Các chính sách đã được ban hành và triển khai trong thực tiễn, tuy vậy, cho đến nay ngoài các báo cáo tổng kết được thực hiện bởi các cơ quan thực thi chính sách, thì chưa có công trình
Luận án tiến sĩ 2024 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ QUẾ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Bùi Thế Cường Hà Nội, 2024 Luận án tiến sĩ 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, thông tin, kết nêu luận án trung thực, bảo đảm độ xác, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận án Luận án tiến sĩ 2024 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng khách thể nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp lý luận thực tiễn luận án 13 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 14 1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lao động, việc làm 14 1.2 Tình hình nghiên cứu sách việc làm 16 1.3 Tình hình nghiên cứu đánh giá sách việc làm 22 1.4 Khái quát kết nghiên cứu vấn đề đặt luận án cần tiếp tục giải 30 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 32 2.1 Các vấn đề lý luận việc làm chất lượng việc làm 32 2.1.1 Việc làm 32 2.1.2 Chất lượng việc làm 36 2.2 Các vấn đề lý luận sách việc làm 37 2.2.1 Khái niệm sách việc làm 37 2.2.2 Đặc điểm sách việc làm 40 2.2.3 Vai trò sách việc làm 42 2.3 Nội dung chủ yếu sách việc làm 44 2.3.1 Mục tiêu sách việc làm 44 2.3.2 Các biện pháp sách việc làm 45 2.4 Đánh giá sách việc làm 48 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách việc làm 52 Luận án tiến sĩ 2024 2.6 Khung nghiên cứu đánh giá sách việc làm 56 2.7 Kinh nghiệm sách việc làm học cho TP.HCM 57 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.2 Đánh giá sách việc việc làm Thành phố Hồ Chí Minh 71 3.2.1 Nội dung sách việc làm 71 3.2.2 Kết thực sách việc làm 79 3.2.3 Tác động sách việc làm 91 3.3 Đánh giá chung sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh 109 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 129 4.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội vấn đề đặt sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh 129 4.2 Quan điểm, mục tiêu hồn thiện sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh 135 4.3 Giải pháp hồn thiện sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh 136 4.4 Một số kiến nghị 149 KẾT LUẬN 153 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN 173 PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT 183 PHỤ LỤC TỔNG HỢP Ý KIẾN PHỎNG VẤN SÂU 215 Luận án tiến sĩ 2024 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ CBNV Cán nhân viên CLVL Chất lượng việc làm CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CSC Chính sách cơng CSXH Chính sách xã hội CSVL Chính sách việc làm DN Doanh nghiệp DVVL Dịch vụ việc làm ĐTB Điểm trung bình ĐTN Đào tạo nghề LLLĐ Lực lượng lao động LĐTB&XH Lao động – Thương binh Xã hội GDNN Giáo dục nghề nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NLĐ Người lao động NNL Nguồn nhân lực NSDLĐ Người sử dụng lao động TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TTDBNCND&TTTTLĐ Trung tâm Dự báo nhu cầu nhân lực Thông tin thị trường lao động TTLĐ Thị trường lao động SXKD Sản xuất, kinh doanh Luận án tiến sĩ 2024 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Danh mục bảng Bảng 2.1 Tiêu chí số đánh giá hiệu sách việc làm của Thành phố Hồ Chí Minh Bảng 2.2 Các chương trình việc làm Philipin Bảng 3.1 Sự dịch chuyển cấu kinh tế giai đoạn 2016 – 2020 Bảng 3.2 Dân số, lao động Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018 – 2022 Bảng 3.3 Các nhóm lao động cần hỗ trợ việc làm Bảng 3.4 Nguồn hỗ trợ vốn vay giải việc làm giai đoạn 2018 – 2022 Bảng 3.5 Kết đào tạo nghề TP.HCM giai đoạn 2018 – 2022 