Một số ý kiến về chính sách chung, chính sách đặc thù, chính sách vượt trội về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo ở việt nam

Chính sách chung về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo ở Việt Nam Ở Việt Nam, đã có các chính sách chung về KH,CN&ĐMST với nhiều loại công cụ chính sách, liên quan tới nhiều lĩnh vự

28 Một số ý kiến sách chung, sách đặc thù, sách vượt trội… MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ CHÍNH SÁCH CHUNG, CHÍNH SÁCH ĐẶC THÙ, CHÍNH SÁCH VƯỢT TRỘI VỀ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO Ở VIỆT NAM Hoàng Lan Chi1, Hoàng Xuân Long Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Tóm tắt: Có thể phân chia hệ thống sách khoa học, công nghệ đổi sáng tạo (KH,CN&ĐMST) thành loại sách chung, sách đặc thù sách vượt trội Mỡi loại sách có những đặc điểm, ý nghĩa nội hàm riêng Thông qua phân tích sách chung, sách đặc thù sách vượt trội cho phép nhận biết rõ thực trạng giải pháp phát triển sách KH,CN&ĐMST ở Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Khoa học cơng nghệ; Đổi sáng tạo; Chính sách; Đặc thù; Vượt trội Mã số: 23112301 SOME PERSPECTIVES ON GENERAL POLICIES, SPECIAL POLICIES, AND EXCELLENCE POLICIES IN SCIENCE, TECHNOLOGY, AND INNOVATION IN VIETNAM Summary: The system of science, technology, and innovation (STI) policies can be categorized into general, specific, and advanced policies Each type has its characteristics, significance, and content The analysis of general, specific, and advanced policies allows a clearer understanding of the current situation and development solutions for STI policies in Vietnam in the near future Keywords: Science and technology; Innovation; Policies; Specific; Advanced Hệ thống sách KH,CN&ĐMST phân loại nhiều góc nhìn khác Theo lĩnh vực KH&CN có sách cho khoa học tự nhiên, sách cho khoa học kỹ thuật cơng nghệ, sách cho khoa học y dược, sách cho khoa học nơng nghiệp, sách cho khoa học xã hội, sách cho khoa học nhân văn; Theo hoạt động KH&CN có sách cho hoạt động nghiên cứu bản, sách cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng phát triển cơng nghệ, sách cho sáng kiến cải tiến kỹ thuật, sách cho dịch vụ KH&CN; Theo yếu tố hoạt động KH&CN có sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN, sách tài cho KH&CN, sách đất đai cho hoạt động KH&CN, sách phát triển hạ tầng KH&CN (bao gồm Liên hệ tác giả: lanchi.hoang.apd@gmail.com JSTPM Tập 12, Số 3, 2023 29 thông tin); Theo chủ thể hoạt động KH&CN có sách tổ chức KH&CN, sách doanh nghiệp hoạt động KH&CN, sách cá nhân hoạt động KH&CN; Ở đây, nêu lên số ý kiến phân loại sách KH,CN&ĐMST theo mức độ can thiệp nhà nước Với góc nhìn này, hệ thống sách KH,CN&ĐMST bao gồm sách chung, sách đặc thù sách vượt trội Chính sách chung khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo 1.1 Đặc điểm sách chung khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Cơ chế thị trường vốn có khả điều tiết nhiều hoạt động KH,CN&ĐMST Đó phần KH,CN&ĐMST khơng cần đến can thiệp nhà nước Đồng thời, điều tiết chế thị trường tỏ thiếu hiệu chi phối phần KH,CN&ĐMST cần đến can thiệp nhà nước Chính sách chung KH,CN&ĐMST hình thành sở những hạn chế chế thị trường Chính sách chung KH,CN&ĐMST có đặc điểm bật sau: - Chính sách chung KH,CN&ĐMST giống với sách lĩnh vực khác kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, mơi trường, xã hội,… Đó tương thích thể loại sách (chiến lược, kế hoạch,…), dạng cơng cụ sách (hỗ trợ trực tiếp, thuế, tín dụng,…), mức độ ưu đãi, cách thức quản lý,… - Chính sách chung KH,CN&ĐMST diện phổ biến ngành, lĩnh vực kinh tế-xã hội, lĩnh vực KH,CN&ĐMST, loại hình, chủ thể hoạt động KH,CN&ĐMST, ý nghĩa KH,CN&ĐMST (tăng tri thức, nâng cao suất, cao sức cạnh tranh, tăng GDP, phát triển mơ hình kinh doanh mới,…) - Chính sách chung KH,CN&ĐMST bao gồm nhiều loại cơng cụ sách khác khuyến khích, hỗ trợ trực tiếp gián tiếp, tơn vinh, kiểm sốt, - Chính sách chung KH,CN&ĐMST có mối quan hệ ràng buộc bên tạo nên cân định giữa sách cụ thể Khác biệt giữa thể loại cơng cụ sách, mức độ ưu đãi, cách thức quản lý,… giới hạn trì cân với - Phạm vi rộng - hẹp, mức độ nhiều - sách