Nghị quyết số 27NQTW ngày 2152018, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp. I TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG CẢI CÁCH III NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN
BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM - Số 27-NQ/TW Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2018 NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ LẦN THỨ BẢY BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG KHỐ XII VỀ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, LỰC LƯỢNG VŨ TRANG VÀ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP I- TÌNH HÌNH VÀ NGUN NHÂN Chính sách tiền lương phận đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội, liên quan trực tiếp đến cân đối lớn kinh tế, thị trường lao động đời sống người hưởng lương, góp phần xây dựng hệ thống trị tinh gọn, sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nước ta trải qua lần cải cách sách tiền lương vào năm 1960, năm 1985, năm 1993 năm 2003 Kết luận Hội nghị Trung ương khoá IX Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công giai đoạn 2003 - 2007 bước bổ sung, hoàn thiện theo chủ trương, quan điểm đạo Đại hội Đảng khoá X, XI, XII, Kết luận Hội nghị Trung ương khoá X, đặc biệt Kết luận số 23-KL/TW, ngày 29/5/2012 Hội nghị Trung ương Kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương khoá XI Nhờ đó, tiền lương khu vực cơng cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang bước cải thiện, vùng, lĩnh vực đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao đời sống người lao động Trong khu vực doanh nghiệp, sách tiền lương bước hồn thiện theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, sách tiền lương nhiều hạn chế, bất cập Chính sách tiền lương khu vực cơng cịn phức tạp, thiết kế hệ thống bảng lương chưa phù hợp với vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo; cịn mang nặng tính bình qn, khơng bảo đảm sống, chưa phát huy nhân tài, chưa tạo động lực để nâng cao chất lượng hiệu làm việc người lao động Quy định mức lương sở nhân với hệ số rõ giá trị thực tiền lương Có nhiều loại phụ cấp, nhiều khoản thu nhập lương nhiều quan, nhiều cấp định văn quy định khác làm phát sinh bất hợp lý, rõ thứ bậc hành hoạt động cơng vụ Chưa phát huy quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc đánh giá trả lương, thưởng, gắn với suất lao động, chất lượng, hiệu công tác cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Những hạn chế, bất cập nêu có nguyên nhân khách quan từ nội lực kinh tế yếu, chất lượng tăng trưởng, suất lao động, hiệu sức cạnh tranh cịn thấp; tích luỹ cịn ít, nguồn lực nhà nước cịn hạn chế nguyên nhân chủ quan chủ yếu Việc thể chế hố chủ trương Đảng sách tiền lương cịn chậm, chưa có nghiên cứu tồn diện sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao Số đơn vị nghiệp công lập tăng nhanh, số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn Việc xác định vị trí việc làm cịn chậm, chưa thực sở để xác định biên chế, tuyển dụng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trả lương Việc tra, kiểm tra, giám sát, hệ thống thông tin thị trường lao động, tiền lương, lực thương lượng tiền lương người lao động ký kết hợp đồng lao động vai trị tổ chức cơng đồn thoả ước lao động tập thể cịn hạn chế Cơng tác hướng dẫn, tuyên truyền sách tiền lương chưa tốt, dẫn đến việc xây dựng thực số sách cịn chưa tạo đồng thuận cao II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG CẢI CÁCH Quan điểm đạo 1.1 Chính sách tiền lương sách đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội Tiền lương phải thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống người lao động gia đình người hưởng lương; trả lương đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc người lao động, góp phần quan trọng thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững 1.2 Cải cách sách tiền lương phải bảo đảm tính tổng thể, hệ thống, đồng bộ, kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục có hiệu hạn chế, bất cập sách tiền lương hành; tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động quy luật khách quan kinh tế thị trường, lấy tăng suất