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động giai đoạn 2018 – 2022 Bảng 3.7 Thông tin khảo sát nhu cầu nhân lực TP.HCM 2018 – 2022 Bảng 3.8 Kết tư vấn, giới thiệu việc làm thông qua hệ thống đơn vị dịch vụ việc làm Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018 – 2022 Bảng 3.9 Lĩnh vực làm việc người lao động thụ hưởng sách Bảng 3.10 Thời gian người lao động có việc làm sau thụ hưởng sách việc làm Bảng 3.11 Việc làm người lao động sau hỗ trợ đào tạo nghề Bảng 3.12 Cơ hội có việc làm người lao động Bảng 3.13 Tác động sách việc làm đến thời gian làm việc người lao động Bảng 3.14 Thời gian làm việc bình quân/tuần người lao động Bảng 3.15 Tình trạng việc làm người lao động thụ hưởng sách Bảng 3.16 Tác động sách việc làm đến trạng thái việc làm người lao động Bảng 3.17 Thu nhập bình quân/tháng người lao động 12 tháng gần Luận án tiến sĩ 2024 Bảng 3.18 Nhận định người lao động tính hiệu sách việc làm Bảng 3.19 Kết thực mục tiêu giải việc làm Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018 – 2022 Bảng 3.20 Nhận định người lao động nguồn nhân lực thực thi tín dụng ưu đãi tạo việc làm hồ trợ đào tạo nghề Bảng 3.21 Nhận định người lao động nguồn nhân lực thực tư vấn, giới thiệu việc làm Bảng 3.22 Nhận thức người lao động sách việc làm Bảng 4.1 Dự báo dân số Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 – 2025 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 3.1 Mức vốn vay đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh tạo việc làm Biểu đồ 3.2 Mục đích vay vốn người lao động Biểu đồ 3.3 Nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động địa phương Biểu đồ 3.4 Việc làm người lao động sau học nghề Biểu đồ 3.5 Cơ hội có việc làm người lao động sau tiếp cận dịch vụ việc làm Biểu đồ 4.1 Dự báo dân số tốc độ tăng dân số đến năm 2030 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Biểu đồ 4.2 Tỷ lệ lao động có việc làm phi thức Luận án tiến sĩ 2024 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm có vai trị quan trọng sống người Việc làm bền vững ổn định mang lại nguồn thu nhập, góp phần nâng cao chất lượng sống cho cá nhân thành viên gia đình, đồng thời thể vị người lao động xã hội Tạo hội việc làm hiệu cho người lao động ưu tiên hàng đầu chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Những năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách giải việc làm, sách hướng đến tăng hội việc làm nâng cao chất lượng việc làm cho người lao động Trong đó, tín dụng ưu đãi tạo việc làm, đào tạo nghề tư vấn giới thiệu việc làm cho lực lượng lao động phát huy hiệu quả, tác động tích cực, tạo nhiều việc làm có chất lượng, giúp người lao động chủ động tham gia vào thị trường lao động, giảm tỉ lệ thất nghiệp thành thị tăng tỉ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao mức sống, góp phần đảm bảo an tồn, ổn định phát triển xã hội Tuy vậy, sách việc làm cịn hạn chế, nội dung sách tồn nhiều bất cập (tính bao phủ chưa cao, chế độ hỗ trợ thấp); nguồn lực tài chính, sở vật chất nguồn nhân lực triển khai sách hạn chế; chưa có chế phối kết hợp triển khai sách vào thực tiễn; số sách ban hành chưa có hướng dẫn thực Thành phố Hồ Chí Minh với vai trò đầu tàu kinh tế nước, trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đạt 6,4% giai đoạn 2016 - 2020, đóng góp vào GDP cao nước [21,tr13] Trước bị ảnh hưởng dịch Covid-19, mức đóng góp Thành phố vào GDP ngân sách Nhà nước với tỉ lệ tương ứng 22% 27% Năm 2021, chịu tổn thất nặng nề dịch Covid-19 mang lại, Thành phố đóng góp 18% vào GDP nước tính theo giá thực tế, mức đóng góp ngân sách nhà nước chiếm 23,2% [125] Tuy vậy, Thành phố phải đối mặt với nhiều thách thức việc làm Thứ nhất, hoạt động kinh tế bị suy giảm sau đại dịch Covid-19, nhiều sở