Tóm tắt: Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An

Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI TRƯƠNG THỊ NHƯ NGUYỆT NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC MIỀN NÚI TÂY BẮC TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Địa lí học Mã số: 9.31.05.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ ĐỊA LÍ Hà Nội - 2024 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI: TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: GS TS Lê Văn Thông PGS.TS Nguyễn Thị Trang Thanh Phản biện 1: PGS.TS Vũ Đình Hịa – Trường Đại học Phenikaa Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Phan Hải Yến – Trường Đại học Vinh Phản biện 3: TS Nguyễn Tường Huy – Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án Tiến sỹ cấp: Trường họp Phòng bảo vệ Luận án, Thư viện trường ĐHSP Hà Nội Vào hồi……giờ…… ngày… tháng……năm 2024 Có thể tìn hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện trường Đại học Sư phạm Hà Nội DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trương Thị Như Nguyệt (2016), “Nghiên cứu nghèo Việt Nam – Khái niệm tiêu chí đánh giá”, Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Cơng đồn, Trường Đại học Cơng đồn Trương Thị Như Nguyệt (2018), “Sự phân hóa nghèo theo khơng gian tỉnh Nghệ An năm 2016”, Kỷ yếu Hội nghị khoa học Địa lí tồn quốc lần thứ X Trương Thị Như Nguyệt (2019), “Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề nghèo giảm nghèo tỉnh Nghệ An”, Kỷ yếu Hội nghị khoa học Địa lí toàn quốc lần thứ XI Trương Thị Như Nguyệt (2022), “Một số giải pháp nhằm thực giảm nghèo đa chiều (Nghiên cứu trường hợp tỉnh Nghệ An)”, Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Cơng đồn, Trường Đại học Cơng đồn Trương Thị Như Nguyệt (2023), “Các nhân tố ảnh hưởng thực trạng phát triển kinh tế khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Trương Thị Như Nguyệt (2023), “Các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo giảm nghèo khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Nghiên cứu Địa lí Nhân văn Nguyen Thi Trang Thanh, Tran Thi Tuyen, Truong Thi Nhu Nguyet, Pham Vu Chung (2023), “Estimating the differences of poverty by geographic area according to the multi-dimensinal poverty approach: a case study in Nghe An province, Vietnam”, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghèo tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến với quốc gia, dân tộc, phát triển mạnh mẽ kinh tế làm cho phân hóa giàu nghèo gay gắt Giảm nghèo ln nhiệm vụ hàng đầu nhân loại quốc gia giới, đồng thời mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước, xã hội cộng đồng dân cư Việt Nam Nghệ An tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ, có diện tích 16.490km2, dân số 3.409,8 nghìn người (năm 2021) Với diện tích dân số lớn Nghệ An có phân hóa rõ rệt đặc điểm tự nhiên trình độ phát triển KTXH, đặc biệt trạng nghèo vùng đồng vùng miền núi phía Tây Vùng miền núi phía Tây (gồm 11 đơn vị hành tương đương cấp huyện) với tổng số hộ gần 3/5 tổng số hộ vùng đồng (gồm 10 đơn vị hành chính) số hộ nghèo vùng miền núi phía Tây lại gấp 5,3 lần so với số hộ nghèo vùng đồng Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An (KVMNTBNA) phận thuộc miền Tây Nghệ An, với tổng diện tích 5.363,9km2 (chiếm 32,54% diện tích tồn tỉnh) dân số năm 2021 635.438 (chiếm 18,63%) Giai đoạn 2016 – 2020, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân khu vực đạt 6,56%; giá trị tăng thêm bình quân đầu người 70% so với toàn tỉnh, tốc độ tăng thu ngân sách bình quân hàng năm địa bàn ước đạt 19,1% Vị trí địa lí khu vực thuận lợi việc giao lưu kinh tế với địa phương tỉnh tỉnh lân cận nước bạn Lào, thúc đẩy phát triển kinh tế Cùng với lợi bật tài nguyên đất đỏ bazan, khoáng sản, lâm sản, nông sản, thương mại du lịch Tuy nhiên, vùng chậm phát triển kinh tế, chưa thực tương xứng