Cơ chế phối hợp của trung ương hội liên hiệp phụ nữ việt nam trong tham gia quản lý nhà nước

Nhân dân có thể trực tiếp, hoặc thông qua các tổ chức đại diện Mặt trận Tổ quốc MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội cùng tham gia vào hoạt động quản nhà nước; cùng giám sát quá trình

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH THỊ ÁNH ĐÀO

CƠ CHẾ PHỐI HỢP CỦA TRUNG ƯƠNG

HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM TRONG THAM GIA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2023

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH THỊ ÁNH ĐÀO

CƠ CHẾ PHỐI HỢP CỦA TRUNG ƯƠNG

HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM TRONG THAM GIA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ KHUYÊN

HÀ NỘI - NĂM 2023

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, dưới

sự hướng dẫn, cố vấn của TS Nguyễn Thị Khuyên Các nội dung nghiên cứu, số liệu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, chính xác, khách quan và chưa từng được công bố trong bất kỳ các công trình nào khác Thông tin, số liệu trích dẫn trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng, ghi rõ nguồn trích dẫn

Hà Nội, ngày 01 tháng 02 năm 2024

Tác giả luận văn

Đinh Thị Ánh Đào

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành cuốn luận văn này, ngoài sự nỗ lực, phấn đấu của bản thân, tác giả luận văn đã nhận được sự quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ của quý thầy giáo, cô giáo đã giảng dạy, quản lý trong chương trình đào tạo ngành Quản lý công lớp HC26B5 Đặc biệt, tác giả đề tài trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Khuyên, người hướng dẫn khoa học luôn sâu sát, trách nhiệm đã hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu

và hoàn thiện luận văn Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, các Ban chuyên môn của cơ quan Trung ương Hội đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu liên quan giúp việc nghiên cứu đề tài thuận lợi, đạt kết quả

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù tác giả đã nỗ lực, cố gắng nhưng trước kho tàng kiến thức vô hạn, trình độ, hiểu biết của tác giả là hữu hạn vì vậy luận văn vẫn còn những hạn chế nhất định Rất mong nhận được sự quan tâm, chia sẻ, góp ý chân thành của quý thầy cô và bạn đọc

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHỐI HỢP CỦA TRUNG ƯƠNG HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM TRONG THAM GIA QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC 144 1.1 Khái niệm, đặc điểm về cơ chế phối hợp trong hoạt động quản lý nhà nước và cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước 144 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cơ chế phối hợp 144 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước 177 1.1.3 Vai trò của cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước 233 1.2 Nội dung cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước 255 1.2.1 Cơ chế phối hợp trong xây dựng chính sách, pháp luật 255 1.2.2 Cơ chế phối hợp trong tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, hội viên, phụ nữ 28 1.2.3 Cơ chế phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách, luật pháp và các hoạt động tham gia quản lý nhà nước 31 1.2.4 Cơ chế phối hợp trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội đối với

dự thảo chính sách, pháp luật 322 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước 344

1.3.1 Yếu tố nhận thức 344

1.3.2 Yếu tố chính trị - pháp lý 37

1.3.3 Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ 39

1.3.4 Yếu tố văn hóa - xã hội khác 41

Tiểu kết chương 1 433

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ PHỐI HỢP CỦA TRUNG ƯƠNG HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM TRONG VIỆC THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 444

2.1 Khái quát về Hội LHPN Việt Nam và Trung ương Hội LHPN Việt Nam 444

2.1.1 Vị trí, vai trò của Hội LHPN Việt Nam và Trung ương Hội LHPN Việt Nam 444

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Hội LHPN Việt Nam và Trung ương Hội LHPN Việt Nam 477

2.2 Thực trạng thực hiện cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước 49

2.2.1 Phối hợp trong xây dựng chính sách, pháp luật 49

2.2.2 Phối hợp trong tuyên truyền, vận động phụ nữ thực hiện chính sách, pháp luật nhà nước 58

2.2.3 Phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật và các hoạt động quản lý xã hội khác 633

2.2.4 Phối hợp trong giám sát, phản biện xã hội đối với các dự thảo chính sách, luật pháp 711

2.3 Đánh giá chung về cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước 766

2.3.1 Những kết quả đạt được 766

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 78

Tiểu kết chương 2 83

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT HUY TỐT CƠ CHẾ PHỐI HỢP CỦA TRUNG ƯƠNG HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 84 3.1 Phương hướng phát huy cơ chế phối hợp của của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước 84 3.1.1 Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cơ chế phối hợp của Trung ương Hội trong tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện xã hội 84 3.1.2 Triển khai thực hiện nghiêm chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến hoạt động tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện xã hội 87 3.2 Các giải pháp phát huy cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước 90 3.2.1 Tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa, thể chế hóa các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước theo hướng tạo điều kiện thuận lợi để các cấp Hội tham gia quản lý nhà nước, giám sát và phản biện xã hội theo quy định 90 3.2.2 Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức của cán bộ, hội viên, phụ nữ và cán bộ, công chức trong cơ quan quản lý nhà nước về vai trò của Hội LHPN các cấp trong hoạt động tham gia quản lý nhà nước, giám sát và phản biện xã hội 94 3.2.3 Tiếp tục xây dựng các chương trình, đề án hỗ trợ phụ nữ phát triển toàn diện và triển khai thực hiện hiệu quả chương trình phối hợp giữa Trung ương Hội với các bộ, ngành trong tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện

xã hội 98 3.2.4 Phát huy mạnh mẽ vai trò của các cấp ủy đảng, của tổ chức Hội trong hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện Nghị định số 56/2012/NĐ-CP và các quy định liên quan 99 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội 101

3.2.6 Bảo đảm nguồn lực tài chính và các điều kiện cần thiết khác cho hoạt

động tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện xã hội 103

Tiểu kết chương 3 105

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 01 Phụ nữ tham gia Ban Chấp hành Trung ương Đảng 55

Bảng 02: Phụ nữ tham gia Quốc hội vào Hội đồng nhân dân các cấp 55

Bảng 03: Tỉ lệ (%) phụ nữ tham gia cấp ủy các cấp 56

Bảng 04: Phụ nữ tham gia quản lý các bộ, các ngành Trung ương 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngay từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời cho đến nay, Đảng ta luôn nhất quán tư tưởng xây dựng một Nhà nước dân chủ, của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; một Nhà nước được quản lý xã hội bằng pháp luật, thượng tôn pháp luật và tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân

Khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân”

xuất hiện lần trong văn kiện Hội nghị đại biểu giữa nhiệm kỳ khóa VII của Đảng và được cụ thể hóa trong Hiến pháp 2013 Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để Đảng hiện thực hóa tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam Trong thực tiễn xây dựng đất nước, Đảng đã không ngừng nghiên cứu trên phương diện lý luận và thực tiễn nhằm đánh giá những kết quả đạt được, bất cập, hạn chế từ đó đề ra phương hướng, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam Quan điểm đó tiếp tục được

Đảng khẳng định tại Đại hội XIII “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Mặt

trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội làm nòng cốt để nhân dân là chủ” và “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” [52, tr.173, 174]