lao động sở để tăng lương; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; có lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực đất nước 1.3 Trong khu vực công, Nhà nước trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, phù hợp với nguồn lực Nhà nước nguồn thu nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tương quan hợp lý với tiền lương thị trường lao động; thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo suất lao động, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị 1.4 Trong khu vực doanh nghiệp, tiền lương giá sức lao động, hình thành sở thoả thuận người lao động người sử dụng lao động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước quy định tiền lương tối thiểu mức sàn thấp để bảo vệ người lao động yếu thế, đồng thời để thoả thuận tiền lương điều tiết thị trường lao động Phân phối tiền lương dựa kết lao động hiệu sản xuất kinh doanh, bảo đảm mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến doanh nghiệp 1.5 Cải cách sách tiền lương yêu cầu khách quan, nhiệm vụ quan trọng, địi hỏi tâm trị cao xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thúc đẩy cải cách hành chính; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế; đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Mục tiêu 2.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng hệ thống sách tiền lương quốc gia cách khoa học, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế, xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ; tạo động lực giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng nguồn nhân lực; góp phần xây dựng hệ thống trị sạch, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí; bảo đảm đời sống người hưởng lương gia đình người hưởng lương, thực tiến công xã hội 2.2 Mục tiêu cụ thể (1) Từ năm 2018 đến năm 2020 a) Đối với khu vực công - Tiếp tục điều chỉnh tăng mức lương sở theo Nghị Quốc hội, bảo đảm không thấp số giá tiêu dùng phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế; không bổ sung loại phụ cấp theo nghề - Hoàn thành việc xây dựng ban hành chế độ tiền lương theo nội dung cải cách sách tiền lương, gắn với lộ trình cải cách hành chính, tinh giản biên chế; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; đổi đơn vị nghiệp công lập theo Nghị Trung ương b) Đối với khu vực doanh nghiệp - Thực điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu vùng phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khả chi trả doanh nghiệp để đến năm 2020 mức lương tối thiểu bảo đảm mức sống tối thiểu người lao động gia đình họ - Thực thí điểm quản lý lao động, tiền lương doanh nghiệp nhà nước theo nội dung Đề án cải cách sách tiền lương phê duyệt (2) Từ năm 2021 đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 a) Đối với khu vực công - Từ năm 2021, áp dụng chế độ tiền lương thống cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang tồn hệ thống trị - Năm 2021, tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức mức lương thấp bình quân vùng khu vực doanh nghiệp - Định nâng mức tiền lương phù hợp với số giá tiêu dùng, mức tăng trưởng kinh tế khả ngân sách nhà nước - Đến năm 2025, tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức cao mức lương thấp bình quân vùng khu vực doanh nghiệp - Đến năm 2030, tiền lương thấp cán bộ, công chức, viên chức cao mức lương thấp vùng cao khu vực doanh nghiệp b) Đối với khu vực doanh nghiệp - Từ năm 2021, Nhà nước định kỳ điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng sở khuyến nghị Hội đồng Tiền lương quốc gia Các doanh nghiệp thực sách tiền lương sở thương lượng, thoả thuận người sử dụng lao động với người lao động đại diện tập thể người lao động; Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào sách tiền lương doanh nghiệp - Thực quản lý lao động, tiền lương doanh nghiệp nhà nước theo phương thức khốn chi phí tiền lương gắn với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đến năm 2025 tiến tới giao khoán nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vào năm 2030 Nội dung cải cách 3.1 Đối với cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang (khu vực công) a) Thiết kế cấu tiền lương