chung KH,CN&ĐMST phụ thuộc vào hạn chế điều tiết chế thị trường khả can thiệp nhà nước (nguồn lực, khả hiểu biết, lực quản lý,…) Trong trường hợp có hạn chế điều tiết chế thị trường khơng có khả can thiệp nhà nước khơng thể có sách thực phát huy tác dụng - Ranh giới giữa điều tiết chế thị trường can thiệp nhà nước thơng qua sách chung KH,CN&ĐMST phức tạp Ở ranh 30 Một số ý kiến sách chung, sách đặc thù, sách vượt trội… giới rành mạch, rõ ràng theo khuôn khổ thống chung giữa nước giai đoạn Cũng khơng có ranh giới hồn tồn riêng rẽ giữa sách chung KH,CN&ĐMST sách thuộc lĩnh vực khác 1.2 Chính sách chung khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Việt Nam Ở Việt Nam, có sách chung KH,CN&ĐMST với nhiều loại cơng cụ sách, liên quan tới nhiều lĩnh vực loại hình hoạt động KH&CN, điều chỉnh nhiều loại đối tượng, có mặt nhiều hệ thống sách,… Phần lớn sách chung KH,CN&ĐMST phát huy tác dụng thực tế đóng góp vào phát triển chung đất nước Bên cạnh cịn có số hạn chế như: cịn thiếu nhiều sách đổi sáng tạo, ; số cơng cụ sách chưa áp dụng; thiếu số sách phù hợp với bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; thực thi sách cịn hạn chế; thiếu phối hợp hiệu giữa sách KH,CN&ĐMST với sách khác Nguyên nhân chủ yếu những hạn chế quan niệm chưa rõ can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực KH,CN&ĐMST, chưa theo kịp xu hướng thay đổi chung sách KH,CN&ĐMST giới Trong giai đoạn tới, cần thiết tiếp tục điều chỉnh, mở rộng sách chung KH,CN&ĐMST Việt Nam Cụ thể ý áp dụng sách chung KH,CN&ĐMST số giải pháp như: - Về đầu tư, tài KH,CN&ĐMST: + Đẩy mạnh việc huy động khu vực tư nhân doanh nghiệp đầu tư mạnh cho KH,CN&ĐMST; + Tranh thủ nguồn vốn tài trợ, vốn ODA, FDI cho phát triển KH,CN&ĐMST; + Mở rộng áp dụng chế tài quỹ phát triển KH&CN Tăng số lượng quy mô quỹ phát triển KH&CN; + Tiếp tục hoàn thiện chế hợp tác công - tư hoạt động KH,CN&ĐMST; + Hồn thiện chế, sách thúc đẩy tài trợ, hỗ trợ cho vay, bảo lãnh vốn vay từ tổ chức tín dụng cho hoạt động KH,CN&ĐMST; + Tăng cường hành lang pháp lý đầu tư công kế hoạch đầu tư công trung hạn theo hướng đảm bảo định hướng ưu tiên Nhà nước đầu tư phát triển KH,CN&ĐMST - Về nhân lực KH&CN: + Chú trọng đào tạo kiến thức KH&CN cho thiếu niên Định hướng nghề nghiệp theo đuổi khoa học, kỹ thuật ngành kỹ thuật trường học phổ thông trường đại học; JSTPM Tập 12, Số 3, 2023 31 + Huy động tối đa hỗ trợ thành phần kinh tế tham gia trực tiếp vào trình đào tạo nhân lực KH&CN, khu vực kinh tế tư nhân khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi; + Tăng cường sử dụng hiệu đội ngũ sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh, chuyên gia KH&CN học tập làm việc nước ngoài; + Hỗ trợ bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nguồn nhân lực thuộc tổ chức trung gian thị trường KH&CN đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp - Về tổ chức KH,CN&ĐMST: + Quy hoạch, xếp lại hệ thống tổ chức KH&CN theo hướng giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực nghiên cứu; bảo đảm hoạt động có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng nhiệm vụ phát triển KH&CN; + Khuyến khích, hỗ trợ phát triển nhóm nghiên cứu viện nghiên cứu trọng điểm trường đại học trọng điểm nhằm tạo trường phái khác thúc đẩy phát triển KH&CN; + Phát triển, nâng cao lực hệ thống tổ chức dịch vụ KH&CN, đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường KH&CN; đó, trọng dịch vụ chuyển giao công nghệ, sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn, đo lường chất lượng - Về hạ tầng KH,CN&ĐMST: + Ưu tiên đầu tư tăng cường lực hệ thống phịng thí nghiệm trọng điểm phịng thí nghiệm chun ngành + Xây dựng hoàn thiện hạ tầng thông tin, thống kê KH&CN tin cậy, cập nhật, phù hợp với chuẩn mực quốc tế + Hình thành hệ thống trung tâm dữ liệu quốc gia, trung tâm dữ liệu vùng địa phương kết nối đồng thống Đẩy mạnh việc phổ biến thông tin KH&CN tới người sử dụng, trọng thông tin phục vụ doanh nghiệp, phát triển nông thôn, vùng sâu, vùng xa; + Xây dựng khu thử nghiệm dành cho doanh nghiệp cơng nghệ theo mơ hình tiên tiến giới Thực định danh, công nhận, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn sản phẩm, công nghệ, mô hình kinh doanh mới; + Thơng qua hợp tác cơng - tư hình thành trung tâm mơ phỏng, chuyển giao công nghệ thúc đẩy nhanh việc ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất, kinh doanh - Về nhiệm vụ KH&CN: + Các chương trình KH&CN tham gia hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp tìm kiếm thơng tin cơng nghệ, tư vấn, chuyển giao công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực làm chủ, phát triển công nghệ từ nước vào Việt Nam; 32 Một số ý kiến sách chung, sách đặc thù, sách vượt trội… + Mở rộng nâng cao tính hiệu quan hệ lồng ghép giữa nghiên cứu khoa học đào tạo chương trình KH&CN; + Tăng cường công khai minh bạch thông tin kết nghiên cứu KH&CN, kết chuyển giao ứng dụng sản phẩm KH&CN vào sản xuất đời sống xã hội - Về hoạt động KH,CN&ĐMST doanh nghiệp: + Tập trung nâng cao lực doanh nghiệp tiếp thu, làm chủ bước tham gia tạo công nghệ thời gian tới; + Thúc đẩy hình thành phát triển mạng liên kết doanh nghiệp nhằm tăng cường hoạt động KH,CN&ĐMST; + Hỗ trợ nâng cao lực đội ngũ cán nghiên cứu, cán kỹ thuật cho doanh nghiệp; + Phát triển mạnh hình thức doanh nghiệp đặt hàng nhiệm vụ KH&CN cho viện nghiên cứu, trường đại học thực hiện; liên kết với viện, trường để xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN cấp; + Hoàn thiện hành lang pháp lý chế, sách theo hướng đồng bộ, tạo động lực cho phát triển KH&CN ứng dụng kết KH&CN vào sản xuất, tạo thuận lợi cho đổi sáng tạo doanh nghiệp - Về liên kết nước: + Tăng cường biện pháp gắn kết Nhà nước, doanh nghiệp, nhà khoa học để nâng cao lực công nghệ, ứng dụng công nghệ mới; + Xây dựng phát triển mơ hình liên kết giữa tổ chức KH&CN, viện nghiên cứu, trường đại học, nhà khoa học nước với doanh nghiệp nhằm gắn kết giữa nhu cầu thị trường công nghệ mức độ đáp ứng nghiên cứu chuyển giao; + Phát triển nhóm nghiên cứu hỗn hợp viện nghiên cứu - trường đại học - doanh nghiệp - Về thị trường KH&CN: + Phát triển mạng lưới tổ chức dịch vụ trung gian môi giới, đánh giá, chuyển giao công nghệ; + Kết nối có hiệu sàn giao dịch cơng nghệ quốc gia với trung tâm ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN địa phương; + Đẩy mạnh thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ; + Thúc đẩy liên thơng thị trường KH&CN với thị trường hàng hóa, dịch vụ, thị trường lao động, thị trường vốn - Về hội nhập quốc tế KH,CN&ĐMST: JSTPM Tập 12, Số 3, 2023 33 + Đẩy mạnh thu hút sử dụng hiệu nguồn lực từ nước đối tác quốc tế cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, đổi sáng tạo, khởi nghiệp sáng tạo, chuyển giao công nghệ; + Tạo chế, sách thuận lợi để thu hút, khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế hợp tác liên kết nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ Chính sách đặc thù khoa học, công nghệ đổi sáng tạo 2.1 Đặc điểm sách đặc thù khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo Mỗi lĩnh vực thường có số đặc thù riêng Đặc thù lĩnh vực KH,CN&ĐMST liên quan tới lợi ích dài hạn tổng thể, hoạt động mang tính sáng tạo, đề cao vai trị cá nhân,… Tính đặc thù KH,CN&ĐMST có ảnh hưởng tới chế thị trường KH,CN&ĐMST Phát huy chế thị trường KH,CN&ĐMST gặp nhiều khó khăn do: nhu cầu thường dành cho tương lai mang tính gián tiếp, độ tin cậy hàng hóa trao đổi khơng cao (khơng thể sờ nắm khơng dễ nhận biết trực tiếp thuộc tính KH,CN&ĐMST, giá trị sử dụng sản phẩm KH,CN&ĐMST thực bộc lộ trình sử dụng để sản xuất sản phẩm dịch vụ,…), bất bình đẳng lớn thông tin giữa người mua người bán sản phẩm KH,CN&ĐMST (trong người bán biết rõ sản phẩm mình, người mua thường có thơng tin chất lượng thực hàng hố mang trao đổi, người bán khó biết người mua có giữ cam kết hợp đồng sau có sản phẩm hay khơng,…), khó khăn định giá bán thoả thuận giá sản phẩm KH,CN&ĐMST (giá hàng hoá thị trường KH&CN thường không giá trị định mà giá trị sử dụng định,…) Chính sách chung KH,CN&ĐMST bị hạn chế can thiệp vào đặc thù KH,CN&ĐMST cần có sách đặc thù KH,CN&ĐMST Chính sách đặc thù KH,CN&ĐMST có đặc điểm bật sau: - Chính sách đặc thù KH,CN&ĐMST có tương thích định mức độ ưu đãi với sách đặc thù giáo dục, văn hóa,… - Phạm vi sách đặc thù KH,CN&ĐMST