sản xuất, kinh doanh bị thu hẹp ngưng hoạt động buộc phải cắt giảm lao động, làm gia tăng tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, năm 2021 tỉ lệ thất nghiệp tăng lên 6,4%, tập trung vào nhóm Luận án tiến sĩ 2024 niên (15 - 24 tuổi) với 14,1% gấp đôi tỉ lệ thất nghiệp chung toàn Thành phố, tỉ lệ thiếu việc làm 3,59% Đến năm 2022, tình trạng thất nghiệp có giảm mức 4,19%; Thứ hai, dân số tăng nhanh, lực lượng lao động lớn tạo áp lực đến giải việc làm Tính đến năm 2022 dân số Thành phố Hồ Chí Minh 9.389.717 triệu người, lực lượng lao động 4.609.922 người, chiếm 9% tổng lực lượng lao động nước chiếm 46,6% lực lượng lao động Đông Nam Thứ ba, lao động làm việc khu vực kinh tế phi thức lớn, chiếm 46,6% lực lượng lao động Thành phố [13], đa số chưa qua đào tạo nghề, suất lao động thấp, dễ gặp rủi ro việc làm thu nhập bấp bênh; Thứ tư, đổi cơng nghệ, biến đổi mơi trường khí hậu, tồn cầu hóa ảnh hưởng đến việc làm người lao động, đặc biệt niên, phụ nữ nhóm yếu thế; Thứ năm, suất lao động thấp, mức thu nhập người lao động Thành phố cao so với mặt chung nước, không đủ để bù đắp mức lạm phát chi phí sinh hoạt đắt đỏ thị lớn Thành phố Hồ Chí Minh Giải thách thức việc làm đặt ra, Thành phố Hồ Chí Minh triển khai nhiều giải pháp tối ưu với mục đích tạo nhiều hội việc làm tốt hơn, khắc phục tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, việc làm suất thấp Các giải pháp tập trung hỗ trợ tạo điều kiện cho người lao động, ưu tiên nhóm lao động bước vào thị trường lao động, lao động yếu thế, lao động khu vực nông thôn, lao động nữ tự tạo việc làm, tiếp cận hội việc làm nâng cao lực làm việc, thơng qua chương trình tín dụng ưu đãi tạo việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển thông tin thị trường lao động Các sách ban hành triển khai thực tiễn, vậy, báo cáo tổng kết thực quan thực thi sách, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách hệ thống, toàn diện hiệu sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh tiếp cận từ đối tượng thụ hưởng sách Do vậy, cần có phân tích, đánh giá mang tính khoa học kết tác động sách việc làm, nhận diện thành cơng hạn chế, yếu tố tác động đến hiệu sách, để từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách thời gian tới Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn “Chính sách việc làm từ thực tiễn Thành Luận án tiến sĩ 2024 phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Luận án nghiên cứu nhằm mục đích đóng góp vào sở lý luận thực tiễn liên quan đến hiệu biện pháp sách việc làm cho người lao động Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án tập trung vào nghiên cứu đánh giá kết tác động sách việc làm; làm rõ thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án đặt nhiệm vụ cần thực hiện, sau: Thứ nhất, tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước có nội dung liên quan đến vấn đề lao động, việc làm, sách việc làm, tác động sách việc làm; sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến sách việc làm nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh Thứ hai, làm rõ sở lý luận sách việc làm, tập trung xây dựng khung nghiên cứu đánh giá kết tác động sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, khảo sát, phân tích, đánh giá kết tác động sách việc Thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư, đề xuất giải pháp hồn thiện sách việc làm, tạo sở cho việc nâng cao hiệu sách Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030 Đối tượng khách thể nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án sách việc làm cấp Tỉnh – Thành phố Hồ Chí Minh Khách thể nghiên cứu Cán bộ, công chức - người tham gia vào q trình xây dựng thực sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh