S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ Đ Ạ I H Ọ C THÁI NGUYÊN TRƢ Ờ NG Đ Ạ I H Ọ C KINH T Ế VÀ QU Ả N TR Ị KINH DOANH NGUY Ễ N THANH NAM TĂNG CƯ Ờ NG CÔNG TÁC KI Ể M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ Ớ C T Ạ I KHO B Ạ C NHÀ NƯ Ớ C TUYÊN QUANG LU Ậ N VĂN TH Ạ C SĨ KINH T Ế CHUYÊN NGÀNH: QU Ả N LÝ KINH T Ế THÁI NGUYÊN - 2014 S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ ĐẠ I H Ọ C THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠ I H Ọ C KINH T Ế VÀ QU Ả N TR Ị KINH DOANH NGUY Ễ N THANH NAM TĂNG CƯ Ờ NG CÔNG TÁC KI Ể M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ Ớ C T Ạ I KHO B Ạ C NHÀ NƯ Ớ C TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Qu ả n lý kinh t ế Mã s ố : 60 34 04 10 LU Ậ N VĂN TH Ạ C SĨ KINH T Ế Ngƣ ờ i hƣ ớ ng d ẫ n khoa h ọ c: PGS TS PH Ạ M QUANG HU Ấ N THÁI NGUYÊN - 2014 S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ i L ỜI CAM ĐOAN Tên tôi là: Nguy ễ n Thanh Nam H ọ c viên Cao h ọ c khóa 10 (2013 - 2015) c ủa Trƣờng Đạ i h ọ c Kinh t ế và Qu ả n tr ị kinh doanh Thái Nguyên Th ự c hi ện chƣơng trình đào tạo theo quy đị nh c ủa nhà trƣờng, đến nay tôi đã hoàn thành lu ận văn Thạc sĩ với đề tài mang tên: "Tăng cườ ng công tác ki ể m soát chi ngân sách Nhà nướ c t ạ i Kho b ạc Nhà nướ c Tuyên Quang" Tôi xin cam đoan bả n lu ận văn tố t nghi ệ p này là công trình nghiên c ứ u c ủ a b ản thân tôi dƣớ i s ự hƣớ ng d ẫ n c ủ a các th ầ y giáo, cô giáo và s ự giúp đỡ c ủa các đồ ng nghi ệ p là cán b ộ công ch ứ c trong h ệ th ố ng Kho b ạc Nhà nƣớ c để tôi hoàn thành lu ận văn này / H ọ c viên Nguy ễ n Thanh Nam S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ ii L Ờ I C ẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này : Tôi xin trân thành cảm ơn Ban g iám hiệu, p hòng Quản lý Đào tạo Sau đại học - Trƣờng Đ ại học Kinh tế và QTKD Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS TS Phạm Quang Huấn đã tận tình hƣớng dẫn , giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh, Kho bạc Nhà nƣớc các tỉnh, các đồng nghiệp đã có những ý kiến đóng góp, chia sẻ nhiều tƣ liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu , giúp tôi thực hiện thành công luận văn này Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng 12 năm 2014 H ọ c viên Nguy ễ n Thanh Nam S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ iii MỤC LỤC L ỜI CAM ĐOAN i L Ờ I C ẢM ƠN ii M Ụ C L Ụ C iii DANH M Ụ C T Ừ VI Ế T T Ắ T vii DANH M Ụ C CÁC B Ả NG viii DANH M ỤC ĐỒ TH Ị, SƠ ĐỒ , BI ỂU ĐỒ ix M Ở ĐẦ U 1 1 Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài 1 2 M ụ c tiêu nghiên c ứ u 2 3 Đối tƣợ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u 3 4 Ý nghĩa khoa họ c và th ự c ti ễ n c ủa đề tài 3 5 K ế t c ấ u c ủa đề tài 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LU Ậ N V Ề KI Ể M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚ C 5 1 1 Cơ sở lý lu ậ n 5 1 1 1 Khái ni ệ m v ề ngân sách Nhà nƣớ c và qu ỹ ngân sách Nhà nƣớ c 5 1 1 2 Chi ngân sách nhà nƣớ c 5 1 1 3 Khái quát v ề chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c 6 1 1 4 Các y ế u t ố ảnh hƣởng đế n công tác ki ểm soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c qua Kho b ạc Nhà nƣớ c 18 1 2 Cơ sở th ự c ti ễ n 20 1 2 1 Kinh nghi ệm trong nƣớ c 20 1 2 2 Kinh nghi ệ m m ộ t s ố nƣớ c trên th ế gi ớ i 23 1 2 3 Bài h ọ c kinh nghi ệ m rút ra 27 Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨ U 28 2 1 Các câu h ỏi mà đề tài c ầ n gi ả i quy ế t 28 2 2 Phƣơng pháp nghiên cứ u 29 S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ iv 2 2 1 Ch ọn điể m nghiên c ứ u 29 2 2 2 Thu th ậ p thông tin 29 2 2 3 Phƣơng pháp sử lý thông tin 30 2 3 H ệ th ố ng các ch ỉ tiêu nghiên c ứ u 31 Chƣơng 3 TH Ự C TR Ạ NG CÔNG TÁC KI Ể M SOÁT CHI THƢỜ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚ C QUA KHO B Ạ C NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠ N 2011-2013 33 3 1 Khái quát đặc điể m, tình hình t ỉ nh Tuyên Quang, quá trình hình thành và phát tri ể n c ủ a Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 33 3 1 1 Gi ớ i thi ệu đặc điể m, tình hình t ỉ nh Tuyên Quang 33 3 1 2 Khái quát quá trình hình thành và phát tri ể n c ủ a Kho b ạ c Nhà nƣớ c Tuyên Quang 35 3 2 Th ự c tr ạ ng công tác ki ểm soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c qua Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 42 