Giáo trình hành chính học (nghề hành chính văn phòng trung cấp

- Sắp xếp, tổ chức công việc trong cơ quan hành chính hành chính nhà nước một cách nhanh chóng và hiệu quả; phân biệt được quyết định hành chính với các loại quyết định khác, cán bộ và c

TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG KON TUM

GIÁO TRÌNHMÔN HỌC: HÀNH CHÍNH HỌC

Trang

Giáo trình “Hành chính học” được biên soạn dựa trên Chương trình đào

tạo ngành Hành chính văn phòng trình độ trung cấp Mục đích của giáo trình để làm tài liệu giảng dạy chính thức cho giảng viên và làm tài liệu học tập chính

thức cho học sinh Giáo trình “Hành chính học” do chúng tôi biên soạn có tham khảo tài liệu “Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” của Nguyễn

Hữu Hải và một số tài liệu về Nghị quyết, Luật liên quan đến các nội dung cơ bản trong chương trình, giáo trình nên các nguồn thông tin có thể được phép dùng nguyên bản hoặc trích dùng cho các mục đích về đào tạo và tham khảo

Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc hoặc sử dụng với mục đích kinhdoanh thiếu lành mạnh sẽ bị nghiêm cấm

Để đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh trong nhà trường, nhà giáo đã biên soạn giáo trình “Hành chính học” dựa trên tài liệu “Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” của Nguyễn Hữu Hải và một số tài liệu về Nghị quyết, Luật Đối tượng mà giáo trình này hướng đến là học sinh ngành, nghề Hành chính văn phòng trình độ trung cấp của trường Cao đẳng Cộng đồng Kon Tum Như vậy, đây là tập tài liệu lưu hành nội bộ, chỉ phục vụ cho việc học tập của học sinh trong nhà trường.

Giáo trình được trình bày một cách cô đọng, ngắn gọn, dễ hiểu dưới dạng một bài giảng môn học nhằm giảm bớt thời gian ghi chép của người học

để tập trung vào việc nghiên cứu, trao đổi thảo luận trên lớp Trong mỗi chương được trình bày theo cấu trúc: giới thiệu những kiến thức cơ bản, mục tiêu, nội dung, tóm tắt, câu hỏi ôn tập, thực hành.

Trong quá trình biên soạn, chúng tôi luôn bám sát chương trình môn học

đã được nhà trường phê duyệt và cập nhật những kiến thức mới được đưa vào theo nội dung của giáo trình môn học Vì vậy, hy vọng đây sẽ là tập tài liệu có ích cho việc học tập của học sinh trong nhà trường đối với môn học.

Tuy đã cố gắng nhưng chắc chắn tập tài liệu này không tránh khỏi những thiếu sót Chúng tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô trong nhà trường để giáo trình ngày càng được hoàn thiện hơn.

Kon Tum, ngày 06 tháng 7 năm 2022

THAM GIA BIÊN SOẠN ThS Huỳnh Hà Tố Uyên

GIÁO TRÌNH MÔN HỌCTÊN MÔN HỌC: HÀNH CHÍNH HỌC

THÔNG TIN CHUNG VỀ MÔN HỌC

Mã môn học: 51014004

Vị trí, tính chất, ý nghĩa và vai trò của môn học:

- Vị trí: có thể bố trí dạy sau các môn học sau: Kỹ năng hành chính văn phòng, Tiếng Việt thực hành, Cơ sở văn hoá Việt Nam

- Tính chất: là môn học cơ sở ngành, nghề Hành chính văn phòng

- Ý nghĩa và vai trò của môn học: có ý nghĩa và vai trò quan trọng trong việc cung cấp kiến thức, kỹ năng ngành, nghề Hành chính văn phòng

Mục tiêu của môn học:

1 Về kiến thức:

- Trình bày được một số khái niệm cơ bản của hành chính học; các yếu tố cấu thành và nguyên tắc hoạt động của nền hành chính nhà nước; khái niệm, ý nghĩa, nội dung chức năng hành chính nhà nước; nội dung cơ bản về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước và cán bộ, công chức

- Phân tích được thể chế, vai trò hành chính nhà nước; vấn đề cải cách thể chế hành chính nhà nước; quyết định hành chính và kỹ thuật nghiệp vụ hành chính; kiểm soát đối với nền hành chính nhà nước và vấn đề cải cách hành chính

2 Về kỹ năng:

- Thảo luận nhóm thuần thục, thuyết trình thành thạo, vẽ được sơ đồ tư duy về các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước, các yếu tố ảnh hưởng thể chế hành chính nhà nước, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương, quy trình ban hành và tổ chức thực hiện quyết định hành chính

- Sắp xếp, tổ chức công việc trong cơ quan hành chính hành chính nhà nước một cách nhanh chóng và hiệu quả; phân biệt được quyết định hành chính với các loại quyết định khác, cán bộ và công chức.

NỘI DUNG CỦA MÔN HỌC CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ

NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Mã chương: 51014004 - 01 GIỚI THIỆU

Trong xã hội hiện nay, nền hành chính nhà nước giữ vai trò hỗ trợ, kích thích phát triển, duy trì và thúc đẩy sự phát triển của xã hội; củng cố và phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở, can thiệp vào sự phát triển xã hội qua hệ thống chính sách

MỤC TIÊU

Sau khi học xong chương này, người học có khả năng:

- Trình bày được khái niệm quản lý, hành chính, khoa học hành chính, nền hành chính nhà nước; phân tích đượccác yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước, đặc điểm chủ yếu của nền hành chính nhà nước, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nền hành chính nhà nước

- Nhận biết được hành chính nhà nước trong hệ thống tổ chức quyền lực

nhà nước; phân biệt được hành chính và khoa học hành chính.

- Ủng hộ sự quản lý của nhà nước bằng pháp luật và theo pháp luật; tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam

NỘI DUNG

1 Một số khái niệm cơ bản

1.1 Quản lý

Quản lý là hoạt động không thể thiếu trong hoạt động của nhà nước Quản

lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định trong điều kiện biến động của môi trường (1)

Như vậy, cốt lõi của khái niệm quản lý, đó là trả lời câu hỏi: Ai quản lý? (chủ thể quản lý), Quản lý ai? Quản lý cái gì? (khách thể quản lý), Quản lý như thế nào? (phương thức quản lý), Quản lý bằng cái gì? (công cụ quản lý), Quản lý

để làm gì? (mục tiêu quản lý)

1.2 Hành chính

Hành chính theo nghĩa rộng là chỉ những hoạt động, những tiến trình chủ yếu có liên quan đến những biện pháp để thực thi các mục tiêu, nhiệm vụ đã được xác định trước Ví dụ: mục tiêu phát triển nông nghiệp là sử dụng triệt để các loại đất đai, đặc biệt là đồi núi trọc, Chính phủ đề ra mục tiêu trồng rừng phủ xanh đồi trọc, giao đất, giao rừng cho nhân dân Để đạt mục tiêu đó, Chính phủ thực hiện các biện pháp như giao đất, giao rừng cho nhân dân, cho vay vốn và những hoạt động đó là các hoạt động hành chính, chỉ có cơ quan nhà nước mới thực hiện được (1)

Theo nghĩa hẹp, hành chính là những hoạt động quản lý các công việc của nhà nước và như vậy, hành chính xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước Khi nhà nước ra đời thì cũng xuất hiện ngay hoạt động hành chính, nó cũng tồn

tại và phát triển cùng với sự tồn tại và phát triển của nhà nước (1).

