Cơ chế phối hợp giữa nhà nước và các thiết chế xã hội trong hệ thống kiểm soát xã hội đối với tội phạm và thực tiễn ở việt nam

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41 Cơ chế phối hợp Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm thực tiễn Việt Nam Trịnh Tiến Việt* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 20 tháng năm 2014 Chỉnh sửa ngày 23 tháng năm 2014; Chấp nhận đăng ngày 25 tháng năm 2014 Tóm tắt: Bài viết phân tích vị trí, vai trị Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm, cần thiết chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm, đồng thời liên hệ với thực tiễn Việt Nam, từ có kiến nghị hồn thiện chế Từ khóa: Kiểm sốt xã hội tội phạm; Nhà nước; thiết chế xã hội Vị trí, vai trị Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm sốt xã hội tội phạm∗ mục đích chung ngăn ngừa hạn chế tội phạm xã hội - Vị trí, vai trị Nhà nước hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm Theo định nghĩa Từ điển, Nhà nước hiểu là: “bộ máy tổ chức trị xã hội, đứng đầu Chính phủ, giai cấp nắm quyền thành lập để điều hành, quản lý đất nước trì quyền lợi, địa vị mình” [1] góc độ Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nhà nước là: “một tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt với máy thực cưỡng chế quản lý xã hội” [2]; v.v… Phân tích hệ thống kiểm sốt xã hội tội phạm cho thấy, Nhà nước thiết chế xã hội có vai trị chủ thể tiến hành hoạt động kiểm soát tội phạm Một bên thức, bên khơng thức Một bên trách nhiệm đương nhiên Một bên trách nhiệm xã hội Một phía có máy làm việc chi trả để làm việc Một bên khơng có chi phí Kết quả, hiệu kiểm sốt tội phạm thể thức, cịn bên khơng thể thức Chính vậy, vị trí, vai trò chủ thể hệ thống kiểm sốt khơng giống Do đó, cần nghiên cứu chế phối hợp nhằm tìm ưu điểm, hạn chế nhược điểm Như vậy, xã hội, Nhà nước chiếm vị trí trung tâm hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm Với chức quản lý, trì trật tự xã hội, Nhà nước chủ thể tiến hành hoạt động kiểm sốt tội phạm thức xã hội Nhà nước có hệ thống quan _ ∗ ĐT: 84-945586999 Email: viet180411@gmail.com 27 LuanVan.net.vn 28 T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp với lực lượng cán bộ, cơng chức có nghiệp vụ chun mơn cơng cụ sách, pháp luật, phương tiện vật chất, kỹ thuật để tiến hành kiểm soát tội phạm Thông qua ban hành quy định pháp luật (đạo luật), Nhà nước xác định hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm, quy định chế tài pháp luật (thể phản ứng Nhà nước) tội phạm Ngoài ra, Nhà nước tổ chức thi hành pháp luật nhằm bảo đảm tất quy định pháp luật Nhà nước tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh, phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm Đặc biệt, thông qua hoạt động tư pháp (điều tra, truy tố, xét xử thi hành án), Nhà nước (mà đại diện quan tư pháp giao chức kiểm soát tội phạm) phát hiện, ngăn chặn tội phạm, trừng phạt người phạm tội phòng ngừa họ tái phạm, có biện pháp giáo dục, cải tạo, phục thiện để giúp người phạm tội tái hòa nhập với xã hội; v.v Hoạt động kiểm sốt tội phạm thức chun nghiệp với vị đặc biệt Nhà nước xã hội dẫn đến Nhà nước giữ vai trò lãnh đạo, điều hành tồn hệ thống kiểm sốt xã hội Một cách tự nhiên Nhà nước định hướng cho hoạt động kiểm soát tội phạm, xác định đối tượng kiểm soát lẽ loại hành vi bị coi tội phạm, loại (nhóm) tội phạm cần lên án mạnh mẽ, đấu tranh liệt triệt để phụ thuộc vào quan điểm Nhà nước việc tội phạm hóa xác định mức độ trách nhiệm hình sách hình Như vậy, ngồi việc hoạch định sách hình việc phịng, chống tội phạm (kiểm soát tội phạm), Nhà nước chủ thể quản lý, điều hành tồn hoạt động kiểm soát tội phạm Khi thực thi chức quản lý mặt đời sống xã hội, phạm vi quản lý Nhà nước bao gồm hoạt động lực lượng, tổ chức xã hội Việc tham gia kiểm soát tội phạm lực lượng xã hội khuyến khích, thúc đẩy hay bị hạn chế, kìm hãm phụ thuộc vào sách Nhà nước Mức độ tham gia, biện pháp kiểm soát tổ chức xã hội nói chung phải Nhà nước công nhận, quản lý cho phép - Vị trí, vai trị thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm Bên cạnh đó, chủ thể hoạt động kiểm soát xã hội tội phạm thiết chế xã hội có vị trí, vai trị khác với Nhà nước hệ thống kiểm sốt Hiện nay, quan niệm thiết chế xã hội tương đối thống Thiết chế xã hội là: “một tập hợp bền vững giá trị, chuẩn mực, vị thế, vai trị nhóm vận động xung quanh nhu cầu xã hội” [3] hiểu thiết chế xã hội là: “một tổ chức định hoạt động xã hội quan hệ xã hội thực hệ thống ăn khớp hành vi người với chuẩn mực, quy phạm xã hội” [3]; v.v Nói chung, xã hội thường có thiết chế như: gia đình, giáo dục, kinh tế, trị, pháp luật Do đó, để trì tính chất ràng buộc thành viên, bảo đảm tồn bền vững mình, thiết chế có hai chức chủ yếu: - Khuyến khích, điều chỉnh, điều hịa hành vi người phù hợp với quy phạm chuẩn mực xã hội tuân thủ thiết chế; - Ngăn chặn, kiểm soát, giám sát hành vi lệch lạc thiết chế quy định [3] Như vậy, việc điều chỉnh hành vi người cho phù hợp với quy phạm chuẩn mực xã hội - có quy phạm pháp luật - thiết chế góp phần giữ gìn trật tự xã LuanVan.net.vn T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  hội, ngăn ngừa vi phạm pháp luật nói chung tội phạm nói riêng Do đó, đấu tranh chống lại hành vi lệch chuẩn, vi phạm pháp luật tội phạm, vi phạm lợi ích chung cộng đồng địi hỏi phải có tham gia trước hết tất công dân xã hội, đồng lòng tất quan chuyên trách kiểm soát tội phạm Nhà nước thiết chế xã hội, cộng đồng xã hội Các thiết chế xã hội thường khơng có lực lượng chuyên biệt kiểm soát tội phạm Việc thực chức kiểm soát tội phạm lồng ghép chức năng, hoạt động thông thường thiết chế Mỗi thiết chế đóng vai trị có chức quan trọng khác Ví dụ: Gia đình có chức giáo dục thành viên, ơng bà, cha mẹ giáo dục cho cháu cách nêu gương tốt, giảng giải quy tắc đạo đức, chuẩn mực xã hội Nhờ vậy, hành vi thành viên gia đình định hướng, khuôn mẫu vào chuẩn mực xã hội, tránh lệch lạc, lệch chuẩn, phạm tội Hoặc cộng đồng dân cư với quan tâm, gắn bó, dư luận, tinh thần cảnh giác cách thức hữu hiệu để phòng ngừa, phát giác, chủ động phòng ngừa lên án tội phạm Các tổ chức giáo dục nơi truyền đạt cho người kiến thức tự nhiên xã hội, bao gồm chuẩn mực pháp luật Các nghiên cứu Xã hội học Tội phạm học cho thấy hưởng thụ giáo dục tốt nhân tố hạn chế hành vi phạm tội cá nhân Hay tổ chức tôn giáo với hệ thống giáo lý, giáo luật chế kiểm soát, điều chỉnh hành vi người Hầu hết tôn giáo có xu hướng khuyến thiện, làm điều phúc, động viên tín đồ khơng làm điều ác, xâm hại đồng loại; v.v 29 Hoạt động kiểm soát tội phạm khơng phải chức thiết chế xã hội, nhiệm vụ đặt trước thiết chế Nhà nước mà thiết chế thực tự nhiên tồn tại, phát triển thiết chế Tuy vậy, khả kiểm soát tội phạm thiết chế xã hội lại vươn tới phạm vi ngõ ngách, góc cạnh đời sống xã hội mà Nhà nước hoạt động phủ khắp được, mặt thực tiễn rõ ràng đương nhiên làm cách trọn vẹn đầy đủ Như vậy, thiết chế xã hội chủ yếu kiểm soát tội phạm nội bên trong, tức kiểm soát tư tưởng phạm tội người, để họ tự răn đe, cảnh tỉnh, uốn nắn Những giá trị, chuẩn mực, ràng buộc thiết chế xã hội khiến người biết căm ghét tội phạm, biết lo sợ bị trừng phạt, bị vị xã hội, sợ ảnh hưởng đến gia đình, họ hàng, quan, tổ chức, đồng nghiệp thực tội phạm, dẫn đến họ không phạm tội Chiều sâu hiệu kiểm soát bổ sung cần thiết cho hoạt động kiểm sốt bên ngồi Nhà nước Chiều rộng kết hợp thiết chế xã hội với pháp luật để răn đe, cảnh tỉnh người có “nguy cơ, mong muốn” phạm tội Vì vậy, cá nhân công dân, tự thân người cần phải rèn luyện, nâng cao ý thức, trách nhiệm đạo đức, ý thức xã hội sở, tảng để nâng cao ý thức, trách nhiệm pháp lý họ với xã hội, với cộng đồng với Nhà nước Ngoài ra, Nhà nước xã hội cần khuyến khích, tun dương cơng dân họ tuân thủ luật pháp, dám đấu tranh chống tiêu cực, tố cáo sai trái, vi phạm lợi ích cộng đồng, phải bảo vệ tính mạng, danh dự, nhân phẩm tài sản họ, can thiệp, hỗ trợ, theo dõi quan, tổ chức liên quan giải vụ việc Đây mối quan LuanVan.net.vn 30 T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  hệ trách nhiệm Nhà nước, trách nhiệm công dân trách nhiệm xã hội Tóm lại, khơng có vị trí trung tâm, khơng chuyên nghiệp kiểm soát tội phạm Nhà nước thiết chế xã hội lực lượng hỗ trợ đồng hành thiếu Nhà nước hệ thống kiểm soát tội phạm Sự cần thiết chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm Cùng tham gia hoạt động kiểm soát tội phạm nên Nhà nước thiết chế xã hội cần phải có chế phối hợp chặt chẽ “Cơ chế”, theo Đại Từ điển tiếng Việt định nghĩa là: “cách thức xếp tổ chức để làm đường hướng, sở theo mà thực hiện” [1] góc độ khoa học pháp lý, “cơ chế” lại hiểu là: “tổng thể bảo đảm vật chất, trị, tư tưởng, pháp lý, tổ chức, nghiệp vụ cho việc thực quyền việc đó” [4]; v.v Do đó, xét riêng chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm cho thấy, cần thiết phải có chế phối hợp xuất phát từ yếu tố tác động khác như: vị trí, vai trị, đặc thù ưu có tính bổ sung cho hai chủ thể hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm - Cơ chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm xuất phát từ chức năng, vị trí vai trị chủ thể Như đề cập trên, theo Lý thuyết kiểm soát xã hội, Nhà nước thiết chế xã hội có tư cách chủ thể tiến hành kiểm soát tội phạm Cùng tham gia loại hoạt động nên khơng có chế phối hợp hiệu hoạt động chủ thể trùng lắp mâu thuẫn với Phổ biến khả vi phạm nguyên tắc lấn át, vi phạm thẩm quyền lẫn Chẳng hạn, thiết chế xã hội lại vi phạm quy định Nhà nước, vượt quyền trình kiểm sốt tội phạm Ví dụ: Câu chuyện cộng đồng dân cư Nhĩ Trung, Gio Thành, Gio Linh, Quảng Trị đánh chết hai mạng người phát hành vi trộm chó họ [5] hay tương tự vậy, niên 26 tuổi bị tập thể cư dân xóm Xuân Phúc, Nghi Xuân, Nghi Lộc, Nghệ An đánh chết câu trộm chó [6] Như vậy, việc phát đấu tranh với tội phạm mặt hoạt động kiểm sốt tích cực cộng đồng dân cư, nhiên Nhà nước (mà đại diện quan có thẩm quyền) có quyền phán xử, áp dụng biện pháp xử lý, trừng phạt người phạm tội Trong trường hợp này, cộng đồng dân cư không phối hợp hoạt động với quan Nhà nước có thẩm quyền (thông tin, tố giác với Cơ quan Điều tra) dẫn đến tình trạng hoạt động kiểm sốt tội phạm lại làm phát sinh vi phạm (tội phạm) Cùng có vai trị chủ thể kiểm sốt vị trí Nhà nước thiết chế xã hội khác Nhà nước trung tâm hệ thống, tiến hành hoạt động kiểm sốt thức định hướng hoạt động cho hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm Trong đó, thiết chế xã hội hoạt động kiểm sốt khơng thức, chịu quản lý, điều hành Nhà nước lại bổ sung, hỗ trợ mặt phạm vi hoạt động, phương thức tác động cho kiểm sốt thức Nhà nước Chẳng hạn, quan, tổ chức có nhiệm vụ… kịp thời có biện pháp loại trừ nguyên nhân điều kiện gây LuanVan.net.vn T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  tội phạm quan, tổ chức (khoản Điều Bộ luật hình Việt Nam) - Cơ chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm xuất phát từ đặc thù phương thức kiểm soát tội phạm Hoạt động kiểm sốt Nhà nước kiểm sốt bên ngồi, tập trung vào kiểm soát hành vi phạm tội việc phát hiện, điều tra xử lý tội phạm Có thể nói rằng, đối tượng kiểm sốt Nhà nước tượng tội phạm với mục tiêu làm giảm bớt (hạn chế) tội phạm xã hội Trong đó, hoạt động kiểm sốt thiết chế xã hội kiểm soát bên trong, chủ yếu sử dụng biện pháp giáo dục, thuyết phục, trích, ràng buộc, giám sát để hạn chế nguy phạm tội Nói cách khác, đối tượng kiểm sốt thiết chế xã hội nguyên nhân tội phạm - với mục đích khống chế, thủ tiêu nguyên nhân gây tội phạm Đặc thù phương thức tác động hai loại chủ thể kiểm soát thấy rõ bảng so sánh với ba tiêu chí sau đây: Tiêu chí Hướng tác động Biện pháp kiểm sốt Mục đích kiểm sốt Nhà nước Các thiết chế xã hội Chủ yếu tác động vào hành vi thể giới khách quan người Phát hiện, điều tra xử lý Chủ yếu tác động tới nội tâm, suy nghĩ, tư tưởng bên người Làm giảm tượng tội phạm (tình hình tội pham) Làm giảm nguyên nhân phát sinh tội phạm Giáo dục, thuyết phục, trích, ràng buộc, giám sát Cho nên, rõ ràng, để kiểm sốt tội phạm có hiệu định cần đến đồng thời kiểm soát tư tưởng lẫn kiểm soát hành vi phạm tội, khống chế tượng tội phạm lẫn thủ tiêu nguyên nhân phạm tội Nói cách khác, 31 không khống chế, hạn chế tình hình tội phạm, mà cịn khắc phục ngun nhân điều kiện phạm tội Vì vậy, chế phối hợp đồng chặt chẽ Nhà nước tổ chức xã hội hệ thống kiểm soát tội phạm cần thiết Chẳng hạn, tổ chức, cơng dân có quyền nghĩa vụ phát hiện, tố giác hành vi phạm tội; v.v ; phải có trách nhiệm thực yêu cầu tạo điều kiện để quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ - Cơ chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm xuất phát từ ưu khác biệt kiểm soát tội phạm chủ thể Phục vụ cho chức kiểm soát tội phạm, Nhà nước thiết chế xã hội có ưu riêng biệt địi hỏi phối hợp để bổ sung bù đắp lẫn Cụ thể, nhân lực phục vụ hoạt động kiểm sốt tội phạm, Nhà nước có ưu với đội ngũ cán bộ, cơng chức với trình độ chun môn, nghiệp vụ công cụ pháp luật, hệ thống phương tiện vật chất kỹ thuật cần thiết Đội ngũ tinh nhuệ hoạt động kiểm soát tội phạm chuyên nghiệp, trấn áp kịp thời tội phạm Tuy nhiên, lực lượng bị hạn chế số lượng, ngồi nhiệm vụ đấu tranh, trấn áp tội phạm cịn có nhiệm vụ khác trì trật tự xã hội, cơng tác quản lý hành Trong đó, lực lượng thiết chế xã hội không tinh nhuệ, chuyên nghiệp, đào tạo để kiểm sốt tội phạm lại đơng đảo, rộng khắp, dàn trải, tầng nấc khác có khả vươn tới kiểm sốt ngóc ngách, hang hẻm xã hội So sánh mạnh này, lễ thành lập Công an nhân dân vũ trang (tháng 3-1959), Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Một vạn Cơng an có hai vạn tai, hai vạn mắt, hai vạn tay chân, nhân dân có hàng triệu tai, hàng triệu mắt, hàng triệu tay chân” [7] Trên sở đó, Người dặn lực LuanVan.net.vn 32 T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  lượng Cơng an phải dựa vào “tai mắt nhân dân” để thực nhiệm vụ giữ gìn trật tự, an ninh xã hội Ngày 29-4-1963, đến thăm hội nghị cán ngành cơng an, Chủ tịch Hồ Chí Minh tiếp tục dặn: “Phải sức phát động quần chúng tham gia phong trào bảo vệ trị an, giáo dục quần chúng nâng cao tinh thần làm chủ đất nước, tinh thần cảnh giác kẻ thù nhân dân, tích cực phịng chống gián điệp biệt kích Muốn đạt kết cơng an phải hết lòng giúp đỡ nhân dân dựa vào lực lượng hùng mạnh nhân dân” [8] Đó yêu cầu chế phối hợp mà đề cập đây: + Về khả phản ứng với tội phạm: Nhà nước với thiết chế xã hội có ưu khác biệt Hành vi tội phạm diễn đồng thời với hoạt động thông thường khác đời sống xã hội gia đình, cộng đồng, nhà trường, quan, tổ chức nên lực lượng thiết chế xã hội có khả nhận diện, phát giác sớm phản ứng nhanh với vi phạm pháp luật tội phạm lực lượng chuyên nghiệp, chuyên trách Nhà nước Tuy vậy, khả chiến đấu với tội phạm lực lượng xã hội lại không mạnh mẽ quan chức Nhà nước đào tạo bản, chuyên nghiệp trang bị cơng cụ, phương tiện phịng, chống trấn áp tội phạm Thế mạnh phát mạnh xử lý tội phạm phải phối hợp với tạo thành hệ thống kiểm sốt tội phạm hồn chỉnh + Về hiệu kiểm sốt tội phạm: Theo đó, so sánh hoạt động thiết chế xã hội đạt hiệu cao phòng ngừa tội phạm Bằng nhiều phương pháp khác như: giáo dục, ràng buộc, khuyến khích, lên án gia đình, cộng đồng dân cư, trường học, tổ chức tôn giáo ngăn ngừa thành viên thực tội phạm, cụ thể sau: a) Chuẩn mực gia đình: quy tắc để giúp cho thành viên gia đình sống tốt, hòa thuận, yêu thương nhau, giúp đỡ chia sẻ với nhau, gánh vác công việc, phân công nghĩa vụ, địa vị chi phối mối quan hệ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, anh chị em, điều thiện - ác, thật - giả thông qua chức giáo dục gia đình b) Chuẩn mực tôn giáo: quy tắc thông qua giáo điều, giáo lý, lời răn giúp cho người biết tôn thờ, hướng thiện, làm điều tốt, điều thiện, điều có phước c) Chuẩn mực đạo đức: quy tắc, yêu cầu để xác lập chung công bất công, lương tâm, danh dự, phạm trù đời sống tinh thần mà người phải tuân theo bên cạnh chuẩn mực pháp lý d) Chuẩn mực phong tục, tập quán: quy tắc sinh hoạt cộng đồng, dân cư lặp đi, lặp lại nhiều lần qua năm, tháng thành thói quen, mẫu mực giao tiếp, ứng xử hành lễ đ) Chuẩn mực thẩm mỹ: quy tắc thừa nhận rộng rãi xã hội đẹp, xấu, lối sống sinh hoạt, lao động, cơng việc… Trong đó, hoạt động Nhà nước lại đạt hiệu cao phương diện pháp lý thông qua việc trừng trị, răn đe tội phạm, ngăn ngừa tái phạm, người phạm tội vi phạm chuẩn mực pháp lý (pháp luật) - quy tắc, xử thành văn Nhà nước ban hành bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế Nhà nước Việc Nhà nước áp dụng chế tài nghiêm khắc pháp luật hình người phạm tội, đưa họ điều tra, truy tố, xét xử thi hành án biện pháp trừng trị thích đáng nhằm khơi phục cơng lý, trì lại cơng xã hội bị người phạm tội tội phạm xâm phạm, răn đe để ngăn ngừa họ LuanVan.net.vn T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  tái phạm, đồng thời góp phần giáo dục, phịng ngừa chung xã hội Tóm lại, Nhà nước thiết chế xã hội có ưu điểm hạn chế khác thực chức kiểm sốt tội phạm Trong đó, mạnh lực lượng hạn chế lực lượng ngược lại Vậy nên, chế phối hợp chặt chẽ cần thiết để phát huy toàn ưu thế, sức mạnh lực lượng bổ khuyết cho hạn chế riêng chúng Cơ chế phối hợp Nhà nước với thiết chế xã hội kiểm soát xã hội tội phạm Việt Nam Ở Việt Nam, nhận thức hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm thể nhiều quy định Hiến pháp pháp luật Nhà nước Hiến pháp Việt Nam năm 1992, sửa đổi năm 2001 trước quy định: “Các quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật” (Điều 12) Đến Hiến pháp năm 2013 quy định tương ứng tiếp tục ghi nhận điều 2, 8, 46; v.v… Điều thể quan điểm kiểm sốt tội phạm khơng phải nhiệm vụ riêng Nhà nước công nhận vai trị tham gia kiểm sốt tội phạm lực lượng xã hội (tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân) Trên sở Hiến pháp, pháp luật Việt Nam xác định vai trị, vị trí, chế phối hợp Nhà nước lực lượng xã hội kiểm soát tội phạm đạt thành tựu định xây dựng chế Tuy nhiên, nhiều hạn chế dẫn đến chưa phát huy 33 sức mạnh tổng hợp hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm Thực trạng phản ánh qua phân tích ưu điểm hạn chế chế - Ưu điểm: + Cơ chế phối hợp Nhà nước với tổ chức xã hội hoạt động kiểm soát tội phạm cơng khai khẳng định tính chất phối hợp quan hệ xác định trách nhiệm bên Nhận thức cần thiết hiệu kiểm soát tội phạm từ chế phối hợp hoạt động Nhà nước với thiết chế xã hội nên quan hệ phối hợp thức khẳng định Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình nước ta Tính chất phối hợp quan hệ quy định trách nhiệm thuộc phía quan Nhà nước lẫn tổ chức xã hội Khoản Điều Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi năm 2009 xác định trách nhiệm đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm sau: “Các quan Công an, Kiểm sát, Tòa án, Tư pháp, Thanh tra quan hữu quan khác có trách nhiệm thi hành đầy đủ chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời hướng dẫn, giúp đỡ quan khác Nhà nước, tổ chức, cơng dân đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm, giám sát giáo dục người phạm tội cộng đồng” Sự hướng dẫn, giúp đỡ quan chức Nhà nước tổ chức xã hội trách nhiệm phối hợp từ phía Nhà nước Cơ quan Nhà nước phải bảo đảm cho quyền tham gia, phối hợp tổ chức xã hội kiểm soát tội phạm “Cơ quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm tạo điều kiện để tổ chức công dân tham gia tố tụng hình sự; phải trả lời kết giải tin báo, tố giác tội phạm cho tổ chức báo tin, người tố giác tội phạm biết” (khoản Điều 25 Bộ LuanVan.net.vn 34 T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  luật tố tụng hình năm 2003) Ngược lại, tổ chức xã hội có trách nhiệm chấp hành hướng dẫn, phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho quan Nhà nước làm nhiệm vụ kiểm soát tội phạm: “Các tổ chức, cơng dân có trách nhiệm thực yêu cầu tạo điều kiện để quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ” (khoản Điều 25 Bộ luật tố tụng hình năm 2003) a) Các quan, tổ chức có nhiệm vụ giáo dục người thuộc quyền quản lý nâng cao cảnh giác, ý thức bảo vệ pháp luật tuân theo pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội chủ nghĩa; kịp thời có biện pháp loại trừ nguyên nhân điều kiện gây tội phạm quan, tổ chức + Trong chế phối hợp, vị trí, vai trị Nhà nước thiết chế xã hội xác định rõ ràng Khoản Điều Bộ luật hình Việt Nam quy định quan chức Nhà nước Cơng an, Kiểm sát, Tịa án, Tư pháp, Thanh tra quan chuyên trách, giữ vị trí trung tâm hệ thống kiểm soát tội phạm Các chức năng, nhiệm vụ mà điều luật yêu cầu quan phải thi hành đầy đủ chức - phát tội phạm, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình quy định văn Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Thanh tra, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự; v.v Vai trị tham gia tổ chức công dân đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Bộ luật tố tụng hình năm 2003 khẳng định lại cách cụ thể hơn: “Các tổ chức, cơng dân có quyền nghĩa vụ phát hiện, tố giác hành vi phạm tội; tham gia đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức” (khoản Điều 25) Vị trí trung tâm, điều hành hệ thống kiểm soát tội phạm quan chuyên trách thể qua nhiệm vụ “hướng dẫn, giúp đỡ” lực lượng xã hội khác (các quan khác Nhà nước, tổ chức, công dân) đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Nhiệm vụ “hướng dẫn” chủ thể khác chắn thuộc chủ thể có vai trị điều hành, định hướng hệ thống Bên cạnh Nhà nước, tổ chức, cá nhân xác định có vai trị hỗ trợ, tham gia vào hoạt động kiểm soát tội phạm Khoản khoản Điều Bộ luật hình Việt Nam quy định trách nhiệm lực lượng sau: b) Mọi cơng dân có nghĩa vụ tích cực tham gia đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm Sự phân định rõ vai trò, vị trí chủ thể Nhà nước lực lượng xã hội sở chế phối hợp Xuất phát từ vị trí hệ thống máy Nhà nước quan, tổ chức xã hội, trách nhiệm phối hợp chủ thể xác định cụ thể Sự phối hợp hoạt động lực lượng hỗ trợ thiết chế xã hội chắn phải tuân thủ xoay quanh hoạt động kiểm soát lực lượng trung tâm, điều hành Nhà nước + Phạm vi, khuôn khổ, phương thức hoạt động kiểm soát Nhà nước thiết chế xã hội phân định rõ ràng nhằm bảo đảm cho phối hợp nhịp nhàng Trên sở xác định vai trị, vị trí Nhà nước, tổ chức xã hội, dân cư hệ thống kiểm sốt tội phạm, Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình nước ta quy định rõ phạm vi hoạt động chủ thể Các quy định xác định quan chuyên trách Nhà nước “thi hành đầy đủ chức năng, nhiệm vụ mình” kiểm LuanVan.net.vn T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  sốt tội phạm tức hoạt động phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm thi hành án theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong đó, để kiểm sốt tội phạm, tổ chức xã hội tham gia hoạt động biện pháp như: a) Giáo dục thành viên mình nâng cao cảnh giác, ý thức tôn trọng, pháp luật tuân theo pháp luật; b) Kịp thời có biện pháp loại trừ nguyên nhân điều kiện gây tội phạm tổ chức, đơn vị mình; c) Phát hiện, tố giác hành vi phạm tội khác Việc phân định rõ phạm vi hoạt động cần thiết để tránh chồng chéo, xâm lấn thẩm quyền lực lượng tham gia kiểm sốt tội phạm - Tính chất phối hợp quan hệ Nhà nước với thiết chế xã hội thể xuyên suốt hoạt động kiểm sốt tội phạm Tính chất phối hợp hoạt động quan Nhà nước tổ chức xã hội thực từ khâu phòng ngừa tội phạm, phát đấu tranh xử lý tội phạm đến thi hành án, giúp đỡ người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng, cụ thể là: + Đối với hoạt động phịng ngừa tội phạm, phân tích Điều Bộ luật hình trên, quan, tổ chức xã hội có trách nhiệm: giáo dục thành viên nâng cao cảnh giác với tội phạm, tôn trọng pháp luật; kịp thời có biện pháp loại trừ nguyên nhân điều kiện gây tội phạm quan, tổ chức Để giúp đỡ, hỗ trợ tổi chức thực trách nhiệm đó, trình tiến hành tố tụng hình sự, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tịa án có nhiệm vụ tìm nguyên nhân điều kiện phạm tội, yêu cầu tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục ngăn ngừa Các tổ chức hữu quan phối hợp nghĩa vụ 35 trả lời việc thực yêu cầu Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án (Điều 27 Bộ luật tố tụng hình năm 2003) Cùng với việc án, Tòa án kiến nghị tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp cần thiết để khắc phục nguyên nhân điều kiện phát sinh tội phạm quan, tổ chức Đáp lại, tổ chức phải thông báo văn cho Tòa án biết biện pháp áp dụng (Điều 225 Bộ luật tố tụng hình năm 2003) + Đối với hoạt động đấu tranh, xử lý tội phạm, tổ chức, cơng dân có quyền nghĩa vụ phát hiện, tố giác hành vi phạm tội, tham gia đấu tranh chống tội phạm Cơ quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm tạo điều kiện để tổ chức cơng dân tham gia tố tụng hình sự; phải trả lời kết giải tin báo, tố giác tội phạm cho tổ chức báo tin, người tố giác tội phạm biết (Điều 25 Bộ luật tố tụng hình năm 2003) Để giúp sức cho quan chức đấu tranh, xử lý tội phạm, cá nhân, tổ chức có quyền bắt người phạm tội tang bị truy nã Sau bắt cá nhân, tổ chức phải bàn giao cho (giải đến) quan chức Nhà nước (Điều 82 Bộ luật tố tụng hình năm 2003) + Đối với hoạt động giáo dục, cải tạo người phạm tội, trách nhiệm phối hợp quan chức Nhà nước gia đình, cộng đồng quy định trước hết thuộc phía quan Nhà nước Chẳng hạn Điều 39 Luật thi hành án hình năm 2010 quy định rõ vấn đề này: a) Trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, quan thi hành án hình cấp quân khu có trách nhiệm định kỳ sáu tháng lần thơng báo tình hình chấp hành án phạm nhân cho thân nhân họ b) Trại giam, trại tạm giam, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện phối hợp LuanVan.net.vn 36 T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  với gia đình phạm nhân, quyền địa phương, quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để hưởng khoan hồng Nhà nước; hỗ trợ hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân chuẩn bị điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù; v.v Theo quy định này, quan thi hành án phải có chế độ thơng tin thường xuyên chủ động phối hợp hoạt động với gia đình phạm nhân, quyền địa phương, tổ chức, cá nhân khác nhằm giáo dục, cải tạo phạm nhân, giúp đỡ họ tái hòa nhập với cộng đồng Ngoài ra, liên quan riêng đến thi hành án treo án cải tạo không giam giữ, Luật quy định Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội giao giám sát, giáo dục người chấp hành án phải phối hợp với gia đình quan, tổ chức nơi người chấp hành án làm việc, học tập việc giám sát, giáo dục người (Điều 63 Điều 74 Luật thi hành án hình năm 2010) Về phía gia đình người chấp hành án, Luật quy định có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã người phân công việc giám sát, giáo dục người chấp hành án; thông báo kết chấp hành án người với Ủy ban nhân dân cấp xã giao giám sát, giáo dục có yêu cầu (Điều 70 Điều 81 Luật thi hành án hình năm 2010) Bên cạnh đó, Điều 25 Điều 28 Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16-9-2011 Chính phủ “Quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù” nêu rõ trực tiếp trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã Công an cấp xã việc phối hợp bảo đảm cơng tác tái hịa nhập người chấp hành xong án phạt tù, bảo đảm kiểm soát xã hội tội phạm Theo Điều 25 quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã cần phải: a) Tổ chức thực công tác tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù trở tái hịa nhập cộng đồng; b) Phân cơng tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù; kiểm tra, đôn đốc việc thực vận động nhân dân khu vực dân cư phối hợp chặt chẽ với gia đình quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù; c) Vận động tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, sở, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh tiếp nhận, giúp đỡ việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; d) Làm thủ tục đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét, định xóa án tích trường hợp đặc biệt cho người chấp hành xong án phạt tù có tiến rõ rệt lập cơng người bảo đảm phần ba thời hạn quy định; v.v Tóm lại, chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hoạt động kiểm sốt tội phạm có ưu điểm sau: + Cơ chế công khai khẳng định quan hệ phối hợp luật định trách nhiệm bên; chế phối hợp, vị trí, vai trị Nhà nước thiết chế xã hội xác định rõ ràng; + Phạm vi, khuôn khổ, phương thức hoạt động kiểm soát Nhà nước thiết chế xã hội phân định rạch ròi nhằm bảo đảm phối hợp nhịp nhàng, đồng có hệ thống; + Tính chất phối hợp quan hệ Nhà nước với thiết chế xã hội thể xuyên suốt hoạt động kiểm soát tội phạm bao gồm - phòng ngừa tội phạm; đấu tranh xử lý tội phạm; giáo dục, cải tạo tăng tính hướng thiện cảm hóa người phạm tội LuanVan.net.vn T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  - Hạn chế: + Mặc dù công khai khẳng định phối hợp hoạt động Nhà nước với thiết chế xã hội kiểm soát tội phạm quy định trách nhiệm chưa phải nghĩa vụ bắt buộc Do quy định trách nhiệm nên phối hợp thực hoàn toàn phụ thuộc vào nhận thức, nỗ lực bên Chẳng hạn trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ tổ chức xã hội tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm quan chức Nhà nước khơng phải nghĩa vụ nên quan chức phối hợp chặt chẽ, hướng dẫn, đạo sát lỏng lẻo, hời hợt Ví dụ: Lực lượng dân phịng tổ chức quần chúng thành lập phổ biến tỉnh, thành phố nước nhằm hỗ trợ quan chức chuyên trách bảo vệ pháp luật để giữ gìn trật tự, an ninh xã hội, phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm phối hợp hoạt động hai lực lượng nơi khác Có nơi ban hành quy chế hoạt động xác định rõ ràng cấu, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động Tổ Dân phòng rõ ràng tỉnh Bình Dương (Quyết định số 142/2004/QĐ-UB Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đội Dân phòng); Đồng Nai (Quyết định số 71/2010/QĐ-UBND ngày 2311-2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai tổ chức hoạt động Đội Dân phòng địa bàn tỉnh Đồng Nai); v.v… Trong đó, lại có nơi, địa phương lực lượng dân phịng quan chức sử dụng tham gia giữ gìn trật tự, an ninh xã hội lại hạn chế hiểu biết pháp luật, không hướng dẫn kỹ nghiệp vụ, chí lạm quyền quan chức hoạt động [9] Hay mô hình Câu lạc phịng, chống tội phạm nhân dân Bình Dương, thành phố 37 Hồ Chí Minh (thường gọi “Hiệp sĩ đường phố”) hoạt động có hiệu quả, giúp đỡ quan chức phát hiện, bắt giữ số lượng tội phạm đáng kể Tuy nhiên, lực lượng hoạt động tự phát, chưa có phối hợp, quản lý hướng dẫn nghiệp vụ, trang bị kiến thức pháp luật đầy đủ từ phía quan chức nhà nước nên đơi hoạt động họ can dự trái nguyên tắc vào hoạt động công vụ quan chức năng, chí đơi cịn có hành vi vi phạm pháp luật cố “hiệp sĩ” Thạch Đạt đuổi bắt người tình nghi bọn bất lương gây tai nạn giao thông nghiêm trọng, làm mạng thường dân, lộ rõ thân “hiệp sĩ” chơi với “lưỡi dao” [10] + Trong chế phối hợp hoạt động với thiết chế xã hội nay, vị trí, vai trị Nhà nước chưa xác định đầy đủ Như phân tích trên, vị trí, vai trị chủ thể hệ thống kiểm sốt xã hội phân công rõ ràng: quan chuyên trách Nhà nước trung tâm hệ thống kiểm sốt tội phạm, có vai trị định hướng (hướng dẫn, giúp đỡ) lực lượng khác; thiết chế xã hội có vai trị tham gia, hỗ trợ cho Nhà nước hoạt động kiểm soát tội phạm Tuy nhiên, vai trò Nhà nước dừng lại thiếu sót nghiêm