Hệ thống thể chế hành chính nhà nước Theo nghĩa rộng: hệ thống thể chế hành chính nhà nước là một cấu trúc tổng thể của các yếu tố tiến hành hoạt động của một tổ chức bao gồm cả tổ chức
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM TRƢỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG KON TUM GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: HÀNH CHÍNH HỌC ĐẠI CƢƠNG NGÀNH, NGHỀ: QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG (Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-CĐCĐ ngày / / 20 Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cộng đồng Kon Tum) Kon Tum, năm 2022 i MỤC LỤC Trang TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN iv LỜI GIỚI THIỆU v CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Một số khái niệm 1.1 Quản lý 1.2 Hành 1.3 Mối quan hệ hành với phạm trù có liên quan hành 1.4 Khoa học hành Nền hành nhà nƣớc 2.1 Khái niệm hành nhà nƣớc 2.2 Các yếu tố cấu thành hành nhà nƣớc 2.3 Hành nhà nƣớc hệ thống tổ chức quyền lực nhà nƣớc 10 2.4 Những đặc điểm chủ yếu hành nhà nƣớc 11 2.5 Nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nƣớc 15 Câu hỏi tập thực hành 22 CHƢƠNG 2: CHỨC NĂNG, HÌNH THỨC, PHƢƠNG PHÁP 24 HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 24 Chức hành nhà nƣớc 24 1.1 Khái niệm, phân loại ý nghĩa 24 1.2 Nội dung chức hành nhà nƣớc 27 1.3 Phƣơng pháp phƣơng tiện để thực chức hành nhà nƣớc 29 Hình thức quản lý hành nhà nƣớc 31 2.1 Khái niệm 31 2.2 Các hình thức quản lý hành nhà nƣớc 32 Phƣơng pháp quản lý hành nhà nƣớc 34 3.1 Khái niệm 35 3.2 Các phƣơng pháp quản lý hành nhà nƣớc 35 Câu hỏi tập thực hành 39 CHƢƠNG 3: THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 41 Khái niệm thể chế thể chế hành nhà nƣớc 41 1.1 Thể chế 41 1.2 Thể chế hành nhà nƣớc 42 ii Các yếu tố cấu thành vai trị thể chế hành nhà nƣớc 42 2.1 Các yếu tố cấu thành thể chế hành nhà nƣớc 42 2.2 Vai trị thể chế hành nhà nƣớc 43 Nội dung yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế hành nhà nƣớc 46 3.1 Nội dung thể chế hành nhà nƣớc 46 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế hành nhà nƣớc 49 Cải cách thể chế hành nhà nƣớc 50 Câu hỏi tập thực hành 51 CHƢƠNG 4: TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 52 VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 52 Tổ chức máy hành nhà nƣớc Trung ƣơng 52 1.1 Chính phủ 52 1.2 Bộ, quan ngang 53 Tổ chức máy hành nhà nƣớc địa phƣơng 54 2.1 Uỷ ban nhân dân 54 2.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 55 Cán bộ, công chức 55 3.1 Khái niệm, phân loại cán bộ, công chức 55 3.2 Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức 56 3.3 Bầu cử, tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức 59 3.4 Khen thƣởng xử lý vi phạm 61 Câu hỏi tập thực hành 63 CHƢƠNG 5: QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 64 Khái niệm tính chất 64 1.1 Khái niệm 64 1.2 Tính chất 64 So sánh định hành với loại định khác 66 Tính hợp pháp hợp lý định hành 67 3.1 Tính hợp pháp định hành 67 3.2 Tính hợp lý định hành 68 Phân loại quy trình ban hành, tổ chức thực định hành 69 4.1 Phân loại định hành 69 4.2 Quy trình ban hành tổ chức thực định hành 72 Câu hỏi tập thực hành 75 CHƢƠNG 6: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 76 Vấn đề cải cách hành 76 iii 1.1 Sự cần thiết phải cải cách hành 76 1.2 Mối quan hệ cải cách hành với cải cách khác 77 Cải cách hành nhà nƣớc 79 2.1 Quan điểm mục tiêu cải cách hành nhà nƣớc 79 2.2 Yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc 80 2.3 Những nội dung Chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2021-2030 81 2.4 Biện pháp cải cách hành nhà nƣớc 88 Câu hỏi tập thực hành 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Giáo trình “Hành học đại cương” biên soạn dựa Chương trình đào tạo ngành Quản trị văn phịng, trình độ cao đẳng Mục đích giáo trình để làm tài liệu giảng dạy thức cho giảng viên làm tài liệu học tập thức cho sinh viên Giáo trình “Hành học đại cương” nhà giáo biên soạn có tham khảo tài liệu “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” Nguyễn Hữu Hải số tài liệu Nghị quyết, Luật liên quan đến nội dung chương trình, giáo trình nên nguồn thơng tin phép dùng nguyên trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm v LỜI GIỚI THIỆU Để đáp ứng nhu cầu học tập sinh viên nhà trường, tác giả biên soạn giáo trình “Hành học đại cương” dựa tài liệu “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” Nguyễn Hữu Hải số tài liệu Nghị quyết, Luật Đối tượng mà giáo trình hướng đến sinh viên ngành, nghề Quản trị văn phịng trình độ cao đẳng trường Cao đẳng Cộng đồng Kon Tum