Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An

Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An”

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI

TRƯƠNG THỊ NHƯ NGUYỆT

NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO

Ở KHU VỰC MIỀN NÚI TÂY BẮC TỈNH NGHỆ AN

LUẬN ÁN TIẾN SĨ ĐỊA LÍ

Hà Nội – 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI

TRƯƠNG THỊ NHƯ NGUYỆT

NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO

Ở KHU VỰC MIỀN NÚI TÂY BẮC TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: Địa lí học

Mã số: 9.31.05.01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ ĐỊA LÍ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 GS.TS Lê Văn Thông

2 PGS.TS Nguyễn Thị Trang Thanh

Hà Nội – 2024

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình hoàn thành luận án, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên của các thầy giáo, cô giáo, các nhà khoa học, đồng nghiệp, bạn bè, người thân và các cơ quan, đoàn thể,

Tôi xin được tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới GS.TS Lê Văn Thông, PGS.TS Nguyễn Thị Trang Thanh là những người đã hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án với những góp ý chỉ bảo và định hướng cụ thể Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trong Bộ môn Địa lí kinh tế –

xã hội và Khoa Địa lí Trường Đại học Sư phạm Hà Nội đã tạo cho tôi một môi trường học tập và nghiên cứu tốt nhất.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Sau đại học và Ban Giám hiệu Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Bộ môn Khoa học cơ bản và Ban Giám hiệu Trường Đại học Công đoàn đã tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn các cơ quan ban ngành chức năng của tỉnh Nghệ An như: Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Nghệ An, Cục Thống kê tỉnh Nghệ An, UBND tỉnh Nghệ An, UBND các huyện thị khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An, chính quyền các xã, thị trấn thuộc hai huyện Quế Phong và Nghĩa Đàn, đã giúp đỡ tận tình và có hiệu quả trong quá trình thu thập tài liệu và khảo sát thực địa.

Cuối cùng, tôi xin được tỏ lòng biết ơn đối với những tình cảm và những sự động viên tốt nhất về vật chất và tinh thần mà gia đình, người thân và bạn bè đã ủng hộ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu của mình.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theođúng quy định Tôi xin cam đoan các kết quả này chưa từng được công bố trong bất

kì nghiên cứu nào khác

Tôi xin nhận toàn bộ trách nhiệm nếu có sự sao chép, thiếu trung thực trongcông trình này

Tác giả

Trương Thị Như Nguyệt

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1.Lí do chọn đề tài 1

2.Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4.Quan điểm tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4

5.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 10

6.Cấu trúc của luận án 10

PHẦN NỘI DUNG 11

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 11

1.1.Tổng quan các vấn đề nghiên cứu 11

1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nghèo và giảm nghèo trên thế giới 11

1.1.2 Tình hình nghiên cứu về nghèo và giảm nghèo ở Việt Nam 17

1.1.3 Tổng quan các nghiên cứu về tỉnh Nghệ An 23

1.2.Cơ sở lí luận về nghèo và giảm nghèo 25

1.2.1 Nghèo 25

1.2.2 Giảm nghèo 31

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèo 32

1.2.4 tiêu Các chí đánh giá nghèo và giảm nghèo áp dụng cho khu vực nghiên cứu 35

Tiểu kết chương 1 38

CHƯƠNG 2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHÈO VÀ GIẢM

NGHÈO Ở KHU VỰC MIỀN NÚI TÂY BẮC TỈNH NGHỆ AN 39

2.1.Vị trí địa lí và phạm vi lãnh thổ 39

2.2.Các nhân tố tự nhiên 40

2.2.1 Địa hình 40

2.2.2 Khí hậu 41

2.2.3 Tài nguyên nước 42

2.2.4 Tài nguyên đất 43

2.2.5 Tài nguyên sinh vật 45

2.2.6 Tài nguyên khoáng sản 46

2.3.Các nhân tố kinh tế – xã hội 47

2.3.1 Dân cư và lao động 47

2.3.2 Trình độ phát triển kinh tế – xã hội 52

2.3.3 CSHT và cơ sở vật chất kĩ thuật 59

2.3.4 Vốn đầu tư 62

2.3.5 Các chính sách giảm nghèo 63

2.3.6 Bối cảnh nghèo và giảm nghèo tỉnh Nghệ An 66

Tiểu kết chương 2 70

CHƯƠNG 3 HIỆN TRẠNG NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC MIỀN

NÚI TÂY BẮC TỈNH NGHỆ AN 71

3.1.Hiện trạng nghèo 71

3.1.1 Số hộ nghèo và tỉ lệ hộ nghèo 71

3.1.2 Thu nhập và chi tiêu của hộ nghèo và cận nghèo 78

3.1.3 Sự thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản 83

3.1.4 Chỉ số nghèo đa chiều MPI 100

3.1.5 Nguyên nhân nghèo 102

3.2.Hiện trạng giảm nghèo 107

3.2.1 Số hộ thoát nghèo và tỉ lệ hộ thoát nghèo 107

3.2.2 Số hộ tái nghèo và tỉ lệ hộ tái nghèo 110

3.2.3 Huy động và sử dụng nguồn vốn giảm nghèo 112

3.2.4 Hoạt động của các tổ chức đoàn thể trong giảm nghèo 116

Tiểu kết chương 3 119

CHƯƠNG 4 CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC MIỀN NÚI TÂY BẮC TỈNH NGHỆ AN 120

4.1.Cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp giảm nghèo ở khu vực miền núi Tây Bắc

tỉnh Nghệ An 120

4.1.1 Quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An 120

4.1.2 Kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2021 – 2025 122

4.1.3 Những thuận lợi và khó khăn trong giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc Nghệ An 124

4.1.4 Nguyện vọng của hộ nghèo 129

4.2 Định hướng giảm nghèo cho khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An 132

4.3 Các giải pháp giảm nghèo ở khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An 132

4.3.1 Phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An 132

4.3.2 Phát triển sinh kế cho hộ nghèo và cận nghèo 133

4.3.3 Nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho hộ nghèo và hộ cận

nghèo 139

4.3.4 Nâng cao khả năng chống chịu tổn thương cho hộ nghèo và cận nghèo 141

4.3.5 Tập trung giảm nghèo trong cộng đồng các dân tộc thiểu số 142

4.4 Một số khuyến nghị góp phần giảm nghèo ở khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An 144

4.4.1 Thay đổi cách tiếp cận trong giảm nghèo 144

4.4.2 Huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế – xã hội và giảm nghèo 146

4.4.3 Những kiến nghị với các chủ thể của giảm nghèo 146

Tiểu kết chương 4 147

KẾT LUẬN 148

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151

TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Biểu đồ GTSX các huyện thị trong KVMNTBNA năm 2016 và 2021 54

Hình 2.2 Sự chuyển dịch cơ cấu giá trị sản xuất KVMNTBNA giai đoạn 2016 – 2021 55

Hình 2.3 Cơ cấu giá trị sản xuất KVMNTBNA và tỉnh Nghệ An năm 2021 56

Hình 2.4 TNBQĐN các huyện thị KVMNTBNA giai đoạn 2016 – 2021 58

Hình 2.5 Tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2021 66

Hình 2.6 Số hộ nghèo và tỉ lệ hộ nghèo theo vùng lãnh thổ của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2021 68

Hình 3.1 Số hộ nghèo và tỉ lệ hộ nghèo ở KVMNTBNA và tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2021 71

Hình 3.2 Số hộ, tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo ở KVMNTBNA giai đoạn 2016 – 2021 73

Hình 3.3 Cơ cấu hộ nghèo ở KVMNTBNA phân theo địa phương 73

Hình 3.4 Tỉ lệ hộ nghèo các huyện thị ở KVMNTBNA giai đoạn 2016 – 2021 75

Hình 3.5 Cơ cấu TN bình quân tháng của các hộ gia đình ở khu vực khảo sát 78

Hình 3.6 Cơ cấu nguồn TN chính của các hộ gia đình ở khu vực khảo sát 79

Hình 3.7 Cơ cấu việc làm của lao động tại khu vực khảo sát 80

Hình 3.8 Cơ cấu mục chi tiêu lớn của các hộ gia đình ở khu vực khảo sát 82

Hình 3.9 Cơ cấu nhà ở của hộ gia đình ở khu vực khảo sát 91

Hình 3.10 Mức độ thiếu hụt về tiếp cận nước sạch của các hộ nghèo ở KVMNTBNA năm 2016, 2021 93

Hình 3.11 Mức độ thiếu hụt nhà tiêu hợp vệ sinh của các hộ nghèo ở KVMNTBNA .94

Hình 3.12 Trình độ của người lao động ở khu vực khảo sát 104

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1 Số hộ khảo sát theo địa phương và theo tình trạng kinh tế gia đình 8

Bảng 1.1 Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 30

Bảng 2.1 Số liệu khí tượng tại trạm Tây Hiếu (Nghĩa Đàn) 41

Bảng 2.2 Diện tích và cơ cấu sử dụng đất của KVMNTBNA năm 2021 44

Bảng 2.3 Diện tích, dân số, mật độ dân số các địa phương KVMNTBNA năm 2021 47

Bảng 2.4 Tỉ lệ lao động qua đào tạo của các huyện thị ở KVMNTBNA 49

Bảng 2.5 Tình hình chuyển cư của các huyện thị ở KVMNTBNA năm 2019 51

Bảng 2.6 Số trường phổ thông năm học 2021 – 2022 ở KVMNTBNA 60

Bảng 2.7 Số nhân lực ngành y, dược ở KVMNTBNA năm 2021 61

Bảng 2.8 Mức độ thiếu hụt các chỉ số dịch vụ xã hội cơ bản của hộ nghèo tỉnh Nghệ An năm 2016, 2021 67

Bảng 3.1 Một số tiêu chí về nghèo DTTS ở KVMNTBNA năm 2016, 2021 76

Bảng 3.2 TN và chi tiêu của các hộ gia đình ở khu vực khảo sát 81

Bảng 3.3 Mức độ thiếu hụt các chỉ số dịch vụ xã hội cơ bản của hộ nghèo ở KVMNTBNA năm 2016, 2021 (%) 84

Bảng 3.4 Mức độ thiếu hụt các chỉ số về y tế của các hộ nghèo ở KVMNTBNA năm 2016, 2021 (%) 86

Bảng 3.5 Cách thức chữa bệnh của các hộ gia đình khi có người ốm đau ở khu vực khảo sát 87

Bảng 3.6 Mức độ thiếu hụt các chỉ số về giáo dục của các hộ nghèo ở KVMNTBNA năm 2016, 2021 88

Bảng 3.7 Mức độ thiếu hụt các chỉ số về nhà ở của các hộ nghèo ở KVMNTBNA năm 2016, 2021 90

Bảng 3.8 Mức độ thiếu hụt các chỉ số thông tin của các hộ nghèo ở KVMNTBNA 95

Bảng 3.9 Khả năng tiếp cận các nguồn thông tin của các hộ nghèo và cận nghèo ở khu vực khảo sát 97

Bảng 3.10 Thứ tự các địa phương ở KVMNTBNA về tỉ lệ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản của hộ nghèo năm 2021 98

Bảng 3.12 Chỉ số MPI các địa phương ở KVMNTBNA và tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2020 100