với tiềm Tổng giá trị sản xuất (GTSX) vùng Tây Bắc cịn nhỏ bé so với tồn tỉnh (chỉ đóng góp khoảng 12% vào GTSX tồn tỉnh, tỉ trọng dân số 18,7% toàn tỉnh) Tốc độ tăng trưởng GTSX khu vực chậm so với toàn tỉnh Tỉ lệ hộ nghèo cao mức bình qn tồn tỉnh, đặc biệt có phân hóa rõ rệt địa phương vùng Điều đáng quan tâm nguyên nhân nghèo thiếu vốn, thiếu đất (tài nguyên bật vùng) thiếu tư liệu sản xuất khác Vì vậy, nghiên cứu sở lí luận, nhân tố ảnh hưởng, trạng nghèo giảm nghèo góc độ Địa lí học tảng để đưa giải pháp giảm nghèo phù hợp cho khu vực Là người khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An, tác giả thực mong muốn có đóng góp nhỏ bé trình cải thiện đời sống cho người dân nghèo quê hương, tác giả lựa chọn đề tài “Nghèo giảm nghèo khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An” cho luận án tiến sĩ Luận án nhằm giải câu hỏi nghiên cứu sau: - Vấn đề nghèo giảm nghèo KVMNTBNA chịu ảnh hưởng nhân tố nào? - Hiện trạng nghèo giảm nghèo khu vực giai đoạn đầu áp dụng chuẩn nghèo đa chiều nào? - Những giải pháp cần thực nhằm giảm nghèo cho KVMNTBNA? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở tổng quan, phân tích sở lí luận thực tiễn nghèo giảm nghèo, luận án tập trung phân tích nhân tố ảnh hưởng đến nghèo giảm nghèo, thực trạng nghèo giảm nghèo KVMNTBNA từ đề xuất số giải pháp thực giảm nghèo cho khu vực tương lai Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ sau: - Tổng quan, kế thừa cập nhật sở lí luận thực tiễn nghèo giảm nghèo, xác định hệ thống tiêu đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo cho khu vực nghiên cứu - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến nghèo giảm nghèo KVMNTBNA để thấy thuận lợi khó khăn vị trí địa lí, nhân tố tự nhiên kinh tế - xã hội (KTXH) tác động đến vấn đề nghèo giảm nghèo khu vực - Phân tích thực trạng nghèo giảm nghèo KVMNTBNA đánh giá kết đạt hạn chế cần khắc phục trình thực giảm nghèo khu vực - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo cho KVMNTBNA tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hộ nghèo KVMNTBNA, cụ thể huyện Nghĩa Đàn, Tân Kỳ, Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Quế Phong thị xã Thái Hòa Để thấy mối tương quan hộ nghèo hộ khác khu vực, phiếu điều tra có mở rộng điều tra thêm hộ thuộc nhóm không nghèo 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu hai vấn đề nghèo giảm nghèo góc độ Địa lí học Cụ thể: phân tích nhân tố ảnh hưởng đến nghèo giảm nghèo (bao gồm vị trí địa lí phạm vi lãnh thổ, nhân tố tự nhiên nhân tố KTXH), phân tích, đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo KVMNTBN sâu vào tiêu chí đánh giá nghèo giảm nghèo khu vực; đề xuất số giải pháp giảm nghèo cho khu vực tương lai Các tiêu đánh giá thực trạng nghèo KVMNTBNA bao gồm: số hộ nghèo tỉ lệ hộ nghèo; thu nhập chi tiêu; thiếu hụt dịch vụ xã hội bản; nguyên nhân nghèo; số nghèo đa chiều MPI Các tiêu đánh giá thực trạng giảm nghèo KVMNTBNA bao gồm: số hộ thoát nghèo tỉ lệ hộ thoát nghèo; số hộ tái nghèo tỉ lệ hộ tái nghèo; huy động sử dụng nguồn vốn giảm nghèo; hoạt động tổ chức đoàn thể vấn đề giảm nghèo - Về không gian nghiên cứu Luận án nghiên cứu KVMNTBNA xác định gồm đơn vị hành cấp huyện (5 huyện: Nghĩa Đàn, Tân Kỳ, Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Quế Phong thị xã Thái Hòa) Ngoài ra, đề tài đặt khu vực nghiên cứu mối quan hệ so sánh với số khu vực lân cận toàn tỉnh Nghệ An Để làm rõ nội dung nghiên cứu, luận án tập trung khảo sảt số hộ thuộc ba xã thị trấn: xã Nghĩa Lạc thị trấn Nghĩa Đàn thuộc huyện Nghĩa Đàn (là huyện gần trung tâm khu vực); xã Tri Lễ Tiền Phong thuộc huyện Quế Phong (khu vực vùng sâu, giáp biên giới) nhằm kiểm chứng, đối sánh bổ sung thông tin chưa đầy đủ nguồn số liệu thứ cấp có sở rút nhận xét khách quan, đáng tin cậy - Về thời gian nghiên cứu Các phân tích tình hình KTXH tập trung vào