hẹp nhiều so với phạm vi sách chung KH,CN&ĐMST - Chính sách đặc thù KH,CN&ĐMST có mức độ ưu đãi cao hơn, chế quản lý thơng thống sách chung KH,CN&ĐMST - Trong sách đặc thù KH,CN&ĐMST có nhiều loại tương ứng với đặc thù riêng lĩnh vực KH&CN, loại hình KH&CN,… - Chính sách đặc thù KH,CN&ĐMST có ý nghĩa bổ sung cho sách chung KH,CN&ĐMST (khắc phục hạn chế sách chung hoạt động mang tính đặc thù), đồng thời, phần gây nên phá 34 Một số ý kiến sách chung, sách đặc thù, sách vượt trội… vỡ cân thiết lập sách chung KH,CN&ĐMST Chính sách đặc thù khiến cho sách chung bị giảm sức hấp dẫn cách tương đối Hiện diện sách đặc thù dễ gây xu hướng “đặc thù hóa” sách chung để hưởng ưu đãi cao - Đặc điểm riêng hoạt động KH,CN&ĐMST điều kiện để hình thành sách đặc thù KH,CN&ĐMST Tuy nhiên, có số yếu tố khác cản trở đời sách đặc thù KH,CN&ĐMST như: e ngại xuất chênh lệch ưu đãi so với mặt chung, phải bỏ thêm nguồn lực, phải tăng lực quản lý Trong nhiều trường hợp khơng có sách đặc thù KH,CN&ĐMST khơng phải thiếu nhận biết đặc điểm riêng KH,CN&ĐMST mà khơng cho hệ lụy từ sách lớn so với lợi ích mang lại,… 2.2 Chính sách đặc thù khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo Việt Nam Ở Việt Nam, có sách đặc thù nhân lực KH&CN, tổ chức KH&CN, hạ tầng cho KH&CN, trao đổi kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ,… Có thể thấy, nhiều sách đặc thù KH,CN&ĐMST phát huy tác dụng thực tế góp phần vào phát triển KH,CN&ĐMST kinh tế-xã hội Bên cạnh những thành cơng, sách đặc thù KH,CN&ĐMST Việt Nam bộc lộ số hạn chế Rõ cịn thiếu số sách đặc thù KH,CN&ĐMST Hoạt động KH,CN&ĐMST bị điều chỉnh những sách khơng phù hợp nhiệm vụ KH&CN, tự chủ tổ chức KH&CN công lập, quản lý nhân lực KH&CN,… Ở bao gồm trường hợp có những sách có phân biệt với mặt chung chưa đủ mức khác biệt mang tính đặc thù Sự thiếu vắng sách đặc thù sử dụng sách chung để điều chỉnh đối tượng mang tính đặc thù riêng mang lại hậu khơng khuyến khích hoạt động KH,CN&ĐMST, cản trở phát triển ứng dụng KH,CN&ĐMST vào sản xuất đời sống Chính sách đặc thù KH,CN&ĐMST thường gặp khó khăn triển khai thực Đó nội dung sách đặc thù không phát huy thực tế có ý nghĩa danh nghĩa Những hạn chế nguyên nhân sau: - Mặc dù nhấn mạnh tới tính đặc thù KH,CN&ĐMST nhiều văn định hướng quan trọng, chưa có thống nhất, đồng thuận vấn đề cụ thể Đâu cịn những nghi ngại sách đặc thù cho KH,CN&ĐMST tạo khác biệt khơng đáng có tiêu tốn nguồn lực Không vượt qua e ngại này, xây dựng sách đặc thù KH,CN&ĐMST có ban hành không dễ triển khai thực tế JSTPM Tập 12, Số 3, 2023 35 - Năng lực quản lý yếu gây nên hạn chế thực thi sách đặc thù KH,CN&ĐMST Chính sách đặc thù KH,CN&ĐMST ban hành không phát huy đạt kỳ vọng thực tế lại trở thành lý hậu thuẫn cho ý kiến ngần ngại ban hành thêm sách đặc thù riêng cho KH,CN&ĐMST - Một phần KH&CN cịn pha tạp tính chất khác viện nghiên cứu nhà nước bao gồm những người khơng có khả nghiên cứu chưa bị loại bỏ… KH&CN bị pha tạp làm giảm tính đặc thù riêng ảnh hưởng tới việc xây dựng thực thi sách đặc thù Các phân tích nêu gợi mở cho giải pháp thời gian tới là: tập trung thực thi có hiệu sách đặc thù KH,CN&ĐMST ban hành (bao gồm việc rà soát, điều chỉnh nội dung sách phù hợp với khả thực thi); bổ sung thêm sách đặc thù KH,CN&ĐMST để tháo gỡ những trở ngại hoạt động KH,CN&ĐMST thúc đẩy KH,CN&ĐMST phát triển; mở rộng sách đặc thù KH,CN&ĐMST phải đồng với giải pháp tăng cường phối hợp giữa bộ, ngành, nâng cao lực máy quản lý, đổi mạnh mẽ hoạt động KH,CN&ĐMST theo hướng sàng lọc loại bỏ phần vốn không thuộc KH,CN&ĐMST Cụ thể hơn, cần ý áp dụng sách đặc thù KH,CN&ĐMST số giải pháp như: - Về đầu tư, tài KH,CN&ĐMST: + Đẩy mạnh việc huy động khu vực tư nhân doanh nghiệp đầu tư mạnh cho KH,CN&ĐMST; + Tranh thủ nguồn vốn tài trợ, vốn ODA, FDI cho phát triển KH,CN&ĐMST; + Tăng cường khuyến khích hỗ trợ tài thúc đẩy doanh nghiệp tiến hành KH,CN&ĐMST, đặc biệt loại hình doanh nghiệp KH&CN; + Đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị nghiệp KH&CN công lập, thực chế khốn kinh phí đến sản phẩm cuối khốn phần, cấp kinh phí thực thông qua Quỹ phát triển KH&CN nhiệm vụ KH&CN, giao dự toán lương hoạt động máy tổ chức KH&CN công lập nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng; + Sửa đổi quy định đầu tư theo hướng tạo thuận lợi cho hoạt động thu hút vốn, mua cổ phần, mua bán sáp nhập doanh nghiệp công nghệ; nhà đầu tư nước ngồi góp vốn vào doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo - Về nhân lực KH&CN: + Xây dựng sách cử cán khoa học Việt Nam làm việc, học tập viện nghiên cứu, trường đại học, doanh nghiệp nước ngoài; 36 Một số ý kiến sách chung, sách đặc thù, sách vượt trội… + Tăng cường thu hút nhà khoa học, chuyên gia giỏi người nước người Việt Nam nước nước tham gia hoạt động KH,CN&ĐMST Đổi chế độ tuyển dụng, trọng dụng nhân tài KH&CN người Việt Nam nước người nước tham gia hoạt động KH&CN Việt Nam; + Khuyến khích chuyển dịch lao động trình độ cao từ viện nghiên cứu, trường đại học sang khu vực doanh nghiệp; + Đổi mạnh mẽ chế quản lý nhân lực KH&CN; + Thực hành dân chủ, tôn trọng phát huy tự tư tưởng hoạt động nghiên cứu, sáng tạo, tư vấn, phản biện nhà khoa học Xây dựng quy chuẩn đạo đức nghiên cứu khoa học theo thông lệ quốc tế - Về tổ chức KH,CN&ĐMST: + Quy hoạch, xếp lại hệ thống tổ chức KH&CN theo hướng giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực nghiên cứu; + Thành lập số tổ chức KH&CN theo mơ hình tiên tiến có vốn nước ngồi liên kết với tổ chức khoa học tiên tiến nước ngoài; + Thực triệt để chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN cơng lập nhân lực, kinh phí hoạt động dựa kết hiệu hoạt động; chuyển việc bố trí kinh phí hoạt động thường xuyên cho tổ chức KH&CN công lập sang thực phương thức Nhà nước đặt hàng, đấu thầu thực nhiệm vụ KH&CN chế khốn kinh phí đến sản phẩm cuối theo kết đầu - Về hạ tầng KH,CN&ĐMST: + Tiếp tục đầu tư khai thác có hiệu khu cơng nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, khu cơng nghệ thơng tin theo mơ hình tiên tiến giới, khu làm việc chung - Về nhiệm vụ KH&CN: + Tái cấu chương trình KH&CN cấp quốc gia theo hướng phục vụ thiết thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, trọng nhiệm vụ KH&CN có tính liên ngành; dành nguồn lực tăng cường khả hấp thụ công nghệ, lực chủ động ứng phó với hội thách thức Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; + Đổi chế tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN theo hướng mở rộng tham gia nhà khoa học doanh nghiệp, tổ chức xã hội, bảo đảm dân chủ, cạnh tranh, khách quan, cơng khai bình đẳng việc tuyển chọn tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN; đổi công tác đánh giá KH&CN, bảo đảm tương hợp với chuẩn mực quốc tế; JSTPM Tập 12, Số 3, 2023 37 + Mở rộng áp dụng chế hợp tác công tư (PPP), chế đầu tư đặc thù nhiệm vụ, dự án KH&CN quy mô lớn - Về hoạt động KH,CN&ĐMST doanh nghiệp: + Tháo gỡ rào cản thể chế gây khó khăn cho hoạt động KH,CN&ĐMST Xây dựng thực thi sách mang tính đột phá để khuyến khích thúc đẩy đổi sáng tạo khu vực doanh nghiệp; + Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp thực dự án chuyển giao, làm chủ phát triển cơng nghệ từ nước ngồi vào Việt Nam; + Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu triển khai, khai thác sáng chế, giải mã công nghệ nhập khẩu; + Thực chế đối ứng hợp tác công - tư để doanh nghiệp khai thác có hiệu dự án đổi mới, sáng tạo, nghiên cứu phát triển cơng nghệ; + Hợp lý hóa đơn giản hóa yêu cầu nhận hỗ trợ doanh nghiệp để thực hoạt động KH,CN&ĐMST; + Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển; + Điều chỉnh sách thu hút FDI theo hướng nâng cao chất lượng, đáp ứng tiêu chí chuyển giao công nghệ cao, công nghệ sạch, công nghệ nguồn cho doanh nghiệp địa (upstream, downstream) chuỗi sản xuất Khuyến khích doanh nghiệp FDI đặt trung tâm NC&PT, trung tâm đổi sáng tạo Việt Nam; + Có chế cho doanh nghiệp nhà nước thực đầu tư nghiên cứu phát triển công nghệ, đầu tư mạo hiểm, đầu tư vào khởi nghiệp đổi sáng tạo; + Tăng số lượng quy mô quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp; rà soát, sửa đổi quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hình thành quỹ KH&CN đủ lớn để đáp ứng yêu cầu đổi cơng nghệ; + Tăng cường vai trị khách hàng Nhà nước việc mua sản phẩm sản xuất sở công nghệ - Về liên kết nước: + Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, chuyển giao kết nghiên cứu, kết hợp giữa nghiên cứu khoa học đào tạo trường đại học; + Tăng cường hợp tác giữa viện nghiên cứu trường đại học; + Xây dựng chế khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp liên kết với sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp đầu tư tăng cường sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao có khả tiếp thu, làm chủ khai thác hiệu công nghệ từ nước vào Việt Nam; + Hoàn thiện hành lang pháp lý chế, sách theo hướng đồng bộ, tạo động lực cho phát triển KH&CN ứng dụng kết KH&CN vào sản xuất, tạo thuận lợi cho đổi sáng tạo doanh nghiệp 38 Một số ý kiến sách chung, sách đặc thù, sách vượt trội… - Về đổi môi trường thể chế tạo điều kiện phát triển KH,CN&ĐMST: + Ban hành thể chế thử nghiệm có kiểm sốt cơng nghệ, mơ hình đổi sáng tạo hình thành từ Cách mạng công nghiệp lần thứ tư - Về thị trường KH&CN hệ thống đổi sáng tạo quốc gia: + Đẩy mạnh hỗ trợ thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tài sản trí tuệ + Mở rộng hình thức Nhà nước đặt hàng nhiệm vụ KH&CN mua kết nghiên cứu + Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu triển khai, khai thác sáng chế, giải mã công nghệ nhập khẩu, ưu tiên mua bán công nghệ nội địa tổ chức KH&CN tạo + Tập trung hoàn thiện hệ thống đổi sáng tạo quốc gia hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo, lấy doanh nghiệp làm trung tâm; đó, tập trung vào giải pháp người, công nghệ thị trường Chính sách vượt trội khoa học, công nghệ đổi sáng tạo 3.1 Đặc điểm sách vượt trội khoa học, công nghệ đổi sáng tạo KH,CN&ĐMST không lĩnh vực nhà nước quan tâm can thiệp (thơng qua sách chung KH,CN&ĐMST) lĩnh vực có tính đặc thù riêng nhà nước ý (thơng qua sách đặc thù KH,CN&ĐMST), mà cịn lĩnh vực nhà nước kỳ vọng đóng vai trị vượt trội Khơng thể dùng sách chung sách đặc thù để thúc đẩy KH,CN&ĐMST thực vai trị vượt trội Bởi vậy, cần thêm loại sách - sách vượt trội KH,CN&ĐMST Chính sách vượt trội KH,CN&ĐMST có đặc điểm bật sau: - Cùng thời điểm, có số lĩnh vực đóng vai trị vượt trội phát triển chung đất nước, có sách vượt trội số lĩnh vực khác Khi đó, sách vượt trội KH,CN&ĐMST tương thích với sách vượt trội số lĩnh vực khác - Phạm vi sách vượt trội KH,CN&ĐMST hẹp Phạm vi định vị giới hạn sau: + Vai trò vượt trội khác với vai trị bình thường KH,CN&ĐMST Khác biệt thể đột phá, dẫn dắt mở đường cho phát triển kinh tế-xã hội; + Vượt trội KH,CN&ĐMST gắn với mục tiêu phát triển chung, tổng quát quốc gia Mục tiêu phát triển vượt trội KH,CN&ĐMST phần quan trọng bật mục tiêu phát triển chung quốc gia; JSTPM Tập 12, Số 3, 2023 39 + Đối tượng sách vượt trội KH,CN&ĐMST phải những lực lượng, thành phần xác định cụ thể Đối tượng sách KH,CN&ĐMST phân hóa phần nhỏ sách vượt trội tập trung hướng tới; + Có thể hình dung trường hợp: (1) KH,CN&ĐMST đóng vai trị vượt trội phát triển chung có những lực lượng đủ lực sẵn sàng thực vai trị này; (2) KH,CN&ĐMST đóng vai trò vượt trội phát triển chung thiếu lực lượng đủ lực thực vai trị Trường hợp (1) khơng cần can thiệp nhà nước sách vượt trội KH,CN&ĐMST dành cho trường hợp (2) Giới hạn phạm vi hẹp rõ sách vượt trội KH,CN&ĐMST có ý nghĩa để thuyết phục những xứng đáng ưu tiên tập trung nguồn lực hạn chế tối đa tác động ảnh hưởng phá vỡ cân sách chung - Chính sách vượt trội KH,CN&ĐMST bao gồm nhiều loại khác tùy theo đối tượng cụ thể, cơng cụ sách cụ thể, định hướng cụ thể - Vai trò KH,CN&ĐMST thể sách chung mức nhà nước phải can thiệp sách chung Vai trị KH,CN&ĐMST thể sách đặc thù mức nhà nước phải ý đến những đặc điểm đặc thù can thiệp công cụ sách đặc thù Tuy nhiên, phân biệt rõ vai trị KH,CN&ĐMST sách vượt trội với vai trị KH,CN&ĐMST sách chung sách đặc thù Cũng có mối quan hệ định giữa đặc thù vượt trội KH,CN&ĐMST KH,CN&ĐMST có vai trị vượt trội nhờ đặc điểm riêng đặc thù Nhưng khơng phải tất “đặc thù” trở thành “vượt trội” lúc “đặc thù” “vượt trội” - Việc xây dựng thực thi sách vượt trội KH,CN&ĐMST phụ thuộc vào những điều kiện như: vai trò vượt trội xác định rõ có tính thuyết phục, xác định cụ thể đối tượng tập trung hướng tới sách vượt trội, có thống đồng thuận chung