Bảng 3.13 Cơ cấu nguyên nhân dẫn đến nghèo ở KVMNTBNA năm 2021 102

Bảng 3.13 Số hộ thoát nghèo và tỉ lệ hộ thoát nghèo ở KVMNTBNA giai đoạn 2017 - 2021 107

Bảng 3.14 Số hộ thoát nghèo theo địa phương ở KVMNTBNA giai đoạn

2017 – 2021 108Bảng 3.15 Số hộ tái nghèo và tỉ lệ hộ tái nghèo ở KVMNTBNA giai đoạn

2016 – 2021 110Bảng 3.16 Số hộ tái nghèo và tỉ lệ hộ tái nghèo theo địa phương ở KVMNTBNA 111 Bảng 4.1 Những yếu tố thuận lợi trong phát triển kinh tế của các hộ gia đình

ởkhu vực khảo sát 125 Bảng 4.2 Những yếu tố khó khăn trong phát triển kinh tế hộ tại khu vực khảo sát 128 Bảng 4.3 Những nguyện vọng của các hộ gia đình trong phát triển kinh tế

ởkhu vực khảo sát 129

DANH MỤC BẢN ĐỒ

Bản đồ 2.1 Bản đồ hành chính khu vực miền núi Tây Bắc Nghệ An

Bản đồ 2.2 Bản đồ các xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng đồng bào

dân tộc thiểu số và miền núi ở khu vực miền núi Tây Bắc Nghệ An.Bản đồ 2.3 Bản đồ các nhân tố tự nhiên tác động đến nghèo và giảm nghèo

ở khu vực miền núi Tây Bắc Nghệ An

Bản đồ 2.4 Bản đồ các nhân tố tố kinh tế – xã hội tác động đến nghèo và

giảm nghèo ở khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An

Bản đồ 3.1 Bản đồ hiện trạng nghèo ở khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ AnBản đồ 3.2 Bản đồ mức độ thiếu hụt các chỉ số dịch vụ xã hội cơ bản ở khu vực

miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An

Bản đồ 3.3 Bản đồ hiện trạng giảm nghèo ở khu vực miền núi Tây Bắc

tỉnh Nghệ An

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Tiếng Việt

1 BĐKH Biến đổi khí hậu 12 NHCSXH Ngân hàng Chính

sách xã hội

2 BHYT Bảo hiểm y tế

3 CSHT Cơ sở hạ tầng 13 NGTK Niên giám thống kê

4 CSVCKT Cơ sở vật chất kĩ thuật 14 NT Nông thôn

5 DTTS Dân tộc thiểu số 15 NTM Nông thôn mới

6 GTSX Giá trị sản xuất 16 PTCS Phổ thông cơ sở

7 KTXH Kinh tế – xã hội 17 TCTK Tổng cục Thống kê

8 KVMNTBNA Khu vực miền núi

1 DFID Department for International

Development

Cơ quan Phát triển quốc tếVương quốc Anh

2 ESCAP Economic and Social

Commission for Asia and thePacific

Ủy ban Kinh tế – Xã hội châu

Á và Thái Bình Dương

3 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

4 FAO Food and Agriculture

Organization of the UnitedNations

Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc

TT Chữ viết tắt Nghĩa nguyên gốc Nghĩa tiếng Việt

5 GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội

6 GRDP Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm trên địa bàn

7 HDI Human Development Index Chỉ số phát triển con người

8 ILO International Labor Organization Tổ chức Lao động quốc tế

9 IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ quốc tế

10 MPI Multidimensional Poverty Index Chỉ số Nghèo đa chiều

11 OCOP One Commune One Product Mỗi xã một sản phẩm

12 OECD Organization for Economic

Cooperation and Development

Tổ chức Hợp tác và Phát triểnkinh tế

13 OPHI Oxford Poverty and Human

Development Initiative

Tổ chức Sáng kiến phát triển con người và Chống nghèo đóiOxford

14 UNDP United Nations Development

Programme

Chương trình Phát triểnLiên hợp quốc

15 UNESCO United Nations Educational,

Scientific and Cultural Organization

Tổ chức Giáo dục, Khoa học

và Văn hóa Liên hợp quốc

16 UNICEF United Nations Children's Fund Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc

Giảm nghèo luôn là nhiệm vụ hàng đầu của cả nhân loại cũng như của từngquốc gia trên thế giới “Xoá nghèo hoàn toàn cho tất cả mọi người, mọi nơi trên thếgiới” là mục tiêu đầu tiên trong 17 mục tiêu phát triển bền vững của UN đến năm

2030 đã được 193 quốc gia thông qua vào tháng 9/2015

Ở Việt Nam, giảm nghèo luôn là mục tiêu hàng đầu trong chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội (KTXH) của quốc gia Năm 2012, trong Báo cáo Đánh giánghèo Việt Nam của WB, có hơn 30 triệu người Việt Nam đã thoát khỏi đói nghèo,

tỉ lệ hộ nghèo ở Việt Nam cũng đã giảm nhanh chóng từ 60% vào đầu những năm

1990 xuống 14,2% năm 2010 [98] Năm 2016, cách đo lường nghèo đã có sự thayđổi lớn khi Chính phủ áp dụng chuẩn nghèo đa chiều Mặc dù gặp phải những khókhăn bước đầu nhưng Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu đáng kể khi tỉ lệ hộ nghèogiảm từ 9,9% năm 2016 xuống 2,23% vào năm 2021 [63] Bên cạnh những thànhtích đáng khích lệ trên, công cuộc giảm nghèo của Việt Nam lại đang đối mặt vớinhững thách thức mới Đa số người nghèo sinh sống ở vùng nông thôn (NT), vùngsâu vùng xa có sự hạn chế về tài sản và trình độ học vấn, điều kiện sức khỏe của họcũng kém Ngoài ra, tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại do những bất ổn vĩ

mô ngày càng tăng; biến đổi khí hậu và sự bùng phát, lây lan dịch bệnh; tình trạngnghèo ở khu vực thành thị (TT) gia tăng do tốc độ đô thị hóa nhanh (người dân gặpkhó khăn trong giai đoạn chuyển đổi) và nguy cơ tái nghèo ở khu vực miền núi, venbiển

Nghệ An là tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ, trải dài theo hướng tây bắc – đôngnam như một bức tranh đa màu sắc về tự nhiên cũng như dân cư –văn hóa và kinh tế

- xã hội Với diện tích 16.490km2, dân số 3.409,8 nghìn người (năm 2021) [16], làtỉnh có diện tích lớn nhất và dân số đứng thứ 4 của cả nước Với diện tích và dân sốlớn Nghệ An có sự phân hóa rõ rệt về đặc điểm về tự nhiên cũng như trình độ pháttriển

KTXH, đặc biệt là hiện trạng nghèo giữa vùng đồng bằng và vùng miền núi phíaTây Vùng miền núi phía Tây (gồm 11 đơn vị hành chính tương đương cấp huyện)với tổng số hộ chỉ bằng gần 3/5 tổng số hộ của vùng đồng bằng (gồm 10 đơn vịhành chính) nhưng số hộ nghèo của vùng miền núi phía Tây lại gấp 5,3 lần so với số

hộ nghèo của vùng đồng bằng

KVMNTBNA là một bộ phận của vùng núi phía Tây tỉnh Nghệ An, gồm 6đơn vị hành chính cấp huyện, đó là các huyện: Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp,Nghĩa Đàn, Tân Kỳ và thị xã Thái Hoà, có diện tích là 5.369,9km2 (chiếm 32,54%diện tích toàn tỉnh), dân số là 635.438 người chiếm 18,63% dân số toàn tỉnh (năm2021) [16] KVMNTBNA có vị trí địa lí và điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi:tài nguyên đất đa dạng với diện tích đất đỏ bazan màu mỡ, tài nguyên khoáng sản,tài nguyên du lịch tự nhiên phong phú, Đây cũng là địa bàn cư trú của nhiều dântộc thiểu số nên có bản sắc văn hoá đa dạng, với nhiều tài nguyên du lịch văn hoá.Trong giai đoạn 2016

– 2020, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của khu vực đạt 6,56%; giá trị tăngthêm bình quân đầu người bằng 70% so với toàn tỉnh Cùng với quá trình xây dựngNTM, KVMNTBNA đã đạt được nhiều thành tựu về giảm nghèo: Tỉ lệ hộ nghèogiảm tương đối nhanh, nhiều mô hình sinh kế được phát triển và mang lại TN chocác hộ, số lượng thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản giảm, Tuy nhiên, tỉ lệ hộnghèo của khu vực cao hơn mức trung bình của toàn tỉnh và còn có sự phân hoá khá

rõ rệt giữa các địa phương, kết quả giảm nghèo chưa bền vững do số hộ tái nghèocòn cao

Chính vì vậy, nghiên cứu “Nghèo và giảm nghèo ở Khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An” nhằm phân tích, đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và

giảm nghèo, thực trạng nghèo và giảm nghèo ở KVMNTBNA, từ đó đề xuất cácgiải pháp giảm nghèo cho tương lai là việc làm cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn, gópphần phát triển KTXH tỉnh Nghệ An nói chung và KVMNTBNA nói riêng theohướng bền vững

Luận án nhằm giải quyết các câu hỏi nghiên cứu chính sau:

– Vấn đề nghèo và giảm nghèo ở KVMNTBNA chịu ảnh hưởng của những nhân tố nào?

– Hiện trạng nghèo và giảm nghèo của KVMNTBNA trong giai đoạn đầu áp dụng chuẩn nghèo đa chiều như thế nào?

– Những giải pháp nào cần được thực hiện nhằm giảm nghèo cho

KVMNTBNA trong tương lai?

– Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèo ở KVMNTBNA

để thấy được những thuận lợi và khó khăn của vị trí địa lí, các nhân tố tự nhiên vàKTXH tác động đến vấn đề nghèo và giảm nghèo của khu vực

– Phân tích thực trạng nghèo và giảm nghèo ở KVMNTBNA và đánh giá đượcnhững kết quả đã đạt được và những hạn chế cần khắc phục trong quá trình thựchiện giảm nghèo của khu vực

– Đề xuất một số giải pháp giảm nghèo cho KVMNTBNA trong tương lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Hộ nghèo tại KVMNTBNA, cụ thể tại các huyện Nghĩa Đàn, Tân Kỳ, QuỳHợp, Quỳ Châu, Quế Phong và thị xã Thái Hòa Để thấy được mối tương quan giữa

hộ nghèo và các hộ khác ở khu vực, trong phiếu điều tra chúng tôi có mở rộng khảosát thêm các hộ thuộc nhóm không nghèo

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Về nội dung nghiên cứu

Luận án tập trung nghiên cứu hai vấn đề chính là nghèo và giảm nghèo dướigóc độ Địa lí học Cụ thể: phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảmnghèo (bao gồm vị trí địa lí và phạm vi lãnh thổ, các nhân tố tự nhiên và các nhân tốKTXH), phân tích, đánh giá thực trạng nghèo và giảm nghèo ở KVMNTBN trong

đó đi sâu vào những chỉ tiêu đánh giá nghèo và giảm nghèo của khu vực; đề xuấtmột số giải pháp giảm nghèo cho khu vực trong tương lai

