QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG - Full 10 điểm

B Ộ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO TẠ O B Ộ N Ộ I V Ụ H Ọ C VI Ệ N HÀNH CHÍNH QU Ố C GIA NGUY Ễ N TH Ị THU HÀ QU Ả N LÝ TÀI CHÍNH T ẠI TRƢỜNG ĐẠ I H ỌC HÙNG VƢƠNG LU ẬN VĂN THẠ C S Ĩ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ N Ộ I – 2017 B Ộ GIÁO D Ụ C VÀ ĐÀO TẠ O B Ộ N Ộ I V Ụ H Ọ C VI Ệ N HÀNH CHÍNH QU Ố C GIA NGUY Ễ N TH Ị THU HÀ QU Ả N LÝ TÀI CHÍNH T ẠI TRƢỜNG ĐẠ I H ỌC HÙNG VƢƠNG LU ẬN VĂN THẠ C S Ĩ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã s ố : 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚ NG D Ẫ N KHOA H Ọ C: PGS TS VÕ KIM SƠN HÀ N Ộ I - 2017 L ỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứ u c ủ a b ản thân đƣợ c xu ấ t phát t ừ yêu c ầ u trong quá trình nghiên c ứ u th ự c t ế Các s ố li ệ u có ngu ồ n g ố c rõ ràng tuân th ủ đúng nguyên tắ c và k ế t qu ả trình bày trong lu ận văn đƣợ c thu th ậ p trong quá trình nghiên c ứ u là trung th ực chƣa từng đƣợ c ai công b ố trƣớc đây Hà N ộ i, ngày 24 tháng 5 năm 2017 Tác gi ả Nguy ễ n Th ị Thu Hà L Ờ I C ẢM ƠN Đƣợ c s ự phân công c ủ a H ọ c vi ệ n Hành chính Qu ố c Gia, và s ự đồ ng ý c ủ a thày giáo hƣớ ng d ẫ n PGS TS Võ Kim Sơn; Tôi đã th ự c hi ệ n đ ề tài: “ Qu ả n lý tài chính t ạ i Trƣ ờ ng Đ ạ i h ọ c Hùng Vƣơng” Để hoàn thành lu ận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn các thày cô giáo giả ng d ạ y trong su ố t quá trình h ọ c t ậ p và rèn luy ệ n t ạ i H ọ c vi ệ n Hành chính Qu ố c Gia Tôi xin chân thành c ảm ơn PGS TS Võ Kim Sơn đã hƣớ ng d ẫ n t ậ n tình, chu đáo để tôi th ự c hi ệ n b ả n lu ận văn này M ặc dù đã có nhiề u c ố g ắng để th ự c hi ện đề tài m ộ t cách hoàn ch ỉ nh nh ấ t Song do bu ổi đầ u m ớ i làm quen v ớ i công tác nghiên c ứ u khoa h ọ c, do h ạ n ch ế v ề ki ế n th ứ c và kinh nghi ệ m nên b ả n lu ận văn không t ránh kh ỏ i nh ữ ng thi ế u sót nh ấ t đị nh Tôi r ấ t mong nh ận đƣợ c s ự góp ý c ủ a quý th ầ y, cô giáo và các b ạ n h ọ c viên để b ả n lu ận văn này đƣợ c hoàn ch ỉnh hơn Tôi xin chân thành c ảm ơn Tác gi ả Nguy ễ n Th ị Thu Hà DANH M Ụ C T Ừ VI Ế T T Ắ T NSNN Ngân sách Nhà nƣớ c NS Ngân sách NCKH Nghiên c ứ u khoa h ọ c TSCĐ Tài s ả n c ố đị nh KHTC K ế ho ạ ch tài chính CSVC Cơ sở v ậ t ch ấ t ĐHCL Đạ i h ọ c công l ậ p KBNN Kho b ạc Nhà nƣớ c UBND Ủ y ban nhân dân HĐND H ội đồ ng nhân dân NN Nhà nƣớ c M Ụ C L Ụ C L ỜI CAM ĐOAN L Ờ I C ẢM ƠN DANH M Ụ C T Ừ VI Ế T T Ắ T M Ụ C L Ụ C DANH M Ụ C B Ả NG BI Ể U DANH M ỤC SƠ ĐỒ , HÌNH V Ẽ M Ở ĐẦ U 1 1 Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài 1 2 Tình hình nghiên c ứu đề tài 2 3 M ục đích và nhiệ m v ụ nghiên c ứ u c ủa đề tài 2 4 Đối tƣợ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u 2 5 Phƣơng pháp nghiên cứ u: 3 6 Ý nghĩa khoa họ c c ủa đề tài 3 Chƣơng 1 : NH Ữ NG V ẤN ĐỀ CƠ BẢ N V Ề QU Ả N LÝ TÀI CHÍNH T Ạ I CÁC TRƢỜNG ĐẠ I H Ọ C CÔNG L Ậ P VI Ệ T NAM 5 1 1 T ổ ng quan v ề qu ản lý tài chính các đơn vị s ự nghi ệ p có thu 5 1 1 1 Khái ni ệ m và phân lo ại đơn vị s ự nghi ệ p có thu 5 1 1 2 Khái ni ệ m qu ả n lý tài chính, yêu c ầ u và nguyên t ắ c qu ản lý tài chính các đơn v ị s ự nghi ệ p có thu 7 1 1 3 N ộ i dung công tác qu ả n lý tài chính c ủa các đơn vị s ự nghi ệ p có thu 10 1 1 4 Các nhân t ố ảnh hƣởng đế n qu ản lý tài chính các đơn vị s ự nghi ệ p có thu 13 1 2 Qu ản lý tài chính các trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam 16 1 2 1 Các đặc điể m v ề trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam 16 1 2 2 Nguyên t ắ c qu ản lý tài chính các trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam 17 1 2 3 N ộ i dung qu ản lý tài chính các trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam 19 1 2 4 Các nhân t ố ảnh hƣở ng t ớ i qu ả n lý tài chính c ủa trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam 30 1 2 5 Công tác qu ản lý tài chính đố i v ới các trƣờng đạ i h ọ c công l ập địa phƣơng 33 1 3 Kinh nghi ệ m qu ả n lý tài chính c ủ a m ộ t s ố trƣ ờ ng đ ạ i h ọ c công l ậ p ở Vi ệ t Nam và bài h ọ c cho Đ ạ i h ọ c Hùng Vƣơng 34 1 3 1 Kinh nghi ệ m qu ả n lý tài chính c ủ a m ộ t s ố trƣ ờ ng đ ạ i h ọ c công l ậ p ở Vi ệ t Nam 34 1 3 2 Bài h ọ c kinh nghi ệ m cho Đ ạ i h ọ c Hùng Vƣơng 36 K Ế T LU ẬN CHƢƠNG 1 37 Chƣơng 2 : TH Ự C TR Ạ NG QU Ả N LÝ TÀI CHÍNH T ẠI TRƢỜ NG 38 ĐẠ I H ỌC HÙNG VƢƠNG 38 2 1 Gi ớ i thi ệ u chung v ề Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 38 2 1 1 Quá trình hình thành và phát tri ển Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 38 2 1 1 1 Tên và đị a ch ỉ 38 2 1 1 2 L ị ch s ử hình thành và phát tri ể n 38 2 1 1 3 Ch ức năng, nhiệ m v ụ 38 2 1 2 Cơ c ấ u t ổ ch ứ c b ộ máy Trƣ ờ ng Đ ạ i h ọ c Hùng Vƣơng 39 2 1 3 Đội ngũ cán bộ c ủa Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 44 2 1 4 Ngành ngh ề và quy mô đào tạo Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 44 2 2 Th ự c tr ạ ng qu ả n lý tài chính t ại trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 49 2 2 1 Xây d ự ng quy ch ế chi tiêu n ộ i b ộ , trích l ậ p và s ử d ụ ng các qu ỹ 49 2 2 2 Công tác l ậ p d ự toán 52 2 2 3 Th ự c tr ạ ng qu ả n lý thu 58 2 2 4 Th ự c tr ạ ng qu ả n lý chi 70 2 2 5 Quy ế t toán thu chi 84 2 2 6 Công tác thanh tra, ki ể m tra tài chính 84 2 3 Đánh giá nhữ ng k ế t qu ả đạt đƣợ c và h ạ n ch ế trong công tác qu ả n lý tài chính t ạ i trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 85 2 3 1 Nh ữ ng k ế t qu ả đạt đƣợ c 85 2 3 2 H ạ n ch ế 87 2 3 2 1 H ạ n ch ế ch ủ quan 87 2 3 3 Nguyên nhân 90 2 3 3 1 Nguyên nhân khách quan 90 Chƣơng 3 : ĐỊNH HƢỚ NG VÀ GI Ả I PHÁP HOÀN THI Ệ N QU Ả N LÝ TÀI CHÍNH T ẠI ĐẠ I H ỌC HÙNG VƢƠNG 93 3 1 Định hƣớ ng phát tri ển trƣờ n g Đạ i h ọc Hùng Vƣơng đến năm 2020 93 3 2 Gi ả i pháp hoàn thi ệ n qu ả n lý tài chính t ại Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 94 3 2 1 M ộ t s ố gi ải pháp chung cho trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 94 3 2 2 Gi ả i pháp khai thác ngu ồ n thu c ủa Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 97 3 2 3 Gi ả i pháp qu ả n lý chi tiêu c ủa Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 100 3 2 4 Hoàn thiện công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, lập báo cáo quyết toán 105 3 2 5 Nâng cao năng lự c và vai trò c ủ a công tác tài chính k ế toán 106 3 3 M ộ t s ố ki ế n ngh ị 110 3 3 1 Đối với Nhà nƣớ c 111 3 3 2 Đối với các cơ quan chức năng 113 K Ế T LU ẬN CHƢƠNG 3 115 K ế t lu ậ n 116 DANH M Ụ C B Ả NG BI Ể U B ảng 