Pháp luật hiện hành về vấn đề công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.Như chúng ta đều đã biết, quy định hiện hành về vấn đề công khai, minh bạchquy hoạch, kế hoạch sử dụng
lOMoARcPSD|38362167 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật công bố .1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Pháp luật hành vấn đề công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mục đích, ý nghĩa việc minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1 Mục đích việc minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2 Ý nghĩa vấn đề minh bạch công khai hóa hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất II Thực trạng thực pháp luật minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mặt tích cực .6 Mặt hạn chế .7 Nguyên nhân .8 III Kiến nghị giải pháp .9 KẾT LUẬN 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO : .12 PHỤ LỤC 13 BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LĐĐ Luật Đất đai UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Đất đai lãnh thổ thiêng liêng quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng tảng để tạo cải vật chất, Các Mác nói: “đất mẹ, lao động cha" Nó vừa tư liệu lao động, vừa đối tượng lao động Đất sản phẩm tự nhiên Các quy định tính cơng khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề thu hút quan tâm dư luận liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Sự công khai, minh bạch giúp người dân nắm bắt thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giám sát trình từ lập dự thảo đến triển khai thực thực tế Thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất minh bạch, rõ ràng, cụ thể, người dân dễ nắm bắt hạn chế khiếu kiện, khiếu nại việc thực dự án, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư… Không vậy, công khai, minh bạch giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Các quan chức nắm rõ thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tránh tình trạng số cá nhân lợi dụng quan hệ, kế hoạch sử dụng đất phục vụ lợi ích nhóm, mục đích cá nhân: thao túng giá cả, mua bán thơng tin hay chí đầu đất Công khai, minh bạch thực tốt giúp người dân tin tưởng vào hoạt động quản lý quan có thẩm quyền, tin tưởng vào nhà nước Tuy nhiên, thực tế việc thực chưa nghiêm túc chưa hiệu Chính vậy, khn khổ tập nhóm lần này, nhóm 01 xin chọn đề số 01: “Anh/chị rõ mục đích, ý nghĩa vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? Pháp luật đất đai hành có nhiều quy định thể yêu cầu cụ thể công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhiên thực tế thực chưa nghiêm túc chưa hiệu vấn đề Bằng kiến thức học quan sát thực tiễn, anh chị làm sáng tỏ vấn đề này.” làm đề tài nghiên cứu Do vốn tri thức hạn chế nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót định nội dung hình thức, mong nhận giúp đỡ, nhận xét, góp ý từ thầy/cơ để viết chúng em hồn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật công bố Trước tiên để có góc nhìn tồn diện mục đích, ý nghĩa vấn đề minh bạch, cơng khai hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cần hiểu làm rõ khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nguyên tắc Khái niệm quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Căn quy định Khoản 2, Điều 3, LĐĐ 2013 giải thích từ ngữ quy hoạch sử dụng đất định nghĩa sau: “2 Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định.” Từ đây, diễn giải: quy hoạch sử dụng đất tính toán, phân bổ đất đai cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, khơng gian cho mục tiêu kinh tế - xã hội , đảm bảo sở khoa học thực tế mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội để việc sử dụng đất phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng ngành sản xuất Đối với kế hoạch sử dụng đất, khái niệm nêu khoản Điều LĐĐ 2013 sau: “kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.” Qua cách giải thích từ ngữ theo luật định, ta nhận tính liên quan mật thiết quy hoạch sử dụng đất đai kế hoạch sử dụng đất đai, lẽ kế hoạch hoá đất đai việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch, vậy, nhiều trường hợp lý thuyết thực tiễn, quy hoạch hoá đất đai bao hàm kế hoạch hoá đất đai Pháp luật hành vấn đề công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Như biết, quy định hành vấn đề công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề cập chương