Các chỉ tiêu đánh giá thực trạng nghèo ở KVMNTBNA bao gồm: số hộ nghèo

và tỉ lệ hộ nghèo; TN và chi tiêu; chỉ số thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản và chỉ

số nghèo đa chiều MPI

Các chỉ tiêu đánh giá thực trạng giảm nghèo ở KVMNTBNA bao gồm: số hộthoát nghèo và tỉ lệ hộ thoát nghèo; số hộ tái nghèo và tỉ lệ hộ tái nghèo; huy động

và sử dụng nguồn vốn trong giảm nghèo; hoạt động của các tổ chức đoàn thể trongvấn đề giảm nghèo

3.2.2 Về không gian nghiên cứu

Luận án nghiên cứu KVMNTBNA được xác định gồm 6 đơn vị hành chínhtương đương cấp huyện (5 huyện: Nghĩa Đàn, Tân Kỳ, Quỳ Hợp, Quỳ Châu, QuếPhong và thị xã Thái Hòa) Ngoài ra, đề tài cũng đặt khu vực nghiên cứu trong mốiquan hệ so sánh với một số khu vực lân cận và toàn tỉnh Nghệ An

Để làm rõ hơn các nội dung nghiên cứu, luận án đã tập trung khảo sát một số

hộ thuộc ba xã và một thị trấn: xã Nghĩa Lạc và thị trấn Nghĩa Đàn thuộc huyệnNghĩa Đàn (là huyện gần trung tâm của khu vực); xã Tri Lễ và Tiền Phong thuộchuyện Quế Phong (khu vực vùng sâu, giáp biên giới) nhằm kiểm chứng, đối sánh và

bổ sung những thông tin chưa đầy đủ của nguồn số liệu thứ cấp và có cơ sở rút ranhận xét khách quan, đáng tin cậy

3.2.3 Về thời gian

Các phân tích về tình hình KTXH tập trung vào giai đoạn 2016 – 2021 và địnhhướng đến năm 2030 Các số liệu thống kê về nghèo chủ yếu tập trung trong giaiđoạn 2016 – 2021, là giai đoạn đầu áp dụng đánh giá nghèo theo chuẩn nghèo

đa chiều

Riêng đối với số liệu về lao động, cơ cấu dân số theo thành phần dân tộc do tất

cả các số liệu thống kê cấp tỉnh đều không có số liệu chi tiết đến các địa phương(cấp huyện/thị xã) nên các dữ liệu sử dụng trong luận án dựa trên kết quả Tổng điềutra dân số và nhà ở do Cục Thống kê tỉnh Nghệ An tiến hành năm 2019

4 Quan điểm tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Quan điểm tiếp cận

4.1.1 Quan điểm tổng hợp lãnh thổ

Vấn đề nghèo và giảm nghèo ở các huyện thuộc KVMNTBNA là một bộ phậncủa chiến lược phát triển kinh tế của vùng phía Tây Thanh – Nghệ, chiến lược pháttriển kinh tế của tỉnh Nghệ An nói chung và KVMNTBNA nói riêng Những chínhsách và chiến lược phát triển KTXH của vùng phía Tây Thanh – Nghệ và của tỉnh

Nghệ An sẽ có tác dụng to lớn cho việc giảm nghèo của tỉnh Nghệ An và cảKVMNTBNA Mặt khác, khi vấn đề nghèo được giải quyết sẽ có những tác độngtích cực đối với nền kinh tế và làm thay đổi bộ mặt KTXH của tỉnh

Nghệ An là tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ Những vấn đề KTXH của tỉnh đều

có mối quan hệ với cả khu vực và toàn quốc Vì vậy, khi nghiên cứu vấn đề nghèo

và giảm nghèo cần quan tâm đến chiến lược giảm nghèo của quốc gia, những đặcđiểm chung của vùng kinh tế Bắc Trung Bộ Điều này sẽ giúp cho người nghiên cứu

có những nhận định đúng đắn và đa chiều

4.1.2 Quan điểm hệ thống

Khi nghiên cứu, để xem xét đối tượng một cách sâu sắc và toàn diện thì phảiđặt đối tượng nghiên cứu trong một chỉnh thể thống nhất bởi mỗi đối tượng nghiêncứu có thể coi là một bộ phận của một chỉnh thể nào đó Tính hệ thống thể hiệntrong luận án là sự nhất quán trong cách nhìn nhận, sự đồng bộ của hệ thống số liệu,tài liệu, đảm bảo tính hợp lí và logic của đề tài nghiên cứu

Quan điểm hệ thống được thể hiện trong đề tài đó chính là cách nhìn nhận vấn

đề nghèo và giảm nghèo ở KVMNTBNA là một bộ phận của hệ thống KTXH khuvực miền núi phía Tây Nghệ An nói riêng và tỉnh Nghệ An nói chung, nằm trongchiến lược giảm nghèo toàn quốc Đồng thời, vấn đề nghèo và giảm nghèo củaKVMNTBNA cũng chính là một hệ thống và chịu tác động của vị trí địa lí, phạm vilãnh thổ, các nhân tố tự nhiên và KTXH

4.1.3 Quan điểm lịch sử – viễn cảnh

Vận dung quan điểm lịch sử – viễn cảnh vào nghiên cứu để nhận biết được sựthay đổi trong quá trình phát triển KTXH và giảm nghèo của tỉnh Nghệ An nóichung và khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An nói riêng qua từng thời kì khácnhau Từ đó đánh giá đúng thực trạng vấn đề nghèo của KVMNTBNA, đồng thờiphân tích các nguyên nhân tác động đến thực trạng trên Từ thực trạng, nguyên nhântác động đến vấn đề nghèo và giảm nghèo có thể đưa ra triển vọng giảm nghèo bềnvững trong tương lai cho lãnh thổ nghiên cứu

4.1.4 Quan điểm phát triển bền vững

Phát triển bền vững là quan điểm bao trùm, phản ánh xu thế phát triển của thời đại

và định hướng cho tương lai của nhân loại Đây vừa là quan điểm vừa là mục tiêu củakhoa học Địa lí Giảm nghèo cho KVMNTBNA vừa giải quyết bài toán về tăng TN,tăng khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, cho người dân khu vực này vừa đảmbảo gìn

giữ môi trường sinh thái, tài nguyên thiên nhiên của khu vực, đồng thời bảo tồn bảnsắc văn hóa, phương thức sản xuất truyền thống của các đồng bào DTTS nơi đây Trênquan điểm phát triển bền vững, trong quá trình đề xuất các giải pháp giảm nghèo chokhu vực, đề tài cố gắng đưa ra các giải pháp cơ bản, khả thi để quá trình giảm nghèocủa người dân nơi đây hài hòa trong mối quan hệ kinh tế – xã hội – môi trường

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu

Phương pháp thu thập tài liệu được thực hiện thông qua hai bước:

Bước 1: Xác định đối tượng, nội dung và dạng thông tin phải thu thập có liênquan đến luận án Cụ thể: những tài liệu cơ sở lí luận và thực tiễn về nghèo và giảmnghèo trong và ngoài nước; các tài liệu về đặc điểm của lãnh thổ nghiên cứu (vị tríđịa lí, điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên, điều kiện KTXH); tài liệu về thựctrạng nghèo và giảm nghèo của KVMNTBNA Các tài liệu này được thu thập dướidạng sách, báo cáo, bài báo, bài viết, tranh ảnh, bản đồ, tài liệu số

Bước 2: Tiến hành thu thập các tài liệu có liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu.Các tài liệu thứ cấp được sử dụng là: những nghiên cứu về vấn đề nghèo vàgiảm nghèo ở trong và ngoài nước; những văn bản của các tổ chức quốc tế nhưUNDP, WB về quá trình thực hiện giảm nghèo ở Việt Nam, các quyết định củaChính phủ, các Bộ, ban ngành ở Việt Nam về chuẩn nghèo và các chương trìnhgiảm nghèo ở Việt Nam, các số liệu thống kê về nghèo và giảm nghèo của BộLĐTBXH, TCTK Đồng thời, tác giả cũng nghiên cứu các sách chuyên khảo, cácluận án, dự án, kỉ yếu hội thảo, bài viết, giáo trình, tài liệu có liên quan đến vấn đềnghiên cứu nhằm cung cấp, bổ sung những kiến thức mang tính lí luận soi sáng chotoàn bộ quá trình nghiên cứu của đề tài

Riêng đối với tỉnh Nghệ An, thu thập những tài liệu về đói nghèo tại các cuộcđiều tra, rà soát hộ nghèo của Sở LĐTBXH Nghệ An, những báo cáo về phát triểnKTXH, báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo của UBND tỉnh Nghệ An, NGTK củatỉnh qua các năm, các loại báo chí chuyên ngành và báo chí của tỉnh Những tàiliệu được thu thập đảm bảo tính chính xác, cập nhật với những thay đổi của tìnhhình nghèo đói toàn quốc cũng như của địa phương

Tác giả cũng đã thu thập các tài liệu liên quan đến sự phát triển KTXH, đặcđiểm dân cư, đặc điểm nghèo và giảm nghèo của các huyện, thị xã trong địa bànnghiên cứu thông qua các văn bản, báo cáo của UBND các huyện, thị xã, Tổng điềutra dân số và nhà ở do Cục Thống kê tỉnh Nghệ An thực hiện

Bên cạnh những tài liệu thứ cấp, tác giả tiến hành thu thập thông tin thông quakhảo sát các hộ gia đình để có được thông tin kiểm chứng, đối sánh, bổ sung nhữngthông tin chưa đầy đủ và có cơ sở để rút ra các kết luận

4.2.2 Phương pháp thống kê

Để có được hệ thống các số liệu phục vụ cho nhiệm vụ nghiên cứu, các tài liệusau khi thu thập đã được tác giả sử dụng phương pháp thống kê Trong luận án,những số liệu được xử lý thông qua hai phần mềm là SPSS và Microsoft Excel.Những số liệu thu thập được ở các nguồn khác nhau thường có sự sai lệchnhau ở mức độ nhất định Vì vậy, việc sử dụng các phương pháp xử lí số liệu đãgiúp cho tác giả tìm ra được những số liệu có ý nghĩa, chính xác và phản ánh đúngbản chất của vấn đề Số liệu sau khi được xử lý số được thể hiện thành các bảng sốliệu, các biểu đồ, bản đồ

cơ sở phân tích, so sánh và tổng hợp các chiến lược giảm nghèo quốc gia, địnhhướng phát triển KTXH và giảm nghèo của toàn tỉnh Nghệ An, của các địa phươngtrong khu vực, nguyên nhân nghèo và nguyện vọng của người nghèo

Tác giả đã tiến hành khảo sát các hộ gia đình thuốc các nhóm (chia theo tình trạngkinh tế hộ): nghèo, cận nghèo, trung bình, khá giả với tổng số phiếu khảo sát và phỏngvấn là 160 phiếu (chiếm tỉ lệ 1% tổng số hộ của khu vực) trên địa bàn hai huyện QuếPhong (thuộc vùng sâu, vùng xa sát biên giới tại hai xã Tri Lễ và Tiền Phong) và huyệnNghĩa Đàn (gần trung tâm KVMNTBNA tại xã Nghĩa Lạc và Thị trấn Nghĩa Đàn)

– Xác định nội dung khảo sát:

Với mục đích có thêm tài liệu sơ cấp kiểm chứng, đối sánh, bổ sung nhữngthông tin chưa đầy đủ cho tài liệu thứ cấp, các nội dung khảo sát tập trung vàonhững nội dung sau:

+ Thông tin chung về hộ gia đình: địa chỉ, thành phần dân tộc của chủ hộ, sốlượng và đặc điểm thành viên trong hộ (mối quan hệ với chủ hộ, giới tính, tuổi, trình

độ học vấn, chuyên môn, sức khỏe, bảo hiểm y tế, nghề nghiệp chính, nghề nghiệpphụ)

+ Hoạt động kinh tế và TN: mức TNBQĐN, nguồn TN chủ yếu, điều kiệnthuận lợi và khó khăn trong phát triển kinh tế, tình trạng kinh tế gia đình

+ Chi tiêu và điều kiện sống: tổng chi tiêu bình quân, các khoản chi chủ yếu,điều kiện sống (nhà ở, nguồn điện, thiết bị phục vụ cuộc sống, nguồn nước, vệ sinh).+ Chất lượng bữa ăn, tiếp cận giáo dục, y tế và các dịch vụ khác (thông tin,viễn thông, internet, )

+ Nguyện vọng của hộ gia đình: thay đổi tình trạng kinh tế gia đình, các lĩnhvực mong muốn được hỗ trợ, đề xuất với chính quyền

– Xây dựng phiếu khảo sát

Trên cơ sở mục đích và nội dung khảo sát đã xác định, tác giả xây dựng phiếukhảo sát các hộ gia đình với năm nội dung lớn (xem phụ lục 1)

– Tiến hành khảo sát

Tác giả đã tiến hành khảo sát trực tiếp 160 hộ thuộc 3 xã và 1 thị trấn của 2huyện Nghĩa Đàn và Quế Phong Bên cạnh các hộ nghèo và cận nghèo, tác giả điềutra cả các hộ khá giả và hộ trung bình (gọi chung là hộ không nghèo) để so sánh, đốichiếu, làm cơ sở phân tích rõ những đặc điểm của các hộ nghèo và cận nghèo cũngnhư các nguyên nhân dẫn đến tình trạng kinh tế khó khăn của họ

Bảng 1 Số hộ khảo sát theo địa phương và theo tình trạng kinh tế gia đình

Tình trạng

kinh tế hộ

Xã Nghĩa Lạc

Thị trấn Nghĩa Đàn

Xã Tri Lễ

Xã Tiền Phong

Tổng

số hộ Số

hộ

Tỉ lệ

(%)

Số hộ

Tỉ lệ (%)

Số hộ

Tỉ lệ

(%)

Số hộ

Về cơ cấu phiếu khảo sát theo địa phương: trong tổng số 160 phiếu khảo sáthai xã thuộc huyện Quế Phong (Tri Lễ và Tiền Phong) chiếm 60% số phiếu, 40% sốphiếu còn lại phân bổ ở xã Nghĩa Lạc và thị trấn Nghĩa Đàn Về cơ cấu theo thànhphần dân tộc: với 34 phiếu (chiếm 21,3%) khảo sát hộ người Kinh (thành phần dântộc của chủ hộ), 126 phiếu còn lại tập trung khảo sát các hộ DTTS (trong đó số hộdân tộc Thái là 72 phiếu) Về tình trạng kinh tế gia đình: 77% số phiếu tập trungkhảo sát các hộ nghèo và cận nghèo, 33% số phiếu khảo sát hộ trung bình và khágiả

– Xử lí kết quả khảo sát

Sau khi khảo sát, các dữ liệu từ các phiếu khảo sát sẽ được nhập và xử lý trênphần mềm SPSS 20.0 và Microsoft Excel 2019, kết quả xử lý được thể hiện thôngqua các bảng số liệu, hoặc các biểu đồ, thể hiện mối quan hệ giữa vấn đề sinh kế vànghèo đói của các hộ gia đình tại KVMNTBNA, những khía cạnh trong chất lượngcuộc sống các hộ gia đình, những khó khăn, thuận lợi của họ trong phát triển sinh

kế gia đình và thoát nghèo, Trên cơ sở đó, tác giả có thể bổ sung vào các dữ liệuthứ cấp để làm rõ hơn những nhận định nghiên cứu của mình

4.2.5 Phương pháp chuyên gia

Tác giả coi trọng việc tiếp thu, tham khảo những ý kiến của các chuyên gia,những cá nhân hoặc tập thể có vốn kiến thức về vấn đề nghiên cứu hoặc địa bànnghiên cứu để có thể đưa ra được những quan điểm, những khám phá mới mẻ củariêng bản thân Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tham khảo ý kiến của các nhàkhoa học thuộc các lĩnh vực liên quan tới đề tài nghiên cứu như: Dân số, công tác

xã hội, cùng với một số nhà quản lí đại diện cho UBND, Sở LĐTBXH tỉnh Nghệ

An, UBND các huyện, xã trong khu vực nghiên cứu (xem phụ lục 2.1)

4.2.6 Phương pháp bản đồ

Việc sử dụng bản đồ trong luận án nhằm hai mục đích: thứ nhất như những tàiliệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu, thứ hai là phương tiện thể hiện nội dungmột cách trực quan Để xây dựng bản đồ, tác giả tổng hợp các kết quả nghiên cứusau đó xử lí bằng phần mềm SPSS và Excel và sử dụng phần mềm xây dựng bản đồMapinfo Nhờ hệ thống bản đồ này, những đặc trưng và đặc biệt là sự phân hóanghèo của khu vực được thể hiện rõ nét

Tác giả đã xây dựng 7 bản đồ sau:

– Bản đồ hành chính KVMNTBNA

– Bản đồ các các xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng đồng bàoDTTS và miền núi ở KVMNTBNA

– Bản đồ hiện trạng nghèo ở KVMNTBNA.

– Bản đồ mức độ thiếu hụt các chỉ số dịch vụ xã hội cơ bản ở KVMNTBNA.– Bản đồ hiện trạng giảm nghèo ở KVMNTBNA

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

5.1 Ý nghĩa khoa học

– Luận án đã kế thừa, bổ sung, cập nhật cơ sở lí luận về nghèo và giảm nghèodưới góc độ Địa lí học để vận dụng vào nghiên cứu vấn đề nghèo và giảm nghèocủa KVMNTBNA

– Xác định được tiêu chí đánh giá hiện trạng nghèo và giảm nghèo phù hợp với lãnh thổ ở cấp khu vực (bao gồm một số lãnh thổ cấp huyện)

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

– Phân tích được các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèo ở KVMNTBNA.– Phân tích và đánh giá được hiện trạng nghèo và giảm nghèo ở KVMNTBNAgiai đoạn 2016 – 2021 dưới góc độ Địa lí học và theo các tiêu chí đã lựa chọn

– Đưa ra được định hướng và đề xuất các giải pháp giảm nghèo cho

KVMNTBNA đến năm 2030

– Có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu về nghèo và giảmnghèo của tỉnh Nghệ An nói riêng và các địa phương, khu vực miền núi trên cảnước nói chung Đồng thời, có thể là nguồn thông tin để chính quyền các địaphương trong khu vực và tỉnh Nghệ An tham khảo trong quá trình đưa ra các giảipháp giảm nghèo cho địa phương mình

6 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận án được cấu trúc thành 4 chương:

– Chương I: Cơ sở khoa học về nghèo và giảm nghèo

– Chương II: Các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèo ở khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An

– Chương III: Hiện trạng nghèo và giảm nghèo ở khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An

– Chương IV: Các giải pháp giảm nghèo ở khu vực miền núi Tây Bắc tỉnh Nghệ An

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO

1.1 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nghèo và giảm nghèo trên thế giới

1.1.1.1 Các nghiên cứu cơ sở lí luận về nghèo và giảm nghèo

Các nghiên cứu mang tính cơ sở lí luận về nghèo và giảm nghèo bao gồm cácquan niệm, các tiêu chí đánh giá nghèo và các lí thuyết giảm nghèo

– Quan niệm về nghèo

Trên thế giới, quan niệm về nghèo được đề cập dưới hai góc nhìn: nghèo đơnchiều và nghèo đa chiều

Góc nhìn nghèo đơn chiều được thể hiện trong khái niệm người nghèo tại Hộinghị thượng đỉnh thế giới về Phát triển xã hội năm 1995 Theo quan niệm này, tínhđịnh lượng của nghèo được xác định rõ nhưng sự thay đổi về thời gian của vấn đềnghèo lại không được tính đến và nghèo cũng chỉ mới đề cập tới khía cạnh đơn chiều(về TN)

Góc nhìn nghèo đa chiều lần đầu tiên được nêu lên tại Hội nghị bàn về vấn đề giảm nghèo do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc (Thái Lan) năm 1993 với cụm từ

“những nhu cầu cơ bản” Góc nhìn này được thể hiện rõ hơn trong quan niệm của Amartya Kumar Sen khi ông cho rằng con người cần có những nhu cầu tối thiểu về vật chất và tinh thần để tồn tại; con người sẽ bị coi là đang sống trong nghèo nàn nếu sống dưới mức tối thiểu này [dẫn theo 10]

Khái niệm “nghèo đa chiều” ra đời trong Tuyên bố của UN tháng 6/2008 Kháiniệm nêu rõ nghèo về lương thực, thực phẩm chỉ là một khía cạnh, nghèo đa chiềucòn có các khía cạnh khác đó là: việc làm cho người lao động, các cơ hội để ngườinghèo tiếp cận được các dịch vụ cơ bản (giáo dục, y tế), các nguồn vốn phát triểnsản xuất và đặc biệt là các cơ hội để người nghèo có thể tự thoát nghèo bền vững

Như vậy, có thể thấy các quan niệm trên cơ bản đều thống nhất rằng: “nghèo

là một hiện tượng đa chiều, là sự thiếu hụt hoặc không được thỏa mãn các nhu cầu

cơ bản của con người, nói cách khác nghèo là tình trạng con người không được đáp ứng các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống ở mức tối thiểu”.