bộ/ngành, có phương thức quản lý lực quản lý phù hợp, có nguồn lực đảm bảo,… đặc biệt tâm, ý chí cấp lãnh đạo cao thể rõ ràng, mạnh mẽ kiên Tạo lập điều kiện thách thức mà sách vượt trội KH,CN&ĐMST phải vượt qua 3.2 Chính sách vượt trội khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Việt Nam Ở Việt Nam có sách vượt trội KH,CN&ĐMST dạng quy định cụ thể, chủ trương lớn định hướng tảng Các quy định cụ thể những nội dung ưu đãi dành cho khu công nghệ cao, số tổ chức KH&CN đặc biệt (như Viện VKIST,…), số nhiệm vụ KH&CN đặc biệt,… Các chủ trương vượt trội KH,CN&ĐMST xác định văn Đảng Nhà nước thông qua nhấn mạnh việc hưởng mức ưu tiên cao Định hướng 40 Một số ý kiến sách chung, sách đặc thù, sách vượt trội… tảng vượt trội KH,CN&ĐMST khẳng định văn Đảng Nhà nước thông qua vai trò “then chốt”, “quốc sách hàng đầu”,… Liên kết dạng cho thấy rõ hạn chế sách vượt trội có KH,CN&ĐMST: quy định cụ thể mang tính rời rạc thiếu mối quan hệ thực chất với chủ trương lớn định hướng tảng; chủ trương lớn vừa không vừa không cụ thể thiếu mối quan hệ thực chất với quy định cụ thể định hướng tảng; định hướng tảng mang tính hình thức thiếu mối quan hệ thực chất với quy định cụ thể chủ trương lớn Có nhiều nguyên nhân gây nên hạn chế sách vượt trội KH,CN&ĐMST, chủ yếu định hướng tảng chưa rõ ràng dẫn tới chủ trương lớn chưa cụ thể dẫn tới quy định cụ thể thiếu tính hệ thống Các nguyên nhân khác chưa phối hợp tốt giữa ngành, bất cập lực quản lý,… thứ yếu bên cạnh nguyên nhân chủ yếu Trước vấn đề phức tạp, giai đoạn tới, sách vượt trội KH,CN&ĐMST Việt Nam cần xác định sở làm rõ những tiền đề quan trọng vai trò vượt trội, lực lượng thực vai trò vượt trội, mức ưu đãi vượt trội Chỉ có dựa những tiền đề rõ ràng, việc xây dựng sách vượt trội KH,CN&ĐMST mang lại những kết thực chất Trong giai đoạn tới, vai trò KH,CN&ĐMST khẳng định đột phá chiến lược phát triển đất nước Đồng thời, nên cụ thể nữa nhấn mạnh KH,CN&ĐMST trước, dẫn dắt phát triển kinh tế-xã hội Trong chiến chống tụt hậu rút ngắn khoảng cách phát triển với giới, KH,CN&ĐMST phải trước bước, rút ngắn khoảng cách phát triển sớm so với lĩnh vực khác Cần lấy phát triển trước KH,CN&ĐMST để mở đường, lôi kéo lĩnh vực khác thực mục tiêu chung đề Đó tính vượt trội vai trị KH,CN&ĐMST Việt Nam giai đoạn phát triển Phù hợp với vai trò vượt trội đặc điểm khác sách vượt trội KH,CN&ĐMST, lực lượng thực vai trò vượt trội đối tượng sách vượt trội phải đáp ứng yêu cầu: - Là lực lượng KH,CN&ĐMST vừa độc lập vừa gắn kết chặt chẽ với kinh tế-xã hội Đi trước nhằm dẫn dắt khác với tách biệt Đồng thời, cần thêm phân tích xác định mức độ thoát ly phù hợp để mang lại hiệu cao nhất; - Phát triển Việt Nam giai đoạn tới bao gồm tuần tự, tắt đón đầu Lực lượng thực vai trò vượt trội KH,CN&ĐMST phải gắn với dạng phát triển tắt đón đầu; - Lực lượng thực vai trị vượt trội KH,CN&ĐMST phải có những lực định tiếp cận KH,CN&ĐMST mới, đại, gắn kết với kinh tế- xã hội, lan tỏa ảnh hưởng, tự chịu trách nhiệm,… Lực lượng thực vai trò vượt trội đối tượng sách vượt trội có những hạn chế rõ cần JSTPM Tập 12, Số 3, 2023 41 hỗ trợ Nhà nước Đây vấn đề cần tiếp tục làm rõ Có lực định hạn chế hai mặt đối lập cần kết hợp để đảm bảo sách vượt trội có hiệu sớm khẳng định thơng qua những kết có tính thuyết phục; - Lực lượng thực vai trò vượt trội đối tượng sách vượt trội KH,CN&ĐMST nên giới hạn phạm vi hẹp Mở rộng tràn lan đối tượng sách vượt trội KH,CN&ĐMST (là xu hướng dễ xảy Việt Nam) gây nên rối loạn làm giảm ý nghĩa sách vượt trội Ý nghĩa đối tượng sách vượt trội khơng quy mơ lớn, số lượng đơng, hệ thống đồng bộ,… mà tính tiên phong, khả khẳng định tính mới, tính đột phá,… Khơng nên nhìn mức ưu đãi sách vượt trội KH,CN&ĐMST qua so sánh chênh lệch với mặt sách chung sách đặc thù Chính sách vượt trội KH,CN&ĐMST cách vào tích cực, có trách nhiệm Nhà nước (đại diện cho lợi ích chung) vào phát triển hoạt động tiên phong với lực lượng thực vai trò vượt trội Rộng nữa, thân Nhà nước lực lượng thực vai trò vượt trội KH,CN&ĐMST cách thức thực thông qua sách vượt trội Ưu đãi vượt trội phận phần dành cho phận mà đầu tư cho hướng phát triển đặc biệt quan trọng đặc biệt khó