IV, Luật đất đai 2013 bổ sung nhiều nguồn luật khác Luật quy hoạch 2017, Luật sửa đổi bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018, … nhằm tạo điều kiện cho trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu tối đa, hài hồ lợi ích quốc gia người sử dụng đất, qua thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế Minh bạch, cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng với với người dân nhà nước Pháp luật minh bạch, cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể chỗ: Thứ nhất, lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều đảm bảo người dân nắm thơng tin dự thảo quy hoạch sử dụng đất đưa ý kiến việc dự thảo quy hoạch phù hợp hay chưa, có điểm chưa rõ ràng hay cần sửa đổi lại hay không Tất ý kiến đóng góp người dân, dù đóng góp trực tiếp hay gửi văn phải tiếp thu giải trình quan nhà nước có thẩm quyền Ý kiến tiếp thu thay đổi phải cơng bố công khai cổng thông tin điện tử Sở tài ngun mơi trường cấp tỉnh phịng tài nguyên môi trường cấp huyện cho người dân biết Ý kiến không đồng ý hay bảo lưu cần giải thích rõ lý Tại Khoản Điều 43 LĐĐ 2013, hình thức, nội dung thời gian lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy định sau: Việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh thực thông qua hình thức cơng khai thơng tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thực thông qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện Nội dung lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án cơng trình thực kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thời gian lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định tổ chức lấy ý kiến Đối với báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khoản Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định công khai trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai cấp quốc gia; trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp huyện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Thứ hai, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công khai minh bạch dựa pháp lý định, sở phê duyệt Chính phủ, UBND cấp có thẩm quyền Khoản Điều 48 LĐĐ khẳng định: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dù cấp sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt, điều chỉnh phê duyệt phải cơng bố cơng khai xác định trách nhiệm cấp, Bộ tài ngun mơi trường việc cơng khai hố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc công khai hoá thực suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất[1] Bởi vậy, khoản Điều 48 LĐĐ 2013 quy định thời điểm, thời hạn công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: Việc công bố công khai thực thời hạn 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt Như vậy, vòng 30 ngày kể từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - UBND cấp tỉnh trình Hội đồng Nhân dân cấp thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước trình Chính phủ phê duyệt - UBND cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trước trình uỷ ban nhân cấp tỉnh phê duyệt - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có thẩm quyền cho phép bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch Trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định cụ thể khoản Điều 48 LĐĐ 2013 sau: - Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia trụ sở quan cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường; Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trụ sở quan cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trụ sở quan, cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp huyện công bố công khai nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã Thông tin quy hoạch phê duyệt, quy hoạch phải công bố đầy đủ, cơng khai UBND xã, phường, thị trấn nơi có quy hoạch chi tiết, quan quản lý đất đai chuyên ngành từ trước đến nay, người dân thường khó tiếp cận với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, phần lớn việc làm quy hoạch trình tự pháp lý để phê duyệt có hiệu lực quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, người dân khơng có đầy đủ thơng tin Việc công bố công khai quy hoạch trụ sở UBND cấp sở, quan quản lý đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết Từ đó, người dân tiếp cận đầy đủ thông tin quy hoạch để biết thực hiện, quan nhà nước thể công khai minh bạch trình