Vai trò của ý thức pháp luật đối với hoạt động xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật

lOMoARcPSD|11346942 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH *** BÀI TIỂU LUẬN MÔN: XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Tên chủ đề: VAI TRÒ CỦA Ý THỨC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Họ tên :NGUYỄN TRƯỜNG SƠN MSHV: MP29160055 Lớp: Cao học chuyên ngành L礃Ā luận l椃⌀ch sử Nhà nước Ph愃Āp luật Khóa: K29 năm 2022 NĂM 2023 MỤC LỤC Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Cơ sở l礃Ā luận vai trò 礃Ā thức ph愃Āp luật hoạt động xây dựng ph愃Āp luật thực ph愃Āp luật 1.1 Một số vấn đề l礃Ā luận 礃Ā thức ph愃Āp luật 1.1.1 Kh愃Āi niệm, đặc điểm 礃Ā thức ph愃Āp luật 1.1.2 C愃Āc loại 礃Ā thức ph愃Āp luật .5 1.1.3 Cấu trúc 礃Ā thức ph愃Āp luật 1.2 Một số vấn đề l礃Ā luận xây dựng ph愃Āp luật .6 1.3 Một số vấn đề l礃Ā luận thực ph愃Āp luật .7 1.4 Vai trò t愃Āc động 礃Ā thức ph愃Āp luật hoạt động xây dựng ph愃Āp luật thực ph愃Āp luật 1.4.1 Đối với hoạt động xây dựng ph愃Āp luật 1.4.2 Đối với hoạt động thực ph愃Āp luật 10 Thực trạng vai trò t愃Āc động 礃Ā thức ph愃Āp luật hoạt động xây dựng ph愃Āp luật thực ph愃Āp luật 11 2.1 Những ưu điểm đạt 11 2.1.1 Trong hoạt động xây dựng ph愃Āp luật 11 2.1.2 Trong hoạt động thực ph愃Āp luật 14 2.2 Những hạn chế, tồn .17 Một số kiến ngh椃⌀ nâng cao 礃Ā thức ph愃Āp luật 18 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 A MỞ ĐẦU Trong hoạt động xây dựng hồn thiện nhà nước ph愃Āp quyền, có nhiều yếu tố ảnh hưởng, t愃Āc động, đó, 礃Ā thức ph愃Āp luật yếu tố quan trọng Đây tiền đề tư tưởng trực tiếp cho việc thực ph愃Āp luật, xây dựng, ph愃Āt triển hoàn thiện hệ thống ph愃Āp luật, đồng thời ảnh hưởng lớn đến việc thực hành vi chủ thể, góp phần nâng cao phẩm chất, nhân c愃Āch người Hệ thống ph愃Āp luật dù xây dựng ngày hoàn thiện với nhiều nguồn luật kh愃Āc Tuy nhiên, số trường hợp, ph愃Āp luật chưa thể theo k椃⌀p ph愃Āt triển đời sống xã hội Bên cạnh đó, thực tế cho thấy, th愃Āi độ, 礃Ā thức ph愃Āp luật số phận chưa cao Điều xuất ph愃Āt từ khả hiểu biết ph愃Āp luật chưa đầy đủ, 礃Ā thức chấp hành ph愃Āp luật chưa cao, từ đó, dẫn đến tình trạng c愃Āc quan hệ quản l礃Ā hành nhà nước, nhiều hoạt động, c愃Ān bộ, cơng chức nhà nước biểu quan liêu, h愃Āch d椃⌀ch, người dân có tâm l礃Ā thiếu tự tin làm việc với quan nhà nước; c愃Āc quan hệ dân nói chung, quyền lợi ích hợp ph愃Āp c愃Āc bên b椃⌀ xâm phạm Hay nói c愃Āch kh愃Āc, động cơ, mục đích kh愃Āc nhau, 礃Ā thức tn thủ ph愃Āp luật cịn chưa cao Do đó, việc nghiên cứu vai trò 礃Ā thức ph愃Āp luật hoạt động xây dựng ph愃Āp luật thực ph愃Āp luật quan trọng Để làm rõ số vấn đề l礃Ā luận có liên quan đến 礃Ā thức ph愃Āp luật hoạt động xây dựng ph愃Āp luật thực ph愃Āp luật, đồng thời, khẳng đ椃⌀nh ảnh hưởng 礃Ā thức ph愃Āp luật hoạt động xây dựng ph愃Āp luật thực ph愃Āp luật Em xin chọn đề tài “Vai trò ý thức pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật thực pháp luật” Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 B NỘI DUNG Cơ sở lý luận vai trò ý thức pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật thực pháp luật 1.1 Một số vấn đề lý luận ý thức pháp luật 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ý thức pháp luật Trong xã hội nay, việc hình thành nhận thức, th愃Āi độ hành vi ứng xử người ch椃⌀u ảnh hưởng 礃Ā thức ph愃Āp luật Theo đó, c愃Āc hành vi ph愃Āp luật, c愃Āc mối quan hệ ph愃Āp luật người thực sở 礃Ā thức ph愃Āp luật Vậy 礃Ā thức ph愃Āp luật gì? “Ý thức ph愃Āp luật tổng thể học thuyết, quan điểm, quan niệm th椃⌀nh hành xã hội thể mối quan hệ người ph愃Āp luật đ愃Ānh giả mức độ công bằng, bình đẳng; tính hợp ph愃Āp hay khơng hợp ph愃Āp đổi với c愃Āc hành vi thực tiễn” Ý thức ph愃Āp luật đời, tồn ph愃Āt triển