giai đoạn 2016 - 2021 định hướng đến năm 2030 Các số liệu thống kê nghèo chủ yếu tập trung giai đoạn 2016 – 2021, giai đoạn đầu áp dụng đánh giá nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều Riêng số liệu lao động, cấu dân số theo thành phần dân tộc tất số liệu thống kê cấp tỉnh khơng có số liệu chi tiết đến địa phương (cấp huyện/thị xã) nên liệu sử dụng luận án dựa kết Tổng điều tra dân số nhà Cục Thống kê tỉnh Nghệ An tiến hành năm 2019 Quan điểm tiếp cận phương phương nghiên cứu 4.1 Quan điểm tiếp cận Bao gồm: Quan điểm lãnh thổ - tổng hợp; quan điểm hệ thống; quan điểm lịch sử – viễn cảnh; quan điểm phát triển bền vững 4.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp thu thập tài liệu; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp; phương pháp khảo sát; phương pháp chuyên gia; phương pháp đồ Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5.1 Ý nghĩa khoa học - Luận án kế thừa, bổ sung, cập nhật sở lí luận nghèo giảm nghèo góc độ Địa lí học để vận dụng vào nghiên cứu vấn đề nghèo giảm nghèo KVMNTBNA - Xác định tiêu chí đánh giá trạng nghèo giảm nghèo phù hợp với lãnh thổ cấp khu vực (bao gồm số huyện thị xã) 5.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến nghèo giảm nghèo KVMNTBNA - Phân tích đánh giá trạng nghèo giảm nghèo KVMNTBNA giai đoạn 2016 - 2021 góc độ Địa lí học theo tiêu lựa chọn - Đưa định hướng đề xuất giải pháp giảm nghèo cho KVMNTBNA đến năm 2030 - Có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu nghèo giảm nghèo tỉnh Nghệ An nói riêng địa phương, khu vực miền núi nước nói chung Đồng thời, nguồn thơng tin để quyền địa phương khu vực tỉnh Nghệ An tham khảo trình thực giảm nghèo cho địa phương Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án cấu trúc thành chương với 150 trang, 28 bảng số liệu, 18 biểu đồ, đồ, 130 tài liệu tham khảo 23 phụ lục CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nghèo giảm nghèo giới - Các nghiên cứu sở lí luận nghèo giảm nghèo Góc nhìn nghèo đơn chiều thể khái niệm người nghèo Hội nghị thượng đỉnh giới Phát triển xã hội tổ chức Copenhagen (Đan Mạch) năm 1995 Góc nhìn nghèo đa chiều lần nhắn đến năm 1993, Hội nghị bàn vấn đề giảm nghèo Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Băng Cốc (Thái Lan), bổ sung làm rõ Ngân hàng Thế giới, Prakash Longani (IMF), Liên Hợp Quốc Đặc biệt, năm 2007, Alkire Foster bắt đầu nghiên cứu cách đo lường nghèo đa chiều (MPI), sử dụng vào năm 2010 đề xuất áp dụng rộng rãi giới từ năm 2015 Năm 2021 Alkire, Usha Kanagaratnam Nicolai Suppa khảo sát MPI 109 quốc gia Mauricio Gallardo năm 2019 đề xuất số đo lường nghèo số tính nghèo đói đa chiều (VMPI) Một số lí thuyết giảm nghèo điển hình: Lí thuyết Keynesian, lí thuyết "Loại trừ xã hội", lí thuyết phát triển người, lí thuyết phát triển bền vững đưa nhà nghiên cứu John Maynard Keynes, Amartya Sen - Các nghiên cứu thực tiễn nghèo giảm nghèo Nghiên cứu nghèo đa chiều theo hướng tiếp cận từ nhân tố ảnh hưởng đến nghèo để đề xuất sách, giải pháp giảm nghèo + Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với nghèo giảm nghèo thể nghiên cứu Hafiz A.Pasha T.Palanivel, Nanak Kakwani Ernesto M.Pernia, Alain de Janvry Alisabeth Saudoulet + Nghèo giảm nghèo tác động yếu tố tự nhiên, đặc điểm học vấn, nghề nghiệp, sở hữu đất đai hướng nghiên cứu tác giả Tamil Nudu, Keijiro Otsuka; Judy L.Baker + Một yếu tố đặc biệt liên quan đến nghèo giảm nghèo nghiên cứu quyền lực trao quyền, điển hình tác giả Ruth Alsop, tổ chức OECD + Một cách tiếp cận nghèo dựa nhu cầu nghiên cứu Abhijit V.Banerjee Esther Duflo hay đánh giá tồn cầu hóa nghèo, giảm nghèo Subhash C.Jain + Về kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới năm gần có khác biệt quốc gia Ở Hoa kỳ, để khắc phục tác động “bẫy nghèo”, nhà hoạch định sách Hoa Kỳ triển khai chương trình yêu cầu người có khả làm việc tìm kiếm