xây dựng, lập, phê duyệt đưa quy hoạch vào đời sống đồng thời thể dân chủ, cơng khai cơng tác quy hoạch Mục đích, ý nghĩa việc minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1 Mục đích việc minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mục đích vấn đề việc thực theo tinh thần nhà nước dân, dân dân Đất đai thuộc sở hữu tồn dân, đó, Nhà nước đại diện chủ sở hữu tồn dân, giao đất quy hoạch đất đai Công khai, minh bạch hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương thức dễ Nhà nước thể kết nối Nhà nước với người dân đất đai quốc gia Chia nhỏ mục đích lớn ta có mục đích sau: Thứ nhất, Nhà nước minh bạch, công khai hóa để người sử dụng đất thuộc lãnh thổ Việt Nam năm bắt thông tin đất đai Nhà nước để coi nhà nước dân, dân dân cần giúp người dân nắm bắt, tham gia vào cơng việc chung đất nước, để có điều đó, trước hết, họ cần giúp người dân tiếp cận thông tin Để người dân tiếp cận thơng tin Nhà nước phải cơng khai, minh bạch hóa cơng việc quan trọng Về lĩnh vực đất đai Nhà nước cần cơng khai, minh bạch hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân Tránh cho việc quy hoạch, kế hoạch thông báo cho nhóm xã hội có quyền lực, gây công xã hội Thứ hai, Nhà nước minh bạch, cơng khai hóa nhằm thúc đẩy tuân thủ định Tạo đồng thuận xã hội để nâng cao hiệu tổ chức Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 thi hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề quan trọng mà Nhà nước hướng tới thực mục đích việc cơng khai, minh bạch hóa Các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người sử dụng đất, đó, để đảm bảo việc người sử dụng đất chuẩn bị trước hiểu ý nghĩa quy hoạch, kế hoạch đất mà nhà nước xây dựng cơng khai, minh bạch hóa là giải pháp Thứ ba, Nhà nước minh bạch, cơng khai hóa nhằm tăng cường tính quán việc định, giúp kiểm soát việc xây dựng, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bởi lẽ địa phương có quy hoạch, kế hoạch đất đai khác nhau, quan địa phương khác xây dựng, đó, để đảm bảo tính qn cần có cơng khai minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo phù hợp với sách chung Thứ tư, Nhà nước minh bạch, cơng khai hóa nhằm thúc đẩy trách nhiệm giải trình, chống tham nhũng giúp loại bỏ tùy tiện Tấc đất tấc vàng, đất không sinh thêm, mà cần đảm bảo việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đắn để không gây lãng phí để sử dụng đất có hiệu Minh bạch cơng khai hố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người sử dụng đất nắm bắt quan thực việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xảy điều sai sót cần xác định đối tượng chịu trách nhiệm Thứ năm, Nhà nước minh bạch, cơng khai hóa nhằm hạn chế dự án ma, dự án treo Công khai, minh bạch thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp giảm thiểu tối đa dự án ma, dự án treo nhà đất Qua thực tế cho thấy, có nhiều người lợi dụng việc nắm bắt thông tin chưa rõ ràng người dân quy hoạch sử dụng mà nhà nước đề để tung tin sai thật, bịa đặt dự án khơng có thực để lơi kéo, dụ dỗ người dân 3.2 Ý nghĩa vấn đề minh bạch cơng khai hóa hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.1 Đối với nhà nước Thứ nhất, xã hội với Nhà nước pháp quyền “của dân, dân dân”, tính minh bạch, cơng khai hóa hoạt động quản lý nguồn sức mạnh máy công quyền Minh bạch, cơng khai hóa giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Các quan chức nắm rõ thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tránh tình trạng số cá nhân lợi dụng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ lợi ích nhóm, mục đích cá nhân: thao túng giá cả, mua bán thông tin hay đầu đất Thứ hai, minh bạch, cơng khai hóa giải pháp quan trọng để khắc phục tệ nạn quan liêu, tham nhũng, làm máy quản lý Nhà nước Địi hỏi tính trung Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 thực, ý thức trách nhiệm quan nhà nước cán bộ, công chức việc thực thi pháp luật Thứ ba, quan nhà nước nắm ý kiến, nguyện vọng nhân dân để xem xét, giải kịp thời, không để nảy sinh mâu thuẫn Điều tạo tâm lý thoải mái, tạo lòng tin người dân vào định quan nhà nước có thẩm quyền từ hạn chế tranh chấp, khiếu kiện kéo dài lĩnh vực đất đai Góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển đường hội nhập, tạo tin cậy nhà đầu tư nước quốc tế Thứ tư, minh bạch, cơng khai hóa điều kiện thiếu để máy Nhà nước tiếp thu ý kiến người dân