm tăng cường tác động tích cực của TTKT Các biện pháp này kiểm soát trực tiếp về ứng xử của các DN trên thị trường để bảo đảm môi trường cạnh tranh không bị bóp méo gây thiệt hại cho người tiêu dùng hoặc nâng cao tác động tích cực của việc TTKT để giảm thiểu tác động hạn chế cạnh tranh một cách đáng kể của TTKT

2.4 Hình thức xử lý vi phạm pháp luật về tập trung kinh tế:

Để có căn cứ xem xét các hành vi vi phạm, Điều 44 LCT 2018 liệt kê sáu dạng hành vi vi phạm quy định về TTKT, tương ứng với các hành vi vi phạm đó, LCT 2018 cũng quy định các hình thức phạt chính (cảnh cáo, phạt tiền) và các hình thức xử phạt bổ sung

2.5 Cơ quan quản lý cạnh tranh và kiểm soát tập trung kinh tế:

LCT 2018 đã thay đổi mô hình cơ quan quản lý cạnh tranh, theo đó Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia được thành lập trên cơ sở hợp nhất cơ quan quản lý cạnh tranh (Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng) và Hội đồng cạnh tranh thành một cơ quan duy nhất thực hiện chức năng điều tra, xử lý các vụ việc cạnh tranh Theo đó, thẩm quyền kiểm soát TTKT quy định trong Luật Cạnh tranh 2018 đã thay đổi so với Luật Cạnh tranh năm 2004, cụ thể như sau:

- Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có thẩm quyền: Thẩm định hồ sơ thông báo TTKT

- Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh trực thuộc UBCTQG: tiến hành điều tra, xử lý các vụ việc vi phạm quy định về TTKT theo thủ tục tố tụng cạnh tranh

- Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia: Quyết định kết quả thẩm định chính thức việc TTKT và quyết định xử lý vụ việc vi phạm quy định về TTKT theo quy định của pháp luật

Ngoài ra, Luật Cạnh tranh năm 2018 (Điều 4) đã khắc phục quy định của Luật Cạnh tranh 2004 về việc có sự mâu thuẫn và chồng chéo về thẩm quyền kiểm soát TTKT giữa cơ quan quản lý cạnh tranh và cơ quan quản lý chuyên ngành, cụ thể: - Việc điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh và thông báo tập trung kinh tế phải áp dụng quy định của Luật Cạnh tranh - Trường hợp luật khác có

5

quy định về hình thức tập trung kinh tế khác với quy định của Luâ ̣t Cạnh tranh thì áp dụng quy định của luật đó Với quy định nêu trên, toàn bộ quá trình kiểm soát TTKT bao gồm thông báo và thẩm định thông báo TTKT, điều tra và xử lý

vụ việc cạnh tranh trong đó có vụ việc vi phạm quy định về TTKT đều phải áp dụng quy định của Luật Cạnh tranh Riêng về nội hàm các hình thức TTKT thì

áp dụng quy định của pháp luật có liên quan khác Như vậy, mô hình cơ quan cạnh tranh duy nhất của Luật Cạnh tranh 2018 được kỳ vọng sẽ góp phần tinh gọn bộ máy, rút ngắn các thủ tục hành chính giữa hai cơ quan, từ đó có thể rút ngắn quá trình kiểm soát TTKT và quy trình tố tụng cạnh tranh Đồng thời, việc được sớm tiếp cận thông tin vụ việc, công tác thường xuyên gắn với lĩnh vực cạnh tranh sẽ giúp cho những người có thẩm quyền chủ động hơn và thuận lợi hơn trong việc xem xét, ra quyết định xử lý đối với các vụ việc cạnh tranh, qua

đó nâng cao tính hiệu quả của việc xử lý các vụ việc cạnh tranh, đem lại lợi ích cho xã hội, người tiêu dùng

II Thực tiễn áp dụng và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chế độ thai sản:

1 Thực tiễn áp dụng những quy định về chế độ thai sản:

Luật BHXH 2014 ra

TRANG 53

2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chế độ thai sản:

Qua những hạn chế, ta có thể thấy một điều hết sức cần thiết đó chính là bổ sung, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi những quy định pháp luật về chế

độ thai sản, cụ thể:

Thứ nhất,

Thứ sáu, tuyên truyền, giáo dục để lao động nữ biết được các quyền lợi của

bản thân, trong đó có quyền được bảo vệ, ưu tiên khi mang thai Nội dung tuyên truyền, giáo dục là các quyền lợi đặc thù trong quy định pháp luật của lao động nữ, lao động nữ mang thai với nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau, phù hợp

6

với từng đối tượng, từng loại hình công việc… Đây được xem là quyền lợi của người lao động nói chung, lao động nữ nói riêng và là nghĩa vụ của doanh nghiệp trên thực tế

7

KẾT LUẬN

Trong các quy định riêng về BHXH đối với lao động nữ, BHTS được coi là đặc thù Bảo hiểm thai sản cũng như các chính sách xã hội đối với lao động nữ nói chung, vừa tạo điều kiê ̣n để lao động nữ thực hiê ̣n tốt chức năng làm mẹ vừa tạo điều kiê ̣n lao động thực hiê ̣n tốt công tác xã hội Kết quả của viê ̣c thực hiê ̣n bảo hiểm thai sản không chỉ dừng lại ở đó mà ý nghĩa lớn lao của nó đã góp phần vào viê ̣c tái sản xuất lực lượng lao động mới cho xã hội Có thể nói chính sách BHTS đối với người lao động ở Viê ̣t Nam là tiến bộ và có tính ưu viê ̣t cao Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, các quy định này trên vẫn còn một số bất cập Với đề tài trên, bài tiểu luận đã khái quát những vấn đề lý luận và các quy định pháp luật về chế độ thai sản Trên cơ sở tìm hiểu thực tiễn, bài làm đồng thời cũng nêu được những quy định pháp luật còn thiếu sót liên quan đến chế độ

ưu đãi này và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật

Trong quá trình tìm hiểu và làm bài, bài làm của em không tránh khỏi còn nhiều thiếu sót, em mong nhận được sự góp ý và chỉ bảo của các thầy cô để em

tự hoàn thiện và bổ sung kiến thức cho bản thân Em xin chân thành cảm ơn!

8

PHỤ LỤC Bảng 1: Phân loại tập trung kinh tế

Bảng 2: Ngưỡng thông báo tập trung kinh tế

9

Bảng 3: Quy trình thủ tục thông báo tập trung kinh tế

10

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Luật Bảo hiểm xã hội 2014

2 Luật Bảo hiểm xã hội 2006

3 Bộ luật Lao động 2019

4 Nghị định 115/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc

5 Giáo trình Luật An sinh xã hội, Trường Đại học Luật Hà Nội

6 Bộ Lao động, Thương binh và xã hội (2005), “Báo cáo tổng kết chính sách bảo hiểm xã hội”, Bộ Lao động, Thương binh và xã hội, ngày 10/8/2005

7 Nguyễn Phi Hùng (2020), “Pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản và thực

tiễn thực hiện tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ.

8 Thiều Thị Minh Huyền (2019), “Pháp Luật Về Bảo Hiểm Xã Hội Thai Sản

Và Thực Tiễn Thực Hiện Tại Tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sĩ.

9 Bùi Ngọc Mai (2019), “Chế Độ Thai Sản Theo Pháp Luật Việt Nam Từ Thực

Tiễn Tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ.

10.Phạm, Thị Huyền (2016), “Pháp luật về chế độ thai sản cho lao động nữ”,

Luận văn thạc sĩ luật học

11 Mai Nguyễn Ngọc Huyền (2020), “Pháp luật về bảo hiểm thai sản và thực

tiễn áp dụng tại tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sĩ.

12 Ngô Quốc Cương (2018), “Pháp luật về chế độ bảo hiểm xã hội” , Luận văn

thạc sỹ

13 Nguyễn Tiến Dũng (2020), “Sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật về bảo

hiểm thai sản”, <

https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/suadoi-hoan-thien- quy-dinh-phap-luat-ve-bao-hiem-thai-san-71783.htm?fbclid=IwAR0PI-XtTeoTv9g2nVyiqf3ymzlvuKVOGwGSDzI0dT_10VkKwHtJ9dJC2VE>

14 Nguyễn Thị Ngọc Thành (2021), “Bảo hiểm thai sản theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 và một số kiến nghị sửa đổi”, <

https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/bao-hiem-thai-san-theo-luat-bao-hiem-11