Quản lý và hành chính là những hoạt động thực tiễn, nó mang tính quy luật, do đó nó là một khoa học Mặt khác, hành chính còn được coi là một nghệ thuật, bởi vì đối tượng của quản lý hành chính là mọi công dân không phân biệt trình độ, không phân biệt về chức vụ cũng như không phân biệt về các lĩnh vực hoạt động của công dân đó

1.3 Mối quan hệ giữa hành chính với các phạm trù có liên quan trong nền hành chính

1.3.1 Hành chính và tổ chức

Hành chính liên quan đến việc ra các quyết định và hướng dẫn các tổ chức, các cá nhân để đạt được mục tiêu mà các quyết định hành chính đó đề cập đến Ví dụ: Uỷ ban nhân Hà Nội ra quyết định được thể hiện trong kế hoạch phát triển thành phố đến năm 2020 thu nhập đầu người phải đạt 1.500 USD/năm; để đạt được mục tiêu đó, Uỷ ban nhân dân phải có kế hoạch, hướng dẫn để các tổ chức, cá nhân tham gia đẩy mạnh sản xuất, tăng thu nhập

1.3.2 Hành chính và chính trị

Hành chính là để thực thi chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Nhà nước thiết lập ra nhằm thực hiện mục tiêu chính trị của quốc gia đó Như vậy nền hành chính của một quốc gia được xây dựng nên chính là để thực hiện nhiệm vụ chính trị của quốc gia Nhà nước là một tổ chức công quyền nắm pháp quyền, và

đó là công cụ có tính chất cưỡng bức Nhà nước đại diện cho lợi ích của toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của xã hội và lợi ích chính đáng của công dân

Như vậy, nền hành chính của bất kỳ quốc gia nào cũng đều phục vụ mục tiêu chính trị của quốc gia đó thông qua bộ máy nhà nước, và nó tồn tại qua các thời kỳ tương đối độc lập

1.3.3 Hành chính và pháp luật

Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật thông qua hệ thống các cơ quan hành chính được thiết lập ra Các quốc gia hiện nay cơ bản đều theo xu hướng

phát triển chung là xây dựng nhà nước pháp quyền, tức là một nhà nước được điều hành, chỉ huy bằng một hệ thống pháp luật thống nhất, và hệ thống pháp luật này được các cơ quan hành chính nhà nước cụ thể hoá bằng những quy phạm dưới luật và bằng các thủ tục hành chính cụ thể Ví dụ: thực hiện Luật Quốc tịch thì hành chính phải quy định đăng ký hộ khẩu thường trú, phải có các công đoạn xác minh về con người, nhà ở.

Hành chính còn mang tính thuyết phục, giáo dục, động viên và tổ chức quần chúng thực hiện pháp luật bởi vì pháp luật chỉ được thực hiện nghiêm khi người dân hiểu và nó phải hợp lý

1.3.4 Hành chính và kinh tế

Hành chính thuộc về thượng tầng kiến trúc, trong khi đó kinh tế là hạ tầng

cơ sở Do đó nó có mối quan hệ rất mật thiết với nhau Kinh tế chỉ có thể phát triển trong điều kiện môi trường pháp lý thuận lợi Môi trường pháp lý đó chính

là những quyết định hành chính Ví dụ: để phát triển kinh tế nước ta, nhà nước phải ban hành hàng loạt các đạo luật như Luật Đầu tư, Liên doanh, luật Thuế

do đó đã làm nảy sinh hàng loạt các văn bản hành chính hướng dẫn thi hành

Hành chính giữ vai trò điều phối, ảnh hưởng và tác động đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân Ví dụ: với mỗi quốc gia phải có cơ cấu kinh tế phát triển thuận lợi giữa các vùng, miền, các ngành Do đó, vai trò của nhà nước là điều tiết, chứ không để tự phát sẽ làm mất cân đối chung của quốc gia, mới đảm bảo được

sự phát triển hài hoà

1.3.5 Hành chính và xã hội

Nhà nước là một sản phẩm của xã hội, trong khi đó hành chính là một sản phẩm của nhà nước, như vậy, hành chính thực chất cũng là một sản phẩm của xã hội Nhưng trong mỗi chế độ xã hội nhất định, có những thiết chế tổ chức hành chính riêng, và nó chịu ảnh hưởng nhiều của thiết chế xã hội đó Ví dụ: xã hội phong kiến có tổ chức hành chính khác với xã hội tư bản chủ nghĩa

1.4 Khoa học hành chính

- Khái niệm: Hành chính học là một khoa học nghiên cứu các quy luật quản lý có hiệu quả những công việc xã hội của các tổ chức hành chính nhà nước (1)

- Đối tượng của khoa học hành chính:

+ Là việc quản lý toàn bộ đời sống xã hội

+ Những quy luật vận hành khách quan trong hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước Ví dụ: quản lý buôn bán tại các cửa khẩu, nếu không quản lý tốt thì hàng hoá từ bên ngoài vào sẽ tác động vào nền kinh tế trong nước, hơn nữa nếu không quản lý chặt sẽ gây thất thu thuế cho ngân sách nhà nước, cho nên quản lý nhà nước ở đây phải trên nhiều lĩnh vực

2 Nền hành chính nhà nước

2.1 Khái niệm nền hành chính nhà nước

Nền hành chính nhà nước có thể hiểu là một hệ thống tổ chức và thể chế thực hiện chức năng quản lý và phục vụ xã hội Nền hành chính nhà nước bao gồm các yếu tố: hệ thống thể chế hành chính nhà nước, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, đội ngũ nhân sự làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước và các nguồn lực vật chất cần thiết bảo đảm cho việc thực hiện nhiệm

vụ quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan nhà nước (1)

Nền hành chính của một quốc gia là một thể thống nhất, một cấu trúc để thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào quản lý đời sống xã hội, do đó, các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước có một mối liên hệ gắn bó hữu cơ, không thể tách rời và có ảnh hưởng lẫn nhau

2.2 Các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước

2.2.1 Hệ thống thể chế hành chính nhà nước

Theo nghĩa rộng: hệ thống thể chế hành chính nhà nước là một cấu trúc tổng thể của các yếu tố tiến hành hoạt động của một tổ chức bao gồm cả tổ chức

bộ máy với những quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn, quy tắc hoạt động buộc các thành viên trong tổ chức phải chấp hành và thậm chí cả hoạt động của các thành viên của tổ chức Như vậy, thể chế hành chính nhà nước bao gồm trong đó cả hệ thống cơ quan nhà nước và cơ chế hoạt động của các cơ quan này.

Theo nghĩa hẹp: hệ thống thể chế hành chính nhà nước là toàn bộ các quy định, quy tắc do nhà nước ban hành để tạo khuôn khổ pháp lý cho tổ chức và hoạt động của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước, và tạo khuôn khổ pháp

lý cho các chủ thể hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với xã hội Theo nghĩa hẹp, thể chế hành chính nhà nước bao gồm:

- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao

- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở; hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định chế độ công

vụ và công chức nhà nước

- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước với cá nhân, tổ chức trong việc phục vụ nhân dân như: Hệ thống các quy định nhằm giải quyết những tranh chấp hành chính giữa công dân với nền hành chính thông qua khiếu nại, khiếu kiện hành chính và

hệ thống các thủ tục hành chính nhằm giải quyết các quan hệ giữa nhà nước với công dân và với các tổ chức xã hội

2.2.2 Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước

Hoạt động hành chính nhà nước do hệ thống cơ quan hành chính nhà nước tiến hành, đây là những tổ chức tương đối độc lập, do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định của pháp luật để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ nhất định trong lĩnh vực hành chính Như vậy, có thể nhận thấy, các cơ quan hành chính nhà nước có chuyên môn và phạm vi hoạt động rất

đa dạng, với cách thức tổ chức và hoạt động cũng không giống nhau Tuy nhiên,

có thể chỉ ra những điểm chung chủ yếu sau đây của cơ quan hành chính nhà nước: là tổ chức tương đối độc lập trong bộ máy hành chính nhà nước; do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định của pháp luật; có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xác định; liên kết với nhau thành hệ thống thứ bậc

để thực hiện chức năng chấp hành và điều hành; trong hoạt động của mình được

sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế đối với xã hội; hoạt động tuân thủ các quy định của pháp luật; hoạt động được đảm bảo bằng ngân sách nhà nước

Tất cả các cơ quan hành chính nhà nước trong một quốc gia được gắn kết với nhau thành bộ máy hành chính nhà nước Bộ máy này ở các nước khác nhau được tổ chức không giống nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: chính trị, trình

độ phát triển, truyền thống Bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta là một bộ phận hợp thành nhà nước, có nhiệm vụ thực thi quyền hành pháp và phối hợp với các cơ quan lập pháp, tư pháp trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

2.2.3 Nhân sự trong bộ máy hành chính nhà nước

Để vận hành bộ máy hành chính, thực hiện các hoạt động công vụ, cần có những con người làm việc Đội ngũ nhân sự làm việc trong bộ máy hành chính

là nguồn lực không thể thiếu để tiến hành các hoạt động hành chính nhà nước Đội ngũ nhân sự làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước là tất cả những người lao động tham gia thực hiện chức năng, nhiệm vụ thuộc cơ quan hành chính nhà nước Như vậy, người làm việc chủ yếu trong bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta gồm cán bộ, công chức