đóng góp cho hoạt động quản lý Khi mà vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố cơng khai cho tồn thể người dân biết giúp cho người sử dụng đất năm đường lối, chủ trương nhà nước từ đánh giá tính đắn, hợp lý định quan nhà nước có thẩm quyền 3.2.2 Đối với người dân Thứ nhất, người dân bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng khai, minh bạch hóa Người dân nắm bắt thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giám sát trình từ lập dự thảo đến triển khai thực thực tế Thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất minh bạch, rõ ràng, cụ thể, người dân dễ nắm bắt hạn chế khiếu kiện, khiếu nại việc thực dự án, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Thứ hai, người dân tham gia tích cực, phát huy tính dân chủ, giám sát hoạt động quan nhà nước tố cáo hành vi tiêu cực, trái với quy định pháp luật cán bộ, cơng chức q trình thực thi quyền hạn Từ góp phần nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ ba, minh bạch, cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp củng cố niềm tin người dân, giúp người dân yên tâm tin tưởng vào định hướng, kế hoạch phát triển Nhà nước Minh bạch, cơng khai hố góp phần làm giảm tranh chấp, khiếu kiện người dân vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có điều kiện để bày tỏ mong muốn, nguyện vọng tới quan nhà nước có thẩm quyền II Thực trạng thực pháp luật minh bạch công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Mặt tích cực Sự thay đổi tích cực vấn đề công khai, minh bạch quy họach, kế hoạch sử dụng đất nhận thấy trước tiên việc thay đổi quy định công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiện tại, quy định công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều chỉnh để gắn liền, bám sát với thực tiễn so với Luật đất đai 2003, cụ thể Khoản 1, Điều Luật sửa đổi bổ sung số Điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 có quy định: “Điều Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai Sửa đổi, bổ sung Chương IV sau: Điều 48 Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc công bố công khai quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh thực theo quy định pháp luật quy hoạch…….trong suốt thời kỳ kế hoạch sử dụng đất.”1 Ta thấy trước hết có quy định cụ thể thời gian công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 ngày sau quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, việc hạn chế tối đa chậm trễ việc công bố thông tin, tránh việc cá nhân tổ chức biết trước thông tin nhằm trục lợi, thao túng đất Trong năm qua, chủ trương, sách, pháp luật đất đai nhìn chung quán triệt, vận dụng vào địa phương cách hợp lý, tăng cường tuyên truyền sách, pháp luật cho người sử dụng đất nhận thức rõ quyền sở hữu đất đai Nhà nước quyền sử dụng đất chủ thể, công tác quản lý đất đai đạt kết định, góp phần tích cực vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng thành phố Cụ thể: Quỹ đất cơng ích quản lý ngày chặt chẽ hơn, nguồn thu từ đấu giá quỹ đất cơng ích hàng năm đáp ứng phần nhu cầu chi phí xây dựng sở hạ tầng xã, phường Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm trình tự thủ tục quy định, sở cân đối loại đất thực việc tổ chức giao đất cho tổ chức để xây dựng trụ sở quan, cơng trình kỹ thuật hạ tầng kịp thời, phát huy cao hiệu sử dụng đất việc xét giao đất cho nhân dân chặt chẽ đáp ứng nhu cầu sử dụng đất nhân dân tạo điều kiện thuận lợi trình an sinh, phát triển kinh tế - xã hội Quỹ đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố đảm bảo cách chủ động Thống quản lý sử dụng đất từ thành phố đến cấp phường, xã Phụ lục trang 13 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Mặt hạn chế Thứ nhất, việc thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chung chung nhiều địa phương Luật quy định rõ, thực tế việc công bố công khai quy hoạch sử dụng đất quy định dừng lại trụ sở quan UBND cấp huyện, UBND cấp phường, xã, thị trấn cổng thông tin điện tử UBND cấp huyện Những địa điểm mà người dân chưa có độ tiếp cận thông tin rộng, nhà đầu tư thứ cấp có nhu cầu mua đất thật khó tiếp cận Có chỗ UBND cấp huyện, thành phố, chí UBND cấp phường, xã, người dân muốn vào bên phải đồng ý lực lượng bảo vệ; khơng có lý đáng khó mà vào v.v Cịn tiếp nhận thơng tin qua cổng thông tin điện tử UBND cấp huyện, thành phố thời điểm người dân xa lạ Thứ hai, luật chưa có