dựa nhu cầu kh愃Āch quan đời sống xã hội, xã hội đạt đến trình độ ph愃Āt triển đ椃⌀nh, mà c愃Āc phương tiện điều chỉnh kh愃Āc không đủ khả để quản l礃Ā xã hội hiệu Về mặt triết học, 礃Ā thức ph愃Āp luật hình th愃Āi 礃Ā thức xã hội, đó, có đầy đủ đặc điểm 礃Ā thức xã hội: Ý thức pháp luật chịu định tồn xã hội Vào c愃Āc thời kỳ, hoàn cảnh l椃⌀ch sử kh愃Āc nhau, th愃Āi độ, nhận thức, quan điểm người kh愃Āc C M愃Āc khẳng đ椃⌀nh: “Không phải 礃Ā thức người đ椃⌀nh tồn họ, tr愃Āi lại, tồn xã hội họ, đ椃⌀nh 礃Ā thức họ” Ý thức xã hội tồn xã hội ln có mối quan hệ biện chứng t愃Āc động qua lại lẫn Ý thức ph愃Āp luật Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 phản 愃Ānh tồn xã hội, ngược lại, tồn xã hội chi phối, đ椃⌀nh 礃Ā thức ph愃Āp luật Khi tồn xã hội thay đổi, 礃Ā thức ph愃Āp luật thay đổi theo Ý thức pháp luật có tính độc lập tương đối so với tồn xã hội Dù ch椃⌀u chi phối, nhiên, 礃Ā thức ph愃Āp luật có tính độc lập đ椃⌀nh Ý thức ph愃Āp luật thường lạc hậu so với tồn xã hội Tồn xã hội c愃Āi có trước 礃Ā thức ph愃Āp luật Bên cạnh đó, tồn xã hội đi, 礃Ā thức xã hội sản sinh tiếp tục tồn thời gian kh愃Ā dài Nhiều tư tưởng, quan niệm, quan điểm qu愃Ā khứ nhiều người dân 愃Āp dụng Một số trường hợp kh愃Āc, 礃Ā thức ph愃Āp luật vượt trước tồn xã hội, có tính đ椃⌀nh hướng cho tồn xã hội Ý thức ph愃Āp luật mang tính kế thừa Trong qu愃Ā trình ph愃Āt triển, 礃Ā thức ph愃Āp luật giữ lại tư tưởng, quan điểm ph愃Āp l礃Ā tiến c愃Āc thời kỳ trước, đặc biệt tư tưởng có gi愃Ā tr椃⌀ bền vững, khó thay đổi Ph愃Āt triển từ tư tưởng tiến giúp ph愃Āp luật hoàn thiện Ý thức ph愃Āp luật t愃Āc động qua lại với tồn xã hội, c愃Āc hình th愃Āi 礃Ā thức xã hội kh愃Āc c愃Āc tượng kiến trúc thượng tầng ph愃Āp l礃Ā Trong đó, t愃Āc động 礃Ā thức ph愃Āp luật tồn xã hội không diễn c愃Āch trực tiếp mà thông qua hành vi ph愃Āp luật Sự t愃Āc động 礃Ā thức ph愃Āp luật với 礃Ā thức tr椃⌀, 礃Ā thức đạo đức, tôn gi愃Āo thể đan xen, tương hỗ lẫn qu愃Ā trình tồn vận động Ngoài ra, 礃Ā thức ph愃Āp luật chi phối trực tiếp việc hình thành hệ thống quan nhà nước qu愃Ā trình thwucj thi quyền lực nhà nước Ý thức ph愃Āp luật nhân tố tiền đề cho việc xây dựng ph愃Āp luật, tổ chức thực ph愃Āp luật bảo vệ ph愃Āp luật Ý thức pháp luật mang tính giai cấp Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 Là sản phẩm trực tiếp giai cấp cầm quyền, 礃Ā thức ph愃Āp luật mang tính giai cấp sâu sắc Ý thức ph愃Āp luật giai cấp cầm quyền tiền đề, sở để xây dựng c愃Āc gi愃Ā tr椃⌀, chuẩn mực ph愃Āp l礃Ā xã hội, hình thành giới quan ph愃Āp l礃Ā thống xã hội 1.1.2 Các loại ý thức pháp luật Căn nội dung, tính chất hệ tư tưởng tâm l礃Ā ph愃Āp luật, phân 礃Ā thức ph愃Āp luật thành 礃Ā thức ph愃Āp luật thơng thường, 礃Ā thức ph愃Āp luật mang tính l礃Ā luận 礃Ā thức ph愃Āp luật chuyên ngành Trong đó, 礃Ā thức ph愃Āp luật thông thường biểu khả phản 愃Ānh c愃Āc tượng ph愃Āp l礃Ā, khả nhận thức ph愃Āp luật cịn có hạn đ椃⌀nh, bên ngoài, phiến diện riêng rẽ Cấp độ 礃Ā thức mang tính phổ thơng Ý thức ph愃Āp luật l礃Ā luận thể nhận thức ph愃Āp luật c愃Āc tượng ph愃Āp l礃Ā c愃Āch sâu sắc, tồn diện chất, nội dung hình thức Cấp độ 礃Ā thức thường liền với 礃Ā thức hoạt động khoa học Ý thức ph愃Āp luật chuyên ngành dạng 礃Ā thức nhận diện theo lĩnh vực nghề nghiệp Xét nội dung yêu cầu, loại 礃Ā thức vừa mang đặc điểm 礃Ā thức ph愃Āp luật nói chung vừa đặc điểm riêng biệt chuyên ngành cụ thể Ý thức ph愃Āp luật chuyên ngành thể mức độ chuyên sâu hiểu biết, phân tích, đ愃Ānh gi愃Ā đối tượng thuộc lĩnh vực đó, Nếu vào chủ thể, 礃Ā thức ph愃Āp luật tồn c愃Āc dạng 礃Ā thức ph愃Āp luật c愃Ā nhân, 礃Ā thức ph愃Āp luật nhóm 礃Ā thức ph愃Āp luật xã hội 1.1.3 Cấu trúc ý thức pháp luật Ở góc độ chung, 礃Ā thức ph愃Āp luật có hai phận lớn hợp thành hệ tư tưởng ph愃Āp luật tâm l礃Ā ph愃Āp luật Hệ tư tưởng ph愃Āp