2.2.4 Các nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động hành chính nhà nước

Để đảm bảo hoạt động quản lý hành chính nhà nuớc, cần có các chi phí vật chất: đội ngũ nhân sự cần được trả lương, cần có trụ sở làm việc, cần có phương tiện đi lại, cần các trang thiết bị văn phòng phục vụ cho công việc Nguồn lực vật chất cho các hoạt động hành chính nhà nước là tất cả những trang

thiết bị vật chất gồm công sở, trang thiết bị làm việc và các nguồn tài chính công khác cần thiết để tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

- Công sở của cơ quan hành chính nhà nước: là trụ sở làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, có tên gọi riêng, có địa chỉ cụ thể, bao gồm công trình xây dựng, các tài sản khác thuộc khuôn viên trụ sở làm việc

- Trang thiết bị làm việc: là những phương tiện, trang thiết bị cần thiết để tiến hành công vụ

- Tài chính công: ở đây là nguồn tiền nhà nước sử dụng cho các hoạt động hành chính nhà nước Tài chính công gắn liền với thu và chi bằng tiền của Nhà nước Nguồn tài chính công vừa là nguồn chi cho các hoạt động quản lý hành chính nhà nước, vừa là công cụ chủ yếu trong tay nhà nước để nhà nước điều chỉnh, chi phối các hoạt động xã hội, duy trì sự phát triển của mọi chủ thể xã hội theo định hướng thống nhất của nhà nước

Vai trò của các nguồn lực vật chất giữ vị trí quan trọng trong việc hoàn thành công vụ của cán bộ, công chức Hoạt động công vụ của người cán bộ, công chức nhiều khi không thể diễn ra nếu thiếu các trang thiết bị làm việc Chẳng hạn, một cảnh sát giao thông không thể xử phạt vi phạm các phương tiện chạy vượt tốc độ nếu không được trang bị máy đo tốc độ Nguồn lực tài chính dồi dào còn là điều kiện để bảo đảm chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức và qua đó có tác dụng quan trọng trong việc khuyến khích, dộng viên cán bộ, công chức làm việc, hạn chế các hành vi tiêu cực

2.3 Hành chính nhà nước trong hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước

Nhà nước bao giờ cũng gồm ba bộ phận quyền lực: quyền lập pháp, giao cho cơ quan duy nhất là Quốc hội; quyền hành pháp, đứng đầu là Chính phủ ở cấp Trung ương và UBND địa phương các cấp; và quyền tư pháp

Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp, là hoạt động

tổ chức đưa chính sách, pháp luật vào cuộc sống Quyền hành pháp bao gồm quyền lập quy và quyền hành chính Quyền lập quy là quyền ban hành các văn

bản pháp quy dưới luật để chi tiết hoá các văn bản luật và thực thi luật Đó là quyền ban hành các văn bản: Nghị định (Chính phủ), Quyết định (Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND) Quyền hành chính là quyền tiến hành tổ chức triển khai, điều hành, quản lý, đưa các chính sách pháp luật vào cuộc sống thông qua đội ngũ cán bộ công chức, tổ chức bộ máy, nguồn lực tài chính công.

Bộ máy hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, thực thi một trong ba ngành của quyền lực nhà nước Bộ máy hành chính nhà nước được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ chịu trách nhiệm thực hiện quyền hành pháp

Để thực thi quyền hành pháp hiệu lực và hiệu quả cao nhất, bộ máy hành chính nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc thứ bậc, cấp trên lãnh đạo, chỉ đạo, cấp dưới phục tùng, tuân lệnh và chịa sự kiểm soát của cấp trên trong hoạt động Bộ máy hành chính nhà nước mặc dù là một bộ máy thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến địa phương, song nó thường được chia thành hai

bộ phận: một là, bộ máy hành chính nhà nước ở Trung ương tức là bộ máy của Chính phủ và các cơ quan thuộc chính phủ có vai trò quản lý nền hành chính toàn quốc; hai là, bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương, bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương nhằm thực thi nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước tại địa phương

2.4 Những đặc điểm chủ yếu của nền hành chính nhà nước

2.4.1 Tính lệ thuộc vào chính trị và phục vụ chính trị

Nhà nước là một bộ phận hợp thành của hệ thống chính trị, là công cụ để thực hiện ý chí của giai cấp cầm quyền và phục vụ các nhu cầu của người dân trong xã hội dân chủ dưới sự lãnh đạo của chính đảng chính trị Hành chính nhà nước là bộ phận nòng cốt để thực thi quyền hành pháp, thực hiện sứ mệnh chính trị của Đảng và nhà nước đối với xã hội Theo đó, hành chính luôn mang bản chất chính trị, thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phục tùng ý chí chính trị và phục

vụ lợi ích chính trị Ở Việt Nam, chủ thể hành chính nhà nước phải chấp hành các quyết định của các cơ quan quyền lực nhà nước, dưới sự lãnh đạo trực tiếp,

toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam Tuy nhiên, hệ thống hành chính nhà nước cũng có tính độc lập tương đối với chính trị, thể hiện ở tính chuyên môn, nghiệp vụ hành chính Cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước vận dụng tri thức khoa học tiên tiến vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của

cơ quan hành chính như: quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, chính trị học, tâm lý học, xã hội học

Mặc dù lệ thuộc vào chính trị, song nền hành chính cũng có tính độc lập tương đối về hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Ở nước ta, nền hành chính nhà nước mang đầy đủ bản chất của một Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân" dựa trên nền tảng của liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nằm trong hệ thống chính trị, có hạt nhân lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội giữ vai trò tham gia và giám sát hoạt động của Nhà nước, mà trọng tâm là nền hành chính

2.4.2 Tính pháp quyền

Trong một xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền tự do, quyền làm chủ của người dân, cần phải xây dựng thành công một nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền thì hệ thống pháp luật là tối cao, mọi chủ thể xã hội đều phải hoạt động trên cơ sở pháp luật và tuân thủ pháp luật Với tư cách là chủ thể kiến tạo chính sách và điều hành xã hội theo pháp luật, hành chính nhà nước phải làm gương trong việc tuân thủ pháp luật và có trách nhiệm đảm bảo cho pháp luật được thực thi trong đời sống xã hội

Tính pháp quyền đòi hỏi các chủ thể hành chính, công chức nhà nước sử dụng đúng đắn quyền lực, thực hiện thẩm quyền theo chức năng, nhiệm vụ được trao một cách nghiêm minh Đồng thời mỗi người cần chú trọng nâng cao uy tín chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực thực thi Phải kết hợp hài hoà giữa quyền và uy để không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính công hướng đến phục vụ nhân dân

2.4.3 Tính phục vụ nhân dân

Hành chính nhà nước có bổn phận phục vụ sự nghiệp phát triển cộng đồng và nhu cầu thiết yếu của công dân Muốn vậy, phải xây dựng một nền hành chính công tâm, trong sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, không đòi hỏi người được phục vụ phải trả thù lao Đây cũng chính là điểm khác biệt cơ bản giữa mục tiêu hoạt động của hành chính nhà nước với một doanh nghiệp sản xuất kinh doanh

Bản chất của nhà nước ta là nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa Tôn trọng

và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân là tư tưởng chủ đạo trong xây dựng, thực hiện hệ thống thể chế hành chính ở nước ta Cơ quan hành chính và đội ngũ công chức không được quan liêu, hách dịch, không được gây phiền hà cho người dân khi thi hành công vụ

2.4.4 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ

Nền hành chính nhà nước là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ và thông suốt

từ Trung ương tới các địa phương, trong đó cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra, giám sát của cấp trên Mỗi cấp hành chính, mỗi cơ quan, công chức hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được trao

để cùng thực hiện tốt chức năng hành chính

Tuy nhiên, để hạn chế việc biến nền hành chính thành hệ thống quan liêu, thì xác lập thứ bậc hành chính cũng tạo ra sự chủ động sáng tạo, linh hoạt của mỗi cấp, mỗi cơ quan, công chức hành chính để đưa pháp luật vào đời sống xã hội một cách hiệu quả

2.4.5 Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao

Hành chính nhà nước phải điều hành các quá trình kinh tế - xã hội, phải đảm bảo cung ứng dịch vụ công cho người dân trong xã hội, phải giải quyết các mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân, phải ứng dụng công nghệ tiên tiến vào thực thi nhiệm vụ Vì thế hành chính nhà nước đòi hỏi công chức phải

có chuyên môn nghề nghiệp nhất định, có kinh nghiệm và các kỹ năng hành

chính, có kiến thức trên nhiều lĩnh vực Ngoài ra, công chức hành chính còn phải

có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tác phong làm việc khoa học, có thái độ cầu thị trong phục vụ nhân dân và xã hội

Đối tượng tác động của nền hành chính có nội dung hoạt động phức tạp

và quan hệ đa dạng, phong phú đòi hỏi các nhà hành chính phải có kiến thức xã hội và kiến thức chuyên môn sâu rộng Công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước là những người trực tiếp thi hành công vụ, nên trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của họ có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công việc thực hiện Vì lẽ đó trong hoạt động hành chính nhà nước, năng lực chuyên môn

và trình độ quản lý của những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước phải được coi là tiêu chuẩn hàng đầu

2.4.6 Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng

Trên thực tế, các mối quan hệ xã hội và hành vi công dân cần được pháp luật điều chỉnh diễn ra một cách thường xuyên, liên tục theo các quá trình kinh

tế - xã hội Chính vì vậy nền hành chính nhà nước phải hoạt động liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thông không bị gián đoạn trong bất kỳ tình huống nào

Tính liên tục và ổn định của nền hành chính xuất phát từ hai lý do cơ bản:

- Thứ nhất, do xuất phát từ quan điểm phát triển Muốn phát triển phải ổn định, ổn định làm nền tảng cho phát triển, vì vậy chủ thể hành chính phải biết kế thừa giữ cho các đối tượng vận động liên tục, không được ngăn cản hay tuỳ tiện thay đổi trạng thái tác động

- Thứ hai, do xuất phát từ nhu cầu của đời sống nhân dân Người dân luôn luôn mong muốn được sống trong một xã hội ổn định, được đảm bảo những giá trị văn hóa trong phát triển Điều đó tạo nên niềm tin của họ vào nhà nước

Tính liên tục và ổn định không loại trừ tính thích ứng, bởi vậy ổn định ở đây chỉ mang tính tương đối, không phải là cố định, bất biến Nhà nước là một sản phẩm của xã hội, trong khi đời sống kinh tế - xã hội luôn vận động biến đổi,

nên hành chính nhà nước cũng phải thích nghi với hoàn cảnh thực tế để đáp ứng yêu cầu phát triển.

2.4.7 Tính không vụ lợi, nhân đạo

Tính không vụ lợi: hành chính nhà nước bao gồm một hệ thống cơ quan công quyền được thành lập ở trung ương và địa phương để thực hiện công việc quản lý nhà nước Hành chính nhà nước tồn tại không vì bản thân mình, mà vì

sự phát triển xã hội, phục vụ lợi ích của người dân và toàn xã hội Trong quá trình tồn tại, chủ thể hành chính công được sử dụng nguồn ngân sách nhà nước

để đảm bảo các hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục Do vậy, các cơ quan hành chính nhà nước không theo đuổi lợi nhuận như các doanh nghiệp, công chức hành chính không được đòi hỏi “khách hàng” trả thù lao Tính xã hội, tính nhân dân làm cho hành chính nhà nước không vụ lợi, không vì tổ chức riêng của mình

Tính nhân đạo: xuất phát từ bản chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi hoạt động của chủ thể hành chính nhà nước Việt Nam đều hướng tới phục vụ con người, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Mục tiêu chung của hành chính nhà nước là đảm bảo sự ổn định và phát triển xã hội theo định hướng Điều đó cũng có nghĩa hành chính lấy mục tiêu vì nhân dân làm cơ

sở cho việc xây dựng hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính, làm động lực cho công chức cũng trong thực thi công vụ tại các cơ quan hành chính Cơ quan hành chính và đội ngũ những người được nhà nước trao cho việc thực thi hoạt động quản lý nhà nước không được quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà cho dân khi thi hành công vụ Sự cưỡng bức của hành chính nhà nước là biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm để mọi vi phạm phải được xử lý chứ không phải chỉ nhằm để trừng phạt

2.5 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nền hành chính nhà nước

2.5.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với hành chính nhà nước

Đảng đề ra đường lối, chủ trương định hướng cho quá trình xây dựng pháp luật về tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước từ Trung ương đến

địa phương Đảng lãnh đạo hành chính nhà nước bằng Cương lĩnh chính trị, bằng đường lối chiến lược trong mỗi giai đoạn hay suốt thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

Đảng lãnh đạo công tác tổ chức và nhân sự trong cơ quan hành chính Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng những đảng viên có phẩm chất, năng lực để đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước Những người ưu tú được Đảng giới thiệu để bầu, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước theo nhiệm kỳ

Đảng giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng thông qua báo cáo của cơ quan hành chính với Đảng; thông qua sự phản ánh của các tổ chức chính trị - xã hội, các tầng lớp nhân dân; thông qua các Ban của Đảng và hệ thống tổ chức đảng từ Trung ương đến cơ sở đối với các đảng viên trong cơ quan hành chính Đảng kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật hay kỷ luật những đảng viên không chấp hành Điều lệ đảng

Đảng lãnh đạo thông qua uy tín Các cán bộ, đảng viên và các tổ chức đảng luôn gương mẫu trong đổi mới nội dung, hình thức phương pháp thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước Bằng cách

đó, Đảng sẽ thuyết phục, cảm hóa lôi cuốn công chức, viên chức noi gương thực hiện Bằng các hoạt động lãnh đạo này, Đảng sẽ duy trì được định hướng chính trị đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và hành chính nhà nước nói riêng Đồng thời qua đó, Đảng thường xuyên giám sát được các hoạt động của chủ thể hành chính nhà nước để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện định hướng chiến lược đối với việc xây dựng chính sách, pháp luật cho phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi thời kỳ Nguyên tắc này một mặt đòi hỏi trong tổ chức và hoạt động hành chính nhà nước phải thừa nhận và chịu sự lãnh đạo của Đảng Mặt khác, hành chính nhà nước có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương của Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội và đảm bảo sự kiểm soát của Đảng đối với hành chính nhà nước

2.5.2 Nguyên tắc nhân dân tham gia vào hoạt động hành chính nhà nước

Thực hiện nguyên tắc nhân dân tham gia vào hoạt động hành chính nhà nước nghĩa là quá trình hoạt động hành chính nhà nước phải có sự tham gia trực tiếp hay gián tiếp của người dân để không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hành chính; để đáp ứng mọi yêu cầu, nguyện vọng của người dân; để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Để thực hiện có kết quả nguyên tắc này, các cơ quan hành chính nhà nước phải thu hút được sự tham gia của người dân vào việc xây dựng, ban hành quyết định hành chính và việc tổ chức thực thi quyết định nhằm hiện thực hóa pháp luật trong đời sống; phải tạo điều kiện cho người dân được biết, được bàn bạc, được tham gia vào quá trình các hoạt động quản lý nhằm phát triển kinh tế -

xã hội và xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh Song song với việc thu hút người dân vào quá trình tổ chức và hoạt động, hành chính nhà nước còn phải đặt mình dưới sự giám sát toàn diện của nhân dân Trong điều kiện hiện nay, các cơ quan hành chính nhà nước cần tập trung thực hiện tốt những biện pháp chính yếu sau đây:

- Thứ nhất, tăng cường và mở rộng sự tham gia trực tiếp của người dân vào quá trình giải quyết các công việc của hành chính nhà nước ở cơ quan hành chính và cơ sở

- Thứ hai, không ngừng nâng cao chất lượng của thiết chế dân chủ đại diện, để các cơ quan này thực sự đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân trong việc tham gia với cơ quan hành chính

- Thứ ba, hành chính nhà nước có trách nhiệm tạo môi trường thuận lợi và những điều kiện về nguồn lực vật chất, tài chính cho các tổ chức xã hội hoạt động; định ra những hình thức và biện pháp để thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội và người dân tham gia vào hoạt động hành chính nhà nước

2.5.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ trong hành chính nhà nước

Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước theo

hệ thống thứ bậc

Thống nhất về chủ trương, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hành chính; cơ chế vận hành, các quy trình, qui tắc quản lý