điều hay văn hướng dẫn UBND cấp có thẩm quyền cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hay nói cách khác, pháp luật khơng có quy định chế tài xử lý trường hợp UBND cấp có thẩm quyền khơng cơng khai quy hoạch, tức không thực nghiêm Điều 48 LĐĐ 2013 Thứ ba, việc lấy ý kiến người dân nửa vời, tập trung phận, không thực với đông đảo người dân Điều 43 Luật Đất đai năm 2013 quy định việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: “1 Cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định khoản khoản Điều 42 Luật có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…” Nguyên nhân Nguyên nhân gây mặt hạn chế việc minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu số nguyên nhân sau: + Cách thức tổ chức chưa đến nơi quyền địa phương Việc cơng bố trụ sở ủy ban nhân dân xã, phường hoạt động hiệu cho người dân tiếp cận, biết, bàn, làm, kiểm tra; cổng thông tin điện tử sở tài nguyên môi trường hay ủy ban nhân dân cấp huyện tập trung thành phố lớn địa phương khó để người dân tiếp cận Việc đa dạng hóa việc cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa làm Nhiều địa phương cịn xuất tình trạng mua bán thơng tin, phải đưa tiền công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân + Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cấp quyền địa phương nhân dân chưa thực cách sâu rộng liên tục Vì vậy, nhận thức pháp luật đất đai tổ chức kinh tế cán địa cấp huyện cịn hạn chế + Trình độ dân trí cịn hạn chế, người dân chưa hiểu hết để phát huy tối đa quyền Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Năm 2018, Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP), nội dung số PAPI 2018 Công khai, minh bạch kế hoạch sử dụng đất khung giá bồi thường thu hồi đất có cải thiện, điểm trung bình tồn quốc mức thấp Năm 2018, chưa tới 25% số người hỏi biết quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất khu vực sống Chưa đến 30% cho biết họ có hội tham gia góp ý kiến cho kế hoạch sử dụng đất + Thiếu quy định cụ thể chế tài xử phạt đủ tính răn đe Điểm c, khoản Điều 207 Luật Đất đai quy định việc xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai Theo đó, để xảy vi phạm quy định lấy ý kiến, công bố, công khai thông tin v.v tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Điều 98 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP có quy định “Các quy định nguyên tắc xử lý kỷ luật, thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật, áp dụng hình thức kỷ luật, thẩm quyền xử lý kỷ luật, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật, quy định khác liên quan đến xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thực theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức.” Quy định mang tính chất khái quát, chưa đặt khung phạt có tính chất chun biệt rõ ràng cho phạm vi pháp luật Đất đai Điều dễ dẫn đến việc lúng túng, không quán trình xử phạt vi phạm rườm rà thủ tục Tại Điều 229 BLHS 2015 – điều khoản điều chỉnh hành vi vi phạm quy định quản lý đất đai pháp luật thời điểm này, khơng có nội dung điều chỉnh việc không công bố, công khai thông tin quy hoạch sử dụng đất Nếu vận dụng theo Điều 360 BLHS 2015 Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng với hành vi không công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất khó chứng minh hậu phát sinh, hay nói cách khác khó để làm rõ yếu tố cấu thành tội phạm vật chất III Kiến nghị giải pháp Thứ nhất, hoàn thiện số quy định pháp luật quy định vấn đề công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khoản điều 48 luật đất đai 2013 có quy định: Trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định sau: “a) Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia trụ sở quan cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Mơi trường…” Tuy nhiên việc cơng bố có nội dung nào, gồm lại chưa quy định mộtt cách thực cụ thể để cá nhân tổ chức nắm rõ tiếp cận nên Pháp luật cần quy định chi tiết vấn đề cung cấp thông tin công tác công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khơng để việc cơng bố mang tính Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 hình thức mà cần phải thực cụ thể: nội dung công bố phải kèm với đồ tỉ lệ xác, tránh trường cá nhân, tổ chức bị hạn chế tiếp cận thông tin đặc biệt đồ quy hoạch, văn cơng bố cần trình bày rõ ràng, mạch lạc, công tác cung cấp thông tin cần