việc làm để nhận trợ cấp Tại Mexico, Chính phủ cho người nghèo vay vốn chuyển tiền có điều kiện Ở Phi-lip-pin, Chính phủ thực số giải pháp giảm nghèo tập trung vào hướng tạo nhiều việc làm cải thiện chất lượng công việc Trung Quốc thực giảm nghèo dựa hai trụ cột: chuyển đổi kinh tế diện rộng để mở hội kinh tế nâng cao thu nhập trung bình; chiến lược giảm nghèo theo khu vực kết hợp với sách bảo trợ xã hội Ở Ma-lai-xi-a, mơ hình “làng thơng minh” xây dựng nhằm giải vấn đề nghèo đói nơng thơn, đồng thời thúc đẩy tính cộng đồng tính bền vững 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nghèo giảm nghèo Việt Nam - Các nghiên cứu sở lí luận nghèo Ở Việt Nam nghiên cứu sở lí luận nghèo giảm nghèo chủ yếu dựa khái niệm, tiêu chí đánh giá nghèo tổ chức nước quốc tế, quan Trung ương đưa Bao gồm: Ủy ban Kinh tế - xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, Trung tâm Kinh tế Quốc tế, Canberra Sydney thuộc Cơ quan Phát triển Quốc tế Úc, Ngân hàng Thế giới, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Tổng cục Thống kê - Các nghiên cứu thực tiễn nghèo giảm nghèo Vấn đề nghèo giảm nghèo Việt Nam chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu đưa nhiều chiến lược nhằm thực giảm nghèo Là nước lên từ nông nghiệp, lại trải qua chiến tranh, thường xuyên xảy thiên tai nên nghèo giảm nghèo mối quan tâm Đảng, Nhà nước tổ chức quốc tế Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu nghèo giảm nghèo Việt Nam mang tính tổng thể chủ yếu nghiên cứu tổ chức quốc tế (UNDP, WB), Chương trình Quốc gia số nhà nghiên cứu nước quốc tế Bên cạnh đó, số nghiên cứu lại sâu vào lĩnh vực hay địa phương cụ thể điển hình tác giả: Nguyễn Thị Hoa, Lê Hà, Lê Thị Thanh Loan, Phan Văn Phúc, Ngô Quốc Dũng, Nguyễn Thị Hằng, Nicholas Minot, Daniel Muller, Phạm Quang, Trần Đình Đàn, Nguyễn Minh Tuệ, Vũ Thị Vinh, Nguyễn Thị Nhung, Trần Thị Hồng Nhung,… 1.1.3 Tổng quan nghiên cứu tỉnh Nghệ An Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, có số luận án tiến sĩ lĩnh vực Địa lí từ năm 2000 trở lại nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tiêu biểu tác giả: Lương Thành Vinh, Nguyễn Thị Trang Thanh, Nguyễn Thị Hoài, Trần Thị Tuyến Bên cạnh tác giả nghiên cứu tự nhiên, kinh tế - xã hội, có số tác giả nghiên cứu nghèo giảm nghèo địa bàn, như: Đậu Quang Vinh, Lê Thị Xuân, Hoàng Phan Hải Yến, Nguyễn Thị Thu Hà, Lê Thị Hiếu, Hoàng Văn Hùng số đề tài nghiên cứu cấp tỉnh Đặc biệt hàng năm Sở Lao động, Thương binh Xã hội kết hợp với Cục Thống kê tỉnh Nghệ An điều tra thống kê số liệu điều tra hộ nghèo Cứ định kì năm Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh lại tổng hợp báo cáo kết thực công tác giảm nghèo phương hướng giảm nghèo giai đoạn tới Các nghiên cứu triển khai bình diện tồn tỉnh 1.2 Cơ sở lý luận nghèo giảm nghèo 1.2.1 Nghèo - Khái niệm nghèo khái niệm liên quan Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện Nghèo chia thành mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu Bên cạnh khái niệm nghèo cịn có khái niệm liên quan như: chuẩn nghèo, người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, tỉ lệ nghèo, xã nghèo, vùng nghèo - Chuẩn nghèo + Chuẩn nghèo quốc tế Trên giới áp dụng hai chuẩn nghèo: Chuẩn nghèo đơn chiều (dựa vào thu nhập hay chi tiêu) chuẩn nghèo đa chiều + Chuẩn nghèo Việt Nam Chuẩn nghèo Việt Nam bao gồm: Chuẩn nghèo theo Ngân hàng Thế giới – Tổng cục Thống kê chuẩn nghèo theo Chương trình Xóa đói giảm nghèo quốc gia (gồm chuẩn nghèo đơn chiều – áp dụng từ năm 2015 trở trước chuẩn nghèo đa chiều – áp dụng từ năm 2016) 1.2.2 Giảm nghèo Giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện tiếp cận dịch vụ kinh tế, xã hội sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người Liên quan đến giảm nghèo có số khái niệm: sinh kế, việc làm, bất bình đẳng 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo giảm nghèo - Vị trí địa lí phạm vi lãnh thổ - Các nhân tố tự nhiên: bao gồm địa hình, khí hậu, nguồn nước, tài nguyên đất, tài nguyên sinh vật tài nguyên khoáng sản - Các nhân tố kinh tế - xã hội: bao gồm dân số đặc điểm dân cư, nguồn lao động, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng, vốn đầu tư, tác động sách vĩ mơ 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá nghèo giảm nghèo áp dụng cho khu vực nghiên cứu - Tiêu chí đánh giá nghèo + Số hộ nghèo tỉ lệ hộ nghèo; + Thu nhập chi tiêu hộ nghèo cận nghèo; + Sự thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội hộ nghèo; + Nguyên nhân nghèo; + Chỉ số nghèo đa chiều MPI - Tiêu chí đánh giá giảm nghèo + Số hộ nghèo tỉ lệ hộ thoát nghèo; + Số hộ tái nghèo tỉ lệ hộ tái nghèo; + Huy động sử dụng nguồn vốn giảm nghèo; + Hoạt động tổ chức đồn thể cơng tác giảm nghèo; Chương CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC MIỀN NÚI TÂY BẮC TỈNH NGHỆ AN 2.1 Vị trí địa lý phạm vi lãnh thổ Nằm vĩ độ khoảng từ 18o58’B đến 20o00’B kinh độ khoảng từ 104o30’ đến 105o30’Đ, KVMNTBNA vừa có ranh giới huyện, tỉnh, vừa có đường biên giới với CHDCND Lào Tiếp giáp với tỉnh Thanh Hóa; huyện Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Quỳnh Lưu, Yên Thành, Đô Lương tỉnh Hủa Phan nước bạn Lào Tổng diện tích khu vực 5.363,9km2, chiếm 32,54% diện tích tồn tỉnh Nghệ An Vị trí địa lí khu vực thuận lợi việc giao lưu kinh tế với địa phương tỉnh tỉnh lân cận, thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng TN, giảm tỉ lệ hộ nghèo tạo điều kiện để người dân dễ dàng tiếp cận với dịch vụ xã hội Tuy nhiên, số địa phương khu vực huyện có vị trí địa lí khơng thuận lợi, xa hệ thống đường giao thông, đặc biệt quốc lộ trọng điểm 2.2 Các nhân tố tự nhiên 2.2.1 Địa hình Về mặt địa hình, địa hình khu vực Tây Bắc phần lớn đồi núi thấp, với độ cao trung bình 200 - 500 đến 1.000m Đây khu vực thuận lợi để phát triển lâm nghiệp, công nghiệp dài ngày chăn ni đại gia súc Trong q trình thực đề án giảm nghèo, lợi cần ý phát huy Các huyện Quế Phong, Quỳ Châu lại có phân hóa địa hình rõ rệt, gây Năm 2021 Nghệ An hồn thành Chương trình đưa điện lưới quốc gia xã chưa có điện lưới quốc gia địa bàn KVMNTBNA; 41,7% xã có đủ cơng trình cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, số hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 84%; 100% số xã có đủ trường, lớp học cho cấp mầm non, tiểu học, THCS xây dựng kiên cố bán kiên cố Về mạng lưới y tế: 100% số xã địa bàn khu vực có trạm y tế, huyện có bệnh viện với 01 bệnh viện khu vực, trung tâm y tế huyện thị 104 trạm y tế xã, phường, quan, xí nghiệp phòng khám, tổng số giường bệnh đạt 1.225 giường bệnh; tổng số nhân lực ngành y 1.884 người ngành dược 500 người Tuy nhiên, so sánh tỉ lệ nhân lực ngành y, dược KVMNTBNA so với tồn tỉnh tỉ lệ thấp Hệ thống thủy lợi năm gần cải tạo xây dựng mới, đảm bảo tưới tiêu cho diện tích khoảng 31.480ha, 83,6% số xã có cơng trình thủy lợi đáp ứng nhu cầu tưới tiêu 2.3.4 Vốn đầu tư Trong năm gần đây, tổng vốn đầu tư tồn xã hội tăng nhanh, với mức bình quân 11%/năm Năm 2021, thu hút vốn đầu tư địa bàn đạt kết đáng kể, có khoảng 40 dự án với 14.100 tỉ đồng vốn đầu tư đăng ký đầu tư (chiếm khoảng 12% số vốn đầu tư tồn tỉnh) 2.3.5 Các sách giảm nghèo Giai đoạn 2016-2021, với sách UBND tỉnh, sách giảm nghèo Trung ương, UBND huyện, thị khu vực đưa sách riêng cho địa phương, đồng thời cụ thể hóa sách thành hành động cụ thể, góp phần mang lại nhiều thành tựu giảm nghèo cho khu vực 2.3.6 Bối cảnh nghèo giảm nghèo tỉnh Nghệ An Nhờ thành tựu tăng trưởng kinh tế sách giảm nghèo tích cực, năm qua, tỉ lệ hộ nghèo tỉnh Nghệ An giảm với tốc độ tương đối Năm 2016, tỉ lệ hộ nghèo tỉnh 9,55% đến năm 2021 giảm xuống 2,74, giai đoạn 2016 - 2021 tỉ lệ hộ nghèo giảm với tốc độ trung bình 1,6%/năm Tuy nhiên, tỉ lệ hộ nghèo cao mức trung bình nước, tỉ lệ thiếu hụt số dịch vụ xã hội cịn lớn lại có phân hóa rõ rệt đồng miền núi CHƯƠNG HIỆN TRẠNG NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC MIỀN NÚI TÂY BẮC TỈNH NGHỆ AN 3.1 Hiện trạng nghèo 3.1.1 Số hộ nghèo tỉ lệ hộ nghèo Trong suốt giai đoạn 2016 – 2021, số hộ nghèo KVMNTBNA chiếm khoảng từ 32,7 đến 36,2% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh Nghệ An (trong dân số chiếm khoảng 18%) Tỉ lệ hộ nghèo KVMNTBNA cao gấp 1,67 đến 2,28 lần tỉ lệ hộ nghèo tỉnh 10 Hình 3.1 Số hộ nghèo tỉ lệ hộ nghèo KVMNTBNA tỉnh Nghệ An (Nguồn: Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Nghệ An năm 2016-2021) Hiện trạng nghèo có phân hóa huyện/thị xã khu vực, phản ánh tình hình phát triển KTXH nỗ lực công tác giảm nghèo địa phương Huyện tập trung nhiều hộ nghèo KVMNTBNA huyện Quế Phong, đứng thứ hai huyện Quỳ Châu, thứ ba huyện Quỳ Hợp, huyện Tân Kỳ Nghĩa Đàn có số lượng hộ nghèo thấp thị xã Thái Hòa, trung tâm KVMNTBNA địa phương có tỉ trọng hộ nghèo thấp Hiện trạng nghèo có phân hóa rõ rệt theo thành phần dân tộc Nhìn chung, DTTS có tình trạng nghèo nghiêm trọng so với người Kinh, thể tỉ lệ nghèo tỉ trọng hộ nghèo DTTS tổng số hộ nghèo Bảng 3.1 Một số tiêu chí nghèo DTTS KVMNTBNA (%) Năm Tiêu chí Thái Quỳ Quỳ Tân Nghĩa Quế KVMNT Hịa Hợp Châu Kì Đàn Phong BNA Tỉ lệ hộ nghèo chung 2,60 18,01 44,59 13,19 9,60 45,95 17,99 Tỉ lệ hộ nghèo DTTS 4,31 28,47 53,16 29,25 22,64 46,13 34,58 2016 Tỉ trọng hộ DTTS 6,72 52,06 75,51 19,98 29,51 88,98 40,09 tổng số hộ Tỉ trọng hộ nghèo DTTS 11,19 82,30 91,01 44,32 69,36 79,65 74,43 tổng số hộ nghèo Tỉ lệ hộ nghèo chung 0,87 8,31 17,62 1,84 1,56 18,54 6,30 Tỉ lệ hộ nghèo DTTS 1,46 15,35 21,67 3,83 2,90 20,28 13,82 2021 Tỉ trọng hộ DTTS 7,98 51,83 76,51 21,05 29,16 89,66 40,46 tổng số hộ Tỉ trọng hộ nghèo DTTS 13,61 95,80 94,13 43,83 54,26 98,07 88,75 tổng số hộ nghèo (Nguồn: Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Nghệ An năm 2016, 2021) 11 3.1.2 Thu nhập chi tiêu hộ nghèo cận nghèo Thu nhập (TN) tiêu quan trọng đánh giá thực trạng nghèo Qua khảo sát 160 hộ thuộc hai nhóm, tác giả thu kết sau Hộ nghèo cận nghèo Hộ khơng nghèo Hình 3.2 Cơ cấu hộ gia đình theo mức TN bình quân tháng (Nguồn: Số liệu điều tra tác giả) Trong hộ nghèo cận nghèo, có tới 82,64% số hộ có TN triệu đồng/người/tháng 9,92% số hộ có TN mức - 1,5 triệu đồng/người/tháng Số hộ có mức TN cao chuẩn hộ trung bình (chỉ có 7,44%) phần lớn hộ hồn cảnh đặc biệt (hộ có TN từ nguồn trợ cấp hộ có TN có người ốm đau…) Đặc biệt việc có tới 33,88% số hộ có mức TN 700.000 đồng/người/tháng tượng đáng báo động khu vực Bởi với mức TN này, khó khăn cho hộ gia đình có đủ nguồn lực để thay đổi sinh kế, cải thiện TN thay đổi kinh tế gia đình Trong với hộ khơng nghèo, có 1,3% số hộ có TN mức cận nghèo nơng thơn, 33,77% số hộ có mức TN thuộc chuẩn hộ trung bình, có tới gần 65% số hộ có mức TN cao chuẩn hộ trung bình Sinh kế nhân tố tác động chủ yếu đến TN hộ gia đình Sinh kế quanh quẩn lĩnh vực làm thuê nông nghiệp nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế TN hộ nghèo cận nghèo Hộ nghèo cận nghèo Hộ khơng nghèo Hình 3.3 Cơ cấu nguồn TN hộ gia đình khu vực khảo sát (Nguồn: Số liệu khảo sát tác giả) 12 Nguồn TN hộ nghèo hoàn toàn phụ thuộc vào hoạt động trồng trọt (68,6% số hộ) làm thuê (17,35% số hộ) Tỉ lệ hộ nghèo có nguồn TN từ hoạt động phi nông nghiệp (lương công nhân buôn bán) thấp, có khoảng 1-2% Mức TN ảnh hưởng tới mức độ cấu chi tiêu hộ gia đình Do TN thấp, hộ gia đình nghèo cận nghèo phải thu hẹp chi tiêu gia đình Bảng 3.2 TN chi tiêu hộ gia đình khu vực điều tra Tổng TN hộ (đồng) Dưới Từ Từ triệu Từ 1,5 triệu 700.000 700.000 đến 1,5 triệu đến triệu đến triệu Tổng Dưới 700.000 81,4% 21,7% 3,8% 8,9% chi Từ 700.000 đến 14,0% 65,0% 34,6% 37,8% tiêu triệu 2,3% 10,0% 50,0% 18,9% hộ Từ triệu đến 1,5 triệu (đồng) Trên 1,5 triệu 2,3% 3,4% 11,5% 59,8% (Nguồn: Số liệu điều tra tác giả) 3.1.3 Sự thiếu hụt dịch vụ xã hội Mặc dù tỉ lệ hộ nghèo KVMNTBNA giai đoạn 2016 - 2021 giảm xuống tỉ lệ hộ thiếu hụt số dịch vụ xã hội cao Bảng 3.3 Mức độ thiếu hụt số dịch vụ xã hội hộ nghèo KVMNTBNA năm 2016, 2021 2016 2021 KVMNTB Toàn tỉnh KVMNTB Toàn tỉnh Tổng số hộ nghèo 27.757 80.168 9.704 27.324 Tiếp cận dịch vụ y 3,29 5,27 2,35 4,94 Y tế tế Tỉ lệ Giáo BHYT 3,63 13,27 6,23 16,85 hộ dục Trình độ giáo dục 17,50 13,53 11,40 10,05 nghè o Nhà người lớn 2,21 2,90 2,11 3,26 thiếu Tình trạng học 58,94 40,18 50,33 46,11 hụt 51,65 33,57 43,70 40,68 trẻ em Chất lượng nhà Diện tích nhà số Nước Nguồn nước sinh 45,13 29,17 50,92 28,82 về: hoạt vệ Hố xí/nhà tiêu hợp 57,72 47,36 72,44 54,84 sinh vệ sinh 13 Sử dụng dịch vụ 13,60 14,85 16,93 13,50 Thông viễn thông tin Tài sản phục vụ 15,49 12,95 15,66 13,79 tiếp cận thông tin (Nguồn: Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Nghệ An năm 2016, 2021) Các mức độ thiếu hụt khơng có khác biệt lớn số mà cịn có phân hóa địa phương khu vực Bảng 3.4 Thứ tự địa phương KVMNTBNA tỉ lệ thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2021 Thị xã Huyện Huyện Huyện Huyện Huyện Thái Tân Nghĩa Quỳ Quỳ Quế Hòa Kỳ Đàn Hợp Châu Phong Tiếp cận Y tế dịch vụ y tế BHYT Trình độ giáo dục Giáo người lớn dục Tình trạng học trẻ em Chất lượng nhà Nhà Diện tích nhà bình quân đầu người Nước Nguồn nước sinh hoạt vệ Hố xí/nhà sinh tiêu hợp vệ sinh Sử dụng dịch Thông vụ viễn thông tin Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin (Nguồn: xếp từ Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Nghệ An năm 2021) 14 3.1.4 Nguyên nhân nghèo Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ gia đình KVMNTBNA nguyên nhân có phân hóa địa phương khu vực Bảng 3.5 Cơ cấu nguyên nhân dẫn đến nghèo KVMNTBNA năm 2021 (%) Thị xã Huyện Huyện Huyện Huyện Huyện KV Tỉnh Thái Tân Nghĩa Quỳ Quỳ Quế MNTB Nghệ Hòa Kỳ Đàn Hợp Châu Phong NA An Thiếu vốn sản xuất 8,28 39,31 22,71 52,21 48,31 57,25 48,82 40,68 Thiếu đất sản xuất 5,33 19,85 20,90 46,16 40,77 30,42 35,48 21,18 Thiếu tư liệu sản xuất 4,14 18,88 8,32 32,71 20,59 23,97 23,82 18,43 Thiếu lao động 44,97 33,72 40,62 21,13 11,99 18,99 21,23 20,77 Có lao động khơng có việc làm 13,02 10,89 6,40 30,55 25,81 22,38 23,24 17,41 Khơng biết cách làm ăn, khơng có tay nghề 9,47 19,08 15,57 25,06 32,31 43,74 30,87 27,58 Đông người ăn theo 18,34 15,51 12,58 12,92 10,54 15,14 13,28 14,03 Ốm đau nặng 46,15 30,92 29,10 12,86 7,39 8,40 13,48 17,00 Mắc tệ nạn xã hội 5,33 1,25 0,96 1,46 6,12 2,56 2,88 2,78 Chây lười lao động 1,78 2,50 1,17 1,46 2,66 4,49 2,71 4,68 Nguyên nhân khác 0,00 11,95 9,81 11,41 3,63 3,00 6,84 12,14 (Nguồn: Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Nghệ An năm 2021) 3.1.5 Chỉ số nghèo đa chiều MPI Chỉ số MPI khu vực nhìn chung mức thấp giảm (theo cách phân loại Alkire and Santos năm 2013) có xu hướng giảm, có đồng với tỉ lệ hộ nghèo địa phương Tuy nhiên, số lại có khác biệt địa phương khu vực Bảng 3.6 Chỉ số MPI địa phương KVMNTBNA giai đoạn 2016 - 2020 Địa phương 2016 2017 2018 2019 2020 Thái Hòa 0,0048 0,0031 0,0055 0,0026 0,0013 Quỳ Hợp 0,0355 0,0389 0,0382 0,0355 0,0268 Quỳ Châu 0,1219 0,0886 0,0598 0,0607 0,0444 Tân Kì 0,0275 0,0266 0,0165 0,0062 0,0089 Nghĩa Đàn 0,0185 0,0132 0,0121 0,0086 0,0049 Quế Phong 0,1601 0,1331 0,1113 0,0724 0,0785 KVMNTB 0,0459 0,0402 0,0326 0,0247 0,0217 (Nguồn: Tính tốn dựa Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020) 15 3.2 Hiện trạng giảm nghèo 3.2.1 Số hộ nghèo, tỉ lệ hộ nghèo KVMNTBNA ln “điểm nóng” tỉnh Nghệ An trạng nghèo năm gần đây, việc giảm nghèo khu vực thực tích cực với nhiều sách đồng từ cấp tỉnh xuống cấp xã, phường Nhờ vậy, số hộ thoát nghèo địa phương khu vực lớn Bảng 3.7 Số hộ thoát nghèo tỉ lệ hộ thoát nghèo KVMNTBNA Năm Số hộ thoát nghèo so Tỉ lệ hộ thoát nghèo so với hộ với năm trước (hộ) nghèo năm trước (%) 2017 7.803 28,11 2018 7.799 32,93 2019 4.174 23,66 2020 3.112 21,29 2021 3.727 30,45 (Nguồn: Thống kê tính tốn từ kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2021) Trong giai đoạn 2017 – 2021, có 26.600 hộ khu vực tình trạng nghèo Trong đó, năm đầu giai đoạn, tốc độ thoát nghèo nhanh: năm 2017 2018 có khoảng 7.800 hộ nghèo/năm (với tỉ lệ hộ thoát nghèo lên tới sấp xỉ 30% so với tổng số hộ nghèo) Sau tỉ lệ hộ nghèo giảm xuống (chỉ cịn gần 20% hai năm 2019 2020, với 4.174 3.112 hộ) Đến năm 2021, nhờ nỗ lực quyền địa phương, cộng đồng thân hộ nghèo, số hộ thoát nghèo tăng lên, đạt 3.727 hộ (tương đương với 30,45% tổng số hộ nghèo năm 2020), giúp cho số hộ nghèo toàn khu vực giảm xuống, 10.000 hộ vào đầu năm 2021 Số hộ thoát nghèo tỉ lệ hộ nghèo có phân hóa rõ địa phương khu vực Các huyện Quỳ Châu, Tân Kỳ có số hộ nghèo cao (gần 6.000 hộ/huyện giai đoạn 2017 – 2021), sau huyện Quỳ Hợp Quế Phong (hơn 5.000 hộ/huyện) Về tỉ lệ hộ thoát nghèo, huyện Tân Kỳ huyện dẫn đầu khu vực tỉ lệ hộ nghèo Cịn huyện Quế Phong, Quỳ Hợp Quỳ Châu có số hộ nghèo lớn lại có tỉ lệ hộ nghèo thấp so với địa phương khác khu vực 2/3 huyện thấp mức bình qn tồn khu vực Năm 2016, tỉ lệ hộ thoát nghèo ba địa phương 16,16%; 26,23% 30,31%; đến năm 2021 tỉ lệ tăng lên 25,87%; 23,91% 31,93% Huyện Nghĩa Đàn có số hộ nghèo đứng thứ 5/6 đơn vị hành khu vực (gần 3.700 hộ giai đoạn 2017 - 2021) lại có tỉ lệ hộ nghèo đứng thứ khu vực Thị xã Thái Hòa số hộ nghèo khơng nhiều vài trăm hộ lại địa phương có tỉ lệ hộ nghèo 3.2.2 Số hộ tái nghèo tỉ lệ hộ tái nghèo Hiện tượng tái nghèo thách thức địa phương trình giảm nghèo 16 Bảng 3.8 Số hộ tái nghèo tỉ lệ hộ tái nghèo KVMNTBNA giai đoạn 2016 - 2021 Năm Số hộ tái nghèo Tỉ lệ hộ tái nghèo so với năm trước (hộ) so với năm trước (%) 2017 719 2,59 2018 444 1,87 2019 322 1,83 2020 183 1,25 2021 285 2,33 (Nguồn: Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2021) Có tới 1.953 hộ thoát nghèo giai đoạn 2017 - 2021 lại tiếp tục rơi vào tình trạng nghèo Trong nhiều năm 2017 với 719 hộ tái nghèo (chiếm tới 13,44% tổng số hộ nghèo năm 2016), sau số giảm dần xuống năm 2018 - 2020 (đến năm 2020 có 183 hộ tái nghèo) lại có xu hướng tăng lên vào năm 2021 (có 285 hộ) Ngun nhân tình trạng tái nghèo hộ nghèo tập trung nhiều xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào DTTS Trong đó, hàng năm nguồn lực đầu tư từ ngân sách địa phương cho cơng tác giảm nghèo cịn ít, nên hỗ trợ tập trung hộ nghèo cận nghèo Trong đó, hộ nghèo, dù cịn nhiều khó khăn khơng cịn tiếp tục nhận hỗ trợ, nên nguy tái nghèo lớn Do nguy bị tổn thương hữu nên cần biến động nhỏ tự nhiên (thiên tai), KTXH (tiếp cận thị trường, sản phẩm giá…) hay ốm đau, bệnh tật đủ đẩy hộ trở lại tình trạng nghèo Giữa huyện, thị khu vực lại có phân hóa số hộ tái nghèo tỉ lệ hộ tái nghèo Huyện Quỳ Hợp địa phương có số hộ tái nghèo nhiều (690 hộ giai đoạn 2017 – 2021) đồng thời địa phương có tỉ lệ hộ tái nghèo mức cao so với địa phương khác khu vực so với mức chung khu vực (năm 2021 2,55%, toàn khu vực 2,33%) Đứng thứ hai huyện Tân Kỳ có số hộ tái nghèo tồn giai đoạn 470 hộ tỉ lệ hộ tái nghèo mức cao so với khu vực (năm 2021 tỉ lệ hộ tái nghèo địa phương lên tới 8,96%, gấp gần lần so với tỉ lệ hộ tái nghèo toàn khu vực) Đứng thứ ba khu vực huyện Nghĩa Đàn với 407 hộ lại địa phương có cải thiện đáng kể tỉ lệ hộ tái nghèo Nếu năm 2017, tỉ lệ hộ tái nghèo huyện lên tới 9,58% năm sau tỉ lệ hộ tái nghèo địa phương dao động mức - 2% thấp mức bình quân khu vực Hai địa phương có số hộ tái nghèo thấp thị xã Thái Hòa (53 hộ) huyện Quế Phong (65 hộ), huyện Quế Phong đồng thời huyện có tỉ lệ hộ tái nghèo thấp khu vực khoảng 1/10 mức trung bình tồn khu vực Tuy nhiên, có điều nhận thấy số hộ tỉ lệ hộ tái nghèo biến động thất thường Thực trạng cho thấy tính bền vững giảm nghèo 17