Thực hiện chế độ thủ trưởng hoặc trách nhiệm cá nhân người đứng đầu ở tất cả các cấp chính quyền, các cơ quan, đơn vị hành chính Dân chủ trong hành chính nhà nước là sự phát huy trí tuệ của các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị và

cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động hành chính Tính dân chủ được thể hiện: cấp dưới được tham gia thảo luận, góp ý kiến về những nội dung của quá trình quản lý; cấp dưới hay cá nhân, bộ phận được chủ động, linh hoạt trong việc tìm kiếm các biện pháp và nguồn lực để hoàn thành nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm trước cấp trên về kết quả thực hiện của mình Hai phương diện tập trung và dân chủ trong nguyên tắc này có quan hệ hữu cơ với nhau, tác động bổ trợ cho nhau trong hoạt động hành chính theo nguyên lý tập trung trên cơ sở dân chủ và dân chủ trong khuôn khổ tập trung Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ ở bất kỳ cấp nào cùng đòi hỏi sự kết hợp hài hoà hai phương diện đó để tạo

ra sự thống nhất cao giữa lãnh đạo và nhân viên, giữa người chỉ huy và người thừa hành

2.5.4 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý lãnh thổ

Trong xã hội luôn xuất hiện hai hoạt động khách quan có quan hệ mật thiết với nhau và thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển, đó là chuyên môn hoá theo ngành và phân bố sản xuất theo vùng lãnh thổ Do vậy, trong quản lý nhà nước cũng cần phải kết hợp giữa quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ (địa phương

và vùng) một cách hợp lý mới đem lại hiệu quả toàn diện Thực hiện nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý lãnh thổ còn nhằm thúc đẩy các hoạt động kinh tế, xã hội phát triển ổn định, bền vững Để đạt được mục tiêu này, các chủ thể hành chính nhà nước phải xây dựng những định hướng phát triển trung hạn và dài hạn cho ngành, lĩnh vực phù hợp với quy hoạch và chiến lược phát triển kinh tế trên phạm vi cả nước và vùng lãnh thổ; tạo dựng khung pháp lý phù hợp với yêu cầu thực hiện mục tiêu phát triển theo không gian và thời gian; khuyến khích và hỗ trợ sự phát triển các ngành, lĩnh vực thông qua những chính

sách, chương trình, dự án đầu tư phù hợp với từng vùng, từng đối tượng; kịp thời phát hiện, ngăn ngừa và khắc phục những hoạt động tiêu cực phát sinh trong phạm vi ngành, lĩnh vực; kết hợp chặt chẽ việc lãnh đạo, điều hành, kiểm tra giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước ở Trung ương với chính quyền địa phương để tạo sự thống nhất, cân đối và hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ Hành chính nhà nước ở địa phương hay vùng lãnh thổ là hành chính tổng hợp và toàn diện về các mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của một khu vực dân cư trên địa bàn lãnh thổ nhất định nơi có nhiều loại cơ quan, đơn vị và tổ chức hoạt động Sự kết hợp này sẽ tạo nên sức mạnh trong việc huy động các nguồn lực thực hiện mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương, mỗi vùng và trên phạm vi cả nước Tại các địa phương đều có những cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng hành chính nhà nước ở địa phương Các cơ quan này vừa chịu sự quản lý trực tiếp về tổ chức, nhân sự và hoạt động của chính quyền địa phương, vừa chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan quản lý hành chính ngành, lĩnh vực ở Trung ương (hành chính theo ngành dọc) Các cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng tham mưu cho chính quyền địa phương về phát triển ngành, lĩnh vực, đồng thời chỉ đạo thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - kỹ thuật của ngành Các cấp chính quyền địa phương có trách nhiệm bảo đảm cho các doanh nghiệp thuộc các ngành, lĩnh vực hay các thành phần kinh tế khác nhau đóng trên địa bàn hoạt động thuận lợi thông qua việc tạo lập môi trường pháp lý, huy động các nguồn nhân lực, tài nguyên, điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài chính.

2.5.5 Nguyên tắc phân định giữa quản lý nhà nước về kinh tế và quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước

Trong điều kiện hiện nay, thực hiện nguyên tắc phân định giữa hành chính nhà nước về kinh tế và quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý vĩ mô của nhà nước, và tăng cường hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước Quản lý vĩ mô nền kinh tế là việc sử dụng các công cụ chính sách, pháp luật, kế hoạch, chiến lược để định hướng phát triển chung cho nền kinh tế, tạo động lực và khai thác các ngồn tiềm

năng đầu tư vào các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế Còn quản trị kinh doanh là việc khai thác các tiềm năng trong phạm vi doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu của thị trường thông qua hoạt động sản xuất và cung ứng dịch vụ theo yêu cầu

xã hội Các doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa phải biết chấp nhận cạnh tranh, phải tuân theo các qui định pháp luật và chịu sự điều chỉnh bằng hệ thống công cụ vĩ mô của các cơ quan hành chính nhà nước Muốn vậy doanh nghiệp nhà nước phải tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động kinh doanh của mình Nhà nước không làm thay doanh nghiệp mà chỉ định hướng cho hoạt động sản xuất kinh doanh Thực hiện phân định giữa quản lý nhà nước về kinh tế và quản trị kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước sẽ vừa giúp cho nền kinh tế phát triển lành mạnh theo cơ chế thị trường, vừa làm tăng cường vai trò điều tiết vĩ mô của nhà nước đối với nền kinh tế có định hướng

2.5.6 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi toàn bộ hoạt động hành chính nhà nước phải tự giác, tôn trọng thực hiện các qui định pháp luật Để thực hiện tốt nguyên tắc này, các cơ quan và chủ thể hành chính phải được tổ chức và hoạt động theo quy định pháp luật, phải lấy pháp luật làm thước đo, làm chuẩn mực trong công tác tổ chức và hoạt động của mình, đồng thời tích cực vận động, thuyết phục các tổ chức cá nhân trong xã hội tự giác chấp hành pháp luật Các

cơ quan hành chính nhà nước phải tạo điều kiện cho các chủ thể trong xã hội tham gia giám sát một cách có hiệu quả toàn bộ quá trình tổ chức và hoạt động của hệ thống mình

Nguyên tắc này không cho phép các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng điều hành xã hội một cách duy ý chí, tự do, tuỳ tiện, mà phải dựa vào pháp luật, làm đúng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế

xã hội chủ nghĩa Cụ thể: hành chính nhà nước phải chịu sự giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước và xã hội; tổ chức và hoạt động hành chính nhà nước

trong phạm vi được pháp luật quy định, không vượt quá thẩm quyền; các hành

vi hành chính phải được tiến hành đúng trình tự, thủ tục pháp lý; các quyết định quản lý hành chính nhà nước được ban hành phải đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý

2.5.7 Nguyên tắc công khai, minh bạch trong hành chính nhà nước

Công khai trong hành chính nhà nước là việc cơ quan, cán bộ, công chức hành chính nhà nước thông tin chính thức về nội dung của các văn bản quản lý

và hoạt động của mình cho các đối tượng có liên quan đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình theo thẩm quyền và qui định của pháp luật Tất cả những hoạt động hành chính nhà nước phải được công khai cho nhân dân trừ những trường hợp pháp luật có những quy định cụ thể với lý do hợp lý và trên

cơ sở những tiêu chí rõ ràng Nội dung, hình thức và phương pháp công khai cần thực hiện nghiêm theo qui định pháp luật, theo qui chế của cơ quan và điều kiện

cụ thể của từng đối tượng tiếp nhận thông tin

Minh bạch trong hành chính là những thông tin phù hợp được cung cấp kịp thời cho người dân dưới các hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, tập quán, truyền thống, trình độ dân trí để họ dễ tiếp cận, dễ khai thác sử dụng vào những mục đích hợp pháp Tất cả các quyết định, quy định và qui trình, thủ tục giải quyết công việc của công chức phải rõ ràng và được phổ biến đầy đủ cho mọi người cùng thực hiện Tính minh bạch trong hành chính là điều kiện tiên quyết để công chức có trách nhiệm thực sự với xã hội, giúp cho người dân, các tổ chức có khả năng dự báo được những thuận lợi, khó khăn, thậm chí

cả kết quả hành động của mình Nếu không minh bạch trong hành chính sẽ dẫn đến sự tự do, tùy tiện hoặc sai lầm trong việc thực hiện trách nhiệm, quyền hạn của cán bộ, công chức như thực hiện những giao dịch không trung thực, chi phí hay đầu tư tài chính không hợp lý dẫn đến sự lãng phí của công và tệ tham nhũng

Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan nhà nước, các tổ chức và đơn vị khi xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định, chính sách, pháp luật

phải được tiến hành công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, dân chủ; phải công khai hoạt động của mình theo quy định của pháp luật Thực hiện tốt nguyên tắc công khai, minh bạch vừa bảo đảm tính hợp pháp của hoạt động hành chính, vừa là phương thức thực hiện quyền làm chủ của người dân trong hoạt động kiểm tra, giám sát Nó có tác dụng giáo dục, thuyết phục, động viên người dân tích cực tham gia giám sát, phát hiện và đấu tranh với những hành vi sai trái của công chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước; giúp xây dựng một nền hành chính cởi mở, trong sạch, có trách nhiệm với công dân và xã hội, đồng thời còn ngăn chặn tệ tham nhũng, quan liêu xa rời quần chúng nhân dân.

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Chương 1 cung cấp cho người học một số kiến thức cơ bản về nền hành chính nhà nước như: quản lý, hành chính, mối quan hệ giữa hành chính với các phạm trù có liên quan trong nền hành chính, khoa học hành chính, các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước, đặc điểm chủ yếu của nền hành chính nhà nước, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nền hành chính nhà nước

BÀI TẬP

Câu hỏi và bài tập thực hành

Câu hỏi 1 Hành chính là gì? Phân biệt hành chính và quản lý.

Câu hỏi 2 Trình bày mối quan hệ giữa hành chính với tổ chức, chính trị,

pháp luật, kinh tế và xã hội

Câu hỏi 3 Trình bày các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước.

Câu hỏi 4 Phân tích những đặc điểm chủ yếu của nền hành chính nhà

Bài tập thực hành 2: Phân tích các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của

- Nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với hành chính nhà nước

- Nguyên tắc nhân dân tham gia vào hoạt động hành chính nhà nước

- Nguyên tắc tập trung dân chủ trong hành chính nhà nước

- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý lãnh thổ

- Nguyên tắc phân định giữa quản lý nhà nước về kinh tế và quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước

- Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Nguyên tắc công khai, minh bạch trong hành chính nhà nước

Chức năng hành chính và thể chế hành chính nhà nước của mỗi quốc gia

có những đặc trưng riêng tùy thuộc vào địa vị pháp lý của hệ thống hành pháp trong mối tương quan với cơ quan lập pháp và tư pháp Chức năng và thể chế hành chính nhà nước đều được quy định chặt chẽ bằng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và được phân cấp cho các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

MỤC TIÊU

Sau khi học xong chương này, người học có khả năng:

- Trình bày được khái niệm, ý nghĩa của chức năng và thể chế hành chính nhà nước, các yếu tố cấu thành và vai trò của thể chế hành chính nhà nước; phân tích được nội dung cơ bản của chức năng và thể chế hành chính nhà nước

- Vẽ được sơ đồ tư duy về các yếu tố cấu thành và ảnh hưởng đến thể chế hành chính nhà nước, vận dụng được các kiến thức đã học để giải quyết các vấn

đề trong học tập và thực tiễn

- Tôn trọng quyền con người và quyền công dân; tin tưởng vào chủ trương, chính sách của nhà nước; ngăn ngừa các biểu hiện tiêu cực trong nền kinh tế thị trường

NỘI DUNG

1 Chức năng hành chính nhà nước

1.1 Khái niệm, phân loại và ý nghĩa

1.1.1 Khái niệm

Do đối tượng quản lý phong phú và không gian quản lý rộng lớn, nên hoạt động hành chính nhà nước rất đa dạng và phức tạp Để thuận lợi cho việc thực hiện chức năng, các chủ thể hành chính cần phải phân định thành các nhóm hoạt động chuyên biệt và giao cho cá nhân, bộ phận, tổ chức có chuyên môn phù hợp đảm nhận Đây chính là quá trình phân công, chuyên môn hóa lao động trong hoạt động hành chính và kết quả là hình thành nên các chức năng hành chính Như vậy, có thể nói chức năng hành chính là sản phẩm của chuyên môn hóa và phân công lao động.

Chức năng hành chính nhà nước là những phương diện hoạt động chuyên biệt của hành chính nhà nước, là sản phẩm của quá trình phân công, chuyên môn hóa hoạt động trong lĩnh vực thực thi quyền hành pháp (1)

Chức năng hành chính của mỗi quốc gia có những đặc trưng riêng tùy thuộc vào địa vị pháp lý của hệ thống hành pháp trong mối tương quan với cơ quan lập pháp và tư pháp Các chức năng hành chính đều được quy định chặt chẽ bằng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và được phân cấp cho các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

1.1.2 Phân loại

1.1.2.1 Mục đích của phân loại chức năng

Phân loại chức năng hành chính là một trong những nội dung nghiên cứu chức năng hành chính Việc phân loại các chức năng hành chính là một hoạt động cần thiết để hiểu rõ các nhóm, loại chức năng hành chính của cả hành chính nói chung và của từng cơ quan hành chính Phân loại chức năng cũng là cách thức để tìm kiếm sự trùng lắp, chồng chéo của các loại chức năng

Bảo đảm quá trình được tiếp cận một cách bao quát, trọn vẹn, hoàn chỉnh đối với từng cơ quan, từng chức vụ, từng cấp hành chính trong các ngành, các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Điều này có ý nghĩa quan trọng và trực tiếp đến thiết kế bộ máy, thiết lập mối quan hệ phối hợp ngành, cấp, cơ cấu kiến trúc, kỹ năng, kỹ năng, kỹ xảo và xây dựng phong cách, chế độ làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức cho từng cấp hành chính

Tạo cơ sở khách quan cho việc xác định khối lượng công việc theo từng chức năng, xây dựng mô hình tổ chức cho từng loại cơ quan hành chính, đặc biệt

mô hình tổ chức bộ máy kinh tế cấp Bộ, cơ quan ngang Bộ và mô hình tổ chức hành chính Uỷ ban nhân dân các cấp

Xem xét sự phù hợp, ăn khớp giữa chức năng, cơ cấu bộ máy hành chính giữa các cấp, các ngành, phòng ngừa và sửa chữa có hiệu quả sự trùng lặp, chồng chéo, rắc rối, bỏ trống, giành giật, đổ lỗi cho nhau giữa các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.2.2 Phân loại chức năng hành chính nhà nước

Có nhiều cách phân loại chức năng khác nhau theo mức độ tổng quát và chi tiết Dưới đây là một số cách phân loại cơ bản sau:

- Phân loại theo phạm vi thực hiện chức năng: có chức năng đối nội và chức năng đối ngoại

- Phân loại theo tính chất hoạt động: có chức năng lập quy và chức năng điều hành hành chính

- Phân loại theo các lĩnh vực chủ yếu: có chức năng chính trị, chức năng kinh tế, chức năng văn hóa, chức năng xã hội

- Phân loại theo cấp hành chính: có chức năng hành chính trung ương (chức năng của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ)

và chức năng hành chính địa phương (chức năng của Uỷ ban nhân dân và cơ quan chuyên môn các cấp)

- Phân loại theo nhóm: có chức năng bên trong và bên ngoài đối với hệ thống hành chính, bao gồm:

+ Chức năng bên trong: gồm các chức năng vận hành nội bộ nền hành chính hoặc cơ quan hành chính

+ Chức năng bên ngoài: gồm có nhóm chức năng quản lý hành chính nhà nước đối với các lĩnh vực và chức năng cung ứng dịch vụ công

1.1.3 Ý nghĩa

Chức năng hành chính thể hiện nội dung hoạt động của hành chính nhà nước Do vậy, thông qua việc xem xét chức năng hành chính có thể xác định được các nội dung của hành chính nhà nước Chức năng hành chính nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng nhất để thiết lập các cơ quan hành chính nhà nước và cũng là lý do chính đáng cho sự tồn tại của chủ thể hành chính nhất định

Bảo đảm quá trình hành chính được tiếp cận một cách bao quát, trọn vẹn, hoàn chỉnh đối với từng cơ quan, từng chức vụ, từng cấp hành chính trong các ngành, lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội

Tạo cơ sở khách quan cho việc xác định khối lượng công việc theo từng chức năng, xác định định biên, xây dựng mô hình tổ chức cho từng loại cơ quan hành chính, đặc biệt là mô hình tổ chức cơ quan hành chính cấp bộ, cơ quan ngang bộ và mô hình tổ chức Ủy ban nhân dân các cấp

Nghiên cứu chức năng hành chính nhà nước giúp cho việc xác định mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bộ máy hành chính nhà nước; bảo đảm sự phù hợp, ăn khớp giữa các chức năng của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước; giảm thiểu sự chồng chéo hoặc bỏ trống chức năng trong hệ thống hành chính nhà nước