2 1 N gành nghề đào tạo cho đến nay 44 B ảng 2 2 Q uy mô đào tạo đại học qua các năm 46 B ảng 2 3 D ự toán thu chi ngân sách năm 2014 - 2016 ( đvt: nghìn đồng) 56 B ảng 2 4 N guồn tài chính của trƣờng năm 2014 - 2016 58 B ảng 2 5 T ỷ lệ tăng giảm nguồn tài chính qua các năm 60 B ảng 2 6 T ình hình ngân sách nhà nƣớc cấp qua các năm 62 B ảng 2 7 N gân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2014 - 2016 63 B ảng 2 8 T ình hình phí, lệ phí đƣợ c giữ lại qua các năm 66 B ảng 2 10 T ình hình thu dịch vụ, thu khác qua 3 năm 68 B ảng 2 11: N ội dung và tỷ trọng các khoản chi từ tổng nguồn kinh phí 70 B ảng 2 12 N ội dung và tỷ trọng chi nhóm 1 73 B ảng 2 13 N ội dung và tỷ trọng nhóm 2 77 B ảng 2 14 N ội dung và tỷ trọng nhóm 3 79 B ảng 2 15 N ội dung và tỷ trọng nhóm 4 81 DANH M ỤC SƠ ĐỒ , HÌNH V Ẽ Sơ đồ 1 Cơ cấu tổ chức của Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng 40 Sơ đồ 2 Cơ cấu tổ chức bộ máy kế toán 42 Hình 2 1: Biểu diễn nguồn tài chính của trường từ năm 2014 -2016 58 Hình 2 2: Nội dung và tỷ trọng các khoản chi từ tổng nguồn kinh phí 71 Hình 2 3 : Số lượng từng khoản chi trong nhóm 73 Hình 2 4: Tỷ trọng từng khoản chi trong nhóm 1 74 Hình 2 5 Tỷ trọng các nội dung chi trong nhóm 2 qua các năm 78 1 M Ở ĐẦ U 1 Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài Trong ho ạt độ ng c ủa các đơn vị s ự nghi ệ p công l ậ p, thì qu ả n lý hi ệ u qu ả ngu ồ n tài chính tr ở thành m ộ t nhi ệ m v ụ tr ọ ng tâm và r ấ t c ầ n thi ế t, ảnh hƣở ng m ạ nh đế n s ự phát tri ể n c ả v ề quy mô l ẫ n ch ất lƣợ ng cung ứ ng d ị ch v ụ c ủa đơn vị Cho nên lĩnh vự c s ự nghi ệ p giáo d ục cũng giống nhƣ những lĩnh vự c s ự nghi ệ p khác, mu ố n phát tri ể n c ầ n có ngu ồ n l ực tài chính đủ m ạnh và đƣợ c qu ả n lý m ộ t cách hi ệ u qu ả Qu ả n lý tài chính là m ộ t b ộ ph ậ n không th ể tách r ờ i v ớ i s ự t ồ n t ạ i và phát tri ể n c ủ a m ột trƣờng đạ i h ọ c công l ập và cũng là mộ t trong nh ữ ng y ế u t ố tác độ ng t ớ i ch ấ t lƣợ ng giáo d ục đạ i h ọ c Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng là một trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p thu ộ c h ệ th ố ng giáo d ục đạ i h ọ c c ủ a c ả nƣớ c trong nh ữ ng năm qua cũng đã góp ph ầ n cung c ấ p ngu ồ n nhân l ự c có chuyên môn, k ỹ thu ậ t cho xã h ộ i Tuy nhiên, nh ữ ng năm g ầ n đây v ớ i s ự phát tri ể n c ủ a n ề n kinh t ế tri th ứ c và ch ủ trƣơng xã h ộ i hóa giáo d ụ c; giáo d ụ c đ ạ i h ọ c ở Vi ệ t Nam đã ra đ ờ i nhi ề u mô hình các trƣ ờ ng đ ạ i nhƣ đ ạ i h ọ c dân l ậ p, đ ạ i h ọ c m ở , đ ạ i h ọ c nƣ ớ c ngoài, các chƣơng trình liên k ế t v ớ i nƣ ớ c ngoài…Đi ề u này, đã đ ặ t Trƣ ờ ng Đ ạ i h ọ c Hùng Vƣơng vào th ế c ạ nh tranh trong vi ệ c cung c ấ p d ị ch v ụ giáo d ụ c đ ạ i h ọ c v ớ i các đ ạ i h ọ c trong nƣ ớ c và nƣ ớ c ngoài Th ự c hi ệ n theo Ngh ị đị nh s ố 43/2006/NĐ -CP c ủ a Chính ph ủ ngày 24 tháng 04 năm 2006 quy đị nh v ề quy ề n t ự ch ủ , t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ , t ổ ch ứ c b ộ máy, biên ch ế và tài chính đố i v ới đơn vị s ự nghi ệ p công l ập, trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng đã rấ t tích c ự c c ải cách và đổ i m ới cơ chế qu ả n lý tài chính nói chung và công tác k ế toán nói riêng, đã chủ độ ng khai thác t ối đa các nguồ n thu, nâng cao hi ệ u qu ả các kho ả n chi phí, tích c ực cân đối thu chi đả m b ả o t ự ch ủ v ề tài chính ph ụ c v ụ t ố t s ự nghi ệ p giáo d ục đào tạ o Tuy nhiên, ngu ồ n l ực tài chính chƣa đủ m ạ nh, v ẫ n còn nhi ề u b ấ t c ậ p, h ạ n ch ế và c ầ n ph ải phát huy để th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ phát tri ển nhà trƣờ ng V ớ i nh ữ ng lý lu ậ n và th ự c ti ễn nêu trên đây, tôi đã nghiên cứ u và l ự a ch ọn đề tài "Qu ả n lý tài chính t ại Trường Đạ i h ọc Hùng Vương" v ớ i mong mu ốn đƣa ra cái nhìn t ổ ng quan v ề tình hình tài chính, đồ ng th ờ i ch ỉ ra nh ữ ng thành t ự u, h ạ n ch ế , 2 nguyên nhân h ạ n ch ế trong công tác qu ả n lý tài chính t ại Trƣờng Đạ i h ọ c Hùng Vƣơng Từ đó, đƣa ra m ộ t s ố gi ả i pháp nh ằ m hoàn thi ệ n công tác qu ả n lý tài chính c ủa Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng trong thờ i gian t ớ i 2 Tình hình nghiên c ứu đề tài B ản thân đã tìm hiể u m ộ t s ố công trình khoa h ọc nhƣ: - Đề tài " Qu ả n lý tài chính t ại Trƣờng Cao đẳng lƣơng thự c th ự c ph ẩm Đà N ẵ ng" - Tác gi ả Nguy ễ n Kim Anh - Đ ề tài “Hoàn thi ệ n Qu ả n lý tài chính t ạ i các trƣ ờ ng đ ạ i h ọ c công l ậ p t ự ch ủ tài chính t ạ i Thành ph ố H ồ Chí Minh ” - Tác gi ả Nguy ễ n T ấ n Lƣ ợ ng - Đề tài “Quả n lý tài chính ở Đạ i h ọc Đà Nẵng” - Tác gi ả Đỗ Văn Nhân - Đề tài “ Hoàn thi ện cơ chế qu ả n lý tài chính t ại trƣờng Đạ i h ọc Công đoàn” Các công trình khoa h ọc nêu trên đã đề c ập đế n m ộ t s ố khía c ạ nh v ề qu ả n lý tài chính nhƣng chƣa có đề tài nào nghiên c ứ u v ề qu ả n lý tài chính t ại Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng Nhƣ vậ y có th ể nói đây là công trình độ c l ậ p c ủ a tác gi ả và không có tính trùng l ặ p 3 M ục đích và nhi ệ m v ụ nghiên c ứ u c ủa đề tài - M ục đích: Trên cơ sở nghiên c ứ u lý lu ậ n và th ự c ti ễ n v ề qu ản lý tài chính đố i v ớ i các trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p ở Vi ệ t Nam; th ự c tr ạ ng qu ả n lý tài chính t ạ i Đ ạ i h ọ c Hùng Vƣơng , đ ề tài đƣa ra các gi ả i pháp hoàn thi ệ n và nâng cao công tác qu ả n lý tài chính ở Đ ạ i h ọ c Hùng Vƣơng , góp ph ầ n nâng cao ch ấ t lƣ ợ ng đào t ạ o c ủ a nhà trƣ ờ ng - Nhi ệ m v ụ nghiên c ứ u c ủa đề tài: + H ệ th ố ng m ộ t cách ch ọ n l ọ c nh ữ ng v ấn đề cơ bả n v ề qu ản lý tài chính đố i v ới đạ i h ọ c công l ậ p (ĐHCL) Vi ệ t Nam + Đánh giá thự c tr ạ ng qu ả n lý tài chính t ại Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng từ năm 2014 đến năm 2016 + Đề xu ấ t nh ữ ng gi ả i pháp hoàn thi ệ n qu ả n lý tài chính t ại Trƣờng Đạ i h ọ c Hùng Vƣơng 4 Đối tƣợ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u - Đối tƣợng đƣợ c nghiên c ứ u 3 + V ề lý thuy ế t: Qu ản lý tài chính đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam; + V ề th ự c ti ễ n: Qu ả n lý tài chính t ại Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng - Ph ạ m vi nghiên c ứ u + Q u ả n lý tài chính theo cơ ch ế t ự ch ủ ( qu ả n lý thu, qu ả n lý chi, trích l ậ p và s ử d ụ ng các qu ỹ …) t ạ i Đ ạ i h ọ c Hùng Vƣơng + Th ờ i gian nghiên c ứ u t ừ năm 2012 đ ế n năm 2014 và đ ị nh hƣ ớ ng đ ế n năm 2020 5 Phƣơng pháp nghiên cứ u: - Phƣơng pháp luậ n nghiên