gồm: Lương (chiếm khoảng 70% tổng quỹ lương) khoản phụ cấp (chiếm khoảng 30% tổng quỹ lương) Bổ sung tiền thưởng (quỹ tiền thưởng khoảng 10% tổng quỹ tiền lương năm, không bao gồm phụ cấp) b) Xây dựng, ban hành hệ thống bảng lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo thay hệ thống bảng lương hành; chuyển xếp lương cũ sang lương mới, bảo đảm không thấp tiền lương hưởng, gồm: - Xây dựng bảng lương chức vụ áp dụng cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo (bầu cử bổ nhiệm) hệ thống trị từ Trung ương đến cấp xã theo nguyên tắc: (1) Mức lương chức vụ phải thể thứ bậc hệ thống trị; giữ chức vụ lãnh đạo hưởng lương theo chức vụ đó, người giữ nhiều chức vụ hưởng mức lương chức vụ cao nhất; giữ chức vụ lãnh đạo tương đương hưởng mức lương chức vụ nhau; mức lương chức vụ người lãnh đạo cấp phải cao mức lương chức vụ người lãnh đạo cấp dưới; (2) Quy định mức lương chức vụ cho loại chức vụ tương đương; không phân loại bộ, ngành, ban, uỷ ban tương đương Trung ương xây dựng bảng lương chức vụ Trung ương; không phân biệt mức lương chức vụ khác chức danh lãnh đạo theo phân loại đơn vị hành địa phương mà thực chế độ phụ cấp Việc phân loại chức vụ lãnh đạo tương đương hệ thống trị để thiết kế bảng lương chức vụ Bộ Chính trị định sau báo cáo Ban Chấp hành Trung ương - Xây dựng bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ theo ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức áp dụng chung công chức, viên chức không giữ chức danh lãnh đạo; ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức có nhiều bậc lương theo nguyên tắc: Cùng mức độ phức tạp cơng việc mức lương nhau; điều kiện lao động cao bình thường ưu đãi nghề thực chế độ phụ cấp theo nghề; xếp lại nhóm ngạch số bậc ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, khuyến khích cơng chức, viên chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức phải gắn với vị trí việc làm cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức, viên chức thực - Xây dựng bảng lương lực lượng vũ trang, gồm: bảng lương sĩ quan quân đội, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ công an (theo chức vụ, chức danh cấp bậc quân hàm cấp hàm); bảng lương quân nhân chuyên nghiệp, chuyên môn kỹ thuật công an bảng lương cơng nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an (trong giữ tương quan tiền lương lực lượng vũ trang so với cơng chức hành nay) c) Xác định yếu tố cụ thể để thiết kế bảng lương - Bãi bỏ mức lương sở hệ số lương nay, xây dựng mức lương số tiền cụ thể bảng lương - Thực thống chế độ hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật Lao động (hoặc hợp đồng cung cấp dịch vụ) người làm công việc thừa hành, phục vụ (yêu cầu trình độ đào tạo trung cấp), không áp dụng bảng lương công chức, viên chức đối tượng - Xác định mức tiền lương thấp công chức, viên chức khu vực công mức tiền lương người làm công việc yêu cầu trình độ đào tạo trung cấp (bậc 1) không thấp mức tiền lương thấp lao động qua đào tạo khu vực doanh nghiệp - Mở rộng quan hệ tiền lương làm để xác định mức tiền lương cụ thể hệ thống bảng lương, bước tiệm cận với quan hệ tiền lương khu vực doanh nghiệp phù hợp với nguồn lực Nhà nước - Hoàn thiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang phù hợp với quy định bảng lương d) Sắp xếp lại chế độ phụ cấp hành, bảo đảm tổng quỹ phụ cấp chiếm tối đa 30% tổng quỹ lương - Tiếp tục áp dụng phụ cấp kiêm nhiệm; phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp khu vực; phụ cấp trách nhiệm công việc; phụ cấp lưu động; phụ cấp phục vụ an ninh, quốc phòng phụ cấp đặc thù lực lượng vũ trang (quân đội, công an, yếu) - Gộp phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp trách nhiệm theo nghề phụ cấp độc hại, nguy hiểm (gọi chung phụ cấp theo nghề) áp dụng công chức, viên chức nghề, cơng việc có yếu tố điều kiện lao động cao bình thường có sách ưu đãi phù hợp Nhà nước (giáo dục đào tạo, y tế, án, kiểm sát, thi hành án dân sự, tra, kiểm tra, kiểm toán, hải quan, kiểm lâm, quản lý thị trường, ) Gộp phụ cấp đặc biệt, phụ cấp thu hút trợ cấp công tác lâu năm vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thành phụ cấp cơng