luật toàn quan điểm, tư tưởng, học thuyết, trường ph愃Āi l礃Ā luận ph愃Āp luật Hệ tư tưởng ph愃Āp luật không đơn Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 sản phẩm giai cấp cầm quyền s愃Āng tạo nên mà cịn hàm chứa c愃Āc gi愃Ā tr椃⌀ khoa học đúc kết, kế thừa từ thực tế văn minh ph愃Āp l礃Ā nhân loại Tâm l礃Ā ph愃Āp luật hình thành sở nhận thức, biểu tâm trạng, xúc cảm, th愃Āi độ người ph愃Āp luật c愃Āc tượng ph愃Āp l礃Ā kh愃Āc Tâm l礃Ā ph愃Āp luật có tính bền vững tiền đề cho hình thành ph愃Āt triển hệ tư tưởng ph愃Āp luật Mặt kh愃Āc, tâm l礃Ā ph愃Āp luật biến đổi mơi trường kinh tế, tr椃⌀ ph愃Āp l礃Ā có thay đổi 1.2 Một số vấn đề lý luận xây dựng pháp luật Xây dựng ph愃Āp luật hiểu theo nhiều c愃Āch kh愃Āc “Theo nghĩa rộng, xây dựng ph愃Āp luật hoạt động tất tổ chức c愃Ā nhân tham gia vào qu愃Ā trình tạo lập ph愃Āp luật Qu愃Ā trình tạo lập ph愃Āp luật bao gồm nhiều hoạt động nhau, liên hệ chặt chẽ với nhau, nhiều tổ chức c愃Ā nhân có v椃⌀ trí, vai trị, chức năng, quyền hạn kh愃Āc tiến hành, nhằm chuyến ho愃Ā 礃Ā chí nhà nước thành quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật dựa nguyên tắc đ椃⌀nh thể hình thức ph愃Āp l礃Ā đ椃⌀nh, đặc biệt hình thức văn quy phạm ph愃Āp luật Theo nghĩa hẹp – Xây dựng ph愃Āp luật qu愃Ā trình hoạt động c愃Āc quan nhà nước nhà chức tr愃Āch có thẩm quyền theo trình tự thủ tục ph愃Āp luật quy đ椃⌀nh nhằm ban hành c愃Āc quy phạm ph愃Āp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội theo mục đích nhà nước Kết hoạt động xây dựng ph愃Āp luật làm hình thành nên c愃Āc quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật để bổ sung vào hệ thống quy phạm ph愃Āp luật hành sửa đổi, loại bỏ quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật lỗi thời, khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế, tr椃⌀, xã hội tại, không đ愃Āp ứng nhu cầu ph愃Āt triển đất nước Do vậy, xây dựng ph愃Āp luật Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 hoạt động mang tính s愃Āng tạo, qu愃Ā trình s愃Āng tạo c愃Āc quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật” C愃Āc hoạt động tạo quy phạm ph愃Āp luật bao gồm: xây dựng c愃Āc văn quy phạm ph愃Āp luật, thừa nhận c愃Āc quy tắc đạo đức, phong tục, tập qu愃Ān có khả 愃Āp dụng chung, ban hành 愃Ān lệ (c愃Āc 愃Ān, đ椃⌀nh tịa 愃Ān có khả giải c愃Āc vụ việc tương tự sau) “Vì ph愃Āp luật hệ thống nên ban hành, sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật cần phải cân nhắc xem xét đến tính hệ thống tổng thể hệ thống quy phạm ph愃Āp luật đất nước, tức phù hợp, t愃Āc động, ảnh hưởng c愃Āc quy phạm ph愃Āp luật hành Do liên kết chặt chẽ c愃Āc quy phạm ph愃Āp luật, c愃Āc phận hệ thống ph愃Āp luật, quy phạm ph愃Āp luật bổ sung hay thay đổi dẫn đến thay đổi c愃Āc quy phạm ph愃Āp luật kh愃Āc, thay đổi c愃Āc tượng ph愃Āp luật kh愃Āc, vậy, khơng thể tuỳ tiện xây dựng c愃Āc quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật” 1.3 Một số vấn đề lý luận thực pháp luật “Thực ph愃Āp luật hành vi chủ thể (hành động không hành động) tiến hành phù hợp với quy đ椃⌀nh, với yêu cầu ph愃Āp luật, tức không tr愃Āi, không vượt qu愃Ā khuôn khổ mà ph愃Āp luật quy đ椃⌀nh Thực ph愃Āp luật xử có tính chủ động, tiến hành thao t愃Āc đính xử có tính thụ động, tức không tiến hành vượt xử b椃⌀ ph愃Āp luật cấm Có bốn hình thức thực ph愃Āp luật: Tuân thủ ph愃Āp luật hình thức thực ph愃Āp luật c愃Āch thụ động, thể kiểm chế chủ thể để không vi phạm c愃Āc quy đ椃⌀nh cấm đo愃Ān Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 ph愃Āp luật Vĩ dụ, không nhận hối lộ, không sử dụng chất ma tu礃Ā, không thực hành vi lừa đảo, khơng l愃Āi xe tình trạng say rượu ; Thi hành ph愃Āp luật hình thức thực ph愃Āp luật c愃Āch chủ động Chủ thể ph愃Āp luật phải thực thao t愃Āc đ椃⌀nh thực ph愃Āp luật Ví dụ, thực nghĩa vụ quân