Ở một khía cạnh khác, một trong những hạn chế Đảng đã chỉ ra tại Đại

hội, đó là “cơ chế kiểm soát quyền lực ở nước ta vẫn chưa được hoàn thiện,

vai trò giám sát của nhân dân chưa được phát huy mạnh mẽ trong đời sống

xã hội” Cơ chế kiểm soát quyền lực được đề cập trong khá nhiều lĩnh vực,

trong phạm vi của luận văn này chỉ đề cập đến trong hoạt động quản lý nhà nước trong ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây là hoạt động trọng tâm, xuyên suốt của cơ quan quản lý nhà nước các cấp được thực hiện bởi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy hành chính nhà

nước Một trong những đặc trưng, bản chất cơ bản nhất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc phát huy quyền dân chủ, quyền làm chủ của mọi tầng lớp nhân dân trong tham gia quản lý nhà nước; tôn trọng, bảo vệ

và đảm bảo quyền con người, quyền công dân Nhân dân có thể trực tiếp, hoặc thông qua các tổ chức đại diện (Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) và các tổ chức chính trị - xã hội) cùng tham gia vào hoạt động quản nhà nước; cùng giám sát quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan,

tổ chức, của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc triển khai thực hiện các chủ trương Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Qua đó góp phần “kiểm soát quyền lực” trong hoạt động quản nhà nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Nhà nước có nhiệm vụ thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương của Đảng thành Hiến pháp, pháp luật và thực hiện quyền quản lý đất nước Tuy nhiên,

để làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, nhất là trong việc đưa các chủ trương, chính sách của Đảng đi vào thực tiễn cuộc sống; để tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi các tầng lớp nhân dân trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, Nhà nước không thể tách rời với các tổ chức cấu thành trong

hệ thống chính trị mà phải gắn bó mật thiết với MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội Mặt khác, để thực hiện chức năng đại diện, bảo vệ, chăm lo quyền

và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, đoàn viên, hội viên, Mặt trận

và các tổ chức chính trị - xã hội tham gia vào quá trình xây dựng Đảng, Nhà nước, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội như một tất yếu, được ghi nhận trong Hiến pháp và thể chế hóa, cụ thể hóa trong các bộ luật, các văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở vững chắc cho MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội triển khai thực hiện

Hội LHPN Việt Nam là một tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị; có tư cách pháp nhân, là tổ chức đại diện cho quyền, lợi ích hợp

pháp, chính đáng của các tầng lớp phụ nữ Việt Nam; các hoạt động của Hội hướng đến sự phát triển của phụ nữ và bình đẳng giới Hiến pháp 2013 đã xác định rõ vị trí, vai trò và trách nhiệm của các tổ chức chính trị - xã hội trong đó

có Hội LHPN Việt Nam trong hệ thống chính trị: “là nòng cốt trong việc đại

diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của thành viên, hội viên tổ chức mình, cùng các thành viên khác của Mặt trận phối hợp và thống nhất hành động trong Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”

Trong mối quan hệ với Nhà nước, Hội được tạo điều kiện tham gia

quản lý nhà nước bằng quy định “Chính phủ có nhiệm vụ phối hợp với Trung

ương Hội LHPN Việt Nam trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình” (khoản 8 Điều 96, Hiến pháp) Nghị định 56/2012/NĐ-CP ngày

12/7/2012 quy định trách nhiệm của Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc bảo đảm cho các cấp Hội LHPN Việt Nam tham gia quản lý nhà

nước, Nghị định quy định rõ các Bộ, ngành “Mời Hội LHPN Việt Nam tham

gia xây dựng cơ chế, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, đề án, dự án liên quan đến quyền, lợi ích của phụ nữ, trẻ em”

Những năm qua, các cấp Hội đã, đang tham gia ngày càng sâu hơn, thực chất hơn và đạt được nhiều kết quả đáng được ghi nhận trong hoạt động tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện xã hội, tham gia góp

ý vào hoạt động xây dựng các dự án Luật, các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, chương trình, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội… của chính quyền cùng cấp theo quy định Thông qua hoạt động giám sát, phản biện xã hội, Hội đã phát hiện những nội dung còn thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Từ đó, Hội đã có những kiến nghị, đề xuất bổ sung những nội dung đúng, trúng, phù hợp góp phần quan trọng trong việc hoạch định chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tạo sự đồng thuận cao trong xã hội

góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, của hội viên, phụ nữ

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc tham gia quản lý nhà nước của các cấp Hội nói chung, của Trung ương Hội LHPN Việt Nam nói riêng còn bộc lộ những hạn chế, khó khăn, như: quy định về hoạt động tham gia hoạt động quản lý nhà nước còn chung chung, chưa có quy định đánh giá trách nhiệm của các bên trong phối hợp, kết quả thực hiện của Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cùng cấp theo quy định trong Nghị định 56; chưa thể hiện rõ cơ chế giám sát việc thực hiện các kiến nghị của Hội LHPN Việt Nam sau hoạt động giám sát, phản biện xã hội theo quy định, chức năng, nhiệm vụ Mặt khác, hoạt động quản lý nhà nước là lĩnh vực rộng, đòi hỏi chuyên môn sâu, trong khi đó một số cán bộ, hội viên, phụ nữ chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc về quyền, trách nhiệm, vai trò, lợi ích mang lại trong quá trình tham gia quản lý nhà nước dẫn đến tình trạng e ngại, né trách trong hoạt động tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện xã hội Điều này dẫn đến hoạt động tham gia quản lý nhà nước, hoạt động giám sát, phản biện xã hội của các cấp Hội còn mang tính hình thức, hiệu quả chưa thật sự cao Những hạn chế trên đã ảnh hưởng tới hoạt động của các cấp Hội, ảnh hưởng tới vai trò, vị thế của tổ chức Hội

Chính vì vậy, việc nâng cao nhận thức, việc thực hiện đúng, trúng, hiệu quả cơ chế phối hợp giữa Trung ương Hội nói riêng và các cấp Hội nói chung với các Bộ, ngành, UBND các cấp trong tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện xã hội vừa là yêu cầu cấp thiết, vừa là nhiệm vụ cấp bách đang

được đặt ra hiện nay Đó cũng là lý do học viên lựa chọn chủ đề “Cơ chế phối

hợp của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam trong tham gia quản

lý nhà nước” trong giai đoạn 2012 đến 2022 làm đề tài luận văn thạc sĩ,

chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Tham gia quản lý nhà nước là một trong những vấn đề quan trọng trong đời sống chính trị ở nước ta hiện nay, bởi thông qua hoạt động này sẽ thấy được sự tham gia của người dân, của Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc giám sát, đánh giá, kiến nghị các cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức đối với nhân dân theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Xuất phát từ vai trò quan trọng trong thực tiễn nên hoạt động tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện xã hội được nhiều nhà khoa học quan tâm, tiếp cận nghiên cứu, phân tích ở các cấp độ khác nhau, nổi bật là:

- Hồ Bá Thâm chủ biên, “Phản biện xã hội và phát huy dân chủ pháp

quyền”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Với công trình này, các tác

giả đã tập trung khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng phản biện xã hội trên các vấn đề tham nhũng, đất đai, ô nhiễm môi trường, giáo dục, y tế, giao thông của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh Từ việc khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng trên, nhóm tác giả chỉ ra những khó khăn, bất cập, những trở ngại trong quá trình thực hiện hoạt động phản biện

xã hội ở nước ta hiện nay đồng thời đề xuất các giải pháp khắc phục hạn chế, khó khăn, bất cập đã nêu ra