Nghiên cứu chức năng hành chính nhà nước để phân biệt với các chức năng của hệ thống các cơ quan nhà nước khác như: chức năng lập pháp, chức năng tư pháp; tạo cơ sở khoa học cho việc xác định thể chế hành chính; quy chế công vụ và các chính sách phát triển nguồn nhân lực hành chính

1.2 Nội dung chức năng hành chính nhà nước

1.2.1 Chức năng hành chính nhà nước đối với dân

Đây được coi là một trong những chức năng hành chính nhà nước quan trọng, bởi đối tượng điều chỉnh của bất kỳ nền hành chính nào cũng là nhân dân Nhà nước ban hành pháp luật và thực hiện sự quản lý bắt buộc đối với mọi công

dân Các quy định của nhà nước đối với công dân thể hiện trong pháp luật do nhà nước ban hành Trong xã hội chỉ nhà nước có quyền ban hành pháp luật, các

tổ chức khác không có quyền này và chính nhà nước bảo đảm cho pháp luật được thực thi trong cuộc sống

1.2.2 Chức năng hành chính nhà nước đối với nền kinh tế thị trường

Chức năng định hướng, dẫn dắt cho nền kinh tế thị trường phát triển theo mục tiêu chung của quốc gia Nền hành chính nhà nước khuyến khích, hỗ trợ cho các thành phần kinh tế phát triển bằng các chủ trương, chính sách Ví dụ: khi chuyển đổi từ bao cấp sang kinh tế thị trường thì nhà nước đã có nhiều chủ trương khuyến khích người nông dân sản xuất theo kinh tế hộ gia đình

Nhà nước giữ vai trò điều tiết, ngăn ngừa các biểu hiện tiêu cực trong nền kinh tế thị trường Nhà nước điều tiết bằng chính sách, tài chính, hoặc bằng những chủ trương lớn khác khi điều chỉnh các vùng kinh tế trọng điểm; ngăn ngừa bằng các chính sách như chống buôn lậu, gian lận thương mại

1.2.3 Chức năng hành chính nhà nước đối với xã hội

Nền hành chính được thiết lập ra mục đích là để quản lý xã hội, làm cho

xã hội phát triển theo một trật tự nhất định Khi xã hội phát triển, cũng đòi hỏi chức năng hành chính nhà nước đối với xã hội cũng phát triển theo để đáp ứng yêu cầu xã hội đó Chính vì vậy mà các quốc gia do đó là quốc gia phát triển hay chậm phát triển cũng đều phải thực hiện công cuộc cải cách hành chính

1.2.4 Chức năng vận hành hành chính nhà nước

Nội dung liên quan đến quy hoạch, kế hoạch phát triển của đất nước Đây

là điều tất yếu đặt ra đối với mỗi quốc gia, ví dụ như quy hoạch phát triển vùng, miền, đồng đều giữa các ngành

Nội dung liên quan đến vấn đề tổ chức, thiết kế bộ máy hành chính nhà nước; sắp xếp, bố trí nguồn nhân lực một cách hợp lý, vì nguồn nhân lực là nhân

tố quan trọng trong sản xuất ra của cải, do đó việc sắp xếp, bố trí nguồn nhân lực này có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển nhanh hay chậm của đất nước

Vấn đề ban hành ra các quyết định hành chính, vì quản lý hành chính là thông qua các văn bản, mà quyết định hành chính là văn bản có tính quy phạm pháp luật, có tính truyền đạt thực hiện các chủ trương, chính sách; vấn đề điều hành, hướng dẫn, phối hợp việc thi hành các chủ trương của nhà nước.

Nội dung liên quan đến việc tổ chức quản lý tài chính: đây là nguồn tài chính mà nhà nước phân bổ cho các bộ, ngành, cơ quan, địa phương Vì vậy, vấn

đề quản lý và sử dụng hợp lý phải được đặc biệt quan tâm

1.3 Phương pháp và phương tiện cơ bản để thực hiện chức năng hành chính nhà nước

1.3.1 Phương pháp thực hiện chức năng hành chính nhà nước

Phương pháp thực hiện chức năng hành chính nhà nước là cách thức tác động của chủ thể hành chính nhà nước lên đối tượng của hành chính nhà nước (cá nhân, tổ chức) nhằm đạt những mục tiêu xác định

Để điều hành hoạt động của bộ máy hành chính, các nhà hành chính có thể sử dụng các phương pháp khác nhau nhằm đảm bảo cho cơ quan hành chính hoạt động thông suốt, trôi chảy Trong các cơ quan hành chính sử dụng phương pháp chủ yếu là: ra chính sách, kiểm soát cán bộ, kiểm soát công việc, cung cấp điều kiện cần thiết để thực thi các nhiệm vụ

- Ra chính sách là một nội dung quan trọng trong quản lý nội bộ ra chính sách phải vươn đến được việc ra quyết định về hoạt động trong tương lai nhằm làm cho hành chính thích ứng với điều kiện và mục tiêu của quyền hành pháp

- Kiểm soát cán bộ là những người làm việc trong khu vực nhà nước nói chung và trong các cơ quan hành chính nói riêng có những nét đặc trưng riêng

mà các loại tổ chức khác không có Nhiều yếu tố liên quan đến quản lý đòi hỏi

chính vận hành như mong muốn, cung cấp các nhu cầu và tuỳ vào từng điều kiện, từng giai đoạn cụ thể Các phương pháp này thường được liên kết với nhau trong một tổng thể chung để đạt được hiệu quả cao nhất.

Phương pháp thực hiện thẩm quyền hành chính nhà nước: các phương pháp này được áp dụng để thực hiện các chức năng điều tiết, can thiệp bên ngoài, tức là thực hiện thẩm quyền hành chính nhà nước đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong việc thực hiện hệ thống văn bản pháp luật

Để thực hiện thẩm quyền hành chính nhà nước cần tiến hành đồng bộ các phương thức:

+ Uỷ quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tức là hành chính được quyền đưa ra các quy tắc, quy chế mang tính dưới luật để thực thi và quản

lý, tuy nhiên cần đòi hỏi những phương pháp khẳng định bằng quyền lực, pháp

lý cho cá nhân hay tổ chức thực hiện những hoạt động cụ thể

+ Để thực hiện việc cho phép, tiến hành cấp giấy phép hoặc đăng ký, trong quyền này, các nhà hành chính phải xác định những gì pháp luật không cho phép công dân làm và cấp phép cho những hoạt động pháp luật không cấm

Về nguyên tắc cấp phép và đăng ký có thể ko khác nhau nhiều, nhưng thủ tục cấp phép đòi hỏi phải cụ thể hơn

Thực hiện điều tiết, can thiệp vào đời sống chính trị, kinh tế - xã hội; các

cơ quan hành chính nhà nước có thể sử dụng một số biện pháp sau:

+ Biện pháp giáo dục, tuyên truyền để xã hội, công dân hiểu và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của nhà nước

+ Biện pháp kinh tế, đó là những hình thức xử lý các tình huống có liên quan đến việc thực hiện pháp luật của nhà nước bằng các đòn bẩy kinh tế thưởng phạt

+ Biện pháp hành chính đơn phương, nghĩa là cưỡng bức phải chấp hành trong trường hợp các biện pháp trên không hiệu quả Mệnh lệnh hành chính trong trường hợp này đòi hỏi các đối tượng bị quản lý phải chấp hành

1.3.2 Phương tiện thực hiện chức năng hành chính nhà nước

Các chức năng hành chính nhà nước được thực hiện thông qua hệ thống các phương tiện khác nhau Những phương tiện cơ bản thực hiện các chức năng hành chính nhà nước như: địa vị pháp lý và thẩm quyền hợp pháp, rõ ràng, rành mạch của các tổ chức; quy chế công vụ làm căn cứ hành động và hành vi của đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất, năng lực để hoàn thành nhiệm vụ; định chế ra những quyết định đơn phương, đặc quyền để thực thi công vụ

Thể chế trong hệ thống bộ máy nhà nước là hệ thống những quy định luật

lệ của một chế độ xã hội nhất định buộc mọi người phải tuân theo Như vậy, thể chế gắn liền với sự ra đời của nhà nước Ví dụ: thời phong kiến, những quy định cho người từ 18 tuổi trở lên phải nộp thuế thân mà nó bắt buộc mọi người phải tuân theo, đó chính là thể chế trong thời kỳ phong kiến

Trong lịch sử nhân loại đã tồn tại năm hình thái kinh tế - xã hội (nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản chủ nghĩa, cộng sản chủ nghĩa), mỗi hình thái đó lại phân chia thành những thể chế cụ thể như: thể chế chính trị, thế chế kinh tế, thể chế văn hoá, thể chế nhà nước

2.1.2 Thể chế hành chính nhà nước

Thể chế hành chính nhà nước là một hệ thống gồm Luật, các văn bản pháp quy dưới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước,

một mặt là thực hiện chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội cũng như cho mọi tổ chức và cá nhân sống và làm việc theo pháp luật; mặt khác là các quy định các mối quan hệ trong hoạt động kinh tế cũng như các mối quan hệ giữa các cơ quan và nội bộ bên trong các cơ quan hành chính nhà nước Thể chế hành chính nhà nước là toàn bộ các yếu tố cấu thành hành chính nhà nước để hành chính nhà nước hoạt động quản lý nhà nước một cách hiệu quả, đạt được mục tiêu của quốc gia.