sự, thực nghĩa vụ đóng thuế, nghĩa vụ lao động cơng ích, nghĩa vụ ni dạy c愃Āi, chăm sóc ơng bà, cha mẹ già yếu; Sử dụng ph愃Āp luật khả c愃Āc chủ thể ph愃Āp luật sử dụng khai th愃Āc hay không sử dụng, khai th愃Āc, hưởng quyền mà luật dành cho Ví dự: cơng dân có quyền lại nước, nước ngồi từ nước trở nước theo quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật Nét đặc biệt hình thức thực ph愃Āp luật so với tuân thủ ph愃Āp luật thi hành ph愃Āp luật chủ thể ph愃Āp luật thực hay khơng thực quyền mà ph愃Āp luật cho phép cịn hai hình thức trên, việc thực mang tính bắt buộc; Áp dụng ph愃Āp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền dựa c愃Āc quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật để giải quyết, xử lí vấn để cụ thể thuộc tr愃Āch nhiệm mình” 1.4 Vai trò tác động ý thức pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật thực pháp luật 1.4.1 Đối với hoạt động xây dựng pháp luật Trong hoạt động xây dựng ph愃Āp luật, 礃Ā thức ph愃Āp luật tiền đề tư tưởng trực tiếp để xây dựng, ph愃Āt triển hoàn thiện hệ thống ph愃Āp luật Điều thể điểm sau: “Trong qu愃Ā trình hoạt động ph愃Āt triển, sở 礃Ā thức ph愃Āp luật, nhận thức, hiểu biết mình, c愃Āc chủ thể có thẩm quyền xây dựng ph愃Āp luật Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 x愃Āc đ椃⌀nh quan hệ xã hội cần điều chỉnh ph愃Āp luật, mức độ điều chỉnh (bằng luật hay văn luật)… Đồng thời, x愃Āc đ椃⌀nh trình độ ph愃Āt triển kinh tế – xã hội, nhu cầu kh愃Āch quan đời sống xã hội để đặt c愃Āc quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật phù hợp với c愃Āc điều kiện Khi xây dựng ph愃Āp luật, sở 礃Ā thức ph愃Āp luật mình, c愃Āc chủ thể có thẩm quyền x愃Āc đ椃⌀nh số c愃Āc quy phạm xã hội tồn tại, quy phạm thừa nhận thành ph愃Āp luật để điều chỉnh c愃Āc quan hệ xã hội theo 礃Ā chí nhà nước thừa nhận thành ph愃Āp luật, quy phạm không phù hợp đặt c愃Āc quy phạm để thay chúng, quan hệ xã hội cần điều chỉnh mà chưa có ph愃Āp luật đặt quy tắc mới… Nhờ mà làm hình thành nên hệ thống ph愃Āp luật Trong qu愃Ā trình thực hệ thống ph愃Āp luật ban hành, phải sở 礃Ā thức ph愃Āp luật hay sở kiến thức, hiểu biết mình, c愃Āc chủ thể có thẩm quyền x愃Āc đ椃⌀nh quy phạm ph愃Āp luật phù hợp với thực kh愃Āch quan, có tính khả thi tiếp tục sử dụng để điều chỉnh c愃Āc quan hệ xã hội theo mục đích nhà nước, quy phạm khơng phù hợp ban hành đề ngh椃⌀ ban hành quy phạm văn để thay thế, làm cho hệ thống ph愃Āp luật ngày ph愃Āt triển hoàn thiện Kh愃Āi qu愃Āt lại, vai trò 礃Ā thức ph愃Āp luật xây dựng hoàn thiện ph愃Āp luật thể c愃Āc góc độ: Góp phần nhận thức thấu đ愃Āo, đầy đủ s愃Āch ph愃Āp luật c愃Āc yêu cầu việc điều chỉnh ph愃Āp luật Nâng cao khả quy phạm hóa c愃Āc nội dung điều chỉnh ph愃Āp luật x愃Āc đ椃⌀nh c愃Āc chuẩn mực ph愃Āp l礃Ā phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 Muốn đưa c愃Āc đ椃⌀nh 愃Āp dụng ph愃Āp luật đ愃Āp ứng yêu cầu chủ thể 愃Āp dụng phải hiểu rõ c愃Āc yêu cầu, đòi hỏi ph愃Āp luật để lựa chọn quy phạm ph愃Āp luật cần 愃Āp dụng, giải thích quy phạm phù hợp với trường hợp cần 愃Āp dụng có 礃Ā thức tơn trọng, thực nghiêm chỉnh quy phạm qu愃Ā trình 愃Āp dụng, tức phải có 礃Ā thức ph愃Āp luật cao Đặc biệt, 礃Ā thức ph愃Āp luật chủ thể có thẩm quyền 愃Āp dụng có vai trị đ椃⌀nh cao tính đắn c愃Āc đ椃⌀nh ban hành qu愃Ā trình 愃Āp dụng ph愃Āp luật tương tự Trong qu愃Ā trình giải c愃Āc vụ việc theo hình thức 愃Āp dụng này, để đưa đ椃⌀nh hợp với lịng người, bảo đảm cơng l礃Ā, cơng xã hội địi hỏi người 愃Āp dụng phải đạt đến trình độ sử dụng ph愃Āp luật c愃Āch có nghệ thuật kỹ thuật” Thực trạng vai trò tác động ý thức pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật thực pháp luật 2.1 Những ưu điểm đạt 2.1.1 Trong hoạt động xây dựng pháp luật Nhờ 礃Ā thức ph愃Āp luật nâng cao, lãnh đạo Đảng