- Sách chuyên khảo “Cơ chế pháp lý về giám sát của nhân dân thông

qua Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đối với các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay”, do Hoàng Minh Hội chủ biên, Nxb Lý luận

chính trị, Hà Nội, 2019 Trong công trình này, tác giả nghiên cứu cơ sở lý luận về cơ chế pháp lý giám sát của nhân dân, tập trung phân tích thực trạng

cơ chế pháp lý về giám sát của nhân dân và thực trạng giám sát của nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đối với cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở chủ trương, quan điểm

của Đảng, nhóm tác giả đề xuất các giải pháp tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

cơ chế pháp lý về giám sát của nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc và các

tổ chức chính trị - xã hội đối với các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay

- Sách chuyên khảo “Quản lý hành chính nhà nước”, do Nguyễn Duy

Bắc chủ biên, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2021 Cuốn sách nằm trong bộ giáo trình Trung cấp lý luận chính trị của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nghiên cứu giáo trình này, học viên được trang bị kiến thức lý luận chung về quản lý hành chính nhà nước, quản lý nhà nước về các lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội Trong đó, học phần Lý luận về quản lý hành chính nhà nước, các tác giả đã tập trung làm sáng rõ: khái niệm, đặc điểm quản lý hành chính; các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước; vai trò của quản lý hành chính nhà nước đối với sự phát triển của xã hội và tổ chức hành chính nhà nước ở cấp Trung ương và địa phương

- Sách chuyên khảo “Kiểm soát quyền lực trong hệ thống chính trị ở

Việt Nam hiện nay”, do Nguyễn Thị Tuyết Mai chủ biên, Nxb Chính trị Quốc

gia Sự thật, Hà Nội, 2021 Công trình này, nhóm tác giả đi sâu phân tích cơ sở

lý luận về kiểm soát quyền lực trong hệ thống chính trị; làm rõ quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực chính trị và tập trung phân tích sâu phương thức kiểm soát quyền lực của Đảng và phương thức kiểm soát quyền lực của Nhà nước

- Cuốn “Những vấn đề lý luận và thực tiễn cấp thiết phục vụ trực tiếp

cho yêu cầu đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước”, do Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Viết Thông đồng chủ biên, Nxb,

Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021 Các tác giả tập trung đi sâu phân tích, luận giải về nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng, làm rõ nội dung, phương thức quản lý của Nhà nước; tập trung phân tích quá trình phát triển trong nhận thức và quan điểm của Đảng về nội dung, phương thức lãnh đạo,

quản lý của nhà nước, phân tích những kết quả đạt được qua 35 năm đổi mới;

từ đó định hướng cách giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn cấp thiết đặt

ra cho yêu cầu đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng, quản lý Nhà nước

- Nguyễn Đăng Dung, “Cơ sở pháp lý nào cho sự hoàn thiện chức năng

giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận, số 81, tháng 7/2010, Hà Nội Nội dung bài viết tập trung phân tích chức

năng giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, trong đó, tác giả đi sâu luận giải cơ sở pháp lý mà Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện để phát huy tốt chức năng giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

- Trần Ngọc Nhẫn, “Giám sát và phản biện xã hội là cơ chế quan trọng

để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy dân chủ, tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Mặt trận, số 88, tháng 2/2011, Hà

Nội Công trình nghiên cứu này tác giả tập trung phân tích, luận giải, làm rõ khái niệm, bản chất của nền dân chủ, đặc trưng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời ghi nhận vai trò quan trọng của giám sát

và phản biện xã hội Tác giả bài viết khẳng định: giám sát, phản biện xã hội là

cơ chế quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy dân chủ, tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

- Nguyễn Văn Pha, “Để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện tốt vai

trò giám sát và phản biện xã hội”, đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng số

1+2/2016, Hà Nội Tác giả bài viết này tập trung phân tích nội hàm khái niệm giám sát, phản biện xã hội Từ nội hàm khái niệm, tác giả tập trung đề xuất các cơ chế, chính sách, giải pháp có thể thúc đẩy Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện hiệu quả chức năng giám sát, phản biện xã hội

- Nguyễn Minh Phương “Các yếu tố tác động đến hiệu quả quản lý nhà

nước ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (tháng 11/2018) Công

trình này, tác giả đã tập trung phân tích, làm sáng tỏ hiệu quả quản lý nhà nước cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước, đặc biệt tác giả đã đi sâu phân tích tác động, ảnh hưởng của các tổ chức chính trị - xã hội, của Hội LHPN Việt Nam đến hoạt động quản lý nhà nước

- Lê Mậu Nhiệm, Lê Minh Hà, “Hoạt động giám sát và phản biện xã

hội của MTTQ Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội về thực thi nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng”, Tạp chí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,

tháng 2/2023 Trong công trình nghiên cứu này, các tác giả đã phân tích và làm nổi bật hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội; vai trò, ý nghĩa đối với việc thực hiện nghiêm, hiệu quả các nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng

- Vũ Thị Như Hoa, Luận án Tiến sỹ Chính trị học “Nâng cao chất

lượng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay”, Trường

Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, năm 2017 Luận án tập trung làm sáng

tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; thực trạng hoạt động phản biện xã hội và chất lượng phản biện của Mặt trận

Tổ quốc, từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

- Tạ Thị Minh Thu, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Vai trò của Hội

LHPN Việt Nam trong giám sát và phản biện xã hội” Học viện Hành chính

Quốc gia, năm 2020 Luận văn tập trung làm rõ cơ sở lý luận về vai trò của Hội LHPN Việt Nam trong giám sát và phản biện xã hội, trong đó, tác giả đi sâu luận giải các khái niệm giám sát, phản biện, nội dung, phương thức hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Hội LHPN Việt Nam Từ thực trạng thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội của Hội LHPN Việt Nam để đề xuất

giải pháp đảm bảo phát huy vai trò của Hội LHPN Việt Nam trong giám sát

và phản biện xã hội

- Đặng Thị Phương Hồng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Sự tham

gia của Hội Liên hiệp Phụ nữ vào quản lý nhà nước - từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2022 Luận văn tập trung

làm rõ cơ sở lý luận về sự tham gia của Hội LHPN Việt Nam vào quản lý nhà nước Từ thực tiễn sự tham gia của Hội LHPN vào thực tiễn quản lý nhà nước tại tỉnh Thừa Thiên Huế để đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của Hội LHPN Phụ nữ từ thực tiễn tỉnh Thừa

Thiên Huế

Qua việc tìm hiểu, nghiên cứu các công trình khoa học trên, học viên nhận thấy, nhìn chung các công trình này đã khẳng định vị trí, vai trò, tầm quan trọng trong thực hiện chức năng giám sát, phản biện xã hội, hoạt động tham gia quản

lý nhà nước của MTTQ Việt Nam ở nước ta hiện nay; khẳng định vai trò của Hội LHPN Việt Nam trong giám sát, phản biện xã hội, trong tham gia quản lý nhà nước Các bài viết cũng đã đưa ra các điều kiện, đề xuất các giải pháp để thực hiện hiệu quả chức năng giám sát, phản biện xã hội như: phải luật hóa chức năng của MTTQ Việt Nam; tạo điều kiện và có cơ chế phù hợp để MTTQ Việt Nam thực hiện giám sát, phản biện xã hội đạt hiệu quả cao; chủ động nghiên cứu đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội phù hợp với tình hình thực tiễn theo hướng phù hợp nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của hội viên, đoàn viên, nhân dân