trực tiếp đến tận tay người dân, đặc biệt người dân sinh sống sử dụng đất khu vực quy hoạch Nội dung cho cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt cấp huyện chưa cụ thể hóa theo yêu cầu LĐĐ Việc xác định diện tích đất sử dụng dừng lại việc khoanh vùng khu vực dự kiến chưa rõ ranh giới, vị trí đất quy hoạch Mặt khác, tiêu chí để xây dựng định mức sử dụng đất chưa đồng bộ, thống nên việc dự kiến diện tích đất cho nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch chưa mang tính khoa học cao, phải điều chỉnh lại nhiều lần Cần quy định thêm quy chế pháp lý nhằm đảm bảo trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc tham gia điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách nhanh chóng, kịp thời Ngồi ra, việc quy định thêm quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa vơ quan trọng, Thứ hai, phủ cần có kế hoạch triển khai tổ chức thực Luật cách đồng bộ, thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất so với hệ thống quy hoạch, kế hoạch khác Trước tiên, cần tiến hành việc rà sốt, phân tích, đánh giá lại tồn quy định pháp luật loại quy hoạch khác, pháp luật quy hoạch xây dựng, pháp luật quy hoạch bảo vệ môi trường, pháp luật quy hoạch bảo vệ phát triển rừng …nhằm khắc phục hạn chế, khuyết điểm công tác quy hoạch Vấn đề quy hoạch văn luật: Luật Đất đai, Luật xây dựng, Luật bảo vệ môi trường, Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật Nhà ở… phải thống nhất, phù hợp với nhau, tiến tới xây dựng luật chung Quy hoạch Ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch nhanh chóng từ sở để triển khai xây dựng, trình phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch dự tốn kinh phí lập quy hoạch Đồng hoá lại quy định thời hạn công bố thông tin luật Công bố thông tin 2016 Luật đất đai nhằm hoàn thiện pháp luật, tránh tình trạng chồng chéo quy định, gây nhiễu loạn thông tin người dân, đặc biệt cá nhân, tổ chức có quyền lợi ích trực tiếp đến cơng tác quy hoạch, góp phần hạn chế dự án treo, gây lãng phí Thứ ba, nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán công lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán công lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đội ngũ cá nhân , tổ chức làm công tác tư vấn, công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua hoạt động mở lớp đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ, tăng cường đối thoại gặp gỡ với chuyên gia quy hoạch nước để học hỏi kinh nghiệm quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước 10 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 giới Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trị Tài ngun Môi trường việc kiểm tra, thực tiêu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh giám sát địa phương, Bộ, Ngành để tránh trường hợp sử dụng đất trái mục đích, trái quy hoạch Chính thức hóa địa vị pháp lý nhóm chủ thể có vai trị chun mơn mà số quốc gia gọi là: “đội quy hoạch”, “nhà quy hoạch”, “trung tâm quy hoạch” nhằm đảm bảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực thực tế, tránh trở thành “dự án treo” Thứ tư, tăng cường, chủ động tham gia đóng góp người dân vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phát huy tính cơng khai, minh bạch dân chủ Cần hình thành chế hợp lý để tiếp thu có hiệu ý kiến đóng góp nhân dân trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc mở rộng phạm vi quy định thêm trình triển khai thực Thứ năm, đưa khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vừa góp phần làm giảm kinh phí lại đảm bảo yếu tố thực định dự thảo quy hoạch sử dụng đất Ngoài ra, Luật quy định cụ thể đối tượng lấy ý kiến đóng góp Ví dụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp có phạm vi rộng lớn, cần phải lấy ý kiến đóng góp từ tổ chức, cá nhân nước, cụ thể: tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, chuyên gia, nhà khoa học tổ chức, cá nhân quan tâm đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhằm tránh việc lấy ý kiến người dân mang tính hình thức, khơng thiết thực, hiệu KẾT LUẬN Đất đai nguồn lực xã hội, đối tượng điều kiện tất yếu sản xuất Hồn tồn khẳng định minh bạch, công khai vấn đề vô quan trọng, dường chưa trọng, thực thành phố lớn, nơi có trình độ dân trí cao Bài nghiên cứu nhóm em thực dựa sở để đề quan điểm, kiến nghị để xây dựng Quy hoạch sử dụng đất đai thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát huy tốt nguồn lực đất đai cho phát triển đất nước năm, 10 năm tới tầm nhìn đến năm 2050 Từ xây dựng hệ thống pháp luật đất đai hợp lý, nghiêm ngặt, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước thời kì đổi 11 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất công an nhân dân, Trường đại học Luật, Hà Nội, 2021 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Luật sửa đổi 37 Luật có liên quan đến quy hoạch, số 35/2018/QH14 Quốc hội thông qua ngày 19/11/2018, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Thông tư 01/2021/TT-BTNMT ngày 12 tháng năm 2021 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất CÔNG KHAI QUY HOẠCH ĐỂ MINH BẠCH NIỀM TIN (2022) Truy cập Ngày 27/03/2023 Link: https://www.qdnd.vn/cung-ban-luan/cong-khai-quy-hoach-de- minh-bach-niem-tin-597396 Sốt đất ảo, thực thi pháp luật công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa nghiêm (2022) Truy cập Ngày 27/03/2023 Link: https://phapluatquanly.vietnamhoinhap.vn/z/sot-dat-ao-thuc-thi-phap-luat-ve-cong- khai-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-chua-nghiem -n-33208 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất (2021) Truy cập Ngày 26/03/2023 Link: http://mattran.org.vn/hoat-dong/bao-dam-tinh-cong- khai-minh-bach-trong-quy-hoach-su-dung-dat-40019.html Giải pháp tăng cường công tác quản lý giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội Truy cập ngày 26/03/2023 Link: https://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/giai-phap-tang-cuong-cong-tac-quan-ly- giao-dat-va-cho-thue-dat-tren-dia-ban-huyen-thach-that-thanh-pho-ha-noi-70840.htm Quản lý thực quy hoạch xây dựng huyện: Còn nhiều vướng mắc Truy cập ngày 30/03/2023 Link: https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Kinh- te/950737/quan-ly-va-thuc-hien-quy-hoach-xay-dung-tai-cac-huyen-con-nhieu-vuong- mac Thạch Thất: Sớm xử lý dứt điểm nhà xưởng đất nông nghiệp Truy cập ngày 06/04/2023 Link: https://kinhtenongthon.vn/thach-that-som-xu-ly-dut-diem-nha- xuong-tren-dat-nong-nghiep-post34238.html 12 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 7.Đánh giá vòng việc công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện bảng giá đất cấp tỉnh môi trường điện tử năm 2022 Truy cập ngày 09/4/2023 Link : https://www.undp.org/vi/vietnam/publications/danh-gia-vong-2-viec- cong-khai-thong-tin-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-cap-huyen-va-bang-gia-dat-cap- tinh-tren-moi-truong- PHỤ LỤC Điều Luật sửa đổi bổ sung số Điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 “Điều Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai Sửa đổi, bổ sung Chương IV sau: Điều 48 Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc công bố công khai quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh thực theo quy định pháp luật quy hoạch Toàn nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sau quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải công bố công khai theo quy định sau đây: a) Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trụ sở quan, cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp huyện; công bố công khai nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã; b) Việc công bố công khai thực chậm 15 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; c) Việc công khai thực suốt thời kỳ quy hoạch sử dụng đất Toàn nội dung kế hoạch sử dụng đất sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt phải cơng bố công khai theo quy định sau đây: a) Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm công bố công khai kế hoạch sử dụng đất quốc gia trụ sở quan cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cơng bố công khai kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trụ sở quan cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm cơng bố công khai kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trụ sở quan, cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp huyện công bố công khai nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã; 13 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 b) Việc công bố công khai thực chậm 15 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt; c) Việc công khai thực suốt thời kỳ kế hoạch sử dụng đất.” 14 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com)