Nhà nước, hoạt động xây dựng ph愃Āp luật ngày hồn thiện ph愃Āt triển “Ngày 24/5/2005, Bộ Chính tr椃⌀ ban hành Ngh椃⌀ số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống ph愃Āp luật đến năm 2010, đ椃⌀nh hướng đến năm 2020 (Ngh椃⌀ số 48-NQ/TW) Ngh椃⌀ văn kiện Đảng chuyên sâu công t愃Āc ph愃Āp luật, với mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống ph愃Āp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế th椃⌀ trường đ椃⌀nh hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước ph愃Āp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; đổi công t愃Āc xây dựng thực 11 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 ph愃Āp luật; ph愃Āt huy vai trò hiệu lực ph愃Āp luật để góp phần quản l礃Ā xã hội, giữ vững ổn đ椃⌀nh tr椃⌀, ph愃Āt triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Sau 15 năm thực Ngh椃⌀ số 48- NQ/TW, gắn với nội dung, mục tiêu c愃Āc giải ph愃Āp xây dựng hoàn thiện hệ thống ph愃Āp luật Việt Nam đề Ngh椃⌀ hoàn thành Chất lượng hệ thống ph愃Āp luật có nhiều chuyển biến tích cực, bảo đảm tính thống nhất, đồng C愃Āc văn đ愃Ānh gi愃Ā tính hợp hiến, tính hợp ph愃Āp, tính thống nhất, đồng trước ban hành Tính cơng khai, minh bạch hệ thống ph愃Āp luật bước nâng lên Công t愃Āc xây dựng ph愃Āp luật đổi Quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm ph愃Āp luật thống cho Trung ương đ椃⌀a phương Quy trình xây dựng s愃Āch t愃Āch bạch với quy trình soạn thảo luật, ph愃Āp lệnh, bảo đảm phù hợp văn quy phạm ph愃Āp luật với đường lối, chủ trương Đảng, bước nâng cao tính cơng khai, minh bạch xây dựng s愃Āch, ph愃Āp luật; vai trị tham gia xã hội vào quy trình xây dựng s愃Āch, ph愃Āp luật Nhà nước quy đ椃⌀nh cụ thể; ph愃Āp luật hợp nhất, ph愃Āp điển văn quy phạm ph愃Āp luật góp phần bảo đảm cho hệ thống ph愃Āp luật đơn giản, rõ ràng, dễ tra cứu, tiếp cận, dễ sử dụng, nâng cao hiệu thi hành ph愃Āp luật” Theo đó, c愃Āc quy phạm ph愃Āp luật khơng ngừng sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Những quy phạm ph愃Āp luật khơng cịn phù hợp thay quy phạm ph愃Āp luật Những thời điểm 1/1 1/7 hàng năm thời điểm nhiều quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật có hiệu lực Ví dụ từ 1/1/2022, “s愃Āu luật có hiệu lực thi hành là, Luật Bảo vệ mơi trường; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử l礃Ā vi phạm hành chính; Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước 12 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 theo hợp đồng; Luật Biên phòng Việt Nam; Luật Phòng, chống ma túy; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Phụ lục Danh mục tiêu thống kê quốc gia Luật Thống kê Ví dụ, Luật Bảo vệ mơi trường 2020 Quốc hội khóa XIV, Kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 17/11/2020 Luật gồm 16 chương, 171 điều có hiệu lực thi hành từ 1/1/2022; riêng khoản 3, Điều 29 đ愃Ānh gi愃Ā sơ t愃Āc động mơi trường có hiệu lực thi hành từ 1/2/2021 Luật Bảo vệ môi trường 2020 có nhiều quy đ椃⌀nh nhằm cải c愃Āch mạnh mẽ thủ tục hành chính, cắt giảm 40% thủ tục hành chính, giảm thời gian thực thủ tục hành từ 20-85 ngày, góp phần giảm chi phí tuân thủ doanh nghiệp thông qua c愃Āc quy đ椃⌀nh Đồng thời, thu hẹp đối tượng phải thực đ愃Ānh gi愃Ā t愃Āc động mơi trường; tích hợp c愃Āc thủ tục hành vào giấy phép mơi trường; đồng c愃Āc công cụ quản l礃Ā môi trường theo giai đoạn dự 愃Ān, khâu xem xét chủ trương đầu tư, thẩm đ椃⌀nh dự 愃Ān, thực dự 愃Ān dự 愃Ān vào vận hành thức kết thúc dự 愃Ān Luật có nhiều s愃Āch đột ph愃Ā như: Lần cộng đồng dân cư quy đ椃⌀nh chủ thể công t愃Āc bảo vệ môi trường; tăng cường công khai thông tin, tham vấn ph愃Āt huy vai trò gi愃Ām s愃Āt, phản biện, đồng thời, bảo đảm quyền lợi ích cộng đồng dân cư tham gia c愃Āc hoạt động bảo vệ môi trường; thay đổi