tác vùng đặc biệt khó khăn - Bãi bỏ phụ cấp thâm niên nghề (trừ quân đội, công an, yếu để bảo đảm tương quan tiền lương với cán bộ, công chức); phụ cấp chức vụ lãnh đạo (do chức danh lãnh đạo hệ thống trị thực xếp lương chức vụ); phụ cấp công tác đảng, đồn thể trị - xã hội; phụ cấp công vụ (do đưa vào mức lương bản); phụ cấp độc hại, nguy hiểm (do đưa điều kiện lao động có yếu tố độc hại, nguy hiểm vào phụ cấp theo nghề) - Quy định chế độ phụ cấp theo phân loại đơn vị hành cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh - Thực quán khoán quỹ phụ cấp tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố tỉ lệ chi thường xuyên Uỷ ban nhân dân cấp xã; đồng thời, quy định số lượng tối đa người hoạt động không chuyên trách theo loại hình cấp xã, thơn, tổ dân phố Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể chức danh hưởng phụ cấp theo hướng chức danh đảm nhiệm nhiều công việc phải bảo đảm chất lượng, hiệu công việc giao đ) Về chế quản lý tiền lương thu nhập - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng quỹ tiền lương kinh phí chi thường xuyên giao năm để thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị định mức chi trả thu nhập tương xứng với nhiệm vụ giao - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xây dựng quy chế để thưởng định kỳ cho đối tượng thuộc quyền quản lý, gắn với kết đánh giá, xếp loại mức độ hồn thành cơng việc người - Mở rộng áp dụng chế thí điểm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự cân đối ngân sách bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương, sách an sinh xã hội chi thu nhập bình qn tăng thêm khơng 0,8 lần quỹ lương cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý - Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, tự bảo đảm chi thường xuyên quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước thực chế tự chủ tiền lương theo kết hoạt động doanh nghiệp - Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi thường xun áp dụng chế độ tiền lương công chức Tiền lương thực trả gắn với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định sở nguồn thu (từ ngân sách nhà nước cấp từ nguồn thu đơn vị), suất lao động, chất lượng công việc hiệu công tác theo quy chế trả lương đơn vị, không thấp chế độ tiền lương Nhà nước quy định 3.2 Đối với người lao động doanh nghiệp a) Về mức lương tối thiểu vùng - Tiếp tục hồn thiện sách tiền lương tối thiểu vùng theo tháng; bổ sung quy định mức lương tối thiểu vùng theo nhằm nâng cao độ bao phủ tiền lương tối thiểu đáp ứng tính linh hoạt thị trường lao động - Điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng bảo đảm mức sống tối thiểu người lao động gia đình người hưởng lương, đặt mối quan hệ với yếu tố thị trường lao động phát triển kinh tế - xã hội (cung - cầu lao động, tốc độ tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng, suất lao động, việc làm, thất nghiệp, khả chi trả doanh nghiệp ) - Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Hội đồng Tiền lương quốc gia; bổ sung chuyên gia độc lập tham gia Hội đồng b) Về chế quản lý tiền lương thu nhập - Các doanh nghiệp (kể doanh nghiệp 100% vốn nhà nước) tự định sách tiền lương (trong có thang, bảng lương, định mức lao động) trả lương không thấp mức lương tối thiểu Nhà nước công bố sở thoả ước lao động tập thể phù hợp với tổ chức sản xuất, tổ chức lao động, khả doanh nghiệp công khai nơi làm việc - Nhà nước công bố mức lương tối thiểu vùng theo tháng theo giờ, tiền lương bình quân thị trường ngành nghề hỗ trợ cung cấp thông tin thị trường lao động, khơng can thiệp trực tiếp vào sách tiền lương doanh nghiệp Doanh nghiệp người lao động thương lượng, thoả thuận tiền lương, ký hợp đồng lao động trả lương gắn với suất kết lao động Doanh nghiệp tổ chức đại diện người lao động thương lượng, thoả thuận tiền lương, tiền thưởng, chế độ khuyến khích khác thoả ước lao động tập thể quy chế doanh nghiệp Tăng cường vai trò, lực tổ chức cơng đồn cơng tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước c) Đối với doanh nghiệp nhà nước - Nhà nước quy định nguyên tắc chung để xác định tiền lương tiền thưởng doanh nghiệp nhà nước gắn với suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh, hướng đến bảo đảm mặt tiền lương thị trường Thực giao khốn chi phí tiền lương, bao gồm tiền thưởng quỹ lương gắn với nhiệm vụ, điều kiện sản xuất kinh doanh, ngành nghề, tính chất hoạt động doanh nghiệp; bước tiến tới thực giao khoán, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh gắn với kết quả, hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp - Phân định rõ tiền lương người đại diện vốn nhà nước với tiền lương ban điều hành; thực ngun tắc th, bổ nhiệm người đánh giá trả lương Nhà nước quy định mức lương bản, tiền lương tăng thêm tiền thưởng theo năm gắn với quy mô, mức độ phức tạp quản lý hiệu sản xuất kinh doanh, sử dụng vốn nhà nước người đại diện vốn nhà nước Mức lương điều chỉnh phù hợp theo mức lương thị trường nước khu vực Từng bước tiến tới thuê hội đồng thành viên độc lập trả lương cho hội đồng thành viên, kiểm soát viên từ lợi nhuận sau thuế Tổng giám đốc thành viên ban điều hành làm việc theo chế độ hợp đồng lao động hưởng lương quỹ lương chung doanh nghiệp, có khống chế mức lương tối đa theo kết sản xuất kinh doanh mức tiền lương bình quân chung người lao động Thực công khai tiền lương, thu nhập năm người đại diện vốn nhà nước tổng giám đốc doanh nghiệp nhà nước - Đối với doanh nghiệp làm nhiệm vụ bình ổn thị trường theo nhiệm vụ Nhà nước giao tính tốn, xác định để loại trừ chi phí bảo đảm thực nhiệm vụ bình ổn thị trường, làm sở xác định tiền lương, tiền thưởng người lao động người quản lý doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp dịch vụ cơng ích, Nhà nước tính đúng, tính đủ chi phí tiền lương phù hợp với mặt thị trường vào chi phí, đơn giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích Nhà nước thực sách điều tiết thu nhập bảo đảm hài hồ lợi ích doanh nghiệp, người quản lý, người lao động Nhà nước III- NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Nâng cao nhận thức, đổi tư duy, phương pháp, cách làm, tạo đồng thuận cao cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, người hưởng lương toàn xã hội việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sách tiền lương Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, coi giải pháp mang tính tiền đề để thực cải cách tiền lương - Trên sở tổng kết việc thực pháp luật cán bộ, công chức, viên chức; chọn lọc tiếp thu kinh nghiệm tốt quốc tế, rà sốt bổ sung, hồn thiện hệ thống văn pháp lý vị trí việc làm tiêu chí đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm khu vực công để làm tuyển dụng, sử dụng, đánh giá trả lương cán bộ, công chức, viên chức - Các quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị trực tiếp xây dựng hồn thiện danh mục vị trí việc làm, mơ tả công việc, xác định cấu công chức, viên chức, cấp bậc hàm sĩ quan; xác định khung lực theo vị trí việc làm tinh giản biên chế theo nghị Đảng quy định Nhà nước ban hành Trên sở đó, thực xếp lại tổ chức máy, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang để thực trả lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo Xây dựng ban hành chế độ tiền lương - Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý sách tiền lương tồn hệ thống trị Bộ Chính trị định chủ trương, nguyên tắc giao Ban cán đảng Chính phủ đạo Chính phủ cụ thể hoá việc thống quản lý, ban hành trình cấp có thẩm quyền, uỷ quyền cho quan chức ban hành văn chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang từ Trung ương đến cấp xã - Sau báo cáo Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị định việc phân loại chức vụ tương đương hệ thống trị làm xây dựng bảng lương - Các quan chức Đảng Nhà nước xây dựng văn quy định chế độ tiền lương báo cáo Bộ Chính trị xem xét, định trước ban hành, để từ năm 2021 thực chuyển xếp lương cũ sang lương theo nguyên tắc bảo đảm không thấp tiền lương hưởng Quyết liệt thực giải pháp tài chính, ngân sách, coi nhiệm vụ đột phá để tạo nguồn lực cho cải cách sách tiền lương - Thực liệt có hiệu nghị Trung ương cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng; hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát triển kinh tế tư nhân; đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước; Nghị