– Về tiêu chí đánh giá nghèo

Tương ứng với quan niệm nghèo đơn chiều và nghèo đa chiều, các tiêu chíđánh giá nghèo cơ bản được đưa ra theo hai quan niệm đó

Trước hết, tiêu chí đánh giá nghèo đơn chiều được WB đưa ra với hai tiêu chí

cơ bản là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Quan điểm này được LoranzoD.Giovanni Belly và Paolo Leberati (FAO) đồng tình Các tác giả đã đưa ra haiphương pháp cơ bản để đánh giá nghèo tương đối, đó là: mức TN (IL: Income level)

và vị trí TN (IP: Income positions) [118]

Tuy nhiên, tác giả Prakash Longani (IMF) lại cho rằng việc sử dụng chỉ tiêunghèo tuyệt đối (TN dưới 1USD/ngày) của WB không hoàn toàn phù hợp để đưa rakết quả giảm nghèo so với năm 1990 (tỉ lệ nghèo giảm xuống dưới 15%) Theo ông,cuộc chiến chống đói nghèo của thế giới phải đối mặt với nhiều khó khăn hơn khibất bình đẳng có xu hướng ngày càng tăng, sự điều chỉnh về chuẩn nghèo tuyệt đối(từ 1USD lên 2USD/người/ngày) Tác giả cũng nêu ra sự khác biệt về tiêu chí đánhgiá nghèo giữa EU và Mỹ Điều này cho thấy cần có sự điều chỉnh chuẩn nghèotheo thời gian, đồng thời chuẩn nghèo cũng cần có sự địa phương hóa [123]

Ngoài ra, để đánh giá mức sống của con người UN cũng đưa ra chỉ số pháttriển con người – Human Development Index (HDI) [129] HDI bao gồm: tuổi thọ,trình độ và mức sống (ba yếu tố cơ bản của sự phát triển con người)

Tiêu chí đánh giá nghèo đa chiều được Alkire và Foster (Tổ chức sáng kiếnphát triển con người và chống nghèo đói Oxford – OPHI) đưa ra năm 2007 [102]

Cách thức đo lường này lần đầu tiên được giới thiệu trong Báo cáo Phát triển con người năm 2010 của UNDP để tính toán chỉ số nghèo đa chiều (MPI) và đã được đề

xuất áp dụng thống nhất trên toàn thế giới sau năm 2015 để theo dõi, đánh giánghèo MPI được tính toán dựa trên 3 chiều nghèo (Y tế, Giáo dục và Điều kiệnsống) với 10 chỉ số về phúc lợi [dẫn theo 10] MPI hiện là một thước đo quan trọngnhằm bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống

Để làm rõ ý nghĩa của MPI, các nhà nghiên cứu Alkire, Usha Kanagaratnam

và Nicolai Suppa năm 2021 đã tiến hành khảo sát 109 quốc gia, bao gồm 5,9 tỷngười về MPI, trong đó phân tách theo các nhóm tuổi, khu vực NT/đô thị và cácvùng cấp dưới, đồng thời phân tách theo giới tính của người đứng đầu hộ gia đình.Việc xác định MPI cho thấy không phải các quốc gia hay các địa phương có tỉ lệ hộnghèo (người nghèo) tương đương nhau thì nghèo như nhau [125]

Việc sử dụng MPI trong đo lường nghèo để đảm bảo độ chính xác cũng gặpmột số khó khăn như việc xác định các chỉ số và thu thập dữ liệu, cần phải xem xét

kỹ càng để đảm bảo tính chính xác và phản ánh đầy đủ các khía cạnh của đói nghèo

Ngoài ra, việc xác định trọng số cho các chiều khác nhau của MPI cũng là mộtthách thức quan trọng [111]

Bên cạnh chỉ số MPI, tác giả Mauricio Gallardo năm 2019 đã đề xuất một chỉ

số đo lương nghèo mới là chỉ số tính năng nghèo đói đa chiều (VMPI) dựa trên sựtích hợp phương pháp đo lường mức tiêu cực và độ lệch chuẩn của tính năng nghèođói vào khung đếm đa chiều của Alkire và Foster [116] VMPI bao gồm tập hợpnhững người dễ bị tổn thương không chỉ những người không nghèo đang đối mặtvới nguy cơ trở thành nghèo mà còn những người, đã là nghèo, vẫn có nguy cơ tiếptục là nghèo

Như vậy, tuy có nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, nhưng phần lớn các côngtrình nghiên cứu đã chỉ rõ nhóm tiêu chí đánh giá nghèo đa chiều bao gồm chỉ số về

TN và các chỉ số về tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Bên cạnh đó, các yếu tố như:thiếu cơ hội, tình trạng suy dinh dưỡng, bệnh tật, thất học, bất hạnh và tuyệt vọng,thiếu sự tham gia và tiếng nói về kinh tế, xã hội hay chính trị là những nội dung đượcquan tâm trong đánh giá nghèo đa chiều Tuy nhiên, tiêu chí đánh giá nghèo trên thếgiới cũng không có sự thống nhất Các khu vực, các quốc gia tùy thuộc vào trình độphát triển KTXH sẽ đưa ra tiêu chí khác nhau Các cơ quan, tổ chức với cơ sở đánhgiá, mục đích khác biệt cũng đưa ra các tiêu chí khác nhau để đánh giá nghèo Điềunày thể hiện rõ tính lịch sử và xã hội của vấn đề nghèo

– Một số lí thuyết giảm nghèo

+ Lí thuyết Keynesian

Lí thuyết Keynesian nhấn mạnh vai trò của chính phủ trong việc khuyến khíchchi tiêu và đầu tư để tạo ra việc làm và kích thích tăng trưởng kinh tế Chính phủ cóthể thực hiện chính sách tài khóa bằng cách tăng chi tiêu công cộng trong các lĩnhvực như hạ tầng, giáo dục, y tế và phát triển NT Điều này không chỉ tạo ra việc làm

mà còn tăng khả năng tiêu dùng và đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảmnghèo [21]

+ Lí thuyết “Loại trừ xã hội”

Theo lí thuyết này, nguyên nhân chính của nghèo đó là sự loại trừ xã hội, tức

là việc một nhóm dân số bị cô lập, bị tách biệt hoặc bị loại trừ khỏi các cơ hội và lợiích của xã hội Loại trừ xã hội có thể bao gồm việc không có quyền truy cập vàogiáo dục, chăm sóc sức khỏe, việc làm, hệ thống chính trị, các dịch vụ cơ bản và tàinguyên xã hội khác Lí thuyết này cho rằng để giảm nghèo, chú trọng vào việc cung

cấp các dịch vụ xã hội cơ bản cho nhóm dân số nghèo là cần thiết Điều này có thểbao gồm cải thiện giáo dục, chăm sóc sức khỏe, đảm bảo tiếp cận việc làm, pháttriển CSHT, tạo ra các chính sách xã hội bao gồm bảo hiểm xã hội và chính sáchphúc lợi xã hội Lí thuyết “Loại trừ xã hội” nhấn mạnh vai trò của việc loại bỏ cácrào cản xã hội và kinh tế, tạo điều kiện cho mọi người tham gia vào xã hội và tậnhưởng các quyền lợi và cơ hội tương đương [104]

+ Lí thuyết phát triển con người:

Amartya Sen cho rằng giảm nghèo không chỉ đơn thuần là việc tăng TN, màcòn là việc tạo ra cơ hội và nâng cao khả năng của mỗi người Ngoài việc cung cấpdịch vụ giáo dục và chăm sóc sức khỏe cơ bản, lí thuyết này nhấn mạnh tầm quantrọng của việc bảo vệ quyền tự do cá nhân, tham gia chính trị và truy cập thông tin.Bằng cách tạo ra môi trường cho con người phát triển toàn diện, lí thuyết này đặtmục tiêu giúp mọi người thoát khỏi tình trạng nghèo đói và tham gia tích cực vàoquá trình phát triển kinh tế [103]

Bên cạnh những lí thuyết trên, một số lí thuyết được vận dụng trong quá trìnhthực hiện giảm nghèo, đó là: Lý thuyết truy cập vào thị trường (tăng cường truy cậpvào thị trường và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu có thể tạo ra cơ hội kinh doanhmới, đẩy mạnh xuất khẩu và tăng TN cho các nhóm dân số nghèo); lí thuyết phânphối công bằng (tập trung vào việc tạo ra sự phân phối công bằng các nguồn lực vàlợi ích trong xã hội, nhấn mạnh việc giảm bất bình đẳng kinh tế và xã hội, và tạo ra

cơ hội và lợi ích cho các nhóm dân cư nghèo hơn); lí thuyết phát triển cơ sở (sựphát triển và giảm nghèo nên bắt đầu từ cấp cơ sở và tập trung vào nâng cao cuộcsống của các cộng đồng cơ bản); lí thuyết phát triển khu vực (tập trung vào việc xâydựng khả năng kinh tế và cộng đồng trong từng khu vực Việc phát triển khu vực

giúp tạo ra sự đa dạng kinh tế, tạo ra việc làm và cơ hội kinh doanh trong các vùngnghèo) Những lí thuyết giảm nghèo trên là cơ sở khoa học để tác giả đề xuất cácgiải pháp giảm nghèo cho khu vực trong tương lai

1.1.1.2 Các nghiên cứu thực tiễn về nghèo và giảm nghèo

Nghiên cứu thực tiễn về nghèo và giảm nghèo cơ bản đi theo hướng tiếp cận

từ các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèo để đề xuất các chính sách, giảipháp giảm nghèo

Một trong những vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu đề cập là mối quan hệgiữa chính sách và tăng trưởng đối với nghèo Tăng trưởng kinh tế và thay đổi tỉ lệnghèo cơ bản có mối quan hệ tỉ lệ thuận [30] Đặc biệt, tăng trưởng nông nghiệp làmột công cụ giảm nghèo Giảm nghèo ở NT có liên quan đến tăng trưởng năng suất

và năng suất lao động nông nghiệp [101] Nanak Kakwani và Ernesto M.Pernia

cũng đã khẳng định: tăng trưởng là vì người nghèo nếu như tỉ lệ này cao hơn đối với người nghèo so với người không nghèo, khoảng cách bất bình đẳng sẽ giảm

sốc kinh tế vĩ mô và chính sách không thích hợp, thiếu sót trong thị trường lao động

và sự suy giảm chất lượng dịch vụ xã hội Thêm vào đó là gia tăng tội phạm và bạolực, giảm việc làm, giảm giá trị thực tế của bảo hiểm xã hội và trợ cấp xã hội, [110]

Ngoài những yếu tố thuộc về lãnh thổ nghiên cứu thì sự phát triển của các tậpđoàn đa quốc gia và xu thế toàn cầu hóa, sự cạnh tranh cũng tác động mạnh mẽ tớivấn đề giảm nghèo [126]

Bên cạnh những yếu tố mang tính khách quan như đã nêu trên, vấn đề nghèo

và giảm nghèo chịu tác động lớn bởi những yếu tố chủ quan thuộc về người nghèo.Điều kiện học vấn, nghề nghiệp, sở hữu đất đai tác động rõ rệt tới vấn đề giảmnghèo ở khu vực NT [127] Quyền lực và quyền cũng có mối quan hệ mật thiết vớigiảm nghèo [124]) Việc trao quyền cho những người sống trong nghèo đói là mụctiêu và là động lực quan trọng để giảm nghèo Trao quyền có nhiều ý nghĩa liênquan đến quyền lực, sự tham gia, năng lực, quyền tự chủ, sự lựa chọn và tự do Đó

lệ mắc bệnh ở trẻ em và người lớn, giảm thiểu trong tỉ lệ tử vong thai kỳ hoặc sơsinh Số lượng lao động trẻ em cũng đã giảm đi Ở các vùng NT, tỉ lệ trẻ em thamgia học cấp 2 đã tăng 42% Số lượng học sinh đăng kí vào trường trung học ở cácvùng NT đã tăng lên đến 85%.

Ở Phi-lip-pin trong giai đoạn 2017 – 2022, Chính phủ cũng đã thực hiện một

số giải pháp giảm nghèo tập trung vào các hướng sau: tạo ra nhiều việc làm hơn vàcải thiện chất lượng công việc; nâng cao năng suất ở tất cả các lĩnh vực, đặc biệt lànông nghiệp; đầu tư vào sức khỏe và dinh dưỡng; quản lí rủi ro thiên tai và bảo vệngười dễ bị tổn thương [dẫn theo 112]

Một trong những quốc gia khá thành công trong công cuộc giảm nghèo đó làTrung Quốc Quốc gia này đã thực hiện giảm nghèo dựa trên hai trụ cột: chuyển đổikinh tế trên diện rộng để mở ra các cơ hội kinh tế mới và nâng cao TN trung bình;các chiến lược giảm nghèo theo khu vực kết hợp với các chính sách bảo trợ xã hội

Ở khu vực miền núi, các chiến lược giảm nghèo tập trung vào chiến lược tạo TN, từ

biến đổi nông nghiệp thành cây mùa và sản phẩm rừng không gỗ, đến chăn nuôi giasúc và chiến lược du lịch núi hướng tới phát triển cộng đồng, phát triển CSHT, xemxét nhu cầu về giáo dục của người dân vùng núi [120]

Ở Ma-lai-xi-a, mô hình “làng thông minh” đã được xây dựng nhằm giải quyếtvấn đề nghèo đói ở NT, đồng thời thúc đẩy tính cộng đồng và tính bền vững Mỗimột “làng thông minh” có khoảng 100 căn hộ được xây dựng trên diện tích khuônviên 12 ha Trong khuôn viên “làng” này cư dân có thể dễ dàng tiếp cận các cơ sởgiáo dục, đào tạo, giải trí cũng như hệ thống nông nghiệp bền vững, cung cấp nguồnthực phẩm đáng tin cậy và tạo TN bổ sung cho người dân Kết hợp các tiện ích hiệnđại, người dân còn có thể dễ dàng truy cập internet thông qua hạ tầng 4G hỗ trợ dịch

vụ học tập và y tế điện tử [dẫn theo 14]

Như vậy, để thực hiện mục tiêu giảm nghèo, các nhà nghiên cứu về đói nghèo

đã đánh giá các yếu tố tác động đến giảm nghèo từ hai góc độ Thứ nhất, tác động

từ bên ngoài (hay còn gọi là yếu tố khách quan) dựa vào sự tăng trưởng kinh tế, tàinguyên rừng, ngành nông nghiệp, các hoạt động phi nông nghiệp và cả nơi họ sinhsống cho đến những chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo Thứ hai, đánh giátác động của các yếu tố nội tại của người nghèo (yếu tố chủ quan), từ việc tìm hiểungười nghèo cần gì, trình độ học vấn ra sao, tình trạng sở hữu đất đai đến việc traoquyền cho họ Tất cả những nghiên cứu đó nhằm hướng tới mục tiêu giảm nghèo

mà toàn thế giới đang hướng tới

1.1.2 Tình hình nghiên cứu về nghèo và giảm nghèo ở Việt Nam

1.1.2.1 Các nghiên cứu cơ sở lí luận về nghèo và giảm nghèo

Ở Việt Nam cho đến nay những nghiên cứu về cơ sở lí luận về nghèo và giảmnghèo chủ yếu dựa trên những khái niệm, tiêu chí đánh giá nghèo do các tổ chứcquốc tế đưa ra Căn cứ vào tình hình thực tế của đất nước, các ý kiến của cácchuyên gia, các nhà nghiên cứu về vấn đề nghèo, chúng ta thừa nhận khái niệm vềnghèo do ESCAP đưa ra tại Hội nghị bàn về giảm nghèo đói được tổ chức tại BăngCốc – Thái Lan tháng 9 năm 1993

Cách nhìn toàn diện hơn về vấn đề nghèo được thể hiện trong “Báo cáo tình hình phát triển Việt Nam năm 2000 – Tấn công nghèo đói” [96] của WB, đó là

nghèo đa chiều (ngoài nghèo TN quan niệm này còn nêu rõ các chiều khác củanghèo đó là giáo dục, y tế, dinh dưỡng, ) Bên cạnh đó, người nghèo thiếu quyềnlực và tiếng nói, dễ bị tổn thương và bị đe dọa

Cùng quan niệm nghèo đa chiều, tác phẩm Vietnam poverty analysis [107]

cũng đã định nghĩa đói kéo dài vượt qua sự thiếu thốn vật chất, đói nghèo là mức độtước đoạt của một người không thể đáp ứng các tiêu chuẩn tối thiểu về sức khỏe,các nhu cầu cơ bản về thực phẩm, nước sinh hoạt, nhà ở và quần áo; tiếp cận cácmức độ y tế và giáo dục có thể chấp nhận được

Bên cạnh những công trình nghiên cứu trên, quan điểm về tiếp cận nghèo đachiều được thể hiện cụ thể thông qua những văn bản, chính sách của Nhà nướcnhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo hiệu quả, bền vững hơn Nghị quyết số76/2014/QH13 về việc đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm

2020 [54] và được Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ 7 và triển khai thông qua Quyếtđịnh số 2324/QĐ-TTg ngày 19/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ

Một bước ngoặt lớn trong quá trình thực hiện đánh giá nghèo và giảm nghèo ởViệt Nam đó là quyết định phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếpcận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020”của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015) [55].Hiện nay tại Việt Nam đang tồn tại hai chuẩn nghèo, một chuẩn nghèo chínhthức của Chính phủ [55], [56] và một chuẩn nghèo được thiết kế bởi TCTK – WB[96] Hai chuẩn nghèo được xây dựng trên nền tảng cơ sở và có mục đích khác nhaunên luôn có sự chênh lệch về tỉ lệ nghèo Tác giả Vũ Hoàng Linh đã đề xuất sửdụng hai cách tiếp cận song song trên để đo lường nghèo ở Việt Nam [117]

Như vậy, có thể thấy những nghiên cứu cơ sở lí luận về nghèo ở Việt Nam có

sự thống nhất cơ bản về quan niệm nghèo với các nghiên cứu của thế giới Để có sựphù hợp với điều kiện KTXH của Việt Nam, các nhà nghiên cứu và Chính phủ luôn

có sự điều chỉnh Tuy nhiên, những chuẩn nghèo đang áp dụng ở Việt Nam khôngphản ánh hết được những vấn đề đa dạng của tình trạng nghèo Để có thể đánh giátoàn diện thực trạng nghèo, có thể sử dụng kết hợp các tiêu chí tỉ lệ nghèo TN,nghèo đa chiều hay chỉ số nghèo đa chiều hoặc lựa chọn thêm các chiều cạnh khácngoài 5 chiều cạnh tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

1.1.2.2 Các nghiên cứu thực tiễn về nghèo và giảm nghèo

Ở Việt Nam, nghèo và giảm nghèo cũng được các chuyên gia, các nhà khoahọc, các tổ chức nghiên cứu và đưa ra nhiều chiến lược nhằm thực hiện giảm nghèo

Là một nước đi lên từ nông nghiệp, lại trải qua chiến tranh, thường xuyên xảy rathiên tai nên nghèo và giảm nghèo luôn là mối quan tâm của Đảng, Nhà nước và các

tổ chức quốc tế tại Việt Nam

Các công trình nghiên cứu thực tiễn về nghèo và giảm nghèo ở Việt Nam tậptrung vào những nội dung cơ bản: phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đềnghèo và giảm nghèo (nguyên nhân); đánh giá thực trạng nghèo và giảm nghèo(theo lãnh thổ và nhóm dân cư); đánh giá hiệu quả của các giải pháp và đề xuất cácgiải pháp giảm nghèo

Các nghiên cứu về nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèo.

Vấn đề nghèo và giảm nghèo trước hết chịu ảnh hưởng của các nhân tố thuộc

về người nghèo Tác giả Lê Thị Thanh Loan và Nguyễn Thanh Bình đã đánh giákhá toàn diện những nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đa chiều của ViệtNam, đó là những nhân tố mang ý nghĩa thống kê, bao gồm: số năm đi học của chủ

hộ, trình độ chuyên môn của chủ hộ, khu vực cư trú, tuổi, việc làm, dân tộc [34].Phương thức kiếm sống chỉ dựa trên các hoạt động lâm nghiệp và phương pháptrồng trọt luân canh là nguyên nhân khiến các vùng hẻo lánh có tỉ lệ nghèo đói,khoảng cách nghèo đói và mức độ nghèo cao nhất [19]

Nhóm nhân tố thứ hai thường được các nhà nghiên cứu phân tích đó là các yếu

tố vĩ mô Mặc dù phúc lợi đa chiều ở Việt Nam có xu hướng cải thiện nhưng bấtbình đẳng phúc lợi lại có xu hướng gia tăng, điều này tác động tiêu cực tới vấn đềnghèo và giảm nghèo [122] Về tổng thể, thể chế tác động động tích cực đến nghèo

đa chiều và tác động của thể chế đến nghèo đa chiều ở khu vực NT và ở những địaphương có mức TN thấp và rất thấp mạnh hơn những khu vực khác Nghĩa là, vềnghèo đa chiều các “địa phương nghèo” có nhiều khả năng được hưởng lợi từ việccải thiện thể chế hơn các “địa phương giàu” [20 ] Chi tiêu công là một trongnhững công cụ quan trọng nhất của Chính phủ để thúc đẩy tăng trưởng và đấutranh giảm nghèo Còn quản lí tài chính tốt là tiền đề để tăng trưởng và giảmnghèo [15] Đặc biệt, sự phát triển của nền kinh tế thị trường có tác động hai mặttới giảm nghèo ở Việt Nam, đặc biệt là ở khu vực NT [24] Sự bất bình đẳng trongchi tiêu, tỉ lệ đói nghèo phụ thuộc và các biến nông nghiệp, khí hậu, tiếp cận thịtrường [34] Tăng trưởng kinh tế có tác động tích cực tới giảm nghèo ở Việt Nam,điều này được chứng minh qua các chính sách vĩ mô đã áp dụng ở Việt Nam từ sauĐổi mới [95]

Nghèo và giảm nghèo không chỉ chịu tác động của sự phát triển KTXH màchính nó cũng có vai trò cơ bản nhằm thúc đẩy sự phát triển KTXH [38], đây là mốiquan hệ mang tính hai chiều

Như vậy, các nghiên cứu về nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèo ởViệt Nam cơ bản tập trung vào các nhóm nhân tố: các yếu tố thuộc về người nghèo,đặc điểm vùng địa lí, đặc điểm KTXH và những tác động của thể chế, chính sách vàbất bình đẳng.

Các nghiên cứu về đánh giá thực trạng trạng nghèo và giảm nghèo (theo lãnh thổ và nhóm dân cư).