khăn quốc gia thông qua thành phần cụ thể lựa chọn Phát triển vượt trội KH,CN&ĐMST hướng tới cạnh tranh với bên ngồi, theo đó, mức ưu đãi phải mang tính cạnh tranh quốc tế Chỉ có mang tính cạnh tranh quốc tế, mức ưu đãi sách vượt trội KH,CN&ĐMST tạo nên lợi riêng cho quốc gia Trong thời gian tới, tăng cường sách vượt trội KH,CN&ĐMST với số giải pháp như: - Về đầu tư, tài KH,CN&ĐMST: + Triển khai nghiên cứu, ứng dụng phát triển công nghệ lĩnh vực KH&CN ưu tiên Có chế thúc đẩy đổi công nghệ theo hướng ứng dụng công nghệ mới, công nghệ đại; hỗ trợ nhập công nghệ nguồn, công nghệ cao, mua thiết kế, thuê chuyên gia nước nước thuộc lĩnh vực ưu tiên Hỗ trợ đầu tư từ ngân sách nhà nước để nâng cao tiềm lực cho số tổ chức KH&CN ngồi cơng lập có tiềm phát triển, hoạt động nghiên cứu phát triển công nghệ lĩnh vực ưu tiên, trọng điểm; + Dành nguồn lực tăng cường khả hấp thụ cơng nghệ, ứng dụng có chọn lọc thành tựu KH&CN tiên tiến giới nhằm phát triển sản phẩm chủ lực, sản phẩm cạnh tranh chiến lược quốc gia; 42 Một số ý kiến sách chung, sách đặc thù, sách vượt trội… + Tăng cường đầu tư cho xây dựng tạo điều kiện phát huy tác dụng tổ chức KH&CN đẳng cấp quốc tế Khuyến khích hỗ trợ tài cho loại hình tổ chức trung tâm đổi sáng tạo; + Tăng cường đầu tư cho phát triển tạo điều kiện phát huy tác dụng đội ngũ nhà khoa học đầu ngành, tổng cơng trình sư; + Thực chế đầu tư đặc biệt để triển khai số dự án KH&CN quy mô lớn phục vụ quốc phịng, an ninh có tác động mạnh mẽ đến suất, chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm quốc gia - Về nhân lực KH&CN: + Ban hành thực thi sách đặc biệt nhà khoa học đầu ngành, tổng cơng trình sư, kỹ sư trưởng; + Hỗ trợ cán KH&CN làm việc thực tập có thời hạn tổ chức KH&CN, doanh nghiệp nước để giải nhiệm vụ KH&CN có ý nghĩa quốc gia; - Về tổ chức KH,CN&ĐMST: + Áp dụng chế, sách đặc biệt, có tính đột phá xây dựng tổ chức KH&CN đạt trình độ giới, làm hạt nhân cho việc nghiên cứu, phát triển ứng dụng KH&CN lĩnh vực ưu tiên Khuyến khích, hỗ trợ phát triển trung tâm đổi sáng tạo - Về hạ tầng KH,CN&ĐMST: + Ưu tiên đầu tư tăng cường lực hệ thống phịng thí nghiệm trọng điểm phịng thí nghiệm chun ngành phục vụ trực tiếp phát triển sản phẩm chủ lực công nghệ ưu tiên - Về nhiệm vụ KH&CN: + Tập trung vào nhiệm vụ KH&CN phục vụ lĩnh vực ưu tiên, sản phẩm chủ lực, sản phẩm cạnh tranh chiến lược quốc gia; + Chú trọng thu hút chuyên gia quốc tế từ tổ chức KH&CN tiên tiến giới tham gia xây dựng nhiệm vụ KH&CN quan trọng - Về hoạt động KH,CN&ĐMST doanh nghiệp: + Hỗ trợ xây dựng phát triển doanh nghiệp KH&CN Khuyến khích phát triển sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN lĩnh vực, ngành công nghiệp chủ lực, ưu tiên * * * Phân loại sách chung, sách đặc thù sách vượt trội cung cấp thêm góc nhìn hệ thống sách KH,CN&ĐMST Mỗi loại sách JSTPM Tập 12, Số 3, 2023 43 có ý nghĩa riêng, giữa chúng khơng thể thay hỗ trợ cho Cơ cấu ba loại sách sâu phản ánh nhiều quan hệ chất hệ thống sách KH,CN&ĐMST vai trò khác KH,CN&ĐMST phát triển đất nước, tương quan khác giữa sách KH,CN&ĐMST sách thuộc lĩnh vực khác, thái độ sách khác nhà nước KH,CN&ĐMST,… Với Việt Nam, thời gian tới, đổi sách KH,CN&ĐMST phải diễn tồn diện, đồng thể việc thay đổi sách chung, sách đặc thù sách vượt trội; đổi sách KH,CN&ĐMST phải mang tính sâu sắc thể tập trung những thay đổi sách đặc thù; đổi sách KH,CN&ĐMST phải mang tính tiên phong tập trung thay đổi sách vượt trội Đổi sở phân loại sách chung, sách đặc thù sách vượt trội hứa hẹn tạo nên cục diện hệ thống sách KH,CN&ĐMST Việt Nam./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2015) Báo cáo tổng kết: Một số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016) Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016) Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ Washington, DC: Nhóm Ngân hàng Thế giới/ Hà Nội: Bộ Kế hoạch Đầu tư Cục Thông tin KH&CN Quốc gia (2017) “Các xu hướng lớn toàn cầu tác động đến khoa học, công nghệ đổi sáng tạo”, Tổng luận khoa học, công nghệ kinh tế, số 4/2017 Cục Thơng tin KH&CN Quốc gia (2019) “Các sách đổi sáng tạo kỷ nguyên số“, Tổng luận Khoa học, Công nghệ, Kinh tế, số 3/2019