trọng Kiểm soát tội phạm hoạt động phức tạp, hoạt động ranh giới - sai, lợi - hại, tích cực tiêu cực, ngăn chặn, khống chế tội phạm với việc thúc đẩy tội phạm dễ bị đảo lộn Chẳng hạn, việc phát tội phạm hay kèm với việc xử lý, hành giam giữ trái pháp luật; người dân, chí dân phịng, dân qn nhiệt tình tham gia đuổi bắt tội phạm vi phạm luật giao thông, không gây nguy hiểm cho thân mà cho người khác; cảnh giác, đề phịng thái q, tích cực q đơi dẫn đến kỳ thị, phiền LuanVan.net.vn 38 T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  hà, xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân; v.v Vì vậy, định hoạt động kiểm sốt tội phạm phải quản lý chặt chẽ, hạn chế chệch hướng, tiêu cực mà lực lượng quản lý không khác phải quan chuyên trách Nhà nước với đầy đủ công cụ, phương tiện, nhân lực chuyên nghiệp Vậy nhưng, vai trị Nhà nước hệ thống kiểm sốt xã hội tội phạm định hướng (thông quan hoạt động hướng dẫn, giúp đỡ) chưa phải quản lý Điều nguy hiểm hệ thống kiểm soát xã hội khuyến khích phát triển Giả sử mơ hình Câu lạc phịng, chống tội phạm, tổ chức thám tử tư, Hội giám sát hàng xóm thành lập rầm rộ mà khơng có quy chế thức, thống nhất, quản lý chặt chẽ Nhà nước chắn vi phạm pháp luật tổ chức chức tham gia kiểm sốt tội phạm khơng phải khơng có + Cơ chế phối hợp hoạt động Nhà nước với thiết chế xã hội tập trung vào hoạt động kiểm sốt thức Nhà nước Bởi lẽ, thể pháp luật hình nên chế phối hợp Nhà nước với thiết chế xã hội pháp luật nước ta xác định hướng tới phối hợp hoạt động kiểm sốt bên ngồi Cơ chế phối hợp chủ yếu thể vai trị tham gia tổ chức xã hội vào hoạt động kiểm sốt thức Nhà nước như: phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm thi hành án Sự phối hợp ngược lại từ phía Nhà nước thể thông qua việc hướng dẫn, giúp đỡ nhằm giúp lực lượng xã hội tham gia tích cực vào hoạt động mà thơi Tính chất phối hợp chưa thể hoạt động kiểm sốt khơng thức, kiểm sốt bên thiết chế xã hội Trong quy định phân tích có đề cập sơ lược đến hoạt động kiểm soát bên thiết chế như: biện pháp giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật; quản lý, giám sát thành viên; loại trừ nguyên nhân, điều kiện phạm tội (Sở dĩ sơ lược pháp luật hình khơng thể quy định cụ thể vấn đề ấy) Tuy nhiên, quy định xác định hoạt động tổ chức xã hội mà không thấy phối hợp từ phía quan Nhà nước (ngoại trừ việc tìm nguyên nhân điều kiện phạm tội, yêu cầu tổ chức khắc phục vấn đề này) + Trong chế phối hợp hoạt động, vai trò thiết chế xã hội mờ nhạt thụ động Do tập trung vào hoạt động kiểm sốt thức thuộc phạm vi quan Nhà nước chuyên trách nên chế phối hợp hoạt động thiết chế xã hội giữ vai trò tham gia, hỗ trợ Các hoạt động kiểm sốt khơng thức - nơi thiết chế xã hội chiếm lĩnh vai trò chủ đạo lại khơng đề cập chế phối hợp Vì vậy, vai trị thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát tội phạm mờ nhạt, sức mạnh to lớn chúng chưa phát huy Những kiến nghị hoàn thiện chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hoạt động kiểm sốt tội phạm Việt Nam Như phân tích đây, chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm nước ta bên cạnh điểm tích cực cịn tồn nhiều hạn chế Những hạn chế khơng khắc phục dẫn đến hệ thống hoạt động không nhịp nhàng, hiệu làm giảm khả kiểm sốt tội phạm Để giải LuanVan.net.vn T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  tồn đó, người viết xin đề xuất kiến nghị sau - Nâng cao nhận thức xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm chế phối hợp hoạt động Nhà nước với thiết chế xã hội hệ thống Tất lực lượng xã hội phải nhận thức ưu việt hiệu hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm, vị trí, vai trị Nhà nước, tổ chức xã hội hệ thống tính cần thiết chế phối hợp hoạt động hai chủ thể Chỉ nhận thức đầy đủ Nhà nước xã hội ủng hộ nỗ lực thực hiệu chế phối hợp hoạt động nói Ngược lại, Nhà nước coi kiểm soát tội phạm nhiệm vụ riêng mình, khơng khuyến khích, cho phép lực lượng xã hội khác tham gia, tổ chức xã hội thờ ơ, phó mặc nhiệm vụ kiểm soát tội phạm cho Nhà nước hai chủ thể tích cực tham gia kiểm sốt tội phạm độc lập tách biệt dẫn đến mâu thuẫn, trùng lặp hoạt động, suy giảm sức mạnh tổng hợp; v.v Để nâng cao nhận thức xã hội vấn đề cần đẩy mạnh nghiên cứu tuyên truyền lý thuyết kiểm soát xã hội tội phạm nói chung chế phối hợp hoạt động Nhà nước với thiết chế xã hội nói riêng - Hồn thiện hệ thống quy định pháp luật chế phối hợp hoạt động kiểm soát tội phạm Nhà nước với thiết chế xã hội Vấn đề cần hoàn thiện phải xác định quan hệ phối hợp mang tính nghĩa vụ Như phân tích trên, chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội pháp luật nước ta cơng khai khẳng định tính chất quan hệ phối hợp quy định trách nhiệm nghĩa vụ bắt buộc thực Do đó, phối hợp diễn tùy tiện, thiếu đồng mức độ địa 39 phương nước Ngoài ra, cần phải bổ sung nhiệm vụ quản lý chung toàn hệ thống kiểm soát tội phạm cho quan chuyên trách Nhà nước Để hệ thống hoạt động hướng, lực lượng chuyên nghiệp phải đảm nhiệm vai trò quản lý, điều hành hoạt động các lực lượng lại Cho nên, nhiệm vụ phối hợp Nhà nước hệ thống kiểm soát tội phạm phải bao gồm: + Hướng dẫn, giúp đỡ tổ chức, cá nhân tham gia kiểm soát tội phạm; + Quản lý hoạt