Tổng quan tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học đề cập, luận bàn một cách đa dạng, nhiều chiều về giám sát, phản biện xã hội, hoạt động tham gia quản lý nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội Các hoạt động giám sát và phản biện xã hội, tham gia quản lý nhà nước của MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội đã góp phần không nhỏ vào

hoạt động quản lý nhà nước hiện nay Tuy nhiên, học viên nhận thấy, chưa có công trình nào nghiên cứu đi sâu nghiên cứu về cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước Chính vì lẽ đó, học viên

mạnh dạn chọn thực hiện đề tài “Cơ chế phối hợp của Trung ương Hội Liên hiệp

Phụ nữ Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước” với hy vọng tiếp tục kế thừa

những kết quả nghiên cứu đã có đồng thời tập trung đi sâu tìm hiểu, nghiên cứu

về cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý

nhà nước, qua đó làm sáng tỏ thực trạng hoạt động tham gia quản lý nhà nước, hoạt động giám sát, phản biện xã hội, cũng như các kết quả đạt được và hạn chế, bất cập, các yếu tố ảnh hưởng từ đó đề xuất phương hướng, các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện

xã hội của Trung ương Hội nói riêng và các cấp Hội nói chung trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Nghiên cứu cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước, luận văn hướng đến làm rõ thực trạng thực hiện cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước; đánh giá kết quả đạt được, hạn chế, bất cập và nguyên nhân

từ đó làm cơ sở đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy hiệu quả cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

- Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai thực hiện, đồng thời chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, bất cập trong cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước; làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập của việc thực hiện cơ chế phối hợp của Trung ương Hội trong tham gia quản lý nhà nước

- Đề xuất phương hướng, giải pháp chung và các giải pháp cụ thể nhằm phát huy tốt cơ chế phối hợp của Trung ương Hội Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn theo không gian, thời gian và nội dung cụ thể như sau:

- Theo không gian: Đề tài giới hạn việc nghiên cứu cơ chế phối hợp của

Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

- Theo thời gian: từ năm 2012 đến năm 2022 (tương ứng Đại hội nhiệm

kỳ 2012 – 2017 và 2017 – 2022 của Hội LHPN Việt Nam)

- Theo nội dung: Cơ chế phối hợp và các kết quả đạt được của Trung

ương Hội và Hội LHPN Việt Nam các cấp trong tham gia quản lý nhà nước; những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của tồn tại, hạn chế và đề xuất phương

hướng, giải pháp cụ thể trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng các phương pháp luận phổ biến trong nghiên cứu hiện nay của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử trong chủ nghĩa Mác – Lênin

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, học viên sử dụng kết hợp nhiều phương pháp khác nhau, trong đó chủ yếu sử dụng các phương pháp: nghiên cứu, phân tích tài liệu thứ cấp (các báo cáo, chuyên đề nghiên cứu, … của Trung ương Hội) từ đó tổng hợp, đánh giá, nhận định và khái quát vấn đề; nghiên cứu quan điểm, chủ trương của Đảng, các văn bản pháp lý, quy định của pháp luật liên quan đến đối tượng, nội dung nghiên cứu; sử dụng phương pháp thống kê, so sách kết quả đạt được qua hai nhiệm kỳ từ nguồn của cơ quan Trung ương Hội Thông qua việc tổng kết kinh nghiệm thực tiễn của Trung ương Hội để nhận định, đánh giá và đề xuất giải pháp phù hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về mặt lý luận

Hệ thống hóa, phân tích, làm rõ cơ sở lý luận về cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước; đánh giá được thực trạng thực hiện cơ chế phối hợp và khái quát được các kết quả nổi bật của việc thực hiện cơ chế phối hợp trong tham gia quản lý nhà nước của Trung ương Hội trong hai nhiệm kỳ Đại hội XII, XIII của Hội LHPN Việt Nam Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở pháp lý, các quy định của Đảng, Nhà nước, đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế phối hợp để đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy tốt cơ chế phối hợp của Trung ương Hội và các cấp Hội địa phương trong hoạt động tham gia quản lý nhà nước giai đoạn hiện nay

6.2 Về mặt thực tiễn

Việc nghiên cứu đề tài, kết quả của quá trình nghiên cứu, các luận điểm, luận cứ trong Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo đối với các học viên khóa sau, của sinh viên ở các cơ sở giáo dục đại học trong quá trình học tập, nghiên cứu về những vấn đề có liên quan đến hoạt động của Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện xã hội

Kết quả nghiên cứu của đề tài cũng có thể là một kênh thông tin, nguồn tài liệu tham khảo hữu ích đối với cán bộ Hội các cấp trong việc nghiên cứu, tham mưu, đề xuất chính sách, tham mưu đề xuất hoạt động, chương trình, đề

án, kế hoạch của các cấp Hội trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục các bảng biểu, danh mục viết tắt, tài liệu tham khảo; phần nội dung chính có kết cấu 03 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong hoạt động tham gia quản lý nhà nước

- Chương 2: Thực trạng thực hiện cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

- Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm phát huy tốt cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHỐI HỢP CỦA TRUNG ƯƠNG HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM TRONG THAM GIA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm, đặc điểm về cơ chế phối hợp trong hoạt động quản

lý nhà nước và cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cơ chế phối hợp

1.1.1.1 Khái niệm cơ chế phối hợp

Thông thường để đạt được hiệu quả như mong muốn trong hoạt động lao động, sản xuất; hoạt động phát triển kinh kế, văn hóa, xã hội… các chủ thể thường chủ động phối, kết hợp với nhau nhằm hướng đến đạt mục tiêu nhất định Hoạt động quản lý nhà nước là lĩnh vực rộng, bao trùm toàn bộ đời sống xã hội, với nhiều đối tượng, ngành nghề, lĩnh vực khác nhau và khá phức tạp Để sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước, đảm bảo các điều kiện thuận lợi nhất cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước bền vững; đảm bảo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân, các tổ chức, cá nhân liên quan, các cơ quan hành chính trong bộ máy Nhà nước thường sử dụng cơ chế phối hợp trong hoạt động để mang lại hiệu quả trong thực thi nhiệm vụ, đảm bảo quyền lợi của các bên liên quan, hướng đến mục tiêu chung vì sự phát triển chung xã hội, của đất nước Vậy

cơ chế phối hợp là gì?