c ứ u: D ựa trên cơ sở phƣơng pháp luậ n c ủ a ch ủ nghĩa duy vậ t bi ệ n ch ứ ng và duy v ậ t l ị ch s ử Mác - Lênin + Phƣơng pháp duy vậ t bi ệ n ch ứng: Xem xét đối tƣợ ng nghiên c ứ u trong s ự v ận độ ng và phát tri ể n không ng ừ ng, t ừ đó phát hiệ n ra nh ữ ng v ấn đề mang tính quy lu ậ t ph ụ c v ụ cho m ụ c tiêu nghiên c ứ u c ủa đề tài + Phƣơng pháp duy vậ t l ị ch s ử : Nghiên c ứ u các s ự ki ệ n v ề đối tƣợ ng nghiên c ứ u trong nh ữ ng b ố i c ảnh và điề u ki ệ n kinh t ế - xã h ộ i nh ất đị nh giúp ta xem xét và phân tích v ấn đề trong m ố i quan h ệ v ớ i th ờ i gian, không gian m ộ t cách có h ệ th ố ng, t ừ đó tìm ra nguyên nhân và hƣớ ng gi ả i quy ế t - Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợ c s ử d ụng trong đề tài là phƣơng pháp mô tả , th ố ng kê, so sánh, phân tích, t ổ ng h ợp…thông qua việ c thu th ậ p và x ử lý s ố li ệ u th ố ng kê v ề tình hình tài chính c ủa Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơ ng và k ế t h ợ p v ớ i nghiên c ứ u th ự c ti ễ n, ki ế n th ứ c t ổ ng h ợ p các môn h ọ c thu ộ c chuyên ngành kinh t ế để th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ c ủa đề tài 6 Ý nghĩa khoa họ c c ủa đề tài - H ệ th ống hóa cơ sở lý lu ậ n qu ản lý tài chính đố i v ới đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam - Phân tích và làm rõ n ộ i dung, nguyên t ắ c, yêu c ầ u và các nhân t ố ả nh hƣởng đế n qu ả n lý tài chính trong giáo d ục đạ i h ọ c ở Vi ệ t Nam - Đánh giá thự c tr ạ ng qu ả n lý tài chính t ại Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng nh ững năm gần đây và đề xu ấ t các gi ả i pháp nh ằ m hoàn thi ệ n qu ả n lý tài chính t ạ i Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng trong thờ i gian t ớ i 4 7 B ố c ụ c c ủ a lu ận văn - Lu ận văn ngoài phầ n m ở đầ u, k ế t lu ậ n, danh m ụ c tài li ệ u tham kh ả o, ph ụ l ụ c, k ế t lu ậ n thì bao g ồm 03 chƣơng vớ i các n ộ i dung c ụ th ể nhƣ sau: Chương 1 : Nh ữ ng v ấn đề c ơ bả n v ề qu ả n lý tài chính t ại các trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam Chương 2 : Th ự c tr ạ ng qu ả n lý tài chính t ại Trƣờng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng Chương 3 : Định hƣớ ng và gi ả i pháp hoàn thi ệ n qu ả n lý tài chính t ại Trƣờ ng Đạ i h ọc Hùng Vƣơng 5 C hƣơng 1 NH Ữ NG V ẤN ĐỀ CƠ BẢ N V Ề QU Ả N LÝ TÀI CHÍNH T ẠI CÁC TRƢỜ NG ĐẠ I H Ọ C CÔNG L Ậ P VI Ệ T NAM 1 1 T ổ ng quan v ề qu ản lý tài chính các đơn vị s ự nghi ệ p có thu 1 1 1 Khái ni ệ m và phân lo ại đơn vị s ự nghi ệ p có thu 1 1 1 1 Khái ni ệm đơn vị s ự nghi ệ p có thu Đơn v ị s ự nghi ệ p là nh ữ ng t ổ ch ức đƣợ c thành l ập để th ự c hi ệ n các ho ạ t độ ng s ự nghi ệ p, không n ằ m trong nh ữ ng ngành s ả n xu ấ t ra c ủ a c ả i v ậ t ch ấ t nh ữ ng ho ạt độ ng này nh ằm duy trì và đả m b ả o s ự ho ạt động bình thƣờ ng c ủ a xã h ộ i, mang tính ch ấ t ph ụ c v ụ là ch ủ y ế u, không vì m ụ c tiêu l ợ i nhu ậ n Đơn vị s ự nghi ệ p có thu là nh ững đơn vị s ự nghi ệp do Nhà nƣớ c thành l ậ p trong quá trình ho ạt động đã đƣợc Ngân sách Nhà nƣớ c (NSNN) c ấ p ho ặ c h ỗ tr ợ kinh phí để th ự c hi ệ n ch ức năng nhiệ m v ụ đƣợc giao, nhƣng vẫ n có t ổ ch ứ c s ả n xu ấ t, kinh doanh, d ị ch v ụ nh ằ m t ậ n d ụ ng ( CSVC) trang thi ế t b ị k ỹ thu ậ t hi ện có để t ạ o thêm thu nh ậ p, h ỗ tr ợ đờ i s ố ng cán b ộ công ch ứ c viên ch ứ c và b ổ sung kinh phí ho ạt động thƣờ ng xuyên 1 1 1 2 Phân lo ại đơn vị s ự nghi ệ p có thu D ự a vào nh ững căn cứ khác nhau đơn vị s ự nghi ệp có thu đƣợ c phân ra thành nhi ề u lo ạ i khác nhau Theo ngh ị đị nh s ố 43/2006/NĐ -CP ngày 25-04-2006 c ủ a Chính ph ủ quy đị nh quy ề n t ự ch ủ , t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ , t ổ ch ứ c b ộ máy, biên ch ế và tài chính đố i v ới đơn vị s ự nghi ệ p công l ập, căn cứ vào ngu ồ n thu s ự nghi ệp, đơn vị s ự nghi ệp đƣợ c phân lo ại để th ự c hi ệ n quy ề n t ự ch ủ , t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề tài chính nhƣ sau: + Đơn vị có ngu ồ n thu s ự nghi ệ p t ự đả m b ả o toàn b ộ chi phí ho ạt độ ng thƣờ ng xuyên (g ọ i t ắt là đơn vị s ự nghi ệ p t ự đả m b ả o chi phí ho ạt độ ng) + Đơn vị có ngu ồ n thu s ự nghi ệ p t ự đả m b ả o m ộ t ph ầ n chi phí ho ạt độ ng thƣờ ng xuyên, ph ầ n còn l ại đƣợc ngân sách nhà nƣớ c c ấ p (g ọ i t ắt là đơn vị s ự nghi ệ p t ự đả m b ả o m ộ t ph ầ n chi phí ho ạt độ ng) + Đơn vị có ngu ồ n thu s ự nghi ệ p th ấp, đơn vị s ự nghi ệ p không có ngu ồ n thu, kinh phí ho ạt động thƣờ ng xuyên theo ch ức năng, nhiệ m v ụ do NSNN b ảo đả m toàn 6 b ộ kinh phí ho ạt độ ng (g ọ i t ắt là đơn vị s ự nghi ệp do ngân sách nhà nướ c b ảo đả m toàn b ộ chi phí ho ạt độ ng Vi ệ c phân lo ại các đơn v ị s ự nghi ệp có thu đƣợ c ổn đị nh trong th ờ i gian 3 năm, nhằ m t ạo điề u ki ện cho các đơn vị s ự nghi ệ p ch ủ độ ng trong k ế ho ạ ch tài chính khi th ự c hi ệ n các nhi ệ m v ụ đƣợ c giao, sau th ờ i h ạn 3 năm sẽ xem xét phân lo ạ i l ạ i cho phù h ợ p Trong th ờ i gian ổn đị nh phân lo ại, trƣờ ng h ợp đơn vị s ự nghi ệp có thay đổ i ch ức năng, nhiệ m v ụ , t ổ ch ức thì cơ quan nhà nƣớ c có th ẩ m quy ền xem xét điề u ch ỉ nh phân lo ạ i l ạ i cho phù h ợ p - Căn cứ vào lo ạ i hình ho ạt động, đơn vị s ự nghi ệp đƣợ c phân lo ại nhƣ sau: Đơn vị s ự nghi ệ p giáo d ục đào tạ o; Đơn vị s ự nghi ệ p y t ế ; Đơn vị s ự nghi ệp văn hóa, thông tin; Đơn vị s ự nghi ệ p phát thanh, truy ề n hình; Đơn vị s ự nghi ệ p khoa h ọ c, công ngh ệ, môi trƣờ ng; Đơn vị s ự nghi ệ p th ể d ụ c, th ể thao; Đơn vị s ự nghi ệ p kinh t ế ; Đơn vị s ự nghi ệ p khác - Theo Ngh ị đị nh s ố 16/2015/NĐ -CP ngày 14/02/2015 c ủ a Chính Ph ủ v ề vi ệc quy định cơ chế t ự ch ủ c ủa đơn vị s ự nghi ệ p công l ập, căn cứ vào t ự ch ủ tài chính đơn vị s ự nghi ệp công đƣợ c phân lo ại nhƣ sau: + T ự ch ủ tài chính đố i v ới đơn vị s ự nghi ệ p công t ự b ảo đả m ch i thƣờ ng xuyên và chi đầu tƣ + T ự ch ủ tài chính đố i v ới đơn vị s ự nghi ệ p công t ự b ảo đảm chi thƣờ ng xuyên + T ự ch ủ tài chính đố i v ới đơn vị s ự nghi ệ p công t ự b ảo đả m m ộ t ph ầ n chi thƣờ ng xuyên (do giá, phí d ị ch v ụ s ự nghi ệp công chƣa kế t c ấu đủ chi phí, đƣợ c Nhà nƣớc đặ t hàng, giao nhi ệ m v ụ cung c ấ p d ị ch v ụ s ự nghi ệ p công theo giá, phí chƣa tính đủ chi phí) + T ự ch ủ tài chính đố i v ới đơn vị s ự nghi ệp công do Nhà nƣớ c b ảo đả m chi thƣờ ng xuyên (theo ch ức năng, nhiệ m v ụ đƣợ c c ấ p có th ẩ m quy ề n giao, không có ngu ồ n thu ho ặ c ngu ồ n thu th ấ p) Ngh ị đị nh này có hi ệ u l ự c thi hành k ể t ừ ngày 06 tháng 04 năm 2015 và thay th ế Ngh ị đị nh s ố 43/2006/NĐ - CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 củ a Chính ph ủ quy đị nh quy ề n t ự ch ủ , t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ , t ổ ch ứ c b ộ máy, biên 7 ch ế và tài chính đố i v ới đơn vị s ự nghi ệ p công l ập; làm cơ sở để xây d ự ng Ngh ị định quy định cơ chế t ự ch ủ c ủa đơn vị s ự nghi ệ p trong t ừng lĩnh vự c Trong khi chƣa ban hành hoặ c s ửa đổ i Ngh ị định quy định cơ chế t ự ch ủ c ủ a đơn vị s ự nghi ệ p công trong t ừng lĩnh vự c c ụ th ể, các đơn vị s ự nghi ệ p công trong t ừng lĩnh vực đƣợ c ti ế p t ụ c th ự c hi ện cơ chế t ự ch ủ theo qui đị nh t ạ i ngh ị đị nh s ố 43/2006/NĐ -CP ngày 25/04/2006 c ủ a Chính ph ủ 1 1 2 Khái ni ệ m qu ả n lý tài chính, yêu c ầ u và nguyên t ắ c qu ả n lý tài c hính các đơn vị s ự nghi ệ p có thu 1 1 2 1 Khái ni ệ m qu ả n lý tài chính Qu ả n lý là nhu c ầ u t ấ t y ếu để đả m b ả o cho s ự ho ạt động bình thƣờ ng c ủ a m ọ i quá trình và h ệ th ố ng kinh t ế - xã h ộ i: Th ự c ch ấ t c ủ a qu ả n lý là thi ế t l ậ p và th ự c hi ệ n h ệ th ống các phƣơng ph áp và các bi ện pháp khác nhau, tác độ ng m ộ t cách có ý th ứ c t ới đối tƣợ ng qu ả n lý nh ằm đạt đế n k ế t qu ả nh ất đị nh Qu ả n lý tài chính là m ộ t b ộ ph ậ n, m ộ t khâu c ủ a qu ả n lý kinh t ế - xã h ộ i và là khâu qu ả n lý mang tính ch ấ t t ổ ng h ợ p Theo nghĩa rộ ng: Qu ả n lý tà i chính đƣợ c nhìn nh ận nhƣ là việ c s ử d ụ ng tài chính làm công c ụ qu ả n lý n ề n kinh t ế qu ố c dân thông qua vi ệ c s ử d ụ ng các ch ứ c năng vố n có c ủ a nó Theo nghĩa hẹ p: Qu ản lý tài chính đƣợ c quan ni ệm nhƣ là việ c qu ả n lý b ả n thân ho ạt độ ng tài chính c ủ a m ộ t ch ủ th ể nh ất định: nhƣ là mộ t ngành, m ột đơn vị trƣờ ng h ọ c S ự tác độ ng bên ngoài c ủ a tài chính v ới tƣ cách là công cụ qu ả n lý và t ổ ch ứ c bên trong c ủ a nó - qu ả n lý b ả n thân tài chính, có m ố i liên h ệ m ậ t thi ế t v ớ i nhau Qu ả n lý b ản thân tài chính đƣợ c coi là h ợ p lý, có hi ệ u qu ả n ếu nhƣ nó tạo ra đƣợ c m ột cơ chế qu ản lý thích hơp có tác độ ng tích c ự c t ớ i các quá trình kinh t ế - xã h ộ i theo các phƣơng hƣớ ng phát tri ển đã đƣợ c ho ạch đị nh V ậ y qu ản lý tài chính trƣớ c h ế t là qu ả n lý các ngu ồ n tài chính, qu ả n lý các qu ỹ ti ề n t ệ , qu ả n lý vi ệ c phân ph ố i các ngu ồ n tài chính, qu ả n lý vi ệ c t ạ o l ậ p, phân b ổ và s ử d ụ ng các qu ỹ ti ề n t ệ m ộ t cách ch ặ t ch ẽ , h ợ p lý và có hi ệ u qu ả theo các m ụ c đích đã định Đồ ng th ờ i qu ản lý tài chính cũng chính là thông qua các hoạt độ ng k ể 8 trê n để tác độ ng có hi ệ u qu ả nh ấ t t ớ i vi ệ c x ử lý các m ố i quan h ệ kinh t ế - xã h ộ i n ả y sinh trong quá trình phân ph ố i các ngu ồ n tài chính, trong quá trình t ạ o l ậ p và s ử d ụ ng các qu ỹ ti ề n t ệ ở các ch ủ th ể trong xã h ộ i Qu ả n lý tài chính là m ộ t trong nh ữ ng nhi ệ m v ụ quan tr ọng để Nhà nƣớ c (NN) điề u hành và qu ả n lý n ề n kinh t ế đất nƣớc, hình thành và đả m b ảo các cân đố i ch ủ y ế u và t ỷ l ệ phát tri ể n c ủ a n ề n kinh t ế qu ố c dân Qu ản lý tài chính đƣợ c coi là h ợ p lý, có hi ệ u qu ả n ế u nó t ạo ra đƣợ c m ột cơ ch ế qu ả n lý thích h ợp, có tác độ ng tích c ự c t ớ i các quá trình kinh t ế xã h ộ i theo các phƣơng hƣớ ng phát tri ển đã đƣợ c ho ạch đị nh Vi ệ c qu ả n lý, s ử d ụ ng ngu ồ n tài chính ở các đơn vị s ự nghi ệ p có liên quan tr ự c ti ếp đế n hi ệ u qu ả kinh t ế xã h ộ i do đó phả i có s ự qu ả n lý, giám sát, ki ể m tra nh ằ m h ạ n ch ế, ngăn ngừ a các hi ện tƣợ ng tiêu c ực, tham nhũng trong khai thác và sử d ụ ng ngu ồ n l ực tài chính đồ ng th ờ i nâng cao hi ệ u qu ả vi ệ c s ử d ụ ng các ngu ồ n tài chính Trong đơn vị s ự nghi ệp, Nhà nƣớ c là ch ủ th ể qu ản lý, đối tƣợ ng qu ả n lý là tài chính đơn vị s ự nghi ệp Tài chính đơn vị s ự nghi ệ p bao g ồ m các ho ạt độ ng và quan h ệ tài chính liên quan đế n qu ản lý, điề u hành c ủ a NN trong lĩnh vự c s ự nghi ệ p Là ch ủ th ể qu ả n lý, NN có th ể s ử d ụ ng t ổ ng th ể các phƣơng pháp, các hình thứ c và công c ụ để qu ả n lý ho ạt độ ng tài chính c ủa các đơn vị s ự nghi ệ p trong nh ững điề u ki ệ n c ụ th ể nh ằm đạt đƣợ c nh ữ ng m ụ c tiêu nh ất định Để đạt đƣợ c nh ữ ng m ụ c tiêu đề ra, công tác qu ản lý tài chính đơn vị s ự nghi ệ p bao g ồ m ba khâu công vi ệ c: Th ứ nh ấ t, l ậ p d ự toán thu, ch i ngân sách nhà nƣớ c trong ph ạm vi đƣợ c c ấ p có th ẩ m quy ền giao hàng năm; Thứ hai, t ổ ch ứ c ch ấ p hành d ự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế độ , chính sách c ủ a NN; Th ứ ba, quy ế t toán thu, chi ngân sách NN Tóm l ạ i, qu ả n lý tài chính nói chung là vi ệ c l ự a ch ọn, đƣa ra các quyết đị nh tài chính và t ổ ch ứ c th ự c hi ệ n các quy ết định đó nhằm đạt đƣợ c m ụ c tiêu ho ạt độ ng tài chính c ủa đơn vị M ụ c tiêu tài chính có th ể thay đổ i theo t ừ ng th ờ i k ỳ và chính sách chi ến lƣợ c Tuy nhiên khác v ớ i qu ả n lý doanh nghi ệ p ch ủ y ế u là nh ằ m m ụ c tiêu t ối ƣu hóa lợ i nhu ậ n, m ục tiêu tài chính trong các trƣờng đào tạ o công l ậ p ho ạ t độ ng phi l ợ i nhu ậ n, ph ụ c v ụ c ộng đồ ng và xã h ộ i là chính y ế u Do giáo d ụ c nh ằm để phát tri ển con ngƣời và đó là mộ t trong nh ữ ng công c ụ để trang b ị , truy ề n bá và ph ổ 9 bi ế n tri th ức, qua đó hình thành nên những tƣ tƣở ng ti ế n b ộ , có th ể vƣợt trƣớ c th ự c tr ạ ng kinh t ế - xã h ộ i, nên qu ả n lý tài chính t ại các cơ sở đào tạo, đặ c bi ệ t h ệ th ố ng đào tạ o công l ậ p, nh ằ m s ử d ụ ng có hi ệ u qu ả, đúng định hƣớ ng ph ầ n kinh phí ngân sách giáo d ục đƣợ c giao và các ngu ồn thu khác theo qui đị nh c ủ a pháp lu ậ t Vì v ậ y, Qu ản lý tài chính trong trƣờng đạ i h ọc, cao đẳ ng công l ậ p ch ủ y ế u là qu ả n lý vi ệ c thu-chi m ộ t cách có k ế ho ạ ch, tuân th ủ các ch ế độ tài chính, đã quy đị nh và t ạ o ra đƣợ c hi ệ u qu ả ch ất lƣợ ng giáo d ụ c 1 1 2 2 Yêu c ầ u qu ả n lý tài chính Các quy đị nh v ề qu ả n lý tài chính ở trƣờng đạ i h ọc, cao đẳ ng công l ậ p ph ả i tuân th ủ theo các văn bả n pháp quy c ủ a NN có liên quan t ớ i các ho ạt độ ng tài chính c ủa trƣờ ng, vì tài chính tron g trƣờng đạ i h ọc, cao đẳ ng công l ậ p là s ự v ận độ ng c ủ a đồ ng ti ền để th ự c hi ệ n m ụ c tiêu phát tri ể n, m ục tiêu đào tạ o và b ả n ch ấ t c ủ a vi ệ c đầu tƣ cho giáo dục đào tạ o nói chung và giáo d ục đào tạo đạ i h ọc, cao đẳ ng nói riêng là đầu tƣ cho phát triể n, cho s ự hoàn thi ện nhân cách con ngƣờ i Qu ả n lý tài chính trong trƣờng đạ i h ọc, cao đẳ ng công l ậ p ph ải đáp ứng đƣợ c các yêu c ầ u sau: N ắ m v ững đƣợ c các ch ế độ , chính sách hi ệ n hành; Xác định đƣợ c các kho ả n thu; Xác đị nh các ngu ồ n thu; Thanh quy ế t toán, báo cáo tài chính; Đào tạ o, b ồi dƣỡ ng cán b ộ có nghi ệ p v ụ v ề tài chính 1 1 2 3 Nguyên t ắ c qu ản lý tài chính các đơn vị s ự nghi ệ p có thu Qu ả n lý tài chính là công c ụ quan tr ọng để ki ểm soát và điề u ph ố i các ngu ồ n l ự c trong m ỗi đơn vị Không ch ỉ cán b ộ qu ả n lý thu ộ c phòng k ế toán, tài chính, mà t ấ t c ả các cán b ộ qu ả n lý thu ộ c các b ộ ph ận khác trong đơn vị đề u có th ể s ử d ụ ng công c ụ này để cung c ấ p và phân tích các thông tin tài chính, là nh ữ ng thông tin quan tr ọng để ra quy ết đị nh qu ả n lý và kinh doanh Hi ể u các nguyên t ắ c qu ả n lý tài chính giúp các cán b ộ qu ả n lý ở t ấ t c ả các c ấ p t ừ th ấp đến cao trong đơn vị điề u hành và qu ả n lý kinh doanh hi ệ u qu ả hơn Sau đây là các nguyên tắ c qu ả n lý tài chính trong các đơn vị s ự nghi ệ p - Các cơ quan hành chính, đơn vị s ự nghi ệ p ph ả i th ự c hi ệ n l ậ p d ự toán thu, chi ngân sách hàng năm, hàng quý theo quy đị nh c ủ a Lu ậ t NSNN M ọ i ho ạt độ ng 10 thu, chi ph ải có đầy đủ ch ứ ng t ừ h ợ p l ệ , h ợp pháp để làm căn cứ cho vi ệ c ki ể m tra, ki ể m soát c ủa cơ quan tài chính, Kho bạ c NN - T ấ t c ả các kho ả n chi tiêu ph ải đƣợ c ki ể m tra, ki ểm soát trƣớ c trong và sau quá trình c ấ p phát, thanh toán Các kho ả n chi ph ả i có trong d ự toán đƣợ c duy ệ t, đúng chế độ , tiêu chu ẩn, đị nh m ức do cơ quan nhà nƣớ c có th ẩ m quy ền quy đị nh và đƣợ c th ủ trƣởng đơn vị s ử d ụ ng ngân sách (NS) chu ẩn chi Ngƣờ i chu ẩ n chi ch ị u trách nhi ệ m v ề quy ết đị nh c ủ a mình, n ế u chi sai thì ph ả i b ồ i hoàn cho công qu ỹ - Ph ả i th ự c hi ệ n nguyên t ắ c ti ế t ki ệ m, ch ống lãng phí, phô trƣơng hình thứ c Các kho ả n ti ế t ki ệm đƣợ c s ẽ đƣợ c phép s ử d ụng để nâng cao ch ấ t l ƣợ ng ho ạt độ ng c ủa đơn vị - Th ự c hi ện đúng chế độ qu ản lý tài chính đố i v ớ i các kho ả n thu s ự nghi ệ p, thu đúng, thu đủ , k ị p th ờ i và h ạch toán đầy đủ vào s ổ sách k ế toán, s ử d ụ ng có hi ệ u qu ả và đúng chế độ các ngu ồ n thu trên - Th ự c hi ệ n h ạ ch toán k ế toán, báo cáo quy ết toán theo quy đị nh v ề m ẫ u bi ể u và M ụ c l ụ c NSNN - Vi ệ c qu ả n lý chi tiêu ph ả i g ắ n v ớ i ch ức năng, nhiệ m v ụ c ủa các cơ quan, đơn vị th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ chính tr ị v ớ i ch ất lƣợng cao, đồ ng th ờ i b ảo đả m nguyên t ắ c tài chính 1 1 3 N ộ i dung công tác qu ả n lý tài chính c ủa các đơn vị s ự nghi ệ p có thu Công tác qu ả n lý tài chính t ại các cơ quan hành chính, đơn vị s ự nghi ệ p g ồ m các n ội dung sau đây: 1 1 3 1 Công tác l ậ p d ự toán L ậ p d ự toán là khâu m ở đầ u r ấ t quan tr ọ ng trong m ỗ i chu k ỳ qu ả n lý NSNN Các đơn vị s ự nghi ệp có thu cho dù là đơn vị t ự đả m b ả o toàn b ộ chi phí cho ho ạ t động thƣờ ng xuyên hay t ự đả m b ả o m ộ t ph ầ n chi phí ho ạt động thƣờng xuyên, đề u là đơn vị d ự toán ngân sách D ự toán ngân sách hàng năm của các đơn vị ph ả i ph ản ánh đầy đủ các kho ả n thu, chi theo đúng chế độ , tiêu chu ẩn, đị nh m ức do cơ quan có thẩ m quy ề n ban hành, k ể c ả các kho ả n thu, chi t ừ ngu ồn thu đƣợ c t ạ o ra trong quá trình ho ạt độ ng s ự 11 nghi ệ p Cùng v ớ i vi ệ c l ậ p d ự toán thu, chi, trên cơ sở đị nh m ứ c kinh t ế k ỹ thu ậ t và ch ế độ chi tiêu tài chính hi ệ n hành c ủ a NN , đơn vị ch ủ độ ng xây d ự ng tiêu chu ẩ n, đị nh m ứ c và ch ế độ chi tiêu n ộ i b ộ để đả m b ả o ho ạt động thƣờ ng xuyên cho phù h ợ p v ớ i ho ạt động đặ c thù c ủa đơn vị và tăng cƣờ ng công tác qu ả n lý, s ử d ụ ng kinh phí ti ế t ki ệ m có hi ệ u qu ả 1 1 3 2 T ổ ch ứ c th ự c hi ệ n d ự toán + Ch ấ p hành NSNN đƣợc coi là khâu có ý nghĩa quyết đị nh t ớ i ch ất lƣợ ng c ủ a m ỗ i chu trình qu ả n lý NSNN T ại đây, nhữ ng mong mu ố n, nh ữ ng d ự đoán về thu, chi ngân sách có tr ở thành hi ệ n th ự c hay không là tùy thu ộ c vào kh ả năng điề u hành và qu ả n lý tài chính c ủa đơn vị Trong quá trình chi tiêu, các đơn vị s ự nghi ệ p có thu ph ả i t ổ ch ứ c qu ả n lý ch ặ t ch ẽ , tôn tr ọ ng d ự toán đƣợ c duy ệ t, các ch ế độ , tiêu chu ẩn, đị nh m ức chi tiêu do nhà nƣớc quy đị nh v ề v ật tƣ, lao độ ng, ti ề n v ố n S ử d ụ ng có hi ệ u qu ả , th ự c hi ện đúng tiến độ công vi ệ c theo k ế ho ạ ch + V ề căn cứ ch ấ p hành d ự toán: T ấ t c ả các kho ả n thu c ủa đơn vị ph ả i d ự a trên d ự toán đã đƣợ c phê duy ệ t phù h ợ p v ới đị nh m ứ c thu s ự nghi ệp do nhà nƣớ c quy đị nh + V ề công tác ki ể m soát th u, chi đố i v ớ i ngu ồ n thu s ự nghi ệp: Căn cứ quy ế t đị nh giao ch ỉ tiêu nhi ệ m v ụ k ế ho ạch năm của đơn vị d ự toán c ấp I, các đơn vị d ự toán c ấ p II tr ự c thu ộ c l ậ p d ự toán thu, chi ngu ồ n s ự nghi ệ p theo hàng quý, hàng tháng và báo cáo s ố li ệu cho đơn vị d ự toán c ấ p I chi ti ế t các kho ả n th ự c thu, th ự c chi để làm cơ sở ki ể m tra và g ửi cơ quan tài chính để ghi thu NSNN và ghi chi cho đơn vị + V ề công tác ki ểm soát thu, chi đố i v ớ i ngu ồ n NSNN : Trên cơ sở d ự toán năm, quý đã đƣợ c duy ệ t và nhi ệ m v ụ ph ả i th ự c hi ệ n trong quý , các đơn vị s ự nghi ệ p có thu l ậ p k ế ho ạ ch s ử d ụ ng kinh phí chi ti ế t theo các m ụ c chi c ủ a m ụ c l ụ c NS g ử i Kho b ạc nhà nƣớc nơi đơn vị m ở tài kho ản để đƣợ c c ấ p phát và s ử d ụ ng kinh phí Sau khi k ết thúc quý, đơn vị ph ả i làm gi ấy đề ngh ị thanh toán t ạ m ứ ng g ử i KBNN để đƣợ c Kho b ạ c quy ế t toán ph ần kinh phí đã tạ m ứ ng và ti ế p t ụ c c ấ p phát kinh phí cho quý ti ế p theo 12 + V ề điề u ch ỉ nh d ự toán: Trong quá trình th ự c hi ện, đơn vị đƣợc điề u ch ỉ nh d ự toán thu, chi ho ạt độ ng s ự nghi ệp, kinh phí thƣờng xuyên đã đƣợ c giao cho phù h ợ p v ớ i tình hình th ự c t ế g ửi cơ quan chủ qu ả n và kho b ạc nhà nƣớc để theo dõi, qu ả n lý Cu ối năm NS, các kho ản kinh phí chƣa sử d ụ ng h ết đơn vị đƣợ c chuy ể n sang năm sau để ho ạt độ ng, bao g ồ m kinh phí NSNN c ấp đả m b ả o ho ạt động thƣờ ng xuyên và các kho ả n thu s ự nghi ệ p 1 1 3 3 Quy ế t toán Quy ế t toán ngân sách là khâu cu ố i cùng c ủ a chu trình qu ả n lý kinh phí trong m ỗi đơn vị s ự nghi ệ p nh ằ m ki ể m tra, rà soát, ch ỉ nh lý l ạ i toàn b ộ s ố li ệu đã đƣợ c k ế toán đơn vị ph ả n ánh sau m ộ t k ỳ ho ạt độ ng cho chính xác Đồ ng th ờ i tìm ra nguyên nhân ảnh hƣởng đế n k ế t qu ả c ủ a quá trình ch ấ p hành ngân sách để ph ụ c v ụ cho vi ệ c thuy ế t minh quy ế t toán Các đơn vị s ự nghi ệ p có thu ph ả i t ổ ch ứ c công tác k ế toán, th ố ng kê và báo cáo tài chính theo các quy đị nh c ủ a pháp lu ậ t v ề ch ế độ k ế toán th ố ng kê áp d ụ ng cho các đơn vị hành chính s ự nghi ệ p H ệ th ố ng ch ỉ tiêu báo cáo tài chính, báo cáo quy ế t toán ngân sách ph ả i phù h ợ p, th ố ng nh ấ t v ớ i ch ỉ tiêu d ự toán năm tài chính và Mụ c l ụ c NSNN , đả m b ả o có th ể so sánh đƣợ c gi ữ a s ố th ự c hi ệ n v ớ i s ố d ự toán và gi ữ a các k ỳ k ế toán v ớ i nhau Báo cáo tài chính, báo cáo quy ết toán ngân sách dùng để t ổ ng h ợ p tình hình v ề tài s ả n, ti ế p nh ậ n và s ử d ụ ng kinh phí ngân sách c ủa nhà nƣớ c Tình hình thu, chi và k ế t qu ả ho ạt độ ng c ủa đơn vị s ự nghi ệ p có thu trong k ỳ k ế toán, cung c ấ p thông tin kinh t ế , tài chính ch ủ y ế u cho vi ệc đánh giá tình hình và th ự c tr ạ ng c ủa đơn vị, là căn cứ quan tr ọng giúp cơ quan nhà nƣớc, lãnh đạo đơn vị ki ểm tra, giám sát điề u hành ho ạt độ ng c ủa đơn vị Báo cáo tài chính, báo cáo quy ế t toán ngân sách ph ả i l ập đúng, phản ánh đầ y đủ các ch ỉ tiêu theo m ẫ u, ph ả i l ập đúng kỳ h ạ n, n ộp đúng thờ i h ạ n t ới cơ quan tài chính và cơ quan thố ng kê , Kho b ạc nhà nƣớc nơi giao dịch để ph ố i h ợ p ki ể m tra, đố i chi ếu, điề u ch ỉ nh s ố li ệ u k ế toá n liên quan đế n thu, chi NSNN và ho ạt độ ng nghi ệ p v ụ chuyên môn c ủa đơn vị 13 1 1 4 Các nhân t ố ảnh hƣởng đế n qu ản lý tài chính các đơn vị s ự nghi ệ p có thu 1 1 4 1 Nhân t ố ch ủ quan * H ệ th ố ng ki ể m soát n ộ i b ộ trong đơn vị H ệ th ố ng ki ể m soát n ộ i b ộ là các q uy đị nh và các th ủ t ụ c ki ể m soát do m ộ t đơn vị xây d ự ng và áp d ụ ng nh ằm đả m b ảo cho đơn vị tuân th ủ pháp lu ậ t và các quy định, để ki ể m tra, ki ểm soát, ngăn ngừ a và phát hi ệ n gian l ậ n, sai sót, nh ằ m b ả o v ệ , qu ả n lý và s ử d ụ ng có hi ệ u qu ả ngu ồ n l ự c c ủa đơn vị H ệ th ố ng ki ể m soát n ộ i b ộ c ủ a m ột đơn vị bao g ồm môi trƣờ ng ki ể m soát, h ệ th ố ng k ế toán và các th ủ t ụ c ki ể m soát Trong đó, môi trƣờ ng ki ể m soát là nh ữ ng nh ậ n th ức, quan điể m, s ự quan tâm và ho ạt độ ng c ủa lãnh đạo đơn vị đố i v ớ i h ệ th ố ng ki ể m soát n ộ i b ộ trong đơn vị H ệ th ố ng k ế toán là các quy đị nh v ề k ế toán và các th ủ t ụ c k ế toán mà đơn vị áp d ụng để th ự c hi ệ n ghi chép k ế toán và l ậ p báo cáo tài chính Th ủ t ụ c ki ể m soát là các quy ch ế và th ủ t ục do Ban lãnh đạo đơn vị thi ế t l ậ p và ch ỉ đạ o th ự c hi ệ n trong đơn vị Trong m ột đơn vị s ự nghi ệ p có h ệ th ố ng ki ể m soát n ộ i b ộ ch ặ t ch ẽ , h ữ u hi ệ u s ẽ giúp cho công tác qu ản lý tài chính đƣợ c thu ậ n l ợ i r ấ t nhi ều Nó đả m b ả o cho công tác tài chính đƣợc đặt đúng vị trí, đƣợc quan tâm đúng mứ c, h ệ th ố ng k ế toán đƣợ c v ậ n hành có hi ệ u qu ả, đúng chế độ quy đị nh, các th ủ t ụ c ki ể m tra, ki ể m soát đƣợ c thi ế t l ập đầy đủ, đồ ng b ộ , ch ặ t ch ẽ, giúp đơn vị phát hi ệ n k ị p th ờ i m ọ i sai sót, ngăn chặ n h ữ u hi ệ u hành vi gian l ậ n trong công tác tài chính H ệ th ố ng ki ể m soát n ộ i b ộ không th ể đả m b ảo phát huy đƣợ c toàn di ệ n tác d ụ ng c ủ a nó vì m ộ t h ệ th ố ng ki ể m soát n ộ i b ộ dù h ữ u hi ệ u t ới đâu vẫ n có nh ữ ng h ạ n ch ế ti ề m tàng * Trình độ cán b ộ qu ả n lý Con ngƣờ i là nhân t ố trung tâm c ủ a b ộ máy qu ả n lý, là khâu tr ọ ng y ế u trong vi ệ c x ử lý các thôn g tin để đề ra quy ết đị nh qu ản lý Trình độ cán b ộ qu ả n lý là nhân t ố có ảnh hƣở ng tr ự c ti ếp đế n tính k ị p th ờ i, chính xác c ủ a các quy ết đị nh qu ả n lý, do 14 đó, nó có ảnh hƣởng đế n ch ất lƣợ ng ho ạt độ ng c ủ a b ộ máy qu ả n lý, quy ết đị nh s ự thành b ạ i c ủ a công tác qu ả n lý nói chung và công tác qu ả n lý tài chính nói riêng Đố i v ới cơ quan quả n lý c ấp trên, đội ngũ cán bộ qu ả n lý có kinh nghi ệ m và trình độ chuyên môn nghi ệ p v ụ cao, có ph ẩ m ch ấ t t ố t, s ẽ có nh ữ ng chi ến lƣợ c qu ả n lý tài chính t ố t, h ệ th ố ng bi ệ n pháp qu ả n lý tài chính h ữ u hi ệ u, x ử lý thông tin nhanh nh ạ y, k ị p th ờ i, linh ho ạ t, hi ệ u qu ả… Đố i v ới các đơn vị cơ sở, đội ngũ cán bộ tr ự c ti ế p làm công tác tài chính k ế toán cũng đòi hỏ i ph ải có năng lực và trình độ chuyên môn nghi ệ p v ụ , có kinh nghi ệm công tác để đƣa công tác quả n lý tài chính k ế toán c ủa đơn vị cơ sở ngày càng đi vào nề n ế p, tuân th ủ các ch ế độ quy đị nh v ề tài chính, k ế toán c ủ a NN, góp ph ầ n vào hi ệ u qu ả ho ạt độ ng c ủa đơn vị Ngƣợ c l ại, đội ngũ cán bộ qu ả n lý thi ế u kinh nghi ệ m qu ả n lý, h ạ n ch ế v ề chuyên môn s ẽ d ẫn đế n công tác qu ả n lý tài chính l ỏ ng l ẻ o, d ễ th ấ t thoát, lãng phí, làm c ả n tr ở đế n các ho ạt độ ng khác c ủa đơn vị 1 1 4 2 Nhân t ố khách quan * Cơ chế qu ả n lý tài chính c ủa Nhà nƣớ c Cơ chế qu ả n lý tài chính c ủ a NN t ạo ra môi trƣờ ng pháp lý cho vi ệ c t ạ o l ậ p và s ử d ụ ng các ngu ồ n l ự c tài chính nh ằm đáp ứ ng các yêu c ầ u ho ạt độ ng c ủa đơn vị Nó đƣợ c xây d ự ng d ựa trên quan điểm định hƣớ ng v ề chính sách qu ản lý đơn vị s ự nghi ệ p trong t ừng giai đoạ n c ụ th ể c ủ a NN nh ằ m c ụ th ể hoá các chính sách đó Cơ ch ế này s ẽ v ạ ch ra các khung pháp lý v ề mô hình qu ả n lý tài chính c ủa đơn vị s ự nghi ệ p, t ừ vi ệ c xây d ự ng các tiêu chu ẩn, đị nh m ức, các quy đị nh v ề l ậ p d ự toán, điề u ch ỉ nh d ự toán, c ấ p phát kinh phí, ki ể m tra, ki ểm soát,… nhằ m phát huy t ối đa hi ệ u qu ả qu ản lý vĩ mô gắ n v ớ i tinh th ầ n t ự ch ủ , t ự ch ị u trách nhi ệ m c ủa đơn vị Do đó, nếu cơ chế tài chính phù h ợ p s ẽ t ạo điề u ki ện tăng cƣờ ng và t ậ p trung ngu ồ n l ự c tài chính, đả m b ả o s ự linh ho ạt, năng độ ng và h ữ u hi ệ u c ủ a các ngu ồ n l ự c tài chính, giúp cho đơn vị s ự nghi ệ p th ự c hi ệ n t ố t nhi ệ m v ụ chuyên môn đƣợ c giao Cơ chế qu ả n lý tài chính c ủa Nhà nƣớc đố i v ới đơn vị s ự nghi ệp có tác độ ng đến chƣơng trình chi tiêu ngân sách quố c gia, ảnh hƣở ng l ớn đế n vi ệ c th ự c hi ệ n các chƣơng trình, mụ c tiêu qu ố c gia v ề ho ạt độ ng s ự nghi ệ p Vì v ậy, cơ chế tài chính đó 15 n ếu đƣợ c thi ế t l ậ p phù h ợ p, hi ệ u qu ả s ẽ đả m b ả o cung ứng đủ ngu ồ n kinh phí cho ho ạt động chuyên môn, tránh đƣợ c th ấ t thoát, lãng phí các ngu ồ n l ực tài chính, đả m b ả o phát huy t ối đa hiệ u qu ả , ti ền đề v ậ t ch ấ t cho vi ệ c th ự c hi ệ n t ốt các chƣơng trình qu ố c gia v ề ho ạt độ ng s ự nghi ệ p Thêm vào đó, cơ chế qu ả n lý tài chính c ủ a NN còn có vai trò nhƣ mộ t cán cân công lý, đả m b ả o s ự công b ằ ng, h ợ p lý trong vi ệ c t ạ o l ậ p và phân ph ố i s ử d ụ ng các ngu ồ n l ự c tài chính gi ữa các lĩ nh v ự c ho ạt độ ng s ự nghi ệp khác nhau cũng nhƣ gi ữa các đơn vị s ự nghi ệ p trong cùng m ột lĩnh vự c Nh ờ đó, các đơn vị s ự nghi ệ p dù ho ạt độ ng ở đâu, lĩnh vực nào cũng đƣợ c quan tâm, t ạo môi trƣờng bình đẳ ng, t ạ o điề u ki ệ n phát tri ển tƣơng xứ ng v ớ i yêu c ầ u c ủ a xã h ội đố i v ới lĩnh vực đó và tiề m l ự c kinh t ế c ủ a qu ố c gia Bên c ạnh đó, cơ chế qu ản lý tài chính cũng có những tác độ ng tiêu c ực đố i v ớ i ho ạt độ ng c ủa các đơn vị s ự nghi ệ p: Cơ chế qu ả n lý tài chính c ủa Nhà nƣớ c v ạch ra hành lang pháp lý cho đơn vị s ự nghi ệp nhƣng nếu các cơ chế này không phù h ợ p s ẽ tr ở thành hàng rào trói bu ộ c, c ả n tr ở đế n quá trình t ạ o l ậ p và s ử d ụ ng các ngu ồ n l ự c tài chính c ủa các đơn vị s ự nghi ệ p, ảnh hƣở ng x ấu đế n k ế t qu ả ho ạt độ ng chuyên môn c ủa đơn vị N ếu cơ chế qu ả n lý tài chính c ủ a NN sơ hở , l ỏ ng l ẻ o có th ể làm hao t ổ n NSNN, gây ra th ấ t thoát, lãng phí các ngu ồ n l ực tài chính khác mà không đạt đƣợ c các m ụ c tiêu chính tr ị , xã h ội đã đị nh * Cơ chế qu ả n lý tài chính c ủ a B ộ, ngành, cơ quan chủ qu ả n Các đơn vị s ự nghi ệ p n ằ m trong doanh nghi ệ p s ẽ ph ả i tuân th ủ theo cơ chế qu ả n lý tài chính c ủ a doanh nghi ệ p ch ủ qu ản Do đó, ngoài cơ chế qu ả n lý c ủ a Nhà nƣớc, các đơn vị này còn có m ột cơ chế qu ả n lý tài chính riêng cho nh ững đặ c thù c ủ a ngành v ới các quy đị nh c ụ th ể, rõ ràng, tránh đƣợ c nh ững vƣớ ng m ắ c v ề cơ chế chung không phù h ợ p v ới đặc điể m ho ạt độ ng c ủa đơn vị s ự nghi ệ p M ặ t khác, các doanh nghi ệ p qu ản lý các đơn vị s ự nghi ệp thƣờ ng là nh ữ ng doanh nghi ệ p l ớ n, có ti ề m l ự c kinh t ế m ạ nh nên ngu ồ n kinh phí do doanh nghi ệ p ch ủ qu ản đài thọ cho đơn vị s ự nghi ệp thƣờ ng n ớ i r ộng hơn so vớ i ngu ồ n kinh phí c ấ p phát t ừ NSNN , điề u ki ệ n c ấp phát kinh phí cũng đƣợ c n ớ i l ỏng hơn nên các đơn 16 v ị s ự nghi ệp có điề u ki ệ n v ề ngu ồn kinh phí để trang tr ả i cho ho ạt độ ng s ự nghi ệ p c ủa mình hơn so với các đơn v ị s ự nghi ệ p không n ằ m trong doanh nghi ệ p Tuy nhiên, các đơn vị s ự nghi ệ p n ằ m trong doanh nghi ệp thƣờng là các đơn v ị h ạ ch toán ph ụ thu ộc nên cơ chế tài chính c ủa đơn vị ch ủ qu ả n áp d ụ ng cho các đơn vị này thƣờ ng ch ặ t ch ẽ hơn, ít đƣợ c quy ề n t ự ch ủ hơn về tài chính Các đơn vị này b ắ t bu ộ c ph ả i tuân th ủ cơ chế tài chính c ủ a doanh nghi ệ p ch ủ qu ả n Vì v ậ y, n ế u trong điề u ki ện cơ chế, chính sách Nhà nƣớ c có nhi ề u bi ến động mà cơ chế qu ả n lý tài chính c ủ a doanh nghi ệ p ch ủ qu ả n không c ậ p nh ậ t, s ửa đổ i k ị p th ờ i s ẽ c ả n tr ở đế n công tác qu ả n lý tài chính và ho ạt độ ng chuyên môn c ủa các đơn vị s ự nghi ệ p 1 2 Qu ản lý tài chính các trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam 1 2 1 Các đặc điể m v ề trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam Trƣờng đạ i h ọ c công l ập là cơ sở giáo d ục đào tạ o do Nhà nƣớ c thành l ậ p, ho ạt độ ng ch ủ y ế u b ằ ng ngu ồ n NSNN nh ằ m cung c ấ p các ngu ồ n nhân l ự c có ch ấ t lƣợ ng cao ph ụ c v ụ cho nhu c ầ u phát tri ể n c ủa đất nƣớ c Chi ến lƣợ c phát tri ể n giáo d ục đến năm 2020 đã chỉ ra m ụ c tiêu c ủ a giáo d ụ c đạ i h ọc, cao đẳ ng là: “Đáp ứ ng nhân l ực trình độ cao phù h ợ p v ới cơ cấ u kinh t ế xã h ộ i c ủ a th ờ i k ỳ Công nghi ệ p hoá - Hi ện đại hoá, nâng cao năng lự c c ạ nh tranh và h ợp tác bình đẳ ng trong quá trình h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế T ạo điề u ki ện để m ở r ộ ng giáo d ụ c sau trung h ọ c thông qua vi ệc đa dạng hoá chương trình đào tạ o trên cơ sở xây d ự ng m ộ t h ệ th ố ng liên thông phù h ợ p v ới cơ cấu trình độ, cơ cấ u ngành ngh ề, cơ cấ u vùng, mi ề n c ủ a nhân l ực và năng lự c c ủa các cơ sở đào tạo Tăng cườ ng thích ứ ng v ớ i vi ệ c làm trong xã h ội, năng lự c t ự t ạ o vi ệ c làm cho mình và cho người khác” Vì v ậy mà quy mô đào tạo đạ i h ọ c công l ậ p c ủa nƣớ c ta ngày càng đƣợ c m ở r ộ ng, bao g ồ m nhi ề u lo ại hình đào tạ o khác nhau Ch ế độ tài chính trong trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p là m ộ t h ệ th ố ng các nguyên t ắc, các quy đị nh, quy ch ế , ch ế độ c ủ a NN mà hình th ứ c bi ể u hi ệ n là nh ững văn bả n pháp lu ậ t, pháp l ệ nh, ngh ị định…; ngoài ra nó còn thể hi ệ n qua các quy ch ế , quy đị nh c ủa trƣờng đạ i h ọc đố i v ớ i các ho ạt độ ng tài chính c ủa trƣờng Các quy đị nh này ph ải tuân theo các văn bả n pháp quy c ủa Nhà nƣớc có liên quan đế n ho ạt độ ng tài chính c ủa trƣờng đạ i h ọc Nhƣ vậy, tài chính trong trƣờng đạ i h ọ c công 17 l ậ p ( Đ HCL) là s ự v ận độ ng c ủa đồ ng ti ền để th ự c hi ệ n m ụ c tiêu phát tri ể n, m ụ c tiêu đào tạ o Qu ản lý tài chính trong trƣờng đạ i h ọ c ch ủ y ế u là qu ả n lý vi ệ c thu chi m ộ t cách có k ế ho ạ ch, tuân th ủ các ch ế độ tài chính, sƣ phạm đã quy đị nh và t ạo ra đƣợ c hi ệ u qu ả trong ch ất lƣợ ng giáo d ụ c H ạ ch toán hi ệ u qu ả qu ả n lý tài chính ở trƣờng đạ i h ọ c g ắ n v ớ i hi ệ u qu ả giáo d ục và đào tạ o c ủa trƣờng đạ i h ọ c Hi ệ u qu ả giáo d ục và đào tạ o r ấ t tr ừu tƣợng Đó không ch ỉ là s ự bi ể u hi ệ n v ề s ố lƣợ ng (s ố sinh viên đƣợc đào tạ o, s ố đề tài nghiên c ứ u khoa h ọ c (NCKH) đƣợ c nghi ệ m thu, s ố CSVC đƣợ c xây d ự ng, s ố ti ền lƣơng, ti ền thƣở ng cho cán b ộ , công nhân viên c ủ a n hà trƣờ ng ) mà còn th ể hi ệ n v ề m ặ t ch ấ t, ch ẳ ng h ạ n: s ố sinh viên t ố t nghi ệp có năng lự c t ốt để ph ụ c v ụ phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i, s ố lƣợng đề tài khoa h ọc đƣợ c nghi ệ m thu có th ể ứ ng d ụ ng vào s ả n xu ấ t s ả n ph ẩ m hàng hóa d ị ch v ụ Đặc điể m này cho th ấ y, qu ả n lý tài chính ở trƣờng đạ i h ọ c ph ả i là t ổ ng hòa c ủ a s ự đánh giá hiệ u qu ả , bao g ồ m c ả hi ệ u qu ả kinh t ế , xã h ộ i (g ắ n v ớ i phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i) Đầu tƣ cho đào tạo là đầu tƣ “lợi ích cho tƣơng lai”, hiệ u qu ả không th ấ y ngay đƣợ c, l ợ i ích c ủ a vi ệc đầ u tƣ cho sự nghi ệp đào tạ o có tác d ụng nhƣ đầu tƣ cho phƣơng tiệ n s ả n xu ấ t, m ộ t lo ại phƣơng tiệ n s ả n xu ấ t t ạ o ra s ả n ph ẩ m có tính ch ấ t vô hình, s ả n ph ẩm đó không thuộ c lo ạ i tiêu dùng mà thu ộ c lo ại “tạ o ti ềm năng” Hiệ u qu ả c ủ a vi ệc đầu tƣ cho sự nghi ệp đào t ạo đƣợ c phát huy trên ph ạ m vi toàn xã h ộ i, đồ ng th ời đƣợc xác định đầy đủ khi nh ữ ng s ả n ph ẩ m c ủa đào tạo đi vào cuộ c s ố ng và th ự c s ự thúc đẩ y s ự phát tri ể n kinh t ế xã h ộ i c ủa đất nƣớ c 1 2 2 Nguyên t ắ c qu ản lý tài chính các trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam Trong công tác qu ả n lý tài chính s ự nghi ệ p giáo d ục đào tạ o nói chung và các trƣờng cao đẳng, đạ i h ọ c công l ậ p nói riêng ph ải đả m b ả o các nguyên t ắ c sau: 1 2 2 1 Qu ả n lý tài chính ph ả i g ắ n li ề n v ớ i qu ản lý các hoat độ ng s ự nghi ệ p giáo d ụ c – đào tạ o (công tác chuyên môn c ủ a ngành) - Qu ả n lý tài chính và qu ả n lý các ho ạt độ ng s ự nghi ệ p là hai m ặ t công tác khác nhau, nhƣng có mố i quan h ệ m ậ t thi ết tác động và thúc đẩ y l ẫ n nhau trong quá trình th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ 18 - Qu ả n lý tài chính là qu ả n lý các kho ả n thu, chi, các chính sách, ch ế đô, tiêu chu ẩn, đị nh m ứ c chi tiêu ph ụ c v ụ cho vi ệ c th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ chuyên môn c ủ a ngành và các đơn vị trƣờ ng h ọ c - Qu ả n lý s ự nghi ệ p giáo d ục đào tạ o là qu ả n lý công tác chuyên môn nghi ệ p v ụ c ủ a ngành Nhi ệ m v ụ chính tr ị đƣợ c giao, các ch ỉ tiêu s ự nghi ệ p có th ự c hiên t ố t hay không ph ả i có ngu ồn tài chính đả m b ả o Vì v ậ y công tác qu ả n lý tài chính không th ể tách r ờ i công tác qu ả n lý s ự nghi ệ p nh ằm đáp ứ ng kip th ờ i v ề kinh phí cho ho ạt độ ng s ự nghi ệ p phát tri ể n toàn di ệ n - Yêu c ầ u công tác qu ả n lý tài chính là v ừa đả m b ả o cho s ự nghi ệ p phát tri ể n v ừ a ph ả i s ử d ụ ng kinh phí h ợp lý, đúng mục đích, tiế t ki ệ m và hi ệ u qu ả - Viêc g ắ n li ề n công tác qu ả n lý tài chính v ớ i ho ạt độ ng s ự nghi ệ p giáo d ụ c – đào tạo đƣợ c th ự c hi ệ n trong su ố t quá trình t ừ khâu l ậ p d ự toán, ch ấ p hành d ự toán, và quy ế t toán NSNN 1 2 2 2 Qu ả n lý tài chính ở trƣờng đạ i h ọ c tuân th ủ nguyên t ắ c qu ả n lý các ngu ồn tài chính đầu vào, chi đầu tƣ phát triể n và qu ản lý đầ u ra (k ế t qu ả c ủa đầu tƣ) - Qu ả n lý các ngu ồ n thu c ủa trƣờng đạ i h ọ c là ph ải xác định đúng, đủ các ngu ồn thu theo quy đị nh c ủ a NN, có k ế ho ạ ch khai thác các ngu ồ n thu t ừ NSNN và ngu ồn thu do nhà trƣờ ng t ự huy động đƣợ c nh ằm đáp ứ ng nhu c ầ u v ề tài chính c ủ a trƣờ ng - Qu ả n lý vi ệ c chi tiêu c ủa trƣờng đạ i h ọc, trƣờ ng c ầ n phân b ổ và s ử d ụ ng các ngu ồ n tài chính m ộ t cách h ợ p lý nh ấ t, hi ệ u qu ả nh ấ t, ti ế t ki ệ m nh ấ t, nh ằm đả m b ả o s ự ổn đị nh v ề các ngu ồ n tài chính dài h ạ n và ng ắ n h ạ n, ph ụ c v ụ các m ụ c tiêu ho ạt độ ng tài chính c ủa nhà trƣờ ng Ph ải căn cứ vào các ngu ồn thu để l ậ p k ế ho ạ ch chi tiêu sao cho đả m b ảo thu đủ bù chi và có ph ầ n chênh l ệ ch N ộ i dung chi ph ả i đúng mục đích, đúng đối tƣợng, đúng luậ t và ti ế t ki ệm nhƣng vẫ n hi ệ u qu ả, đả m b ả o ch ất lƣợ ng gi ả ng d ạ y 1 2 2 3 Qu ả n lý tài chính s ự nghi ệ p giáo d ụ c- đà o t ạ o là nhi ệ m v ụ ch ủ y ế u c ủa ngành, đơn vị s ử d ụng ngân sách trƣớ c h ế t là th ủ trƣở ng 19 - Các cơ quan đơn vị s ự nghi ệ p giáo d ụ c – đào tạo là nơi trự c ti ế p s ử d ụ ng kinh phí t ừ ngân sách nhà nƣớ c c ấ p phát Vì vây có trách nhi ệ m qu ả n lý ch ặ t ch ẽ , s ử d ụng đúng m ục đích, có hiệ u qu ả các ngu ồ n kinh phí và ch ấ p hành nghiêm ch ỉ nh các chính sách, ch ế độ , tiêu chu ẩn đị nh m ức chi tiêu do nhà nƣớc quy đị nh - Trong công tác qu ả n lý tài chính t ại các cơ quan, đơn vị , th ủ trƣở ng là ngƣờ i ch ị u trách nhi ệ m cao nh ấ t t ừ khâu l ậ p d ự toán, ch ấ p hành d ự toán và quy ế t toán ngân sách nhà nƣớ c Các phòng ban, b ộ ph ậ n: k ế ho ạ ch, tài chính k ế toán ch ỉ là trách nhi ệm tham mƣu, giúp việ c cho th ủ trƣở ng trong quá trình th ự c hi ệ n 1 2 2 4 Qu ả n lý tài chính s ự nghi ệ p giáo d ụ c – đào tạ o ph ải căn cứ vào các ch ế độ , tiêu chu ẩn, đị nh m ứ c ch ỉ tiêu c ủa nhà nƣớc quy định cho ngành (cơ quan, đơn vị trƣờ ng h ọ c) - Đố i v ớ i nh ữ ng kho ản chi đã có chế độ , tiêu chu ẩn, đị nh m ức do nhà nƣớ c quy định thì các cơ quan, đơn vị căn cứ vào đó để th ự c hi ệ n - Đố i v ớ i nh ữ ng kho ản chi chƣa có đị nh m ức do nhà nƣớc quy đị nh thì các cơ quan đơn vị t ổ ch ứ c, ph ố i h ợ p v ới cơ quan tài chính đồ ng c ấ p xây d ựng đị nh m ứ c trên tinh th ầ n ti ế t ki ệ m, hi ệ u qu ả và đả m b ả o hoàn thành nhi ệ m v ụ chuyên môn c ủa cơ quan, đơn vị mình 1 2 3 N ộ i dung qu ản lý tài chính các trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam 1 2 3 1 Qu ả n lý ngu ồ n thu trong trƣờng đạ i h ọ c công l ậ p Vi ệ t Nam * Ngu ồn kinh phí do ngân sách Nhà nướ c c ấ p Chi cho giáo d ụ c – đào tạ o là m ộ t trong nh ữ ng n ộ i dung quan tr ọ ng nh ấ t c ủ a ho ạt độ ng chi NSNN Lu ậ t Giáo d ục ghi rõ: Nhà nƣớc dành ƣu tiên hàng đầ u cho vi ệ c b ố trí ngân sách giáo d ụ c, b ảo đả m t ỷ l ệ NSNN chi cho giáo d ục tăng dầ n theo yêu c ầ u phát tri ể n c ủ a s ự nghi ệ p giáo d ục Ngân sách nhà nƣớ c chi cho giáo d ụ c ph ải đƣợ c phân b ổ theo nguyên t ắ c công khai, t ậ p trung dân ch ủ, căn cứ vào quy mô phát tri ể n giáo d ục, điề u ki ệ n phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i c ủ a t ừ ng vùng, mi ề n và th ể hi ện đƣợc chính sách ƣu đãi của nhà nƣớc đố i v ới các vùng có điề u ki ệ n kinh t ế - xã h ội đặ c bi ệt khó khăn Đầu tƣ cho giáo dụ c – đào tạo đƣợ c l ấ y t ừ ngu ồn chi thƣờ ng xuyên và ngu ồ n chi phát tri ể n trong NSNN Ngân sách nhà nƣớc đóng vai trò chủ y ế u trong t ổ ng 20 ngu ồ n l ự c cho giáo d ụ c- đào tạo Ngoài ra, Nhà nƣớ c còn dành m ộ t ph ầ n kinh phí t ừ ngân sách và s ử d ụ ng các ngu ồn khác để đƣa cán bộ khoa h ọc đi đào tạ o, b ồi dƣỡ ng ở các nƣớ c có n ề n khoa h ọ c và công ngh ệ tiên ti ế n Ngân sách Nhà nƣớ c c ấp cho trƣờng đạ i h ọ c bao g ồ m các kho ả n m ụ c: - M ộ t ph ầ n kinh phí ho ạt động thƣờ ng xuyên c ủa trƣờng đạ i h ọc đƣợ c NSNN b ảo đả m - Kinh phí th ự c hi ện các đề tài nghiên c ứ u khoa h ọ c c ấ p NN, c ấ p b ộ , ngành, chƣơng trình mụ c tiêu qu ố c gia và các nhi ệ m v ụ độ t xu ất khác đƣợ c c ấ p th ẩ m quy ề n giao; kinh phí thanh toán cho trƣờng đạ i h ọ c theo ch ế độ đặt hàng để th ự c hi ệ n các nhi ệ m v ụ c ủ a NN - V ốn đầu tƣ xây dựng cơ sở v ậ t ch ấ t, mua s ắ m trang thi ế t b ị ph ụ c v ụ ho ạ t động đào tạ o và nghiên c ứ u theo d ự án và k ế ho ạch hàng năm; vốn đố i ứ ng do các d ự án đƣợ c c ấ p có th ẩ m quy ề n phê duy ệt; kinh phí đầu tƣ ban đầu, đầu tƣ khuyế n khích c ủ a NN đố i v ớ i các t rƣờ ng ngoài công l ậ p Ngu ồ n kinh phí do