3 2 1 Nguyên t ắ c ki ể m soát, thanh toán các kho ản chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c qua Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 43 3 2 2 Điề u ki ện chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c 44 3 2 3 Hình th ứ c chi tr ả các kho ản chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c t ạ i Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 44 3 3 Quy trình t ổ ch ứ c công tác ki ểm soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c qua Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 46 3 3 1 Nguyên t ắ c th ự c hi ệ n giao d ị ch m ộ t c ử a trong ki ể m soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c t ạ i Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 46 3 3 2 Trách nhi ệ m c ủ a cán b ộ ki ểm soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c t ạ i Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên quang trong vi ệ c th ự c hi ệ n quy trình giao d ị ch m ộ t c ử a 46 3 3 3 Quy trình ki ểm soát chi thƣờng xuyên theo cơ chế m ộ t c ử a t ạ i Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 47 S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ v 3 4 Th ự c tr ạ ng công tác ki ểm soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c t ạ i Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 54 3 4 1 K ế t qu ả công tác ki ểm soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà n ƣớ c 54 3 4 2 S ố t ừ ch ố i thanh toán qua ki ể m soát chi thƣ ờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣ ớ c t ạ i Kho b ạ c Nhà nƣ ớ c Tuyên Quang giai đo ạ n 2011 - 2013 73 3 5 Nh ữ ng nhân t ố ả nh hƣ ở ng đ ế n công tác ki ể m soát chi thƣ ờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣ ớ c 7 5 3 5 1 H ệ th ống cơ chế , chính sách c ủa Nhà nƣớ c v ề KSC NSNN 75 3 5 2 M ố i quan h ệ có tính quy lu ậ t gi ữ a thu NSNN v ới KSC thƣờ ng xuyên NSNN 76 3 5 3 Vi ệ c th ự c hi ệ n ngh ị đị nh v ề hóa đơn bán hàng hóa, cung ứ ng d ị ch v ụ trong KSC thƣờ ng xuyên NSNN 77 3 5 4 Trình độ năng lự c c ủ a ch ủ tài kho ả n, k ế toán đơn vị 77 3 5 5 Ứ ng d ụ ng công ngh ệ thông ti n trong ki ể m soát chi thƣ ờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣ ớ c qua Kho b ạ c Nhà nƣ ớ c Tuyên Quang 77 3 6 Nh ậ n xét đánh giá t ổ ng quát v ề th ự c tr ạ ng công tác ki ể m soát chi thƣ ờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣ ớ c qua Kho b ạ c Nhà nƣ ớ c Tuyên Quang trong nh ữ ng năm qua 80 3 5 1 Nh ữ ng k ế t qu ả đạt đƣợ c 80 3 5 2 Nh ữ n g t ồ n t ạ i, h ạ n ch ế và nguyên nhân 82 Chƣơng 4 GI Ả I PHÁP HOÀN THI Ệ N CÔNG TÁC KI Ể M SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚ C QUA KHO B ẠC NHÀ NƢỚ C TUYÊN QUANG 88 4 1 Định hƣớ ng hoàn thi ệ n quy trình ki ểm soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách nhà nƣớ c qua Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên quang 88 4 1 1 Chi ến lƣợ c phát tri ể n Kho b ạc Nhà nƣớc đến năm 2020 88 4 1 2 M ục tiêu và định hƣớ ng hoàn thi ệ n công tác ki ể m soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c qua Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 90 S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ vi 4 2 M ộ t s ố gi ả i pháp hoàn thi ệ n công tác ki ểm soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c qua Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang 92 4 2 1 Nâng cao ch ất lƣợ ng công tác l ậ p, phân b ổ d ự toán chi ngân sách Nhà nƣớ c 92 4 2 2 Tăng cƣờng phƣơng thứ c thanh toán tr ự c ti ếp đến ngƣờ i cung ứ ng hàng hóa d ị ch v ụ , ti ế n t ớ i th ự c hi ện cơ chế thanh toán không dùng ti ề n m ặt đố i v ớ i các kho ản chi thƣờ ng xuyên ngân sách qua Kho b ạc Nhà nƣớ c 94 4 2 3 Th ự c hi ệ n tuân th ủ nghiêm ng ặ t quy trình ki ể m soát chi 95 4 2 4 Đổ i m ới quan điể m v ề ki ểm soát chi thƣờng xuyên đố i v ớ i chi thanh toán cá nhân và chi hàng hóa d ị ch v ụ 96 4 2 5 Tăng cƣờ ng công tác qu ản lý thu ngân sách Nhà nƣớ c g ắ n v ớ i chi ngân sách Nhà nƣớc trên đị a bàn 97 4 2 6 Nâng cao nh ậ n th ứ c và trách nhi ệ m c ủa các đơn vị s ử d ụ ng kinh phí t ừ ngân sách Nhà nƣớ c đố i v ớ i công tác ki ể m soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c 97 4 2 7 Nâng cao ch ất lƣợng, trình độ, năng lực, đạo đứ c ngh ề nghi ệ p c ủa đội ngũ cán bộ công ch ứ c làm công tác ki ể m soát chi t hƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c 98 4 2 8 Tăng