Hiện nay, có khá nhiều cách luận giải về “cơ chế phối hợp”, tùy cách tiếp cận, mục đích nghiên cứu mà các tác giả có các lý giải khác nhau “Đại từ

điển Tiếng Việt”, luận giải cơ chế là “cách thức sắp xếp tổ chức để làm

đường hướng, làm cơ sở theo đó mà thực hiện” [49, tr,464] Trong cuốn “Từ

điển Tiếng Việt” của Viện ngôn ngữ học, Nhà xuất bản Khoa học xã hội lại

cho rằng cơ chế là “cách thức, theo đó một quá trình được thực hiện” [13, tr

156] Như vậy, các định nghĩa trên nói đến “cơ chế” nghĩa là muốn hướng đến đạt kết quả của một quá trình, một công, hoạt động cụ thể nào đó mà người ta lập ra một hình thức tổ chức phù hợp, định ra phương thức để thực hiện quá trình, công việc đó Một số ý kiến khác thì cho rằng “cơ chế” là “hình thức và phương pháp điều tiết”, là “hệ thống các biện pháp tác động” để đạt kết quả

như mong muốn,… Từ các khái niệm trên, có thể hiểu: cơ chế là một phương

thức, cách thức, một hệ thống các yếu tố làm cơ sở, đường hướng cho sự vận động của sự vật hay hiện tượng để hướng đến kết quả nào đó

Ngoài ra, trong lĩnh vực luật học, các học giả tiếp cận và luận giải khái niệm “cơ chế” ở các khía cạnh như: cơ chế pháp lý; cơ chế điều chỉnh pháp luật; cơ chế thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội; cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước… Nhưng dù tiếp cận ở góc độ nào thì khái niệm cơ chế cũng chứa đựng các yếu tố cấu thành, nguyên tắc vận hành, mối quan hệ qua lại giữa các yếu tố cũng như các điều kiện để đảm bảo thực hiện cơ chế

đó trong thực tiễn cuộc sống

Từ “phối hợp” thường xuất hiện trong các hoạt động thực tiễn khi có từ hai cá nhân, hoặc hai cơ quan, tổ chức trở lên có liên quan với nhau trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ; nghĩa là “phối hợp” thường xuất hiện khi tổ chức hoạt động do hai hoặc nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức trở lên cùng thực hiện một hoạt động nào đó Ở góc độ quản lý nhà nước, phối hợp thường được hiểu là một phương thức, một hình thức, một quy trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức nhằm bảo đảm cho các cơ quan, tổ chức này thực hiện đúng trách nhiệm, thẩm quyền và thực hiện hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao, cùng hướng đến đạt được các lợi ích chung, mục tiêu chung Phối hợp thường tồn tại trong suốt quá trình quản lý nhà nước, từ việc

hoạch định chính sách, nghiên cứu, xây dựng thể chế cho đến việc tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật trong thực tiễn đời sống xã hội, ở đâu

có quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng thì ở đó tất yếu có nhu cầu phối hợp

Như vậy có thể hiểu “cơ chế phối hợp” chính là phương thức, cách

thức tổ chức triển khai hoạt động của hai hay nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị, nhằm thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ mỗi bên và hướng đến đạt mục tiêu chung

Như vậy, mục tiêu cuối cùng của cơ chế phối hợp là nhằm tạo ra sự thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lượng, hiệu quả trong công tác quản lý Cũng có thể hiểu, cơ chế phối hợp là phương thức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể trong hoạt động quản lý, cùng hướng đến mục tiêu chung của các bên trong quá trình phối hợp thực hiện

1.1.1.2 Đặc điểm cơ chế phối hợp

Như đã phân tích ở trên, để đạt được hiệu quả trong quản lý, các chủ thể tham gia trong hoạt động quản lý thường xuyên phối hợp thông qua cách thức, phương thức cụ thể để qua đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi bên và cùng hướng đến đạt mục tiêu chung Cơ chế phối hợp thường có các đặc điểm sau:

- Phối hợp trong quá trình thực hiện những nhiệm vụ khó, có tác động, ảnh hưởng sâu, rộng trong đời sống xã hội như: quá trình xây dựng, hoạch định một chính chính sách, dự án Luật, chương trình Mục tiêu quốc gia,…

có tác động, ảnh hưởng trong phạm vi xã hội rộng lớn; có ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ và việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan,

tổ chức đó

- Phối hợp trong việc tổ chức, triển khai thực hiện chủ trương, chính sách có liên quan, tác động, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến chức năng,

nhiệm vụ của các tổ chức, cơ quan đã được quy định trong Hiến pháp, các bộ Luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác

- Phối hợp trong hoạt động kiểm tra, giám sát việc triển khai nhằm đảm bảo các cơ quan, tổ chức thực hiện đúng, hiệu quả chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong cuộc sống; đảm bảo quyền, lợi ích của các cơ quan, tổ chức, các cá nhân liên quan, qua đó thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi bên theo quy định

- Việc thực hiện công tác phối hợp phải căn cứ vào chức năng, nhiệm

vụ, thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức đã được quy định; đảm bảo không vượt quá chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan tổ chức và đảm bảo tính thượng tôn pháp luật

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm tham gia quản lý nhà nước và cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

Trong thực tiễn cuộc sống, khi con người có các hoạt động chung, cần

có sự phân công, phối hợp, cần có sự hợp tác trong quá trình lao động, sản

xuất thì đồng thời quản lý xuất hiện Có thể hiểu“Quản lý là sự tác động có

định hướng và có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt những mục tiêu nhất định” [9, tr.9] Khi Nhà

nước hình thành, quản lý nhà nước xuất hiện; quản lý nhà nước gắn với chức năng, vai trò của Nhà nước trong xã hội có giai cấp Khi chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thay đổi thì quản lý nhà nước phải có những thay đổi tương ứng, nghĩa là quản lý nhà nước phụ thuộc vào chế độ chính trị của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Thực tiễn lịch sử phát triển của các hình thái Nhà nước cho thấy, để quản lý nhà nước tốt, chủ thể quản lý nhà nước thường sử dụng công cụ chính

sách, pháp luật để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo quyền, lợi ích của nhân dân và duy trì trật tự, kỷ cương, bảo đảm sự ổn định và phát triển của xã hội, của đất nước Có nhiều

quan niệm khác nhau về quản lý nhà nước, nhưng có thể hiểu: “quản lý nhà

nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành đối với tất cả cá nhân và tổ chức trong

xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước” [9, tr.10-11]

Như vậy, hiểu theo nghĩa rộng, hoạt động quản lý nhà nước có 03 chức năng cơ bản, gồm: chức năng lập pháp do cơ quan lập pháp thực hiện; chức năng hành pháp (chấp hành và điều hành) do hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện; chức năng tư pháp do các cơ quan tư pháp đảm nhiệm Hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động do cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (thực thi quyền hành pháp) thực hiện nhằm quản

lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của Hiến pháp

và pháp luật Trong phạm vi đề tài nghiên cứu của luận văn, học viên tiếp cận khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp, tiếp cận quản lý nhà nước ở 02 chức năng cơ bản, đó là: i) chức năng lập quy, được thực hiện thông qua việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng và hướng dẫn các cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ, thực hiện nghiêm Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội; ii) chức năng tổ chức thực hiện, đưa pháp luật đi vào thực tiễn đời sống xã hội Mục tiêu của quản lý nhà nước là hướng đến cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng vào cuộc sống; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp

chính đáng của nhân dân; đảm bảo tính thượng tôn Hiến pháp, pháp luật nhằm duy trì sự ổn định, phát triển bền vững của đất nước

Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định, ở Việt Nam, “Quyền lực nhà nước

là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [17], trong đó

có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước tổ chức, hoạt động theo pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật nhằm phục vụ lợi ích, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân Đây là cơ chế quan trọng, là cơ chế kiểm soát “bên trong” bộ máy nhà nước Nhưng trong thực tiễn, cơ chế kiểm soát quyền lực “bên trong” chưa đảm bảo hiệu lực, chưa đủ tính khách quan và cũng chưa đảm để nhân dân có thể biết nhà nước đã triển khai thực hiện đúng, hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước hay chưa? Và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy hành chính nhà nước đã thực sự tận tâm, tận hiến, làm hết khả năng, năng lực, làm đúng trách nhiệm, thẩm quyền hay chưa? Thực tiễn này đặt ra vấn đề, ngoài cơ chế kiểm soát quyền lực “bên trong” cần có thêm cơ chế

kiểm tra, giám sát bên ngoài, cần có sự tham gia, phối hợp “từ bên ngoài” –

tức là từ phía xã hội đối với bộ máy quyền lực nhà nước Đây là “áp lực”, là

“gương soi” để các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy hành chính nhà nước “tự soi”, “tự sửa”, “tự điều chỉnh” hành vi, hoạt động của cá nhân, tổ chức trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật; không được, không thể sử dụng “quyền lực” nhân dân ủy quyền một cách tùy tiện, vì mục đích cá nhân

Việc tham gia quản lý nhà nước, giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội nói chung và của các cấp Hội LHPN Việt Nam chính là một trong những phương thức cơ bản mà thông qua đó nhân

dân tham gia giám sát góp phần “kiểm soát quyền lực” trong đời sống chính

trị xã hội hiện nay Như vậy, có thể hiểu, tham gia quản lý nhà nước nói

chung và tham gia quản lý nhà nước của Trung ương Hội LHPN Việt Nam là những tác động, ảnh hưởng tổ chức Hội các cấp, của Trung ương Hội trong quá trình tham gia, phối hợp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để tiến hành hoạt động quản lý nhà nước nhằm bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của hội viên, phụ nữ, của nhân dân theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

Hội LHPN Việt Nam tuy không nằm trong hệ thống cơ quan quản lý hành chính nhà nước nhưng xuất phát từ vai trò, vị trí, chức năng của tổ chức, Hội tham gia vào công tác quản lý nhà nước vào các lĩnh vực như một tất yếu được pháp luật đảm bảo Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, sứ mệnh của tổ chức, mỗi cấp Hội trong hệ thống Hội LHPN Việt Nam đã và đang tích cực, trách nhiệm tham gia vào các hoạt động quản lý nhà nước cùng, trong đó nổi bật và có nhiều đóng góp nhất là việc tham gia xây dựng cơ chế, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, đề án, dự án liên quan đến quyền, lợi ích của phụ nữ, trẻ em; tham gia tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật; tham gia tổ chức thực hiện đưa chính sách, pháp luật vào đời sống và quản lý xã hội theo quy định; tham gia kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về phụ nữ, trẻ em, phòng, chống bạo lực gia đình và bình đẳng giới trong các lĩnh vực có liên quan

Từ việc phân tích khái niệm cơ chế phối hợp ở trên, có thể hiểu: Cơ chế

phối hợp trong tham gia quản lý nhà nước của Trung ương Hội là tổng thể các yếu tố gồm thể chế pháp lý, các thiết chế để thực hiện hoạt động tham gia quản lý nhà nước và các điều kiện đảm bảo thực hiện Các yếu tố đó có mối liên hệ qua lại, chặt chẽ, mật thiết với nhau, được vận hành trong phạm vi, theo phương thức do pháp luật quy định nhằm bảo đảm cho hoạt động tham gia quản lý nhà nước của Trung ương Hội đạt hiệu lực, hiệu quả trên thực tế

Như vậy, để tạo điều kiện cho Trung ương Hội LHPN Việt Nam tham gia quản lý nhà nước đạt hiệu quả, thực chất, Nhà nước cần phải có quá trình chuyển hóa các quan điểm, chủ trương, quy định của Đảng, Nhà nước thành các văn bản dưới luật, các quy chế, quy định cụ thể; hoặc cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng thông qua các chương trình, chính sách, đề án, kế hoạch cụ thể… nhằm tạo cơ chế, phân công trách nhiệm rõ ràng trong triển khai, thực hiện và để huy động sự tham gia thực chất, hiệu quả của các cấp Hội trong tham gia quản lý nhà nước qua đó góp phần giúp các cơ quan quản

lý nhà nước thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý xã hội

1.1.2.2 Đặc điểm cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

Như đã phân tích ở trên, Hội LHPN Việt Nam nói chung và Trung

ương Hội LHPN nói riêng không nằm trong hệ thống cơ quan quản lý nhà

nước theo quy định của Pháp luật nhưng với vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ quan trọng của tổ chức Hội trong hệ thống chính trị; cùng với việc thực hiện quyền, trách nhiệm của Hội LHPN Việt Nam trong phát huy dân chủ, tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhằm đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, quyền lực nhà nước được tổ chức thống

nhất, được sử dụng đúng mục đích theo phương châm: “Dân biết, dân bàn,

dân làm, dân kiểm tra, giám sát, dân thụ hưởng” [52, tr.27] cần phát huy

mạnh mẽ vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội Bởi

lẽ, Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội là các tổ chức đại diện quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, là cầu nối quan trọng giữa Nhân dân với Đảng, với chính quyền các cấp

Là tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị; Hội LHPN Việt Nam đại diện cho hơn 19 triệu hội viên và các tầng lớp phụ nữ Việt Nam; với

tổ chức bộ máy đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến cấp cơ sở, Hội có

những ưu thế lớn trong tham gia quản lý nhà nước ngay từ khâu tham gia xây dựng chính sách, triển khai tổ chức thực hiện đến việc tham gia giám sát việc thực thi chính sách trong thực tiễn đời sống nhằm góp phần đưa các chủ trương, chính sách của Đảng đi vào thực tiễn Ở chiều ngược lại, nếu thực hiện tốt hoạt động tham gia quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ đã được quy định, các cấp Hội sẽ làm tốt chức năng đại diện, nhiệm vụ chăm lo, bảo về quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của hội viên, phụ nữ, trẻ em; qua

đó khẳng định vị thế, vai trò của tổ chức Hội trong đời sống xã hội, Hội ngày càng vững mạnh, đóng góp quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, hoàn thành tốt các nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó

Từ thực tiễn triển khai thực hiện nhiệm vụ có thể khái quát cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

có các đặc điểm cơ bản sau:

- Cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam với các bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp trong tham gia quản lý nhà nước bao gồm thể chế pháp lý, các thiết chế cần thiết giúp hoạt động tham gia quản lý nhà nước của Trung ương Hội và các bên liên quan được đảm bảo triển khai thực hiện theo quy định Hoạt động phối hợp này cùng hướng đến mục tiêu chung: hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo hiệu lực, hiệu quả; đảo bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức được quy định bởi Hiến pháp và pháp luật

- Cơ chế phối hợp tham gia quản lý nhà nước của Trung ương Hội LHPN Việt Nam với các cơ quan hành chính nhà nước, các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp là một bộ phận cấu thành trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, được triển khai thực hiện dựa trên các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Thực hiện tốt cơ chế phối hợp giữa Trung ương Hội LHPN Việt Nam với các bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp có thể huy động được các nguồn lực xã hội; phát huy trí tuệ, sự sáng tạo, tiềm năng, sức mạnh của hội viên, phụ nữ và các tổ chức Hội trong hoạt động quản lý nhà nước với các cơ quan hành chính các cấp nhằm đảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc

về Nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp theo quy định

- Mục đích của cơ chế phối hợp trong tham gia quản lý nhà nước của Trung ương Hội LHPN Việt Nam nhằm thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm

vụ, sứ mệnh của tổ chức Hội; thông qua việc tham gia xây dựng chính sách, pháp luật, tổ chức Hội các cấp đề xuất sửa đổi, bổ sung những vấn đề bất cập,