động kiểm soát tội phạm Trên sở quy định sửa đổi, bổ sung này, quan kiểm soát tội phạm Nhà nước phải thành lập phận chuyên trách kiêm nhiệm làm nhiệm vụ phối hợp, quản lý, điều hành hoạt động kiểm soát tội phạm lực lượng xã hội theo chun mơn Ngồi ra, nên hồn thiện số điều luật Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình Việt Nam để tăng tính cụ thể hướng dẫn nội dung - Xây dựng Khung quy chế hoạt động tổ chức xã hội tham gia kiểm soát tội phạm Với việc ban hành Quy chế hoạt động cho số tổ chức xã hội tham gia kiểm soát tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội bên cạnh hệ thống lực lượng thức tạo tổ hợp đấu tranh phịng, chống tội phạm có hiệu tốt nhiều địa phương địa bàn nước có Quy chế hoạt động, song nhiều nơi lại chưa có Do đó, mức độ chung, Quy chế quy định chung trách nhiệm, quyền hạn, nguyên tắc, phương thức hoạt động lực lượng xã hội tham gia kiểm soát tội phạm Tuy nhiên, để tránh việc lạm quyền, vi phạm pháp luật, tổ chức cụ thể tham gia kiểm soát tội phạm phải có quy chế hoạt động sở quy chế khung Nhà nước ban hành Đây vừa khuôn khổ định hướng cho hoạt động kiểm LuanVan.net.vn 40 T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  sốt tội phạm tổ chức xã hội vừa pháp lý để Nhà nước quản lý, điều hành hoạt động tổ chức này, loại trừ việc lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền để vi phạm pháp luật Hoàn thiện nội dung (quy định) liên quan Bộ luật hình chế định phịng vệ đáng, tình cấp thiết… bổ sung trường hợp có ích cho xã hội như: gây thiệt hại hợp pháp bắt người phạm tội, kiện bất khả kháng có vai trị thiết thực cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ quyền người nâng cao hiệu kiểm soát xã hội tội phạm [11] - Tăng cường sách, hành động thực tiễn nhằm hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động kiểm sốt khơng thức Mặc dù kiểm soát xã hội tội phạm Việt Nam trở thành hệ thống đa dạng chủ thể phương thức tiến hành chủ yếu tập trung xoay quanh hoạt động kiểm sốt thức Nhà nước khiến cho sức mạnh lực lượng xã hội khác với ưu kiểm sốt bên khơng phát huy Vì vậy, Nhà nước ta cần tăng cường sách, chương trình hành động nhằm thúc đẩy hoạt động kiểm soát đặc thù thiết chế xã hội Biện pháp cụ thể ví dụ tuyên dương, khen thưởng tập thể, nhóm, cá nhân có thành tích tốt phịng, chống tội phạm phê phán, rút kinh nghiệm trường hợp ngược lại; đẩy mạnh việc trang bị kiến thức pháp luật cộng đồng dân cư, đặc biệt coi trọng giáo dục pháp luật người có chức sắc tổ chức tơn giáo, giáo lý, tổ chức trị, xã hội; cha mẹ người chưa thành niên Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sách hỗ trợ, khuyến khích việc học tập, triển khai, nhân rộng mơ hình tổ chức xã hội tham gia kiểm sốt tội phạm thành cơng nước; v.v Kết luận Tóm lại, bước đầu nghiên cứu vị trí, vai trò Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm, cần thiết chế phối hợp hoạt động Nhà nước thiết chế xã hội hệ thống kiểm soát xã hội tội phạm, đồng thời liên hệ với thực tiễn Việt Nam có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý quốc tế xã hội quan trọng, qua nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận khác hệ thống (lý thuyết) kiểm soát xã hội tội phạm, đánh giá, tổng kết kinh nghiệm nước Việt Nam thời gian qua ln có tính thời cấp bách Những nỗ lực thực khơng Nhà nước, Chính phủ cộng đồng xã hội, dân cư, mà trách nhiệm nhà lập pháp, cán hoạt động thực tiễn, nhà xã hội học, luật gia nhà Tội phạm học đương đại Việt Nam giới Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2010 [2] Hồng Thị Kim Quế (chủ biên), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006 [3] Chung Á, Nguyễn Đình Tấn (đồng chủ biên), Nghiên cứu Xã hội học, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 1997 [4] Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 [5] Trang Báo Lao động, số ngày 01-09-2012 [6] Http://congannghean.vn/NewsDetails.aspx?NewsI D=23479 [7] Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1996 LuanVan.net.vn T.T. Việt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2 (2014) 27‐41  [8] Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1996 [9] Những chuyện chưa “Dân phòng” - loạt phóng kỳ đăng báo Pháp luật xã hội, tháng 9-2012 41 [10] Báo Điện tử Sài Gịn giải phóng: Hiệp sĩ đường phố - cần mơ hình, thiết chế hoạt động hợp pháp, ngày 18-10-2012 [11] Trịnh Tiến Việt, Chế định loại trừ trách nhiệm hình yêu cầu đặt sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự, Tạp chí Khoa học, chuyên san Luật học, số (2013) 15 Mechanism of Coordination Between State and Social Institutions in Social Control System for Criminals and Realities in Vietnam Trịnh Tiến Việt VNU School of Law, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract: The paper analyzes the position and role of the State and social institutions in the social control system for criminals, the need for the mechanism of coordination between the State and the social institutions in the social control system for criminals, and at the same time connects it with Vietnam’s realities, whence recommendations for perfecting this mechanism are made Keywords: Social control of criminals; State; Social institutions LuanVan.net.vn