cƣờ ng ứ ng d ụ ng công ngh ệ thông tin 99 4 2 9 T ăng cƣờ ng công tác ph ố i h ợ p gi ữa cơ quan Kho b ạc Nhà nƣớc, cơ quan Tài chính, Thu ế, các đơn vị s ử d ụng ngân sách Nhà nƣớ c 100 4 3 Ki ế n ngh ị 101 4 3 1 Ki ế n ngh ị v ớ i B ộ Tài chính 101 4 3 2 Ki ế n ngh ị v ớ i T ổ ng c ụ c Thu ế 102 4 3 3 Ki ế n ngh ị v ớ i Kho b ạc Nhà nƣớ c 102 4 3 4 Ki ế n ngh ị v ớ i U ỷ ban nhân dân t ỉ nh Tuyên Quang 105 K Ế T LU Ậ N 106 DANH M Ụ C TÀI LI Ệ U THAM KH Ả O 108 PH Ụ L Ụ C 112 S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ vii DANH M Ụ C T Ừ VI Ế T T Ắ T ATM : Máy rút ti ề n t ự độ ng HCQT : Hành chính qu ả n tr ị HHDV : Hàng hóa d ị ch v ụ KBNN : Kho B ạc Nhà Nƣớ c KSC : Ki ể m soát chi KTKB : K ế toán Kho b ạ c NSNN : Ngân sách nhà nƣớ c TABMIS : H ệ th ố ng thông tin Qu ả n lý ngân sách và Kho b ạ c TCCB : T ổ ch ứ c cán b ộ TTCN : Thanh toán cá nhân UBND : U ỷ ban nhân dân S ố hóa b ở i Trung tâm H ọ c li ệ u http://www lrc-tnu edu vn/ viii DANH M Ụ C CÁC B Ả NG B ả ng 3 1 Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nƣớ c qua Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang giai đoạ n 2011-2013 35 B ả ng 3 2 Cơ c ấu, trình độ đội ngũ cán bộ KSC thƣờ ng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c t ại các đơn vị thu ộ c KBNN Tuyên Quang 42 B ả ng 3 3 Ho ạt độ ng k ế toán Ngân sách Nhà nƣớ c t ạ i Kho b ạ c Nhà nƣớ c Tuyên Quang giai đoạ n 2011-2013 42 B ả ng 3 4 T ổ ng h ợ p s ố li ệu chi ngân sách Nhà nƣớ c qua Kho b ạ c Nhà nƣớc Tuyên quang giai đoạ n 2011 - 2013 56 B ả ng 3 5 T ổ ng h ợp chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớ c qua Kho b ạc Nhà nƣớ c Tuyên Quang giai đoạ n 2011 - 2013 57 B ả ng 3 6 Cơ cấ u chi thanh toán cá nhân và chi hàng hóa d ị ch v ụ trong t ổng chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc giai đoạ n 2011 - 2013 58 B ả ng 3 7 Tình hình ki ể m soát chi chi thanh toán cá nhân giai đoạ n 2011 - 2013 61 B ả ng 3 8 Tình hình thanh toán, chi tr ả ti ền lƣơng qua tài khoả n 64 B ả ng 3 9 Chi ti ế t chi hàng hóa d ị ch v ụ t ừ ngân sách Nhà nƣớ c giai đoạ n 2011-2013 69 B ả ng 3 10 S ố li ệ u t ừ ch ố i thanh toán qua ki ểm soát chi thƣờ ng xuyên ngân sách N hà nƣớc qua KBNN Tuyên Quang giai đoạ n 2011-2013 73
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH NAM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH NAM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM QUANG HUẤN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Thanh Nam Học viên Cao học khóa 10 (2013 - 2015) Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Thực chƣơng trình đào tạo theo quy định nhà trƣờng, đến hoàn thành luận văn Thạc sĩ với đề tài mang tên: "Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang" Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thân dƣới hƣớng dẫn thầy giáo, cô giáo giúp đỡ đồng nghiệp cán công chức hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc để tơi hồn thành luận văn này./ Học viên Nguyễn Thanh Nam Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này: Tôi xin trân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện cho q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS TS Phạm Quang Huấn tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến quan, đơn vị địa bàn tỉnh, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, đồng nghiệp có ý kiến đóng góp, chia sẻ nhiều tƣ liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu, giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng 12 năm 2014 Học viên Nguyễn Thanh Nam Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc quỹ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Khái quát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 18 1.2 Cơ sở thực tiễn 20 1.2.1 Kinh nghiệm nƣớc 20 1.2.2 Kinh nghiệm số nƣớc giới 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút 27 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi mà đề tài cần giải 28 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 29 2.2.2 Thu thập thông tin 29 2.2.3 Phƣơng pháp sử lý thông tin 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011-2013 33 3.1 Khái quát đặc điểm, tình hình tỉnh Tuyên Quang, trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 33 3.1.1 Giới thiệu đặc điểm, tình hình tỉnh Tuyên Quang 33 3.1.2 Khái quát trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 35 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 42 3.2.