“khoảng trống giới” qua đó góp phần thực hiện thắng lợi Chiến lược quốc gia

về bình đẳng giới; thông qua các hoạt động tuyên truyền, vận động và triển khai thực hiện chủ trương, chính sách và thực hiện giám sát việc triển khai tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của hội viện, phụ nữ, trẻ em được pháp luật thừa nhận và bảo hộ một cách kịp thời, hiệu quả

1.1.3 Vai trò của cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

Từ việc phân tích trên, có thể thấy cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước có các vai trò chủ yếu sau:

Thứ nhất, cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam với các

cơ quan hành chính nhà nước trong tham gia quản lý nhà nước được thể chế hóa thành các quy định cụ thể là cơ sở pháp lý, là căn cứ để Trung ương Hội và các cấp Hội địa phương tổ chức thực hiện trong thực tiễn

Đây là cơ sở quan trọng để các cấp Hội giám sát quá trình triển khai, tổ chức thực hiện của các bộ, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp trong việc triển khai thực hiện các quan điểm, chủ trương, quy định của Đảng, các chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến tổ chức Hội; liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của hội viên, phụ nữ

Thứ hai, hoạt động tham gia quản lý nhà nước của Trung ương Hội nói

riêng và các cấp Hội nói chung nhằm phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; góp phần đảm bảo hoạt động quản lý của Nhà nước vì nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân

Thông qua các ý kiến tham gia góp ý trong xây dựng chủ trương, chính sách; hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho hội viên, phụ nữ; việc tổ chức và triển khai thực hiện các phong trào thi đua, cuộc vận động nhằm khẳng định vai trò, vị thế của tổ chức Hội trong đời sống chính trị, xã hội của đất nước Thông qua các hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến phụ nữ, trẻ em, bình đẳng giới các cấp Hội đã góp phần quan trọng cùng với các cơ quan hành chính nhà nước các cấp thực hiện thắng lợi các mục tiêu quản lý nhà nước, nhất là các mục tiêu về bình đẳng giới, công tác cán bộ nữ, công tác gia đình và trẻ em Việc tiếp thu các kiến nghị, đề xuất, góp ý của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong quá trình tham gia xây dựng chủ trương, chính sách, các chương trình, đề án liên quan đến phụ nữ và trẻ

em góp phần quan trọng trong việc đảm bảo các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, của chính quyền các cấp đi vào thực tiễn đời sống mang lại hiệu quả thiết thực cho hội viên, phụ nữ, trẻ em

Thứ ba, việc đảm bảo cơ chế phù hợp, hiệu lực hiệu quả để hoạt động

tham gia quản lý nhà nước của Trung ương Hội LHPN Việt Nam góp phần quan trọng trong việc ngăn chặn “khoảng trống giới”, “khoảng trống chính sách”

trong xây dựng và triển khai thực hiện chính sách, qua đó bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của phụ nữ và trẻ em

Việc Trung ương Hội và các cấp Hội địa phương tham gia quản lý nhà nước là một cách gián tiếp tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào các công việc của Nhà nước (thông qua tổ chức đại diện) cùng bàn bạc, thảo luận, góp ý và ra quyết định từ khâu xây dựng đến khâu tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước, nhất là các chủ trương, chính sách liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích của phụ nữ, trẻ em và các chính sách về bình đẳng giới Việc tham gia ngay từ khâu xây dựng chính sách, chương trình, đề án đã giúp tổ chức Hội kịp thời góp ý, đề xuất bổ sung các “khoảng trống chính sách” gây bất lợi, thiệt thòi cho phụ nữ và trẻ em khi đi vào tổ chức triển khai thực hiện trong đời sống Đồng thời thông qua việc tham dự mời họp của các cơ quan hành chính nhà nước, hoạt động kiểm tra, giám sát, theo dõi về việc chấp hành quy định của các cơ quan hành chính nhà nước trong triển khai tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách liên quan đến quyền, lợi ích của phụ nữ và trẻ em đã kịp thời, hiệu quả hay chưa kịp thời, chưa hiệu quả, từ đó Trung ương Hội có căn cứ để phản ánh, có những kiến nghị phù hợp đến các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền để kịp thời uốn nắn, điều chỉnh những thiếu sót, sai lệch ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của phụ nữ, trẻ em

1.2 Nội dung cơ chế phối hợp của Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong tham gia quản lý nhà nước

1.2.1 Cơ chế phối hợp trong xây dựng chính sách, pháp luật

Hướng đến mục tiêu thực hiện nhất quán quan điểm, Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, từ quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước tiếp tục nghiên cứu thể chế hóa, cụ thể hóa thành chính sách, pháp luật, các chương trình/kế hoạch cụ thể và cùng với Bộ, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và

các tổ chức chính trị - xã hội đưa chủ trương, chính sách của Đảng đi vào cuộc sống, phục vụ nhân dân

Nhằm phát huy tốt vai trò của tổ chức Hội trong việc tham gia xây dựng chính sách, pháp luật, thời gian qua, Đảng, Nhà nước đã ban hành tương đối đầy đủ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa quyền, trách nhiệm của Hội LHPN các cấp trong việc tham gia xây dựng chính sách, pháp luật, nhất là đối với việc xây dựng các chính sách liên quan đến phụ nữ, trẻ

em và bình đẳng giới Cụ thể, Hiến pháp năm 2013 quy định “Chính phủ phối

hợp… với Trung ương Hội LHPN Việt Nam trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình” [20] Tổ chức Hội có trách nhiệm “Tham gia xây dựng chính sách, pháp luật và tham gia quản lý nhà nước về bình đẳng giới theo quy định của pháp luật” [16] và “Tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật

về bình đẳng giới” [19] Luật Tổ chức Chính phủ quy định: “Khi xây dựng dự

án luật, dự thảo nghị quyết trình Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị định của Chính phủ, Chính phủ gửi dự thảo văn bản để Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan Trung ương của tổ chức chính trị - xã hội có liên quan tham gia ý kiến” [18]… Qua đó để thực hiện chức năng đại diện, chăm lo, bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của phụ nữ, trẻ em Có thể khẳng định, đây là cơ chế pháp lý quan trọng để Trung ương Hội lãnh đạo các cấp Hội địa phương tham gia tích cực, trách nhiệm trong hoạt động xây dựng luật pháp, chính sách đảm lồng ghép giới theo đúng quy định; chú trọng tạo mọi điều kiện để phụ nữ vượt qua những rào cản giới, vượt qua định kiến xã hội hướng tới bình đẳng và phát triển Với tầm quan trọng như vậy nên hoạt động tham gia xây dựng, đề xuất chính sách trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt các nhiệm kỳ Đại hội nhất là nhiệm kỳ Đại hội khóa XII, XIII của Hội LHPN Việt Nam

Hội LHPN Việt Nam thực hiện phản biện xã hội đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và được lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản quy phạm phạm luật theo quy định [23]

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Hội; phát huy quyền làm chủ của phụ nữ trong tham gia xây dựng, đề xuất chính sách, Trung ương Hội