Đa số các nghiên cứu về đánh giá thực trạng nghèo và giảm nghèo ở ViệtNam đều cho rằng Việt Nam đã có nhiều thành tựu trong công tác giảm nghèo.Giai đoạn 1993-2006 Việt Nam đã có những thành tựu ấn tượng trên cả phươngdiện tinh thần và vật chất [91 ] WB và các nhà tài trợ tại Hội nghị Tư vấn các nhàtài trợ Việt Nam (năm 2003) đã đánh giá những thành tựu của Việt Nam trong lĩnhvực xóa đói giảm nghèo là một trong những lĩnh vực thành công nhất của quá trìnhphát triển kinh tế [97] Trung tâm Dự báo KTXH Quốc gia năm 2007 cũng đã đánhgiá tình hình phát triển KTXH và công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam cuốinhững năm 90 của thế kỉ XX và 5 năm đầu thế kỉ XXI với những thành công nhấtđịnh [65] Báo cáo tổng quan các nghiên cứu về giảm nghèo ở Việt Nam [11] đãđánh giá một cách khái quát các thành tựu, đồng thời đưa ra tồn tại và thách thứctrong giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2005 – 2013

Bên cạnh những nghiên cứu đánh giá thành tựu, tồn tại trong giảm nghèo củaViệt Nam, một số nghiên cứu còn đi sâu vào phân tích, so sánh các tiêu chí đánh giáthực trạng nghèo tại Việt Nam Năm 2015, để minh chứng cho ý nghĩa của việc xácđịnh nghèo đa chiều, các tác giả Lê Hà, Nguyễn Cường, Phùng Tùng [114] đã sửdụng phương pháp của Alkire, Foster (2007, 2011) và các cuộc khảo sát Tiêu chuẩnsống hộ gia đình Việt Nam năm 2010 và 2012 để phân tích nghèo đói theo nămchiều cạnh Kết quả cho thấy có sự khác biệt lớn giữa nghèo đa chiều và nghèo dựatrên TN/chi tiêu Vùng núi phía Bắc là khu vực nghèo nhất về TN hoặc chi tiêu cònĐồng bằng sông Cửu Long lại là khu vực nghèo nhất về nghèo đa chiều; nhóm dântộc thiểu số chiếm tỷ lệ nhỏ nhưng đóng góp lớn vào nghèo đa chiều trên toànquốc WB trong báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam năm 2012 đã tập trung vào làm

rõ bốn vấn đề: cập nhật phương pháp đo lường nghèo có sự kết hợp giữa cách tiếpcận của WB-TCTK và Bộ LĐTBXH; xây dựng chuẩn nghèo mới của WB-TCTK;thiết kế bảng hỏi điều tra các nhóm dân tộc thiểu số; cập nhật các số liệu mới về tiêudùng mang tính toàn diện hơn [98] Năm 2020, để đánh giá thực trạng nghèo vàgiảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn 2016 – 2020, TCTK kết hợp với UNDP đãtính toán tỉ lệ hộ nghèo đa chiều và chỉ số nghèo đa chiều MPI dựa trên dữ liệuKhảo sát mức sống dân cư theo phương pháp quốc tế Đây được xem là một côngtrình nghiên cứu mang tính tổng thể có thể đánh giá toàn diện của nghèo đa chiều ởViệt Nam [62]

Song song với những nghiên cứu đánh giá về hiện trạng nghèo và giảm nghèotrên bình diện cả nước, một số nghiên cứu cũng đi sâu nghiên cứu vào một số địaphương cụ thể như: tỉnh Hà Tĩnh (trong đó tập trung vào dân cư NT) [17]; tỉnh LạngSơn (phân tích thực trạng đói nghèo dựa trên các tiêu chí cơ bản về mức TN, mứcchi tiêu, tỉ lệ đói nghèo, ) [66]; vùng ven biển tỉnh Nam Định [39]; vùng bãi ngangven biển và vùng miền núi tỉnh Nghệ An [99]; tỉnh Lào Cai [42]

Ngoài việc đánh giá nghèo và giảm nghèo của cộng đồng dân cư nói chung,một số nghiên cứu đã đi sâu phân tích vấn đề nghèo và giảm nghèo của một sốnhóm đối tượng đặc biệt, đó là: nhóm đồng bào dân tộc thiểu số và người khuyết tật[12]; nghèo trẻ em và trẻ em khuyết tật [64]; thực trạng nghèo đa chiều ở các hộ giađình di cư, hộ dân tộc, hộ có phụ nữ là chủ gia đình [105]; so sánh thực trạng giữanghèo đơn chiều và nghèo đa chiều của trẻ em vùng dân tộc thiểu số [89]; xây dựngmột khung “mô hình giảm nghèo” cho một số đồng bào dân tộc thiểu số bao gồmcác yếu tố xã hội ở cấp cộng đồng và chiến lược sinh kế hộ gia đình [40]

Các nghiên cứu liên quan đến giải pháp giảm nghèo:

Ở Việt Nam các chính sách giảm nghèo tập trung vào bốn nhóm chủ yếu: tíndụng và ưu đãi cho hộ nghèo; đầu tư CSHT xã nghèo; hỗ trợ y tế cho người nghèo;chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo [27]

Một trong những nghiên cứu mang tính khách quan đó là nghiên cứu “Rà soáttổng quan các chương trình dự án giảm nghèo ở Việt Nam” (A Mapping Exercise –Poverty reduction Programmes and Policies in VietNam) [88 ] đã đánh giá tổng quancác chính sách, dự án giảm nghèo của Việt Nam từ khâu thiết kế đến khâu thực hiệndựa trên việc đánh giá mục tiêu các dự án, các chương trình có được triển khai như khithiết kế hay không, có đến được với những đối tượng cần được hỗ trợ hay không

Tác giả Lê Xuân Bá (chủ biên) thông qua kinh nghiệm xóa đói giảm nghèocủa một số nước trên thế giới và thực tiễn nghèo đói của tỉnh Quảng Bình, đồng thờitrên cơ sở phân tích những đặc trưng cơ bản của nghèo đói và xóa đói giảm nghèo ởViệt Nam đã đưa ra định hướng xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam [4]

Báo cáo Nghèo đa chiều năm 2021 với chủ đề “Thúc đẩy giảm nghèo nhanh

và bền vững theo mọi chiều cạnh và mọi nơi ở Việt Nam” đã đưa ra năm nhóm giải

pháp cơ bản: nền tảng của nền kinh tế cần được củng cố để thúc đẩy việc làm cónăng suất; cung cấp cho mọi người các dịch vụ xã hội chất lượng cao; hệ thống bảotrợ xã hội của Việt Nam cần được mở rộng và tăng cường; tập trung nâng cao TNcho người nghèo thông qua việc triển khai các dự án giảm nghèo, hỗ trợ phát triểnsản xuất [13] Cùng hướng nghiên cứu này, trong nghiên cứu của mình tác giả TrầnThị Hồng Nhung đã đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm phát triển sinh kế cho vùngven biển tỉnh Nam Định, trong đó các nhóm sinh kế tập trung vào lợi thế lớn củavùng là tài nguyên biển [39]

Các tác giả Phạm Quang, Anh Thư, Pundarik Mukhopadhaya và Vũ Hà cũng

đã đề xuất việc đặt mục tiêu cho các vùng hành chính nhằm giảm nghèo đa chiều ởViệt Nam nên dựa trên sự chênh lệch về mức độ nghèo đói đa chiều Các vùng cómức độ nghèo đói cao hơn, đặc biệt là vùng núi và vùng có sự đa dạng về dân tộccần được chú trọng đầu tư để cải thiện điều kiện sống và truy cập vào các dịch vụ

cơ bản Đồng thời, việc tăng cường giáo dục và chăm sóc sức khỏe cũng là yếu tốquan trọng để giảm nghèo đa chiều ở các vùng này Cần tăng cường hỗ trợ xã hội vàchương trình bảo vệ cho các hộ gia đình di cư, đặc biệt là ở các vùng hành chínhđang phát triển Các chính sách và quy định về đăng ký hộ khẩu cũng cần được cảithiện để đảm bảo rằng người di cư có quyền tiếp cận dịch vụ cơ bản như chăm sócsức khỏe và giáo dục [106]

Một số luận án tiến sĩ Địa lí học gần đây mặc dù tên luận án không đề cậptrực tiếp đến vấn đề nghèo và giảm nghèo nhưng nghiên cứu về mức sống dân cưtại các tỉnh Sơn La, Bình Định, Thái Nguyên đã sử dụng các chỉ số về tỉ lệ hộnghèo, tỉ lệ hộ có nhà ở kiên cố, tỉ lệ hộ sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh, cơ cấuchi tiêu,…như những tiêu chí bổ trợ để đánh giá mức sống dân cư [22 , 60, 35].Những luận án trên đã cung cấp thêm cơ sở thực tiễn về nghèo và giảm nghèo, đồngthời thấy được sự khác biệt về lãnh thổ trong các giải pháp giảm nghèo, sự đa dạng

về các giải pháp giảm nghèo trong các lĩnh vực, mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh

tế và giảm nghèo

1.1.3 Tổng quan các nghiên cứu về tỉnh Nghệ An

Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, các nghiên cứu dưới góc độ Địa lí học từ nhữngnăm 2000 trở lại đây chủ yếu là luận án tiến sĩ nghiên cứu về đặc điểm tự nhiên,

KTXH của tỉnh, như: “Tổ chức lãnh thổ công nghiệp tỉnh Nghệ An” [94]; “Tổ chức lãnh thổ nông nghiệp tỉnh Nghệ An” [49] “Tổ chức lãnh thổ kinh tế tỉnh Nghệ An”

[28] Những luận án trên đã đánh giá các nhân tố tác động đến tổ chức lãnh thổ cácngành kinh tế và tổ chức lãnh thổ nền kinh tế của tỉnh Nghệ An, đồng thời đưa ra sựphân hóa về mặt không gian về trình độ phát triển kinh tế giữa các địa phương trongtoàn tỉnh Đặc điểm này có mối liên quan mật thiết đến vấn đề nghèo và giảmnghèo

Bên cạnh các công tình nghiên cứu về tự nhiên, KTXH, cũng đã có một sốcông trình nghiên cứu về nghèo và giảm nghèo trên địa bàn

Đề tài khoa học cấp tỉnh “Nghiên cứu đề xuất giải pháp và xây dựng mô hình kinh tế giảm nghèo theo hướng bền vững cho các xã bãi ngang ven biển và miền núi tỉnh Nghệ An” [99] tập trung vào việc đưa ra các giải pháp, mô hình giảm nghèo

bền vững cho vùng miền Tây và các xã bãi ngang ven biển trên cơ sở phân loại hộnghèo theo nguyên nhân nghèo Đây là đề án mang tính tổng thể và đầy đủ nhấttrong các công trình nghiên cứu về nghèo và giảm nghèo ở tỉnh Nghệ An

Hàng năm, Sở LĐTBXH kết hợp với Cục Thống kê tỉnh Nghệ An điều tra vàthống kê số liệu điều tra về hộ nghèo Cứ định kì 5 năm UBND cấp huyện và tỉnhlại tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện công tác giảm nghèo và đưa ra phươnghướng giảm nghèo trong giai đoạn tới Các nghiên cứu trên được triển khai trênbình diện toàn tỉnh

Bên cạnh đó, một số bài báo đăng trên các tạp chí uy tín trong nước và kỉ yếuhội thảo quốc gia cũng đề cập tới vấn đề nghèo và giảm nghèo ở tỉnh Nghệ An, đặcbiệt là khu vực miền núi Khi phân tích thực trạng giảm nghèo, các nhà nghiên cứu

đã đề cập tới các tiêu chí của nghèo đa chiều ngoài việc thông qua vấn đề TN vàsinh kế của người nghèo, vấn đề nhà ở và điều kiện sống, tiếp cận y tế, tiếp cận giáodục, trợ giúp xã hội Nghiên cứu cũng nêu lên một số vấn đề cần giải quyết và đềxuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các xã miền núi Nghệ An [93] Đốivới việc phân tích “Thực trạng nghèo đa chiều ở khu vực miền núi tỉnh Nghệ An”các nhà nghiên cứu cũng đã tính toán và phân tích chỉ số nghèo đa chiều MPI bêncạnh những tiêu chí cơ bản của Chính phủ đưa ra áp dụng cho giai đoạn 2016 –

2020 để thấy rõ hơn sự đa diện của nghèo đa chiều [50]

Bên cạnh việc phân tích thực trạng nghèo và giảm nghèo, một số nghiên cứu đãđưa ra các nhóm giải pháp giảm nghèo, trong đó nhấn mạnh các giải pháp giảm nghèotheo hướng bền vững: nâng cao trình độ dân trí; đa dạng hóa sinh kế; cải thiện và đổimới tiếp cận dịch vụ khuyến nông; tăng cường năng lực thực hiện các chức năng cộngđồng, KTXH, dịch vụ trợ giúp cho người nghèo; đồng thời rà soát một số chính sách

hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo [100] Cũng đề cập tới giải pháp giảm nghèo bềnvững, tác giả Nguyễn Thị Thu Hà [23] cũng đã đưa ra sáu giải pháp để nhằm thựchiện mục tiêu giảm nghèo theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII đề ra,trong đó tập trung vào phát triển KTXH, thu hút đầu tư, đào tạo nghề, giải quyết việclàm,

Ngoài ra, một số nghiên cứu không đề cập trực tiếp đến nghèo và giảm nghèonhưng lại đề cập đến một yếu tố có quan hệ mật thiết với chúng đó là xây dựng vàphát triển sinh kế Nghiên cứu cảnh quan cho định hướng không gian phát triểnnông lâm nghiệp huyện miền núi Quỳ Châu tỉnh Nghệ An đã xác định được khônggian phát triển nông lâm nghiệp và một số mô hình hệ kinh tế sinh thái tiêu biểu dựatrên sự tích hợp đặc điểm cảnh quan, hiện trạng sử dụng lãnh thổ và tri thức bản địacủa cộng đồng địa phương, từ đó có thể vận dụng vào các địa phương có đặc điểmtương đồng với huyện Quỳ Châu tại KVMNTBNA [68] Cũng nghiên cứu một sốgiá trị tri thức bản địa của dân tộc Thái tại các huyện miền Tây Nghệ An tác giả LêThị Hiếu đã đề xuất giải pháp ứng dụng, phát huy các giá trị tri thức bản địa, y họcdân gian, trồng trọt, chăn nuôi, ẩm thực nghề thủ công truyền thống vào thực tiễnphát triển KTXH miền Tây Nghệ An [25] Việc đánh giá thực trạng, phân loại disản văn hóa vật thể trên địa bàn miền Tây Nghệ An hiện nay cũng là cơ sở để đềxuất các nhóm giải pháp bảo tồn và phát huy di sản văn hóa vật thể ở các huyệnmiền Tây Nghệ An [26] Các lễ hội truyền thống như: Lễ hội Hang Bua, lễ hội ĐềnChín gian và lễ hội Xăng khan (thuộc huyện Quế Phòng và Quỳ Châu),…cũng cầnđược bảo tồn và phát huy trong cộng đồng người Thái tại địa phương nhằm gìn giữgiá trị văn hóa bản địa đồng thời khai thác phát triển du lịch [33]

Như vậy, có thể thấy các nghiên cứu về cơ sở lí luận và cơ sở thực tiễn vềnghèo và giảm nghèo đã đưa ra được quan niệm về nghèo đơn chiều và đa chiều,các tiêu chí đánh giá nghèo mang tính định lượng, các lí thuyết giảm nghèo, cácnhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèo cũng như các kinh nghiệm và giảipháp giảm nghèo áp dụng ở cấp độ quốc gia, địa phương hay một cộng đồng dân cư.Tuy nhiên, dưới góc độ nghiên cứu của Địa lí học ở cấp độ khu vực (bao gồmmột số đơn vị hành

chính cấp huyện) tác giả phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo và giảm nghèotheo hướng nhóm theo đặc điểm của nhân tố (vị trí địa lí và phạm vi lãnh thổ, nhómnhân tố tự nhiên, nhóm nhân tố KTXH) Về hiện trạng nghèo và giảm nghèo, dựatrên số liệu thứ cấp của Sở LĐTBXH tỉnh Nghệ An và kết quả khảo sát của tác giả,luận án đưa ra 2 nhóm tiêu chí đánh giá thực trạng nghèo và giảm nghèo cho khuvực (tiêu chí đánh giá hiện trạng nghèo gồm 4 chỉ tiêu và tiêu chí đánh giá hiệntrạng giảm nghèo gồm 4 chỉ tiêu) Về cấp độ lãnh thổ, các nghiên cứu dưới góc độĐịa lí về tỉnh nghệ An cũng đã đề tập tới vấn đề nghèo, giảm nghèo và các vấn đềliên quan đến sinh kế ở khu vực miền núi phía Tây tỉnh Nghệ An những nhữngnghiên cứu đó chưa có nghiên cứu nào đi sâu phân tích vấn đề nghèo và giảm nghèocủa riêng KVMNTBNA Vì vậy, hướng nghiên cứu nghèo và giảm nghèo ởKVMNTBNA dưới góc độ Địa lí học của tác giả là hướng nghiên cứu mới

1.2 Cơ sở lí luận về nghèo và giảm nghèo

1.2.1 Nghèo

1.2.1.1 Khái niệm nghèo

Trong giới hạn nghiên cứu của luận án, chúng tôi xin đề cập tới khái niệm nghèo của ESCAP và của UN

Theo ESCAP năm 1993: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển KTXH, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận” [dẫn theo 10].

Theo UN năm 2008: “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được

đi học, không được đi khám, không có đất đai trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp

để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa sự không an toàn, không có quyền và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn” [dẫn

theo 10]

Như vậy, nghèo là tình trạng không đủ điều kiện thoả mãn những nhu cầu tốithiểu, cơ bản nhất trong cuộc sống của một bộ phận dân cư và họ có mức sống thấphơn mức sống của cộng đồng xét trên mọi mặt

Có các cấp độ khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầutối thiểu

1.2.1.2 Các khái niệm liên quan

– Chuẩn nghèo: “Chuẩn nghèo là thước đo, là tiêu chí để xác định đối tượng dân cư ở tình trạng nghèo hay không nghèo” Chuẩn nghèo có thể dưạ trên TN hay

chi tiêu kết hợp với việc đo lường sự thiếu hụt các nhu cầu cơ bản của con người.Chuẩn nghèo giữa các quốc gia, các giai đoạn có sự kh phụ thuộc vào điều kiện pháttriển cụ thể của mỗi quốc gia, trong từng giai đoạn nhất định

– Người nghèo: “Người nghèo là những người có cuộc sống bấp bênh do không được tiếp cận các điều kiện vật chất và dịch vụ để có được một cuộc sống ấm

no Họ thiếu các điều kiện đảm bảo các nhu cầu tối thiểu của con người về ăn, mặc,

ở, đi lại, học hành và chăm sóc sức khoẻ; tiếp cận với các kết cấu hạ tầng và các nguồn lực xã hội kém; thiếu tự tin và dễ bị tổn thương; ít có điều kiện tham gia vào các quyết định của địa phương về tăng trưởng, phát triển KTXH” Ở Việt Nam và

một số quốc gia trên thế giới, người nghèo được xác nhận thông qua sổ chứng nhận

hộ nghèo hoặc sổ theo dõi quản lý hộ nghèo để hưởng các chính sách hỗ trợ và ưuđãi cho người nghèo

– Hộ nghèo: “Hộ nghèo hộ gia đình có tình trạng chỉ thoả mãn một phần nhu cầu tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện” Hộ nghèo được xác định dựa trên chuẩn nghèo do

mỗi quốc gia đưa ra ở từng giai đoạn khác nhau

– Hộ cận nghèo: “Hộ cận nghèo là hộ có mức TN bình quân trên đầu người mỗi tháng từ trên chuẩn nghèo đến tối đa bằng 130% chuẩn nghèo và có số lượng chỉ số thiếu hụt nhỏ hơn số lượng chỉ số thiếu hụt của hộ nghèo”.

– Tỉ lệ nghèo: “Tỉ lệ nghèo là số % số người hoặc số hộ có mức TN (hoặc chi tiêu) thấp hơn chuẩn nghèo trong năm xác định” Công thức tính:

Số người (hoặc hộ) có TN (chi tiêu) BQĐN thấp hơn chuẩn nghèo

Tổng số người (hoặc hộ) điều tra

1.2.1.3 Chuẩn nghèo

* Chuẩn nghèo quốc tế

Các chuẩn nghèo trên thế giới đã và đang áp dụng:

– Chuẩn nghèo đơn chiều (dựa vào TN hay chi tiêu):

Chuẩn nghèo đơn chiều là chuẩn nghèo dựa vào TN hay chi tiêu (được quy đổithành tiền) trên quan niệm để thỏa mãn các nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu, mỗi ngườicần phải có một khoản TN hay chi tiêu ở mức độ tối thiểu để thỏa mãn các nhu cầu

đó Chuẩn nghèo này được sử dụng ở nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam WB đãđưa ra hai chuẩn nghèo cơ bản, đó là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nghèo tuyệt đối là thước đo những người dưới một ngưỡng nghèo nhất định,

tính chung cho toàn thể nhân loại, không kể không gian hay thời gian Nó được xácđịnh bằng số TN cho một cá nhân đủ khả năng đáp ứng những nhu cầu cơ bản đểtồn tại, như thức ăn, nơi ở, quần áo, Chuẩn nghèo này nhằm mục đích so sánhmức độ nghèo đói giữa các quốc gia và không được các quốc gia sử dụng để hoạchđịnh chính sách giảm nghèo

Do giá cả có xu hướng tăng theo thời gian nên chuẩn nghèo này được điềuchỉnh theo thời gian WB đã sửa đổi chuẩn nghèo quốc tế từ 1 USD/ngày theo PPPnăm 1985 thành 1,08 USD với PPP năm 1993; 1,25 USD với PPP năm 2005 và lênmức 1,90 USD với PPP 2011 và 2,15 USD với PPP 2017 (điều này có nghĩa là tất

cả những cá nhân sống với mức dưới 2,15 USD một ngày sẽ được coi là sống trongtình trạng cực kỳ nghèo đói)

Nghèo tương đối là tình trạng sống dưới một mức tiêu chuẩn sống có thể chấp

nhận được tại một địa điểm và thời gian xác định Như vậy, nghèo tương đối có sự khácbiệt tùy theo đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội, quan niệm của từng quốc gia, khuvực, vùng miền khác nhau Chuẩn nghèo này được các quốc gia sử dụng nhằm xác địnhcác đối tượng nghèo được thụ hưởng các chương trình, chính sách đối với ngườinghèo

Nhiều nhà nghiên cứu đã chứng minh việc sử dụng tiêu chí chi tiêu hay TN để

đo lường nghèo đói là chưa thực sự đầy đủ Đói nghèo về bản chất không chỉ là TNthấp mà còn đồng nghĩa với việc bị khước từ các quyền cơ bản của con người, thiếutiếng nói Trên thực tế, có nhiều nhu cầu tối thiểu của con người không thể đáp ứngbằng tiền Đó là việc khó tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục,thông tin nên mặc dù một số hộ không nằm trong danh sách hộ nghèo về yhu nhậpnhưng lại thiếu thốn các dịch vụ y tế, nước sạch, … Vì vậy, nếu chỉ dựa trên TN hay