phương thức quản l礃Ā môi trường c愃Āc dự 愃Ān đầu tư theo c愃Āc tiêu chí mơi trường; kiểm so愃Āt chặt chẽ dự 愃Ān có nguy t愃Āc động xấu đến môi trường mức độ cao, thực hậu kiểm c愃Āc dự 愃Ān có công nghệ tiên tiến thân thiện môi trường… Một nội dung đ愃Āng 礃Ā luật quy đ椃⌀nh chặt chẽ nghĩa vụ phân loại r愃Āc thải sinh hoạt gia đình, c愃Ā nhân Điều 60 quy đ椃⌀nh: Hộ gia đình, c愃Ā nhân có tr愃Āch nhiệm giảm thiểu, phân loại chất 13 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 thải rắn sinh hoạt nguồn, thu gom chuyển r愃Āc thải sinh hoạt phân loại đến nơi quy đ椃⌀nh…” 2.1.2 Trong hoạt động thực pháp luật Việc thực ph愃Āp luật gắn liền với 礃Ā thức ph愃Āp luật Khi ph愃Āp luật nâng cao, qu愃Ā trình 愃Āp dụng, thực hiện, thi hành ph愃Āp luật đạt nhiều thành tích Trong năm, “Trụ sở tiếp cơng dân trung ương tiếp thường xuyên 1.692 lượt với 4.429 lượt cơng dân đến trình bày 1.441 vụ việc; 144 lượt đồn đơng người Trong Ban tiếp 1.236 lượt, 3.802 công dân, với 1.041 vụ việc; xử l礃Ā 8.549 đơn” Điều có thấy phận hiểu biết, nhận thức quyền nghĩa vụ theo quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật, quyền lợi b椃⌀ xâm phạm ph愃Āt hành vi tr愃Āi ph愃Āp luật, cơng dân tìm đến quan nhà nước Trong ngành cơng an, “cơng t愃Āc phịng, chống tội phạm đạt vượt c愃Āc tiêu Quốc hội đề ra; kiềm chế gia tăng tội phạm; trật tự, an tồn xã hội có chuyển biến tích cực, tạo mơi trường an ninh, an tồn, lành mạnh, nhân dân đồng tình, ủng hộ cao Đã điều tra, kh愃Ām ph愃Ā 36.040 vụ phạm tội trật tự xã hội, đạt tỷ lệ 86,37% (cao tiêu Quốc hội đề 11,37%), 愃Ān nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng đạt 90,26%; thụ l礃Ā giải 134.285 tin b愃Āo, tố gi愃Āc tội phạm kiến ngh椃⌀ khởi tố, tỷ lệ giải đạt 90,12% (cao tiêu Quốc hội giao) C愃Āc vụ 愃Ān cộm, gây xúc dư luận điều tra làm rõ; triệt ph愃Ā 1.335 băng, nhóm tội phạm hình c愃Āc loại” C愃Āc tội phạm giảm, hình thức xử phạt 愃Āp dụng chứng tỏ phần số lượng người có hành vi tr愃Āi ph愃Āp luật giảm đi, 礃Ā thức ph愃Āp luật họ nâng cao “Năm 2021, c愃Āc Tòa 愃Ān thụ l礃Ā 88.607 vụ với 160.574 b椃⌀ c愃Āo; giải quyết, xét xử 79.409 vụ với 138.272 b椃⌀ c愃Āo, đạt tỷ lệ 89,62% số vụ 14 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 86,11% số b椃⌀ c愃Āo (vượt 1,62% tiêu Quốc hội) Xuất ph愃Āt từ yêu cầu nâng cao chất lượng xét xử x愃Āc đ椃⌀nh tầm quan trọng việc xét xử hoạt động tranh tụng phiên tòa theo tinh thần cải c愃Āch tư ph愃Āp, Tòa 愃Ān nhân dân tối cao (TANDTC) đạo c愃Āc Tòa 愃Ān tăng cường đổi thủ tục xét hỏi; nâng cao chất lượng kỹ điều khiển tranh tụng phiên tòa theo hướng thực chất, hiệu quả; chủ động phối hợp chặt chẽ với c愃Āc quan tiến hành tố tụng c愃Āc quan hữu quan để khẩn trương đưa c愃Āc vụ 愃Ān xét xử thời hạn quy đ椃⌀nh; phối hợp với Viện kiểm s愃Āt nhân dân tổ chức c愃Āc phiên tòa rút kinh nghiệm nhằm tăng cường tinh thần tr愃Āch nhiệm, tự đào tạo, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, học hỏi nâng cao kỹ trình độ nghiệp vụ xét xử… Chính vậy, chất lượng xét xử tiếp tục đảm bảo có chuyển biến tích cực; tỷ lệ c愃Āc 愃Ān, đ椃⌀nh b椃⌀ hủy 0,92% (giảm 0,26% so với năm trước); b椃⌀ sửa 4,52% (giảm 0,39% so với năm trước), đ愃Āp ứng yêu cầu Quốc hội đề C愃Āc vụ 愃Ān hình giải xét xử k椃⌀p thời bảo đảm người, tội, ph愃Āp luật, 愃Āp dụng hình phạt nghiêm khắc, tương xứng với tính chất, mức độ hành vi phạm tội tạo đồng thuận xã hội, Nhân dân tin tưởng, ủng hộ, góp phần quan trọng vào cơng t愃Āc đấu tranh, phòng, chống tội phạm, giữ vững an ninh tr椃⌀, trật tự, an tồn xã hội Năm 2021, c愃Āc Tòa 愃Ān thụ l礃Ā sơ thẩm 2.880 vụ với 6.124 b椃⌀ c愃Āo phạm c愃Āc tội kinh tế, tham nhũng; đưa xét xử sơ thẩm 2.263 vụ với 4.125 b椃⌀ c愃Āo (chiếm 3,06% số vụ 3,03% số b椃⌀ c愃Āo tổng số vụ 愃Ān hình thụ l礃Ā) C愃Āc Tịa 愃Ān xét xử nghiêm minh nhiều vụ 愃Ān kinh tế, tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, c愃Āc vụ 愃Ān tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn thực hiện, gây thiệt hại đặc biệt lớn, dư luận xã hội quan tâm như: Vụ 愃Ān Lê Quang Hiếu Hùng c愃Āc b椃⌀ c愃Āo phạm tội Lừa 15 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 đảo chiếm đoạt tài sản, Làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức; sử dụng dấu tài liệu giả quan, tổ chức Thiếu tr愃Āch nhiệm gây hậu nghiêm trọng; vụ 愃Ān Đinh La Thăng, Tr椃⌀nh Xuân Thanh c愃Āc b椃⌀ c愃Āo phạm tội Vi phạm quy đ椃⌀nh đầu tư cơng trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy Công ty Cổ phần hóa dầu nhiên liệu sinh học dầu khí Ethanol Phú Thọ Tổng Công ty xây lắp Dầu khí Việt Nam; vụ 愃Ān Vi phạm quy đ椃⌀nh đầu tư cơng trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng Vi phạm quy đ椃⌀nh quản l礃Ā, sử dụng tài sản nhà nước gây thất tho愃Āt, lãng phí xảy Dự 愃Ān cải tạo mở rộng sản xuất giai đoạn - Công ty Gang thép Th愃Āi Ngun; vụ 愃Ān Vũ Huy Hồng, Nguyễn Hữu Tín đồng phạm b椃⌀ truy tố c愃Āc tội Vi phạm quy đ椃⌀nh quản l礃Ā, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất tho愃Āt lãng phí Vi phạm quy đ椃⌀nh quản l礃Ā đất đai” xảy Bộ Công Thương Sabeco; vụ 愃Ān Buôn lậu, Vi phạm quy đ椃⌀nh kế to愃Ān gây hậu nghiêm trọng, Rửa tiền, Vi phạm quy đ椃⌀nh đấu thầu gây hậu nghiêm trọng xảy Công ty Nhật Cường số đơn v椃⌀ liên quan… C愃Āc Tòa 愃Ān thụ l礃Ā 411.299 vụ việc; giải quyết, xét xử 324.813 vụ việc, đạt tỷ lệ 79% (vượt 1% tiêu Ngh椃⌀ Quốc hội đề ra) Chất lượng giải quyết, xét xử có nhiều tiến bộ; tỷ lệ c愃Āc 愃Ān, đ椃⌀nh b椃⌀ hủy 0,57% (giảm 0,07% so với năm trước); b椃⌀ sửa 1,1% (giảm 0,1% so với năm trước)” “TANDTC đạo c愃Āc Tịa 愃Ān tích cực thực nhiều giải ph愃Āp như: tăng cường tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ c愃Ān bộ, công chức; làm tốt việc hướng dẫn c愃Āc đương thực nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, tài liệu vụ 愃Ān; chủ động x愃Āc minh, thu thập chứng trường hợp cần thiết theo quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật; tăng cường phối hợp với c愃Āc quan hữu quan nhằm đẩy nhanh tiến độ giải c愃Āc vụ 愃Ān 16 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 Năm 2021, tổ chức 3.148 phiên tòa rút kinh nghiệm để rút tồn tại, hạn chế qu愃Ā trình xét xử nhằm nâng cao chất lượng c愃Āc phiên tịa nói riêng chất lượng giải xét xử c愃Āc loại 愃Ān nói chung Tập trung đẩy nhanh tiến độ giải quyết, xét xử, hạn chế đến mức thấp việc để 愃Ān qu愃Ā thời hạn giải theo quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật tạm đình giải vụ 愃Ān không ph愃Āp luật” 2.2 Những hạn chế, tồn Một hạn chế, tồn lớn hoạt động xây dựng ph愃Āp luật tình trạng quy đ椃⌀nh ph愃Āp luật rải r愃Āc nhiều văn quy phạm ph愃Āp luật, văn ph愃Āp luật kh愃Āc, gây khó khăn qu愃Ā trình tra cứu tìm hiểu Bên cạnh đó, c愃Āc quy phạm ph愃Āp luật cịn khó hiểu, khó 愃Āp dụng dẫn đến tình trạng 愃Āp dụng chưa Nguyên nhân dẫn đến tình trạng phần kỹ thuật lập ph愃Āp cần bao qu愃Āt c愃Āc quan hệ xã hội điều chỉnh nên qu愃Ā rõ ràng, cụ thể, phần trình độ, khả hiểu biết phận người dân cịn hạn chế Bên cạnh đó, “còn tồn chồng chéo, xung đột c愃Āc đạo luật với nhau, luật chung luật chuyên ngành, văn hướng dẫn luật văn hướng dẫn luật kh愃Āc, dẫn đến tình trạng làm theo luật đúng, luật kh愃Āc sai Tình trạng nhiều văn ph愃Āp luật chồng chéo, mâu thuẫn lẫn nhau, chí triệt tiêu lẫn nhau, tình trạng ph愃Āp luật triệt tiêu ph愃Āp luật tượng khơng bình thường Nhưng tượng diễn ra, chí cịn kh愃Ā phổ biến nay,… Điển hình chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột c愃Āc văn quy phạm ph愃Āp luật c愃Āc lĩnh vực: đất đai, đầu