Bộ Chính trị cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công nhằm phát triển nguồn thu bền vững, tăng cường vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương - Triển khai nhiệm vụ cấu lại thu ngân sách nhà nước theo hướng bảo đảm tổng nguồn thu cấu thu bền vững Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách thu theo hướng mở rộng sở thuế, bao quát nguồn thu Tăng cường quản lý thu, tạo chuyển biến việc chống thất thu, xử lý ngăn chặn hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn thuế Thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Quyết liệt thu hồi tài sản vụ án tham nhũng, kinh tế - Hằng năm, dành khoảng 50% tăng thu dự toán 70% tăng thu thực ngân sách địa phương, khoảng 40% tăng thu ngân sách Trung ương cho cải cách sách tiền lương - Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước; tiếp tục thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên tăng thêm năm thực khoán quỹ tiền lương sở biên chế cấp có thẩm quyền giao - Nguồn thực cải cách sách tiền lương cịn dư sau bảo đảm điều chỉnh mức lương sở năm bảo đảm sách an sinh xã hội Trung ương ban hành (đối với ngân sách địa phương), dự án đầu tư theo quy định (đối với địa phương có tỉ lệ điều tiết) theo nghị Quốc hội phải tiếp tục sử dụng để thực cải cách sách tiền lương sau năm 2020, khơng sử dụng vào mục đích khác khơng cấp có thẩm quyền cho phép - Bãi bỏ khoản chi lương cán bộ, cơng chức, viên chức có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước như: Tiền bồi dưỡng họp; tiền bồi dưỡng xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án; hội thảo Thực khoán quỹ lương gắn với mục tiêu tinh giản biên chế cho quan, đơn vị Mở rộng chế khốn kinh phí gắn với kết thực nhiệm vụ Không gắn mức lương cán bộ, công chức, viên chức với việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy định sách, chế độ khơng có tính chất lương Nghiên cứu quy định khốn chế độ ngồi lương (xe ô tô, điện thoại ) Chỉ ban hành sách, chế độ bố trí, cân đối nguồn lực thực - Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp cơng, bước tính đúng, tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Đối với giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước, giao quyền tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ tự định theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ Đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài phải tự bảo đảm nguồn để thực cải cách sách tiền lương Đối với đơn vị nghiệp công lập bảo đảm phần chi thường xuyên, tiếp tục sử dụng tối thiểu 40% số thu để lại theo chế độ (riêng ngành Y tế sử dụng tối thiểu 35% sau trừ chi phí kết cấu vào giá dịch vụ), tiết kiệm 10% chi thường xuyên nguồn ngân sách tăng thêm năm xếp từ nguồn dự toán ngân sách nhà nước giao để bảo đảm nguồn thực cải cách sách tiền lương Đơn vị nghiệp cơng lập khơng có nguồn thu ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi thường xuyên, thực tiết kiệm 10% chi thường xuyên nguồn ngân sách tăng thêm năm xếp từ nguồn dự toán ngân sách nhà nước giao để thực cải cách sách tiền lương Triển khai thực có hiệu Nghị Trung ương khoá XII đề án đổi mới, cải cách ngành, lĩnh vực có liên quan cơng việc quan trọng để cải cách sách tiền lương cách đồng Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới, tinh giản, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy hệ thống trị, đơn vị nghiệp cơng lập Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập với việc thể chế hoá thực Nghị Trung ương khoá XII, đặc biệt việc xếp tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo nguồn bền vững cho cải cách sách tiền lương Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Sửa đổi, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, lao động, doanh nghiệp, bảo hiểm xã hội pháp luật có liên quan đến sách tiền lương khu vực công khu vực doanh nghiệp; đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ cho quan, tổ chức, đơn vị việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm, kỷ luật, trả lương quản lý cán bộ, công chức, viên chức người lao động doanh nghiệp để nâng cao suất, chất lượng hiệu quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp Xây dựng sở liệu quốc gia đối tượng tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm liên thông, tích hợp với sở liệu quốc gia khác có liên quan - Hồn thiện chế thoả thuận tiền lương doanh nghiệp thông qua việc thiết lập chế đối thoại, thương lượng thoả thuận chủ thể quan hệ lao động theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm hài hồ lợi ích người lao động người sử dụng lao động, tạo đồng thuận cao Phát triển tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức cơng đồn sở, quản lý tốt việc thành lập hoạt động tổ chức đại diện người lao động Cơ quan thống kê Nhà nước công bố mức sống tối thiểu năm để làm xác định mức lương tối thiểu khuyến nghị định hướng sách tiền lương; tăng cường điều tra, công bố định kỳ thông tin, số liệu tiền lương thu nhập khu vực công khu vực thị trường Nâng cao lực, hiệu công tác nghiên cứu thiết kế sách lao động tiền lương - Làm tốt công tác phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành với quan quản lý nhà nước đầu tư, tài cấp quản lý, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tránh chồng chéo, lãng phí Quy định rõ quyền hạn gắn với trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức, đơn vị Tăng cường công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát thực sách tiền lương theo quy định pháp luật doanh nghiệp, quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình né tránh, thực không nghiêm túc không thực nhiệm vụ giao thực cải cách sách tiền lương gắn với cải cách hành chính, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, tự chủ đơn vị nghiệp công lập vi phạm quy định pháp luật tiền lương Nghiên cứu xây dựng số chế báo cáo định kỳ, công khai, minh bạch thông tin, số liệu tổ chức máy nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, khoản chi tiền lương khu vực công Tăng cường lãnh đạo Đảng; phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội - Trên sở quan điểm, chủ trương Đảng, quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến địa phương lãnh đạo triển khai thực đồng giải pháp thuộc chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị bảo đảm thực cải cách sách tiền lương đạt kết quả, mang lại hiệu ứng tích cực cho kinh tế - Phát huy vai trò tầng lớp nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội giám sát, phản biện việc thực cải cách sách tiền lương đồng với xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, đổi hệ thống tổ chức quản lý đơn vị nghiệp công lập - Nâng cao vai trò lực tổ chức cơng đồn tổ chức đại diện người lao động quan hệ lao động phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các tỉnh uỷ, thành uỷ, ban đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc Trung ương xây dựng chương trình, kế hoạch hành động thực Nghị với lộ trình phân cơng cụ thể trách nhiệm cho quan, đơn vị thực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, địa phương, quan, tổ chức, đơn vị Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo xây dựng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, ưu tiên dự án luật trực tiếp phục vụ triển khai thực Nghị quyết; tăng cường giám sát Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội việc cải cách sách tiền lương Ban cán đảng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Đảng đồn Quốc hội, Ban Tổ chức Trung ương xây dựng văn quy định chế độ tiền lương mới, lộ trình thực phù hợp với tình hình kinh tế, khả ngân sách nhà nước để trình Bộ Chính trị, sở trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền phù hợp với quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cải cách sách tiền lương Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức việc học tập, quán triệt tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết, kết thực Nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thực Nghị Ban Kinh tế Trung ương chủ trì, phối hợp với quan liên quan thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc triển khai tổ chức thực Nghị quyết, định kỳ sơ kết, tổng kết, báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư T/M BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG TỔNG BÍ THƯ Nguyễn Phú Trọng