đã chỉ đạo các cấp Hội đã chủ động, tích cực, sáng tạo trong việc phát huy quyền dân chủ trực tiếp của hội viên, phụ nữ tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, bằng nhiều hình thức linh hoạt, phù hợp với từng địa phương, từng thời điểm cụ thể: chức cho hội viên đóng góp ý kiến vào các văn bản quy phạm pháp luật như các dự thảo Luật Bình đẳng giới, Luật phòng chống bạo lực gia đình, Luật trẻ em… và gần đây nhất là dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)….; tham gia góp ý vào dự thảo Văn kiện đại hội Đảng các cấp, chương trình/kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương… đặc biệt là các cấp Hội đã tổ chức để cán bộ, hội viên, phụ nữ tham gia các Hội thảo góp

ý vào các dự thảo văn kiện Đại hội XII, XIII của Đảng

Nhằm phát huy vai trò của tổ chức Hội và bảo đảm cho Hội LHPN Việt

Nam tham gia quản lý nhà nước các Bộ, ngành có trách nhiệm “Mời Hội

LHPN Việt Nam tham gia xây dựng cơ chế, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, đề án, dự án liên quan đến quyền, lợi ích của phụ nữ, trẻ em” và trách nhiệm của UBND các cấp “Mời Hội LHPN cùng cấp tham gia xây dựng, sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã hội liên quan đến quyền, lợi ích của phụ nữ, trẻ em và bình đẳng giới theo quy định của pháp luật” [27]

Như vậy, có thể khẳng định các thiết chế, cơ sở pháp lý thực hiện hoạt động tham gia quản lý nhà nước của các cấp Hội, trong đó có Trung ương Hội LHPN Việt Nam được ban hành thống nhất, rõ ràng trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Đảng, Nhà nước Đây là điều kiện thuận lợi để Trung ương Hội và các cấp Hội địa phương tổ chức, triển khai các hoạt động tham gia quản lý nhà nước qua đó thực hiện tốt chức năng đại diện, chăm lo hội viên, phụ nữ và góp phần nâng cao vị thế của tổ chức Hội

1.2.2 Cơ chế phối hợp trong tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, hội viên, phụ nữ

Các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào thực tiễn cuộc sống, được mọi tầng lớp nhân dân hiểu và tuân thủ thực hiện cần có hoạt động tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục bởi nhận thức, trình độ dân trí của các tầng lớp nhân dân ở các vùng, miền là khác nhau Nhằm tập hợp, đoàn kết rộng rãi các tầng lớp phụ nữ tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, Trung ương Hội tổ chức thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động phụ nữ thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước, các chủ trương công tác Hội và phong trào phụ nữ Qua đó, giúp hội viên, phụ nữ hiểu và thực hiện đúng chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, chủ trương công tác Hội

Dưới sự chỉ đạo, định hướng của Trung ương, các cấp Hội đã chủ động, sáng tạo, đổi mới trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, vận động các tầng lớp phụ nữ, nhân dân thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động của Chính phủ, MTTQ Việt Nam, của Hội phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế của địa phương, đơn vị; chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyên truyền, vận động thông qua các trang mạng xã hội như facebook, zalo, website chính thức của Hội, Báo Phụ nữ Việt Nam điện tử…;

xây dựng các kênh thông tin và sản phẩm truyền thông giáo dục phù hợp với nội dung truyền thông và đối tượng tiếp nhận Công tác tuyên truyền của Trung ương ngày càng hiệu quả, thể hiện ở các khía cạnh: Nội dung tuyên truyền, phổ biến tập trung vào những Bộ luật liên quan trực tiếp đến hội viên, phụ nữ như: Hiến pháp, Luật bình đẳng giới, Luật phòng chống bạo lực gia đình, Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Trẻ em, Luật Bảo hiểm xã hội, … Hoạt động truyền thông, giáo dục pháp luật được tổ chức gắn kết với công tác nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị, đề xuất của hội viên, phụ nữ đặc biệt

ở các khu vực dễ phát sinh mâu thuẫn về quyền lợi nhằm phát hiện, xử lý, hoặc tham mưu đề xuất cấp có thẩm quyền hướng giải quyết các điểm nóng ngay từ cơ sở

Thông qua việc phối hợp với các Bộ, ngành, các tổ chức liên quan, Trung ương Hội LHPN Việt Nam đã đẩy mạnh từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động hội viên, phụ nữ nhận thức đúng, đầy đủ và chấp hành nghiêm các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Việc tuyên truyền của Trung ương Hội có trọng tâm, trọng điểm, dần đi vào chiều sâu góp phần nâng cao kiến thức, kỹ năng và ý thức thượng tôn pháp luật; đồng thời thông qua hoạt động tuyên truyền vận động hội viên, phụ nữ, vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh; nâng cao vị thế, vai trò của chị em trong gia đình và ngoài xã hội Các hoạt động phối hợp giữa Hội với các Bộ, ngành, các cơ quan đã phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của mỗi bên trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách liên quan đến phụ nữ, trẻ em, bình đẳng giới

Hoạt động tuyên truyền của Hội luôn bám sát quan điểm, đường lối của Đảng, thích ứng với tình hình thực tiễn của đất nước, nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của hội viên, phụ nữ hướng tới thực hiện hiệu quả phong trào thi

đua “Xây dựng người phụ nữ Việt Nam thời đại mới” phát triển toàn diện

Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, tư vấn, giáo dục pháp luật, ngay từ đầu năm Trung ương Hội xây dựng kế hoạch triển khai trong toàn hệ thống Hội theo hướng bám sát chỉ đạo, định hướng của Ban Tuyên giáo Trung ương để lựa chọn hoạt động trọng tâm, trọng điểm, thường gắn với các ngày Lễ lớn của đất nước, của tổ chức Hội; đồng thời nội dung phải linh hoạt, phù hợp với đối tượng người nghe và gắn với từng mục tiêu cụ thể của từng năm hay từng giai đoạn Hình thức tuyên truyền thường xuyên được bổ sung, đổi mới, tăng tính tương tác và bắt kịp xu hướng phát triển của truyền thông hiện đại, từng bước đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của hội viên, phụ nữ

Thực hiện nghị quyết Đại hội đại biểu Phụ nữ toàn quốc lần XII, nhiệm

kỳ 2017-2022, Trung ương Hội chỉ đạo các cấp Hội bám sát tình hình thực tiễn địa phương, đơn vị; nhu cầu của hội viên, phụ nữ để tổ chức triển khai

thực hiện đề án “Tuyên truyền, giáo dục, vận động, hỗ trợ phụ nữ tham gia

giải quyết một số vấn đề xã hội liên quan đến phụ nữ giai đoạn 2017-2027”

theo hướng chú trọng, đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền, cung cấp kiến thức, kỹ năng tổ chức tốt cuộc sống trong gia đình, chú trọng giáo dục tiền hôn nhân, đẩy mạnh công tác chăm sóc, nuôi dạy trẻ em, thực hiện tốt chính sách dân số,… cho hội viên, phụ nữ Sau hơn một nhiệm kỳ triển khai, cuộc

vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch”, hiện nay là cuộc vận động “5

có, 3 sách” của Hội đã góp phần đáng kể vào việc thực hiện các tiêu chí của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-

2020 được cấp ủy và chính quyền các cấp ghi nhận, nhân dân đánh giá cao

Bên cạnh đó, Trung ương Hội tập trung chỉ đạo các cấp Hội đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, vận động, hỗ trợ phụ nữ sáng tạo khởi nghiệp, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường; chú trọng phát huy nội lực, tăng cường kết nối