2.2 Các yếu tố cấu thành thể chế hành chính nhà nước

- Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở

- Hệ thống các văn bản pháp luật của nhà nước điều chỉnh sự phát triển kinh tế - xã hội trên mọi phương diện, đảm bảo xã hội phát triển ổn định, an toàn, bền vững Đó là thể chế quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

- Hệ thống các văn bản pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ

sở bao gồm: Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, Các bộ, các cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ, chính quyền địa phương các cấp, cũng như các cơ quan quản

lý nhà nước được thành lập theo luật định

- Hệ thống các văn bản quy định chế độ công vụ và các quy chế công chức

- Hệ thống các quy định về tài phán hành chính nhằm giải quyết những tranh chấp hành chính giữa công dân với nền hành chính thông qua khiếu kiện

về sự vi phạm pháp luật của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước đối với công dân, đối với các tổ chức xã hội

- Hệ thống các thủ tục hành chính nhằm giải quyết các quan hệ giữa nhà nước với công dân và với các tổ chức xã hội Đó là hệ thống các thủ tục phức tạp, đòi hỏi phải công khai rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, dễ tiếp cận

2.3 Vai trò của thể chế hành chính nhà nước

2.3.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý của nền hành chính nhà nước

Hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước là sự tác động của quyền lực nhà nước đến các chủ thể trong xã hội: công dân và tổ chức, thể nhân hay pháp nhân, công pháp hay tư pháp mang đặc trưng cưỡng bức kết hợp với thuyết phục, giáo dục Hành chính nhà nước phải hợp pháp và đòi hỏi công dân, tổ chức xã hội phải thực hiện pháp luật

Thể chế hành chính nhà nước với một hệ thống pháp luật (bao gồm Luật, các văn bản pháp quy dưới Luật) do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính là cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước, các cấp thực hiện quản lý, bảo đảm thống nhất quản lý nhà nước trên phạm vi quốc gia

Hệ thống văn bản luật ngày càng được bổ sung, hoàn chỉnh, hoàn thiện Nhà nước ngày càng hướng đến một nhà nước dân chủ hiện đại, pháp quyền với

ý nghĩa đầy đủ của nó thì tính hiệu lực của các thể chế nhà nước và các thể chế hành chính nhà nước ngày càng được nâng cao

Hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu lực của pháp luật là một yếu

tố đảm bảo cho hệ thống hành chính nhà nước quản lý tốt đất nước theo hướng nhà nước quản lý bằng pháp luật và mọi công dân, mọi thành phần kinh tế, mọi

tổ chức xã hội bình đẳng trước pháp luật

2.3.2 Cơ sở cho việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước

Một trong những vấn đề quan trọng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở mọi quốc gia là vấn đề quyền lực và sự phân chia, phân công thực thi quyền lực đó giữa các cơ quan nhà nước cũng như giữa các cấp chính quyền nhà nước

Trong nhà nước hiện đại, Hiến pháp là đạo luật cơ bản xác định những thể thức thực thi quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước Nó quy định về thể chế chính trị, tức là tổng thể các vấn đề nguồn gốc, chủ thể và cơ chế phân bố quyền lực giữa các cơ quan và quyết định những thể thức liên hệ với nhau trong các

mối quan hệ ngang dọc, trên dưới.

Thể chế tổ chức bộ máy hành chính nhà nước là một vấn đề được mọi quốc gia trên thế giới quan tâm dựa trên những quan điểm, nguyên tắc nhất định Cách thức tổ chức đó phải được thể chế hoá trong văn bản pháp luật của nhà nước Thể chế hành chính nhà nước về tổ chức xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm cũng như các phương tiện kỹ thuật vật chất, nhân sự cho các cấp đó hoạt động

Thể chế hành chính nhà nước quy định sự phân chia chức năng, quyền hạn giữa các cơ quan hành chính của Chính phủ trung ương và giữa các cấp một cách cụ thể: Chính phủ trung ương, các Bộ có quyền trên những vấn đề gì; Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ở địa phương có những quyền gì; mối quan

hệ giữa các cơ quan của bộ máy hành chính trung ương và giữa trung ương với các cấp chính quyền địa phương như thế nào; thẩm quyền về việc ban hành các văn bản pháp luật như thế nào; nhiều vấn đề chi tiết khác về tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước phải được quy định

Thể chế hành chính nhà nước càng rành mạch thì cơ cấu tổ chức của bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước các cấp càng rõ ràng và gọn nhẹ Thiếu các quy định cụ thể, khoa học trong việc phân chia quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ trong hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước sẽ làm cho bộ máy hành chính nhà nước cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo và sẽ dẫn đến một bộ máy hoạt động kém năng lực, kém hiệu lực và hiệu quả Vấn đề phân công, phân chia quyền hạn trong tổ chức bộ máy hành chính sẽ là cơ sở cho việc xác định:

- Cơ quan hành chính nhà nước Trung ương cần bao nhiêu Bộ, bao nhiêu đầu mối thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước thống nhất trên tất cả lĩnh vực

- Có bao nhiêu đơn vị chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, xã phường và thị trấn; những căn cứ chính trị, kinh tế,

xã hội và những tiêu chí gì để xác định số lượng và quy mô của các đơn vị hành

chính lãnh thổ.

Nghiên cứu phân chia một cách khoa học chức năng, quyền hạn của bộ máy hành chính nhà nước để huy động cao nhất mọi khả năng của các chủ thể trong hoạt động quản lý là một trong những vấn đề và là nội dung quan trọng của thể chế hành chính nhà nước

2.3.3 Cơ sở xác lập nhân sự trong các cơ quan hành chính nhà nước

Yếu tố con người trong các tổ chức nói chung và trong các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng có ý nghĩa vô cùng quan trọng Con người trong bộ máy đó có thể được đặt vào các vị trí khác nhau.Về cơ bản có ba loại:

- Những người có quyền ban hành các quyết định quản lý, các văn bản bắt buộc xã hội, cộng đồng phải chấp nhận và thực hiện

- Những người trong bộ máy thực hiện chức năng tư vấn, tham mưu giúp cho những nhà lãnh đạo ban hành quyết định

- Những người thực thi các văn bản pháp luật, các thể chế, các thủ tục của nền hành chính

Nếu như chức năng, nhiệm vụ không được xác định một cách rõ ràng, khoa học thì khó có thể bố trí hợp lý được từng người vào các chức vụ cụ thể Thể chế hành chính không cụ thể, khoa học sẽ không thể bố trí được cán bộ, công chức hành chính vào đúng vị trí, những người có năng lực, có trình độ không được bố trí đúng vị trí trong khi đó có thể bày ra quá nhiều đơn vị với chức năng, nhiệm vụ chồng chéo hoặc quá vụn vặt để có đủ chỗ bố trí cán bộ một cách lãng phí

Thể chế hành chính nhà nước được hiểu rõ, quy định cụ thể chức năng quản lý hành chính và quyền ban hành và giải quyết các đề nghị yêu cầu, khiếu nại tố cáo của công dân từ đó có thể xác định rõ hệ thống các hoạt động cụ thể:

ai phải làm cái gì, được trao quyền gì và phải làm như thế nào, do đó có thể bố trí được đội ngũ nhân sự hợp lý

Thể chế hành chính nhà nước là cơ sở để xác định mối quan hệ giữa nhà