Như vậy, tập tài liệu lưu hành nội bộ, phục vụ cho việc giảng dạy nhà trường Giáo trình trình bày cách đọng, ngắn gọn, dễ hiểu dạng giảng môn học nhằm giảm bớt thời gian ghi chép người học để tập trung vào việc nghiên cứu, trao đổi thảo luận lớp Trong chương trình bày theo cấu trúc: giới thiệu kiến thức bản, mục tiêu, nội dung, tóm tắt, câu hỏi ơn tập, thực hành Trong trình biên soạn, tác giả ln bám sát chương trình mơn học nhà trường phê duyệt cập nhật kiến thức để đưa vào theo nội dung giáo trình mơn học Vì vậy, hy vọng tập tài liệu có ích cho việc học tập sinh viên nhà trường môn học Tuy nhiều cố gắng tập tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, nhà trường để giáo trình ngày hoàn thiện Kon Tum, ngày 10 tháng năm 2022 BIÊN SOẠN ThS Huỳnh Hà Tố Un GIÁO TRÌNH MƠN HỌC TÊN MƠN HỌC: HÀNH CHÍNH HỌC ĐẠI CƢƠNG THÔNG TIN CHUNG VỀ MƠN HỌC Mã mơn học: 61013022 Vị trí, tính chất, ý nghĩa vai trị mơn học - Vị trí: bố trí dạy sau môn học Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Tiếng Việt thực hành, Cơ sở văn hoá Việt Nam, Xã hội học đại cương - Tính chất: mơn học sở ngành, nghề Quản trị văn phòng - Ý nghĩa vai trị mơn học: có ý nghĩa vai trị quan trọng việc cung cấp kiến thức, kỹ ngành, nghề Quản trị văn phòng Mục tiêu môn học Về kiến thức: - Trình bày số khái niệm hành học; yếu tố cấu thành nguyên tắc hoạt động hành nhà nước; khái niệm, ý nghĩa, nội dung chức hành nhà nước; nội dung tổ chức máy hành nhà nước cán bộ, cơng chức - Phân tích thể chế, vai trị hành nhà nước; vấn đề cải cách thể chế hành nhà nước; định hành vấn đề cải cách hành Về kỹ năng: - Sắp xếp công việc quan hành nhà nước cách nhanh chóng hiệu - Phân biệt cán công chức; phân biệt định hành với định lập pháp, tư pháp, văn bản, giấy tờ - Vẽ sơ đồ nội dung hành nhà nước Về lực tự chủ trách nhiệm: - Nhận thức vị trí, vai trị môn học, nâng cao ý thức trách nhiệm nghề nghiệp, với mơn học, biết phát huy tính chủ động, sáng tạo trình học tập, rèn luyện - Có tình cảm, niềm tin thái độ tơn trọng pháp luật, tạo lập thói quen ứng xử phù hợp làm theo quy định pháp luật, tích cực giải vấn đề quan theo sách, pháp luật Nhà nước NỘI DUNG CỦA MÔN HỌC CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Mã chƣơng: 61013022 - 01 GIỚI THIỆU Hiện nay, hành nhà nước giữ vai trị hỗ trợ, kích thích, trì thúc đẩy phát triển xã hội; can thiệp, củng cố phát triển hệ thống hạ tầng thơng qua hệ thống sách Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển đảm bảo ổn định xã hội MỤC TIÊU Sau học xong chương này, người học có khả năng: - Trình bày khái niệm quản lý, hành chính, khoa học hành chính, hành nhà nước; phân tích yếu tố cấu thành hành nhà nước, đặc điểm chủ yếu hành nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước - Vận dụng kiến thức học để nhận biết hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, phân biệt hành khoa học hành - Nâng cao ý thức chấp hành sách, pháp luật nhà nước; tơn trọng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Việt Nam NỘI DUNG Một số khái niệm 1.1 Quản lý Quản lý hoạt động thiếu hoạt động nhà nước Quản lý tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để huy, điều khiển, liên kết yếu tố tham gia vào hoạt động thành chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động khâu cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định điều kiện biến động môi trường (1) Như vậy, cốt lõi khái niệm quản lý, trả lời câu hỏi: Ai quản lý? (chủ thể quản lý), Quản lý ai? Quản lý gì? (khách thể quản lý), Quản lý nào? (phương thức quản lý), Quản lý gì? (cơng cụ quản lý), Quản lý để làm gì? (mục tiêu quản lý) 1.2 Hành Theo nghĩa rộng, hành theo nghĩa rộng hoạt động, tiến trình chủ yếu có liên quan đến biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ xác định trước Ví dụ: mục tiêu phát triển nông nghiệp sử dụng triệt để loại đất đai, đặc biệt đồi núi trọc, Chính phủ đề mục tiêu trồng rừng phủ xanh đồi trọc, giao đất, giao rừng cho nhân dân Để đạt mục tiêu đó, Chính phủ thực biện pháp giao đất, giao rừng cho nhân dân, cho vay vốn hoạt động hoạt động hành chính, quan nhà nước thực (1) Theo nghĩa hẹp, hành hoạt động quản lý công việc nhà nước vậy, hành xuất với xuất nhà nước Khi nhà nước đời xuất hoạt động hành chính, tồn phát triển với tồn phát triển nhà nước (1) Quản lý hành hoạt động thực tiễn, mang tính quy luật, khoa học Mặt khác, hành cịn coi nghệ thuật, đối tượng quản lý hành cơng dân khơng phân biệt trình độ, khơng phân biệt chức vụ không phân biệt lĩnh vực hoạt động cơng dân 1.3 Mối quan hệ hành với phạm trù có liên quan hành 1.3.1 Hành tổ chức Hành liên quan đến việc định hướng dẫn tổ