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 43 3.2.2 Điều kiện chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 44 3.2.3 Hình thức chi trả khoản chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 44 3.3 Quy trình tổ chức cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 46 3.3.1 Nguyên tắc thực giao dịch cửa kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 46 3.3.2 Trách nhiệm cán kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên quang việc thực quy trình giao dịch cửa 46 3.3.3 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun theo chế cửa Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 47 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4 Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 54 3.4.1 Kết công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 54 3.4.2 Số từ chối toán qua kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang giai đoạn 2011- 2013 73 3.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 75 3.5.1 Hệ thống chế, sách Nhà nƣớc KSC NSNN 75 3.5.2 Mối quan hệ có tính quy luật thu NSNN với KSC thƣờng xuyên NSNN 76 3.5.3 Việc thực nghị định hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ KSC thƣờng xuyên NSNN 77 3.5.4 Trình độ lực chủ tài khoản, kế toán đơn vị 77 3.5.5 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 77 3.6 Nhận xét đánh giá tổng qt thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang năm qua 80 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 80 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 82 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG 88 4.1 Định hƣớng hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên quang 88 4.1.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 88 4.1.2 Mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 90 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 92 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi ngân sách Nhà nƣớc 92 4.2.2 Tăng cƣờng phƣơng thức toán trực tiếp đến ngƣời cung ứng hàng hóa dịch vụ, tiến tới thực chế tốn khơng dùng tiền mặt khoản chi thƣờng xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc 94 4.2.3 Thực tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kiểm sốt chi 95 4.2.4 Đổi quan điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên chi toán cá nhân chi hàng hóa dịch vụ 96 4.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc gắn với chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn 97 4.2.6 Nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc 97 4.2.7 Nâng cao chất lƣợng, trình độ, lực, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 98 4.2.8 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin 99 4.2.9 Tăng cƣờng công tác phối hợp quan Kho bạc Nhà nƣớc, quan Tài chính, Thuế, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc 100 4.3 Kiến nghị 101 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 101 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Thuế 102 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 102 4.3.4 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATM : Máy rút tiền tự động HCQT : Hành quản trị HHDV : Hàng hóa dịch vụ KBNN : Kho Bạc Nhà Nƣớc KSC : Kiểm soát chi KTKB : Kế toán Kho bạc NSNN : Ngân sách nhà nƣớc TABMIS : Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách Kho bạc TCCB : Tổ chức cán TTCN : Thanh toán cá nhân UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 35 Bảng 3.2 Cơ cấu, trình độ đội ngũ cán KSC thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc đơn vị thuộc KBNN Tuyên Quang 42 Bảng 3.3 Hoạt động kế toán Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 42 Bảng 3.4 Tổng hợp số liệu chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên quang giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 3.5 Tổng hợp chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 57 Bảng 3.6 Cơ cấu chi toán cá nhân chi hàng hóa dịch vụ tổng chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2013 58 Bảng 3.7 Tình hình kiểm sốt chi chi tốn cá nhân giai đoạn 2011 - 2013 61 Bảng 3.8 Tình hình tốn, chi trả tiền lƣơng qua tài khoản 64 Bảng 3.9 Chi tiết chi hàng hóa dịch vụ từ ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2013 69 Bảng 3.10 Số liệu từ chối toán qua kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 73 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/