tư, xây dựng, quy hoạch; nhà ở, kinh doanh bất động sản, môi trường, vệ sinh, an toàn thực phẩm,… Trong b愃Āo c愃Āo Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) thu thập, hệ thống lại, làm rõ điểm chồng chéo, xung đột c愃Āc quy 17 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 đ椃⌀nh theo đạo Thủ tướng Chính phủ nêu lên 20 điểm xung đột, chồng chéo lớn ph愃Āp luật đầu tư, đất đai, xây dựng, môi trường, đấu thầu, tiêu biểu c愃Āc văn luật: Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đất đai, Luật kinh doanh bất động sản, Luật quy hoạch đô th椃⌀, Luật đấu thầu; Luật Nhà ở, v.v… Sự cồng kềnh, bất cập mâu thuẫn, chồng chéo làm giảm tính minh bạch ph愃Āp luật, khiến cho ph愃Āp luật trở nên phức tạp, khó hiểu khó 愃Āp dụng, hiệu lực hiệu điều chỉnh thấp Sự xung đột, chồng chéo c愃Āc văn ph愃Āp luật gây nhiều t愃Āc động tiêu cực c愃Āc đối tượng phải tuân thủ ph愃Āp luật lãng phí thời gian, cơng sức, tiền bạc, lỡ hội đầu tư, làm tăng chi phí rủi ro hoạt động kinh doanh Đồng thời, c愃Āc xung đột, chồng chéo cản trở việc thực ph愃Āp luật, làm giảm niềm tin vào ph愃Āp luật, tạo hội ph愃Āt sinh c愃Āc tượng nhũng nhiễu, tiêu cực, tham nhũng thực c愃Āc cơng trình, chương trình ph愃Āt triển kinh tế, văn hóa, xã hội Cơng t愃Āc xây dựng ph愃Āp luật thi hành ph愃Āp luật hạn chế, bất cập Hệ thống ph愃Āp luật cồng kềnh, phức tạp, thiếu đồng bộ, tính ổn đ椃⌀nh chưa cao; số quy đ椃⌀nh chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, khó vào sống; tình trạng chậm, nợ ban hành văn quy đ椃⌀nh chi tiết thi hành chưa khắc phục triệt để; c愃Āc điều kiện thi hành ph愃Āp luật chưa bảo đảm; việc tổ chức thi hành ph愃Āp luật số nơi lúng túng, hiệu chưa cao; 礃Ā thức chấp hành ph愃Āp luật phận c愃Ān nhân dân thấp Những hạn chế, bất cập xuất ph愃Āt từ nhiều nguyên nhân” Một số kiến nghị nâng cao ý thức pháp luật Hiện nay, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với giới, tham gia nhiều tổ chức quốc tế, thành viên nhiều điều ước quốc tế, theo đó, 18 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com) lOMoARcPSD|11346942 kinh tế, ph愃Āp luật nước điều đặt yêu cầu cần nâng cao 礃Ā thức ph愃Āp luật cho tầng lớp nhân dân, có 礃Ā thức ph愃Āp luật công xây dựng Nhà nước dân, dân dân Để đạt điều đó, cần thực số giải ph愃Āp sau: Thứ nhất, tăng cường xây dựng, hoàn thiện hệ thống ph愃Āp luật, tạo sở cho hoạt động xã hội Hệ thống ph愃Āp luật có vai trị quan trọng hoạt động xã hội Dù thể tư tưởng bảo vệ giai cấp cầm quyền, ph愃Āp luật nhằm bảo vệ lợi ích tập thể, lợi ích chung Do đó, hệ thống ph愃Āp luật ln c愃Āc Nhà nước tập trung xây dựng, củng cố hoàn thiện Xuyên suốt chiều dài l椃⌀ch sử, từ văn ph愃Āp luật cịn thơ sơ, kỹ thuật lập ph愃Āp hạn chế, đến nay, qua nhiều năm, hệ thống ph愃Āp luật ngày hoàn thiện Đạt điều hoạt động xây dựng ph愃Āp luật Đảng Nhà nước quan tâm Để ban hành văn quy phạm ph愃Āp luật phải trải qua quy trình, trình tự, thủ tục nghiêm ngặt, có nghiên cứu c愃Āc nhà lập ph愃Āp, dự thảo văn bản, lấy 礃Ā kiến, thông qua văn ph愃Āp luật Kết hoạt động này, hàng năm, nhiều văn ph愃Āp luật đời, nhiều quy phạm ph愃Āp luật sửa đổi, bổ sung, tạo hành lang ph愃Āp l礃Ā phù hợp cho c愃Āc quan hệ xã hội vận động ph愃Āt triển “Tuy nhiên, trước yêu cầu tình hình ph愃Āt triển kinh tế - xã hội xây dựng, quản l礃Ā đất nước, hệ thống ph愃Āp luật nước ta bộc lộ nhiều khiếm khuyết đ椃⌀nh, chưa đ愃Āp ứng c愃Āc yêu cầu hệ thống ph愃Āp luật hồn thiện tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp c愃Āc tiêu chuẩn kỹ thuật ph愃Āp l礃Ā Cịn có lĩnh vực đời sống xã hội chưa luật ho愃Ā, nhiều quan hệ xã hội điều chỉnh c愃Āc văn luật, hiệu điều chỉnh không cao Hệ thống c愃Āc văn ph愃Āp luật hành 19 Downloaded by Quang Tr?n (tranquang141994@gmail.com)